第一篇：商業(yè)銀行在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中的使命與對策

商業(yè)銀行在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中的使命與對策

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于我國的經(jīng)濟(jì)形態(tài)提出的，主要是為了解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題。本文主要是研究商業(yè)銀行怎樣才能滿足供給側(cè)改革的新態(tài)勢，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進(jìn)行。關(guān)鍵字：商業(yè)銀行；供給側(cè)改革；對策引言

今年初，我國銀行業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)的會(huì)議要文中提出，要重點(diǎn)解決去庫存、去產(chǎn)能、降成本、去杠桿、補(bǔ)短板這幾大重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)銀行資金支持供給側(cè)的改革。對于商業(yè)銀行來說，要明確供應(yīng)側(cè)改革的背景和意義，把握供應(yīng)側(cè)的重點(diǎn)和改革的影響，才能更好地服務(wù)于新常態(tài)的改革。

當(dāng)前我國銀行業(yè)的增長并不均衡，當(dāng)前供給側(cè)的改革對于商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型來說是一個(gè)機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)明確商業(yè)銀行在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的地位和作用，把握商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型升級(jí)的良機(jī)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步實(shí)施。所以，充分利用商業(yè)銀行的主導(dǎo)作用，積極培育新的供給和創(chuàng)新的動(dòng)力，既是商業(yè)銀行深化改革、加快轉(zhuǎn)型和保持成長的必由之路，也是中國宏觀經(jīng)濟(jì)供給方改革進(jìn)程中的必由之路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對商業(yè)銀行的影響 2.1 對商業(yè)銀行供給端的影響

首先，資本工具創(chuàng)新為商業(yè)銀行融資提供了更多的選擇。過去，銀行的資本補(bǔ)充渠道相對單一，主要依靠次級(jí)債、可轉(zhuǎn)換債券，這占絕大多數(shù)次級(jí)債資本。由于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持有次級(jí)債，風(fēng)險(xiǎn)無法分散，在新的監(jiān)管要求下，被認(rèn)定為不合格的資本?，F(xiàn)在，隨著創(chuàng)新資本工具的引入，包括兩個(gè)資本債券、優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新資本工具，商業(yè)銀行可以有更多的選擇，并可以避免資本市場融資的影響。根據(jù)新華網(wǎng)的相關(guān)新聞數(shù)據(jù)整理，2008-2015年以來，多家上市公司已發(fā)行了兩種資本債券，優(yōu)先股和普通股等形式的資本，主要是通過國內(nèi)外兩個(gè)市場進(jìn)行的。

其次，利率下行趨勢催生更多理財(cái)產(chǎn)品需求。隨著收入的增加和存款利率的逐步下行通道，居民對理財(cái)產(chǎn)品的需求也越來越大。據(jù)中央證券登記處和清算公司全國銀行業(yè)金融信息登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，發(fā)布了近三年來中國銀行金融市場年度報(bào)告，金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融產(chǎn)品在銀行業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)品數(shù)量和募集資金數(shù)量都在迅速上升。

2.2 對商業(yè)銀行需求端的影響

第一，投資與貸款的聯(lián)動(dòng)為商業(yè)銀行需求端的發(fā)展提供了新的思路。通過銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的最新消息，科技部、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行共同頒布的《有關(guān)促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化創(chuàng)新力度展開科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的相關(guān)細(xì)則》，確切指出要在部分金融機(jī)構(gòu)及銀行等展開銀貸聯(lián)動(dòng)的試行點(diǎn)，具有十幾家商業(yè)銀行進(jìn)入了試點(diǎn)的范圍。供給側(cè)改革下銀貸聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新為商業(yè)銀行提供了新的思路：首先是當(dāng)前小微企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)的融資難的問題可以得到有效的解決；同時(shí)還可以使得商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品服務(wù)等方面得到創(chuàng)新，以便可以盡快滿足當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，促進(jìn)銀行業(yè)增加盈利能力水準(zhǔn)、解決當(dāng)前融資渠道過小的現(xiàn)象。

第二，產(chǎn)生新的居民消費(fèi)的需求?！笆濉逼陂g，我國的目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，也即是在2020年的人均財(cái)富比2010年的相比翻一番。當(dāng)前中國的GNP是八千美元，調(diào)研及數(shù)據(jù)顯示，每當(dāng)GNP達(dá)到八千美元的臨界值的時(shí)候，就會(huì)使得生存型的居民消費(fèi)類型轉(zhuǎn)化為需求型。伴著中國居民消費(fèi)水平的穩(wěn)步上升，居民的消費(fèi)水準(zhǔn)將會(huì)產(chǎn)生多樣化的發(fā)展，接著促進(jìn)對消費(fèi)信貸、信用卡、跨境支付等金融服務(wù)與產(chǎn)品的新的大量的需求。

第三，空間布局的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，伴隨著一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)、城市群的規(guī)劃發(fā)展、東盟合作的進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域戰(zhàn)略布局的優(yōu)化將產(chǎn)生一系列新的商業(yè)機(jī)會(huì)。特別是隨著我國已成為外商投資大國，人民幣國際化進(jìn)程的加快，企業(yè)走出去將進(jìn)一步開放空間，這也將為銀行國際化戰(zhàn)略提供一個(gè)重要的機(jī)會(huì)。當(dāng)前商業(yè)銀行供給側(cè)改革面臨的主要矛盾和問題

全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加復(fù)雜，面臨的是多樣的產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，我國并未形成新興的產(chǎn)業(yè)支柱。成立在過去資源稟賦與全球分工下，以擴(kuò)大產(chǎn)能為主要驅(qū)動(dòng)力的投資驅(qū)動(dòng)型、外向型經(jīng)濟(jì)型，將慢慢被科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、全生產(chǎn)要素效率增加所引起的新消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)方式代替。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革對商業(yè)銀行的經(jīng)營定位、金融模式和服務(wù)能力提出了新的要求。

目前，促進(jìn)銀行以往發(fā)展的種種紅利慢慢開始消失，對銀行提升推動(dòng)要素效率、降成本、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板指出了新的難題。首先是經(jīng)濟(jì)紅利減少。經(jīng)濟(jì)的整體速度是緩慢的，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得較慢；多年來投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式遭受產(chǎn)能過剩、債務(wù)瓶頸高，傳統(tǒng)行業(yè)缺乏有效的信貸需求。其次是制度紅利減少。我國的商業(yè)銀行進(jìn)行了股份制改革并上市之后，基于公司治理的制度創(chuàng)新所帶來的主體使得其主要?jiǎng)幽茚尫?。伴著民營銀行加快了其審批的速度，慢慢開放了商業(yè)銀行的準(zhǔn)入門檻，失去了以往的政策支持。最后，不存在成本的優(yōu)勢。取消了存貸上限利率之后，使得商業(yè)銀行失去了傳統(tǒng)的低負(fù)債成本的優(yōu)勢，上升的資金成本是必然的趨勢。同時(shí)，人力資源、固定資產(chǎn)、系統(tǒng)開發(fā)等成本增加，銀行成本最終面臨著系統(tǒng)的壓力。

沒有傳統(tǒng)的盈利模式后，意味著商業(yè)銀行需要加快其結(jié)算能力。在原商業(yè)銀行需求側(cè)被動(dòng)的運(yùn)作模式，從需求方面，產(chǎn)能過剩，過度的債務(wù)將不可避免地導(dǎo)致低效資產(chǎn)過剩。它要求銀行加快調(diào)整，及時(shí)清算。同時(shí)，要有效降低成本。在利潤增長放緩的前提下，以成本管理作為一種必然的選擇。此外，它是效率的提高和模式的變化。按照戰(zhàn)略和簡單的模仿將失去空間，商業(yè)銀行將難以通過更多的制度紅利和落后的優(yōu)勢，去產(chǎn)能壓力增大。4 商業(yè)銀行支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議 4.1 發(fā)揮市場導(dǎo)向作用

目前的經(jīng)濟(jì)形勢下通過寬松的財(cái)政政策或貨幣政策很難再產(chǎn)生有力的刺激，通過需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不可取，存在各大行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。所以依靠政府制定政策來創(chuàng)造寬松的貨幣環(huán)境，其效應(yīng)已經(jīng)在逐漸減弱，因此商業(yè)銀行要從供給側(cè)方面尋求進(jìn)一步的發(fā)展。以為經(jīng)濟(jì)的改革主要集中在供給方面，目前商業(yè)銀行需要引導(dǎo)市場在攻擊及需求方面加以改善，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)限制市場上供給過多的行業(yè)，并對需求較少的行業(yè)加以扶持。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵并非總需求缺乏，而應(yīng)是供給結(jié)構(gòu)無法匹配需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，因此商業(yè)銀行貸款資金的投放重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品以市場為導(dǎo)向，推動(dòng)投資有效性與精準(zhǔn)性的提高，從而規(guī)避過往那種對產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)只要仍然大而不倒，信貸資金就會(huì)持續(xù)供給，進(jìn)而導(dǎo)致市場產(chǎn)能過剩問題惡化。

4.2 大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)金融發(fā)展

創(chuàng)新是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，創(chuàng)業(yè)又是產(chǎn)生創(chuàng)新的關(guān)鍵途徑，而只有大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)金融成長，才能有效突破創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融資困難，這也是供給側(cè)改革的內(nèi)在需求。創(chuàng)業(yè)金融目標(biāo)是基于一系列的金融創(chuàng)新，涵蓋天使基金、新三板、私募基金與“四眾”等方式，真正意義上解決初創(chuàng)企業(yè)者的融資困難。而推動(dòng)創(chuàng)業(yè)金融的快速發(fā)展，急需加快商業(yè)銀行的綜合化運(yùn)營，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行結(jié)算、信貸、咨詢等全流程、標(biāo)準(zhǔn)化的金融服務(wù)，針對具有廣闊成長空間的項(xiàng)目與契合政府發(fā)展政策的企業(yè)提供優(yōu)先金融服務(wù)，適當(dāng)削減融資成本、降低授信條件要求，在促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的同時(shí)，也是在大幅拓展商業(yè)銀行的發(fā)展空間。因此商業(yè)銀行應(yīng)利用金融創(chuàng)新來滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，當(dāng)前融資渠道創(chuàng)新的一大重要趨勢為銀行信貸等間接融資為主逐漸過渡到直接融資、間接融資協(xié)同發(fā)展，尤其是著重提升直接融資的占比。此外，商業(yè)銀行的主要服務(wù)對象還需由有正現(xiàn)金流、穩(wěn)健成長且盈利為正的企業(yè)，轉(zhuǎn)向處于各個(gè)生命周期的企業(yè)，給予各個(gè)周期階段的企業(yè)以金融資源支持。

同時(shí)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新融合。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與金融的融合創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)金融實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的成長，將傳統(tǒng)金融引導(dǎo)向著產(chǎn)品差異化、市場細(xì)分化、渠道移動(dòng)終端化、跨界融合正常化等趨勢變革，互聯(lián)網(wǎng)金融也逐步成為推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展、提高我國金融業(yè)整體競爭水平的新生力量。而盡管互聯(lián)網(wǎng)金融對傳統(tǒng)金融造成了一定沖擊，但商業(yè)銀行與互聯(lián)網(wǎng)金融并非矛盾對立，商業(yè)銀行應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，加快與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，積極發(fā)展互聯(lián) 網(wǎng)金融，從而構(gòu)建金融業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。為加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，商業(yè)銀行應(yīng)借鑒以下四點(diǎn)：其一，借鑒大數(shù)據(jù)思維，將商業(yè)銀行的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”為主，從而推動(dòng)其充分發(fā)揮海量交易數(shù)據(jù)的價(jià)值，通過大數(shù)據(jù)解析、歸集、拼合，構(gòu)建高效的客戶需求分析與信用評價(jià)機(jī)制。其二，借鑒移動(dòng)互聯(lián)的平臺(tái)思維，搭建以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快設(shè)計(jì)銀行APP客戶端，從而突破傳統(tǒng)物理網(wǎng)點(diǎn)的束縛，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行客戶的流動(dòng)性獲取與管理。其三，借鑒商業(yè)邏輯，圍繞客戶體驗(yàn)的提高，從銀行客戶出發(fā)追求最大收益，實(shí)現(xiàn)客戶滿意度的大幅提升。其四，借鑒普惠金融思維，能夠幫助銀行解決難以服務(wù)中小企業(yè)的困境，將服務(wù)范圍覆蓋到小微企業(yè)、農(nóng)村消費(fèi)群體與傳統(tǒng)意義上的劣質(zhì)客戶，為商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供創(chuàng)新活力，有利于商業(yè)銀行進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 主動(dòng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

這些年來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終受到融資不暢等資金的制約，特別是中小企業(yè)對融資的要求尤甚，同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，無法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行，同時(shí)導(dǎo)致更嚴(yán)重的問題，使得我國經(jīng)濟(jì)增長無法達(dá)到指定的目標(biāo)。所以，商業(yè)銀行要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但是有利于經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，同時(shí)也有利于銀行的發(fā)展。首先，需強(qiáng)化金融資源供給與各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的普適性。譬如努力延長并拓展金融的產(chǎn)業(yè)鏈，在關(guān)聯(lián)配套與權(quán)益融資的投資銀行和金融市場等角度，以符合初期項(xiàng)目、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，推進(jìn)并未成熟應(yīng)用的新技術(shù)、仍在創(chuàng)業(yè)初期的公司及時(shí)獲得充足的信貸資源。其次，商業(yè)銀行還要積極展開投資銀行的業(yè)務(wù)，基于幫助公司施行短期融資券、結(jié)構(gòu)化融資、債券承銷等途徑，最大水準(zhǔn)減少公司的信貸成本。在創(chuàng)建利率合理化信貸環(huán)境的前提上，商業(yè)銀行還亟需規(guī)范治理中間業(yè)務(wù)，減少收費(fèi)項(xiàng)目、優(yōu)化費(fèi)率，進(jìn)而促進(jìn)普惠金融，延伸中小企業(yè)的融資水平。

在信貸上，堅(jiān)持支持重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合。商業(yè)銀行在支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，既要支持大項(xiàng)目，做好“錦上添花”的工作，也要支持補(bǔ)短板，做好“雪中送炭”的工作。要緊跟“十三五”規(guī)劃全面實(shí)施、財(cái)政體制改革等新形勢、新要求，在支持“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、京津冀一體化等國家“干流”項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)支持省域區(qū)域等重點(diǎn)“支流”項(xiàng)目，以及基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、棚戶區(qū)改造及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等大型項(xiàng)目。對接好城鎮(zhèn)化、水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、“新市民”消費(fèi)升級(jí)等新熱點(diǎn)，引人政府征信機(jī)制，挖掘縣域資產(chǎn)業(yè)務(wù)新增長點(diǎn)。深人開展精準(zhǔn)扶貧工作，在引人政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、增加信貸投放等方式基礎(chǔ)上，加大普惠金融的力度和深度，通過金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員互派交流項(xiàng)目、支持扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條上的農(nóng)戶等新方式，助力精準(zhǔn)扶貧。4.4 持續(xù)提高現(xiàn)代化競爭力

中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以對外建立開放型經(jīng)濟(jì)新體系與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重目標(biāo)為基礎(chǔ)的，因此“十三五”規(guī)劃期間在商業(yè)銀行中，競爭將進(jìn)一步加劇，只有不斷提高其現(xiàn)代化的競爭力，才能保證商業(yè)銀行在國內(nèi)外的競爭不弱，也是國家供應(yīng)端結(jié)構(gòu)改革的重要組成部分。第一，應(yīng)積極改善銀行的營水準(zhǔn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)水平和專業(yè)水準(zhǔn)，形成堅(jiān)固的聯(lián)合保障與協(xié)同合作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)化商業(yè)銀行全要素生產(chǎn)率的高效水準(zhǔn)。通過以為的管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，商業(yè)銀行要積極改進(jìn)各種業(yè)務(wù)，健全建立和目前市場形勢及政策規(guī)定相符合、兼具協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)體制，加快實(shí)現(xiàn)用戶需求和市場調(diào)整的及時(shí)響應(yīng)和協(xié)同作用；第二，商業(yè)銀行要大力培育和從事具有專業(yè)化和復(fù)雜背景的金融部門解決人才的人才，不斷完善銷售和服務(wù)體系的全過程，建立合理有效的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)體系、專業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)體系，及時(shí)響應(yīng)服務(wù)保證體系，及時(shí)改變生產(chǎn)關(guān)系，釋放生產(chǎn)力，充分解放商業(yè)銀行全要素生產(chǎn)率。第三，商業(yè)銀行還需要借鑒國際先進(jìn)銀行的經(jīng)驗(yàn)，加快整合內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、創(chuàng)新、技術(shù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，主動(dòng)開展商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型升級(jí)。5 結(jié)語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，而處于經(jīng)濟(jì)與金融系統(tǒng)核心的商業(yè)銀行，在其中所充當(dāng)?shù)慕巧e足輕重。在經(jīng)濟(jì)紅利減弱、制度紅利消失、成本優(yōu)勢不再的當(dāng)下，著力發(fā)揮銀行業(yè)對新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給、新動(dòng)力，既是實(shí)現(xiàn)自身突出重圍、轉(zhuǎn)危為機(jī)的難得機(jī)遇，也是銀行適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中的神圣使命。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

聚焦2016年高考時(shí)政熱點(diǎn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年文綜政治學(xué)科高考，從經(jīng)濟(jì)生活熱點(diǎn)而言，可能要從以往重點(diǎn)關(guān)注“需求”轉(zhuǎn)向“供給”，尤其是“供給側(cè)改革”，而其中之一就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！?/p>

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險(xiǎn)一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。穿越經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開一扇門。這扇門就是結(jié)構(gòu)。這是攸關(guān)民族復(fù)興、百年夢想的抉擇，是一場必須完成的自我革命。

一、何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長新動(dòng)力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過提高社會(huì)供給來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。對于如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長需要“刺激政策”（貨幣和財(cái)政政策）來提高總需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。所謂“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術(shù)進(jìn)步率，是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長率。全要素生產(chǎn)率的來源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。

政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。

從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化勾勒出中國經(jīng)濟(jì)的演變，消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)所占比重越來越大，對供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，包括化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠(yuǎn)，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長期上是追求的正是一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

供給側(cè)改革內(nèi)涵：簡言之即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

二、為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對“劉易斯拐點(diǎn)”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達(dá)到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。

結(jié)構(gòu)積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑?jīng)Q不能就此被堵死—— 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)將陡然增大； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品就沒有市場，過剩的中低端產(chǎn)品不可能滿足消費(fèi)升級(jí)的需要；

如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)就沒有利潤、員工就沒有收入，也難以依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)挖掘中國經(jīng)濟(jì)增長潛力； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府就沒有稅收，民生和公共服務(wù)無從改善，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。

全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而發(fā)展應(yīng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)倒逼之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力是必然選擇。

三、供給側(cè)改革如何落實(shí)？

習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中明確指出，要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成功能健全的股票市場。中財(cái)辦副主任楊偉民稱之為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。

供給側(cè)改革將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進(jìn)。

1.如何優(yōu)化勞動(dòng)力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補(bǔ)充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門流動(dòng)，同時(shí)也能消化地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價(jià)改降低原材料成本，減稅降費(fèi)加速折舊降低財(cái)稅成本，利率市場化結(jié)合降息降低財(cái)務(wù)成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項(xiàng)改革是淘汰落后產(chǎn)能，國企是主要承擔(dān)者。

3.如何提升全要素生產(chǎn)率？首先是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費(fèi)減免。

4.政府自身如何落實(shí)供給側(cè)改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。

落實(shí)供給側(cè)改革：一是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念；

二是“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大重點(diǎn)任務(wù)。供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程： 制度層面：構(gòu)建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術(shù)層面：通過營造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)； 人力層面：通過教育制度改革，實(shí)現(xiàn)人力資本的跨越；

社會(huì)保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)的對接

供給側(cè)改革(勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新），關(guān)鍵看三個(gè)供給——?jiǎng)趧?dòng)力供給，減少勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；技術(shù)供給，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；制度供給，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。三個(gè)“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)：

（1）生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的對象、消費(fèi)的方式、消費(fèi)的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)通過提高生產(chǎn)能力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，做到精致生產(chǎn)，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配。

（2）人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)以加快生產(chǎn)力發(fā)展。

（3）科技是第一生產(chǎn)力。加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。

（4）健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造，要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

（5)效率是公平的物質(zhì)前提。供給側(cè)改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等資源是物質(zhì)資料生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（8）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

國家(政府)角度：

①充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控。②貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。③加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：

a.以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

b.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。

C.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

④積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。企業(yè)角度：

①制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略；

②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

③落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，使生產(chǎn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、【熱點(diǎn)試題】

1.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設(shè)有限政府

④放寬市場準(zhǔn)入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機(jī)到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢

④擴(kuò)大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一

②堅(jiān)持具體問題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的B.世界是絕對運(yùn)動(dòng)與相對靜止的統(tǒng)一

C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 6.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示： “要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！币韵掠嘘P(guān)供給側(cè)改革論述的選項(xiàng)中錯(cuò)誤的是：

A.供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 B.供給側(cè)改革增長更多依靠勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用

C.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動(dòng)力在于企業(yè)。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體

D.供給側(cè)改革”意味著我國改革總體思路的調(diào)整

8.2015年I1月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端人手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)依據(jù)是：

A.生產(chǎn)能為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力

B.消費(fèi)對生產(chǎn)起導(dǎo)向作用 C.生產(chǎn)與消費(fèi)互為動(dòng)力源

D.消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

9.2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是：

①解決社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的需要 ②以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心謀發(fā)展的需要

③調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和對外開放的客觀要求

④社會(huì)主義本質(zhì)和提高我國綜合國力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。下列有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施有：

①轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口方式，刺激出口增速提升

②促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，有效化解過剩產(chǎn)能 ③大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)成本

④培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國傳統(tǒng)中低端的消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，國內(nèi)消費(fèi)增速拾級(jí)而下，但中國居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購海外國際品牌商品。僅去年一年我國居民海外消費(fèi)總額達(dá)到1.1萬億元。這說明： ①要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)增加供給 ②我國國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)性失衡，要加強(qiáng)供給方面的結(jié)構(gòu)性改革 ③要通過創(chuàng)新供給，著力提高我國商品與服務(wù)供給的質(zhì)量 ④要規(guī)范消費(fèi)秩序，營造良好的消費(fèi)環(huán)境以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機(jī)到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢

④擴(kuò)大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設(shè)有限政府 ④放寬市場準(zhǔn)入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的 ④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一

②堅(jiān)持具體問題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的 B.世界是絕對運(yùn)動(dòng)與相對靜止的統(tǒng)一 C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 17.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為熱詞。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革，旨在提升競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；卮?8～19題。18.現(xiàn)階段，我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著：

①擴(kuò)大內(nèi)需的政策已失去其存在的合理性 ②消費(fèi)者未來將獲得更多的實(shí)惠和便利

③優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率

④化解過剩產(chǎn)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”由此可見，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： ①是人們有意識(shí)、有目的地改造客觀世界的物質(zhì)性活動(dòng)

②是不斷解決社會(huì)基本矛盾、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大舉措 ③體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人立足整體，統(tǒng)籌全局

④體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持事物發(fā)展前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問題。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，企業(yè)投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)增長的重要障礙。與此同時(shí)，中國消費(fèi)品供需正面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，價(jià)格持續(xù)下滑；另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，要求在適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。這意味著我國經(jīng)濟(jì)治理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

（1）結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，分析我國應(yīng)如何加強(qiáng)“供給側(cè)改革”。（8分）

（2）結(jié)合材料運(yùn)用矛盾同一性原理，說明“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問題。

材料一：國民經(jīng)濟(jì)問題可以簡單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”拉動(dòng)需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式屬于需求側(cè)管理。目前，中國的供給體系無法更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，如：中國生產(chǎn)的電飯煲、馬桶蓋等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但中國人卻不吝重金到海外購買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側(cè)改革”勢在必行。

材料二：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)改革，將有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)。

（1）結(jié)合材料，運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》的知識(shí)說明供給側(cè)改革的依據(jù)。（10分）

（2）結(jié)合材料，運(yùn)用唯物辯證法實(shí)質(zhì)與核心的知識(shí)，分析宏觀調(diào)控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅(qū)動(dòng)”的哲學(xué)依據(jù)。（9分）

22.“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)下供給側(cè)存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時(shí)跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu);供給體系滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對比較差;有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了資源環(huán)境承載能力的峰值;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力等等。

(1)針對供給側(cè)存在的問題，從唯物辯證法的角度為供給側(cè)改革提出方法論建議。(9分)(2)根據(jù)材料，從政府職能角度說明我國政府在供給側(cè)改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（1）上述材料是如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對供給側(cè)改革宏觀調(diào)控的新形勢，企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對才能取得更大發(fā)展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報(bào)會(huì)”召開。李克強(qiáng)作出重要批示，要求針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān) 鍵零部件制約。國內(nèi)新能源汽車市場持續(xù)火爆，但零部件基礎(chǔ)相對薄弱?？萍疾恳言谀瓿醢l(fā)布征求意見稿，4 擬對新能源車的 12 個(gè)模塊進(jìn)行鏈?zhǔn)椒龀?，特別是電池、電機(jī) 等上游零部件領(lǐng)域。政策面對于新能源車零部件發(fā)展的關(guān)注度正在持續(xù)提升。

材料二：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān) 于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi) 國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

材料三： “十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效?？梢姡磥砦覈七M(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對癥良 藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實(shí)惠和便利。

(1)結(jié)合材料一，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，說明我國政府扶持新能源汽車的依據(jù)。(12 分)

(2)結(jié)合材料二，運(yùn)用發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有關(guān)知識(shí)，分析上述材料體現(xiàn)的政治生活道理。(10 分)

(3)結(jié)合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動(dòng)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。（3分）供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互為關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面；擴(kuò)大內(nèi)需能夠引領(lǐng)和推動(dòng)供給，加強(qiáng)供給側(cè)改革有利于推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的情況下，由原來著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)向加強(qiáng)供給側(cè)改革，有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（5分）

21.（1）①生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平。通過供給側(cè)改革提升中國制造的水平；消費(fèi)對生產(chǎn)有反作用，消費(fèi)的升級(jí)對生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)倒逼供給側(cè)改革。（4分）②國家實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控是對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。供給側(cè)改革有利于提促進(jìn)總供給和總需求平衡，保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。（2分）③企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者。供給側(cè)改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。（2分）④供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重大舉措。（2分）

（2）（每點(diǎn)3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點(diǎn)看問題。宏觀調(diào)控要注重需求和供給的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決目前中國 產(chǎn)能過剩，升級(jí)中國制造 重要舉措。③在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，堅(jiān)持了兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論統(tǒng)一。

22.（1）①要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，供給要適應(yīng)變化發(fā)展的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。②要堅(jiān)持具體問題具體分析，供給應(yīng)滿足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。③要堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題，要處理好生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的聯(lián)系。④要樹立創(chuàng)新意識(shí)，通過科技創(chuàng)新，改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)

（2）①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。②組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。③組織社會(huì)主義文化建設(shè)。通過發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。④推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)

【考點(diǎn)】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是高新產(chǎn)業(yè)，增加適銷對路的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；樹立創(chuàng)新意識(shí)，通過科技和管理形成競爭優(yōu)勢；誠信經(jīng)營，樹良好企業(yè)品牌和形象。（每點(diǎn)1分，結(jié)合材料1分，共4分）

24.（1）①市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控。②以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。③實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。要求針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約。④全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（每個(gè)要點(diǎn) 3 分）

（2）①中國特色社會(huì)主義事業(yè)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。（2 分）②堅(jiān)持人民主體地位是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是它的宗旨。（2 分）③中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。因此要堅(jiān)持人民主體地位。（2 分）④中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此要堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持依法治國。（3分）⑤中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。（2 分）

（3)①物質(zhì)決定意識(shí)，要求一切從實(shí)際出發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。②規(guī)律的客觀性、普遍性，要求重客觀規(guī)律。針對我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規(guī)律面前不是無能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。未來我國推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。④意識(shí)具有能動(dòng)作用，要重視正確意識(shí)的指導(dǎo)作用?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實(shí)惠和便利。

第三篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題資料

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專題

學(xué)習(xí)資 料

（2016年5月）

從兩個(gè)方面看：

一、概念的闡釋；

二、中央的要求。

一、概念的闡釋

（一）正確認(rèn)知

——供給側(cè)：美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森說，學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)只要掌握兩件事，一個(gè)叫供給，一個(gè)叫需求。無論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，都以供給和需求作為一般性研究分析的邏輯起點(diǎn)。簡言之，供給就是出售、需求就是購買。供給與需求，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)賣方與買方的問題。

“供給”，指的是生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠提供出售的該商品的數(shù)量。其包含2個(gè)條件：生產(chǎn)者有出售愿望和供應(yīng)能力。（與供給相對的“需求”，指的是消費(fèi)者在一定時(shí)期內(nèi)的各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠購買的該商品的數(shù)量。也包含2個(gè)條件：消費(fèi)者有消費(fèi)欲望和購買能力。

（從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，供給方面愿望沒問題、但能力有問題，需求方面能力沒問題、但欲望有問題）

“側(cè)”，從字面上理解，就是指“側(cè)重”于某一個(gè)“側(cè)面”。因此，“供給側(cè)”就是與“需求側(cè)”相對的一個(gè)專業(yè)術(shù)語。兩者的區(qū)別在于：

以往我們所做的工作多半是加強(qiáng)需求側(cè)管理，重點(diǎn)從結(jié)果出發(fā)，著眼于保持經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的穩(wěn)定增長，通過合理調(diào)控投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，“熨平”經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)；

現(xiàn)在我們要做的工作則更多是突出供給側(cè)管理，重點(diǎn)從源頭 入手，著眼于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中長期的潛在增長，通過科學(xué)配置勞動(dòng)力、土地、資本、科技“四大要素”（也有學(xué)者把制度列為第五要素），“彌補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的缺陷。

——結(jié)構(gòu)性：簡言之，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的構(gòu)成性特征。結(jié)構(gòu)性問題，是中長期形成供需錯(cuò)位、脫節(jié)、失衡的根本原因。我國新常態(tài)下面臨的矛盾，面子上是速度問題、里子上是結(jié)構(gòu)問題。這些結(jié)構(gòu)性問題主要包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、能耗排放結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)6個(gè)方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：一產(chǎn)業(yè)仍較粗放，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，處于價(jià)值鏈低端；三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后（發(fā)達(dá)國家70-80%，中國50-60%，且房地產(chǎn)是拉動(dòng)主要力量之一）。

區(qū)域結(jié)構(gòu)問題：人口分布不合理，戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，同時(shí)還有東中西部之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。

增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)問題：過多依靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，對改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三組動(dòng)車”潛力發(fā)掘不夠。

要素投入結(jié)構(gòu)問題：過度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入不足。

能耗排放結(jié)構(gòu)問題：單位產(chǎn)值能耗過大（五類主要資源平均消耗強(qiáng)度高于世界均值90%，標(biāo)煤能耗是世界均值的2.5倍）、“三廢”碳排比重偏高，資源環(huán)境的壓力不斷加劇。

收入分配結(jié)構(gòu)問題：城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、貧富收入的差距都比較大，財(cái)富過于集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人手中。

——改革：正式一點(diǎn)說，是“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路”（黨章上說的是“強(qiáng)國之路”）；口頭一點(diǎn)說，是“關(guān)鍵一招”、是“最大紅利”、是“主旋律”；具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說，它是“推 進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐路徑”，也就是說，“改革是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的解決之道?！?/p>

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：就是“著眼于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”

其目的在于針對供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，側(cè)重于從供給方面通過一系列精準(zhǔn)改革，清除供給冗余、夯實(shí)供給基礎(chǔ)、釋放供給活力、拓展供給空間、提高供給質(zhì)量、確保供給安全，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、釋放發(fā)展新活力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1、棄用論。爭論焦點(diǎn)：有了供給側(cè)改革，還要不要需求側(cè)管理？對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，供給側(cè)與需求側(cè)同等重要，兩方面結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，不能顧此失彼。供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)方面，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)一側(cè)而忽略另一側(cè)。在供給與需求的關(guān)系問題上，應(yīng)堅(jiān)持辯證法思維、堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的問題癥結(jié)在于：表面上是需求不足，實(shí)質(zhì)上是供需錯(cuò)配。(經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量性矛盾、周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已由總量性、周期性問題轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問題（前者更多適宜從需求側(cè)管理來解決、后者則更多適宜從供給側(cè)管理來解決）。同時(shí)，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾中需求側(cè)和供給側(cè)都有問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。所以，總書記強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！奔妊浴皞?cè)重”，那么前提是兼顧、不是偏廢，只有此消彼長的組合、沒有非此即彼的排斥。只有堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理同步配合，才能實(shí)現(xiàn)新的、更高水平的供需平衡。

2、回歸論。爭論焦點(diǎn)：是不是要嚴(yán)管供給，搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，或是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上？自黨的十四大以來，我們黨就一直堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，這是走中國特色社會(huì)主義道路必須堅(jiān)持的重要原則之一，不能也不會(huì)輕易改變。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，更不可能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。恰恰相反，其核心是要放松管制、釋放活力，通過完善市場機(jī)制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動(dòng)“市場在資源配置中起決定性作用”。而政府的角色定位，就是“更好發(fā)揮政府作用”，即“市場有效”時(shí)營造相對寬松、充滿活力的發(fā)展環(huán)境；“市場失靈”時(shí)及時(shí)補(bǔ)位，采取合理調(diào)控和適度干預(yù)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、借用論。爭論焦點(diǎn)：能不能直接照搬照抄或仿效西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派等方面的治理方法？西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派應(yīng)對的核心問題是上世紀(jì)70年代西方國家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”問題。而我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，只是減速換擋、并未停滯，且同時(shí)不存在通脹，相反還有通縮的趨勢，與西方世界的“滯脹”有根本不同，因此不能簡單套用供給學(xué)派提出的減稅、私有化、削減福利、緊縮銀根等策略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在冷靜分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民智慧，基于國內(nèi)實(shí)踐開展的一次理論綜合性集成創(chuàng)新。其理論基礎(chǔ)只能是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新背景的中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

二、中央的要求

（一）提出的過程 當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定、不確定因素增多。美國初步回暖、日本衰退止步、歐洲深陷危機(jī)、新興經(jīng)濟(jì)體普遍萎靡，盡管中國表現(xiàn)不俗，但新常態(tài)下也面臨許多前所未有的新矛盾新問題新挑戰(zhàn)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

所謂“新常態(tài)”，其大背景是由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)折期、陷阱跨越關(guān)鍵期、要素約束瓶頸期、深化改革攻堅(jiān)期、全球治理分化期；其小背景是“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期‘三期’疊加的特殊時(shí)期”；其特征是“增速換擋（高速轉(zhuǎn)向中高速）、方式轉(zhuǎn)變（規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向調(diào)存優(yōu)增）、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)）、市場決定、福祉共享”；其波形是L型，而不是V、U或W型；其對策就是“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

從“‘三期’疊加”、到“新常態(tài)”、再到“五大發(fā)展理念”、再到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是黨中央和國務(wù)院基于全國經(jīng)濟(jì)形勢作出“分析—判斷—定位—應(yīng)對”的“四步曲”，也是在探索中國發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識(shí)逐步深化、思路日漸清晰、舉措不斷明確的過程（也可說是一個(gè)取勢、明道、優(yōu)術(shù)的過程）。

2015年11月10日總書記中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)下小組會(huì)議上首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)改革”；一天后，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“培育形成新供給新動(dòng)力”；五天后，總書記在G20峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”；七天后，李總理“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)上再次指出，要“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力”；八天后，總書記在APEC會(huì)議上第三次提及“供給側(cè)改革”。兩位國家主要領(lǐng)導(dǎo)人9天內(nèi)5次提到“供給”內(nèi)容，如此高頻“點(diǎn)題”，也被視為一個(gè)月后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)正式 部署“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)工作的前奏。

從本質(zhì)上看，新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯關(guān)系，其實(shí)就是形勢與任務(wù)的因果關(guān)系。因此中央明確指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！?/p>

（二）應(yīng)對的舉措

主要內(nèi)容概括起來，就是“2個(gè)五”：

1、五大工作任務(wù)：（“三去一降一補(bǔ)”）

第一，去產(chǎn)能，即化解過剩產(chǎn)能。重點(diǎn)要全面淘汰落后產(chǎn)能（重拳治理“僵尸企業(yè)”）、嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能、創(chuàng)新消化低效產(chǎn)能、海外轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能、大力培育優(yōu)勢產(chǎn)能。

第二，降成本，即降低企業(yè)成本（規(guī)工企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本在85元以上，平均利潤率只有5.5%）。重點(diǎn)要打出“組合拳”，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資財(cái)務(wù)成本、電力成本、物流成本。

第三，去庫存，即消化房地產(chǎn)庫存（重點(diǎn)是二三線城市和不合理的高價(jià)房）。重點(diǎn)要推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略，降低房屋銷售價(jià)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

第四，補(bǔ)短板，即擴(kuò)大有效供給。重點(diǎn)要補(bǔ)齊公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的短板，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；補(bǔ)齊居民消費(fèi)升級(jí)的短板，圍繞從質(zhì)到量、從產(chǎn)品到服務(wù)、從排浪式到個(gè)性化的消費(fèi)發(fā)展新趨勢創(chuàng)造新供給；補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場化、可持 續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制；補(bǔ)齊高素質(zhì)人力資本的短板，加大投資于人的力度，優(yōu)化配置勞動(dòng)力，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)面；補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展的短板，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

第五，去杠桿，即防控金融風(fēng)險(xiǎn)（總體看，債務(wù)水平適中、溫和可控，240<360。分類看，四部門中：居民、金融機(jī)構(gòu)范圍適宜。非金融企業(yè)、政府指標(biāo)增長快，且非金融企業(yè)水平高121超過90閾值；政府隱債多、償還壓力大）。重點(diǎn)要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全多層次金融服務(wù)體系，規(guī)范各類融資行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2、五大政策支撐（供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力）：

第一，宏觀政策要穩(wěn)。其目的是營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是積極的財(cái)政政策要加大力度（結(jié)構(gòu)性減稅、階段性提高赤字率、保障政府支出責(zé)任）；二是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度（降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長，擴(kuò)大直接融資比重，完善匯率形成機(jī)制）。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。其目的是準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。重點(diǎn)要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活存量、補(bǔ)齊短板，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、二產(chǎn)業(yè)要建設(shè)制造強(qiáng)國、三產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。

第三，微觀政策要活。其目的是激發(fā)市場主體活力。重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)職能，以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路加快政府職能轉(zhuǎn)變，降門檻、寬準(zhǔn)入、減成本，將該放的放下去、該管的管起來、該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚”。二是優(yōu)環(huán)境，從政策上、制度上、服務(wù)上營造寬松市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護(hù)，保障企業(yè)權(quán)益，改善企業(yè) 預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心，擴(kuò)大有效供給，適應(yīng)消費(fèi)需求。

第四，改革政策要實(shí)。其目的是大力推動(dòng)改革落地。重點(diǎn)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，持續(xù)通過改革加快釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利、新型城鎮(zhèn)化紅利、自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利、企業(yè)創(chuàng)新紅利、新人口紅利。

第五，社會(huì)政策要托底。其目的是守住民生底線。重點(diǎn)要發(fā)揮社會(huì)政策“穩(wěn)定器”作用，立足于“兜底”，保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工程。

第四篇：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”，你需要了解的十個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

一、現(xiàn)狀

——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅(jiān)，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護(hù)生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。

目前，我國貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。距2020年還有不到6年時(shí)間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個(gè)月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。

二、全面建成小康社會(huì)

“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國夢，就是要實(shí)現(xiàn)人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步的一面鏡子，認(rèn)識(shí)和掌握貧困化發(fā)生機(jī)理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)。總書記明確指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。自己花精力最多的是扶貧，當(dāng)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個(gè)人掉隊(duì)”的“全面建成”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關(guān)聯(lián)。“精準(zhǔn)扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個(gè)精準(zhǔn)

“我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上?！?四、四個(gè)施策

“我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！?五、五種渠道

第 1 頁

“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！?六、十項(xiàng)工程

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

有些地方扶貧投入不少，但實(shí)際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性不夠。而精準(zhǔn)扶貧，正是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)施策、五種渠道，十項(xiàng)工程”，就體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧中更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措和更加的行動(dòng)。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，扶到點(diǎn)上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。理解“精準(zhǔn)扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國共識(shí)別貧困村12.8萬個(gè)、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。信息化、動(dòng)態(tài)化管理，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七、多元主體

“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量投入扶貧濟(jì)困工作。目前，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨(dú)斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準(zhǔn)扶貧思維的重要體現(xiàn)。從各地實(shí)踐看，在吃透當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計(jì)劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會(huì)，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準(zhǔn)扶貧的思路動(dòng)員了我國民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創(chuàng)了多維聯(lián)動(dòng)的社會(huì)扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅(jiān)持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

我國自1986年起開始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，在原有考核機(jī)制下，為爭

第 2 頁 取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。為創(chuàng)新扶貧縣考核機(jī)制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》，全面推進(jìn)扶貧縣考核、約束、退出三項(xiàng)機(jī)制改革。國務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門制定了建立貧困縣約束機(jī)制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。在退出機(jī)制上，扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和脫貧時(shí)間表。

正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計(jì)著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府主動(dòng)作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對行業(yè)部門的扶貧責(zé)任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。”“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個(gè)“扶”字。給錢給物，只能解一時(shí)之困，合理安排扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主安格斯〃迪頓認(rèn)為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動(dòng)，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧，而是要拔除貧根。用科學(xué)的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導(dǎo)民眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準(zhǔn)扶貧擺脫了以往社會(huì)保障制度中被動(dòng)盲目投入的趨勢，政府著力于建設(shè)一個(gè)環(huán)境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準(zhǔn)扶貧成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

QQ:504474968習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議

研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作

李克強(qiáng)劉云山張高麗出席

第 3 頁 1月26日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平下午主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。需求包括投資、出口、消費(fèi)三駕馬車。此理論主要是凱恩斯短期刺激理論。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，(最早由日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥201503論文有日文供給側(cè)提出，相對于需求側(cè)而言，包括新增勞動(dòng)力，資本形成，生產(chǎn)效率提高)，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級(jí)，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

二零一六年一月二十六日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

1根本目的：提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；

2主攻方向：減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)；

3本質(zhì)屬性：深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

第 4 頁

第五篇：扶貧供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革

扶貧供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革

《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡稱“《脫貧規(guī)劃》”）明確了全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段脫貧攻堅(jiān)的基本目標(biāo)和總體思路，確定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效途徑，確定了提升貧困地區(qū)發(fā)展能力的重大行動(dòng)和重點(diǎn)工程，抓住了貧困問題的根本，找到了精準(zhǔn)干預(yù)的路子，務(wù)實(shí)親民，氣象恢宏。不過，僅根據(jù)這些，我們還不能說它是一個(gè)好規(guī)劃，因?yàn)閷ω毨栴}的診斷再準(zhǔn)、措施再有針對性，若沒有人踏踏實(shí)實(shí)去干，一切終將為空，所謂“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”說的就是這個(gè)道理。因此，要全面理解《脫貧規(guī)劃》的價(jià)值，就不能不討論該規(guī)劃所提出的“保障措施”，即如何保障各?任務(wù)和具體工作有資源去支撐，有人去落實(shí)。筆者以為，這恰恰是《脫貧規(guī)劃》中極富改革創(chuàng)新精神的出彩之處。

一、“五重機(jī)制”破解扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性難題

《脫貧規(guī)劃》提出的第一層次“保障措施”是五重機(jī)制創(chuàng)新：

一是精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制。扶貧對象瞄準(zhǔn)偏離、扶貧項(xiàng)目“名實(shí)分離”、扶貧資源“精英俘獲”，一直是我國扶貧開發(fā)工作面臨的深層挑戰(zhàn)，也是全球減貧領(lǐng)域的普遍難題。這種局面與貧困地區(qū)、貧困人口基礎(chǔ)能力差、利用機(jī)會(huì)和資源的競爭力不足有關(guān)，也與政府自上而下或援助主體自外而內(nèi)開展扶貧開發(fā)面臨信息不對稱等約束條件有關(guān)。為此，《脫貧規(guī)劃》提出通過建檔立卡、大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、正向激勵(lì)等措施，健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、精準(zhǔn)施策機(jī)制、駐村幫扶機(jī)制和貧困退出機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。這些措施抓住了現(xiàn)代信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為克服扶貧開發(fā)領(lǐng)域信息不對稱問題帶來的機(jī)遇，也抓住了通過正向激勵(lì)改變扶貧資源競爭中的人類行為這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

二是扶貧資源動(dòng)員機(jī)制。從我國當(dāng)前形勢來看，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，既要重視投入資金，更要重視用好資金。投入資金方面，《脫貧規(guī)劃》抓住了貧困問題的“公共性”和政府財(cái)政能力的可承受能力，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。用好資金方面，《脫貧規(guī)劃》著重強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮競爭機(jī)制和社會(huì)力量的作用，提出推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、社會(huì)組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標(biāo)機(jī)制和績效評估機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)組織承接?xùn)|西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、企業(yè)扶貧具體項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)志愿者依托社會(huì)組織更好發(fā)揮扶貧作用。這抓住了扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的一個(gè)要害，即發(fā)揮政府、市場、社會(huì)各自的長處，構(gòu)建三者協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，提高扶貧資源動(dòng)員和利用效率。

三是貧困人口參與機(jī)制。沒有貧困人口的參與和認(rèn)同，扶貧供給就不可能有效回應(yīng)需求，扶貧開發(fā)就不可能取得真正成效。然而，自上而下大規(guī)模推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)工程恰恰很容易出現(xiàn)“上面動(dòng)而下面不動(dòng)”情形，上面越急，這個(gè)問題就越容易出現(xiàn)。為此，《脫貧規(guī)劃》將“堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力”作為一條基本原則，并提出從四個(gè)方面著手，構(gòu)建貧困人口參與機(jī)制。首先是充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神；其次是加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和市場意識(shí)培育，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識(shí)和能力；再次是建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制；最后是建立健全貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的組織保障機(jī)制。每一條都包含豐富的內(nèi)涵和思想，包含很大探索和創(chuàng)新空間，關(guān)鍵是基層政府要大力去貫徹和落實(shí)。

四是資金項(xiàng)目管理機(jī)制。貧困問題成因復(fù)雜，貧困對策千變?nèi)f化。特別是到了脫貧攻堅(jiān)最后階段，貧困人口大幅減少，剩余貧困人口所面臨問題的地方性、個(gè)體性更顯突出，因地制宜、對癥干預(yù)更顯重要。由此，在中央與地方關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)條條關(guān)系，“打醬油的錢不能買醋”，這種管理格局就難以適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)的需要；向地方賦權(quán)，給予地方政府特別是縣級(jí)政府根據(jù)本地貧困問題的實(shí)際相機(jī)行事的權(quán)利，就顯得特別有意義。《脫貧規(guī)劃》把支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金作為資金項(xiàng)目管理機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)，可謂切中肯綮。一方面，《脫貧規(guī)劃》提出，要優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，支持貧困縣圍繞突出問題，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。另一方面，《脫貧規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)督、稽查等工作，保障資金項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行。以貧困縣為單元，放開資金使用權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合，有望從根本上改變政府扶貧資源的配置體制。

五是考核問責(zé)激勵(lì)機(jī)制。在我國公共治理體制下，中央政府的意圖是否能夠得到有效貫徹，與政績考核這個(gè)指揮棒息息相關(guān)。早在《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中，中央就提出貧困縣要把扶貧開發(fā)作為中心任務(wù)。但由于缺乏有力的考核問責(zé)激勵(lì)機(jī)制加以保障，這個(gè)要求一直沒有得到有效落實(shí)，各級(jí)地方官員競相追逐的主要是GDP、財(cái)政收入等對個(gè)人升遷更有用的政績?！睹撠氁?guī)劃》多管齊下，提出實(shí)施脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制、落實(shí)貧困縣約束機(jī)制、建立健全第三方評估機(jī)制、建立脫貧攻堅(jiān)逐級(jí)報(bào)告和督查巡查制度、構(gòu)建重大涉貧事件處置反饋機(jī)制等重大措施，為貧困地區(qū)各級(jí)黨委政府轉(zhuǎn)變政績觀、切實(shí)以貧困治理為第一要?jiǎng)?wù)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、“五項(xiàng)政策”推動(dòng)扶貧資源精準(zhǔn)有力供給

《脫貧規(guī)劃》提出的第二層次“保障措施”是五項(xiàng)支持政策：

一是財(cái)政政策。財(cái)是政的基礎(chǔ)，對于扶貧開發(fā)這類源自缺錢的工作來說尤其如此。圍繞如何有效增加投入，《脫貧規(guī)劃》提出了中央和省級(jí)兩個(gè)層面的要求，中央要加大對貧困地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付力度和專項(xiàng)支付規(guī)模，加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度；省級(jí)要切實(shí)加大扶貧資金投入。圍繞如何分配資金，《脫貧規(guī)劃》明確要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村；各部門安排的惠民政策、工程項(xiàng)目等，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。貧困縣的財(cái)政收入通常都很少，因而《脫貧規(guī)劃》把籌措資金的任務(wù)主要安排在中央和省級(jí)，貧困縣的主要任務(wù)是用好資金。用一個(gè)形象的比喻就是，縣級(jí)負(fù)責(zé)在前線打仗，中央和省級(jí)負(fù)責(zé)在后方提供給養(yǎng)。

二是投資政策?；A(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施滯后是貧困地區(qū)的普遍問題，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷和學(xué)校、醫(yī)院、文化場館等公益設(shè)施的不足，使得貧困地區(qū)大量特色資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、人口優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢，進(jìn)而構(gòu)成了制約這些地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的瓶頸因素?！睹撠氁?guī)劃》中的投資政策聚焦于解決這類問題。首先是政府投資，中央和省級(jí)要加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資支持力度，嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)和西部集中連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策。其次是社會(huì)投資，要在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。

三是金融政策。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，通過金融政策調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本投向貧困地區(qū)的積極性，是促進(jìn)貧困地區(qū)形成內(nèi)生發(fā)展能力和長期發(fā)展活力有效措施之一?！睹撠氁?guī)劃》辟出較大篇幅，從四個(gè)方面提出了相關(guān)措施。首先是運(yùn)用扶貧再貸款等多種政策工具引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款投放，及創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，如開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。其次是支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行通過設(shè)立扶貧金融事業(yè)部或完善三農(nóng)金融事業(yè)部等組織體系強(qiáng)化服務(wù)于扶貧開發(fā)的能力，支持農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行發(fā)揮好農(nóng)村金融服務(wù)主力的作用。再次是通過引導(dǎo)建立健全扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以及推動(dòng)開展特色扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提升扶貧貸款、扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。最后是鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場等進(jìn)行股本融資，為扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資開辟從資本市場獲得低成本融資或便捷融資的多條渠道。四項(xiàng)措施的組合運(yùn)用，能夠有效促進(jìn)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本向貧困地區(qū)、貧困人口聚集，有效緩解貧困地區(qū)資本短缺和貧困人口融資難、融資貴等問題。

四是土地政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國城市建設(shè)用地價(jià)格快速上升，土地成為越來越昂貴的資源，也成為貧困地區(qū)越來越具有挖掘潛力的資源。在這種大背景下，如何保障扶貧開發(fā)項(xiàng)目用地需要？如何讓貧困地區(qū)、貧困人口分享城鎮(zhèn)化帶來的土地增值收益？成為對扶貧開發(fā)工作日趨重要的兩個(gè)問題。對于第一個(gè)問題，《脫貧規(guī)劃》提出了系列有力措施，包括支持貧困地區(qū)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)通過專項(xiàng)加以安排、加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)用地的力度等。對于第二個(gè)問題，《脫貧規(guī)劃》明確指出，集中連片特困地區(qū)和其他國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣可以將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，從而分享省內(nèi)建設(shè)用地需求量較大地區(qū)的土地增值收益。

五是干部人才政策。資金、土地和人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與扶貧開發(fā)所必需的三種資源。對貧困地區(qū)來說，資金主要靠引入，土地主要靠挖掘，人才則需要引入和挖掘并重。圍繞引入人才，規(guī)劃提出的措施包括：加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)工作的力度，加大中央單位干部到貧困地區(qū)交流任職力度，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)交流服務(wù)；完善和落實(shí)引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)的激勵(lì)政策；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。圍繞挖掘培養(yǎng)人才，規(guī)劃提出的措施包括：加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度；實(shí)施邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃；支持貧困地區(qū)干部和專業(yè)技術(shù)人員到中央單位或發(fā)達(dá)地區(qū)交流鍛煉等。這些措施從能力建設(shè)、待遇提升等方面著力，構(gòu)筑起引入人才和挖掘培養(yǎng)人才的支撐體系。除此之外，規(guī)劃還特別提到，要充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作，明確了扶貧開發(fā)專職隊(duì)伍建設(shè)的具體要求。

三、“三大措施”確保扶貧工作超常規(guī)推進(jìn)

《脫貧規(guī)劃》提出的第三層次“保障措施”是強(qiáng)化組織實(shí)施：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！睹撠氁?guī)劃》提出了“一個(gè)基本制度，兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的具體安排。“一個(gè)基本制度”是指，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府要在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把脫貧攻堅(jiān)作為中心任務(wù)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制。通過簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制落實(shí)到人，落實(shí)到底。白紙黑字，便于考核，便于追責(zé)。“兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”分別是縣和村。在縣這個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)劃做出了硬規(guī)定：脫貧攻堅(jiān)任務(wù)期內(nèi)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。在村這個(gè)環(huán)節(jié)，《脫貧規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了“村兩委”、駐村工作隊(duì)、貧困人口等三個(gè)層面的能力建設(shè)，“村兩委”層面要強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和村民自治機(jī)制；駐村工作隊(duì)層面要提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人；貧困人口層面要強(qiáng)化主體能動(dòng)性和進(jìn)取精神，大力倡導(dǎo)新風(fēng)正氣和積極健康的生活方式。不難看出，“一個(gè)基本制度，兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的安排，蘊(yùn)含的是突出關(guān)鍵、重心下沉的工作思路。

二是明確責(zé)任分工。這項(xiàng)措施要解決的是層級(jí)之間、部門之間如何協(xié)同發(fā)力的問題。對于層級(jí)關(guān)系，《脫貧規(guī)劃》重申了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，并具體闡明了省、市、縣的責(zé)任分工。省負(fù)總責(zé)是指，省級(jí)黨委和政府對脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)制定省級(jí)及以下脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，對規(guī)劃實(shí)施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，并做好監(jiān)督考核；根據(jù)國家關(guān)于貧困退出機(jī)制的要求，統(tǒng)籌省內(nèi)脫貧進(jìn)度，明確貧困縣、貧困村和貧困人口脫貧目標(biāo)。市縣抓落實(shí)是指，縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施，抓好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配等工作，對規(guī)劃實(shí)施效果負(fù)總責(zé)；市（地）黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。對于部門關(guān)系，規(guī)劃明確要求，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定扶貧工作行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福雠_(tái)相關(guān)配套支持政策，從本部門角度加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)。

三是加強(qiáng)監(jiān)測評估。這項(xiàng)措施要回答的是由誰來統(tǒng)籌推動(dòng)《脫貧規(guī)劃》落地實(shí)施并保障實(shí)效的問題。根據(jù)《脫貧規(guī)劃》安排，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)《脫貧規(guī)劃》的組織實(shí)施與監(jiān)測評估工作。該兩個(gè)部門要結(jié)合扶貧信息化建設(shè)工作，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估工作；要把監(jiān)測評估結(jié)果作為省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)，并及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

綜上所述，《脫貧規(guī)劃》之“保障措施”聚焦扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)核心問題，沿著縱橫兩條線索，從“五重機(jī)制”、“五項(xiàng)政策”、“三大措施”這三個(gè)層次，提出了系列具有改革性、創(chuàng)造性的重大舉措。縱的線索是中央-地方關(guān)系和國家-農(nóng)民關(guān)系，《脫貧規(guī)劃》蘊(yùn)含的基本思想是，中央主要承擔(dān)脫貧目標(biāo)設(shè)定、扶貧資源籌措和扶貧工作監(jiān)督考核等責(zé)任，地方特別是縣級(jí)主要承擔(dān)用好扶貧資源、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、確保脫貧攻堅(jiān)實(shí)效的責(zé)任，貧困人口則要發(fā)揮能動(dòng)性、創(chuàng)造性，著力養(yǎng)成并不斷提升內(nèi)生發(fā)展能力。橫的線索是政府-市場-社會(huì)之間的關(guān)系，《脫貧規(guī)劃》蘊(yùn)含的基本思想是，政府要有所為有所不為，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)更好發(fā)揮作用，同時(shí)要充分利用市場機(jī)制和社會(huì)力量的優(yōu)勢，著力提高扶貧資源配置使用效率，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)格局。?v橫交織，三層相扣，力圖清晰界定扶貧供給側(cè)相關(guān)主體的行為邊界和關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，型塑出扶貧資源供給的新體制新機(jī)制，進(jìn)而為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)保障體系和強(qiáng)大支撐力量。當(dāng)然，作為全國范圍內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作的總體安排，《脫貧規(guī)劃》提出的保障措施主要還是方向性的，還需要通過具體實(shí)施辦法和省以下實(shí)施規(guī)劃、行動(dòng)方案等加以具體化，以確保落地。相對于編制印發(fā)《脫貧規(guī)劃》，這類后續(xù)工作同樣重要，它們最終決定了規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，決定了能否如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。