第一篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的依據(jù)是什么

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的依據(jù)是：

土地管理法

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定

每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。

土地確權(quán)證據(jù)依據(jù)是：

1、土地詳查形成的土地權(quán)屬協(xié)議書、認(rèn)定書、人民政府下達(dá)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定；

2、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；

3、人民政府關(guān)于建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件；

4、當(dāng)事人依法達(dá)成的土地出讓合同；

5、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料；

6、人民政府頒發(fā)的房產(chǎn)證明；

7、新中國(guó)成立之后雙方簽訂的土地、山林等權(quán)屬或界線的協(xié)議；

8、危改、安居計(jì)劃的聯(lián)建房合同和公證書；

9、法院判決：使用土地的事實(shí)情況，是占有還是侵占，是善意的還是惡意的，是長(zhǎng)期的還是暫時(shí)的等；

10、生效的遺囑

土地確權(quán)的基本原則：

(一)合法性原則

合法性原則是指在土地確權(quán)過程中，確權(quán)機(jī)關(guān)必須遵守憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、單行條例有關(guān)土地確權(quán)的規(guī)定。合法性原則包含既要遵循實(shí)體法，又要遵循程序法兩個(gè)方面，違反實(shí)體法或程序法，都將構(gòu)成對(duì)合法性原則的破壞。

(二)合理性原則

合理性原則是指土地確權(quán)決定內(nèi)容要客觀、適度、符合理性，即土地確權(quán)行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的，應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，內(nèi)容應(yīng)合乎情理。堅(jiān)持合理性原則既有利于保障行政權(quán)力合法行使，也有利于維護(hù)公民、個(gè)人、組織的合法權(quán)益。

(三)城市土地屬國(guó)家所有原則

《土地管理法》明確規(guī)定，“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有”。城市不存在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，其土地自然應(yīng)屬于國(guó)家所有。

(四)國(guó)有土地所有權(quán)性質(zhì)不可變更原則

國(guó)有土地可以由農(nóng)民集體長(zhǎng)期使用，但不能因此而改變土地所有權(quán)性質(zhì)。對(duì)于國(guó)家建設(shè)征收后，由于種種原因又退還給原農(nóng)民集體使用的土地，其國(guó)有土地的性質(zhì)不得改變。

(五)尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)原則

我國(guó)土地所有權(quán)制度經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，各地的情況千差萬別，土地權(quán)屬狀況十分復(fù)雜，致使土地權(quán)屬糾紛不斷，使土地確權(quán)工作面臨相當(dāng)大難度。因此，在確權(quán)工作中，必須堅(jiān)持尊重歷史和現(xiàn)實(shí)、分階段處理的原則，即既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策、又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況，正確處理國(guó)家與集體、集體與集體、單位與個(gè)人之間的關(guān)系。

(六)有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定原則

在實(shí)施土地確權(quán)時(shí)，盡可能地全面考慮各方面的利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有利于社會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定這一處理原則，化解矛盾、解決糾紛。

第二篇：淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

蔡桂香

（永安市貢川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 福建 永安366011）

摘要：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的目的在于維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。既是落實(shí)耕地保護(hù)制度、提高土地管理水平的基礎(chǔ)需要，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要手段。本文就農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的相關(guān)問題以及手段進(jìn)行分析與介紹。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記；土地所有權(quán)；問題

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，土地資產(chǎn)與資源的管理越來越嚴(yán)格，通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記能夠確定土地的所有權(quán)，為資源使用與管理提供方便。但是由于很多人對(duì)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的認(rèn)識(shí)程度不足，在工作開展過程中出現(xiàn)較多的糾紛，或者工作熱情和積極性不高、忽視對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)等，影響農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的質(zhì)量與效率，必須采取針對(duì)性的手段解決這一系列問題，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

1.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的意義

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的過程中需要進(jìn)一步對(duì)宗地權(quán)屬、面積、位置等進(jìn)行勘察，了解土地的利用情況，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通過實(shí)施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，能夠明確國(guó)有土地和集體土地，確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)利，減少侵權(quán)行為的發(fā)生，在發(fā)生土地權(quán)屬糾紛的情況下更好的化解矛盾，并能夠完善農(nóng)村地籍檔案建設(shè)工作，促進(jìn)基層土地的科學(xué)管理。第三，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的穩(wěn)定開展，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)益，能夠推動(dòng)產(chǎn)權(quán)明晰，形成分配合理、權(quán)能明確、流轉(zhuǎn)順利的土地產(chǎn)權(quán)制度，從而為土地的征遷等工作奠定理想的基礎(chǔ)，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的基礎(chǔ)前提，更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一配置管理，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要條件。2.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中容易出現(xiàn)的問題

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)村所有的集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶家庭的重要任務(wù)，很多土地權(quán)屬是歷史性的遺留問題，部分可能已定已結(jié)，不同的地區(qū)形勢(shì)各有不同。在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)不配合的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)

民對(duì)于土地確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識(shí)不足，支持該項(xiàng)工作的熱情較低；第二則是土地權(quán)屬的糾紛，農(nóng)村集體土地權(quán)屬界址是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)于工作進(jìn)度的影響也較大。土地權(quán)屬之間的爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)村莊與村莊之間“插花地”的爭(zhēng)議，有的“插花地”地處偏遠(yuǎn)長(zhǎng)期無人耕作，發(fā)生爭(zhēng)議的情況非常多見，加上作業(yè)單位可能與土地檔案管理部門的資料及工作底圖不一致，導(dǎo)致權(quán)屬爭(zhēng)議無法解決。除此之外，權(quán)屬糾紛不解決會(huì)導(dǎo)致確權(quán)登記程序無法進(jìn)行，甚至影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；第三數(shù)據(jù)被遺漏，盡管在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中需要充分利用調(diào)查資料、數(shù)據(jù)以及航拍圖片的信息，但是受到實(shí)際情況的影響，導(dǎo)致隱蔽的問題被忽視，影響工作質(zhì)量。

3.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作問題的解決方法

3.1構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁組織

由國(guó)土部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門以及住建規(guī)劃部門和公檢法部門共同監(jiān)督，構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁機(jī)構(gòu)，專門處理構(gòu)建農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的權(quán)屬爭(zhēng)議問題，確保糾紛能夠得到妥善的化解，切實(shí)維護(hù)每一位農(nóng)民以及集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，為和諧社會(huì)的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的宣傳力度

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事，每一位農(nóng)民都有權(quán)利且有義務(wù)了解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作及其重要性。現(xiàn)階段，相關(guān)單位必須加強(qiáng)工作宣傳力度，通過發(fā)放宣傳資料、組織開展村民代表大會(huì)等方式講解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重要性，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到工作核心是強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，讓農(nóng)民自己承擔(dān)監(jiān)督管理工作、維護(hù)土地的權(quán)益，從而激發(fā)大眾的工作熱情。

3.3充分利用地籍管理資料

第二次全國(guó)土地調(diào)查中各級(jí)的土地管理部門編制大量的地籍管理資料，這些資料在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中是非常重要的基礎(chǔ)依據(jù)，實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用這類資料并結(jié)合實(shí)情予以完善和充實(shí)。例如《土地權(quán)屬界限協(xié)議書》可以作為集體土地所有權(quán)界址確定的依據(jù)，如果需要增設(shè)界址，應(yīng)當(dāng)按照原有的界限及走向，在各方代表的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行設(shè)置，作為原有的補(bǔ)充。對(duì)于已經(jīng)辦理過等級(jí)的國(guó)有土地，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中可以直接登記確認(rèn)土地權(quán)屬界

限。

3.4加強(qiáng)與土地管理部門之間的溝通

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中必須加強(qiáng)與土地管理部門之間的溝通，尤其是發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的情況下必須以土地管理部門作為主體，在國(guó)土所的指導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)商與處理。發(fā)生地物與地貌變化的情況下應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)土地管理部門，按照規(guī)定查閱地籍資料與管理記錄。作業(yè)期間，作業(yè)單位需定時(shí)向農(nóng)業(yè)部門、土地管理部門反饋工作的進(jìn)度與質(zhì)量，工作中的問題等。

土地是國(guó)家與人民賴以生存的根本，更是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的命脈。做好土地的控制、確定土地所有權(quán)利是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展過程中的必要措施，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記則是推進(jìn)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的必要措施。本文就我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的重要性、問題以及解決方案進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)做好這項(xiàng)工作較為復(fù)雜，實(shí)踐過程中需要各方的協(xié)調(diào)和參與，在遇到棘手的問題之后應(yīng)當(dāng)充分利用各項(xiàng)資料以及法律保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的順利完成。參考文獻(xiàn)：

[1] 穆健.環(huán)縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中存在的問題及建議[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技,2016,(1):78-81.[2休息] 胡越強(qiáng).RTK與南方CASS9.1軟件在農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證中的應(yīng)用[J].低碳世界,2016,(1):80-81.[3] 韓麗瓊,楊飛,張亞麗等.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中存在問題與對(duì)策研究——以鄭州航空港區(qū)為例[J].河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2014,28(1):9-12.2016年11月刊于《科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》第31期，總期第585期，CN37-1508/N

第三篇：江西農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作動(dòng)態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，省確權(quán)辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會(huì)。南昌縣等22個(gè)農(nóng)房調(diào)查工作進(jìn)度未達(dá)到10%的縣（市、區(qū)）的政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源局長(zhǎng)及有關(guān)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)許建平到會(huì)講話。現(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。

— 1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè) 用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會(huì)上的講話

省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度情況，為確保省委、省政府確定的這項(xiàng)改革任務(wù)在今年底前全面完成，省國(guó)土資源廳組織召開了這次工作通氣會(huì)。請(qǐng)11個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度靠后的22個(gè)縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源局長(zhǎng)參加會(huì)議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項(xiàng)改革任務(wù)，共商對(duì)策，督促抓好落實(shí)。

剛才，省不動(dòng)產(chǎn)登記局劉茂春局長(zhǎng)通報(bào)了全省農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況。從通報(bào)的工作進(jìn)度看，全省面上到這個(gè)月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對(duì)參加今天會(huì)議的各位來說，形勢(shì)就不那么樂觀了。會(huì)上發(fā)了有關(guān)的資料，請(qǐng)大家認(rèn)真地對(duì)比一下，看看自己處在什么位置，與進(jìn)度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會(huì)上，22個(gè)縣（市、區(qū)）政府、7個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)都作了表態(tài)發(fā)言，表達(dá)了堅(jiān)決按照省里要求完成好任務(wù)的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、把表態(tài)發(fā)言中的相關(guān)舉措認(rèn)真落實(shí)到實(shí)處，集中精力，扎實(shí)推進(jìn)，周密組織實(shí)施，一定能變被動(dòng)為主動(dòng),確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

下面，我就加快推進(jìn)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，講幾點(diǎn)意見，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺

（一）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)中的重要決策部署，是顯化和實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重大舉措?！叭r(nóng)”問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關(guān)鍵是財(cái)產(chǎn)問題。有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶、每個(gè)村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度、實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等農(nóng)村改革的

— 3 — 基礎(chǔ)和前提，也為賦予農(nóng)民更多財(cái)?shù)漠a(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。做好這項(xiàng)工作，不僅為最大限度地顯化和實(shí)現(xiàn)集體、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益創(chuàng)造了條件，更為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鞏固與完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務(wù)，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件都提出開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策，2011年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)），同年11月，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)），對(duì)全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了全面部署，并設(shè)定了時(shí)間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時(shí)限，對(duì)未完成的以暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任狀》。全省各地認(rèn)真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過國(guó)家驗(yàn)收。2014年初開始，各地將工作重心轉(zhuǎn)入開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 — 4 — 權(quán)登記發(fā)證，年底，各地宅基地測(cè)量基本完成。這就是大家通常所說的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。這項(xiàng)工作，各市設(shè)區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是完善國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基本保障。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，2014年8月，國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2014]101號(hào)），對(duì)全國(guó)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，明確以“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作為基礎(chǔ)，在建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個(gè)統(tǒng)一”要求，將農(nóng)房等建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作范圍，各地開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國(guó)土資源廳會(huì)同財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財(cái)政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛國(guó)土資字?2017?13號(hào)），對(duì)全省工作進(jìn)行再部署再督促，全省工作目標(biāo)調(diào)整為2018年底全面完成此項(xiàng)工作任務(wù)。省委、省政府高度重視工作推進(jìn)，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)和改革工作督察計(jì)劃，10月份開展了專項(xiàng)督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國(guó)土資源工作政府副市、縣長(zhǎng)培訓(xùn)班上，我在向參加培訓(xùn)的通知介紹當(dāng)前市、縣土地制度改革主要任務(wù)和需要解決的問題時(shí)，專門提請(qǐng)注意加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭(zhēng)取主動(dòng)。

二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點(diǎn)項(xiàng)目，必須高度重視，精心組織實(shí)施

2018年《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》明確指出“加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作”。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項(xiàng)小組2018 — 6 — 年工作計(jì)劃》中進(jìn)一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作”。從剛才通報(bào)的農(nóng)村房屋調(diào)查進(jìn)度看，工作推進(jìn)很不平衡。截止3月底，全省僅完成農(nóng)村房屋調(diào)查任務(wù)的42.18%。贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)）只有1個(gè)在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調(diào)查任務(wù)，全市完成率92.9%；萍鄉(xiāng)市完成率56.98%，景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個(gè)市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個(gè)縣（市、區(qū)），此項(xiàng)工作的完成率不足10%。從各地組織實(shí)施和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)或有政府“據(jù)實(shí)支付”意見；農(nóng)房調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍均已確定（宜春市還采取了設(shè)區(qū)市集體招投標(biāo)的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。因此，接下來的實(shí)際工作推進(jìn)任務(wù)依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實(shí)施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會(huì)昌三縣介紹了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、搞好試點(diǎn)“三個(gè)先行”；工作推進(jìn)中，注重組織實(shí)施、部門配合、督查考核“三個(gè)實(shí)”；具體作業(yè)時(shí)，注重人員配備、硬件

— 7 — 設(shè)施、調(diào)查覆蓋“三個(gè)全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調(diào)查工作，大大提高了工作效率，避免了重復(fù)入戶調(diào)查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會(huì)昌縣：將這項(xiàng)工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，高位推動(dòng)；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處；工作方案、計(jì)劃、清單、流程等一應(yīng)俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅(jiān)持工作推進(jìn)到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)動(dòng)員會(huì)就開到哪里；堅(jiān)持把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證和不動(dòng)產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款登記有機(jī)地結(jié)合起來，“邊推進(jìn)試點(diǎn)，邊登記發(fā)證”；堅(jiān)持制度建設(shè)，注重惠民利民，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進(jìn)。這些做法，都具有很強(qiáng)的操作性，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作也相對(duì)開展較好。必要的時(shí)候，各地可以組織相關(guān)人員到工作做得好的地方參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步理清思路，采取有力措施，扎實(shí)有效推進(jìn)。

三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，必須加快推進(jìn)，確保按時(shí)完成

改革要按中央要求進(jìn)行，相關(guān)任務(wù)要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。年底前完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，沒有余地，應(yīng)當(dāng)全力以赴，確保完成。省國(guó)土資源廳黨組和張圣澤廳長(zhǎng)對(duì) — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務(wù)的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)未完成的單位，省國(guó)廳將對(duì)這些地區(qū)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)將實(shí)行綜合限核、限批，督促各地強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取堅(jiān)決有力措施，實(shí)現(xiàn)工作提速增效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織?？h（市、區(qū)）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的主體責(zé)任，把房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作作為改革重點(diǎn)工作推進(jìn)，做好經(jīng)費(fèi)保障等工作。國(guó)土資源管理部門，要切實(shí)當(dāng)好政府參謀，履行牽頭職責(zé)，具體組織實(shí)施好確權(quán)登記發(fā)證工作，每一項(xiàng)工作都要做到有具體責(zé)任人員和工作任務(wù)、目標(biāo)、要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。市、縣國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好改革工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自過問，經(jīng)常過問，排憂解難，督促落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作作為日常性重點(diǎn)工作，隨時(shí)掌握情況、解決問題、加強(qiáng)調(diào)度、全程跟蹤，確保落實(shí)。要注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級(jí)政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調(diào)查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處。村組干部地頭熟，對(duì)各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調(diào)查隊(duì)伍中來，負(fù)責(zé)組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)或遲撥少撥影響進(jìn)度，絕不能因無人指界簽字影響進(jìn)度。

二要把握工作重點(diǎn)。省政府確定的全省房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調(diào)查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)確權(quán)政策確定納入可以登記農(nóng)房名單，已對(duì)部分農(nóng)房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時(shí)限，對(duì)照任務(wù)，倒排時(shí)間，完善工作計(jì)劃，細(xì)化階段目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。

當(dāng)前此項(xiàng)工作已全面進(jìn)入農(nóng)房測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查階段，各地要全力以赴做好農(nóng)房測(cè)量和權(quán)屬的指界簽字工作。加快農(nóng)房測(cè)量，關(guān)鍵在作業(yè)隊(duì)伍有足夠人手，進(jìn)度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權(quán)屬調(diào)查是當(dāng)前工作的難點(diǎn)，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動(dòng)員，農(nóng)民積極參與。國(guó)土資源部門要在所轄范圍內(nèi)，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)人員，充實(shí)指界簽字隊(duì)伍，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指界認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國(guó)土局業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新工作方法，加快推進(jìn)指界簽字工作。

三要嚴(yán)格督促檢查。到年底還剩8個(gè)月的時(shí)間，相對(duì)其他進(jìn)度快的地區(qū)，參加今天會(huì)議的22個(gè)地區(qū)任務(wù)十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安?？h、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農(nóng)戶多，調(diào)查量大，特別是人口大縣，任務(wù)更加繁重。比如，豐城市一個(gè)縣的農(nóng)房調(diào)查量就等于13個(gè)銅鼓縣。因此，各地要加強(qiáng)工作的檢查督導(dǎo)，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調(diào)好差、檢查督導(dǎo)是否有力，都是影響工作進(jìn)度的重要因素。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，每周都要調(diào)度作業(yè)隊(duì)伍投入的人力，對(duì)不按照標(biāo)書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對(duì)作業(yè)隊(duì)伍提出的組織協(xié)調(diào)問題，要及時(shí)研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對(duì)不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調(diào)查技術(shù)服務(wù)。

要正確處理好房地一體確權(quán)登記發(fā)證與其他改革的關(guān)系。當(dāng)前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個(gè)別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權(quán)登記發(fā)證。經(jīng)審慎研究，這里作出答復(fù)：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，不拖全省后腿。

設(shè)區(qū)市國(guó)土局要每半月跟蹤調(diào)度縣（市、區(qū)）工作計(jì)劃落實(shí)情況。省確權(quán)辦要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進(jìn)度督查，實(shí)行工作進(jìn)度半月報(bào)告和調(diào)度、通報(bào)制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進(jìn)情況。提前協(xié)調(diào)安排好這些縣（市、區(qū)）的省級(jí)質(zhì)量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級(jí)驗(yàn)收

— 11 — 有關(guān)工作。要加大質(zhì)量檢查力度，防止弄虛作假。對(duì)歷史遺留問題的處理要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，確保情況真實(shí)、處置到位。相關(guān)問題處理的指導(dǎo)意見，省廳已報(bào)省府審查，近期將以適當(dāng)形式下文，請(qǐng)各地認(rèn)真執(zhí)行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加力推進(jìn)，抓好、抓實(shí)?，F(xiàn)在距離年底完成農(nóng)村房地一體的確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)只有8個(gè)月時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重。希望大家時(shí)刻懷著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉(zhuǎn)工作局面，加快推進(jìn)本地工作，確保按時(shí)按質(zhì)圓滿完成。

抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國(guó)土資源局。

第四篇：吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工 作 簡(jiǎn) 報(bào)

第一期

吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記 發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編

2011年11月22日

創(chuàng) 刊 詞

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保障農(nóng)民權(quán)益，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程而作出的一項(xiàng)重大決策。市委、市政府高度重視，進(jìn)行了全面動(dòng)員和具體部署。為積極落實(shí)市委、市政府的工作部署，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室編印了《吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作簡(jiǎn)報(bào)》，作為了解情況、指導(dǎo)工作、上傳下達(dá)的“主渠道”，交流工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型的“主平臺(tái)”。《簡(jiǎn)報(bào)》需要社會(huì)各方面的關(guān)心、關(guān)愛和支持?！逗?jiǎn)報(bào)》內(nèi)容將設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)講話、工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流、省部信息、政策指導(dǎo)”五個(gè)欄目，希望各級(jí)、各部門、各單位和廣大從事農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的干部和群眾踴躍投稿，為農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作提供政策、法律和智力支持，營(yíng)造良好的輿論和工作氛圍。

余陽(yáng)春副市長(zhǎng)在全市農(nóng)村集體土地確權(quán)

登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

（二○一一年十一月十七日）

根據(jù)中央和省統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，市政府決定召開今天的會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。這也是市委、市政府實(shí)行“無會(huì)月”以來特批的第一個(gè)全市性會(huì)議，足以說明今天會(huì)議的重要性和緊迫性。剛才，新建局長(zhǎng)對(duì)我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作了具體部署，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

《土地管理法》實(shí)施以來，我市按照國(guó)家法律法規(guī)和政策，積極開展土地登記工作，取得了顯著成績(jī)，對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時(shí)條件限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，登記發(fā)證率還很低，而且已頒證的大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，沒有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。為此，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。搞好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是查清宗地權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記制度的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集 體土地產(chǎn)權(quán)制度，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。

市委王萍書記在市三次黨代會(huì)報(bào)告中提出，要“建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安”，“順應(yīng)綠色發(fā)展的時(shí)代潮流，全力推進(jìn)資源集約利用”； 胡世忠市長(zhǎng)在市三屆人大一次會(huì)議上提出，要“加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)戶宅基地有償流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)”。貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)和市三屆人大一次會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，是“建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安”一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各地、各部門務(wù)必按照國(guó)家和省、市的統(tǒng)一部署，積極動(dòng)員，全面推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

二、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、以及江西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等一系列文件精神，市政府辦公室下了《吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，對(duì)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作出了具體部署和安排。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門在開展這項(xiàng)工作時(shí)，要“堅(jiān)持一個(gè)原則，突出兩個(gè)重點(diǎn)，落實(shí)三個(gè)到位，做到四個(gè)清理”。具體來說：

“堅(jiān)持一個(gè)原則”，就是要堅(jiān)持公平公正、公開透明的原則。要尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題，依法穩(wěn)妥確定集體土地產(chǎn)權(quán)主體和歸屬。對(duì)敏感地塊要制定工作預(yù)案，確保安全與穩(wěn)定。同類問題應(yīng)采取同類解決辦法，不搞特殊，不循私情，實(shí)事求是，兼顧各方利益。嚴(yán)禁通過土地確權(quán)登記發(fā)證，將違法用地合法化。

“突出兩個(gè)重點(diǎn)”，一是示范引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）在推進(jìn)工作中，要講究方式方法，堅(jiān)持先易后難、分門別類、穩(wěn)步推進(jìn)，選擇一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步有序推開?？偟囊笫?，2011年11月底前，完成建立機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、宣傳動(dòng)員、人員培訓(xùn)、制定工作方案等工作；2011年12月底前，各縣（市、區(qū)）完成1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點(diǎn)工作；2012年底前，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；2013年6月底前，完成集體建設(shè)用地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。二是突破關(guān)鍵。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重心在基層，關(guān)鍵在權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)在權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處中的主導(dǎo)作用，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村級(jí)干部參加農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛，化解矛盾，把問題解決在基層。

“落實(shí)三個(gè)到位”，一是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記到位。要尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)具體所有權(quán)的農(nóng)民集體；二是集體建設(shè)用地使用權(quán)確 權(quán)登記發(fā)證到位。要本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地使用權(quán)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；三是農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證到位。宅基地使用權(quán)登記要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，只調(diào)查上圖登記造冊(cè)，暫不發(fā)證。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和建造的住宅，申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，嚴(yán)格執(zhí)行省國(guó)土資源廳規(guī)定。同時(shí)，要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。

“做到四個(gè)清理”。要以此次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，對(duì)農(nóng)村土地管理進(jìn)行一次全面清理和整頓，為確權(quán)登記發(fā)證工作創(chuàng)造條件。一是全面清理違法違規(guī)建房。尤其是對(duì)沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，私自強(qiáng)占耕地建房的，要通過確權(quán)登記進(jìn)行清理，嚴(yán)肅處理。二是全面清理“批東建西”、“批少建多”違規(guī)建房。要嚴(yán)格執(zhí)行省、市規(guī)定，對(duì)農(nóng)民建房面積進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范建房面積。要大力整治“空心村”，堅(jiān)決杜絕“開天窗”等違規(guī)建房，做到拆舊建新，或建好新房，限期拆除舊房。三是全面清理國(guó)、省道沿線違規(guī)建房。對(duì)沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，建筑物與公路的間隔距離小于規(guī)劃要求的，要在這次確權(quán)登記發(fā)證工作中，予以強(qiáng)行拆除。四是全面清理城鄉(xiāng)結(jié)合部擅自建房或“小產(chǎn)權(quán)房”。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合 部違規(guī)建房，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的，不得登記發(fā)證，要防止通過確權(quán)登記發(fā)證將違法土地合法化?？傊彩沁`法違規(guī)、未經(jīng)批準(zhǔn)所建的房子，這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證時(shí)，只登記造冊(cè)，不予發(fā)證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所是這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的第一責(zé)任單位，在確保此次工作組織、落實(shí)到位的同時(shí)，還要以此為契機(jī)，健全和完善農(nóng)村土地管理責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村土地管理工作中的責(zé)任，建立起公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互制約的農(nóng)村土地管理新局面。

三、精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進(jìn) 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、工作難度大。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會(huì)要高度重視、精心組織，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會(huì)要迅速成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、水利、規(guī)劃、法制等部門為成員單位，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)處農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地權(quán)屬糾紛。要組成工作組，下到鄉(xiāng)、村、組參與和指導(dǎo)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛、化解矛盾，把問題解決在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亍?/p>

二要周密部署安排。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會(huì)要 把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作納入重要議事日程，建立工作目標(biāo)考核機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把工作任務(wù)和要求落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村、組、干部、群眾的培訓(xùn)，讓他們知曉政策、熟悉情況、掌握流程，從而更好地參與、配合此項(xiàng)工作開展。

三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。國(guó)土資源部門要結(jié)合第二次土地調(diào)查成果，抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，制定工作方案，明確工作任務(wù)，組織人員培訓(xùn)；財(cái)政部門要負(fù)責(zé)將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證工作正常進(jìn)行；農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)及時(shí)提供農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證的有關(guān)資料，并認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的對(duì)照核實(shí)工作；民政部門要及時(shí)提供各級(jí)行政勘界資料，積極參與行政界線的土地糾紛調(diào)處；林業(yè)部門要充分利用林權(quán)制度改革的成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供服務(wù)；規(guī)劃建設(shè)部門要及時(shí)提供測(cè)繪成果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃資料，為農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)發(fā)證提供服務(wù)。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總分析和通報(bào)等制度，督促、調(diào)度各地進(jìn)度，確保工作平衡發(fā)展。

四要做好宣傳動(dòng)員。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，既是一次農(nóng)村土地管理的全面清理過程，又是一次政策法規(guī)的宣傳教育過程。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門一定要切實(shí)加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、張?zhí)麄鳂?biāo)語(yǔ)等形式，對(duì)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟，及相關(guān)要求開展宣傳。通過縣、鄉(xiāng)層層召開動(dòng)員會(huì)，編印政策學(xué)習(xí)文件，廣泛開展宣傳，使農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義家喻戶曉，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展，營(yíng)造良好輿論氛圍。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各地、各有關(guān)部門務(wù)必按照省、市的統(tǒng)一部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為建設(shè)“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻(xiàn)！

※工作動(dòng)態(tài)

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

動(dòng)員會(huì)在吉安市召開

2011年11月17日上午，吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員會(huì)在吉安賓館召開，各縣（市、區(qū)）政府、井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)分管國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土資源局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)，財(cái)政局局長(zhǎng)，法制辦主任，試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，井開區(qū)街道辦主任和市財(cái)政局、市民政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市法制辦、市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人等同志參加了會(huì)議。市委常委、副市長(zhǎng)余陽(yáng)春出席會(huì)議并講 話。省國(guó)土資源廳副巡視員、市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)王新建對(duì)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作作具體布署。

會(huì)上，余陽(yáng)春副市長(zhǎng)就我市農(nóng)村集體確權(quán)登記發(fā)證工作提出三點(diǎn)要求：一是統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義；二是突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作；三是精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進(jìn)。

會(huì)上，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作責(zé)任書。

抄報(bào)：胡世忠市長(zhǎng)，劉連根常務(wù)副市長(zhǎng)，余陽(yáng)春副市長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)，省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

抄送：省國(guó)土資源廳地籍管理處，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確 權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第五篇：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作方案

XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán) 登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記

發(fā)證工作方案》的通知

各村（居）委會(huì)，鎮(zhèn)有關(guān)單位

現(xiàn)將《XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》 印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán) 登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（代章）二○一一年九月XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記

發(fā)證工作方案

根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)）和省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的貫徹意見》（粵國(guó)土資地籍發(fā)〔2011〕136號(hào)）及市《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（東府辦〔2011〕97號(hào)）等文件精神，為切實(shí)做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2012年底前，把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。只有村級(jí)經(jīng)濟(jì)的，集體土地所有權(quán)證核發(fā)到股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社；有村組兩級(jí)經(jīng)濟(jì)的，按權(quán)屬關(guān)系將集體土地所有權(quán)證核發(fā)到相應(yīng)的股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作社。具體分為三個(gè)階段實(shí)施：2011年7月至2011年10月為前期準(zhǔn)備階段，2011年11月至2012年9月為工作實(shí)施階段，2012年10月至2012年12月為總結(jié)檢查階段。

二、主要任務(wù)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)業(yè)務(wù)精、技術(shù)好、能力強(qiáng)的專職人員，組建農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作辦公室，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定工作方

—2— 案并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，統(tǒng)籌發(fā)放指界通知書。

3、擬定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

4、全面地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，爭(zhēng)取社會(huì)了解與支持，營(yíng)造良好工作氣氛。

5、國(guó)土部門負(fù)責(zé)收集行政勘界和村級(jí)土地權(quán)屬界線核定資料、國(guó)有土地登記發(fā)證和征地、供地等資料。

6、組織落實(shí)鎮(zhèn)、村、村組三級(jí)權(quán)屬界線調(diào)查核定工作，召集專題會(huì)議，研究核定權(quán)屬界線的辦法和措施，通知和協(xié)調(diào)相關(guān)單位核定界線，督促檢查工作落實(shí)。涉及已改造擴(kuò)建征用的公路、水利等用地范圍內(nèi)的土地，要與公路、水利等用地管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路、水利相關(guān)法律法規(guī)，共同研究核定權(quán)屬界線。鎮(zhèn)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)屬單位配合專業(yè)隊(duì)伍開展現(xiàn)場(chǎng)指界，落實(shí)指界簽名和簽訂權(quán)屬界線核定書工作。

7、村委會(huì)負(fù)責(zé)在指定時(shí)間內(nèi)，協(xié)調(diào)各股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，在1：500地形圖協(xié)商劃定各股份經(jīng)濟(jì)合作社之間、股份經(jīng)濟(jì)合作社與公路、堤圍、水庫(kù)、林場(chǎng)、鐵路、河流等相關(guān)單位之間的權(quán)屬界線，并在界線拐點(diǎn)，實(shí)地打木樁或竹簽并編號(hào)，在10月底前完成繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。

8、組織對(duì)專業(yè)隊(duì)伍提供的土地權(quán)屬界線核定等成果進(jìn)行自檢。

9、做好確權(quán)和登記發(fā)證的公告、審核工作。

10、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作，要妥善解決土地權(quán)屬糾紛，及時(shí)化解爭(zhēng)議，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證創(chuàng)造條件。

三、技術(shù)路線與方法

按照《廣東省農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，充分利用第二次土地調(diào)查成果，采用無爭(zhēng)議的權(quán)屬資料，運(yùn)用航天航空遙感等技術(shù)，結(jié)合我鎮(zhèn)行政勘界的成果，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證采取以下技術(shù)路線：首先，以1：500正射影像圖或1：500地形地籍圖為工作底圖，通過實(shí)地調(diào)查核定界址位置，運(yùn)用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)權(quán)屬界址拐點(diǎn)坐標(biāo)，將權(quán)屬界線細(xì)化核定到組一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織；然后，將實(shí)測(cè)的界址點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)疊加到第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)上，同時(shí)通過核減已辦理登記發(fā)證的國(guó)有土地，調(diào)整村民小組的土地權(quán)屬界線和面積；最后，更新土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，輸出面積數(shù)據(jù)和宗地圖進(jìn)行登記發(fā)證。

國(guó)土部門負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍實(shí)地標(biāo)繪界線走向和界址位置，采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)界址拐點(diǎn)坐標(biāo)，并負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的有關(guān)工作。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）前期準(zhǔn)備階段（2011年7月至10月）

1、印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，提出具體實(shí)施意見；成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制訂工作實(shí)施方案。

2、按實(shí)施農(nóng)村集體土地總登記的要求，召開動(dòng)員大會(huì)，采取多種形式開展宣傳活動(dòng)。

3、核算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

4、準(zhǔn)備調(diào)查工作底圖（1：500數(shù)字化地形圖）。

5、購(gòu)置GPS接收儀及開展登記發(fā)證工作所必須的設(shè)備，印制地籍

—4— 調(diào)查表格等。

6、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括權(quán)屬界線調(diào)查、簽界、界址標(biāo)繪，土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)登記發(fā)證功能的操作以及GPS定位技術(shù)的運(yùn)用。

（二）工作實(shí)施階段（2011年10月至2012年9月）

1、核定界線界址。召集專題會(huì)議，研究核定權(quán)屬界線辦法和措施，通知和協(xié)調(diào)相關(guān)單位核定界線，督促檢查工作落實(shí)。

村委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，在指定時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)各股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各股份經(jīng)濟(jì)合作社之間、股份經(jīng)濟(jì)合作社與公路、堤圍、水庫(kù)、林場(chǎng)、鐵路、河流等相關(guān)單位之間的權(quán)屬界線，并協(xié)助專業(yè)隊(duì)伍，在界線拐點(diǎn)實(shí)地打木樁或竹簽并編號(hào)，繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。

國(guó)土部門根據(jù)村委會(huì)提供的股份經(jīng)濟(jì)合作社界線走向草圖及界樁位置，聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍利用調(diào)查工作底圖，實(shí)地標(biāo)定界址位置并運(yùn)用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)界址坐標(biāo)。

2、統(tǒng)一宗地編號(hào)。集體土地所有權(quán)宗地，以市為單位，按鎮(zhèn)（街）、股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作社、所有權(quán)宗地編號(hào)。鎮(zhèn)（街）、股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作社各用兩位數(shù)字表示，集體土地所有權(quán)和位于集體土地范圍內(nèi)的國(guó)有土地（國(guó)有土地納入統(tǒng)一編號(hào)）分別用大寫字母J和G（識(shí)別碼）加三位數(shù)字表示。如020312J005、020312G032。

3、將界址點(diǎn)位數(shù)字化。將實(shí)地標(biāo)定界址線的工作底圖轉(zhuǎn)標(biāo)到二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)上進(jìn)行數(shù)字化；以GPS測(cè)定的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，疊加到數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)生成界址點(diǎn)位。當(dāng)實(shí)測(cè)點(diǎn)的連線與相關(guān)地物影像比對(duì)出現(xiàn)不吻合時(shí)，以地物

影像作參考，適當(dāng)加密拐點(diǎn)。

4、編繪宗地圖，生成地籍調(diào)查表。利用二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)編繪宗地圖，宗地劃分、界址編號(hào)和宗地圖編繪等按《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》（粵國(guó)土資（地籍）字[2002]73號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。打印生成地籍調(diào)查表。

5、申請(qǐng)確權(quán)登記。以行政村為單位組織各股份經(jīng)濟(jì)組織填寫土地登記申請(qǐng)書，在《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》指界人欄目和宗地圖一側(cè)簽字蓋章確認(rèn)，統(tǒng)一向國(guó)土分局提出書面申請(qǐng)。

6、初審和公告。土地登記人員按規(guī)定對(duì)土地登記申請(qǐng)及所提交的資料進(jìn)行權(quán)屬審核后，填寫土地登記審批表，如實(shí)填寫初審意見，按土地總登記要求將擬登記的宗地情況在所在區(qū)域進(jìn)行公告（公告時(shí)間1個(gè)月），公告內(nèi)容等按《土地登記辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7、審核審批。國(guó)土部門為登記發(fā)證審核機(jī)關(guān)，市人民政府為登記發(fā)證審批機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格履行法定程序，完成簽字、蓋章、公告后，才能辦理注冊(cè)登記。

8、證書頒發(fā)。土地所有權(quán)證書應(yīng)當(dāng)直接發(fā)給符合規(guī)定條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)有股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作社是否符合規(guī)定條件，由市農(nóng)業(yè)主管部門審查并出具證明。暫時(shí)不符合持有土地證書的，證書可暫時(shí)委托鎮(zhèn)人民政府保管。

原土地所有權(quán)已登記在行政村（管理區(qū)）、原經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)合作社名下的，經(jīng)申請(qǐng)，應(yīng)相應(yīng)變更為股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和股份經(jīng)濟(jì)合作社。

（三）總結(jié)檢查階段（2012年10月至12月）

1、整理成果資料，匯總數(shù)據(jù)。國(guó)土部門負(fù)責(zé)土地登記成果資料整

—6— 理、檢查和數(shù)據(jù)匯總。

2、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)整個(gè)確權(quán)登記發(fā)證工作組織實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，包括工作完成情況、主要做法、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、存在問題及工作建議等。

五、經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)），工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作市級(jí)所需經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室測(cè)算，會(huì)同鎮(zhèn)財(cái)政部門協(xié)商后，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

六、成果資料整理及要求

（一）文字資料

工作方案、工作總結(jié)、技術(shù)報(bào)告。

（二）圖件成果

1、農(nóng)村地籍圖接合圖；

2、農(nóng)村地籍圖；

3、宗地圖；

4、含行政界線、土地權(quán)屬界線、國(guó)有土地、爭(zhēng)議地、飛地等界線調(diào)查工作底圖和已清繪的1：500界線圖； 5、1：10000土地權(quán)屬界線圖（掛圖）。

（三）調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)

1、以農(nóng)村地籍圖為統(tǒng)計(jì)單位的宗地面積匯總表（爭(zhēng)議地和國(guó)有土地單列）；

2、以行政村為統(tǒng)計(jì)單位的土地分類面積統(tǒng)計(jì)表（統(tǒng)計(jì)到股份經(jīng)濟(jì)合作社一級(jí)，爭(zhēng)議地及國(guó)有土地單列），統(tǒng)計(jì)到二級(jí)類；

3、以股份經(jīng)濟(jì)合作社為統(tǒng)計(jì)單位的宗地面積統(tǒng)計(jì)表，鎮(zhèn)（街）集體、股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、爭(zhēng)議地和國(guó)有土地單列。

（四）土地登記資料成果

1、土地登記申請(qǐng)表；

2、土地登記審批表；

3、土地權(quán)源文件（含征地批文、紅線圖、地籍調(diào)查表等）；

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人身份證明；

5、土地權(quán)屬界線核定書；

6、土地登記申請(qǐng)審核情況公告（存根和照片）；

7、土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿等；

8、宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標(biāo)冊(cè)；

9、界址點(diǎn)（拐點(diǎn)）測(cè)量原始記錄，注記等成果表；

10、儀器核定資料；

11、檢查報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

12、提交入庫(kù)的土地權(quán)屬界線數(shù)據(jù)及其使用和入庫(kù)的文字說明；

13、其他資料。

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