第一篇：領軍人才王軍講話
全國稅務領軍人才培養(yǎng)工作
簡 報
(總第14期)全國稅務領軍人才培養(yǎng)工作領導小組辦公室 2014年1月28日
【編者按】王軍局長在2014年全國稅收工作會議上的重要講話，明確了2014年全國稅收工作任務，描繪了到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為我們吹響了解放思想、改革創(chuàng)新、奔赴未來的集合號。本期簡報以?邁向稅收現(xiàn)代化：我們共同的中國稅務夢?為主題，按照?6+1?的框架，分別從對稅收現(xiàn)代化的總體認識和對?六個體系?各自的理解與爭鳴的角度，由綜合管理班學員結合各自的崗位和專業(yè)，撰文共交流，觀點相與析。
本期由綜合管理班承辦
目錄
開
篇
邁向稅收現(xiàn)代化：我們共同的中國稅務夢........................................................3 第一篇
關于完備規(guī)范的稅法體系........................................................................................11 建立完備規(guī)范的稅法體系的路徑之思
銳觀點一：稅收執(zhí)法要秉持“法有規(guī)定方能為”的理念。
銳觀點二：完備規(guī)范的稅法體系是稅收工作信息化、全球化的時代要求 銳觀點三：健全完備的稅法體系，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化奠定堅實的法治基礎 第二篇 關于成熟定型的稅制體系.............................................................................14 現(xiàn)代化稅制的六個基本特征
銳觀點一：稅制改革應當服務“走出去”
銳觀點二：中國資源環(huán)境類稅制改革要加強對OECD國家的國際借鑒
第三篇 關于優(yōu)質便捷的服務體系.............................................................................19 淺析構建現(xiàn)代化納稅服務體系
銳觀點一：納稅服務要建立“四位一體”觀 銳觀點二：服務體系建設以法定型、引導型模式為主
第四篇 關于科學嚴密的征管體系.........................................................................................23 以風險管理為導向深化稅收征管改革
銳觀點一：適應稅收現(xiàn)代化的要求，推動稅收管理科學轉型 銳觀點二：實施“五化”工程，構建現(xiàn)代稅收征管體系
第五篇 關于穩(wěn)固強大的信息體系.........................................................................................29 以科技創(chuàng)新構建稅收信息體系
銳觀點一：實現(xiàn)“四項轉變”，提升信息管稅水平
銳觀點二：建立穩(wěn)固強大的信息體系必須注重完善頂層設計和問題導向 第六篇
關于高效清廉的組織體系.......................................................................................34 稅收現(xiàn)代化 組織是保障
銳觀點一：以人的現(xiàn)代化促進稅收現(xiàn)代化 銳觀點二：以深化黨風廉政建設推進組織體系高效廉潔
開
篇
邁向稅收現(xiàn)代化：我們共同的中國稅務夢
乘著全面深化改革的東風，國家稅務總局抓住歷史機遇，解放思想，著眼未來，確立了新的稅收改革發(fā)展的總目標：到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，并具體化為?六個體系??六個面向??六個創(chuàng)新?的工作思路。稅收現(xiàn)代化正在成為每一個中國稅務人的共同夢想。
藍圖已然繪就，我們已經起航。此時此刻，需要思考的是，從現(xiàn)在過渡到未來，從現(xiàn)狀變革至藍圖，這個稅收改革的路我們該怎么走？這個現(xiàn)代化我們要怎樣去跨越？這個夢想我們應如何才能把它變成現(xiàn)實？
面向未來：把握并樹立稅收現(xiàn)代化的世界坐標
稅收現(xiàn)代化是世界性的。中國稅收現(xiàn)代化是世界稅收現(xiàn)代化的重要組成部分。如果我們不了解今天世界稅收現(xiàn)代化的進程，就不能科學規(guī)劃明天中國稅收現(xiàn)代化的未來；如果我們不分析世界稅收現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，就不可能清晰展望中國稅收現(xiàn)代化的前景；如果我們不建立世界稅收現(xiàn)代化的坐標，就不可能明確中國稅收現(xiàn)代化的目標和路徑選擇。稅收現(xiàn)代化的世界坐標是我們把握中國稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略的基本參照。
深刻把握稅制現(xiàn)代化的世界坐標。稅收現(xiàn)代化首先要以稅制法治化、民主化、科學化為基礎。當今世界各國稅收協(xié)作與配合的程度不斷加深，一個國家的稅制改革越來越多地受到其他國家稅收理念和稅制改革趨勢的影響。在稅制現(xiàn)代化過程中，我們需要堅持稅收法定主義，并準確把握世界稅制改革趨勢，比如，宏觀稅負變化基本穩(wěn)定；稅收收入結構呈現(xiàn)所得稅為主及地位普遍提升的特點；稅制改革呈現(xiàn)以?降低稅率，擴大稅基?為特點的所得稅改革風靡全球，最符合稅收中性原則的增值稅在世界各國迅速推廣并不斷趨同，并凸顯環(huán)境保護目標的稅制全面?綠化?；國家間有害稅收競爭得到緩解，稅收協(xié)調得到加強等。以此為基，我們需要以科學發(fā)展觀為指導，持續(xù)優(yōu)化和完善中國稅制，推出具有現(xiàn)代性的中國稅制。
后發(fā)追趕稅收現(xiàn)代化的世界坐標。在探尋稅收管理現(xiàn)代化的道路上，美國國內收入局、新加坡稅務局、澳大利亞稅務局等在推進稅收管理現(xiàn)代化方面的經驗非常值得借鑒。其中，尤以美國國內收入局具有代表性，并在許多方面值得我們借鑒，比如，科學規(guī)劃并持續(xù)追求稅收現(xiàn)代化；堅持以納稅人為導向的發(fā)展戰(zhàn)略；深化信息技術應用提升管理效能、服務質量和員工滿意度；適應環(huán)境變化和任務要求，持續(xù)優(yōu)化組織、業(yè)務和技術體系，建設有利于人的發(fā)展的組織環(huán)境；依托績效評價體系，科學評估、動態(tài)跟蹤組織發(fā)展、業(yè)務水平和員工業(yè)績等。中國稅收現(xiàn)代化具有?后發(fā)優(yōu)勢?，我們應廣泛借鑒各國成功經驗，提高改革效率，降低創(chuàng)新風險，加速稅收現(xiàn)代化進程。
樹立世界稅收現(xiàn)代化的中國坐標。我們要走的道路他人已經走過，我們要走的道路他人又未曾走過。把握稅收現(xiàn)代化的世界坐標，最終是為了走出稅收現(xiàn)代化的中國道路。具體而言，就是要到2020年逐步搭建起?六個體系?，即：完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質便捷的服務體系、科學嚴密的征管體系、穩(wěn)固強大的信息體系和高效清廉的組織體系。這必將成為世界稅收改革洪流中的一幅壯麗篇章。在此過程中，我們需要廣泛借鑒國際經驗，特別是發(fā)達國家的發(fā)展經驗，并結合自身實際，科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新，創(chuàng)造出中國的也是世界的稅收現(xiàn)代化的新坐標，為后來者提供有益借鑒。
經略未來：建構并提升稅收現(xiàn)代化的治理能力
稅收現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新工程。要科學組織實施這一涉及面廣、影響深遠的宏大工程，我們必須從戰(zhàn)略的高度重視稅收現(xiàn)代化的規(guī)劃與實施，加強工程和項目管理，注重過程風險防控和績效評價等，以?善治?為目標，全面建構現(xiàn)代化稅收治理能力。
提升戰(zhàn)略管理能力。戰(zhàn)略是組織面對復雜多變、嚴峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為實現(xiàn)生存與發(fā)展而做出的帶有全局性、長遠性的謀劃。探索稅收現(xiàn)代化是一次戰(zhàn)略管理能力的大考，也是提升我國稅務機關現(xiàn)代稅收治理能力的契機。為此，一方面，我們要把握稅收現(xiàn)代化的全局性和長遠性，真正把強化頂層設計與摸著石頭過河結合起來,既充分考慮稅務組織面臨的發(fā)展任務和發(fā)展環(huán)境，又兼顧內部各方面以及外部各相關方的利益與需求；既面向未來制定戰(zhàn)略，最大限度爭取稅務組織事業(yè)發(fā)展的長遠利益，又立足實際規(guī)劃戰(zhàn)術，最有效的保證各項規(guī)劃能夠落地。另一方面，我們還需要把握稅收現(xiàn)代化的風險性和動態(tài)性，提高風險防控預判能力和科學調整能力，努力做到既充分借鑒國際經驗，解放思想，聯(lián)系實際科學規(guī)劃和創(chuàng)新，又充分考慮各種不利因素和潛在風險，主動防控風險，并根據環(huán)境、形勢變化適時調整戰(zhàn)略和戰(zhàn)術。
提升改革創(chuàng)新能力。探索稅收現(xiàn)代化是一個全方位推進改革創(chuàng)新的過程。在此過程中，我們需要正確處理以下九個方面的關系：處理好促進經濟社會發(fā)展和實現(xiàn)稅務組織自身發(fā)展的關系，處理好國際通行與體現(xiàn)中國特色的關系，處理好繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與推進改革創(chuàng)新的關系，處理好整體推進與重點突破相結合的關系，處理好上級稅務機關和基層稅務機關既分工又協(xié)作的關系，處理好發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展既有共通性又更具差異性的關系，處理好組織變革與業(yè)務變革、技術變革協(xié)調發(fā)展的關系，處理好組織現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的關系，處理好推進稅收事業(yè)改革創(chuàng)新與納稅人和社會各界理解支持的關系。能否處理好這些關系，直接關系我們是不是能最大限度的凝聚共識，集聚智慧，構建起推進稅收現(xiàn)代化的核心能力，這直接關系中國稅收現(xiàn)代化成功與否。
提升風險防控能力。改革有風險，但不改革是最大的風險?？茖W防控改革風險則對于推進稅收現(xiàn)代化具有關鍵性意義。管控好改革風險，核心在于把頂層設計和摸著石頭過河相結合，要津在于全面增強風險管控意識、引入科學方法論，完善風險管控機制建設，增強風險管控能力。具體而言，一是努力把條件的不確定性降到最低。特別是要從風險管理的視角，審視內外部環(huán)境相關主體的所思、所想、所盼、所愿，判斷改革條件的完備性，最大限度的降低不確定性。二是努力把目標的不相容性減到最少?？茖W權衡各項改革目標的相容性，積極協(xié)調各方利益關系，最大限度減少阻力，循序漸進改革創(chuàng)新。三是努力把信息的不對稱性控到最嚴。堅持事前集思廣益，問計于民、問需于民，廣泛聽取不同層面、不同群體的意見和建議。加強宣傳和政策解讀，確保各方充分了解和理解改革意圖、思路、影響。確保高層決策和一線探索之間的良性互動。四是努力把改革措施的不匹配性壓到最小?？b密細致地謀劃改革思路，精心設計總體方案和分項、分步實施方案，進行必要的實證分析和評估論證，切實增強改革措施的科學性、系統(tǒng)性、操作性和協(xié)同性。五是努力把決策與執(zhí)行的不協(xié)調性收到最緊。堅持把改革的力度與社會的可承受程度統(tǒng)一起來，把自上而下與自下而上統(tǒng)一起來，把自內而外與自外而內統(tǒng)一起來，最大程度地聚合改革的正能量，使改革獲得更加廣泛的支持。
提升績效評價能力。現(xiàn)代化距離我們有多遠？現(xiàn)代化需要我們走多快？稅收現(xiàn)代化急需一整套完善的績效跟蹤和評估機制。分析發(fā)達國家稅務機關及國內部分地區(qū)推進改革與發(fā)展過程中設定的指標體系或標準運用情況可以發(fā)現(xiàn)，主要存在如下問題：指標或標準的制定只是對現(xiàn)代化進程的一種靜態(tài)的測度，無法適應現(xiàn)代化目標的動態(tài)演進，不能揭示時代變遷而賦予的新內涵和特征；單純用標準來確定是否實現(xiàn)現(xiàn)代化過于機械，與發(fā)展變化的現(xiàn)實情況不符；定性評價與定量評價結合不佳；總體測量與局部測量存在矛盾等。針對國際上比較流行的現(xiàn)代化指標體系的缺陷，我們可以考慮如下原則去設計我國的評價指標體系，一是變?靜態(tài)設限?為?動態(tài)追擊?。持續(xù)跟蹤分析發(fā)達國家稅收現(xiàn)代化相關評價標準，針對性設計和動態(tài)化調整我國稅收現(xiàn)代化指標體系；二是變?自定實現(xiàn)?為?零距離逼近?。在既定時間范疇內，合理規(guī)劃主要發(fā)展指標追趕主要發(fā)達國家稅收管理水平的策略。三是變?定性分析?為?定性與定量結合分析?。堅持?定量-定性-定量?，科學設定和監(jiān)測稅收現(xiàn)代化演進與發(fā)展；四是變?單極推動?為?整體實現(xiàn)?。要堅持系統(tǒng)思維，努力使稅收現(xiàn)代化是整體系統(tǒng)達到最優(yōu)，而不是使各個元素分別達到次優(yōu)。五是變?一元效益?為?綜合效用?。樹立基于資源科學開發(fā)和高效利用的戰(zhàn)略觀，健全項目目標管控、變革進度管控、創(chuàng)新效益管控機制，努力使有限資源通過科學投入實現(xiàn)效益最大化。
邁向未來: 求索并圓夢稅收現(xiàn)代化的轉型路徑
要從現(xiàn)狀過渡到稅收現(xiàn)代化的愿景，必將是一個艱難的轉型過程。這其中，關鍵是要圍繞總局提出的?六個面向?找差距，立足?六個創(chuàng)新?謀發(fā)展，科學確立改革與發(fā)展轉型的路徑選擇。核心在于，要按照科學發(fā)展觀的要求，建立一個具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的總體框架。具體而言，主要體現(xiàn)為以下五個方面：
走共建和諧的發(fā)展道路，推進納稅服務模式的轉型。稅收聯(lián)系著每一個公民，關系到千家萬戶。征納和諧對于社會主義和諧社會的建設意義重大，是稅收事業(yè)科學發(fā)展的重要體現(xiàn)。未來的稅務機關必須加快推進稅收管理從強化執(zhí)法的一元突進向服務和執(zhí)法二元平衡發(fā)展的結構性轉變，建立起以納稅人為導向，有利于促進征納和諧、有利于促進自愿遵從的現(xiàn)代稅制體系和稅收管理與服務體系。要大力發(fā)展稅收電子服務，拓展資源緊約束條件下稅收管理和服務的?藍海?，努力構建以網上辦稅為主體，自助辦稅等多渠道辦稅為補充，窗口辦稅為輔助的納稅服務工作格局，為納稅人提供更加優(yōu)質、高效、便捷的納稅服務，更好地保障納稅人權益，促進納稅人滿意度和遵從度不斷提高。
走內涵式的發(fā)展道路，推動稅收組織體系和稅收征管體系的轉型。內涵式發(fā)展是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求。未來的稅收組織體系、征管體系建設應該堅持科學化、專業(yè)化、信息化的發(fā)展思路，穩(wěn)步推進組織架構優(yōu)化調整、業(yè)務模式的轉型升級、業(yè)務流程的重組再造，全面推進稅務組織的扁平化、網絡化，努力推動稅源管理工作的重心從事務管理向風險管理轉變、稅收管理員工作的重點從涉稅審批向納稅輔導和納稅評估轉變、納稅評估從傳統(tǒng)的?經驗小作模式運作?向?科技產業(yè)化運作?轉變，把稅收征管推向更深層次、更新階段、更高水平。
走科技興稅的發(fā)展道路，推動信息技術應用方式的轉型。信息技術對于稅收價值創(chuàng)造，對于促進稅收事業(yè)科學發(fā)展具有關鍵作用。未來的稅收管理必須不斷強化信息聚集和分析應用能力，不斷提升信息技術應用的深度和廣度，為此，要按照統(tǒng)一規(guī)劃設計，強化信息集中、服務用戶需求、推進開放共享的思路推進信息化建設，同時，以?信息管稅?為核心，圍繞發(fā)揮?大數(shù)據?優(yōu)勢，進一步強化數(shù)據挖掘，實現(xiàn)被動管理向主動管理轉變；進一步打破部門藩籬，實現(xiàn)職能掣肘向職能融合轉變；進一步跨越社會屏障，實現(xiàn)信息不足向信息充分轉變，進一步調整信息收集重點，配合好稅制的改革和轉型，真正依托持續(xù)提升的數(shù)據應用能力，不斷增強信息技術服務稅收管理質效提高、稅收成本降低的水平。在此過程中，要持續(xù)優(yōu)化稅務組織和稅收業(yè)務體系，完善制度機制，不斷提升稅務組織的簡約化、敏捷性，以及稅收管理和服務的精確性和人性化。
走人才強稅的發(fā)展道路，推動人力資源開發(fā)方式的轉型。稅收事業(yè)科學發(fā)展的核心是以人為本。未來的稅收管理必須圍繞人才興稅，建設學習型稅務組織，大力培養(yǎng)稅務領軍人才，并拓寬基層稅務干部職業(yè)發(fā)展通道；按照?制度+科技?的思路，依靠科技手段，深化內控機制建設，從根本上規(guī)范稅收執(zhí)法，從源頭上促進稅務干部廉潔從稅；推進現(xiàn)代稅務文化建設，提煉中國稅務核心價值，共塑稅收現(xiàn)代化夢想，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；要加強稅收智庫建設，引入更多的專業(yè)機構和團隊科學研究分析稅收改革與發(fā)展，探索建立政府、公眾、智庫共同參與的科學民主決策機制。
走可持續(xù)發(fā)展的道路，著力推動組織績效管理的轉型?？冃Ч芾硎悄壳拜^為薄弱的環(huán)節(jié)，也是未來稅收事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵保障。為此，在探索稅收現(xiàn)代化的進程中，要強化變革績效管理，建立科學規(guī)劃－科學實施－科學評價－科學改進的管理閉環(huán)，確保改革創(chuàng)新活動自身的持續(xù)優(yōu)化；要建立健全組織、部門和員工?三位一體?的績效管理體系，營造奮發(fā)向上、公平競爭、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)隊伍創(chuàng)新活力；要強化成本效益管理，既注重投入，更注重產出，綜合運用管理創(chuàng)新、技術提升和人才資源優(yōu)化配臵，最大限度的用好有限資源，提升稅收現(xiàn)代化轉型發(fā)展效率。未來撲面而來。探索稅收現(xiàn)代化的道路上，我們將為她奉獻自己的汗水和智慧......（深圳國稅寶安區(qū)福永分局 楊慶）
第一篇
關于完備規(guī)范的稅法體系
建立完備規(guī)范的稅法體系的路徑之思
一、完善立法機制，落實稅收法定。一是嚴格行使立法權限。認真落實《立法法》規(guī)定，明確稅收授權立法界限，努力提高稅收立法層級，進一步明確各層級立法主體稅收立法權的范圍，確定稅法解釋的主體、方法和限度。二是推動依法、科學、民主立法，積極借鑒成熟市場經濟國家立法經驗。三是完善立法監(jiān)督制度。建立對稅收規(guī)范性文件的司法審查制度。
二、健全稅法門類，完備稅法體系?？疾旄鲊牧⒎▽嵺`，稅法種類主要包括稅收基本法、稅收實體法、稅收程序法、稅收爭訟法、稅收處罰（制裁）法等。根據我國的立法傳統(tǒng)及現(xiàn)狀，可考慮借鑒以德國為主要代表的大陸法系國家的立法經驗，建立以《稅收基本法（或稅法通則）》為基礎，各單行稅法相配套的稅法體系。一是制定兼具實體和程序性質的《稅收基本法》。在總結我國《稅收征管法》立法經驗及教訓的基礎上，對稅法領域的基本問題做出明確規(guī)定，包括稅收制度性質、稅收立法與管理權限、稅務管理機構、納稅人的基本權利和義務、征稅機關的權力與職責、稅種設臵、一般程序規(guī)定、強制執(zhí)行、爭議解決、處罰規(guī)定和政府部門、企業(yè)、社會組織、個人等相關主體共同治稅的義務及責任等，為制定完善各單行稅法打好基礎。二是完善各稅種法律，提升立法級次，逐步提高直接稅比重。
三、提高立法技術，優(yōu)化稅法內容。一是遵循稅收原則，包括受益原則、支付能力原則等，合理確定納稅主體、征稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點，統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定稅收優(yōu)惠政策，促進公平正義，提高經濟社會發(fā)展效率。二是內容確定。精確使用法律用語，定義明確；講究條文邏輯，同一法律的條款之間、不同稅法條款之間、稅法條款與行政法、民商法、刑法等其他法律條款之間有效銜接，形成稅收法治合力。三是貼近實際。加強立法的調研論證，盡可能全面了解經濟發(fā)展現(xiàn)狀，前瞻經濟發(fā)展趨勢，增強法律規(guī)范的可操作性，保持法律的相對穩(wěn)定。四是公開透明。堅持?法不公開不執(zhí)行?、?法不溯及既往?的一般法律原則，并為行政相對人知曉法律、指引行為提供必要合理的時間。
四、積極穩(wěn)妥推進，逐步實現(xiàn)目標。建立完備規(guī)范的稅法體系是一個漸進過程，也是一個涉及稅務、財政、法制和人大等組織的綜合工程，需要在中央全面深化改革和國家立法規(guī)劃的總體框架下統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進。當前的工作重點要認真落實十八屆三中全會關于涉稅改革方面的要求，排出時間表，明確責任部門。一方面，要加快《稅收征管法》的修訂完善，爭取盡早出臺，在此基礎上，把起草《稅收基本法》提上重要議事日程，將稅收評定、特別納稅調整、稅收治理責任等內容納入其中。另一方面，要集中力量修訂完善單行稅法，統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭。（執(zhí)筆：南京國稅辦公室
周皓）
銳觀點一：稅收執(zhí)法要秉持?法有規(guī)定方能為?的理念 稅收執(zhí)法就是在?走鋼絲?，規(guī)定的沒做就是失職瀆職，做了規(guī)定沒有明確的就是濫用職權，稅收執(zhí)法就是在這左右兩邊之間行走，稍有不慎就會違法。必須對稅收執(zhí)法行為拉一張?清單?，國地稅之間要統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，規(guī)避執(zhí)法風險，保護稅務干部。(青島地稅財務處 王貽壘)
銳觀點二：完備規(guī)范的稅法體系是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的基礎和保障，是稅收工作應對信息化、全球化挑戰(zhàn)的時代要求
稅收現(xiàn)代化意義下的稅法體系應體現(xiàn)在:
（一）憲法中直接明示稅收法定原則，主張稅的開征或征收必須基于法律的根據進行；
（二）稅收立法程序和技術嚴謹科學，消除稅收立法、執(zhí)法、司法有關條款的相互矛盾、脫節(jié)和混亂現(xiàn)象，稅法內容規(guī)定細致、嚴謹，各單行稅收法律法規(guī)健全與完備、簡化與易行，提高各單行稅法的級次和規(guī)格，不失時機地將有關條例上升為法律。
（三）納稅人法制觀念與遵從意識全面提高，建立起內涵豐富的納稅信用評估體系，并將納稅信用廣泛運用于信貸擔保、投資擔保、消費擔保、稅收優(yōu)惠等領域，為經濟發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境。（浙江國稅所得稅處 黃碧波）銳觀點三：要改進稅收立法，健全完備的稅法體系，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化奠定堅實的法治基礎
一要明確課稅要素，促進稅法透明。稅收法定原則要求課稅要素明確。現(xiàn)行的一些稅收法律法規(guī)制定不夠具體，事后進行大量的行政解釋,導致配套的實施細則、規(guī)范性文件龐雜。這違反了?課稅要素明確?的要求，實質上降低了立法層級，增加了稅法的復雜性，增加了稅務機關在行政訴訟中敗訴的風險。今后制定和修改相關稅收法律要做到規(guī)范明確，同時改進稅收立法技術，提高稅法的周延性和適用性，盡可能減少行政解釋。二要強化程序限控，保護合法權益。我國現(xiàn)行《稅收征管法》偏重于對稅收征管的保障，而行政法的控權理念體現(xiàn)不夠充分，對稅收執(zhí)法行為的程序限控不夠有力。在新一輪《稅收征管法》修訂中，既要充分考慮完善稅收征管措施，更要落實控權的行政法理念，制定完備的程序防止稅收執(zhí)法權的濫用，保護納稅人合法權益。（浙江國稅貨勞稅處 裘耀華）
第二篇 關于成熟定型的稅制體系
現(xiàn)代化稅制的六個基本特征
第一，法治民主化?，F(xiàn)代稅收不同于封建君主專制下的稅收制度最顯著的標志就是法治民主。從英國《自由大憲章》，到引發(fā)美國獨立革命的?波士頓傾茶事件?中?無代表不納稅?的口號，再到1986年諾貝爾經濟學獎得主布坎南的公共選擇理論，一個共同的核心理念就是強調稅收法治和財稅民主。從一定程度上可以說，西方資產階級革命史就是一部以追求稅收法治和民主為起點的人類現(xiàn)代文明進化史。在人民當家作主的社會主義國家，基于法治和民主建立稅收制度，既是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然，也是走現(xiàn)代化道路必須堅持的方向。
第二，穩(wěn)固高效化。法貴必行，行貴有效。一個法治、民主的制度在實踐中如果能得以高效運行，足以證明其與現(xiàn)代社會要求是相適應的。那么，高效的制度首要前提無疑是制度自身的穩(wěn)定性。穩(wěn)定性來源于兩個方面：一是對現(xiàn)實的適應性；二是對未來的前瞻性。這實際上就是制度現(xiàn)代性的體現(xiàn)。美國著名政治學家塞繆爾〃亨廷頓有一句名言：?現(xiàn)代性產生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產生不穩(wěn)定性?。這一看似矛盾的結論背后，蘊含著現(xiàn)代社會運行的一條基本規(guī)律，即：現(xiàn)代性催生了現(xiàn)代化，熨平現(xiàn)代化變革中的不穩(wěn)定性，關鍵還是在于能夠體現(xiàn)現(xiàn)代性要求的穩(wěn)定制度。當然，稅制也并非一成不變。打造稅收現(xiàn)代化升級版，必須先打造稅收制度的升級版。
第三，導向市場化?，F(xiàn)代財政理論認為，公共財政是經濟市場化的必然產物，其實質就是市場經濟財政。在公共財政框架下，稅收制度作為處理政府與市場關系最為直接的手段，就更應以市場為先導。在市場對資源配臵起決定性作用下，對稅收制度起決定性作用的也應該是市場而不是政府。首先，市場機制運行根基決定稅收制度的調整對象。其次，市場機制運行狀況決定稅收制度的調節(jié)重心。再次，市場機制健全程度決定稅收制度的調控效果。因此，以市場機制為導向，以市場環(huán)境為基礎，依托市場規(guī)律相機而為，是市場經濟條件下稅收制度現(xiàn)代化的重要標志，更是經濟治理現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化的重要基礎。
第四，制度包容化?，F(xiàn)代化程度越高，就越需要解決經濟社會發(fā)展中的不平衡矛盾。亞洲開發(fā)銀行2007年首次提出了包容性增長的概念，倡導協(xié)調可持續(xù)發(fā)展與機會均等地分享發(fā)展成果。稅收作為國家參與社會財富分配的主要方式，更需要依托其制度的包容性，增強對各類矛盾的應對力。一方面，稅收所呈現(xiàn)的納稅主體與受益主體非直接對應、納稅程度與受益程度不完全對稱的特征，使得其在實踐操作層面所面臨的矛盾沖突可能會更廣泛、更尖銳，更需要兼顧公共利益與私人利益的相容性。另一方面，稅收被賦予的財政目標與調控目標、經濟目標與社會目標、公平目標與效率目標，既相互統(tǒng)一，又難免對立，使得其在目標定位層面所面臨的?兩難?問題也可能會更復雜、更棘手，更需要體現(xiàn)近期利益與遠期利益的相容性。稅收制度的包容性越強，其與現(xiàn)代化加速推進的契合度才能越高，才能越彰顯其持久的生命力。
第五，視角國際化?，F(xiàn)代化必然帶來全球化，國際間競爭與合作因此無法避免。稅收作為一國引導資本、資源跨國流動的重要制度安排，其國際化程度更是直接關系到所在國的經濟競爭力和經濟安全。一方面，隨著追求平衡、可持續(xù)發(fā)展逐漸成為廣泛共識，由此帶來了稅制結構朝趨同化方向發(fā)展的特征；另一方面，各國日益重視綜合運用國內稅收法律、國際稅收協(xié)定、多邊稅收協(xié)調機制加強對跨國稅源的爭取，由此帶來了國際稅收競爭也日趨激烈。在這種既有差異又顯趨同，既有合作更顯競爭的國際環(huán)境中，增進稅收制度的現(xiàn)代性，必須強調其對國際化趨勢的充分把握和科學運用。
第六，遵從便利化。從威廉〃配第、亞當〃斯密到現(xiàn)代稅收理論，幾乎都無不例外地將?便利?作為一條最基本的稅收原則。英國經濟學家科爾柏曾說過：?稅收這門技術，就是拔最多的鵝毛而聽最少的鵝叫?。實現(xiàn)這一點，關鍵在于稅收制度能否在實踐中獲得最大程度地遵從。遵從的便利性來自于制度設計的合理性和制度管理的科學性。前者強調?取之有度?，后者強調?取之有方?，二者結合才能?取之易行?。這一方面要求稅收制度的構建順應客觀經濟基礎，符合經濟運行實際，以利于增進社會認同，提升遵從的自覺性；另一方面要求稅收制度的實施具備客觀管理基礎，符合管理運行規(guī)律，以便于增進執(zhí)行效率，提升遵從的可靠性。這樣，稅收制度必將更加取信于民，更順時代所需。（執(zhí)筆：總局貨勞稅司消費稅處
黃運）
銳觀點一：稅制改革應當服務?走出去?
現(xiàn)行稅制限制了企業(yè)走出去。我國現(xiàn)行走出去稅收政策采取了謹慎保守原則，通過嚴格政策彌補征管手段能力不足，以防范稅收流失。比如，企業(yè)境外項目虧損不得在境內或其他國家項目利潤中抵補，境外盈利則需回國繳稅，境內外所得稅收待遇不公；境外所得除適用稅收饒讓外，在境外負擔所得稅未達到25%的，要在國內補繳所得稅，而境外負擔所得稅超過25%的，當年只予以25%限額抵免，境外所得稅負總體高于境內所得；除高新技術企業(yè)外，境外所得一律適用25%稅率計算應納稅額，不能享受該企業(yè)國內優(yōu)惠稅率；稅收抵免程度較為復雜，部分企業(yè)放棄申請抵扣等。
稅制設計應鼓勵企業(yè)走出去。鼓勵企業(yè)走出去是稅收更好發(fā)揮職能作用的體現(xiàn)。從國際經驗看，很多國家都有鼓勵企業(yè)走出去的稅制安排。比如，美國、日本均采用不分國別的綜合抵免法，更有利于消除企業(yè)雙重納稅；美國、日本、韓國等國家都有企業(yè)海外投資損失準備金稅前扣除制度；印度對出口設備給予現(xiàn)金補貼等。我國在稅制改革過程中，一是要盡量消除境內外所得不公平稅收待遇，二是要盡量消除對企業(yè)的國際雙重征稅，三是要借鑒國際經驗制定鼓勵走出去稅收政策，四是要加強國際征管體制建設，打擊企業(yè)走出去過程中的逃避稅行為。（四川國稅國際處
楊林林）
銳觀點二：中國資源環(huán)境類稅制改革要加強對OECD國家的國際借鑒
OECD國家的資源環(huán)境類稅制體系的改革探索走在世界各國的前列，其稅改的政治經濟學問題主要涉及以下幾個方面：一是公眾接受度方面，OECD國家資源環(huán)境類稅改革一般都要廣泛征求國民意見、反復論證后實施，在整體上遇到的阻力較小。二是立法公平上，OECD國家都要經過議會投票、聽證等程序，至少在形式上保證了資源環(huán)境類稅立法的公平性。三是政府俘獲（Government Capture）現(xiàn)象，很多OECD國家出現(xiàn)了?經濟綁架政治?的問題，對利益集團作出妥協(xié)，影響了改革的效果。四是政策預備期方面，OECD國家在推行環(huán)境稅改革的過程中進展順利，還得益于其政策預告制度（Policy Advance Notice），例如，丹麥早在1988年就對1993年實施的能源稅進行預告，自1993—1997年逐年提高能源稅稅率（OECD，2012）。
中國資源環(huán)境類稅制改革作為生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新和構建成熟定型的稅制體系的重要組成部分，應當加強比較、吸收、借鑒，提高稅制設計的科學合理性和稅制實施的可操作性。一是要在理論界和實務界形成共識的基礎上，加強輿論的宣傳，讓資源環(huán)境類稅制改革的觀念深入人心。二是在資源環(huán)境類稅立法過程中要尊重國情民意，廣泛聽取社會各界的意見。三是嚴防利益集團游說政府，盡量避免?政府俘獲?現(xiàn)象發(fā)生。同時，還要從嚴控制資源環(huán)境類稅的減免、稅收返還等政策，確保資源環(huán)境類稅改實效。四是在政策制定和政策執(zhí)行之間要有一個比較充足的?緩沖期?，便于企業(yè)和居民調整自己的生產決策和消費習慣，盡量減輕資源環(huán)境類稅制改革的負面效應。（重慶渝中地稅 安然）
第三篇 關于優(yōu)質便捷的服務體系
構建現(xiàn)代化納稅服務體系 納稅服務體系是稅務機關從內在機制上向納稅人提供服務的系統(tǒng)，現(xiàn)代的納稅服務體系應該是致力于打造?集約化管理、多元化申報、信息化監(jiān)控?這一科學、規(guī)范、高效的現(xiàn)代稅收服務平臺，由被動服務向主動服務轉變、由監(jiān)督打擊向管理服務轉變，通過納稅服務體系的構建最終形成開放式、交互式的系統(tǒng)。
目前，美國、法國、加拿大、西班牙等國家具有比較完備的納稅服務體系和較為先進的經驗，可供研究借鑒。在服務理念方面，稅務部門以服務者的角色出現(xiàn)，將納稅服務作為重要職責；在服務內容方面，通過憲法、納稅人權利宣言、納稅人權利法案、納稅人權利法等，將納稅服務作為重要內容予以規(guī)定；在服務方式方面，區(qū)分共性化和個性化服務，如運用公共媒體開展普遍性宣傳，特殊化設立來電咨詢、網站和電郵承諾等納稅服務；在服務手段方面，運用信息化系統(tǒng)，進行稅法普及指導，簡化納稅申報，實施納稅評估；在服務質量方面，關注納稅人滿意度，建立納稅服務績效考核體系；在服務社會化方面，充分調動社會資源進行延伸和補充，通過中介、納稅人聯(lián)盟、協(xié)會等組織，使納稅人權利得到專業(yè)化維護；在服務措施方面，從方便納稅人的角度出發(fā)，提供人性化措施。
當前應立足于我國國情和稅收工作實際，創(chuàng)新理念、手段和路徑等，借鑒有益經驗，科學實施納稅服務體系的規(guī)劃構建和改革發(fā)展。
（一）加強基礎制度建設。夯實納稅服務法律基礎，將納稅人權利保護提升到憲法層次,通過納稅人憲章等形式確定納稅人的權利和義務,修訂完善稅收征管法及實施細則，進一步完善稅務行政復議制度、稅務行政賠償制度和稅務行政處罰聽證制度等相關制度規(guī)范。健全納稅服務管理制度，包括稅收宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理和社會協(xié)作等制度。完善納稅服務工作規(guī)范，包括納稅服務崗位職責、納稅服務事項告知等制度，并及時向社會公開。
（二）提升納稅服務平臺建設。著力辦稅服務廳規(guī)范化建設，打造人性化的辦稅服務環(huán)境，通過整合內部流程，強化后臺監(jiān)控，完善服務措施，響應納稅人需求，提高辦稅效率。運用12366納稅服務熱線集約化平臺，從信息技術、業(yè)務咨詢、稅收知識庫三方面加強后臺支撐，實現(xiàn)12366納稅服務熱線的各項功能。優(yōu)化門戶網站一體化功能，繼續(xù)構建開放式網絡，形成?外網受理、內網辦理、外網反饋?的一體化應用模式。在實現(xiàn)日常涉稅業(yè)務網上辦理的基礎上，增強與納稅人的互動功能，打造稅收征納良好人文環(huán)境的陣地。
（三）強化納稅服務業(yè)務建設。深化稅法宣傳，擴大稅法宣傳普及面，有針對性的開展分類宣傳，根據納稅人的需求和特點豐富稅法宣傳內容；提升服務層次。通過拓展多元辦稅，推進辦稅服務網絡化，不斷完善辦稅服務功能；通過推行辦稅業(yè)務標準化作業(yè)，減少重復環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅服務流程；通過精簡涉稅資料，深化國地稅的服務協(xié)作，提升辦稅效率。加強權益保護，健全納稅人維權組織體系，建立起流轉順暢、運行高效的權利保護工作機制，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。突出信用管理，整合聯(lián)合治稅等社會信息資源，制定科學的信用評定指標體系和級別標準，合理劃分風險級別，加強對納稅信用的跟蹤與監(jiān)測，健全納稅信用風險預警機制。并適時推進納稅信用與其他商業(yè)信用的聯(lián)動管理。密切社會協(xié)作，發(fā)揮涉稅中介作用、推進與咨詢、科研機構合作、擴展納稅服務志愿者隊伍，最大限度地調集社會資源。
（四）完善納稅服務組織建設。合理配臵人力資源，培養(yǎng)適應新時期納稅服務工作需要的業(yè)務骨干隊伍。
（五）推動納稅服務績效評價建設。拓展納稅服務績效評價內容，積極推行全方位納稅服務績效評價方法，從內外兩個方面，立體式地對納稅服務工作的績效進行評價。(執(zhí)筆：云南地稅征管納服處 余萍)
銳觀點一：納稅服務要建立?四位一體?觀
一要轉變理念。稅務部門與公共管理新理念?以客戶為導向?的要求，尚存差距：一是稅務干部從原來的?官本位?轉換為?服務本位?有一個過程；二是納稅人需要一個逐步適應、接受的過程；三是尚未形成全員全過程服務的氛圍。需要不斷灌輸，方能逐步內化為主動意識，外化為自覺行動。
二要滿足需求。現(xiàn)行《全國稅務系統(tǒng)2010年-2012年納稅服務工作規(guī)劃》強調滿足?合理?需求，《?十二五?時期納稅服務工作發(fā)展規(guī)劃》強調滿足?正當?需求，詞語的改變表現(xiàn)了一種程度上的遞進。稅務部門應按照馬斯洛需求理論的原理，對于收集來的納稅人需求，進行合理性、合法性甄別，在有限的納稅服務資源約束下，探索納稅服務產品化管理，實現(xiàn)服務效益最大化。
三要減輕負擔。推進?兩個減負?，存在問題：一是政出多門；二是層層加碼；三是國地稅信息共享不夠。需要加強頂層設計，使納稅服務的職責與職能相匹配，納稅服務的資源整合與資源共享同實現(xiàn)。四要保護權益。納稅人權益保護工作的規(guī)定和主體都較為分散，納稅人對維權渠道不詳知、對維權措施不熟知；維權成本高、難度大。下一步一是要借助《征管法》人大立法之機，加強納稅人權益保護條款的整合、擴充和規(guī)范；二是充分運用納稅人滿意度調查的結果，加強納稅人反映問題的后續(xù)改進和監(jiān)管；三是構建納稅人需求模型，強化納稅人需求分析，增強納稅服務的針對性；四是建立納稅人維權引導機制，引導納稅人合理、合法維權，積極運用和解、調解手段化解稅收爭議。（河南地稅干部管理學校 張亞明）
銳觀點二：優(yōu)質便捷的服務體系建設要以法定型、引導型模式為主，避免保姆型、無限型模式
建設優(yōu)質便捷的服務體系要以法定型、引導型為主，即納稅服務工作也要以稅收法定為基本原則，以實現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化為目標引導納稅人積極參與，主動遵從；以?還責于納稅人?為主線，區(qū)分稅務部門和納稅人的責任界限，別是要防止?保姆型?、?無限型?的服務模式。因為稅務部門不是無限、全能的，職能在法律規(guī)定的職責范圍內提供服務，不能因服務納稅人而模糊納稅人的責任，給稅務部門和稅務干部帶來稅收執(zhí)法風險。同時要注意?管理式?的?被服務?的問題。（青島地稅財務處 王貽壘）
第四篇 關于科學嚴密的征管體系
以風險管理為導向深化稅收征管改革
經濟決定稅源，稅源+征管=稅收。稅收征管核心業(yè)務之于稅收治理能力，其意義不言而喻。發(fā)達國家的稅收征管方式歷經分稅種管理、綜合管理階段后，已發(fā)展到按納稅人類型實行風險管理的階段。風險管理意味著在降低風險的收益與成本之間進行權衡并采取機會成本更低、邊際效益更高的措施，其已從使劣勢最小化的?防范性管理?階段、專注于應對系統(tǒng)波動引發(fā)風險的?不確定性管理?階段發(fā)展到把風險管理融合于整個業(yè)務流程、根據風險管理需要優(yōu)化資源配臵和講求績效最優(yōu)化的全面風險管理階段。
風險管理不應簡單地被理解為分析監(jiān)控+評估稽查。OECD和歐盟的納稅遵從風險管理指南將稅收風險管理定義為包含環(huán)境、目標、策略、影響納稅人遵從行為、風險識別、風險分析、風險排序、風險應對、績效評估、解決內部風險、組織文化、人力資源、影響管理行為、過程管理以及數(shù)據、技術和工具等相關因素的系統(tǒng)工程。風險管理已經成為發(fā)達國家稅收管理的基本理念和方法。風險管理的現(xiàn)實意義在于：
一是稅制與征管緊密結合。政策是風險的重要因素，簡明的稅制、單一稅率更利于納稅人遵從，過多的稅收優(yōu)惠會造成增值稅管理鏈條中斷和偷騙稅漏洞，而優(yōu)惠政策的邊界是風險最集中的區(qū)域。征管能力影響政策，直接稅為主的國家的信息管稅能力都比較強，跨區(qū)域總分機構實行匯總申報必須有征管扁平化和信息集中的支持。從征管視角研究稅制和各稅種的關系往往更具全面性和透視性。稅種制度的設計必須與征管能力匹配，才能實現(xiàn)其初衷和保證公平。
二是以信息、信用管稅促進征管轉型升級。稅收征管作為一項高度集成的系統(tǒng)工程，需要應用經濟、管理、社會、心理、網絡、信息等諸多工具。在市場體系高度發(fā)達的信息時代，信息網絡和信用體系為解決不確定性引發(fā)的風險提供了有力手段。一個稅收管理員與幾
十、幾百個納稅人的信息不對稱是必然的，但是整個稅務系統(tǒng)以及來自各政府部門、社會各界的信息的有效采集應用將從根本上扭轉這種局面。通過風險管理機制，將稅收征管與社會信用體系緊密銜接，可以有效地減輕、轉移風險，變稅務部門一家管為全社會共同管，大大提升稅收治理能力。
三是樹立大服務觀。在建設法治政府和服務型政府的背景下，我們不應將征納矛盾視作稅收工作的主要矛盾，而應當把提升稅收治理能力以滿足廣大人民群眾的新要求、新期盼作為主攻方向。服務作為促進遵從、應對低等級風險的最普遍、成本最低的方法，應按照?三個服務?要求，滲透到稅收治理全過程。我們要將管制思維轉變?yōu)楹献餍膽B(tài)，從政策制定過程中的汲取民意，到暢通渠道、針對公眾心理進行宣傳溝通、提高政策的透明度和確定性，再到改革行政審批制度，統(tǒng)一規(guī)范征管基本程序，簡化流程、網上辦稅，降低征納雙方的程序性成本。稅務機關應當通過?大服務?，展現(xiàn)自身服務社會、開放透明、公平公正、廉潔高效的公共形象和倡導合作、參與、征納雙贏的價值觀，提高稅收工作的社會識別度、認同度。四是更加講求征管投入產出的效益。亞當〃斯密倡導的?分工?原則在風險管理中的體現(xiàn)就是貫穿始終的專業(yè)化要求，并與經濟學研究的?有限資源的產出?問題密切相關。我們對?以審代管?、?固定管戶?制度調查后發(fā)現(xiàn)，在耗費征納雙方成本、滋生廉政執(zhí)法風險的同時，其對征管質量的貢獻十分有限。實施講求效益的征管，就要建立風險分析識別機制，找到最有價值、風險最大的問題，加強頂層設計，以改革?以審代管?的行政審批制度和?固定管戶、高度集權?的稅收管理員制度為突破口，征管改革與機構改革相結合，推進橫向專業(yè)化、縱向扁平化的征管體制建設，科學配臵有限的征管資源，挖掘最大效益。正如熊彼特的創(chuàng)新理論所闡述的?創(chuàng)新是一種‘革命性’變化，必須能夠創(chuàng)造出新的價值?，只有產出大于投入才是可持續(xù)的。我們要強化績效考核的倒逼機制，按照?兩提高、兩降低?的目標，客觀評價服務、管理、信息化等環(huán)節(jié)在資金、人力、社會效益上的投入產出，引領?三個實在?的風氣，引導正確的改革方向。
五是催生征管合力。存在決定意識，諾獎得主道格拉斯〃諾思關于路徑依賴、既得利益阻礙制度變革的分析，可以解釋當前各級條塊分割、職能交叉、?小而全?、?碎片化?格局難以撼動的根源。市場經濟全球化的時代，再依靠按屬地層層分包管戶和稅收管理員的單打獨斗無異于畫地為牢、瞎子摸象。風險管理機制運行的核心價值是?整體大于各部分之和?，在現(xiàn)有機構條件下，按照?稅務登記、申報納稅、納稅評估、稅務稽查、強制征收、法律救濟?征管基本程序進行必要的職責厘清，?統(tǒng)一分析、分類應對?的風險管理機制可以牽引各專業(yè)部門的分工協(xié)作，培養(yǎng)專業(yè)隊伍，在激發(fā)活力的同時凝聚合力。
六是內外風險綜合治理。稅收風險管理理論指出，遵從風險既來自納稅人也來自稅務當局自身。從實踐看，由于?以審代管?、?固定管戶?的慣性，制約了納稅人自主申報納稅制度的確立，征納雙方在涉稅事務上的交互過多、責任義務的粘度很高，導致稅務機關、人員的執(zhí)法風險與納稅人的遵從風險往往是如影隨形。因此，對征納雙方的風險由此及彼、由表及里地進行綜合治理，堅守?三個禁止?的底線，也是風險管理的應有之義。
征管改革絕不是簡單地調整部門職能和把現(xiàn)在的業(yè)務流程開發(fā)成軟件，否則就會陷入機構職能?合久必分、分久必合?和技術加固、放大現(xiàn)有弊端的死循環(huán)，正如抱薪救火，薪不盡、火不滅。必須提升站位和面向未來實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。推進專業(yè)化和信息管稅，提升風險管理水平，實現(xiàn)征管方式的切換，在此基礎上再進行必要的機構職能調整，不失為一條積量變?yōu)橘|變的漸進式改革路徑。（執(zhí)筆：青島國稅征科處
隋煥新）
銳觀點一：適應稅收現(xiàn)代化的要求，推動稅收管理科學轉型 根據稅收事業(yè)科學發(fā)展的新要求，在深化稅收制度改革的同時，揚棄傳統(tǒng)管理方式，從組織方式、業(yè)務模式、業(yè)務流程等方面推動稅收管理向現(xiàn)代化稅收治理體系轉型，推進稅收治理能力現(xiàn)代化建設。
一是轉變業(yè)務管理模式，適應信息技術深入應用的要求，把稅收管理的重點從前臺轉向后臺，把管理方式從被動管理轉向基于納稅人遵從風險評估的主動管理，把稅收管理活動從分散化、單一式轉向協(xié)同化、聯(lián)合式；二是轉變工作推動模式，由過去較注重投入、產出轉變?yōu)樵陉P注投入、產出的同時積極控制征稅成本；三是創(chuàng)新思維，大幅度減少困擾征納雙方的事務性工作，如登記、申報、發(fā)票等方面的繁瑣管理予以最大限度減化，大力推進審批改革。
其中重點是推進稅收征管模式轉型。堅持?執(zhí)法+服務=遵從?的價值取向，樹立服務和征管協(xié)同推進的理念，抓好納稅服務、稅收征管兩大核心業(yè)務，依靠信息技術進步促進稅收征管制度變革，將專業(yè)化貫穿到包括稅源管理、納稅服務、人才培養(yǎng)等方方面面，將信息化貫穿于稅收工作的全過程，著力提升稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本。（深圳國稅征科處
熊勇立）
銳觀點二：實施?五化?工程，構建現(xiàn)代稅收征管體系
王軍局長提出的稅收現(xiàn)代化建設是一個系統(tǒng)工程，?建立科學嚴密的稅收征管體系?是其中的重要內容?？v觀國內外稅收征管發(fā)展的趨勢，要建立科學嚴密的稅收征管體系，實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的根本目標，我認為大力實施?征管手段信息化、征管流程標準化、征管組織扁平化、征管職責明晰化、征管質效最優(yōu)化?的?五化?工程是重要舉措。征管手段信息化，就是要在全國推廣金稅三期核心征管系統(tǒng)，使全國稅務系統(tǒng)各級各部門各崗位在一個流水線上作業(yè)，形成縱向到底、橫向到邊的閉環(huán)征管系統(tǒng)；征管流程標準化，就是要制定全國統(tǒng)一的征管流程，明確工作標準，規(guī)范稅務機關和稅務干部征管行為；征管組織扁平化，就是要精簡并收縮征管機構，逐步上收稅收征管權限，取消稅務分局和稅務所，實現(xiàn)管戶制向管事制的轉變；征管職責明晰化，就是要徹底理清各級各部門各崗位在稅源管理中的具體職責，做到各負其責，各行其事；征管質效最優(yōu)化，就是要降低征納成本，促進稅收遵從度的提高。只有通過實施?五化?工程，建立扁平化、快反應、高效能的征管組織體系，形成從總局到縣局的集約化征管模式，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供全新征管體制和運行機制。（寧夏國稅征科處 史峰）
第五篇 關于穩(wěn)固強大的信息體系
以科技創(chuàng)新構建稅收信息體系
稅收現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，而信息化是稅收現(xiàn)代化不可或缺的重要內涵。在2013年底全國稅務工作會議上，王軍局長特別指出稅收工作?面向科技創(chuàng)新，信息管稅有差距?。當今信息時代，如何通過科技創(chuàng)新來構建一套穩(wěn)固強大的信息體系已經成為擺在我們面前的一項緊迫任務。
一、統(tǒng)一規(guī)劃設計
信息體系的建立是一個系統(tǒng)工程，必須遵循頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃的原則。稅務系統(tǒng)的信息一體化已經喊了十幾年，現(xiàn)狀卻是系統(tǒng)越來越多。沒有規(guī)劃的系統(tǒng)，多個系統(tǒng)之間一般都采用直接連接對方的數(shù)據庫來實現(xiàn)交互，不僅管理代價高，而且風險大，缺乏數(shù)據約束，數(shù)據一致性差，更談不上什么擴展性。
作為統(tǒng)一的信息化體系，應該從開始就搭建一個可擴展的信息體系架構，滿足未來可能的業(yè)務發(fā)展需求，考慮各個系統(tǒng)之間的交互接口，制定科學的交互方案。在規(guī)劃思路上，要由單項業(yè)務、局部管理的需求驅動轉變?yōu)檎w業(yè)務管理的需求驅動并實行嚴格的立項管理制度，以稅收征管系統(tǒng)為核心，把行政管理、外部信息、管理決策等幾個系統(tǒng)串聯(lián)在一起，環(huán)環(huán)相扣，彌補應用系統(tǒng)間信息縫隙，實現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一、共享和快速訪問。信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃，還有助于系統(tǒng)的可擴展性，便于隨著稅收業(yè)務的發(fā)展而發(fā)展，避免出現(xiàn)推倒重來的現(xiàn)象，從而最大程度地實現(xiàn)對歷史信息資源的利用，保護對信息系統(tǒng)的現(xiàn)有投資。
二、提升集中層級
信息體系建設過程中，集中模式和分布模式之間的選擇，一直是系統(tǒng)架構設計的焦點問題。集中模式可以更便捷地實現(xiàn)信息共享和業(yè)務流程監(jiān)控，更及時準確地做出決策，但同時也對系統(tǒng)的效率、安全和運維管理帶來更大的挑戰(zhàn)。從全球范圍內信息化發(fā)展的進程來看，業(yè)務處理和數(shù)據存儲不斷向更高級別集中，呈現(xiàn)出?大集中?的發(fā)展趨勢。
以美國聯(lián)邦稅務局（IRS）為例，3個數(shù)據處理中心以互為備份的方式實現(xiàn)了全國涉稅數(shù)據的集中處理。從國內來看，近10年來信息化應用程度較高的銀行、電信、保險等行業(yè)逐步實現(xiàn)了數(shù)據從省級集中到全國大集中的跨越，人民銀行的國庫會計數(shù)據集中系統(tǒng)、央行會計核算數(shù)據集中系統(tǒng)也于近期實現(xiàn)了全國集中處理。?大集中?不僅僅是數(shù)據集中或者系統(tǒng)整合的過程，更不僅僅是為了降低運行成本，而是以科技創(chuàng)新帶動組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，以機構優(yōu)化、流程重組和業(yè)務再造為中心，形成信息化時代的業(yè)務平臺和管理平臺，構建現(xiàn)代化的信息體系。稅收信息系統(tǒng)全國?大集中?不僅有利于業(yè)務管理的規(guī)范統(tǒng)一，更有利于優(yōu)化現(xiàn)有的增值稅鏈條管理，有利于實現(xiàn)和銀行等外部門的信息共享，從而為今后建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度、房產稅改革、增值稅改革等稅制改革工作進行戰(zhàn)略性布局，站在一個更高的起點。
三、引領用戶需求
在稅收現(xiàn)代化的各項要素中，信息技術作為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的主要手段和提高稅收治理能力的創(chuàng)新驅動力，是稅收現(xiàn)代化的核心要素之一。而其發(fā)揮作用的關鍵在于實現(xiàn)用戶的需求。實現(xiàn)需求的過程可以分為三步：了解需求、滿足需求、引領需求。
首先是了解用戶的需求。就是要真正搞清楚用戶有什么樣的核心需求，系統(tǒng)設計是否圍繞這個核心需求在進行。福特在聽到別人?需要更快的馬?的時候推出了汽車，其成功的關鍵就是找到了用戶的真正需求。
其次是滿足用戶需求。抓住用戶明確的需求，提供的優(yōu)質產品，使現(xiàn)有信息真正為民所用，信息共享，發(fā)揮應有的作用和效益。
第三是引領用戶需求。科技創(chuàng)新的價值正在于此。智能手機風行以前，人們的手機都是以按鍵控制，也并沒多少人提出對觸屏的需求，31 喬布斯的成功本質上說正是基于對用戶需求的深刻發(fā)掘和引導。我們可以為稅務部門、外部門、納稅人、社會公眾分別提供哪些更有意義的東西？
四、樹立開放思維
由于互聯(lián)網的發(fā)明，?開放?已經成為人類社會一個不可逆轉、不斷加速的社會思潮。收集數(shù)據、使用數(shù)據、開放數(shù)據成為大數(shù)據時代我們所要面對的挑戰(zhàn)。2005年，哈佛大學法學院發(fā)布了《開放ICT（信息和通信技術）系統(tǒng)路線圖》，闡述了建立開放標準的ICT架構的重要性，著力于促進技術普及和資源共享，打破政府各部門間的壁壘和障礙，該報告提交給世界銀行后已得到多個國家的積極響應。從技術架構和應用層面來看，稅收信息體系的開放性應體現(xiàn)在四個方面：開放資源、開放標準、開放服務、開放架構。一是開放資源，從外部采集和獲取大量信息的同時，在法律許可的范圍內開放我們的信息資源，更多地引導用戶的參與，促進稅收治理，實現(xiàn)信息體系的價值；二是開放標準，通過一定的規(guī)范來增強系統(tǒng)間的互操作性，同時創(chuàng)造公平競爭的市場，保證用戶的選擇權利；三是開放服務，建設軟硬件共享的公共網上納稅服務平臺；四是開放架構，以開放式、標準化為基礎，實現(xiàn)各系統(tǒng)間的兼容互通，更多地發(fā)動社會力量共同建設。
（執(zhí)筆：河北國稅信息中心 陳璟）
銳觀點一：實現(xiàn)?四項轉變?，提升信息管稅水平
一是強化數(shù)據挖掘，實現(xiàn)被動管理向主動管理轉變?？偩?、省局
等上一級的管理者應加強數(shù)據綜合分析，推出更多優(yōu)質數(shù)據分析產品，提高從稅收看經濟、從當前看未來能力，同時，利用掌控更大范圍信息的優(yōu)勢，科學指導基層的數(shù)據應用和稅收管理工作。
二是打破部門藩籬，實現(xiàn)職能掣肘向職能融合轉變。數(shù)據是稅收業(yè)務的載體和表現(xiàn)形式，數(shù)據的應用過程就是業(yè)務流轉的過程。因此，稅務機關應改變數(shù)據由技術部門和征管部門分工管理、業(yè)務部門各自獨立應用的模式，搭建面向業(yè)務部門的、分主題的多層數(shù)據倉庫和統(tǒng)一的情報信息管理應用平臺，實現(xiàn)由業(yè)務用戶直接在平臺上找數(shù)據、按照分析主題需要自行組織數(shù)據和自行分析的高效應用模式。
三是跨越社會屏障，實現(xiàn)信息不足向信息充分轉變。要采集和掌握關鍵環(huán)節(jié)的關鍵信息：如水電煤等能源管理部門、醫(yī)保管理部門、房屋土地資源管理部門、車輛管理部門等第三方信息。
四是服務稅制轉型，實現(xiàn)重視企業(yè)信息向個人信息轉變。如針對未來直接稅（財產稅）比重增加，要加大對居民個人涉稅信息的采集、分析、運用的力度。（西安國稅大企業(yè)管理處
李曉紅）
銳觀點二：建立穩(wěn)固強大的信息體系必須注重完善頂層設計和問題導向
關于完善頂層設計：大規(guī)模并發(fā)交易集中壓力和超大規(guī)模數(shù)據中心的運維帶來的壓力，這需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃，完善頂層設計，立足擁有自主可控核心技術，建立運行安全穩(wěn)定的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據網、存儲網和高性能計算網的三網合一，以便于未來業(yè)務和服務整合，實
現(xiàn)簡化管理，降低建設成本和運營維護成本的目標。
關于堅持問題導向：總書記指出，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。建立穩(wěn)固強大的信息體系要求我們要真正樹立起問題意識，突出問題導向，緊緊扣住問題，搞懂先后主次，分清輕重緩急，只有這樣，才能做到有的放矢，提高信息化建設的針對性和有效性，才能在牽一發(fā)而動全身的重點領域上下大力氣，在落一子而滿盤活的關鍵環(huán)節(jié)上求新突破，把制約信息化建設的體制機制障礙破除，把影響信息化建設亟待拉長的短板和缺項補上。當前，要著力繼續(xù)抓好金稅三期工程試點，對需求、流程等進行認真梳理，全面開展業(yè)務優(yōu)化、技術提升工作，形成一個可移植、可擴充、可兼容、可信賴的版本，并不斷完善系統(tǒng)功能。要著力推進技術與業(yè)務的融合，積極適應現(xiàn)代信息技術發(fā)展趨勢，對稅收管理進行前瞻性思考、研究和設計，統(tǒng)籌抓好信息化建設和征管改革、稅收風險管理、稅收分析、績效管理工作，促進管理理念、管理方式和人力資源配臵的變革和創(chuàng)新，使稅收工作實現(xiàn)質的飛躍。（湖南稅務高等?？茖W校
徐向陽）
第六篇
關于高效清廉的組織體系
稅收現(xiàn)代化 組織是保障
稅收現(xiàn)代化的六個體系，相互關聯(lián)，渾然一體。而高效清廉的組織體系是六大體系的基礎，是稅收現(xiàn)代化的根本保障。
業(yè)以事興，事因人治。任何事業(yè)的發(fā)展進步，必須依賴于圍繞事業(yè)而形成的組織體系和在這個體系中為了實現(xiàn)組織愿景而有效工作的人。新公共管理理論指出，組織設計是指組織為了達到組織目標，對必須要做的各種業(yè)務活動分類、分層，形成職位（或崗位）結構，賦予各個職位恰當而明確的責任和權限，規(guī)定相互之間協(xié)調的關系，形成正式的人際結構?；蛘哒f，組織是以事（工作）為媒介的、以人為中心的正式的職位結構。實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，必須以稅務機關和稅務人員的清廉執(zhí)法為基礎，以人力資源的優(yōu)化組合為支撐，以組織體系的高效運轉為保障。
保證工作質量，必須強調高效。黨的十八大和十八屆三中全會在深化財政稅收體制改革方面提出了更高的要求，稅收現(xiàn)代化明確了具體的路徑。當前，我們面臨著立法、稅制、征管、服務、信息化方面的系列攻堅，承擔著?營改增?、完善地方稅體系等具體工作，完成黨和國家交給稅務部門的光榮任務，實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的宏偉藍圖，要求我們在稅收事業(yè)的改革和發(fā)展過程中，必須注重各項工作的質量，而強調高效就是注重質量的題中應有之義。
樹立良好形象，必須保持清廉。我們擔負著為民收稅，為國聚財?shù)纳袷ナ姑?。在一定程度上也擁有自由裁量權，這就要求稅務機關和稅務干部在清廉方面要尤其注意。同時，因為稅務執(zhí)法風險的存在，更要求我們要特別強調清廉。
要進一步規(guī)范機構設臵，建立科學的組織收入體系。當前，風險導向、信息管稅、國際稅收競爭以及優(yōu)化納稅服務對稅務機關的組織
科學高效的組織收入格局。一是要依法設臵，規(guī)范統(tǒng)一。二是要明確職責，強化服務。三是要因地制宜，實事求是。在依法規(guī)范的前提下，按照有利征管、降低成本、提高效能的要求，根據各地區(qū)經濟、稅源、地域等情況，合理設臵機構，防止片面強調?上下對口?，不搞?一刀切??？傊?，是要依照稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略，從實際出發(fā)設計出一套適合現(xiàn)代化戰(zhàn)略需要的組織結構，細化每個職位的設臵并持續(xù)優(yōu)化，為組織構建戰(zhàn)略性人力資源體系提供相應的組織環(huán)境。
要進一步優(yōu)化人力資源，形成高效的智力和人力支撐。人是生產力中最活躍的因素，人力資源是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化最寶貴的資源。一是要提高稅務人員的整體素質。適應現(xiàn)代化稅收管理對干部隊伍建設的需要，加大教育培訓的投入，整合培訓資源，構建大規(guī)模培訓格局，形成多層次、多渠道的教育培訓體系。堅持分層培養(yǎng)，按需施教，全面提升各類人才的綜合素質和業(yè)務技能水平，提升稅務人員依法、規(guī)范執(zhí)法的能力。二是要拓展稅務人員的職業(yè)發(fā)展空間。根據《公務員法》?實行國家公務員職位分類管理?的發(fā)展思路，形成?職務+級別?的雙軌制，建立分途發(fā)展的人才成長機制，拓寬稅務人才的職業(yè)發(fā)展渠道和發(fā)展空間，激發(fā)稅務人員干事創(chuàng)業(yè)的活力。三是要建立適應現(xiàn)代化戰(zhàn)略的稅務人力資源管理隊伍。人事部門和人事干部只有具備現(xiàn)代人力資源管理的理念和能力，掌握變革，積極參與推動稅收現(xiàn)代化管理，并提供有效的決策信息依據，才能充當好調動人的人。
的總體清廉、形象的總體良好，在從嚴治隊的同時，更要傾情帶隊。一是要著力抓好黨風廉政建設。深化內控機制建設，要加強對權力的制約和監(jiān)督，嚴格落實個案審批制度，加強?兩權?運行，繼續(xù)加大案件查辦力度，警鐘長鳴，利劍高懸，嚴肅查處各種違紀違法行為，落實好國務院?約法三章?及總局?三個禁止?。二是要深化稅務廉政文化建設。?文而化之?，通過稅務文化的浸潤，增強稅務人員的職業(yè)崇高感、部門歸屬感，道德廉恥觀和廉潔從稅、規(guī)范執(zhí)法的自覺性。此外風險預警是稅務現(xiàn)代化的重點內容，各級稅務機關和領導干部要用風險管理的思維和方法進行決策，注重稅務風險預警文化的建設，創(chuàng)造性地將風險管理的理念和方法貫穿于稅收業(yè)務、隊伍管理的全過程。（執(zhí)筆：湖北國稅人事處 傅曉東）
銳觀點一：以人的現(xiàn)代化促進稅收現(xiàn)代化
稅收現(xiàn)代化就是人、技術和制度的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化是稅收現(xiàn)代化的重要目標。法國現(xiàn)代化規(guī)劃制定者讓〃莫內說過，?現(xiàn)代化要先化人后化物?。新加坡資政李光耀曾說過：?不論采取什么制度，起決定作用的是實行這個制度的人的素質。?現(xiàn)代化的核心標志就是人員的現(xiàn)代化。人的范圍包括納稅人、征稅人、社會大眾，內容包括思想觀念、素質能力和行為方式的現(xiàn)代化。對納稅人而言，應有明晰的權利和責任意識，樹立稅收法定理念，有遵從稅法的能力和行為。借鑒國外經驗如美國，公民一直是政府稅收的積極支持者，申報納稅
人數(shù)超過90%以上，是全世界各國申報納稅比例最高的國家；對征稅人而言，要樹立善治、法治、共治和服務的理念，以先進文化和稅務夢為引領提高素質和能力，制訂善法，引導納稅人從善如流，尊重和維護納稅人的合法權益，為納稅人提供優(yōu)質高效的服務；對社會大眾而言，應形成良好的社會環(huán)境，加強社會依法納稅的法律意識。實現(xiàn)稅收政府單一監(jiān)控向社會監(jiān)控轉移。只有人的現(xiàn)代化和制度、技術的現(xiàn)代化共同推進，才能更好地實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。（寧夏國稅征科處 史峰）
銳觀點二：以深化黨風廉政建設推進組織體系高效廉潔 高效廉潔的組織體系，離不開高效廉潔的權力運行體系。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，可以為建設高效廉潔的組織體系清淤排阻、助力護航。?以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭?，總書記在十八屆中央紀委三次全會上的講話，為進一步做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了思路、確定了方向。
以深化黨風廉政建設推進組織體系高效廉潔，需要完善制度。從實際情況看，反腐敗體制機制不健全，機構職能分散，難以形成監(jiān)督合力，影響反腐敗成效。解決存在的問題，還得靠制度。這就要強化制約，科學配臵權力，形成科學的權力結構和運行機制。要強化監(jiān)督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督，加強領導班子內部監(jiān)督。要強化公開，依法公開權力運行流程。改革紀檢監(jiān)察體制機制，保證各級紀檢監(jiān)察部門的相對獨立性和權威性，才能增強權力制
約和監(jiān)督效果。
以深化黨風廉政建設推進組織體系高效廉潔，需要厘清責任。黨組、紀檢監(jiān)察或其他相關職能部門都做到了守土有責，制度才不會成為紙老虎、稻草人，消極腐敗現(xiàn)象就難以滋長蔓延。以深化黨風廉政建設推進組織體系高效廉潔，需要通盤考慮。凡事預則立，不預則廢。改革是一個破舊立新的過程，如果不注意配套和銜接，不注意時序和步驟，也容易產生體制機制上的縫隙和漏洞，為權力尋租和腐敗行為埋下隱患。要更加注重黨風廉政建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，避免出現(xiàn)制度真空。懲治和預防腐敗的要求體現(xiàn)在了各項改革措施中，才能堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障組織體系的清正廉潔。（甘肅國稅監(jiān)察室 張佩峰）
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局。局領導，局內各單位。
第二篇：廣東省領軍人才
廣東省領軍人才：
（一）領軍人才和團隊人才基本要求：
申報創(chuàng)新科研團隊和領軍人才，需與用人單位簽訂意向性合同，入選后3個月內簽訂正式合同并到崗；如系已簽訂正式合同，首次與用人單位簽訂合同時間在2010年1月1日之后。
團隊成員和領軍人才需具有良好的道德品質和職業(yè)操守，具備較強的創(chuàng)新能力，研究水平和成果居本領域、本行業(yè)前列；年齡一般不超過60周歲（中國科學院、中國工程院院士等頂尖人才年齡不超過65周歲），身體健康。引進后需在粵連續(xù)工作時間5年以上，從海外引進的每年在粵工作時間累計6個月以上，從國內引進的人事關系需調入我省的用人單位全職在粵工作。
（二）在上述條件符合情況下，領軍人才的申報對象需符合下列條件之一：
1、在國內外擔任重大科技項目首席科學家、重大工程項目首席工程技術專家或管理專家;
2、在境外著名高校、科研院所擔任相當于教授職務的專家學者；
3、擔任國家級重點學科、重點實驗室、工程研究（技術）中心、工程實驗室的首席科學家；
4、國家級科學技術獎前兩名完成者；
5、長江學者特聘教授、國家杰出青年基金獲得者、中國科學院“百人計劃”入選者；
6、在國內外知名企業(yè)擔任高級職務的專業(yè)技術人才和經營管理人才；
7、自主創(chuàng)業(yè)取得較大效益的海內外高層次人才（首次創(chuàng)辦的企業(yè)成立時間1年以上、3年以下，個人為企業(yè)主要創(chuàng)辦人且為第一大股東，其擁有核心技術的產品已開始產業(yè)化）。（私人絕對控股，申報人是最大的股東）
第三篇：王軍副部長在會計領軍人才班上的講話（小編推薦）
同志們： 早上好！
在這個天寒地凍、萬物蕭索的時節(jié)，參加首期財政部高級會計人才培訓班的開班儀式，我卻感到了一種發(fā)自內心的暖意、一種洋溢而出的激情、一種春意融融的氛圍。你們熱情的目光、求知的渴望、進取的毅力，感染了我，激勵了我，也深深地打動了我。從你們身上，我看到了辦好高級會計人才培訓班乃至全國會計行業(yè)興旺發(fā)達的希望！
講話之前，我首先代表財政部黨組對大家表達兩層意思。一是熱烈祝賀。祝賀本期高級會計人才培訓班的順利開班，更祝賀在座各位從千軍萬馬中脫穎而出，成為培訓班的一員。我深知，大家手中這張“入場券”來之不易，可以說，是多年來辛勤工作、刻苦鉆研、發(fā)奮學習心血與汗水的凝結。
二是衷心感謝。感謝為首期培訓班做出大量工作的上海國家會計學院和部內各有關單位，感謝在座各位乃至千千萬萬奮戰(zhàn)在會計工作戰(zhàn)線上的同志們對高級會計人才培訓班的熱情支持和參與，更感謝長期以來大家對我國會計事業(yè)的忠誠和奉獻。
在座各位都是會計界的精英和棟梁。借此機會，我想以“鐵肩擔道義，妙手著華章”為題，結合學習領會黨中央、國務院人才強國戰(zhàn)略的一些感想，敞開心扉，知無不言，同大家交流探討對實施會計人才戰(zhàn)略的認識與思考。之所以起這個題目，主要是希望大家能夠堅持學習實踐，不斷提高能力水平，大力弘揚誠實守信、客觀公正、胸襟開放、進取創(chuàng)新的中國會計精神，以深厚的理論素養(yǎng)、寬廣的國際視野、過硬的業(yè)務水平、卓越的工作能力，為推進會計事業(yè)發(fā)展乃至全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會添磚加瓦，貢獻心血、智慧和汗水。講得不對的地方，懇請大家批評指正。
一、從我國會計行業(yè)興衰成敗的高度，充分認識實施會計人才戰(zhàn)略的重要性和緊迫性
“為政之道，要在得人”、“得人者強，失人者亡”，這些世代相傳、不勝枚舉的格言警句，講的其實就一個道理，即一個國家、一個行業(yè)、一個單位，能否不斷培養(yǎng)、吸引大量的優(yōu)秀人才，很大程度上決定著這個國家、這個行業(yè)、這個單位的興衰成敗。眾所周知，中國歷史上第一個大一統(tǒng)的封建王朝秦朝，之所以能從周朝末年西部邊陲的一個諸侯小國，歷經30多位君主、幾百年滄桑，最終“包舉宇內，囊括四海”，其關鍵因素就是善于吸引和使用人才。秦穆公時，西取由余于戎，東得百里奚于宛，迎蹇叔于宋，求公孫支于晉，由于有這些能將干臣，使秦國“益國二十，開地千里，遂霸西戎?！鼻匦⒐珪r，有變法圖強的商鞅；秦贏政時，武有王賁、蒙恬，文有呂不韋、李斯等。正因秦國“江山代有才人出”，所以才能“一統(tǒng)天下慨而慷”。當然，這僅是無數(shù)例子之一，事實上，人才乃成事之本，中國如是，外國亦如是；古代如是，現(xiàn)代亦如是。特別是進入21世紀以來，世界多極化曲折發(fā)展，經濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，人才資源更成為了最寶貴、最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。一批優(yōu)秀人才的出現(xiàn)和使用，往往能夠帶動一個單位，振興一個行業(yè)，開創(chuàng)一個全新局面，其重要性不言而喻。所以說，小康大業(yè)，人才為本；人才盛衰，關乎國運，這的的確確是富于洞察、發(fā)人深省的精辟論斷。
桃李春風，澤潤芳華。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體十分重視人才工作，把加強人才工作作為應對新世紀、新形勢各種挑戰(zhàn)的重大措施，擺在十分重要的戰(zhàn)略地位。2003年12月，胡錦濤總書記在中央人才工作會議上指出，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識實施人才強國戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，把實施人才強國戰(zhàn)略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好。會后，黨中央、國務院下發(fā)了《關于進一步加強人才工作的決定》，提出“在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中，要把人才作為推進事業(yè)發(fā)展的關鍵因素，努力造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設規(guī)模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，把我國由人口大國轉化為人才資源強國，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，完成全面建設小康社會的歷史任務，實現(xiàn)中華民族的偉大復興?！弊罱h的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》進一步強調：“加強人力資源能力建設，實施人才培養(yǎng)工程，加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才”。這些闡述和論斷，高屋建瓴，立足全局，把握現(xiàn)實，著眼未來，具有很強的理論指導性和現(xiàn)實針對性。
財政部門歷來高度重視人才工作特別是會計人才培養(yǎng)工作，目前已初步建立了會計人員繼續(xù)教育、會計專業(yè)技術資格考試、會計從業(yè)資格、會計表彰獎勵、會計職業(yè)道德等制度，形成了分層次、覆蓋全國的繼續(xù)教育培訓網絡，會計隊伍學歷結構和專業(yè)水平不斷提高，有力地保障和服務了我國社會主義市場經濟的發(fā)展。但是也應清醒看到，目前我國會計隊伍整體水平仍然不高，高級會計人才短缺且其后備人才的培養(yǎng)進展緩慢，職業(yè)道德修養(yǎng)、專業(yè)水平、知識結構以及綜合素質還不能滿足社會主義市場經濟發(fā)展的需要和國際競爭形勢的要求等，已嚴重制約了會計事業(yè)的改革與發(fā)展，必須通過不斷深化改革、創(chuàng)新機制加以解決。為此，財政部黨組決定實施會計人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)、選拔一大批適合時代發(fā)展需要、具有較高綜合素質的會計人才。特別舉辦高級會計人才培訓班，這是深入貫徹落實中央關于大力實施人才強國戰(zhàn)略、建設宏大的高素質人才隊伍的要求，著眼于培養(yǎng)和造就會計領軍人才，發(fā)揮高級會計人才在強化會計職能、宣傳會計政策、組織繼續(xù)教育、研究實務問題等方面的組織推動和輻射作用，以點帶面，全面提高我國會計隊伍整體素質的一項重大舉措。試想，如果通過實施人才戰(zhàn)略，將全國數(shù)以千萬計的會計工作者的學習熱情全部調動起來，比學趕幫超，那將出現(xiàn)怎樣一個生龍活虎、萬馬奔騰的景象？十年樹木，百年樹人！從這個意義上講，實施會計人才戰(zhàn)略，切實關系到會計行業(yè)的興與衰、成與敗、生與死，既是當務之急，也是百年大計，意義十分重大而深遠。
（一）實施會計人才戰(zhàn)略，是全面提升會計為經濟社會發(fā)展服務能力的必由之路
改革開放以來，特別是“十五”期間，我國會計行業(yè)以改革促發(fā)展，從競爭求進步，取得了很大成績。會計法規(guī)制度體系逐步健全，市場經濟會計模式和會計標準體系初步建立；會計行業(yè)的社會地位大大提高，在加強經濟管理，提高經濟效益，維護國家和社會公眾利益，促進經濟發(fā)展和改革開放中，發(fā)揮了重要作用；會計隊伍發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出一大批銳意改革、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀代表。最近財政部將表彰一批杰出會計工作者和優(yōu)秀會計工作者，各地區(qū)和有關部門也都開展了“雙先”表彰活動，這是對廣大會計工作者在改革開放和現(xiàn)代化建設中取得的成績、作出的貢獻的充分肯定。
當前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進經濟社會發(fā)展的新階段。黨的十六屆五中全會上通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了未來五年我國經濟社會發(fā)展的指導思想、總體目標和基本任務，要求以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉變經濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快和諧社會建設，不斷深化改革開放，推動經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道。
中央關于“十一五”時期經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對會計行業(yè)進一步發(fā)展既具有重要的指導意義，也提出了新的更高要求。會計行業(yè)必須在現(xiàn)有成績的基礎上，不斷進行體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，深化改革，加快發(fā)展，以適應經濟社會發(fā)展的新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)。比如，我國經濟經初級轉型向加速轉型發(fā)展，要求會計信息在資源配置中發(fā)揮更重要作用；我國市場發(fā)展從國內市場轉向國際市場，要求會計行業(yè)立足國內市場，面向國際市場，為我國引進外資、實施“走出去”戰(zhàn)略、參與國際資本市場競爭提供優(yōu)質、高效的服務，要求會計標準按照我國市場經濟發(fā)展進程，加快實現(xiàn)與世界標準的趨同；我國企業(yè)籌資渠道的多元化、生產經營模式的多樣化，要求會計轉變職能，從核算型向管理型轉變，從利益核算向利益調節(jié)轉變；等等。在這種情況下，要求我國會計工作者必須全面掌握現(xiàn)代經濟學、會計學知識，在觀念、知識、能力上有一個質的飛躍，以適應經濟社會發(fā)展需要，跟上時代發(fā)展步伐，更好地迎接挑戰(zhàn)。否則，如果一味停留于僅會將算盤珠子撥拉得滴溜溜轉的“帳房先生”水平，面對信息化、市場化大潮，即使你自詡為“鐵算盤”，也必然會像端著大刀長矛打現(xiàn)代戰(zhàn)爭一樣輸?shù)靡粩⊥康亍Ｒ虼?，必須拿出一個長期的規(guī)劃，建立一個合理的機制，采取一系列切實的行動，來有效引導會計界樹立良好扎實良好的學風，不斷提高自身能力和水平。
（二）實施會計人才戰(zhàn)略，是提高企業(yè)經營管理和財務會計管理水平，提升企業(yè)核心競爭力的重要基礎
企業(yè)是市場經濟的主體，企業(yè)的盈利能力、創(chuàng)新能力等是體現(xiàn)一個國家綜合國力和競爭力的重要指標。改革開放以來，我國企業(yè)改革取得了很大進展，一大批國有大型企業(yè)進行了股份制改革和重組改造，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，內部經營機制和約束機制進一步轉換，國有經濟在國民經濟中的主導地位和作用進一步增強。但也要清醒地認識到，我國企業(yè)的核心競爭力及生產規(guī)模與發(fā)達市場經濟國家相比，還存在較大的差距。2003年世界500強企業(yè)中，美國占192家，歐盟占150家，日本占89家，而我國只有10家（不包括香港、臺灣，下同）；2004年我國也只有15家企業(yè)進入世界500強。有人喻之為“巨人的泥腿”，講得是偏激了點，但這種現(xiàn)象的確與我國在世界經濟中所占的地位、所發(fā)揮的作用很不相稱，說明我們企業(yè)的發(fā)展還存在嚴重的制約因素。
那么，我國企業(yè)發(fā)展的制約因素是什么？回答固然有許多，我認為，缺乏高級財務會計管理人才是其中一個重要原因。眾所周知，一個企業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)經營和不斷發(fā)展，乃至做大做強，關鍵在于提高核心競爭力，而根本則在于擁有一批高素質的人才。特別那些精通會計政策、通曉國際慣例、掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識和發(fā)展戰(zhàn)略的高級會計人才，他們是企業(yè)經營發(fā)扎中不可或缺的“好管家”，缺乏這樣的人才，將會影響企業(yè)持續(xù)經營和發(fā)展的能力。無庸諱言，當前我國高級會計人才嚴重缺乏，據統(tǒng)計，某沿海經濟大省近52萬會計人員中，具有高級會計師資格的只有679人，占會計人員總數(shù)的0.13%，西部地區(qū)這一比例則更低。即使是這些具有高級會計師資格的人員，其整體業(yè)務素質與企業(yè)發(fā)展尚存在一定差距。正因缺乏高級會計管理人才，不少企業(yè)陷入“千軍易得，一將難求”的窘境，“小打小鬧”、搞家族企業(yè)還可一，“中打中鬧”或許勉強也能對付，但一到往高處串個兒、向大企業(yè)方向發(fā)展時，就往往面臨管理上的瓶頸制約，甚至一籌莫展。這是一個帶有共性的問題。從這個意義上講，大力實施會計人才戰(zhàn)略，為企業(yè)培養(yǎng)出一大批高素質的會計領軍人才，并發(fā)揮這些會計領軍人才的帶動和輻射作用，是大幅提高企業(yè)管理水平的有效途徑，是突破企業(yè)管理瓶頸的對癥良藥，也是財政部門會計管理機構的一項長期、艱巨的任務。
（三）實施會計人才戰(zhàn)略，是適應經濟全球化和會計國際化的客觀要求近年來，經濟全球化趨勢日益加快，我國參與世界經濟的廣度和深度也不斷增大。據統(tǒng)計，2005年，我國貿易依存度已經達到70％，這個數(shù)字固然有點偏大，但起碼說明一點，那就是中國經濟已與世界經濟唇齒相依，血肉相聯(lián)，你中有我，我中有你，不可分割。這樣一種局勢和狀況，對我國會計行業(yè)來說，起碼提出了會計標準國際化和會計人才國際化的這兩大重要課題。
一是會計標準國際化。我國的會計標準建設，經過“兩則”、“兩制”以來的一系列改革，取得了長足的進步。但隨著國民經濟的快速發(fā)展和全球化趨勢的不斷深化，現(xiàn)有的會計標準需要進一步改革調整，逐步實現(xiàn)與國際慣例的趨同。經過一年多來的努力，這方面工作取得了重大進展。今年11月8日，中國會計準則委員會與國際會計準則理事會經過多次磋商和論證，發(fā)表了“趨同聯(lián)合聲明”，這標志著我國會計準則國際趨同發(fā)展方向與成果得到了國際會計準則理事會的認同，對實施“走出去”戰(zhàn)略、謀求市場經濟地位等都具有積極促進作用。我認為，無論國際還是國內，會計標準都是各方利益相關者意志的體現(xiàn)。具體從國內看，制定會計標準不僅僅是財政部的事情，也需要社會各方面的廣泛參與，尤其需要那些既有豐富的企業(yè)會計實務工作經驗，又具有較高理論水平的高層次、復合型人才的積極參與。但從準則征求意見稿的反饋情況看，我感到這方面還存在一定差距。同時，新準則、新標準在企業(yè)的貫徹實施，也需要高素質會計人才進行組織、宣傳、推動、落實，否則，將導致制度落實事倍功半，步履維艱。
二是會計人才的國際化。經濟全球化進程中，圍繞人才的競爭日趨激烈。世界各國特別是一些發(fā)達國家相繼實施了人才資源開發(fā)與創(chuàng)新的戰(zhàn)略，制定了相應政策措施，爭奪人才。美國、日本、韓國等國通過立法強化人才戰(zhàn)略實施力度，德國、英國、澳大利亞等國紛紛放寬對外高科技人才簽證和居民的限制。人才的競爭已波及到會計行業(yè)。我國加入世界貿易組織以來，會計服務市場開放力度不斷加大，在推動我國會計行業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)。比如，擁有雄厚經濟實力和靈活用人機制的國際會計公司，在高端人才競爭中往往占有明顯的優(yōu)勢；與之相比，我國會計民族產業(yè)，規(guī)模小、業(yè)務單
一、人才缺乏、知識結構老化，生存形勢嚴峻；國有企業(yè)高級會計人才外流的現(xiàn)象也十分嚴重。面對激烈的人才競爭形勢，我們必須主動適應國內外環(huán)境的發(fā)展變化，主動適應經濟全球化、會計國際化的發(fā)展要求，高度重視和大力實施會計人才戰(zhàn)略，高度重視增強我國會計人才的國際競爭力，采取切實措施，大力培養(yǎng)會計領軍人才，積極應對人才競爭，不斷提高我國會計隊伍的整體素質，使我國會計行業(yè)和民族產業(yè)在激烈的競爭中處于有利位置。
二、以能力建設為核心，以制度創(chuàng)新為依托，全力打造會計領軍人才 經部黨組研究決定，實施會計人才戰(zhàn)略的總體要求為：按照中央人才強國戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀、人才觀的精神，加強規(guī)劃指導、制度建設和機制創(chuàng)新，努力培養(yǎng)、選拔各類會計人才。要根據經濟社會發(fā)展要求和會計隊伍現(xiàn)狀，及時制定會計人才培養(yǎng)規(guī)劃，明確目標，抓好落實；要繼續(xù)完善會計類考試、評價、繼續(xù)教育、職業(yè)道德等制度，促進會計人才隊伍業(yè)務素質、職業(yè)道德水平和社會公信力的穩(wěn)步提高；要調動政府部門、社會辦學機構、用人單位、個人在會計人才培養(yǎng)方面的積極性，實行學歷教育、在職教育、自我教育相結合，個人負擔、單位投入與政府資助相結合，激勵機制、約束機制與市場機制相結合，促進各類會計人才的健康成長。
在會計人才戰(zhàn)略總體要求之下，各級財政部門應突出重點，合理分工，做好關鍵性人才的選拔、培養(yǎng)工作；否則，四面出擊，胡子眉毛一把抓，難免抓而不牢、抓而不實，甚至一事無成。我認為，會計人才戰(zhàn)略可以從以下三個層次來具體實施：財政部、中國注冊會計師協(xié)會、中國會計學會作為中央一級單位，主要抓好高端人才即會計領軍人才的培養(yǎng)、選拔；省級財政部門和協(xié)會、學會主要抓好會計高級管理型人才的培養(yǎng)、選拔；基層財政部門和學會主要抓好會計行業(yè)基礎型人才的培養(yǎng)、選拔。這樣，大家目標明確，定位清晰，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工不分家，有利于避免混亂和推諉，集中精力、齊心協(xié)力地將會計人才戰(zhàn)略實施好、落實好。
明確分工后，抓好培養(yǎng)、選拔會計領軍人才這項工作，就是中央會計管理機構的份內之責了。我認為，抓好這項工作，首先要解決兩方面問題。
一是會計行業(yè)究竟需要哪幾種類型的領軍人才？現(xiàn)在看來，這個問題相對好解決一些。經過調查研究，根據目前情況，至少需要四種類型的領軍人才。一是國有重點企業(yè)的高級管理型會計領軍人才，這類領軍人才要在促進國有企業(yè)做大做強、提高企業(yè)核心競爭力方面發(fā)揮重要作用；二是注冊會計師行業(yè)的領軍人才；三是會計教育理論界的領軍人才（學科帶頭人）；四是其他重點單位的高級會計人員，包括有一定規(guī)模的行政單位、事業(yè)單位和其他企業(yè)。同時，要求各地區(qū)、各部門根據實際情況，明確本地區(qū)、本部門會計人才培養(yǎng)的方向和重點。我想，通過各類領軍人才的帶動動力、輻射力、影響力，逐步提升重點單位的會計人員素質和會計工作水平，推動整個會計行業(yè)再上一個新臺階。
二是如何打造領軍人才？怎樣發(fā)明、創(chuàng)造出行之有效的培養(yǎng)模式，是領軍人才培養(yǎng)工作成敗的關鍵，我想這也是在座各位最關心的問題之一。就這方面，會計司、中注協(xié)、會計學會、會計學院都已提出了一系列方案和措施。我想根據各方面意見，結合自己的一些思考，重點談一談對如何打造企業(yè)高級管理型會計領軍人才的認識和看法。
去年以來，我們以“總結自己、學習別人、思考未來”為主旨，在財政部先后舉辦了7期科、處、廳三級崗位培訓班，贏得了廣泛好評，出現(xiàn)了爭先恐后報名、在十幾天學習中連準備參加競爭上崗考試的學員都舍不得請半天假的喜人局面，被中組部干部教育局作為中央國家部委唯一一個典型在全國范圍進行推廣介紹。有人甚至譽之為財政部的“黃埔”、“抗大”。這當然是厚愛和過譽了，但也引發(fā)了我一番思考：為什么在中國現(xiàn)代史上，黃埔軍校和抗日軍政大學能夠培養(yǎng)出那么多大有作為的精英才俊，立下赫赫功勛，以至贏得毛澤東同志盛贊道：“昔日之黃埔，今日之抗大，先后輝映，彼此競美”？你看，從黃埔軍校走出了聶榮臻、葉劍英、惲代英、陳賡、何應欽、顧祝同等，被稱為中國將帥的搖籃，而抗日軍政大學學員有羅榮桓、羅瑞卿、譚政、彭雪楓等高級將領等，據不完全統(tǒng)計，建國后第一次授銜的將軍中，90%的都曾在抗大學習生活過。這一切難道純屬偶然或者巧合嗎？我認為其中有其客觀規(guī)律可尋：
一是培養(yǎng)目標明確。黃埔軍校學習蘇聯(lián)辦學模式，著眼于“創(chuàng)造革命軍來挽救中國的危亡”，形成了“親愛精誠、團結合作、衛(wèi)國愛民，不怕犧牲”的校風；抗日軍政大學則著重培養(yǎng)學員堅定正確的政治方向，艱苦奮斗的工作作風，靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術。二是嚴把學員入口關。黃埔軍校第一期學員是從全國各中學和高等學校中精挑細選的約500名愛國學生，抗日軍政大學則選拔了一批追求進步和革命的青年，他們志同道合，保證了相互之間可以相互切磋和學習。
三是師資力量雄厚。黃埔軍校由孫中山親任?？偫?，蔣介石、廖仲愷分別為軍校校長和黨代表，葉劍英任教授部副主任，第三任政治部主任為周恩來。軍事教官許多是有來自俄國伏龍芝軍事學院的畢業(yè)生?？谷哲娬髮W則由毛澤東、周恩來、劉少奇、陳云等親自授課。
四是學習和實踐結合緊密。黃埔軍校學員學成后先后奔赴東征、北伐和抗日戰(zhàn)爭，而抗日軍政大學學員則投身抗日第一線?？梢哉f，這從另一個角度也起到了跟蹤培養(yǎng)的功能。
時代不同，人才培養(yǎng)模式、所處環(huán)境各異，關鍵要貼近現(xiàn)實，著眼未來，因材施教，行之有效。培養(yǎng)會計領軍人物，可以從歷史和現(xiàn)實的成功案例里得到一些啟發(fā)，但也絕不能簡單模仿，更不能照抄照搬，而要有自己的思路、自己的特色、自己的創(chuàng)新。經反復調查研究，形成了以下一些具體思路，與大家探討并請大家提批評意見和建議。
（一）明確目標
我們著力培養(yǎng)的會計領軍人物必須具備哪些方面的能力和素質？這是必須搞清楚、弄明白的方向性問題。最近我翻閱了上海國家會計學院和會計司共同研究的一個重要課題《成為勝任的CFO——中國CFO能力框架》，有一些啟發(fā)。該課題提出，我國公司財務會計的最高行政負責人應當承擔的責任和應當具備的能力要求包括：8項核心職能（業(yè)績管理、決策技術、財務戰(zhàn)略、財務服務供應、會計核算與控制、財務信息提供、相關關系維護、經管責任），7項核心勝任能力（決策能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、分析能力、領導能力、協(xié)作能力、控制能力、資源管理能力），3類能力要素（職業(yè)價值觀、核心知識、核心技能），17個知識模塊（戰(zhàn)略管理、公司治理、價值管理、購并重組、財務分析、財務戰(zhàn)略、風險管理、審計內控、成本管理、稅收籌劃、財務呈報、信息系統(tǒng)、資產管理、職業(yè)道德、領導團隊、溝通協(xié)調、系統(tǒng)思維）。這是一項很有意義的嘗試。
我認為，會計領軍人才應當是精通業(yè)務、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野的高素質、復合型人才。會計領軍人才，除了具備豐富、扎實的業(yè)務知識、外語水平外，至少還應當具備以下三種能力和素質：
一是具有高超的管理藝術。拿破侖說：不想當元帥的兵不是好兵。這話對一般人或許是苛求，對會計領軍人才絕對是恰如其分的。會計領軍人才是要逐步走上企業(yè)領導崗位、承擔起統(tǒng)籌企業(yè)價值管理和風險管理重任的，必須具備很強的組織管理能力、溝通協(xié)調能力、綜合分析能力、政策把握能力、職業(yè)判斷能力等。換句話說，既要當好將才，也要學會當帥才。有關研究說明，成功的行政或企業(yè)領導，職位越高，溝通協(xié)調在其工作中所占的比重就越大，也越重要。你必須學會高效遴選方方面面的信息，棄粗取精，棄偽求真；必須洞察人性，善于溝通；必須明于賞罰，善于激勵。如果只會埋頭干活，不懂抬頭看路，不善處理同上下級、左鄰右舍的關系，那么，你這樣的會計領軍人才只能領自己一人，領不了千軍萬馬，至少是不合格的。美國管理大師彼得·德魯克談到，120多年前，當大型企業(yè)首次問世時，能夠模仿的唯一組織結構是軍隊：層級的、指揮與控制、縱向參謀；而明天的模范則是交響樂團、足球隊或者醫(yī)院。會計領軍人才如何適應全球化、信息化帶來的組織管理模式的變遷？這就要求在管理上要有前瞻性、預見性。二是具有廣闊的知識視野。我國企業(yè)的經營機制、經營范圍、經營規(guī)模、市場分布、籌資渠道、組織形式、治理結構等都在不斷改革與發(fā)展之中，企業(yè)會計領軍人才不僅要面向財務，還要面向經營管理決策；不僅要面向企業(yè)內部，還要面向各方面利益相關者；不僅要面向國內要素市場，還要面向國際要素市場。這就要求企業(yè)會計領軍人才具有廣闊的視野，熟悉并運用與提高企業(yè)核心競爭力相關的各類政策、法規(guī)、信息等等。我建議大家可以把自己的知識結構打造一連串的同心圓，核心是會計，外延不妨為經濟學、管理學、歷史、文學等等。我認為，人應吃透一門學問，但如果僅囿于一個學科，那么就會有很大的局限性，因為你不能從多個角度來看待問題，容易片面和偏激，走死胡同，鉆牛角尖。反之，如果多學科相互碰撞、相互誘導、相互啟發(fā)，往往會有意外之得，為你打開全新的視野、提供全新的思路。
三是具有堅定的職業(yè)操守。知識、才華是手段，道德、操守是方向。“才德全盡謂之圣人,才德兼無謂之愚人,德勝才謂之君子,才勝德謂之小人。”大家自然不是愚人了，要努力當圣人，起碼當君子，絕不能當小人。光有“妙手”還不行，你必須有“鐵肩擔道義”的氣魄、勇氣和擔當，才能著就華章，做出貢獻。否則，本領越大、能力越高、才華越美，就越容易做壞事，而且做影響惡劣的壞事。從這個意義上講，失去道德指引的才能猶如盲人馭飛馬，危機四伏。會計作為市場經濟活動的重要基礎設施，所提供的會計信息的準確與否直接影響到投資者、債權人和社會公眾的利益，進而影響著整個社會的經濟秩序。因此，會計領軍人才應當具有堅定的職業(yè)操守，視操守為生命，做到不媚權、不媚錢、不媚俗，依法理財，誠實守信，客觀公正，不偏不倚，追求真理。
（二）科學選拔
科學選拔基礎好、有潛力的培訓對象是打造會計行業(yè)領軍人才的首要環(huán)節(jié)。為此，我們制定了嚴格的選拔條件和程序。在座各位都是經這個程序精挑細選出的精英，對此應該不陌生。這里，我愿意向大家再做個介紹。首先，選拔對象為具有高級會計師資格或高級會計師資格考評結合成績合格者，這是前提條件之一，符合條件的，自愿報名參加。其次，在選拔程序中增加了考試環(huán)節(jié)，考試定位于能力測試，試題面較寬，主要考察考生的基本素質、知識結構和分析決策能力?？荚噧热轂闀?、企業(yè)內部控制、企業(yè)管理和英語題三部分組成，其中，英語題為英譯漢，要求考生具有一定的英語基礎。第三，在考試結束后，將由全國高級人才培訓工作領導小組辦公室組織對考試成績優(yōu)秀者進一步審核和面試，主要考察培訓對象的知識結構、語言表達能力、分析判斷能力、組織協(xié)調能力、應變能力、心理素質、邏輯思維和人際交往能力，以及自我認知、舉止儀表等方面情況。我知道，這一道道關過下來，對在座各位或許是一種“折磨”，但只有這樣才能經全面考核切實挑選出素質全面、功底深厚的優(yōu)秀人才。因此，我們目前這個高級會計人才培訓班可謂人才濟濟，“得天下之英才而教育之”！
（三）創(chuàng)新機制
“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。嚴把學員關是一方面，但要真正打造出合格的會計領軍人物，恐怕最重要的還在于怎樣量度培養(yǎng)、因材施教。有人問我，你有把握在培訓班中培養(yǎng)出尖端會計人才嗎，你的信心從哪兒來？我想，其實我也沒啥高招，要說靠的最主要就是機制，也就是說，必須建立一個全面借鑒歷史成功案例、深入吸收現(xiàn)代教育學精髓、切實契合學員知識結構及客觀需求的科學機制。一是創(chuàng)新培養(yǎng)機制。改變單純依賴課堂教學的傳統(tǒng)方式，通過建立學習、科研、實踐、交流平臺，采取集中培訓與在職學習、課堂教學與科研、實踐相結合，實行課題研究制度、導師輔導制度、指定閱讀書目制度、遠程教育制度、交流研討制度等，給學員盡可能多地提供學習、研究、考察、交流、深造等機會，全面培養(yǎng)和提升學員的綜合素質。
二是創(chuàng)新教學機制。改變傳統(tǒng)的填鴨式教學模式，樹立以學員為中心的培訓理念，將學員的需求作為教學計劃設計的依據，使教學做到“量體裁衣”，更具有針對性；增加案例教學在培訓中的比重，改變以往脫離實際的、純理論的培訓模式，將增強培訓對象的實際業(yè)務操作能力作為培訓的目標；強化互動教學和綜合技能的訓練，在培訓中加入小組學習、分組討論、拓展訓練、專題辯論等生動有效的教學元素，由被動學變?yōu)橹鲃訉W，增強學員的學習興趣，使培訓取得預期的效果；同時，充分利用網絡、遠程等技術，給學員提供更多學習、交流方式。
這里，我想特別強調一下促進教師與學員互動交流這個問題。要促使學員與那些學養(yǎng)豐厚、修養(yǎng)優(yōu)雅、味道醇厚的教師多接觸、多溝通，不僅學到知識，而且潛移默化中受到熏陶，學到其人格、品德、教養(yǎng)、操守。林語堂說，劍橋大學學生與導師見面時，導師坐在沙發(fā)里拿著煙斗噴煙，談學問、談人生，幾年熏陶下來，最終噴得學生的天才冒火。清華校長梅貽琦也曾指出：“學校猶水也，師生猶魚也，其行動猶游泳也。大魚前導，小魚尾隨，是從游也，從游既久，其濡染觀摩之效，自不求而至，不為而成。”所以，“從夫子游”很重要，那種獨特的個性化的魅力是無法復制的，那種醇厚的味道、讓人如坐春風的氣象是無法簡單模仿的，只能在長期的目濡耳染、潤物無聲中學得。我希望在這方面，培訓班能盡量為學員創(chuàng)造更多的機會。
三是建立激勵約束機制。對學員的培訓經費、課題經費實行資助，對優(yōu)秀學員聘請為財政部會計準則委員會咨詢專家、中國會計學會個人會員，擇優(yōu)參加新一輪深造；同時，引入淘汰制度，督促學員自覺參與培訓和學習，使真正優(yōu)秀的、符合條件的學員進入下一個、更高層次的培訓周期，繼續(xù)深造。
四是建立跟蹤培養(yǎng)機制。我們將建立會計領軍人才庫，對參加培訓的學員實行跟蹤動態(tài)管理，通過定期報告制度和考核制度，系統(tǒng)記錄學員的學習、科研、工作情況、表現(xiàn)及成長經歷。財政部將充分利用進入會計領軍人才庫人員的智力資源，為這些人員提供展示才智的機會。同時，要定期調整人才庫人員的結構，不斷豐富會計領軍人才庫資源，提高人才庫的影響力、感召力，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到領軍人才工程中來。
三、幾點希望和要求
第一，珍惜機會，不忘重任。全國會計人員有一千多萬人，而走進今天課堂里的只有56人。你們是廣大會計工作者的優(yōu)秀代表，也是他們中間的幸運兒。希望大家珍惜這來之不易的提升自我的機會，不要把培訓班的學習當作“鍍金”，或者僅為用來裝點門面、包裝自己的表面文章。我認為培訓班成果如何，關鍵取決于在座各位以什么樣的態(tài)度來對待學習。認真學，則收獲大；湊合學，就收獲少；糊弄學，則無收獲。
這里，我愿將個人在職學習的體驗與各位分享。2000年，我和各位一樣，經過長期認真復習準備后，在三天半時間內，備受“折磨”，連續(xù)考了七門課，瘦了四公斤，終于考上了北大政府管理學院博士研究生，而當時我已過了四十一周歲生日。人說年過四十不學藝，但在北大四年攻博的體驗告訴我，“回爐煉鋼”不僅很有必要，而且很有提高，那四年學習時光可以說自己生命歷程中的“寒武紀”，知識結構、生命感悟、對事物認識的深刻程度突飛猛進。為什么會發(fā)生這樣的變化？后來我總結：大學學習期間因為缺少實踐經驗，一般不能很好地理解自己能背熟的理論知識；畢業(yè)后從事實際工作，在實踐中有了豐富的社會經驗和一肚子問題，卻又往往得不到理論上的概括或提升?！盎貭t煉鋼”最主要的是回顧總結實踐、學習新的理論、解決工作中遇到的難題，融會貫通后得以提升。其特點是從“學會”轉向“會學”。毛澤東同志講得好：“有書本知識的人向實際方面發(fā)展，然后才可以不停止在書本上，才可以不犯教條主義的錯誤。有工作經驗的人，要向理論方面學習，要認真讀書，然后才可以使經驗帶上條理性、綜合性，上升為理論，才可不犯經驗主義的錯誤。”
在職學習要真正學到東西和提高自己，我的主要體會是要做到以下三點： 一是樹立學習是工作的理念。學習與工作并不是一對矛盾，而是相互包容、相互滲透的統(tǒng)一體，學習需要工作去深化，工作需要學習去促進。一個好的思路、好的方法、好的決策往往是在學習中產生和完善的，而一個問題的答案、一個主攻方向、一個關聯(lián)知識，又常常是在工作中產生和攻克的。在工作中不斷學習，對工作會產生新的認識、新的理解；在學習中聯(lián)系工作思考，對學習內容可以加深理解、加快融化。因此，在職學習要把學習作為工作來看待，要落腳在提高工作質量和水平、解決工作中遇到的重大理論問題和總結自己上。
二是樹立學習是生活的理念。學習是一種高品位、高質量的生活，是不斷改善心智模式的自我調節(jié)運動，是一個身心愉悅的體驗和享受過程。在職學習為愿意學習的人提供了新的機會，只要抓住機遇，投身其中，做一個勤于學習、善于學習的人，就會找到生活的真諦和快樂。
三是樹立學習是一生任務的理念。一些同志對待學習，急于求成，心浮氣躁，欲畢其功于一役，總是簡單化、快速化，到頭來囫圇吞棗、消化不良。提高自身素質，不可能倚馬可待、立竿見影，只能是日積月累、潛移默化，有時還需要經常“溫故而知新”。為了考試過關而挑燈夜戰(zhàn)不能說沒有必要性，但最終的考題是如何提高綜合素質和研究能力，以及產生原創(chuàng)。
當然，在職學習將是對大家自制力和精力的一種挑戰(zhàn)。比如，四年攻博下來，我經過英語考試和論文寫作兩座煉獄，可謂心力枯竭。但我要告訴大家的是，傾情付出之后、峰回路轉之后，便是長久的充實。希望大家不要有絲毫松懈情緒，一方面要加強鍛煉，保重身體，另一方面要埋頭學習，奮力登攀，“時時擷英華，一一詣微遠”。這樣，幾年下來，相信大家一定會感到，這段學習時間對大家的的確確是生命歷程中一個無比重要、無可替代的“寒武紀”。
第二，認真學習，開拓視野。我曾經在財政系統(tǒng)廳（局）長、專員崗位培訓班上講過，學習是一件老老實實的事情，要真正學有所成、學有所益、學有所得、學有所悟，就必須聚精會神，下一番苦功夫。本次培訓班，不同于以往其他培訓，是集中培訓與跟蹤培訓相結合的培訓，歷時3年，集中培訓后，還要實施跟蹤培訓。集中培訓期間，我們將聘請一流的師資，組織大家開展各種研討，并布置一些作業(yè)；跟蹤培訓期間，我們將為大家配備導師，下發(fā)研究課題，布置閱讀任務和一定的學術任務，并在專屬網站上設置互動平臺。從培訓的形式來看，此次培訓的成敗除了要求我們精心組織外，在很大程度上取決于大家的參與程度和配合程度?！叭瞬烹m高，不務學問，不能致圣。”你們中的大部分人在企業(yè)中都擔任重要職務，都是一方“諸侯”，平時工作都很忙，特別是到年底，是財會部門最繁忙的時候，把你們集中起來脫產培訓，對你們而言的確不易。希望你們靜下心來，“既來之，則安之”，不要辜負了自己的一番努力和我們的希望，不僅在集中培訓的一個月中要安心學習，而且在將來的2年多跟蹤培訓中潛心鉆研，正確處理好學習與工作的關系，做到學習、工作“兩不誤”、“兩促進”。為此，必須始終保持朝氣蓬勃、昂揚向上的良好精神狀態(tài)，以一種如饑似渴、只爭朝夕的精神，滴水穿石、鐵杵成針的毅力，永不滿足、永不停歇地加強學習；要端正學習態(tài)度，養(yǎng)成良好的學習習慣，把學習作為一種需要，一種追求，一種境界，見縫插針地學，持之以恒地學，在日積月累中不斷獲取新知識、新理論；要拓寬學習途徑，擴大學習領域，多向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，廣泛涉獵知識，不斷充實和完善自己；要按照時代的發(fā)展和需要，堅持從實踐中來，到實踐中去的指導思想，堅持學習理論和指導實踐相結合，堅持增強理論水平和提高業(yè)務工作能力相結合，堅持運用理論和發(fā)展理論相結合，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設實際，緊密聯(lián)系自己的思想實際和工作實際，帶著問題去深入學習、深入探討、深入調研，加深對相關知識的理解，不斷提高理論思維和解決問題的能力，并在實踐中獲取新的知識，在實踐中發(fā)現(xiàn)自己的不足，有針對性地提高自己。
第三，相互學習，共同提高。培訓班的56位同志，作為一個集體、團隊，將在一起學習、生活一段時間，這是一個非常難得的相互交流、學習的機會，希望你們珍惜、利用好這一段美好的時光。一方面，要自覺遵守會計學院的各項紀律，尊重授課教師和帶班老師，充分展示領軍人才培訓班的高層次、高素養(yǎng)和積極向上的精神風貌；另一方面，要相互關心，互相學習，團結友愛，創(chuàng)造一個友好和諧、朝氣蓬勃的團隊。不知道大家是否注意到，優(yōu)秀人才出現(xiàn)是有群體效應的。除了我剛才提高的黃埔軍校和抗大兩個例子外，孔子門下有三千門徒、七十賢人；美國實施的“曼哈頓工程”，造就了奧本海默、費米、泰勒、康普頓、派厄爾斯等一大批科壇泰斗；哈佛大學則先后孕育培養(yǎng)出6位總統(tǒng)、20多名著名科學家和文學家，獲諾貝爾獎的多達32人，且有67％以上的畢業(yè)生走上了高級內閣成員和法院法官等重要崗位。其中一個重要原因，就是一批優(yōu)秀分子走在一起，就可以相互討論、互相碰撞、共同提高。有位哲人指出：“教育就是把一群智力卓越、知識背景相近的人集中在一起，讓他們自由討論和思想碰撞?！惫鸫髮W文理學院前院長羅索夫斯基曾說：“在哈佛，我常聽人說，學生們從相互間學到的東西比從教師那里學到的東西還要多?！敝v得都是這個道理。在座各位都是經歷許多社會風雨的洗禮，閱歷豐厚，對相互來說，在某些方面可以稱得上是一座寶庫、一本大書，希望你們把各自的思想、經驗、智慧貢獻出來，“贈人以花，手中留香”；同時也從別人的思想、經驗、智慧中得到啟迪和提高。
同志們，培訓班的學習時間在人生道路上是短暫的，但我相信，在大家的記憶中，它所占據的份量必將無比巨大。中國有句古話，叫“白發(fā)如新，傾蓋如故”，講的是有些人你也許認識了很長時間，有些地方你也許生活好多年，但你從感情上可能并沒有接納它；但有些人、有些地方，你會一見鐘情，并迅疾產生產生強烈的認同感，并從此相知相識，終生不渝。相信你們在若干年以后，都會非常懷念上海國家會計學院，都會時常思念身邊可愛、可親、可敬的同學們，都會長久地回味、咀嚼這段辛苦而充實、緊張而快樂的美好時光。
謝謝大家！
第四篇：領軍人才培訓心得體會
遵義市中小學英語教學領軍人才
五年提升項目
心得體會
在美麗的四月，我有幸參加遵義市中小學英語教學領軍人物五年提升項目。大家聚集在北京外語大學研究培訓中心，這次培訓內容十分豐富，理論上包括小學英語繪本教學的思考、小學英語故事教學等。實踐上包括觀摩有著豐富經驗有教師教學示范課。利用所學知識完成有價值的繪本設計作業(yè)和閱讀教學設計。通過認真培訓和自己努力學習，對我人生來說，是一次震撼，是一次啟發(fā)，是一次教育更新的洗腦。是一次教學觀念的巨大轉變?，F(xiàn)將自己在學習培訓中的心得總結如下：
一、觀摩課堂教學，結合自己的教學，找到了差距，同時出找到了改進的方向。
4月24號，在北京市第十二中學朗悅學校，我們聆聽了由校長李艷和劉月東老師前后兩堂精彩紛呈的閱讀課。一年級《how many legs》<
二、精彩說課，魅力綻放；專家點評，句句精辟
教學設計展示是本次培訓重要環(huán)節(jié)，是每一個小組集體智慧的結晶。集體的智慧是無窮無盡的。各小組將本次培訓的理論與教學實踐有機集合，充分得利用所學知識對閱讀教學設計，大膽展示小組的作品。八個小組代表進行的精彩的說課展示。英語教育專家到教室進行點評，評教學思想、評教材處理、評教學運用、評學法指導、評教學過程，評教學基功，評板書設計、評教學效果。充分肯定教師的設計，對于教師的不足之處，她讓我們當場體驗，了解它的弊端。激勵教師勇于接受和改正，努力追求完美。并告訴我們評課主要抓住主要矛盾，突出主要問題。發(fā)揚優(yōu)點，取長補知道短，提高教學效率。這個活動中我受益匪淺。讓我們大開眼界！
三、專家講座 理論聯(lián)系實際，理論與案例分析
李清純教授，他是《小學英語故事教學》的作者，73歲的他教學生動有趣。他圍繞《小學英語故事教學》的內容，編排接特點：一是故事的收集，創(chuàng)編用使用的有效性。二是故事的教學設計，拼寫不超過五個字母，每幅圖盡量用短句。他在教學中用他的教學方法為我們灌輸教學方法。比如觀看幻燈片上的內容，讓我們邊學邊做筆記。然后檢查你記做了多少。無形中教育我們要給學生記憶的空間，思考的空間，上課節(jié)奏不能太快。學生要養(yǎng)成好的學習習慣，勤做筆記，讀書時要做到三到：心到、眼到、口到。在講座中，與老師們開展互動，親身模仿故事中的語言，動作，神態(tài)讓我們陶醉在故事中。無形中要求我們在學生面前，我們是演員、我們是導演、我們是舞蹈者、我們是歌手、我們萬能的。于淑卿教授，小學英語專業(yè)技能發(fā)展與自我提升之課堂教學技能?！癢hat are teachers?””What are students?””what are textbooks”分享了它的定義。如何對待教材：熟悉教材、分析教材、駕馭教材、培養(yǎng)能力。能讓學生保持學習興趣的老師就是好老師。詮釋了教育的本真：接納、喚醒、激勵、鼓舞。教導我們做一名有獨特教學風格，自己喜歡，家長歡迎，領導喜歡，社會尊重。德才兼?zhèn)涞暮美蠋煛?/p>
第一天的講座雖然沒有聽到，但從同行教師的談論，和細心領講他的課件，讓我對人教版小學英語新教材有了更深刻的了解，能夠在教學過程中更合理、靈活地、有創(chuàng)造性使用教材，對教材的內容進行適當?shù)娜∩?，對教材建議的教學方法做適當?shù)恼{整，更能夠提高英語教學的效果。簡明扼要的介紹了新舊課標的相同與區(qū)別，幫我們梳理了整個新課標的核心所在，更利于我們對新課標的學習。通過學習我認識到英語課程的學習在小學教育中具有重要的地位。英語課程的學習，既是學生通過英語學習和實踐活動，逐步掌握英語知識和技能，提高語言實際運用能力的過程;又是他們磨礪意志、陶冶情操、拓展視野、豐富生活經歷、開發(fā)思維能力、發(fā)展個性和提高人文素養(yǎng)的過程。而要做好小學英語教學工作就要了解新課程對小學英語的要求，以指導教學實踐。
四、專家的親臨指導，推動以后的教育
在說課評課的休息之時間，專家向我們教學中的困難，并指導我們如何上課，備課，如何把這次培訓的內容落實到教學中去，與她的談話，無論從回想上，還是專業(yè)上，對我而言，都有很大的提高。
整個培訓學習，從教授的講座到一線名師的經驗，從專業(yè)的理論到精典個案的解析，學員都認真、細心。學員收獲著、感動著、反思著?? 參加這次培訓所見的閃光點和自已的心得體會，我將汲取其精華，昂揚向上，力爭在以后的英語教學中取得更大的進步，為今后的教育的發(fā)展添磚鋪瓦。
第五篇：上海市領軍人才選拔標準
領軍人才選拔標準
一、領軍人才的基本條件和分類標準
（一）領軍人才的基本條件
領軍人才必須熱愛祖國，擁護社會主義，遵紀守法、作風正派，業(yè)內具有較高聲望，并符合下列條件：
1、道德素質過硬。能夠弘揚追求真理、實事求是的科學精神，具有良好的學術道德和學術風氣，杜絕學術腐敗。
2、專業(yè)貢獻重大。能夠用扎實的專業(yè)知識和寬廣的視野，開展本學科、本領域的前沿研究和實踐，并作出重要貢獻。
3、團隊效應突出。具有較強的領導、協(xié)調和組織管理能力，建設并帶領一支優(yōu)秀的團隊，通過創(chuàng)造性的勞動實現(xiàn)自身和團隊的可持續(xù)發(fā)展。
4、引領作用顯著。具有戰(zhàn)略眼光，能夠緊跟國際學科和技術發(fā)展趨勢，在促進經濟發(fā)展、科技進步、文化繁榮和社會和諧中發(fā)揮引領作用。
5、發(fā)展?jié)摿^大。具有創(chuàng)新的思維，熟悉本學科、本領域最新研究動態(tài)，有帶領團隊向國際國內研究前沿沖擊的潛質。
（二）領軍人才分類標準
領軍人才除具備上述基本條件外，按照各自學科特點，明確分類標準。按自然科學和技術類、哲學社會科學類、文化藝術類和經營管理類分類提出具有的選拔標準：
1、自然科學和技術類選拔標準
（1）具有本學科扎實的專業(yè)知識、深厚的學術造詣、前瞻的學術視野和較強的研發(fā)能力。熟悉掌握本學科、本行業(yè)國際或國內前沿的研究狀況和研究方法。（2）近五年，在本學科、本領域做出具有國際水平或國內領先的研究成果，并對國家和上海經濟社會發(fā)展作出突出貢獻者。一般應具有以下條件之一：
①作為主要完成人推動本領域關鍵技術的發(fā)展和應用，對本學科、專業(yè)以及相關領域發(fā)展有較大影響，被國內外同行公認有創(chuàng)新性成果或業(yè)績；獲得國家發(fā)明專利授權，對本產業(yè)的發(fā)展產生積極的支撐和推動作用，并通過成果轉化產生良好的經濟或社會效益。
②作為項目主要完成人，獲得省部級二等獎以上科學技術獎。
③作為第一作者或通訊作者在國際頂尖學術刊物上發(fā)表高水平論文。
（3）具有較強的科研管理能力和團隊組織協(xié)調能力，領銜國家和本市重大科技或工程項目攻關、重點學科建設或擔任重要科研機構學術技術負責人。一般應具備以下條件之一：
①擔任國家“973”、“863”等重大重點項目的首席科學家或主要負責人；或獲得國家自然科學基金、國家杰出青年基金等的資助；或入選中科院“百人計劃”；或擔任省部級重大科技項目負責人、重大工程技術項目負責人等。
②擔任國家和本市重點實驗室、工程研究中心負責人或者學術技術帶頭人、企業(yè)技術中心負責人或技術帶頭人；或擔任上海市高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)研發(fā)部門負責人或技術帶頭人。
③擔任長江學者獎勵計劃特聘教授；或擔任國家重點學科帶頭人、入選上海市優(yōu)秀學科帶頭人計劃等。
④在國際知名學術機構或國際權威雜志中擔任重要職務。⑤能夠作為核心人物凝聚一支結構合理、素質過硬、攻關能力強的科研隊伍。在團隊建設中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，在科研發(fā)展中培養(yǎng)造就年輕人才。
2、哲學社會科學類選拔標準
（1）具有深厚的學術造詣和突出的專業(yè)能力，熟悉并掌握本學科、本行業(yè)國際國內前沿的研究狀況和研究方法。學術思想與觀點在學術界有較大影響；或取得公認的有重大創(chuàng)新或重大價值的科研成果，并已產生顯著的經濟或社會效益。（2）對所在學科、行業(yè)領域貢獻顯著，承擔的研究項目或研究成果，有重要的社會影響。一般應具備以下條件之一：
①承擔并完成過國家社科基金項目或國家自然科學基金項目、省部級人文社會科學重大科研項目。
②專著或作為主要完成者的成果獲得過國家哲學社會科學基金項目優(yōu)秀成果獎三等獎以上獎勵，或獲得過全國高校人文社會科學研究優(yōu)秀成果獎二等獎以上獎勵等。
③以主要完成人正式出版過高質量、高水平學術論著，成為所在學科領域公認的代表著作。發(fā)表過一批重要的學術論文，被國際科學檢索系統(tǒng)SSCI或A&HCI收錄，或發(fā)表在國內 CSSCI刊物，論文具有獨到的學術觀點，創(chuàng)新性強，被廣泛引用，成為所在科學領域公認的代表性論文。
④學術思想和學術論著對政府決策、政策制定、社會實踐等產生重要影響，對社會進步產生積極的推動作用。
（3）有較強的學術號召力與組織力。作為核心人物，凝聚一支相對穩(wěn)定的學術團隊。在本領域擁有較高的知名度和影響力，能夠跨地區(qū)、跨單位發(fā)起同行學者討論前沿學術問題，充分體現(xiàn)出其在學術界的重要地位和學術交流中的引領地位。
3、文化藝術類選拔標準（1）有深厚的文化藝術休養(yǎng)，學術能力和藝術水準得到同行和業(yè)內專家認可。從事的文化和藝術活動能在繼承中不斷創(chuàng)新發(fā)展，對所在領域的發(fā)展作出重要貢獻。
（2）能夠用扎實的專業(yè)知識和高超的專業(yè)技能，開展本領域的前沿研究，完成高水平的專業(yè)實踐，創(chuàng)作、編排或主演過重要的文化藝術作品，有業(yè)界公認的代表性作品或成果，業(yè)績和能力在國內得到廣泛認可。一般應具備以下條件之一：
①在國際重要比賽中獲優(yōu)秀獎項；或獲得“五個一工程獎”、文華獎、群星獎及中宣部、文化部及其他省部級單位頒發(fā)的具有較大影響的獎項；或在經省部級以上文化行政主管部門批準的比賽中獲得最高級獎項。
②在省部級以上科研課題和項目中擔任負責人。
（3）具有較強的領導、協(xié)調和組織管理能力，能帶領一支優(yōu)秀的團隊，實現(xiàn)自身和團隊的可持續(xù)發(fā)展，或者在促進文化事業(yè)繁榮和文化產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮科學、專業(yè)帶頭人作用，在文化創(chuàng)新能力等方面具有重要的引領作用，在社會上或同行中有較高的知名度和影響力。
4、經營管理類選拔標準（1）具有扎實的現(xiàn)代企業(yè)管理理論基礎和創(chuàng)新的經營管理理念，能夠結合企業(yè)的實際，不斷吸收國際國內先進的管理經驗，形成獨到的經營管理思想和成功的經營管理模式。在優(yōu)化企業(yè)體制方面有重大改革創(chuàng)新，并經市場檢驗，對推動生產力發(fā)展和技術創(chuàng)新有突出貢獻。
（2）具有較強的決策力、駕馭力和運作力，對企業(yè)的發(fā)展有清晰的思路和宏觀戰(zhàn)略把握能力，市場敏感性、機遇把握能力強，在業(yè)內得到同行和專家的認可，得到市場和出資人的認同，并應具備下列條件：
①注重實施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，推進質量管理體系認證，能夠創(chuàng)立和維護具有較高知名度的品牌。企業(yè)市場開發(fā)能力強，產品在市場占有一定的份額并在同行業(yè)居于國內領先水平。
②所領導的企業(yè)創(chuàng)新活力和研發(fā)能力強，注重強化企業(yè)和產品的科技含量，能夠圍繞市場需求促進企業(yè)科技創(chuàng)新和產學研合作，有效提升企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
③所領導的企業(yè)利潤總額、凈資產收益率、國有資產保值增值率等連續(xù)三年保持較快增長，在同行業(yè)中名列前茅。
④所領導企業(yè)能夠科學經營、誠信經營，依法經營，履行應盡的社會責任，在實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的同時取得良好社會效益。
(3)重視經營團隊建設，能夠作為核心人物凝聚一支穩(wěn)定的經營管理和科研生產團隊，形成獨特的企業(yè)文化。注重經營管理人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，在實踐中培養(yǎng)出年齡、知識、能力等方面結構較為合理的經營管理梯隊。
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