第一篇：國土資源報(bào)數(shù)字報(bào)土地供給側(cè)改革如何發(fā)力大全

國土資源報(bào)數(shù)字報(bào)土地供給側(cè)改革如何發(fā)力？

土地供給側(cè)改革如何發(fā)力？

核心提示

一年多來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已初見成效。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，土地是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。地方的實(shí)踐已經(jīng)展開，成效逐步顯現(xiàn)。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，土地供給側(cè)改革如何進(jìn)一步在“三去一降一補(bǔ)”中發(fā)揮更大作用，解決供什么、供給誰、怎么供的問題至關(guān)重要。

本報(bào)記者 薛 亮

說起移房上坡，浙江省衢州市衢江區(qū)村民韓根華連說了幾個(gè)“好”。從“只有黃泥路，沒有水電暖；污水排農(nóng)田，臭氣直沖天”的黃泥埂，到“綠樹掩映、粉墻黛瓦、江南氣足”的東湖畈，老韓一家的變遷反映出的不僅僅是農(nóng)村生產(chǎn)生活以及生態(tài)環(huán)境的變化，更是浙江省土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。

而這，僅僅是土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的地方實(shí)踐之一。

從2015年11月10日總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念，到2016年中央一號文件首次明確實(shí)施“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，再到今年3月5日李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效”，一年多以來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從藍(lán)圖逐漸步入現(xiàn)實(shí)。土地是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)資源是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。無論是深化農(nóng)村土地制度改革，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處于供給端重要位置的國土資源管理工作都發(fā)揮了重要作用。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。姜大明部長在2017年全國國土資源工作會議上明確，今年國土資源工作深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這是一場事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何將改革任務(wù)落到實(shí)處？土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)力？

供什么——

提高土地供應(yīng)能力，完善供應(yīng)方式

韓根華一家的變化得益于“建設(shè)山上浙江、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展理念，這也是浙江省從2015年開始的“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的基本原則。當(dāng)?shù)赝ㄟ^充分利用林地、園地及未利用地，依山就勢、點(diǎn)狀開發(fā)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，減少了對平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用，減輕了對耕地占補(bǔ)平衡的壓力，有效拓展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間，提高了建設(shè)用地有效供給。

浙江“坡地村鎮(zhèn)”的實(shí)踐，給出了土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠“供”什么的答案之一，那就是通過盤活存量建設(shè)用地、鼓勵使用荒廢土地等方式方法，穩(wěn)定用地供應(yīng)，提高土地供應(yīng)能力，這對于提升土地配置效率，全面提升經(jīng)濟(jì)效率有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

說到盤活存量、提高土地供應(yīng)能力，就不能不提廣東城鎮(zhèn)低效用地的開發(fā)。從2008年廣東先行先試，到2013年國土資源部擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確定內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、四川、陜西等10個(gè)?。▍^(qū)、市）開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，近年來，我國城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實(shí)踐在各地如火如荼開展，取得了良好的成效。

廣東的“三舊改造”所產(chǎn)生的效益也是顯而易見的，它不僅促進(jìn)了節(jié)約集約用地，增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展的用地保障，更是有效帶動了社會資本投資，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)就業(yè)，刺激了消費(fèi)需求，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。據(jù)廣東省調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省370多萬畝城鎮(zhèn)低效用地，改造后可節(jié)約的土地超過100萬畝，相當(dāng)于全省4年的新增建設(shè)用地規(guī)模。

此外，以供地結(jié)構(gòu)優(yōu)化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在廣東全省已完成的改造項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整約占70%，一大批規(guī)模小、效益差、能耗大的企業(yè)被低能耗、低污染、高附加值的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目或者“互聯(lián)網(wǎng)+”、健康醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)所替代。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能更加完善，使得城市更加宜居。

但也不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)也面臨著土地權(quán)利關(guān)系復(fù)雜、激勵措施不夠、歷史遺留問題多等制約因素。

2016年11月，在總結(jié)、提煉廣東“三舊改造”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國土資源部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)指導(dǎo)意見（試行）》，鼓勵原國有土地使用權(quán)人通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)，并鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原集體建設(shè)用地使用權(quán)人積極參與。

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，上述文件在指導(dǎo)思想中突出了“鼓勵土地權(quán)利人自主開發(fā)，鼓勵社會資本積極進(jìn)入”，改變了單純由政府主導(dǎo)低效用地再開發(fā)的狀況。

此外，2016年3月，國土資源部還出臺了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求對煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目一律停止辦理供地手續(xù)，同時(shí)，加快“僵尸企業(yè)”分類有序處置，盤活產(chǎn)能退出企業(yè)存量土地，以嚴(yán)控產(chǎn)能過剩企業(yè)用地，積極盤活存量用地。

專家指出，解決“供”什么的問題，就是要通過規(guī)劃土地利用空間結(jié)構(gòu)，為市場機(jī)制配置土地提供基礎(chǔ)，提高土地配置的可持續(xù)性。同時(shí)，要通過提高市場的決定性，明晰產(chǎn)權(quán)主體和界定農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，保障合法權(quán)益，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效率與社會公平。

除了盤活城市存量建設(shè)用地以外，在城市增量用地供應(yīng)上，從2015年1月開始進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，也在探索由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地供應(yīng)主體來疏導(dǎo)新增建設(shè)用地的供應(yīng)。

供給誰——

支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在解決了“供”什么的問題之后，就要考慮這些“來之不易”的土地應(yīng)該“供”給誰。

“充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地?！边@是今年中央“一號文件”中關(guān)于培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的重要表述。

其中明確，允許將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

作為全國首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省，海南在解決圍繞休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新業(yè)態(tài)土地供給問題上的做法，也恰恰契合了中央的這一要求。

白沙縣羅帥村位于海南中部生態(tài)核心區(qū)鸚哥嶺，這個(gè)黎族村莊共有52戶村民，世代居住在風(fēng)景秀麗的大山上，村民以種植橡膠為生。2010年5月，當(dāng)時(shí)白沙縣引進(jìn)海南天涯驛站旅游開發(fā)有限公司，試圖開辟一條鄉(xiāng)村旅游和民房改造相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)新模式，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長和農(nóng)村人居條件的改善。

當(dāng)年8月25日，羅帥村鏟起了整村民房改造第一鍬土。這里原有的25畝宅基地，在政府指導(dǎo)下進(jìn)行了重新規(guī)劃，而規(guī)劃后的宅基地僅占用約12畝，整理出13畝村莊建設(shè)用地，其中10畝用于企業(yè)建設(shè)汽車旅館和休閑生態(tài)酒店，另外3畝用于建設(shè)約100個(gè)生態(tài)停車位。

研究海南省的做法可以發(fā)現(xiàn)，雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全新表述，但在實(shí)施差別化土地政策等方面，各級國土資源主管部門開展的實(shí)踐已經(jīng)和此前中央部署的一系列改革目標(biāo)高度重合。

2015年9月，國土資源部聯(lián)合五部委下發(fā)了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，明確提出各地應(yīng)以“先存量、后增量”的原則優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，對于新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，以重點(diǎn)保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地。

同時(shí)還指出，要鼓勵對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地采取租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，租賃期滿符合條件擬轉(zhuǎn)為出讓土地的，可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。先租后讓、租讓結(jié)合方式符合企業(yè)成長期的用地特點(diǎn)，既能降低用地成本，又有利于土地節(jié)約集約利用。

這部文件的出臺，可以說是以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大舉措，也為土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的供給方向奠定了基礎(chǔ)。

在這份意見的指導(dǎo)下，上海市在《“中國制造2025”上海行動綱要》中提出，要加快實(shí)施騰出土地再利用政策，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出土地和資源環(huán)境空間；統(tǒng)籌工業(yè)用地指標(biāo)重點(diǎn)用于經(jīng)認(rèn)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地需求，并向重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)傾斜；實(shí)行工業(yè)用地全生命周期管理，鼓勵工業(yè)用地長期租賃和“租讓結(jié)合、先租后讓”。

廣西廳也提出了“三優(yōu)先”政策，即采取優(yōu)先安排指標(biāo)、優(yōu)先保障用地、優(yōu)先享受政策等措施，優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受低丘緩坡、工業(yè)用地上山、未利用地開發(fā)等土地利用政策，提高園區(qū)資源配置效率和經(jīng)濟(jì)綠色化程度。

此外，近年來，各地國土資源主管部門也通過實(shí)際行動，為助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化順利推進(jìn)添磚加瓦。例如：山東省支持各地各部門收購或長期租用符合條件的商業(yè)房、寫字樓，改造為中小學(xué)、幼兒園、養(yǎng)老院用房；福建省允許部分商業(yè)辦公用地可轉(zhuǎn)商住用地，支持房地產(chǎn)企調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將庫存商品房轉(zhuǎn)為企業(yè)總部、軟件產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、文化地產(chǎn)等，并享受有關(guān)政策優(yōu)惠；云南省建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，鼓勵以村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地入股、聯(lián)營發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，等等。

可以看出，各級國土資源部門在解決土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“供”給誰的問題上，堅(jiān)持以改善民生供給為導(dǎo)向，努力通過推進(jìn)改革優(yōu)化民生供給結(jié)構(gòu)、提高民生供給質(zhì)量，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

怎么供——

差別化供地，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

既有保也有壓。

“化解房地產(chǎn)庫存”是2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的五大任務(wù)之一，也是土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，更是群眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

怎樣通過土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓房子回歸居住屬性，成為各級國土資源主管部門亟待解決的問題。

1月12日，姜大明部長在全國國土資源工作會議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步落實(shí)好已有國土資源政策措施，結(jié)合新情況新問題完善配套政策，在“三去一降一補(bǔ)”中發(fā)揮更大作用。

對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年的房地產(chǎn)去庫存工作，姜大明指出，要堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持房地產(chǎn)庫存大的城市對未開發(fā)房地產(chǎn)用地依法進(jìn)行合理調(diào)整，用以發(fā)展社會民生項(xiàng)目或國家支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

其實(shí)，早在2015年3月，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，強(qiáng)調(diào)要以分類調(diào)控、因地施策為指導(dǎo)，合理確定新增住宅用地規(guī)模，控制好住宅用地供應(yīng)的規(guī)模、布局和節(jié)奏。

上述文件首次將住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)聯(lián)動調(diào)整，提出房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市縣，可以將商品住房調(diào)整為保障房，將尚未開工建設(shè)的商品住宅用地調(diào)整為保障性住房用地、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等用地，為住房供地結(jié)構(gòu)調(diào)整，消化過剩庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場供求關(guān)系提供政策支持。這也可以被認(rèn)為是“化解房地產(chǎn)庫存”政策的“晴雨表”。

中西部以及部分三四線城市，尤其是縣級市，是我國房地產(chǎn)去庫存的重要戰(zhàn)場。用足土地政策，打通棚改與去庫存之間通道等，成為各地今年利用土地杠桿去庫存的普遍之策。

安徽省將去庫存與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民住房保障政策，并強(qiáng)調(diào)在三四線城市商品住房去庫存的同時(shí)，采取有效辦法消化商業(yè)地產(chǎn)庫存；河北省將去庫存與促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)結(jié)合起來，既要抑制投機(jī)，又要支持城鎮(zhèn)居民改善性住房需求；河南省要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建市場配置與政府保障、自助購買與市場租賃相結(jié)合的住房體系，支持機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展；湖南省將實(shí)行房地產(chǎn)用地分類調(diào)控，保障性住房用地應(yīng)保盡保，對房價(jià)上漲過為迅猛的城市增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例。對房地產(chǎn)庫存量過大的城市暫停新增房地產(chǎn)用地，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。

今年兩會期間，姜大明在“部長通道”回答關(guān)于建立促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的土地供應(yīng)基礎(chǔ)性制度時(shí)著重指出，“住宅用地是保障住有所居的，不能拿來炒作囤積”，要進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，遏制炒作土地的投機(jī)行為；對不同地方“分類指導(dǎo)、因城施策”，對重點(diǎn)城市“一城一策、靶向治理”，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地供應(yīng)，去庫存任務(wù)重的城市要減少甚至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)；要調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理提高住宅用地比例，以市場配置滿足多層次住房用地需求，對保障性住房用地實(shí)行應(yīng)保盡保等等。

此外，在去產(chǎn)能方面，按照國土資源部2016年3月出臺的《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，山西、內(nèi)蒙古、河北等資源大省紛紛在過剩產(chǎn)能項(xiàng)目上嚴(yán)把土地關(guān)口，加大監(jiān)督檢查，持續(xù)抓好閑置土地處置清理等舉措，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，全面提高了土地使用效率。

“深化之年”，土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總攻的號角已經(jīng)吹響。

第二篇：國土資源報(bào)數(shù)字報(bào)：土地出讓年限未滿不能申請續(xù)期

國土資源報(bào)數(shù)字報(bào)：土地出讓年限未滿不能申請續(xù)期

土地出讓年限未滿不能申請續(xù)期

《法制周刊》編輯部：

1993年，兩房地產(chǎn)開發(fā)商以出讓方式取得了一宗國有土地使用權(quán)，使用年限為70年。因經(jīng)濟(jì)糾紛，2007年剩余的56年土地使用權(quán)被法院拍賣，競得人M公司開發(fā)了房地產(chǎn)項(xiàng)目并開始出售。購房人認(rèn)為該宗國有土地使用權(quán)年限應(yīng)從2007年開始計(jì)算，否則就少了14年的使用期限，開發(fā)商M遂向我局申請想再補(bǔ)交14年的土地出讓金。我局在處理此事時(shí)并沒有找到相關(guān)的法律依據(jù)，請問，能為其辦理續(xù)期手續(xù)嗎？

河北省三河市國土資源局

河北省三河市國土資源局：

你局提出的問題中，開發(fā)商M想將土地使用權(quán)年限續(xù)期至最高年限，這種想法表明開發(fā)商M有維護(hù)商業(yè)信譽(yù)的誠意，但根據(jù)目前的法律規(guī)定無法操作。

國有土地使用權(quán)依法是可以轉(zhuǎn)讓的，法院拍賣也是轉(zhuǎn)讓的一種方式，每一次轉(zhuǎn)讓都是轉(zhuǎn)讓剩下的年限的土地使用權(quán)，每一次的競得人都會變更土地使用權(quán)人。但《國有土地出讓合同》所載土地使用權(quán)有效期截止時(shí)間是不變的，這是由《國有土地出讓合同》性質(zhì)決定的。

《國有土地出讓合同》屬于行政合同的一種，行政合同不受《合同法》的調(diào)整?！秶型恋爻鲎尯贤肥峭恋匦姓芾聿块T履行土地管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)，與管理相對人經(jīng)過協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議?！秶型恋爻鲎尯贤肪邆湟韵绿卣鳎?一是合同雙方地位是不平等的，土地行政管理部門既是合同的一方，又是合同的管理者；二是行政合同是行政管理的一種方式，目的是執(zhí)行行政管理公務(wù)，是行政管理文書；三是合同雙方協(xié)商一致后，該合同是行政管理部門作出具體行政行為的體現(xiàn)，內(nèi)容不得更改；四是只有行政管理部門有權(quán)根據(jù)管理需要單方解除或變更合同，管理相對人如開發(fā)商M則沒有解除行政合同的權(quán)利；五是行政管理部門不能隨意解除或變更合同，只有當(dāng)合同的履行無法達(dá)到行政管理目的時(shí)，才能單方解除合同，這體現(xiàn)了合同的嚴(yán)肅性。因此，本案中，行政管理部門有單方解除行政合同的權(quán)力，但必須以法定的“公共利益的需要”為由。不滿足這一要求，是不能單方解除行政合同的，否則就是違法。

本案中，開發(fā)商M要求續(xù)期只能等待國有土地使用權(quán)出讓合同約定的使用期限屆滿，因?yàn)閲型恋厥褂脵?quán)出讓年限只有上限沒有下限。根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十二條的規(guī)定，居住用地土地使用權(quán)出讓最高年限是70年。該《條例》第四十一條同時(shí)規(guī)定，土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二章的規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。本案中，續(xù)期申請應(yīng)當(dāng)自國有土地使用權(quán)出讓合同約定日期開始計(jì)算，即1993年開始的70年之后，現(xiàn)在無法申請續(xù)期。

由于從1990年國有土地使用權(quán)進(jìn)行出讓到現(xiàn)在，居住用地土地出讓合同已經(jīng)到期的現(xiàn)象還沒有發(fā)生，幾十年以后土地使用權(quán)續(xù)期的出讓價(jià)格怎么確定，以及業(yè)主的房屋折舊、拆遷等問題尚未出現(xiàn)，這些也都是無法預(yù)期的，現(xiàn)在還不可能提前出臺相應(yīng)規(guī)定。

此外，按照《土地登記辦法》第八條的規(guī)定，兩個(gè)以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。就本案而言，該宗土地使用權(quán)是所有業(yè)主共同共有，所有業(yè)主應(yīng)該持有相同截止日期的國有土地使用權(quán)證書。由于房屋出售不是一次賣完的，從開始出售房屋到全部賣完可能要持續(xù)很長一段時(shí)間，如果每一個(gè)業(yè)主都要求房屋與土地使用權(quán)最高年限保持一致，會造成國有土地使用權(quán)證書截止日期不同。這樣一來，土地使用權(quán)屆滿后業(yè)主無法統(tǒng)一拆遷或者統(tǒng)一申請續(xù)期，開發(fā)商和土地管理部門將無法應(yīng)對，對開發(fā)商、土地管理部門和業(yè)主都不利。

本刊特約顧問 陳戰(zhàn)杰

第三篇：發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 再創(chuàng)農(nóng)業(yè)大市新優(yōu)勢

發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

再創(chuàng)農(nóng)業(yè)大市新優(yōu)勢

XXXX是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，糧棉油豬產(chǎn)量長期占據(jù)全省首位。盡管傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但現(xiàn)代化水平不高，大而不強(qiáng)、有品無牌、有質(zhì)無價(jià)等問題突出。必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“穩(wěn)、調(diào)、改、補(bǔ)”四篇文章，努力再創(chuàng)XXXX農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。

在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能上發(fā)掘新潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須穩(wěn)字當(dāng)頭，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在85億斤以上。要堅(jiān)持“藏糧于地”，嚴(yán)守603.41萬畝永久基本農(nóng)田紅線，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高土地產(chǎn)出率；要堅(jiān)持“藏糧于技”，開展糧食高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀；要堅(jiān)持“藏糧于人”，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力，把功夫下在結(jié)構(gòu)調(diào)整上。要調(diào)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展綠色有機(jī)、富硒、油茶、肉牛、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；要調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，聚力打造“XXXX油茶”、“XXXX大米”、“XXXX中藥材”等原產(chǎn)地地理標(biāo)志保護(hù)品牌；要調(diào)綠生產(chǎn)方式，積極推進(jìn)清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快構(gòu)建質(zhì)量全程追溯體系，大力創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。在深化農(nóng)村改革上尋求新突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在改革，成敗看改革。要細(xì)化落實(shí)“三權(quán)分置”改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記成果應(yīng)用，加快建立市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地綜合產(chǎn)權(quán)交易市場；要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；要深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”覆蓋面；要統(tǒng)籌推進(jìn)林權(quán)、水權(quán)、農(nóng)墾、供銷合作社等各項(xiàng)改革，力爭創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

在補(bǔ)齊發(fā)展短板上邁出新步伐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐。要扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、確保可持續(xù)”的要求，力爭到2019年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧、省市貧困村全部退出；要全力推進(jìn)“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動，著力創(chuàng)建一批“田園鄉(xiāng)村、文化古村、現(xiàn)代宜居鄉(xiāng)村”，確保到2020年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“全覆蓋”；要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)水平，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作的深刻洞察、科學(xué)判斷和深厚情懷，也將激勵我們闖關(guān)過隘、克難前行，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級，奮力譜寫XXXX農(nóng)業(yè)新篇章！

第四篇：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收市國土資源管理部門報(bào)省廳審查報(bào)告文本格式

附件3

市國土資源管理部門報(bào)省廳審查報(bào)告文本格式

***國土資源管理局文件

****（文號）簽發(fā)人：

關(guān)于***建設(shè)項(xiàng)目用地的審查報(bào)告

省國土資源廳：

依據(jù)土地管理法律法規(guī)，***建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)呈報(bào)國務(wù)院審批（或***建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)呈報(bào)省人民政府審批，或根據(jù)省人民政府授權(quán)，***建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)報(bào)省廳審批）。我局按照規(guī)定要求對該建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行了審查并提出審查意見。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、建設(shè)項(xiàng)目基本情況

?項(xiàng)目概況?該項(xiàng)目屬于***（如十一五規(guī)劃國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中央新增投資計(jì)劃項(xiàng)目、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、地方行業(yè)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目等表述），**年**月，通過***（國土資源管理部門）用地預(yù)審（文號）。**年**月，***（國家發(fā)改委或地方發(fā)改部門等）批復(fù)（或核準(zhǔn)、備案）可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目申請報(bào)告，文號）；**年**月，***（行業(yè)主管部門或設(shè)計(jì)審核單位）批復(fù)（或?qū)徍送ㄟ^）工程初步設(shè)計(jì)（文號）。工程按***（建設(shè)標(biāo)

三、用地規(guī)劃計(jì)劃與落實(shí)預(yù)審意見情況

?用地規(guī)劃計(jì)劃?項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃（或已列入土地利用總體規(guī)劃或未列入土地利用總體規(guī)劃），按規(guī)定應(yīng)由國家安排用地計(jì)劃指標(biāo)（或按規(guī)定安排使用**國家下達(dá)我省的用地計(jì)劃指標(biāo)，或按規(guī)定安排使用**省下達(dá)我州或市的用地計(jì)劃指標(biāo)）。（用地涉及調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，表述為：用地涉及的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，已按規(guī)定履行規(guī)劃調(diào)整的論證和聽證工作，編制的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案符合要求，建設(shè)項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告、規(guī)劃修改各部門和專家論證意見及聽證會紀(jì)要等材料齊備。對于省內(nèi)審批的項(xiàng)目，增加“土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案已經(jīng)**批準(zhǔn)（文號）”。）

?落實(shí)預(yù)審意見?項(xiàng)目用地預(yù)審控制規(guī)模**公頃，其中農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含基本農(nóng)田**公頃），申報(bào)用地與預(yù)審控制用地規(guī)模一致（或基本一致；或因***等原因，申報(bào)用地超出預(yù)審控制規(guī)模**公頃，其中農(nóng)用地**公頃，含耕地**公頃，包括基本農(nóng)田**公頃）；預(yù)審提出的***等意見，已按***等規(guī)定分別得到落實(shí)。

四、土地利用與供應(yīng)情況

?供地政策?依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策目錄和《限制用地目錄》、《禁止用地目錄》等規(guī)定，項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策（不符合的，說明申報(bào)用地的理由）；擬采取**（劃撥或出讓）方式供地，符合《劃撥用地目錄》（符合***法規(guī)或文件）的規(guī)定。

?征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按云南省人民政府批準(zhǔn)公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行（同時(shí)說明落實(shí)用地預(yù)審中征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)情況）。共涉及**個(gè)征地區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)片，每畝補(bǔ)償**萬元--**萬元；涉及**個(gè)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)為每畝**元--**元，補(bǔ)償倍數(shù)為**倍--**倍。加上青苗和地上附著物等補(bǔ)償，項(xiàng)目征地總費(fèi)用**萬元。（在未公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前，表述為：征收耕地前三年平均畝產(chǎn)值按**元--**元計(jì)算，土地補(bǔ)償費(fèi)**倍、安臵補(bǔ)助費(fèi)**倍，兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)每畝補(bǔ)償**萬元--**萬元，加上征收其他土地及青苗、地上附著物等補(bǔ)償，征地總費(fèi)用**萬元）。

?征地安臵?征收土地需安臵農(nóng)業(yè)人口**人（其中勞動力**人），征地前村人均耕地**畝--**畝，征地后人均耕地**畝--**畝（人均耕地變動大或人均耕地少的，說明原因）。當(dāng)?shù)卣ù褰M）計(jì)劃通過調(diào)整土地農(nóng)業(yè)安臵**人、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)安臵**人、……（其他安臵途徑與人員），可以妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

?社會保障?征地涉及有關(guān)縣（市、區(qū)）已經(jīng)出臺被征地農(nóng)民社會保障具體實(shí)施辦法（或根據(jù)省人民政府出臺有關(guān)辦法），已落實(shí)資金**萬元，其中**萬元已繳入當(dāng)?shù)厣绫ＹY金專戶。用地批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)卣ɑ騽趧颖Ｕ喜块T）按有關(guān)規(guī)定要求將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會保障體系，可以做到被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（尚未出臺辦法，表述為：

?耕地邊占邊補(bǔ)?項(xiàng)目占用耕地**公頃，擬由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地**公頃（或按**規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納耕地開墾費(fèi)**萬元，委托省廳/**國土資源局補(bǔ)充耕地）?？h（市、區(qū)）申報(bào)用地前，擬定了補(bǔ)充耕地方案。補(bǔ)充耕地位于**縣（市、區(qū)）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對應(yīng)的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目為**項(xiàng)目、……和**項(xiàng)目，均已經(jīng)**省廳批準(zhǔn)立項(xiàng)，并已開始實(shí)施（或**年**月開始實(shí)施）。計(jì)劃**年**月前竣工，由省廳組織驗(yàn)收。掛鉤的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目已在部土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)中備案編號，對應(yīng)編號分別為**、……。驗(yàn)收合格后，及時(shí)將項(xiàng)目信息在報(bào)部備案的項(xiàng)目中更新）。

?基本農(nóng)田論證與補(bǔ)劃?項(xiàng)目申請占用基本農(nóng)田**公頃。**年**月，國土資源部（或省廳）組織有關(guān)專家在申報(bào)用地前進(jìn)行了實(shí)地踏勘論證。對專家組提出的**（專家論證主要意見）等意見，當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位已落實(shí)（涉及減少用地的，說明減少用地?cái)?shù)量，包括耕地與基本農(nóng)田數(shù)量）。正式申報(bào)用地時(shí)申請占用基本農(nóng)田**公頃，由用地涉及的**縣（市、區(qū)）、**縣（市、區(qū)）國土資源管理部門，負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)劃基本農(nóng)田**公頃，耕地質(zhì)量符合要求，做到了基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（按規(guī)定不需組織專家論證的，表述為：該項(xiàng)目申請占用基本農(nóng)田**公頃，由用地涉及的**縣（市、區(qū)）、**縣（市、區(qū)）國土資源管理部門，在申報(bào)用地前，落實(shí)了補(bǔ)劃基本農(nóng)田**公頃，耕地質(zhì)量符合要求，做到了基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。）

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，項(xiàng)目不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)。）

?環(huán)境影響評價(jià)?**建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告經(jīng)**（環(huán)境保護(hù)行政主管部門）批準(zhǔn)（文號）。

?水土保持方案審批?**建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案經(jīng)**（水利行政主管部門）批準(zhǔn)（文號）。

八、信訪與違法用地處理情況

?信訪處理?**年**月，**縣**鄉(xiāng)**村村民***來信（訪）反映該項(xiàng)目***（信訪具體內(nèi)容）。***（國土資源管理部門）進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查處理，***（處理具體措施）。目前，信訪群眾反映的問題已得到妥善解決，信訪人表示不再上訪。

?違法用地處理?**年**月**日，經(jīng)***決定（或批準(zhǔn)）項(xiàng)目開始動工建設(shè)，非法占用（或非法批準(zhǔn)占用）土地**公頃，其中耕地**公頃，含基本農(nóng)田**公頃。違法使用的土地中，不符合土地利用總體規(guī)劃的**公頃。

***（國土資源管理部門）于**年**月**日對該違法用地行為作出處罰決定：***。同時(shí)，提出對***（責(zé)任人）的處分建議。截至**年**月**日，行政處罰決定已全部落實(shí)到位，***紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對***（責(zé)任人）作出***黨紀(jì)政紀(jì)處分。（由縣（市、區(qū)）國土資源管理部門查處的，須增加表述：我局同意***國土資源局對此違法用地問題的調(diào)查、認(rèn)定和處理。）

綜上所述，***建設(shè)項(xiàng)目申請用地情況真實(shí)，符合土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，請予審查。

第五篇：2016年4月貴陽市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況匯報(bào)(報(bào)省發(fā)改委版本)

貴陽市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況匯報(bào)

近年來，貴陽市提出堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)中關(guān)村貴陽科技園引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，明確加快發(fā)展以高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)為龍頭的現(xiàn)代工業(yè)、以金融業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以都市農(nóng)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，特別是2014年以來搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展先機(jī)，將大數(shù)據(jù)發(fā)展作為推動全市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型的主攻方向和突破口，為全市深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年，作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革年，我委將緊緊以“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)建成”為總綱，堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，全面激發(fā)生產(chǎn)要素活力，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作?，F(xiàn)將目前我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，深入調(diào)查研究，系統(tǒng)梳理問題 根據(jù)中央、省關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神及部署，我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。市委、市政府多次對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)工作進(jìn)行研究，全面梳理我市在“三去一降一補(bǔ)”方面存在的問題。通過深入 1 系統(tǒng)的分析，梳理出目前貴陽在供給側(cè)方面存在三個(gè)突出問題：一是供給能力不足。二是供給水平較低。三是部分產(chǎn)能相對過剩。

（二）結(jié)合我市實(shí)際，起草實(shí)施方案

圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，結(jié)合已梳理的問題，陳剛書記、劉文新市長、陳少榮常務(wù)副市長多次召開專題會議進(jìn)行研究。劉文新市長作了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題培訓(xùn)，明確提出要圍繞增加有效供給，加快創(chuàng)新發(fā)展來推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。市發(fā)展改革委針對以上突出問題結(jié)合我市實(shí)際和各區(qū)（市、縣）、市直相關(guān)單位提供的貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施的相關(guān)資料，代擬了貫徹落實(shí)的《貴陽市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的實(shí)施方案》，并分別征求了省發(fā)展改革委、市政府領(lǐng)導(dǎo)、市直相關(guān)部門、各區(qū)（市、縣）、開發(fā)區(qū)及部分企業(yè)的意見，先后經(jīng)2016年4月11日市長辦公會和4月25日市委常委會審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精心部署著力破解難題 通過深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，我市著力破解以下難題。

1.積極化解過剩產(chǎn)能。對絕對過剩產(chǎn)能，特別是那些“僵尸企業(yè)”，我們提出要壯士斷腕，決不能有熬過去的思想，更不能搞保護(hù)主義，用補(bǔ)貼的辦法硬撐。

2.努力消化房地產(chǎn)庫存。近兩年我們一直在穩(wěn)步消化房地產(chǎn)庫存。下步，我們在全面清理房地產(chǎn)用地、規(guī)劃、施工、銷售等環(huán)節(jié)庫存量的基礎(chǔ)上，出臺我市去庫存促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，打好農(nóng)民進(jìn)城、公積金改革、控制土地供應(yīng)、打通商品房與保障性住房、拆遷安置房之間的政策通道的“組合拳”，有序化解庫存。

3.加大金融風(fēng)險(xiǎn)防控力度。貴陽處在加速發(fā)展的關(guān)鍵期，風(fēng)險(xiǎn)防控特別是金融風(fēng)險(xiǎn)防控問題非常緊迫。去年以來，我們扎實(shí)開展了投融資中的風(fēng)險(xiǎn)排查工作，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，研究應(yīng)對措施，制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。

4.切實(shí)降低企業(yè)成本。生產(chǎn)要素成本上升已成為制約我市企業(yè)發(fā)展的重要因素。今年以來，我市已有125戶企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂直購電交易合同，預(yù)計(jì)可為企業(yè)降低成本約3.15億元。認(rèn)真落實(shí)省降低企業(yè)物流成本措施，嚴(yán)格清理和取消貨運(yùn)車輛不合理收費(fèi)，大力支持貨車幫發(fā)展壯大，降低貨車空載率。全面落實(shí)“營改征”等國家結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)稅費(fèi)成本。

5.大力補(bǔ)齊民生短板。從我市的實(shí)際來看，我們在民生領(lǐng)域的“痛點(diǎn)”還很多。我們堅(jiān)持發(fā)展成果共享，持續(xù)加大民生投入、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以破解“民生十困”為抓手，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物價(jià)調(diào)控、社會保障等水平，努力增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓市民擁有更多的獲得感、幸福感。

（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

我市將繼續(xù)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕的方向，以新理念、新模式培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)。著力打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)、山地旅游和山地農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與各行各業(yè)共生共融、創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（五）增強(qiáng)中心城市的承載能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)新形態(tài) 貴陽市作為貴州省的省會城市，承擔(dān)著服務(wù)全省，輻射帶動全省的責(zé)任，需進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能,提高省會城市的承載能力。我市將堅(jiān)決貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，從整體上謀劃空間布局、功能分區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，城市，農(nóng)村，田園、社區(qū)各美其美、美美與共，把貴陽建設(shè)成為特色鮮明、和諧宜居的現(xiàn)代化都市。

（六）實(shí)施改革創(chuàng)新，全面激發(fā)生產(chǎn)要素活力 結(jié)合我市實(shí)際，從強(qiáng)化政策配套、做好職工安置、健全就業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)社會保障、加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)組織保障六個(gè)方面實(shí)施改革創(chuàng)新，全面激發(fā)生產(chǎn)要素活力。

二、推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題

當(dāng)前，我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在一些主要困難和問題，主要是：去庫存壓力較大；政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任然存在，融資壓力較大；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，醫(yī)療教育養(yǎng)老等公共服務(wù)配套不足，補(bǔ)短板壓力較大；企業(yè)生產(chǎn)中的物流成本、用電成本等任然較高。

三、下一步工作打算

（一）把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向。著力提高貴陽產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品層次，形成品種豐、品質(zhì)優(yōu)、品牌強(qiáng)的貴陽特 色產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的鳳凰涅槃、脫胎換骨，使全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個(gè)質(zhì)的飛躍。

（二）把擴(kuò)大內(nèi)需作為重要支撐。要在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，適度擴(kuò)大需求總量，促進(jìn)供給需求有效對接、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的拉動力。一方面，要發(fā)揮有效投資對穩(wěn)定增長的關(guān)鍵作用?，F(xiàn)階段，投資仍然是拉動我市經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。我們要依靠投資穩(wěn)增長、依靠投資調(diào)結(jié)構(gòu)、依靠投資補(bǔ)短板，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資效益。另一方面，要增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和消費(fèi)升級趨勢，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，培育壯大新興消費(fèi)，努力形成消費(fèi)和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同共進(jìn)的格局。重點(diǎn)是支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)，壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)。

（三）把加強(qiáng)保障作為重要基礎(chǔ)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的作用。首先是資金到位，其次是配套政策到位，第三，政府服務(wù)到位。

（四）按照審議通過的《貴陽市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的實(shí)施方案》，各區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū))和市直部門要制定出臺具體實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任分工及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督考核，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。