第一篇：【中國改革報發(fā)改會特刊】2017年發(fā)展改革鎖定9方面重點任務[范文]

【中國改革報·發(fā)改會特刊】2017年發(fā)展改革鎖定9

方面重點任務

12月17日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開。國家發(fā)改委黨組書記、主任徐紹史在會上作題為《創(chuàng)新求實謀發(fā)展 敢于擔當促改革 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開》的報告。中國改革報、改革網(wǎng)記者 高弘杰 攝

12月17日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開。圖為會議現(xiàn)場。中國改革報、改革網(wǎng)記者 高弘杰 攝

12月17日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開。圖為會議現(xiàn)場。中國改革報、改革網(wǎng)記者 高弘杰 攝

12月17日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開。會議深入學習領會黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，傳達學習李克強總理、張高麗副總理重要批示要求，總結(jié)今年發(fā)展改革工作，安排部署2017年發(fā)展改革重點工作和主要任務。國家發(fā)改委黨組書記、主任徐紹史在會上作了題為《創(chuàng)新求實謀發(fā)展 敢于擔當促改革 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開》的報告。國家發(fā)改委黨組副書記、副主任何立峰主持會議。會議指出，今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境復雜嚴峻。以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰(zhàn)，引導形成良好社會預期，經(jīng)濟發(fā)展緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。發(fā)展改革系統(tǒng)認真履行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職責，堅持改革創(chuàng)新，主動作為，敢于擔當，上下聯(lián)動，各項工作取得新成效。一是密切關注經(jīng)濟發(fā)展形勢和走勢，按照加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機調(diào)控的要求，注重發(fā)揮組合政策效應，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。二是扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下大力氣抓好“三去一降一補”推進落實，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力新舊動能轉(zhuǎn)換，供給結(jié)構(gòu)進一步改善。三是持續(xù)深化體制機制創(chuàng)新，把落實中央交辦改革任務作為工作重心，抓好自身牽頭改革任務，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。四是務實推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分激發(fā)雙創(chuàng)活力，新動能成長速度和作用超出預期。五是以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，以國際產(chǎn)能合作、基礎設施互聯(lián)互通為抓手，對外開放布局進一步完善，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。六是發(fā)揮“三大戰(zhàn)略”與“四大板塊”的疊加效應，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化。七是加大生態(tài)文明建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，持續(xù)強化節(jié)能減排，加強應對氣候變化協(xié)調(diào)，綠色發(fā)展取得新成效。八是加快推進社會事業(yè)改革發(fā)展，全力推進精準脫貧，民生保障不斷改善。九是順利完成“十三五”規(guī)劃編制工作，規(guī)劃體系進一步完善，規(guī)劃實施機制全面創(chuàng)新。十是聚焦全面從嚴治黨，統(tǒng)籌融合業(yè)務黨務隊伍建設，為發(fā)展改革工作提供了重要支撐。會議認為，一年來，發(fā)展改革系統(tǒng)主動適應新形勢新任務新要求，堅持問題導向、目標導向，自我革新、自我超越，有了新的經(jīng)驗和體會，值得進一步梳理總結(jié)提煉，在工作中自覺加以應用。一是要更加自覺地強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。二是要更加自覺地貫徹新發(fā)展理念、引領經(jīng)濟新常態(tài)。三是要更加自覺地改革創(chuàng)新、敢于擔當。四是要更加自覺地創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式。五是要更加自覺地統(tǒng)籌融合業(yè)務黨務隊伍建設。會議指出，當前我國發(fā)展正面臨從未有過的困難和挑戰(zhàn)，也面臨從未有過的重大歷史機遇。我們既要正視困難、迎接挑戰(zhàn)，又要抓住機遇、化危為機，切實把思想統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。在發(fā)展改革工作中，要做到“五個把握”，做好“六個聚焦”：堅持把握好穩(wěn)中求進工作總基調(diào)這一重要原則，堅持把握好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅持把握好市場作用與政府調(diào)控的關系，堅持把握好近期目標和長期發(fā)展的辯證關系，堅持把握好國內(nèi)國際兩個大局；聚焦制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力，聚焦振興實體經(jīng)濟提升供給水平，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動培育壯大新動能，聚焦擴大有效需求穩(wěn)定宏觀環(huán)境，聚焦重點領域重點區(qū)域有效防范化解風險，聚焦民生改善促進社會和諧，不折不扣地把中央決策部署落到實處，帶動全局發(fā)展。會議強調(diào)，2017年是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年。明年的發(fā)展改革工作，要堅定不移貫徹落實中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念，引領經(jīng)濟新常態(tài)，重點抓好9方面工作。一是貫徹落實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務，鞏固拓展既有成效，確保“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展。二是注重總結(jié)經(jīng)驗，完善思路，放寬準入、發(fā)掘潛力，加快推進關鍵性改革任務重點突破。三是認真落實宏觀調(diào)控各項措施，加強多重目標、多種政策、多項改革的協(xié)調(diào)配合，釋放內(nèi)需潛力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。四是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化政策組合，加快推進區(qū)域優(yōu)化重塑，積極培育新增長點增長極增長帶。五是深入推進創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力振興實體經(jīng)濟，促進新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。六是有重點地推動對外開放和經(jīng)濟合作，加強統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)調(diào)內(nèi)外，推進更深層次更高水平的雙向開放。七是強化分析研判和風險預警，備好用好政策工具箱，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。八是擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提高資源利用效率，加快提升綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平。九是更加注重社會民生補短兜底，努力提高公共服務水平和質(zhì)量，織密扎牢民生保障網(wǎng)。會議要求，2017年在全系統(tǒng)深入開展“三比一促”活動，比能力、比擔當、比奉獻，促轉(zhuǎn)型。一是強化責任擔當，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，進一步強化全面從嚴治黨要求，打造忠誠干凈擔當、高站位寬視野、在狀態(tài)有激情的干部隊伍。二是強化能力提升，加強學習、提高本領，集中精力謀大事議大事抓大事，深入推進法治機關、和諧機關建設。三是強化整體合力，深化系統(tǒng)聯(lián)動，加強各方協(xié)同，密切委企聯(lián)系，有效引導預期。要以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風，更加優(yōu)異的工作實績，迎接黨的十九大勝利召開。國家發(fā)改委黨組副書記、副主任劉鶴和其他黨組成員、副主任，部分委老領導出席會議。委秘書長、副秘書長，各廳、司、局、室主要負責人，各直屬單位主要負責人，國家糧食局、國家能源局負責人出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市及副省級省會城市，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)改委主任、物價局局長，政府負責經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、節(jié)能工作的職能部門主要負責人，黨中央、國務院相關部門有關司局主要負責人出席會議。全國發(fā)展改革系統(tǒng)處級以上干部通過視頻會議系統(tǒng)在分會場參加會議。（中國改革報、改革網(wǎng)記者 付朝歡 徐赟 實習記者 趙薇）責編/制作 趙薇

第二篇：醫(yī)改任務公布 縣級醫(yī)院改革是重點

醫(yī)改任務公布 縣級醫(yī)院改革是重點

近日，國家頒布《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點工作任務》。在這份文件中，明確了2014年醫(yī)改的任務目標是重點推進縣級公立醫(yī)院改革，通過多手段推進分級診療制度，制訂分級診療辦法，綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保、價格等手段引導患者在基層就醫(yī)，推動形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)秩序。

除此之外，文件還要求通過技術(shù)合作、人才流動、管理支持等多種方式推動建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、縣級醫(yī)院和城市大醫(yī)院之間分工協(xié)作機制。各?。▍^(qū)、市）要按照分類指導、管理與技術(shù)并重的原則，統(tǒng)籌安排本?。▍^(qū)、市）內(nèi)各項對口支援工作。另外，國家將選擇部分城市開展基層首診試點，鼓勵有條件的地區(qū)開展試點工作。研究完善方便流動人口參保和就醫(yī)的政策。這份文件重點強調(diào)了基層醫(yī)療體積的構(gòu)建，事實上在建立分級診療體系方面，各地區(qū)已經(jīng)有不少探索模式。例如，浙江省探索了縣級公立醫(yī)院和城市大醫(yī)院間的分工協(xié)作機制；吉林省探索綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保和價格等手段，引導患者走向基層。建立對口支援分院與合作辦院

可以將基層醫(yī)院的發(fā)展改革過程看做三部曲：公立醫(yī)院綜合改革；優(yōu)質(zhì)資源下沉；建立基層首診制度，推行雙向轉(zhuǎn)診。要想做到將公立醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)資源下沉到基層醫(yī)院，最好的方法就是建立對口的基層分院，或者合作辦院。

首先，全國整體醫(yī)療資源配置不足是個亟待解決的問題，這導致了縣域服務能力薄弱，難以滿足居民快速增長的需求。而且，大部分優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過度集中，縣域服務能力薄弱。

因此，基層醫(yī)院的發(fā)展，應該與公立醫(yī)院改革相配套，以“人才下沉、資源下沉”為手段，努力引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源流向基層，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“服務能力提升，服務效率提升”，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。其具體做法，一是要控制城市公立醫(yī)院規(guī)模的擴張；二是要推行城市公立醫(yī)院和縣級公立醫(yī)院合作辦院，用資金鏈把這種合作關系建立起來，在醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、業(yè)務指導等方面實行一對一幫、教、帶。

優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉的關鍵和目的，是要將優(yōu)質(zhì)醫(yī)院的文化下放到基層中，或者是將醫(yī)院文化相互融合共同發(fā)展，建立統(tǒng)一的管理理念和團隊，進行常規(guī)技術(shù)的同質(zhì)化幫扶和適宜技術(shù)推廣應用。

改革支付方式 差額報銷

在建立分級診療體系方面，通過新農(nóng)合支付方式改革、建立差異性的報銷制度，初步建立起分級診療的格局，是發(fā)展基層醫(yī)療的另一種方法。有一種按病種分級診療的方法，就是將各種疾病分配給不同級別的醫(yī)院，按病種實行責任醫(yī)療，具體做法包括“按病種劃分責任”、“按病種定額付費”和“差異性報銷”。

在醫(yī)院診治責任劃分之后，最關鍵的是醫(yī)保支付方式改革是按病種定額付費。相關部門把上一年新農(nóng)合對某種疾病的收費做統(tǒng)計排隊，取中位數(shù)略作調(diào)整，成為該病的付費定額。每種病按定額付費，超資分別承擔，結(jié)余作為勞務補貼。

除此之外，還應該對不同的病種實行差異性報銷。對于村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別醫(yī)院應該負責的病種，新農(nóng)合給予最高的報銷比例。通過差異性報銷原則，門診病人被引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)，住院病人被引導到縣級就診。

積極培養(yǎng)人才

無論是大型公立醫(yī)院還是基層醫(yī)院，要想發(fā)展，最基本的還是醫(yī)療水平。之所以患者都去大醫(yī)院，就是因為他們信任大醫(yī)院的醫(yī)療實力。因此，要想把病人吸引到縣域內(nèi)，關鍵還要靠優(yōu)秀的醫(yī)療人才。目前縣級醫(yī)院人才基礎薄弱，技術(shù)水平偏低，群眾滿意度低，地域差別比較大。縣級醫(yī)院既缺少技術(shù)性人才，又缺少管理人才，而管理人才是“短板中的短板”。

為了吸引人才，醫(yī)院首先要突破管理理念的障礙。要把“經(jīng)驗式、粗放式”的管理模式改一改，不能再存在“小富即安、小進即滿”的思想和“等、靠、要”的態(tài)度。

其次，醫(yī)院應該改進人才管理方法?，F(xiàn)在的很多醫(yī)院重使用、輕培養(yǎng)，不重視人才團隊建設，不積極創(chuàng)造機會。同時，由于受到醫(yī)院等級限制、技術(shù)準入限制、發(fā)展機會限制、薪資待遇限制等因素影響，醫(yī)院很難吸引高素質(zhì)人才。

根據(jù)縣級公立醫(yī)院改革要求，縣級醫(yī)院主要為縣域居民提供基本醫(yī)療服務，包括運用適宜醫(yī)療技術(shù)和藥物，開展常見病、多發(fā)病診療，危急重癥病人救治，重大疑難疾病接治轉(zhuǎn)診。所以，在人才需求方面，相對于那些大型城市公立醫(yī)院，縣級公立醫(yī)院需要的就是正規(guī)醫(yī)學院校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員。

關于如何破局縣醫(yī)院人才困境，縣級公立醫(yī)院在人才培養(yǎng)方面有三條出路：一是要加強政策扶持。這包括政府部門政策及服務配套到位，擴大用人單位人才招錄自主權(quán)，在地區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)院等級評審方面也要改變；二是要深化醫(yī)院內(nèi)涵建設，樹立“人才立院”理念；三是要優(yōu)化培養(yǎng)的模式。包括引進來、走出去；選拔好管理人才，培養(yǎng)好技術(shù)人才；培養(yǎng)選拔人才，要以德為先。品德方面最重要是忠誠，然后是進修，是能力?！?/p>

縣醫(yī)院功能定位要明確

醫(yī)院的功能定位不能一刀切，不同級別的醫(yī)院，都應該根據(jù)不同的定位去發(fā)展。因此，縣級醫(yī)院要想發(fā)展，首先，應該定位清晰，以治療常見病和多發(fā)病為主；其次，要打造差異化品牌，定位自身技術(shù)、服務特色、文化特色，以差異化的品牌形象應對外部競爭；第三是提高管理訴求，追求提升醫(yī)院和科室管理能力；第四是完善人才計劃，配合醫(yī)院目標，有重點地吸引及培養(yǎng)人才，而非盲目追求高學歷。

縣級醫(yī)院的改革，是醫(yī)療改革進程中的重要環(huán)節(jié)。只要縣級醫(yī)院改革改好了，就可以解決醫(yī)療資源分配不均衡的問題，老百家在家門口就可以看好病，也就不會再不遠萬里的跑到大城市了。看病難看病貴也就迎刃而解了。

(環(huán)球醫(yī)學編輯：余睿智)

第三篇：鐵路改革發(fā)展形式任務

鐵總：適應新常態(tài) 開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面 發(fā)布時間： 2015-01-09 中國網(wǎng)1月29日訊（記者 唐佳蕾）記者從中國鐵路總公司工作會議上了解到，2015年，鐵路總公司將動員全路干部職工以創(chuàng)新發(fā)展為主線，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面。推進內(nèi)部管理體制創(chuàng)新。我國鐵路兩級法人和三級管理的現(xiàn)行體制，以及全路一張網(wǎng)、運輸集中統(tǒng)一指揮的管理模式，為我國鐵路的長遠發(fā)展提供了體制保障。從落實總公司和鐵路局的職責定位入手，正確處理好運輸集中統(tǒng)一指揮和激發(fā)企業(yè)活力的關系，發(fā)揮好鐵路企業(yè)的整體功能；進一步規(guī)范兩級法人的管理行為，加快推進鐵路內(nèi)部管理體制創(chuàng)新。推進運輸組織改革創(chuàng)新。著眼于發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用、降低社會物流成本，加大運輸組織改革攻關力度，著力解決制約鐵路發(fā)展現(xiàn)代物流的突出問題，通過強化設備設施、完善規(guī)章制度、優(yōu)化工作流程，在服務質(zhì)量、運到時限、信息化支撐、門到門全程服務等方面實現(xiàn)新的突破，提高運輸組織效率效益，使鐵路運輸更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。推進安全管理創(chuàng)新。安全是鐵路的“飯碗工程”，是鐵路改革發(fā)展最重要的前提。面對安全工作的新考驗、新挑戰(zhàn)，堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新安全管理。在路網(wǎng)規(guī)?？焖贁U充特別是高速鐵路和大量新裝備投入運營的情況下，創(chuàng)新設備修程修制、優(yōu)化作業(yè)組織和勞動組織，使各工作環(huán)節(jié)適應安全生產(chǎn)需要；在施工任務繁重、維護工作量增大的情況下，創(chuàng)新現(xiàn)場監(jiān)管方式、提高檢查監(jiān)督的針對性，實現(xiàn)對安全風險的有效防控；在治安環(huán)境和自然環(huán)境更為復雜的情況下，創(chuàng)新鐵路治安管控機制，強化人防、物防、技防，提高應急處置能力。推進鐵路技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是提升企業(yè)核心競爭力的必由之路，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。適應鐵路改革發(fā)展的新形勢、新要求，進一步提升鐵路技術(shù)創(chuàng)新能力，全面掌握關鍵核心技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)；進一步完善技術(shù)標準體系，為鐵路建設、運營和“走出去”提供有力支撐；瞄準世界鐵路先進技術(shù)，著眼我國鐵路建設、運營的實際需要，加大鐵路技術(shù)創(chuàng)新力度，形成完善的技術(shù)標準體系，全面提高鐵路技術(shù)創(chuàng)新水平。推進經(jīng)營機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮鐵路局的市場主體作用，建立鐵路運輸企業(yè)盈虧與工資掛鉤機制，落實總公司、鐵路局的經(jīng)營責任，充分調(diào)動各個層級和全體干部職工增收節(jié)支的積極性。推進政治工作創(chuàng)新。認真貫徹黨中央對企業(yè)黨建工作提出的一系列新要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實把鐵路系統(tǒng)各級黨組織建設好。面對繁重的改革發(fā)展任務，要發(fā)揮好90多萬黨員的先鋒模范作用，強化各級組織的保障作用，不斷提升鐵路黨建和宣傳思想工作水平。

盛光祖：黨的十八大對鐵路改革發(fā)展提出新任務、新要求2013年01月28日10:45

盛光祖：黨的十八大對鐵路改革發(fā)展提出新任務、新要求--專題報

1月17日至18日，全國鐵路工作會議在北京召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖作了 《開創(chuàng)鐵路科學發(fā)展新局面 為全面建成小康社會做出新的貢獻》的工作報告。盛光祖在報告中深刻闡述了黨的十八大對鐵路改革發(fā)展提出的新任務、新要求，分析了鐵路發(fā)展面臨的機遇和考驗。首先，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要鐵路加快建設，盡快形成路網(wǎng)規(guī)模。按照全面建成小康社會的目標，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，社會運輸需求將持續(xù)增長，鐵路運輸保障能力必須與之相適應。鐵路作為基礎先導產(chǎn)業(yè)，運輸能力的形成和發(fā)展，與擴大內(nèi)需緊密相連，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。我們必須站在服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，科學有序加快鐵路建設發(fā)展，擴大路網(wǎng)規(guī)模，提升技術(shù)裝備水平，使鐵路運輸能力更好地適應全面建成小康社會的要求。其次，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要鐵路相應轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，構(gòu)建新的經(jīng)營機制。黨的十八大對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和生態(tài)文明建設作出新的部署。鐵路作為綜合交通運輸體系的骨干，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設中肩負著重要責任。我們必須提高鐵路的競爭力，擴大運輸市場份額，發(fā)揮鐵路運量大、成本低、節(jié)能環(huán)保、節(jié)約土地等比較優(yōu)勢，為節(jié)約資源、保護環(huán)境做出應有貢獻。第三，人民物質(zhì)文化生活水平的全面提高，需要持續(xù)提升鐵路服務水平。黨的十八大確定到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民物質(zhì)文化生活水平全面提高。這對鐵路運輸服務工作提出更高要求，也為鐵路發(fā)展拓展了空間。我們必須堅持把人民群眾滿意作為鐵路服務工作的根本標準，進一步更新服務理念，創(chuàng)新服務方式，建立持續(xù)提高服務質(zhì)量的長效機制，進一步提高人民群眾對鐵路工作的滿意度。第四，全面深化改革開放，需要深化鐵路體制機制創(chuàng)新。黨的十八大對全面深化改革開放，推進經(jīng)濟體制和政治體制改革作出部署。鐵路作為深化改革的重點領域，必須按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的方向，加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的鐵路管理體制和運行機制。第五，維護和發(fā)展廣大鐵路職工利益，需要持續(xù)提高職工物質(zhì)文化生活水平。黨的十八大報告把人民生活水平全面提高作為全面建成小康社會的重要目標，200多萬鐵路職工的生活水平也要與全國人民一道實現(xiàn)同步提高。我們必須堅持把改善職工生活擺在突出位置，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提高的基礎上，不斷提高職工物質(zhì)文化生活水平，讓職工群眾充分享受鐵路科學發(fā)展成果。在全面建成小康社會的征程中，我國鐵路發(fā)展仍然處于難得的戰(zhàn)略機遇期。我們必須充分利用有利條件，同時也必須正視和應對面臨的挑戰(zhàn)。從有利條件看：一是黨中央、國務院對鐵路發(fā)展高度重視。二是地方黨委、政府對鐵路發(fā)展大力支持。三是加快鐵路發(fā)展具備良好的基礎。特別是近兩年來，我們按照中央關于發(fā)展主題主線的要求，針對鐵路發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題，提出并實施了鐵路科學發(fā)展思路。全路干部職工經(jīng)過大量的實踐，探索了一條新時期鐵路科學發(fā)展之路，這是鐵路進一步發(fā)展的重要基礎。從面臨的挑戰(zhàn)看：運輸安全、鐵路建設、運輸經(jīng)營都面臨繁重任務。我們必須抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，自覺肩負使命，更加奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)鐵路科學發(fā)展新局面。

第四篇：中國煙草行業(yè)改革發(fā)展

在煙草行業(yè)近30年的發(fā)展過程中，煙草專賣制度作為國家改革開放的一項創(chuàng)新制度，充分體現(xiàn)了煙草這種特殊商品的本質(zhì)要求。長期以來，煙草行業(yè)把控制煙葉和卷煙總量放在首位，嚴格按照國家計劃組織生產(chǎn)和銷售，通過大量艱苦細致的工作，扭轉(zhuǎn)了煙草無序經(jīng)營的局面，促進了煙草產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，強化專賣管理，整頓市場秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為增加

國家財政積累、維護消費者利益、滿足市場供應做出了積極貢獻。

事實充分證明，實行國家煙草專賣制度是我國國情的必然要求，是中國煙草持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

一、從分散管理向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

黨中央、國務院始終高度關注煙草行業(yè)的發(fā)展，在黨的十一屆三中全會后不久即著手研究煙草管理體制改革問題。在全面總結(jié)煙草管理體制的歷史經(jīng)驗以及統(tǒng)籌考慮煙草自身特殊性的基礎上，1981年5月18日，國務院作出對煙草行業(yè)實行國家專營，成立中國煙草總公司的重大決定。

1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，統(tǒng)一領導、全面經(jīng)營管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務。1983年1月28日，國務院批準成立國家煙草專賣局，對煙草專賣進行全面的行政管理；同年11月1日，《煙草專賣條例》在全國實施，我國現(xiàn)行煙草專賣制度正式確立。在此后的幾年內(nèi)，先后成立了29個省級煙草專賣局和煙草公司、5個計劃單列市煙草專賣局和煙草公司、260多個地市級煙草專賣局和煙草分公司、1500多個縣級煙草專賣局和煙草公司。與此同時，總公司相繼下設成立了中國煙葉生產(chǎn)購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進出口公司和中國卷煙濾嘴材料公司6個直屬專業(yè)公司。自此，一套自上而下的統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營的體制全面統(tǒng)領行業(yè)各項工作。

國家煙草專賣體制的確立，一舉根治了過去多頭領導、產(chǎn)供銷三者脫節(jié)的弊病，扭轉(zhuǎn)了煙草行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，實現(xiàn)了由分散管理向集中統(tǒng)一管理的重要轉(zhuǎn)變。

二、從行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變

“七五”末期、“八五”初期卷煙供應告別了短缺時代和賣方市場，產(chǎn)能的提升促使卷煙產(chǎn)大于銷的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，行業(yè)發(fā)展面臨著歷史性的轉(zhuǎn)折。在某些地區(qū)，計劃外煙廠、制售假煙等違法行為屢禁不止。這些矛盾和頑疾妨礙著國家煙草專賣制度的穩(wěn)定，擾亂了經(jīng)濟秩序，損害了國家和消費者利益。

在此背景下，加強行業(yè)宏觀調(diào)控，打擊各種違法活動，用國家法律來保障煙草專賣制度，顯得尤為迫切。

1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議通過了我國煙草行業(yè)有史以來的第一部煙草專賣法典----《中華人民共和國煙草專賣法》。這部法律，把國家煙草專賣制度、行業(yè)集中統(tǒng)一管理和垂直領導體制用法律的形式加以確立和固定。從此，煙草專賣制度有了堅實的法制基礎，專賣管理體制實現(xiàn)了由行政管理向依法管理的重要轉(zhuǎn)變。

國家煙草專賣局依照《煙草專賣法》，制定了一系列改革決定和宏觀調(diào)控措施，有力地推動了行業(yè)在各個發(fā)展時期的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；一批計劃外煙廠被堅決關閉，非法卷煙批發(fā)市場得以徹底根治，制售假煙、走私卷煙等違法亂紀行為得到有效扼制。隨著專賣法規(guī)體系的健全，全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步做到了有法可依、有章可循，各個環(huán)節(jié)被納入到法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的觀念深入人心、見諸行動。

三、煙草專賣制度的堅持與完善

隨著行業(yè)的進一步發(fā)展，一些深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。新形勢下，如何在堅持煙草專賣體制前提下，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是國家煙草專賣局黨組一直思考的重大課題。

2002年全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會提出：煙草專賣制度能不能鞏固完善，關鍵在于把自己的事做好，為國家做出應有的貢獻。要提高中國煙草的總體競爭實力，必須要在堅持專賣制度的前提下直接推進以市場為導向的改革，引入競爭機制，消除束縛煙草發(fā)展的體制性障礙。

2003年全國煙草工作會議提出：要在堅持煙草專賣制度的前提下，引入市場機制，通過理順產(chǎn)權(quán)關系，改革工商體制，實行工商管理體制分開。

實踐告訴我們，這項改革是煙草行業(yè)一系列改革的突破口，也是煙草優(yōu)化資源配置的基礎和前提。行業(yè)深化改革的序幕就此拉開。

近年來，國家局黨組實行了一系列以市場為取向的改革措施：從省級煙草管理體制工商分開，理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，到按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求探索建立公司法人治理結(jié)構(gòu)；從轉(zhuǎn)變國家局、總公司和省級公司的職能，到確立卷煙工業(yè)企業(yè)和地市級公司的市場主體地位，促進適度有效競爭；從加快煙草企業(yè)戰(zhàn)略重組，大力推進卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，到“按客戶訂單組織貨源”，充分發(fā)揮市場機制的作用等等。這一系列改革，加快了生產(chǎn)要素的合理流動，提高了資源配置效率，促進了大市場、大企業(yè)、大品牌的形成，使國家利益和消費者利益得到了更好的維護和體現(xiàn)。

經(jīng)過不懈的探索和努力，目前，煙草行業(yè)已初步建立了專賣制度下的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和有序競爭的體制機制，為今后的發(fā)展提供了體制保障，打下了工作基礎。

第五篇：中國建筑業(yè)發(fā)展和改革

中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，走向何方？

《關于推進建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》的發(fā)布，引發(fā)行業(yè)熱議。本次改革有哪些亮點？改革能否落到實處？《若干意見》的發(fā)表，引起業(yè)內(nèi)較大關注，也存在諸多隱憂：這些大家覺得不錯的頂層設計藍圖如何落地？一場去行政化的建筑行業(yè)市場化改革會有多快？是否會像過去每次雷聲大、雨點少？勾勒頂層設計新藍圖2014年7月1日，住建部發(fā)布了《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，改革的目標有三：開放公平的全國建筑市場體系、創(chuàng)新市場質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機制、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

改革意見強調(diào)了十八屆三中全會的核心思想——充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，來設計制度與配置市場資源。整個改革意見涵蓋較為全面，囊括了住建部下各個管理體系，從招標投、監(jiān)理、資質(zhì)、造價、監(jiān)管等等，還列明了未來的建筑業(yè)發(fā)展重點方向——建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。改革意見中不乏亮點：清理各類保證金、押金；推行銀行保函和擔保；淡化企業(yè)資質(zhì)，加強個人執(zhí)業(yè)資質(zhì)；非國有資金投資項目可自主決定是否招標發(fā)包；建設單位可自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式；落實建設單位項目法人責任制；全面推行清單計價制度，建立與市場相適應的定額管理機制；探索放開建筑工程方案設計資質(zhì)準入限制；工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業(yè)務可以不再通過公開招標方式確定分包單位；推進BIM技術(shù)應用??發(fā)展新名詞：建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化三大目標之一是：轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，歷次五年規(guī)劃、計劃都要提及的，但目前我國建筑業(yè)依然處于粗放式的管理階段。此前，從國家宏觀政策面上的有關描述中比較多見的是向“建筑標準化”、“建筑工業(yè)化”、“住宅產(chǎn)業(yè)化”等轉(zhuǎn)型，但“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”還是個新名詞。根據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長吳濤的報告，現(xiàn)階段，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是：最終產(chǎn)品綠色化、建筑生產(chǎn)工業(yè)化、建造過程精益化、全產(chǎn)業(yè)鏈集成化、項目管理國際化、管理高管職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)工人技能化。其中最核心還是建筑生產(chǎn)工業(yè)化，也是目前政府、業(yè)界普遍關注的建筑工業(yè)化。建筑工業(yè)化是熱點無疑，政府在政策上也給予了很多的傾斜，但這涉及到建筑行業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，牽扯到全產(chǎn)業(yè)鏈的配合，還有業(yè)主與市場的認可度，因此提及多年，依然步履維艱。新的改革意見的出臺，建筑工業(yè)化將有更多的目光，甚至出現(xiàn)泡沫，但如何發(fā)展、如何落地，企業(yè)還需要深入研究與思考，找準自己的切入點。資質(zhì)戰(zhàn)爭可休矣資質(zhì)在中國建筑業(yè)就是市場的敲門磚，資質(zhì)在建筑業(yè)市場中的重要性讓其成為尋租的工具，資質(zhì)掛靠在行業(yè)里成為不合規(guī)的普遍現(xiàn)象。憑資質(zhì)可收取很高（2~5%）的掛靠費，使得資質(zhì)證書的含金量奇高無比，也使各種建造師證奇貨可居。這對整個行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念有極大的誤導，資質(zhì)升級成了施工企業(yè)最大的戰(zhàn)略，大量一二級企業(yè)忙于搞根本不符合企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)真實管理水平的信息化、收購自己根本不專業(yè)的設計業(yè)務，大量收購一二級建造師證，實在有些勞民傷財。而真正將起作用的提升客戶價值、提升內(nèi)功未受到足夠重視，難以啟動真正的轉(zhuǎn)型升級，這恰恰是建筑行業(yè)近年很多問題難以好轉(zhuǎn)的重要原因。本次改革意見首次提出“淡化企業(yè)資質(zhì)”，是否意味著建筑業(yè)的資質(zhì)戰(zhàn)略可休矣？但《意見》中還補充了一段“加快研究修訂工程建設企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設置，合并業(yè)務范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設置資質(zhì)標準條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標的考核，強化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管”。最新發(fā)出的一二級資質(zhì)標準，已只有高度限制門檻，可承接任務的項目規(guī)模限制已取消，是一個很正確的改革方向。以上情況看來，資質(zhì)的含金量已明顯有所下降，建筑施工企業(yè)最為重視的資質(zhì)戰(zhàn)略需要重新考量。

重視科技的力量，特別是BIM技術(shù)的應用隨著科技的發(fā)展，先進技術(shù)對行業(yè)的發(fā)展有著重大的推動作用。

本次改革意見專門提及了對建筑業(yè)技術(shù)能力的提升，主要關注工法、減隔震技術(shù)、白圖代替藍圖、建筑科技成果的轉(zhuǎn)化等，并提出“推進建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設計、施工和運行維護全過程的應用，提高綜合效益”。項目管理業(yè)務是建筑行業(yè)的核心業(yè)務，但也是信息化最難的一項業(yè)務，而BIM將項目信息進行數(shù)字化、模型化，成為建筑生產(chǎn)方式信息化的基礎與核心，為后續(xù)的項目管理、企業(yè)管理提供決策支持。

BIM的價值與力量越來越被行業(yè)人士得到認可，但BIM應用的實踐探索與方法論研究還處于較初級的階段，建筑企業(yè)需要重視與關注，積極應用BIM，提升項目管理水平，提升核心競爭力。

試點無新意從《意見》的組織落實來看，無外乎加強組織領導、積極開展試點、加強協(xié)會能力建設和行業(yè)自律，三大老調(diào)常彈之措施。不過在積極開展試點這一點上，早在改革意見發(fā)出2個月前，住建部發(fā)布了《關于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作的通知》，決定在近20個省市先行開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點，包括建筑市場監(jiān)管綜合試點、建筑勞務用工管理試點、建設工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點、建筑工程質(zhì)量安全管理試點、城市軌道交通建設全過程安全控制管理試點六類。六大試點的具體內(nèi)容，無甚新意與亮點，還是些基礎性的工作內(nèi)容，談不上先進的改革經(jīng)驗，與改革的大旗、意見中的豪言壯語不太匹配。問題是，試點為何在《意見》出爐之前就提前公布呢？還是后續(xù)會有新的試點計劃？ 如何避免老調(diào)重彈變口號這是時隔七年以來，住建部第二次發(fā)布建筑業(yè)改革意見。

2005年7月12日，原建設部聯(lián)合發(fā)改委等六部門頒發(fā)了《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)[2005]119號）。十年過去了，對比兩次《意見》內(nèi)容，有不少進步之處。如，本次意見更強調(diào)市場的決定性作用，基本上沒有涉及企業(yè)的一些管理規(guī)定，主要是從行業(yè)管理的角度出發(fā)。但同時，我們也發(fā)現(xiàn)了不少雷同之處。例如，大力推行工程總承包建設方式；發(fā)展建筑標準件，走新型工業(yè)化道路；建立市場形成工程造價機制；非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標；推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度；建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設信用體系等等。十年過去了，建筑業(yè)的很多問題依然沒有得到實質(zhì)性的解決；十年前提出來的很多改革意見，在今天仍然是改革重點；只是十年之后的老調(diào)重彈，是否會重新淪為口號？。

建筑業(yè)市場化改革有多遠中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，關鍵在于去行政化，在于讓市場作用充分發(fā)揮。一直以來，中國建筑業(yè)是行政管理最多，但又是管得最不好的行業(yè)。相信市場的力量，如何成為管理層真正的意識理念，還非常不容易，最主要還是這里面充滿了太多的各方利益博弈。改革開放雖已三十余年，但建筑業(yè)受計劃經(jīng)濟體制的影響很深，至今仍然是政府管理為主、市場調(diào)節(jié)為輔的模式，政府的行政力量對于建筑業(yè)、建筑企業(yè)的發(fā)展至關重要。十八屆三中全會上將市場資源配置地位從“基礎性”提高至“決定性”的位置，市場化、去行政化，是我國政府職能改革的重要方向，也將是建筑業(yè)改革的重要方向。

這將是一部全盤的棋，靠20住建部一支部門的力量是無法完全推動的；況且建筑業(yè)中行政這支手的力量如此之強，干預如此之多，壯士斷腕談何容易，建設管理條線下還有盤根錯節(jié)的部門利益怎能憑一句“改革”就煙消云散。也許這就是為何十年來，依然還只能老調(diào)重彈；為何出臺的《意見》大而泛，沒有重點，沒有時間表。建筑市場的混亂是不爭的事實，建筑行業(yè)人員都期盼著建筑業(yè)能徹底改革為行業(yè)帶來新氣象。但建筑業(yè)能夠真正健康穩(wěn)定發(fā)展，還須從頂層設計抓起。本次改革意見沒有體現(xiàn)出行政管理的透明化，沒有提及哪些歸屬于市場，哪些歸屬于行政力量，過時的建筑法的修訂也沒有提上日程，有所缺憾。本次改革意見畢竟是綱領性的文件，雖然愿望很美，但如何能落實，還需要配套出臺切實可行的落地性文件與政策，以及住建部下各部門、地方各政府間對政策的理解與把握。大家都拭目以待。總的來說，本次改革意見具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都滿懷期待，希望新一屆政府班子、新一屆住建部領導能真正尊重并充分發(fā)揮市場的力量，為進步緩慢的建筑業(yè)行業(yè)煥發(fā)新的生機！