第一篇：四川省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實施意見

四川省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實施意見(暫行)

為貫徹《土地管理法》、《物權(quán)法》和《土地登記辦法》以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，推進(jìn)我省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，結(jié)合我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的實際情況，現(xiàn)就全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登 記工作制定以下實施意見。

一、總體要求

(一)工作內(nèi)容

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記內(nèi)容主要包括集體土地所有權(quán)，集體

建設(shè)用地使用權(quán)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)。(二)工作時間

自 2010 年至 2012 年共用3年時間完成。其中 2010 年農(nóng)村 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證完成 60 個縣 , 集體建設(shè)用地使用 權(quán)完成62個縣 , 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證完成 68 個縣，2010 年和 2012 年目標(biāo)分年度確定 , 我省農(nóng)村土地確權(quán)登記工作已納 入各級政府目標(biāo)考核。(三)工作目標(biāo)

用 3 年時間將農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有 權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，集體建設(shè)用地使用權(quán)確認(rèn)到每個合法使 用者，宅基地使用權(quán)確認(rèn)到農(nóng)戶。

二、工作原則

(一)依法登記的原則

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作要按照法律法規(guī)的規(guī)定和規(guī)程、規(guī)范性文件的要求 , 依法按程序進(jìn)行土地確權(quán)登記 , 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記必須做到權(quán)源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)依據(jù) :(1)《中華人民共和國物權(quán)法》(2)《中華人民共和國土地管理法》(3)《中華人民共和國土地管理法實施條例》

(4)《四川省 < 中華人民共和國土地管理法 > 實施辦法》(5)《土地登記辦法》

(6)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》(7)《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(8)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（【1995】國土籍字第 26 號)(9)《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》

(國土資發(fā) [2001]359 號)(10)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》

(國土資發(fā) [2008]146 號)(二)屬地管理的原則

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作遵循屬地管轄的原則,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工 作 , 同級國土資源部門負(fù)責(zé)組織實施。

三、工作要求

各級人民政府應(yīng)當(dāng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對農(nóng)村土地確權(quán)登記

工作的領(lǐng)導(dǎo) , 國土資源管理部門要加強與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào) , 做好確權(quán)登記的組織實施工作;要采取靈活多樣的形式 , 大力宣傳確權(quán)登記工作的重要意義，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理 解和支持。營造確權(quán)登記工作的良好氛圍;要因地制宜制定實施 細(xì)則和工作計劃，層層落實責(zé)任，有序推進(jìn)工作;要充分發(fā)揮鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村基層組織的作用 , 通過協(xié)商、協(xié)調(diào)將矛盾化解在基層 , 確 保社會穩(wěn)定。

四、工作程序

(一)申請 : 1、集體土地所有權(quán)

農(nóng)村集體土地所有權(quán)分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))、村民小組(社)農(nóng)民集體所有 , 其中村民小組(社)是集體土地 所有權(quán)最基本的權(quán)利主體。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)集 體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府及其法定代表人申請登記;村(社區(qū))農(nóng)民集體所有的土地 , 由村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織或 者村民委員會(社區(qū))申請登記;村民小組(社)農(nóng)民集體所有 的土地 , 由村民小組(社)申請登記。

申請登記應(yīng)當(dāng)提供 :(1)土地登記申請書;(2)申請人身份證明材料;(3)土地權(quán)屬來源證明;(4)其他證明材料。

有下列資料之一的，可以認(rèn)定為集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源資 料。①土地改革時頒發(fā)的土地所有證;②實施《六十條》時確定為集體土地的相關(guān)資料;③鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組共同出具有關(guān)面積和界線證明;④其他有關(guān)證明農(nóng)村土地權(quán)屬的歷史資料及集體土地所有 權(quán)形成和演變的資料。2、集體建設(shè)用地使用權(quán)

集體建設(shè)用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地 , 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地 , 農(nóng)村村民住宅用地。集體建設(shè)用地使用權(quán)由使 用集體土地的單位(組織)及法定代表人或使用集體土地的個人 申請登記，宅基地由戶主申請。申請登記應(yīng)當(dāng)提供 :(1)土地登記申請書;(2)申請人身份證明材料;(3)土地權(quán)屬來源證明;(4)地上附著物權(quán)屬證明;(5)其他證明材料。

申請集體建設(shè)用地使用權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提供各歷史時期有關(guān)人民 政府及有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。有下列情形的 , 不得確定集體建設(shè) 用地使用權(quán) : ①沒有進(jìn)行用地手續(xù)報批的;②土地權(quán)屬有爭議的;4 ③法律、法規(guī)規(guī)定限制土地權(quán)利的。(二)地籍調(diào)查

國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的地籍調(diào)查。1、集體土地所有權(quán)

農(nóng)村集體所有權(quán)確權(quán)登記地籍調(diào)查應(yīng)當(dāng)利用第二次全國土地調(diào)查工作成果，有條件的地方可采取大比例尺實測 , 其技術(shù)要求按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》執(zhí)行。

采用第二次全國土地調(diào)查成果 , 其中以村民小組為單位進(jìn)行 權(quán)屬調(diào)查，并簽訂了土地權(quán)屬界線協(xié)議書的，其成果可直接用于登記發(fā)證。按行政村為單位進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的，在不打破村界的基礎(chǔ)上 , 應(yīng)權(quán)調(diào)到村民小組，比例尺不小于 1:10000。但由于村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全或因農(nóng)村體制改革其主體地位未確定的，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可確權(quán)登記到村。2、集體建設(shè)用地使用權(quán)

城市周邊重點鎮(zhèn)、中心村較集中的建設(shè)用地范圍的地籍調(diào)查 可采用地籍測量 , 其規(guī)范按《城鎮(zhèn)地籍測量規(guī)程》執(zhí)行;也可采 用獨立坐標(biāo)方式;宅基地調(diào)查可采用地籍勘丈方式進(jìn)行 , 比例尺一般不小于 1:500。土地用途具體分類按《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)確定。

(三)審核 : 國土資源管理部門根據(jù)地籍調(diào)查成果及申請資 料 , 對土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、范圍、四至、面積、用途(地 類)等進(jìn)行審核。

(四)公告 : 經(jīng)審核 , 符合登記條件的 , 應(yīng)當(dāng)將確權(quán)登 5 記結(jié)果在現(xiàn)場張貼或在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ墓潭▓鏊?媒體)予以公告 , 公告期限為 15 日。(五)注冊登記、頒發(fā)土地證書 : 1、集體土地所有權(quán)、使用權(quán)公告期滿無異議的 , 由國土資 源管理部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn) , 予以注冊登記，并向土地所 有權(quán)人、使用權(quán)人頒發(fā)土地證書口登記卡應(yīng)記載權(quán)屬總面積及耕 地面積和建設(shè)用地面積 , 土地證書填寫土地權(quán)屬總面積。利用第 二次全國土地調(diào)查工作成果的 , 應(yīng)在土地證記事欄加以備注。宅 基地發(fā)證采取人工丈量方式的 , 在證書后備注“本次登記面積為 實地人工大量面積 ”。、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅和宅基地 面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過批準(zhǔn)面積和我省規(guī)定的宅基地面 積標(biāo)準(zhǔn)，對宅基地超占面積的，在辦理登記時可按下列情況處理 : ① 1982 年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地 , 在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴(kuò) 大用地面積的 , 可以按現(xiàn)有實際使用面積進(jìn)行登記。

② 1982 年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至 1987 年《中 華人民共和國土地管理法》實施時止 , 農(nóng)村村民建房占用的宅基 地 , 超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的 , 超過部分按當(dāng)時國家和地方有 關(guān)規(guī)定處理后 , 可以按實際使用面積進(jìn)行登記。

③ 1987 年《中華人民共和國土地管理法》和 1987 年《四川 省 < 中華人民共和國土地管理法 > 實施辦法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過批準(zhǔn)面積的，按照批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。超 過批準(zhǔn)面積部份，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明 超過批準(zhǔn)的面積。

五、其它規(guī)定、權(quán)屬爭議 集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)有爭議的，應(yīng)當(dāng)先行

調(diào)解，調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，按照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》(國土資源部第 17 號令)的規(guī)定處理。2、檔案管理和信息化建設(shè)

土地登記形成的文件資料，由國土資源管理部門按檔案管理 相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔 , 并建立集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用 權(quán)和宅基地使用權(quán)登記臺帳 , 登記信息可按規(guī)定公開查詢 ,城鄉(xiāng) 地籍信息系統(tǒng)在第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立

實行信息化管理。、更正登記

對原已登記的土地 , 若發(fā)現(xiàn)錯登、漏登或因土地分類歸并、地籍測量精度要求不同引起的總面積或分類面積變化的 , 由國土 資源管理部門依照有關(guān)規(guī)定辦理更正登記。、因災(zāi)后重建 , 需跨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行異地重建的，各縣(市、區(qū))政府要按照省政府《關(guān)于汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù) 重建中土地權(quán)益保護(hù)的指導(dǎo)意見》(2009)10 號文件要求制定 確權(quán)辦法 , 進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整 , 并按規(guī)定辦理土地登記。、國土資源部頒布的有關(guān)規(guī)定有明確要求的 , 以國土資源 部規(guī)定為準(zhǔn)。

第二篇：淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

蔡桂香

（永安市貢川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 福建 永安366011）

摘要：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的目的在于維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧發(fā)展。既是落實耕地保護(hù)制度、提高土地管理水平的基礎(chǔ)需要，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要手段。本文就農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的相關(guān)問題以及手段進(jìn)行分析與介紹。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記；土地所有權(quán)；問題

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，土地資產(chǎn)與資源的管理越來越嚴(yán)格，通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記能夠確定土地的所有權(quán)，為資源使用與管理提供方便。但是由于很多人對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的認(rèn)識程度不足，在工作開展過程中出現(xiàn)較多的糾紛，或者工作熱情和積極性不高、忽視對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)等，影響農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的質(zhì)量與效率，必須采取針對性的手段解決這一系列問題，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

1.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的意義

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的過程中需要進(jìn)一步對宗地權(quán)屬、面積、位置等進(jìn)行勘察，了解土地的利用情況，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通過實施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，能夠明確國有土地和集體土地，確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)利，減少侵權(quán)行為的發(fā)生，在發(fā)生土地權(quán)屬糾紛的情況下更好的化解矛盾，并能夠完善農(nóng)村地籍檔案建設(shè)工作，促進(jìn)基層土地的科學(xué)管理。第三，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的穩(wěn)定開展，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)益，能夠推動產(chǎn)權(quán)明晰，形成分配合理、權(quán)能明確、流轉(zhuǎn)順利的土地產(chǎn)權(quán)制度，從而為土地的征遷等工作奠定理想的基礎(chǔ)，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的基礎(chǔ)前提，更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一配置管理，最終實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要條件。2.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中容易出現(xiàn)的問題

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)村所有的集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶家庭的重要任務(wù)，很多土地權(quán)屬是歷史性的遺留問題，部分可能已定已結(jié)，不同的地區(qū)形勢各有不同。在實際工作中容易出現(xiàn)不配合的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)

民對于土地確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識不足，支持該項工作的熱情較低；第二則是土地權(quán)屬的糾紛，農(nóng)村集體土地權(quán)屬界址是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對于工作進(jìn)度的影響也較大。土地權(quán)屬之間的爭議，主要表現(xiàn)村莊與村莊之間“插花地”的爭議，有的“插花地”地處偏遠(yuǎn)長期無人耕作，發(fā)生爭議的情況非常多見，加上作業(yè)單位可能與土地檔案管理部門的資料及工作底圖不一致，導(dǎo)致權(quán)屬爭議無法解決。除此之外，權(quán)屬糾紛不解決會導(dǎo)致確權(quán)登記程序無法進(jìn)行，甚至影響到社會的和諧與穩(wěn)定；第三數(shù)據(jù)被遺漏，盡管在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中需要充分利用調(diào)查資料、數(shù)據(jù)以及航拍圖片的信息，但是受到實際情況的影響，導(dǎo)致隱蔽的問題被忽視，影響工作質(zhì)量。

3.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作問題的解決方法

3.1構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁組織

由國土部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門以及住建規(guī)劃部門和公檢法部門共同監(jiān)督，構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁機(jī)構(gòu)，專門處理構(gòu)建農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的權(quán)屬爭議問題，確保糾紛能夠得到妥善的化解，切實維護(hù)每一位農(nóng)民以及集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，為和諧社會的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

3.2加強農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的宣傳力度

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事，每一位農(nóng)民都有權(quán)利且有義務(wù)了解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作及其重要性。現(xiàn)階段，相關(guān)單位必須加強工作宣傳力度，通過發(fā)放宣傳資料、組織開展村民代表大會等方式講解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重要性，讓農(nóng)民認(rèn)識到工作核心是強化了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，讓農(nóng)民自己承擔(dān)監(jiān)督管理工作、維護(hù)土地的權(quán)益，從而激發(fā)大眾的工作熱情。

3.3充分利用地籍管理資料

第二次全國土地調(diào)查中各級的土地管理部門編制大量的地籍管理資料，這些資料在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中是非常重要的基礎(chǔ)依據(jù)，實踐過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用這類資料并結(jié)合實情予以完善和充實。例如《土地權(quán)屬界限協(xié)議書》可以作為集體土地所有權(quán)界址確定的依據(jù)，如果需要增設(shè)界址，應(yīng)當(dāng)按照原有的界限及走向，在各方代表的現(xiàn)場監(jiān)督下進(jìn)行設(shè)置，作為原有的補充。對于已經(jīng)辦理過等級的國有土地，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中可以直接登記確認(rèn)土地權(quán)屬界

限。

3.4加強與土地管理部門之間的溝通

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中必須加強與土地管理部門之間的溝通，尤其是發(fā)生權(quán)屬爭議的情況下必須以土地管理部門作為主體，在國土所的指導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)商與處理。發(fā)生地物與地貌變化的情況下應(yīng)當(dāng)及時上報上級土地管理部門，按照規(guī)定查閱地籍資料與管理記錄。作業(yè)期間，作業(yè)單位需定時向農(nóng)業(yè)部門、土地管理部門反饋工作的進(jìn)度與質(zhì)量，工作中的問題等。

土地是國家與人民賴以生存的根本，更是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的命脈。做好土地的控制、確定土地所有權(quán)利是我國社會主義社會發(fā)展過程中的必要措施，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記則是推進(jìn)我國土地產(chǎn)權(quán)制度的必要措施。本文就我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的重要性、問題以及解決方案進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)做好這項工作較為復(fù)雜，實踐過程中需要各方的協(xié)調(diào)和參與，在遇到棘手的問題之后應(yīng)當(dāng)充分利用各項資料以及法律保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的順利完成。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實施培訓(xùn)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作培訓(xùn)材料

根據(jù)《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（以下簡稱《通知》，國土資發(fā)

[2011]60號）以及浙江省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)《通知》（浙土資發(fā)[2011]45）精神，根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排部署，我市將在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

一、目的意義

依法開展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，是加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高土地管理和利用水平，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。通過農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，可以依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，有效解決集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭議，化解農(nóng)村社會矛盾。

二、工作任務(wù)

在2012年底前，完成全市范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地的確權(quán)和登記發(fā)證工作，建立完善集體土地所有權(quán)登記日常更新機(jī)制和土地權(quán)屬爭議動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國土資發(fā)[2011]60號和浙土資發(fā)[2011]45號文件精神，凡是在2012年12月底未按時完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

三、工作原則

1、堅持依法依規(guī)原則。根據(jù)《土地管理法》、《森林法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》、《浙江省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，確定土

地所有權(quán)，規(guī)范登記發(fā)證程序。

2、堅持實事求是原則。充分應(yīng)用我市1：××××農(nóng)村土地調(diào)查和1：500城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查成果，重點做好林地所有權(quán)的調(diào)查、插花地所有權(quán)的核查和遺留爭議地塊的確權(quán)調(diào)處工作，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記做到底數(shù)清、情況明、不留死角。

3、堅持積極穩(wěn)妥原則。由于我國土地制度的“二元”結(jié)構(gòu)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)經(jīng)過了土地改革、人民公社化、城市土地國有化，土地從私有制到公有制的歷史演變；農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中可能出現(xiàn)的問題，會比想象中多得多、難得多。通過開展試點工作，集中研究具體工作中存在的困難和問題，分類提出解決的對策，為全面推開創(chuàng)造良好工作環(huán)境。同時要根據(jù)各鎮(zhèn)、街道具體情況，對權(quán)屬清楚、無爭議的集體土地所有權(quán)優(yōu)先登記，對權(quán)屬界線有爭議的先解決后登記發(fā)證。

四、具體工作政策

1、已辦理集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證的處理。本次確權(quán)登記發(fā)證以土地總登記的模式開展，發(fā)證范圍涉及含林地在內(nèi)的全部土地。已辦理集體農(nóng)用地登記發(fā)證的，需重新確權(quán)登記發(fā)證，并收回已登記頒發(fā)的證書。

2、關(guān)于權(quán)屬來源的認(rèn)定。自1990年以來，我市先后開展了上世紀(jì)九十年代初的農(nóng)村土地詳查、2004年的更新調(diào)查、2009年的第二次農(nóng)村土地調(diào)查等三次大規(guī)模的土地調(diào)查工作，對農(nóng)村集體土地所有權(quán)均進(jìn)行了較為準(zhǔn)確、細(xì)致的調(diào)查，并已經(jīng)相關(guān)權(quán)屬單位簽字確認(rèn)。這次確權(quán)登記發(fā)證原則上以2009年第二次農(nóng)村土地調(diào)查成果為依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為歷次調(diào)查確實存在錯誤的，按下列情況分別處理：

（1）.持有《土地房屋所有權(quán)證》和所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的土地改革后該地塊由申請人使用至今的證明，或者利害關(guān)系人確認(rèn)由申請人所有的證明的，給予確權(quán)登記。

（2）.經(jīng)所在地鎮(zhèn)以上人民政府調(diào)解處理或市以上人民政府爭議裁定、行政復(fù)議或法院判決的，憑書面調(diào)解協(xié)議、復(fù)議決定書、裁定書或判決書給予確權(quán)登記。

（3）.山林權(quán)屬界線按《山林權(quán)證》或林業(yè)部門意見，給予確權(quán)登記。

（4）.因建設(shè)等原因土地權(quán)屬臵換的，憑書面臵換協(xié)議確權(quán)登記。

3、爭議地塊的處理。因歷史原因，土地所有權(quán)爭議確實一時難以解決的，暫不確權(quán)登記,退后一定范圍將爭議地塊單獨出；待權(quán)屬爭議解決后，方可確權(quán)登記。

4、權(quán)屬爭議的調(diào)處。各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的組織、協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)權(quán)屬主體在同一鎮(zhèn)（街）的土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，配合國土局做好權(quán)屬主體涉及二個以上（含）鎮(zhèn)（街）的土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作。涉及到山林權(quán)屬爭議的，由林業(yè)部門會同有關(guān)鎮(zhèn)（街）調(diào)處山林權(quán)屬界線爭議。涉及到水域權(quán)屬爭議的，由水務(wù)部門會同有關(guān)鎮(zhèn)（街）調(diào)處。涉及鄰縣市的土地權(quán)屬爭議由金華市國土局組織調(diào)查。

5、農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的認(rèn)定。我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)大多數(shù)為村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，同時也存在鎮(zhèn)（街）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的情況。在所有權(quán)認(rèn)定中，能夠證明屬于鎮(zhèn)（街）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)依法確認(rèn)給鎮(zhèn)（街）農(nóng)民集體所有，土地所有權(quán)證由鎮(zhèn)（街）政府代管；不能證明屬于鎮(zhèn)（街）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)確認(rèn)給村農(nóng)民集體。村農(nóng)民集體內(nèi)有村民小組的，因村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織并不健全，所有權(quán)主體確認(rèn)給村集體所有。

五、工作流程

1、申請與受理。集體土地所有權(quán)權(quán)利人作為申請人向所在地國土所申請辦理集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記，并提交相應(yīng)的申請資料；由所在地國土所受理。

（1）.申請人。村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由村民小組及其主要負(fù)責(zé)人申請（若村民小組已撤并則由村民委員會申請）；村集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會及其代表人申請；鎮(zhèn)（街）農(nóng)民集體所有的土地，由鎮(zhèn)（街）集體經(jīng)濟(jì)組織或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其代表人申請。

（2）.申請資料?！都w土地所有權(quán)確權(quán)登記申請書》；代表人（主要負(fù)責(zé)人）身份證和個人身份證明，委托代理的還須提交土地登記委托書、代理人身份證明；土地權(quán)屬來源證明，原則上以我市1：××××土地調(diào)查工作成果及變更調(diào)查成果《權(quán)屬調(diào)查表》（《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》）為基礎(chǔ)；其他相關(guān)材料。

（3）.受理。所在地國土所根據(jù)申請人提交的申請資料進(jìn)行初步審查，對申請資料齊全的，應(yīng)當(dāng)場受理；資料不齊全的，應(yīng)當(dāng)場告知需補正的材料；如權(quán)屬爭議未解決的，應(yīng)做出暫緩登記的決定。

2、地籍調(diào)查。該項工作技術(shù)含量高，專業(yè)性強，由市國土資源局以公開招標(biāo)的方式委托有土地調(diào)查資質(zhì)的專業(yè)隊伍承擔(dān)，各鎮(zhèn)（街）國土資源所和村民委員會等權(quán)利主體配合。按下列情形分宗進(jìn)行地籍調(diào)查：

（1）.利用1：××××土地調(diào)查成果，以村為基本單位、以權(quán)屬界址線封閉的地塊為一宗地進(jìn)行調(diào)查。

（2）.同一所有權(quán)人的土地被公路、河流等其他所有權(quán)人的線狀地物分割的，可分別劃分宗地；若線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，也可不分別劃宗，但應(yīng)扣除其面積。

（3）.對飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地、國有土地等單獨劃分宗地。

（4）.以村為單位填寫好《宗地情況一覽表》、《飛入地情況一覽表》、《飛出地情況一覽表》。

（5）、地籍調(diào)查經(jīng)相關(guān)權(quán)利人簽字（加蓋權(quán)利人公章、法定代表簽字）確認(rèn)后，由地籍調(diào)查單位計算宗地面積，制作宗地圖，并將地籍調(diào)查成果及時提交所在地國土所。

3、權(quán)屬審核。各國土所依照相關(guān)規(guī)定對土地權(quán)屬性質(zhì)、土地來源、范圍、四至界線、面積、地類等進(jìn)行初步審核，形成初步審核意見后，國土資源局行政審批科審核。

4、公告。經(jīng)審核符合登記條件的，將權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)

場張貼或在當(dāng)?shù)毓潭▓鏊襟w）予以公告，公告期限為15日。

5、注冊登記、頒發(fā)土地證書。公告期滿，當(dāng)事人對土地審核結(jié)果無異議或異議不成立的，由各國土資源管理所填寫土地登記審批表、簽署初審意見，再由市國土資源局審核報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意后，予以注冊登記，并向集體土地所有者頒發(fā)《集體土地所有證》。

第四篇：確權(quán)登記農(nóng)村集體土地論文

1GNSSＲTK在所有權(quán)測繪中的應(yīng)用

1．1GNSSＲTK的測量要求

基準(zhǔn)站在選擇過程中應(yīng)該注重設(shè)置關(guān)鍵點，保證GNSS天線15°以上無大片障礙區(qū)阻擋衛(wèi)星信號，這樣能夠保證基準(zhǔn)站周邊地區(qū)沒有阻礙物，同時還要遠(yuǎn)離微波站等電磁波輻射源。針對基準(zhǔn)站架設(shè)的問題主要考慮已知點與未知點兩個方面。根據(jù)架設(shè)地點實際情況制定靈活措施，避免基準(zhǔn)站受到外界因素干擾?；鶞?zhǔn)站架設(shè)未知的選定工作一般都是經(jīng)過細(xì)致測量之后在未知點上進(jìn)行架設(shè)。同時在移動站作業(yè)的時候應(yīng)該充分考慮周邊環(huán)境問題，避免周邊有樹林或者高壓線等。衛(wèi)星要保證五顆前提下進(jìn)行，這樣才能夠使移動站順利進(jìn)行工作。由于GNSSＲTK的穩(wěn)定性和精度隨移動站到基準(zhǔn)站距離的增大而降低，為了保證精度，在測量時應(yīng)縮小作業(yè)半徑，通常小于5km。由于GNSSＲTK獲得的是WGS－84坐標(biāo)，需要轉(zhuǎn)換為國家坐標(biāo)系。由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)測量面積較大，一般使用布爾莎七參數(shù)。求取七參數(shù)時控制點應(yīng)以能覆蓋整個測區(qū)為原則，最好均勻分布。GNSSＲTK測量農(nóng)村集體土地的時候應(yīng)該在法律規(guī)范下對農(nóng)民享受的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)。對非法占有土地的人進(jìn)行處罰。同時農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證工作在法律上應(yīng)該保護(hù)農(nóng)民根本利益，通過有效措施對農(nóng)村集體土地進(jìn)行分配，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性。這樣才能夠使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要依法進(jìn)行土地確認(rèn)，保證農(nóng)民權(quán)益不受到侵害同時解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，可以明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)狀況，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，可以有效規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的管理，防止亂占濫用耕地，有助于保護(hù)基本農(nóng)田，同時也有利于其他產(chǎn)權(quán)制度的確立。GNSSＲTK在解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)問題上發(fā)揮著重大作用。

1．2GNSSＲTK在所有權(quán)界址點測繪中的應(yīng)用

此次集體土地所有權(quán)調(diào)查采用GNSS－ＲTK測量界址點時，施測方法及要求應(yīng)符合以下規(guī)定:

(1)利用GNSS－ＲTK碎部點采集方式，直接采集界址點，其精度要求應(yīng)符合表1中的規(guī)定。

(2)利用GNSS－ＲTK，每個界址點都采集兩次數(shù)據(jù)，測完一次后需要重新初始化，再進(jìn)行第二次測量，兩次測量的平面位置較差不大于±5cm，否則應(yīng)查明原因，剔除超限點，重新測量。

(3)對村內(nèi)部隱蔽的界址點，可采用間接方法求得，可使用內(nèi)插、外插、距離交會、直角推算等方法。距離丈量應(yīng)使用檢核過的鋼尺丈量兩次取中數(shù)。用直角推算法時，嚴(yán)禁用短邊推算長邊;用距離交會時，條件邊不少于3邊。

1．3GNSSＲTK精度檢核及分析

由于每個界址點均獨立觀測兩次，統(tǒng)計兩次測量結(jié)果的平面位置較差，來檢核GNSSＲTK的精度。隨機(jī)選擇均勻分布的260個界址點，兩次測量平面坐標(biāo)較差統(tǒng)計，按照同精度觀測方法求取GNSSＲTK界址點測量的中誤差為±3．2cm。可以看出，GNSSＲTK測量精度較高，可以滿足農(nóng)村集體土地所有權(quán)界址點測量的精度要求。

2提高GPSＲTK測量精度的措施

GNSSＲTK能夠有效縮短工作半徑，并且隨著測量精度提升在基準(zhǔn)站距離上也隨著降低。在作業(yè)過程中有效控制GNSSＲTK將會使工作半徑移動發(fā)展，同時要保證距離在5km左右。對GNSSＲTK中參數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換并且控制位置分布情況，這是提升精度的關(guān)鍵。將GNSSＲTK測量精度進(jìn)行有效控制將會使參數(shù)在轉(zhuǎn)換過程中實現(xiàn)高等級制點，這樣才能夠保證觀測區(qū)控制點均勻分配。在移動作業(yè)的時候進(jìn)行檢核控制點評定測量精度，同時對參數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，正確分析內(nèi)在問題。ＲTK定位技術(shù)是基于載波相位觀測值的實時動態(tài)定位技術(shù)，利用ＲTK定位技術(shù)對觀測點進(jìn)行三維定位。同時在這種工作模式下，突破基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)鏈將獲取坐標(biāo)信息進(jìn)行傳輸，充實流動站信息數(shù)據(jù)。流動站中數(shù)據(jù)鏈發(fā)送到基準(zhǔn)站中，利用GPS進(jìn)行觀測，根據(jù)觀測到的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時分析，制定厘米級定位結(jié)果。靜止?fàn)顟B(tài)下的流動站轉(zhuǎn)換為運動狀態(tài)主要是利用固定點初始化實現(xiàn)動態(tài)作業(yè)。同時也可以直接開機(jī)，這樣動態(tài)環(huán)境下的信息數(shù)據(jù)收集更加全面。未知數(shù)固定之后進(jìn)行的歷元解讀需要有四顆衛(wèi)星進(jìn)行相位觀測，并且在這種情況下制定厘米級定位流動站，這樣才能夠保證精度準(zhǔn)確性。ＲTK定位技術(shù)廣泛應(yīng)用其他領(lǐng)域，能夠推動農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)，這關(guān)系到農(nóng)民根本利益，同時也是國家長治久安的關(guān)鍵問題。農(nóng)村發(fā)展關(guān)系到我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國家政策規(guī)定對農(nóng)村集體土地所有權(quán)問題進(jìn)行確認(rèn)，尊重農(nóng)民切身利益，是我國農(nóng)業(yè)問題得到解決的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)問題在土地產(chǎn)權(quán)制度建立上還存在著一定問題，相應(yīng)材料不完善，因為農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作涉及方面較大，這是一項難度較大的工作。因此在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作上應(yīng)該認(rèn)真對待，靈活解決，這樣才能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面之間的關(guān)系。

第五篇：江西農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作動態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，省確權(quán)辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會。南昌縣等22個農(nóng)房調(diào)查工作進(jìn)度未達(dá)到10%的縣（市、區(qū)）的政府領(lǐng)導(dǎo)、國土資源局長及有關(guān)設(shè)區(qū)市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話。現(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。

— 1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè) 用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務(wù)在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度靠后的22個縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務(wù)，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產(chǎn)登記局劉茂春局長通報了全省農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況。從通報的工作進(jìn)度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發(fā)了有關(guān)的資料，請大家認(rèn)真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進(jìn)度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區(qū)）政府、7個設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)都作了表態(tài)發(fā)言，表達(dá)了堅決按照省里要求完成好任務(wù)的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進(jìn)一步深化認(rèn)識、把表態(tài)發(fā)言中的相關(guān)舉措認(rèn)真落實到實處，集中精力，扎實推進(jìn)，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務(wù)。

下面，我就加快推進(jìn)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認(rèn)識，增強行動自覺

（一）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計中的重要決策部署，是顯化和實現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益的重大舉措。“三農(nóng)”問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關(guān)鍵是財產(chǎn)問題。有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個農(nóng)戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度、實行集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等農(nóng)村改革的

— 3 — 基礎(chǔ)和前提，也為賦予農(nóng)民更多財?shù)漠a(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現(xiàn)集體、農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益創(chuàng)造了條件，更為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的鞏固與完善奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務(wù)，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號文件都提出開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國務(wù)院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），對全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了全面部署，并設(shè)定了時間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任狀》。全省各地認(rèn)真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉(zhuǎn)入開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 — 4 — 權(quán)登記發(fā)證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。這項工作，各市設(shè)區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是完善國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財產(chǎn)權(quán)益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2014]101號），對全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，明確以“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作為基礎(chǔ)，在建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個統(tǒng)一”要求，將農(nóng)房等建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作范圍，各地開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進(jìn)行再部署再督促，全省工作目標(biāo)調(diào)整為2018年底全面完成此項工作任務(wù)。省委、省政府高度重視工作推進(jìn)，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓(xùn)班上，我在向參加培訓(xùn)的通知介紹當(dāng)前市、縣土地制度改革主要任務(wù)和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點》明確指出“加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作”。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進(jìn)一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農(nóng)村房屋調(diào)查進(jìn)度看，工作推進(jìn)很不平衡。截止3月底，全省僅完成農(nóng)村房屋調(diào)查任務(wù)的42.18%。贛州市18個縣（市、區(qū)）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調(diào)查任務(wù)，全市完成率92.9%；萍鄉(xiāng)市完成率56.98%，景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經(jīng)費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費均已落實或有政府“據(jù)實支付”意見；農(nóng)房調(diào)查作業(yè)隊伍均已確定（宜春市還采取了設(shè)區(qū)市集體招投標(biāo)的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫建設(shè)、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進(jìn)任務(wù)依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進(jìn)會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關(guān)經(jīng)驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進(jìn)中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設(shè)施、調(diào)查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調(diào)查工作，大大提高了工作效率，避免了重復(fù)入戶調(diào)查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進(jìn)行調(diào)度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處；工作方案、計劃、清單、流程等一應(yīng)俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅持工作推進(jìn)到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證和不動產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款登記有機(jī)地結(jié)合起來，“邊推進(jìn)試點，邊登記發(fā)證”；堅持制度建設(shè)，注重惠民利民，強化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進(jìn)。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關(guān)人員到工作做得好的地方參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進(jìn)。

三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點要求，必須加快推進(jìn)，確保按時完成

改革要按中央要求進(jìn)行，相關(guān)任務(wù)要按時間節(jié)點推進(jìn)。年底前完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，沒有余地，應(yīng)當(dāng)全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項改革試點、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務(wù)的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)未完成的單位，省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務(wù)將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，采取堅決有力措施，實現(xiàn)工作提速增效。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)組織?？h（市、區(qū)）政府要切實擔(dān)負(fù)起房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的主體責(zé)任，把房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作作為改革重點工作推進(jìn)，做好經(jīng)費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當(dāng)好政府參謀，履行牽頭職責(zé)，具體組織實施好確權(quán)登記發(fā)證工作，每一項工作都要做到有具體責(zé)任人員和工作任務(wù)、目標(biāo)、要求、時間節(jié)點。市、縣國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好改革工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自過問，經(jīng)常過問，排憂解難，督促落實；分管領(lǐng)導(dǎo)要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調(diào)度、全程跟蹤，確保落實。要注重調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調(diào)查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調(diào)查隊伍中來，負(fù)責(zé)組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經(jīng)費沒有落實或遲撥少撥影響進(jìn)度，絕不能因無人指界簽字影響進(jìn)度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調(diào)查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫，依據(jù)確權(quán)政策確定納入可以登記農(nóng)房名單，已對部分農(nóng)房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時限，對照任務(wù)，倒排時間，完善工作計劃，細(xì)化階段目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保按時按質(zhì)完成任務(wù)。

當(dāng)前此項工作已全面進(jìn)入農(nóng)房測量和權(quán)屬調(diào)查階段，各地要全力以赴做好農(nóng)房測量和權(quán)屬的指界簽字工作。加快農(nóng)房測量，關(guān)鍵在作業(yè)隊伍有足夠人手，進(jìn)度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權(quán)屬調(diào)查是當(dāng)前工作的難點，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動員，農(nóng)民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內(nèi)，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)人員，充實指界簽字隊伍，指導(dǎo)現(xiàn)場指界認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國土局業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)調(diào)查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)新工作方法，加快推進(jìn)指界簽字工作。

三要嚴(yán)格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進(jìn)度快的地區(qū)，參加今天會議的22個地區(qū)任務(wù)十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安?？h、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農(nóng)戶多，調(diào)查量大，特別是人口大縣，任務(wù)更加繁重。比如，豐城市一個縣的農(nóng)房調(diào)查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導(dǎo)，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調(diào)好差、檢查督導(dǎo)是否有力，都是影響工作進(jìn)度的重要因素。縣（市、區(qū)）國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，每周都要調(diào)度作業(yè)隊伍投入的人力，對不按照標(biāo)書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業(yè)隊伍提出的組織協(xié)調(diào)問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調(diào)查技術(shù)服務(wù)。

要正確處理好房地一體確權(quán)登記發(fā)證與其他改革的關(guān)系。當(dāng)前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權(quán)登記發(fā)證。經(jīng)審慎研究，這里作出答復(fù)：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節(jié)點，完成全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，不拖全省后腿。

設(shè)區(qū)市國土局要每半月跟蹤調(diào)度縣（市、區(qū)）工作計劃落實情況。省確權(quán)辦要加強對重點地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進(jìn)度督查，實行工作進(jìn)度半月報告和調(diào)度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進(jìn)情況。提前協(xié)調(diào)安排好這些縣（市、區(qū)）的省級質(zhì)量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級驗收

— 11 — 有關(guān)工作。要加大質(zhì)量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關(guān)問題處理的指導(dǎo)意見，省廳已報省府審查，近期將以適當(dāng)形式下文，請各地認(rèn)真執(zhí)行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)性工作，加力推進(jìn)，抓好、抓實?，F(xiàn)在距離年底完成農(nóng)村房地一體的確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)只有8個月時間，時間緊、任務(wù)重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動擔(dān)當(dāng)作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉(zhuǎn)工作局面，加快推進(jìn)本地工作，確保按時按質(zhì)圓滿完成。

抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國土資源局。