第一篇：盧春房副部長(zhǎng)在2010年4月11日鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議上的講話

在鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng) 治理工作電視電話會(huì)議上的講話

（2010年4月11日）

盧春房

同志們：

剛才，邱發(fā)義副書記傳達(dá)了中央書記處書記、中紀(jì)委副書記何勇同志3月4日在中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議和3月30日在擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)暨治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題監(jiān)督檢查工作電視電話會(huì)議上的重要講話精神。安國(guó)棟副總工程師通報(bào)了鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理前一段工作情況。上海、沈陽(yáng)、北京、成都、蘭州、烏魯木齊鐵路局和蘭渝鐵路公司分別介紹了本單位開展專項(xiàng)治理的主要做法，大家的發(fā)言都很好，有情況、有分析、有措施、有建議，聽了很受啟發(fā)。下面，我就貫徹落實(shí)中央專項(xiàng)治理工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好鐵路專項(xiàng)治理工作，講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央專項(xiàng)治理工作會(huì)議精神

去年8月以來(lái)，全路按照中央統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，深入扎實(shí)推進(jìn)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，認(rèn)真排查整改，完善規(guī)章制度，特別是對(duì)質(zhì)量安全、招標(biāo)投標(biāo)、資金監(jiān)管工作中存在的突出問題，下力氣進(jìn)行了專項(xiàng)治理。目前，全路專項(xiàng)治理工作總體上在按照《鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》有序推進(jìn)，并取得了初步成效。但是，鐵路專項(xiàng)治理工作還存在發(fā)展不平衡、個(gè)別單位推進(jìn)力度不大、認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化等問題，與中央的要求相比還有不小差距，需要我們繼續(xù)下大力做艱苦細(xì)致的工作，確保按期完成專項(xiàng)治理任務(wù)并取得實(shí)實(shí)在在的成效。中央專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，特別是何勇同志的講話，在充分肯定專項(xiàng)治理取得初步成效的同時(shí)，對(duì)做好下一步工作提出了具體要求，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央兩次會(huì)議精神。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)3月4日中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議和3月30日擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)暨治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題監(jiān)督檢查工作電視電話會(huì)議精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)何勇書記的重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)治理工作的總體要求，并在實(shí)際工作中抓好貫徹落實(shí)。各建設(shè)單位要組織各參建單位集中傳達(dá)學(xué)習(xí)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，扎實(shí)有序推進(jìn)鐵路專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作。

2．進(jìn)一步深化對(duì)專項(xiàng)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)。中央在短短一個(gè)月內(nèi)連續(xù)兩次召開會(huì)議，充分體現(xiàn)了中央對(duì)專項(xiàng)治理工作的高度重視。各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要從講政治、講大局的高度，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”，切實(shí)提高對(duì)開展鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。從全國(guó)來(lái)講，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展-23 4．全力做好檢查配合。4月份開始，中央擴(kuò)大內(nèi)需監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨工程治理工作監(jiān)督檢查組，將組織國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)治理自查自糾整改情況。中央專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將選擇3～5個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入核查。鐵道部結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，也將對(duì)一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，并選取3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行剖析檢查。各單位務(wù)必統(tǒng)籌安排，做好協(xié)調(diào)銜接，在保證建設(shè)項(xiàng)目正常推進(jìn)的同時(shí)，積極做好檢查配合工作。

5．合理做好分類處理。各單位要針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，明確政策界限，依法合規(guī)分類處理。按照中央專項(xiàng)治理實(shí)施意見精神，對(duì)主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處分；對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)一般程序性違規(guī)問題，要運(yùn)用教育、規(guī)范的辦法，以批評(píng)教育、吸取教訓(xùn)、督促整改為主，但造成嚴(yán)重后果的必須追究責(zé)任；對(duì)違紀(jì)違法、以權(quán)謀私的腐敗問題，必須依法嚴(yán)肅處理。對(duì)專項(xiàng)治理工作開展以來(lái)，邊查邊犯、頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)處理，決不姑息。

（二）認(rèn)真抓好重點(diǎn)問題的規(guī)范工作。

1．項(xiàng)目決策和投資控制方面。治理重點(diǎn)：查處未批先建、違規(guī)審批、擅自變更、超驗(yàn)虛驗(yàn)、嚴(yán)重超概、勘察設(shè)計(jì)重大質(zhì)量問題和內(nèi)外勾結(jié)、概算弄虛作假等行為。

主要措施：針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，一是深刻剖析原因，找出根本癥結(jié)，制定整改和防范措施。二是要以鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，解決深層次問題，合理控制工程投資。三是加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)工作，保證勘察設(shè)計(jì)深度，確保地質(zhì)勘探數(shù)量質(zhì)量和鉆探資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，加強(qiáng)重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選論證，及時(shí)完成地質(zhì)災(zāi)害危害性、壓覆礦產(chǎn)資源、地震安全性等評(píng)估報(bào)告，保證整體方案最優(yōu)，從源頭上減少重大設(shè)計(jì)變更。四是強(qiáng)化變更設(shè)計(jì)管理，明確變更設(shè)計(jì)責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任追究，重點(diǎn)抓好施工圖審核，盡最大努力減少和防止重大量差。五是創(chuàng)新管理機(jī)制，按責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，研究制訂建設(shè)單位或業(yè)主的投資控制責(zé)任和辦法。

上半年，部有關(guān)部門要制定印發(fā)《加強(qiáng)基建計(jì)劃管理和投資控制指導(dǎo)意見》、《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷管理辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確相關(guān)工作程序和處理原則，規(guī)范基建計(jì)劃管理，加強(qiáng)投資控制。要對(duì)鐵路規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和功能定位、相關(guān)審批手續(xù)的符合性進(jìn)行全面排查整改，近期下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》，重點(diǎn)在用地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)和開工報(bào)告審批環(huán)節(jié)上加大管理力度，指導(dǎo)各建設(shè)單位進(jìn)一步有序高效推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范用地預(yù)審，嚴(yán)格開工報(bào)告審批程序，提高審批效率。

要對(duì)“十一五”期間鐵路建設(shè)項(xiàng)目的用地情況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，全面梳理鐵路項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)數(shù)量、先行用地批復(fù)數(shù)量、正式用地批復(fù)數(shù)量和實(shí)際用地?cái)?shù)量等，建立用地基礎(chǔ)臺(tái)帳，加強(qiáng)土地-67 四是改進(jìn)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。無(wú)論是站前、站后施工招標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法的選用要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，減少人為因素，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)示范文本。評(píng)標(biāo)辦法多次明確要以抽簽為主，今天再次強(qiáng)調(diào)以抽簽為宜，不是抽簽的，要向建設(shè)司和監(jiān)察局報(bào)告，說(shuō)明原因。從下半年起，嚴(yán)格實(shí)行施工圖招標(biāo)，未完成施工圖設(shè)計(jì)的不得發(fā)售招標(biāo)文件。施工、監(jiān)理單位投標(biāo)承諾的主要管理和技術(shù)人員必須兌現(xiàn)到位。通用物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)要取消行業(yè)門檻。實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名方式，原則上符合招標(biāo)公告資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求的投標(biāo)人報(bào)名后，招標(biāo)人不得以任何理由拒售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。加快計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的研究開發(fā)。

五是加大市場(chǎng)開放力度。對(duì)于僅有上跨既有線的新線建設(shè)，原則上應(yīng)該對(duì)非傳統(tǒng)鐵路施工企業(yè)開放。新建項(xiàng)目一次招標(biāo)4～8個(gè)標(biāo)段的，原則上應(yīng)選擇1個(gè)標(biāo)段由非傳統(tǒng)鐵路施工企業(yè)投標(biāo)，8個(gè)以上標(biāo)段的，原則上不得少于2個(gè)標(biāo)段。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)鐵路施工企業(yè)的技術(shù)支持，盡快提高其技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

六是加強(qiáng)物資設(shè)備評(píng)標(biāo)過(guò)程管理，出現(xiàn)廢標(biāo)情況必須予以說(shuō)明，并附全體評(píng)委的意見；部管物資評(píng)標(biāo)結(jié)果由物資辦嚴(yán)格審核，指導(dǎo)建設(shè)單位簽訂合同，并嚴(yán)格履行合同；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，只要不是最低價(jià)中標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須在評(píng)標(biāo)報(bào)告中予以說(shuō)明，并且注明廢標(biāo)的理由，同時(shí)要求全體評(píng)委簽署意見，以備核查；甲供物資設(shè)備招標(biāo)結(jié)果超出概算時(shí)，必須按規(guī)定履行概算批準(zhǔn)手續(xù)后才能發(fā)中標(biāo)通知書；建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部文件確定的甲供物資目錄，不得隨意擴(kuò)大范圍；嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件示范文本，對(duì)人員證書、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、注冊(cè)資金等要求要本著實(shí)事求是的原則，杜絕設(shè)定超過(guò)規(guī)范的技術(shù)條件，杜絕設(shè)定大多數(shù)投標(biāo)人都達(dá)不到的條件；評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)廢標(biāo)情況時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)報(bào)價(jià)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性綜合確定；所有材料包括聲屏障等，都要納入物資招標(biāo)。

4．工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理方面。治理重點(diǎn)：查處標(biāo)后重新定標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、質(zhì)量安全事故頻發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)管理失控、內(nèi)業(yè)資料嚴(yán)重失實(shí)、偷工減料、擅自改變施工工藝、瞞報(bào)事故、嚴(yán)重失職瀆職等行為。

主要措施：一是以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全管理制度和各級(jí)管理體系，落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任。二是加大處罰力度，嚴(yán)字當(dāng)頭，出重拳、下狠招，嚴(yán)厲打擊各種違法違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全問題嚴(yán)重的單位，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理并報(bào)鐵道部。三是扎實(shí)開展鐵路建設(shè)質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)，從規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工等方面進(jìn)行深入檢查，狠抓既有線、長(zhǎng)大隧道、大跨高墩橋梁等關(guān)鍵部位施工質(zhì)量安全，重點(diǎn)保證隧道初支、仰拱、二襯緊跟，打擊偷工減料行為，保證工程質(zhì)量，防止和減少事故發(fā)生。四是認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全問題和事故報(bào)告制度，各單位要及時(shí)反饋建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全信息，部有關(guān)部門要跟蹤掌握重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量安全情況，加大質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。五是嚴(yán)格原材料質(zhì)量控制，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)，把好質(zhì)量源頭關(guān)。六是堅(jiān)持深入開展警示教育活動(dòng)，不斷提高參建人員質(zhì)量安全意識(shí)。

5．信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)方面。工作目標(biāo)：建立鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息公開管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息的互聯(lián)互通和共用共享，構(gòu)建和完善鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系。

主要措施：加強(qiáng)調(diào)研，借鑒學(xué)習(xí)其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，完善鐵路建設(shè)市場(chǎng)不良行為和“黑名單”制度。在鐵路建設(shè)單位年度考核、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)單位施工圖考核、產(chǎn)品供應(yīng)廠商市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立鐵路建設(shè)信息平臺(tái)、交易平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開，健全鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)過(guò)程管理，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、評(píng)價(jià)不實(shí)和行賄受賄等行為。編制鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息公開目錄和信用信息目錄，研究制定鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息公開和信用信息共享標(biāo)準(zhǔn)和程序。配合工信部等國(guó)家部委做好建設(shè)工程項(xiàng)目誠(chéng)信、信用目錄、共享標(biāo)準(zhǔn)和程序、信用體系和實(shí)施辦法等方面的相關(guān)工作，推進(jìn)建立覆蓋全國(guó)的項(xiàng)目信息共用共享體系。

6．查辦案件方面。工作目標(biāo)：及時(shí)查辦鐵路建設(shè)違法違規(guī)違紀(jì)重大案件。

主要措施：一是健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合聯(lián)席會(huì)議、廉政教育、執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督檢查等日常工作，完善各部門之間信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等工作機(jī)制。二是積極拓寬案源渠道，暢通投訴舉報(bào)渠道，堅(jiān)持有信必查、查實(shí)必處、問責(zé)到人。提高信訪舉報(bào)受理質(zhì)量，規(guī)范案件排查的方式和工作程序，跟蹤案件信息，保證線索不流失，完善案件信息報(bào)告和轉(zhuǎn)辦受理機(jī)制。三是加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高辦案效率。

會(huì)后，鐵道部將下發(fā)《2010年鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》。各單位要按照工作要點(diǎn)的要求，結(jié)合建設(shè)實(shí)際情況，詳細(xì)制定本單位2010年專項(xiàng)治理工作推進(jìn)計(jì)劃，組織開展好今年的專項(xiàng)治理工作。各單位工作推進(jìn)計(jì)劃于4月15日前報(bào)部專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，確保鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理取得實(shí)效

深入推進(jìn)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，是今年鐵路建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，要根據(jù)全路建設(shè)工作會(huì)議的部署，全面落實(shí)《鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，認(rèn)真抓好第二階段的總結(jié)和“回頭看”，大力做好第三階段全面規(guī)范整改工作，確保完成今年專項(xiàng)治理任務(wù)。為此，提五點(diǎn)要求：

1．多措并舉，力求突破。各單位要以全路安全生產(chǎn)大檢查為契機(jī)，在專項(xiàng)治理前一段工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合4、5月份開展的鐵路建設(shè)質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工方面存在的突出問題，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，力求突破。

2．深化改革，勇于創(chuàng)新。要把制度建設(shè)融入到專項(xiàng)治理各階段、各環(huán)節(jié)，把治理工作中的有效措施、好的做法提升到政策制度層面，加快專項(xiàng)治理的成果轉(zhuǎn)換，形成依法建設(shè)、依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。鐵路局各成員單位要齊頭并進(jìn)，通力協(xié)作，推動(dòng)全局專項(xiàng)治理工作深化發(fā)展。鐵道部有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，加強(qiáng)督導(dǎo)，積極探索有效方法和途徑，推進(jìn)全路專項(xiàng)治理工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

4．加大懲處，嚴(yán)查案件。要將案件查辦貫穿專項(xiàng)治理全過(guò)程，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)持依法依紀(jì)合規(guī)，健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決打擊腐敗行為，以實(shí)際辦案成果檢驗(yàn)專項(xiàng)治理成效。

5．加強(qiáng)聯(lián)系，暢通信息。各單位要健全專項(xiàng)治理工作聯(lián)系制度，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)信息溝通，掌握工作動(dòng)態(tài)，做好上傳下達(dá)工作，及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)治理工作信息。部治理辦統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，及時(shí)通報(bào)工作情況。

同志們，開展鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央會(huì)議精神，全面落實(shí)鐵道部的工作安排，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，切實(shí)把專項(xiàng)治理工作安排好、落實(shí)好，為大規(guī)模鐵路建設(shè)順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：盧春房-鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議講話

在鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議上的講話

（2011年3月30日）

盧春房

同志們：

剛才，安書記傳達(dá)了2月17日中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神和中央治理辦《2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》，余邦利、安國(guó)棟、秦德潤(rùn)同志分別就如何開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治、質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、投資控制和資金管理專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高監(jiān)察工作有效性活動(dòng)，即深入開展“三整治一提高”活動(dòng)，進(jìn)行了詳細(xì)部署安排，明確了整治內(nèi)容和工作重點(diǎn)，相關(guān)文件將在會(huì)后下發(fā)，希望各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我講兩點(diǎn)意見：

一、為什么要開展“三整治一提高”活動(dòng)

鐵道部專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，今年鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作要在全面落實(shí)實(shí)施方案的同時(shí)，著力開展“三整治一提高”活動(dòng)，通過(guò)專項(xiàng)整治，帶動(dòng)其他方面各項(xiàng)工作取得新成效。為什么要搞“三整治一提高”，主要從兩個(gè)方面考慮：

1.開展“三整治一提高”活動(dòng)，是全面貫徹落實(shí)中央部署要求的具體體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。HJT總書記、溫家寶總理、賀國(guó)強(qiáng)書記多次對(duì)工程治理工作作出重要指示。HJT總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，要把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗DZ之中，要加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的治理，重點(diǎn)是深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)治理工作；賀國(guó) 強(qiáng)書記在工作報(bào)告中，將深化工程治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了具體部署。最近，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題，要著力解決招招標(biāo)方面的突出問題，政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及其身邊工作人員、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)，這要作為一條“高壓線”，誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)；要對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。同時(shí)，剛才安立敏書記傳達(dá)的何勇同志在中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議的重要講話精神和中央治理辦《2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》的主要內(nèi)容，也對(duì)鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作提出了新的更高的要求。

2.開展“三整治一提高”活動(dòng)，是推動(dòng)鐵路科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。對(duì)照中央的部署要求和鐵路實(shí)施方案，鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作還存在許多不足，治理的力度、深度還不夠，鐵路建設(shè)中的一些問題表現(xiàn)突出、性質(zhì)嚴(yán)重，到了不整不行、非整不可的地步。

一是人為干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)。鐵路建設(shè)施工、監(jiān)理、物資、服務(wù)類招標(biāo)均存在人為干預(yù)現(xiàn)象，有的是領(lǐng)導(dǎo)直接打招呼，有的是通過(guò)所謂的中介干預(yù)影響招投標(biāo)，有的是相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)圍標(biāo)串標(biāo)，已經(jīng)成為建設(shè)市場(chǎng)公開的“潛規(guī)則”，這些做法，嚴(yán)重違背了公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，嚴(yán)重?cái)_亂了鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重違反了招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，必須堅(jiān)決整治。

二是質(zhì)量安全令人擔(dān)憂。鐵路工程質(zhì)量通病比比皆是，安全事故接連 發(fā)生，質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)定就是不能全部落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)到崗位，其根源是人為干預(yù)招標(biāo)、中標(biāo)企業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包工程，施工隊(duì)伍以次充好、偷工減料、弄虛作假。不根治違法分包轉(zhuǎn)包、不根除借用資質(zhì)投標(biāo)等行為，工程質(zhì)量安全就得不到有效保障，再多的規(guī)章制度、再頻繁的檢查處罰，都不能治本。

三是投資控制和資金監(jiān)管亟需規(guī)范。一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、標(biāo)準(zhǔn)、措施選擇不當(dāng)，擅自變更，虛假驗(yàn)工，不嚴(yán)格執(zhí)行合同；一些施工單位私自多開賬戶，使用假發(fā)票或無(wú)發(fā)票列支成本，套取建設(shè)資金；一些建設(shè)單位存在超概算、超投資計(jì)劃、超資金預(yù)算、超合同撥款和墊付應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的征拆款等現(xiàn)象。

四是監(jiān)督檢查效果不明顯。檢查工作力度不夠，程序要求不明確，督促整改效果不理想，震懾作用不明顯。

這些行為表現(xiàn)，集中反映了有關(guān)部門和單位還沒有真正把依法建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和廉政建設(shè)的要求落到實(shí)處，導(dǎo)致鐵路建設(shè)仍然存在許多不科學(xué)、不和諧、不可持續(xù)發(fā)展的問題，尤其是劉志軍、羅金保案件的發(fā)生，以及最近公開的京滬高鐵項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，引起社會(huì)各界對(duì)鐵路建設(shè)的種種質(zhì)疑，給當(dāng)前的鐵路建設(shè)造成了重大的不良社會(huì)影響，嚴(yán)重影響了鐵路建設(shè)健康有序發(fā)展。

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和中央治理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，部專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組決定，今年和今后一個(gè)時(shí)期，鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作要以招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治、質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、投資控制和資金監(jiān)管專項(xiàng)整治、進(jìn)一步提高監(jiān)察工作有效性4個(gè)方面為重點(diǎn)，在全路深入開展“三整治一提高”活動(dòng)，作為扎實(shí)推進(jìn)鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作的重要載體，力求在解決鐵路工程建設(shè)突出問題上取得實(shí)效。

二、如何搞好“三整治一提高”活動(dòng)

剛才，邦利、國(guó)棟、德潤(rùn)同志分別對(duì)“三整治一提高”活動(dòng)的具體內(nèi)容作了詳細(xì)介紹，安排了具體工作。這里，我就如何搞好“三整治一提高”活動(dòng)，推動(dòng)專項(xiàng)治理取得實(shí)效，講幾點(diǎn)看法。

1.查找問題要翻箱倒柜。找出問題、找準(zhǔn)問題是解決問題的先決條件。各單位要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，不怕丟丑露怯，翻箱倒柜地把本單位、本項(xiàng)目存在的問題找出來(lái)，既要查找表現(xiàn)出來(lái)的問題現(xiàn)象，也要分析發(fā)生問題的深層原因。要對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)照鐵路建設(shè)“三大標(biāo)準(zhǔn)”，查找建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中不按制度程序辦事、不嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、違章違規(guī)作業(yè)的問題，查找質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題及其原因；對(duì)照廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，查找招標(biāo)投標(biāo)、投資控制、資金監(jiān)管等方面存在的違規(guī)違紀(jì)違法問題，真正做到橫向到邊、縱向到底、翻箱倒柜、全面覆蓋、不留死角。這項(xiàng)工作原則上4月份完成。

2.清理問題不要有僥幸心理。各單位對(duì)查出的問題要實(shí)事求是、認(rèn)真梳理、歸納分類，既不能遮遮掩掩、藏而不報(bào)，也不能自由取舍、避重就輕，決不能存有僥幸心理，認(rèn)為有的問題只有自己知道、不報(bào)別人就不知道，報(bào)了對(duì)自己不利。這種僥幸心理十分有害，不僅不利于查找清理問題，更不利于及時(shí)有效解決問題。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，如果現(xiàn)在你自己沒有查出問題，將來(lái)別人查出來(lái)了，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人將加重處理。希望大家認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)會(huì)，認(rèn)真查找和清理各種問題，千萬(wàn)不要抱有僥幸心理。3.對(duì)待問題不能將錯(cuò)就錯(cuò)。有的同志認(rèn)為，鐵路建設(shè)目前暴露的許多問題和做法，過(guò)去也是這么干的，其他行業(yè)也是這樣做的，大家都這樣做，法不責(zé)眾，應(yīng)該不會(huì)受到懲罰。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，必須予以糾正。不管是鐵路過(guò)去的習(xí)慣做法，還是建筑行業(yè)的通行做法，只要是不合法、不合規(guī)的，就是禁止的，堅(jiān)決不能做。各單位一定要與時(shí)俱進(jìn)，克服經(jīng)驗(yàn)主義，真正做到學(xué)法懂法守法，不能憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋，做到不撞“紅線”、嚴(yán)守底線，依法合規(guī)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

4.解決問題必須堅(jiān)定決心。鐵路建設(shè)中的諸多問題能不能解決，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部的決心！為什么質(zhì)量通病和安全問題得不到徹底根治，同一類質(zhì)量安全事故得不到有效遏制？我看主要是大家對(duì)這些問題見怪不怪、麻木不仁了，喪失了徹底解決問題的信心和決心。下一步，要堅(jiān)定問題一定能解決的信心，加大整治力度，對(duì)那些屢查屢犯、長(zhǎng)期得不到根治的問題，如施工偷工減料、轉(zhuǎn)包及違法分包、內(nèi)業(yè)資料弄虛作假等，深挖細(xì)查原因，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等多種手段，下決心嚴(yán)懲責(zé)任單位及人員，大力提高違法違規(guī)行為成本，營(yíng)造鐵路建設(shè)良好秩序和風(fēng)氣。

5.建設(shè)過(guò)程不能打擦邊球。在以往鐵路建設(shè)過(guò)程中，我們或多或少存在一些打“擦邊球”的問題?，F(xiàn)在看，這種做法雖然對(duì)加快推進(jìn)工程建設(shè)有利，但不符合依法建設(shè)、規(guī)范管理的根本要求，甚至為一些單位一些人謀取私利創(chuàng)造了條件，不利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的建設(shè)環(huán)境。后一步，部有關(guān)部門和參建各方必須認(rèn)真貫徹落實(shí)依法建設(shè)、規(guī)范管理的要求，以法律為準(zhǔn)繩和依據(jù)，嚴(yán)格按程序和規(guī)章辦事，做到規(guī)規(guī)矩矩，不越雷池半步。

6.建設(shè)管理必須標(biāo)準(zhǔn)化。推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，是規(guī)范參建各方 建設(shè)行為、提升建設(shè)管理水平的重要抓手。各單位開展“三整治一提高”活動(dòng)，要與推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“事事有流程，事事有標(biāo)準(zhǔn)，事事有責(zé)任人”的要求，加快完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策制度，進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)決策行為；全面清理整合現(xiàn)有鐵路建設(shè)規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高鐵路建設(shè)規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性；大力推進(jìn)信息化建設(shè)，依靠現(xiàn)代科技手段提升鐵路建設(shè)監(jiān)管水平；積極構(gòu)建以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大案件查辦力度，把專項(xiàng)治理和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作不斷推向深入。

在認(rèn)真搞好“三整治一提高”活動(dòng)的同時(shí)，各單位還要眼睛向內(nèi)、舉一反三，深入排查整治建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)穩(wěn)定等方面存在的突出問題，確保鐵路建設(shè)依法合規(guī)、科學(xué)和諧、可持續(xù)推進(jìn)。

此外，中央把國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水利等行業(yè)作為今年工程治理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，中央治理辦將于二季度組織4－5個(gè)檢查組，對(duì)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作進(jìn)行集中檢查，希望部有關(guān)部門和各建設(shè)單位引起高度重視，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極主動(dòng)做好迎接檢查和配合檢查工作。

同志們，鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工作。各單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，深入開展“三整治一提高”活動(dòng)，為推動(dòng)鐵路依法建設(shè)和又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

以下為網(wǎng)上摘錄

“鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作還存在許多不足，治理的力度、深度還不夠，鐵路建設(shè)中的一些問題表現(xiàn)突出、性質(zhì)嚴(yán)重，到了不整不行、非整不可的地步?！辫F道部副部長(zhǎng)盧春房在會(huì)上講話時(shí)表示。他并提出，查找這些問題的工作要在4月份完成。

與此同時(shí)，中紀(jì)委已于近日下發(fā)《2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》，按照部署，今年第二季度，中紀(jì)委將派出中央檢查組，集中對(duì)鐵路、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目存在的工程腐敗和質(zhì)量、財(cái)務(wù)等問題開展專項(xiàng)檢查整治。

這是中央高層近期就工程腐敗問題接連“發(fā)話”的結(jié)果。在1月10日的十七屆中紀(jì)委第六次會(huì)議上，中共中央總書記胡錦濤講到要“深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理工作”；國(guó)務(wù)院總理溫家寶也在3月25日的國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上著重提到“工程招投標(biāo)方面的突出問題”。

“政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及其身邊工作人員、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人不能以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)，這要作為一條高壓線，誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)?！睖丶覍氄f(shuō)。

招投標(biāo)之患

鐵路工程中存在的問題有多嚴(yán)重？在近日召開的鐵道部?jī)?nèi)部會(huì)議上，鐵道部副部長(zhǎng)盧春房在鐵道部?jī)?nèi)部會(huì)議上作了一系列列舉。被列在首位的是鐵路建設(shè)施工、監(jiān)理、物資、服務(wù)類招標(biāo)均存在人為干預(yù)現(xiàn)象。“有的是領(lǐng)導(dǎo)直接打招呼，有的是通過(guò)所謂的中介干預(yù)影響招投標(biāo)，有的是相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)圍標(biāo)串標(biāo)，已經(jīng)成為建設(shè)市場(chǎng)公開的 潛規(guī)則 ”。盧春房說(shuō)。鐵路項(xiàng) 目招投標(biāo)中的問題，牽涉到體制。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目大部分被中鐵建、中鐵這些與鐵道部關(guān)系密切的系統(tǒng)內(nèi)公司競(jìng)得。2009年的公開資料顯示，中鐵建、中鐵當(dāng)年新簽鐵路項(xiàng)目合同約為3000多億元，中交股份亦中標(biāo)21個(gè)項(xiàng)目，新簽480億元鐵路合同。中國(guó)水利集團(tuán)、中國(guó)建筑集團(tuán)、中冶集團(tuán)以及地方的鐵路建設(shè)公司也加入項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。最終形成的格局是，中鐵建、中鐵大約拿走了高鐵項(xiàng)目的70%到80%，而中交、中建及其他地方建設(shè)公司拿走了20%到30%?！霸谶@樣的壟斷格局下，鐵路系統(tǒng)外的建設(shè)公司要想擠進(jìn)來(lái)拿到項(xiàng)目，不是件容易的事?！币晃徊辉妇呙母哞F項(xiàng)目供貨商負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，2011年之前，鐵道部只有專家評(píng)審會(huì)打分一種評(píng)標(biāo)方式，“實(shí)際上基本就是內(nèi)定，有些專家因?yàn)檫@個(gè)原因，不愿趟這個(gè)渾水。即使是體制內(nèi)國(guó)企，也要有人打招呼，有中間人引薦，上下打點(diǎn)，才可能拿到工程總包權(quán)?！?/p>

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和認(rèn)為，目前鐵路工程招標(biāo)普遍按照價(jià)低者得的方式舉行，而一些投標(biāo)方為了能中標(biāo)，不計(jì)成本壓低標(biāo)價(jià)。而等到工程開工后，由于工程層層轉(zhuǎn)包、原料成本上漲等，實(shí)際投資額往往大大超出預(yù)算。一位鐵道隧道工程承包商告訴記者，目前鐵路每公里1億元的預(yù)算造價(jià)，已經(jīng)是根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)最高預(yù)算，我國(guó)很多鐵路都是用這個(gè)價(jià)格公布，但最后實(shí)際投資卻是1.5-2億每公里，比如京滬線1500公里，預(yù)算公布1300多億，實(shí)際投資2100多億元?！皵?shù)十億元的隧道工程，只有身家?guī)资畠|的大老板能夠拿到,然后用抽點(diǎn)方式轉(zhuǎn)包給身家?guī)浊f(wàn)的小老板，小老板再用股份制方式轉(zhuǎn)包給身家百萬(wàn)的包工頭?！边@位承包商描述說(shuō)。層層轉(zhuǎn)包后，最后包工頭為了賺取蠅頭小利，只有偷工減料，以次充好，比如拱架的間距，仰拱的方數(shù)，二襯的厚度，鋼筋數(shù)量，錨桿的長(zhǎng)度，小導(dǎo)管的數(shù)量，噴錨的厚度，各個(gè)環(huán)節(jié)都有很多“省錢”的辦法。

“質(zhì)量通病比比皆是”

這種“潛規(guī)劃”運(yùn)作下的后果，用盧春房在上述會(huì)議上的話說(shuō)，就是“鐵路工程質(zhì)量通病比比皆是，安全事故接連發(fā)生，質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)定就是不能全部落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)到崗位”。從歷史記錄看，鐵道部的歷任領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)不重視鐵路的安全質(zhì)量問題。即便是劉志軍，在2009年11月的全國(guó)鐵路運(yùn)輸安全工作會(huì)議上也疾呼，“要完善施工安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格施工計(jì)劃和方案審批，嚴(yán)把施工安全管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”但在盧春房看來(lái)，“不根治違法分包轉(zhuǎn)包、不根除借用資質(zhì)投標(biāo)等行為，工程質(zhì)量安全就得不到有效保障，再多的規(guī)章制度、再頻繁的檢查處罰，都不能治本?！背藗涫茉嵅〉恼型稑?biāo)，鐵路建設(shè)高潮中，資金的“跑冒滴漏”、違規(guī)挪用、擠占等問題也時(shí)有發(fā)生。最新的個(gè)案是國(guó)家審計(jì)署3月23日發(fā)布的京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果”。該審計(jì)結(jié)果顯示，個(gè)別施工單位及個(gè)人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金1.87億元。針對(duì)“跑冒滴漏”問題，盧春房在上述會(huì)議上將此歸結(jié)于鐵路工程建設(shè)的投資控制和資金監(jiān)管的欠規(guī)范?！耙恍╉?xiàng)目設(shè)計(jì)方案、標(biāo)準(zhǔn)、措施選擇不當(dāng)，擅自變更，虛假驗(yàn)工，不嚴(yán)格執(zhí)行合同；一些施工單位私自多開賬戶，使用假發(fā)票或無(wú)發(fā)票列支成本，套取建設(shè)資金；一些建設(shè)單位存在超概算、超投資計(jì)劃、超資金預(yù)算、超合同撥款和墊付應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的征拆款等現(xiàn)象?！北R春房說(shuō)。

“翻箱倒柜，不留死角”

中國(guó)正迎來(lái)近三十年來(lái)最大的鐵路建設(shè)高潮，目前已批準(zhǔn)新建鐵路里 程2．3萬(wàn)公里，投資規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元，當(dāng)中的高鐵發(fā)展計(jì)劃更引發(fā)激烈爭(zhēng)議。在此時(shí)點(diǎn)上，原鐵道部長(zhǎng)劉志軍的落馬和鐵路“大躍進(jìn)”中諸多問題的暴露，將多年來(lái)強(qiáng)勢(shì)的鐵道部推到風(fēng)口浪尖之上。盧春房在上述內(nèi)部講話中也承認(rèn)：“劉志軍、羅金寶案件的發(fā)生，以及最近公開的京滬高鐵項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，引起社會(huì)各界對(duì)鐵路建設(shè)的種種質(zhì)疑，給當(dāng)前的鐵路建設(shè)造成了重大的不良社會(huì)影響，嚴(yán)重影響了鐵路建設(shè)健康有序發(fā)展。”盧所提及的羅金寶，原為中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司董事長(zhǎng)，于2010年10月被免職，并于今年1月初與劉志軍案中另一關(guān)系人物丁書苗同時(shí)被正式調(diào)查。多事之秋，鐵道部高層決心祭出“重典”，以堅(jiān)決的整治行動(dòng)回應(yīng)輿論的關(guān)注?！耙檎艺袠?biāo)投標(biāo)、投資控制、資金監(jiān)管等方面存在的違規(guī)違紀(jì)違法問題。”盧春房在上述內(nèi)部講話中表示。至于如何徹底地查找問題，盧春房給出20個(gè)字：“橫向到邊、縱向到底、翻箱倒柜、全面覆蓋、不留死角。”他并定出時(shí)間表：“這項(xiàng)工作原則上4月份完成?！?/p>

此外，在鐵道部的安排中，還將按照“事事有流程，事事有標(biāo)準(zhǔn)，事事有責(zé)任人”的要求，加快完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策制度，進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)決策行為。

同時(shí)積極構(gòu)建以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大案件查辦力度。鐵路系統(tǒng)的內(nèi)部整肅，是中紀(jì)委統(tǒng)一部署的2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)的一部分。相關(guān)的治理工作同時(shí)還在國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域展開。除了鐵路系統(tǒng)的自查外，中紀(jì)委還將派出中央檢查組，深入查找項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)存在的突出問題，其重點(diǎn)是治理圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包工程質(zhì)量低劣等問題，強(qiáng)化 對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的稽察和審計(jì)，“保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭”。為了更有效地發(fā)現(xiàn)“問題工程”，檢查組將對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目滾動(dòng)排查和整改，對(duì)新開工項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)摸排，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管，防止出現(xiàn)“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。按照高層的思路，這一輪的整肅工作，除了查辦案件，還力圖在制度建設(shè)上取得突破。在一系列的立規(guī)計(jì)劃中，包括抓緊出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、政府投資條例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例，研究制定建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例等。

第三篇：盧春房在鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議上的講話

在鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作

電視電話會(huì)議上的講話

（2011年3月30日）

盧春房

同志們：

剛才，安書記傳達(dá)了2月17日中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神和中央治理辦《2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》，余邦利、安國(guó)棟、秦德潤(rùn)同志分別就如何開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治、質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、投資控制和資金管理專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高監(jiān)察工作有效性活動(dòng)，即深入開展“三整治一提高”活動(dòng)，進(jìn)行了詳細(xì)部署安排，明確了整治內(nèi)容和工作重點(diǎn)，相關(guān)文件將在會(huì)后下發(fā)，希望各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我講兩點(diǎn)意見：

一、為什么要開展“三整治一提高”活動(dòng)

鐵道部專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，今年鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作要在全面落實(shí)實(shí)施方案的同時(shí)，著力開展“三整治一提高”活動(dòng)，通過(guò)專項(xiàng)整治，帶動(dòng)其他方面各項(xiàng)工作取得新成效。為什么要搞“三整治一提高”，主要從兩個(gè)方面考慮：

1.開展“三整治一提高”活動(dòng)，是全面貫徹落實(shí)中央部署要求的具體體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、賀國(guó)強(qiáng)書記多次對(duì)工程治理工作作出重要指示。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，要把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中，要加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的治理，重點(diǎn)是深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)治理工作；賀國(guó)強(qiáng)書記在工作報(bào)告中，將深化工程治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了具體部署。最近，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題，要著力解決招招標(biāo)方面的突出問題，政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及其身邊工作人員、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)，這要作為一條“高壓線”，誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)；要對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。同時(shí)，剛才安立敏書記傳達(dá)的何勇同志在中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議的重要講話精神和中央治理辦《2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》的主要內(nèi)容，也對(duì)鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作提出了新的更高的要求。2.開展“三整治一提高”活動(dòng)，是推動(dòng)鐵路科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。對(duì)照中央的部署要求和鐵路實(shí)施方案，鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作還存在許多不足，治理的力度、深度還不夠，鐵路建設(shè)中的一些問題表現(xiàn)突出、性質(zhì)嚴(yán)重，到了不整不行、非整不可的地步。

一是人為干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)。鐵路建設(shè)施工、監(jiān)理、物資、服務(wù)類招標(biāo)均存在人為干預(yù)現(xiàn)象，有的是領(lǐng)導(dǎo)直接打招呼，有的是通過(guò)所謂的中介干預(yù)影響招投標(biāo)，有的是相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)圍標(biāo)串標(biāo)，已經(jīng)成為建設(shè)市場(chǎng)公開的“潛規(guī)則”，這些做法，嚴(yán)重違背了公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，嚴(yán)重?cái)_亂了鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重違反了招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，必須堅(jiān)決整治。

二是質(zhì)量安全令人擔(dān)憂。鐵路工程質(zhì)量通病比比皆是，安全事故接連發(fā)生，質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)定就是不能全部落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)到崗位，其根源是人為干預(yù)招標(biāo)、中標(biāo)企業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包工程，施工隊(duì)伍以次充好、偷工減料、弄虛作假。不根治違法分包轉(zhuǎn)包、不根除借用資質(zhì)投標(biāo)等行為，工程質(zhì)量安全就得不到有效保障，再多的規(guī)章制度、再頻繁的檢查處罰，都不能治本。

三是投資控制和資金監(jiān)管亟需規(guī)范。一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、標(biāo)準(zhǔn)、措施選擇不當(dāng)，擅自變更，虛假驗(yàn)工，不嚴(yán)格執(zhí)行合同；一些施工單位私自多開賬戶，使用假發(fā)票或無(wú)發(fā)票列支成本，套取建設(shè)資金；一些建設(shè)單位存在超概算、超投資計(jì)劃、超資金預(yù)算、超合同撥款和墊付應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的征拆款等現(xiàn)象。

四是監(jiān)督檢查效果不明顯。檢查工作力度不夠，程序要求不明確，督促整改效果不理想，震懾作用不明顯。

這些行為表現(xiàn)，集中反映了有關(guān)部門和單位還沒有真正把依法建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和廉政建設(shè)的要求落到實(shí)處，導(dǎo)致鐵路建設(shè)仍然存在許多不科學(xué)、不和諧、不可持續(xù)發(fā)展的問題，尤其是劉志軍、羅金保案件的發(fā)生，以及最近公開的京滬高鐵項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，引起社會(huì)各界對(duì)鐵路建設(shè)的種種質(zhì)疑，給當(dāng)前的鐵路建設(shè)造成了重大的不良社會(huì)影響，嚴(yán)重影響了鐵路建設(shè)健康有序發(fā)展。

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和中央治理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，部專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組決定，今年和今后一個(gè)時(shí)期，鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作要以招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治、質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、投資控制和資金監(jiān)管專項(xiàng)整治、進(jìn)一步提高監(jiān)察工作有效性4個(gè)方面為重點(diǎn)，在全路深入開展“三整治一提高”活動(dòng)，作為扎實(shí)推進(jìn)鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作的重要載體，力求在解決鐵路工程建設(shè)突出問題上取得實(shí)效。

二、如何搞好“三整治一提高”活動(dòng) 剛才，邦利、國(guó)棟、德潤(rùn)同志分別對(duì)“三整治一提高”活動(dòng)的具體內(nèi)容作了詳細(xì)介紹，安排了具體工作。這里，我就如何搞好“三整治一提高”活動(dòng)，推動(dòng)專項(xiàng)治理取得實(shí)效，講幾點(diǎn)看法。

1.查找問題要翻箱倒柜。找出問題、找準(zhǔn)問題是解決問題的先決條件。各單位要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，不怕丟丑露怯，翻箱倒柜地把本單位、本項(xiàng)目存在的問題找出來(lái)，既要查找表現(xiàn)出來(lái)的問題現(xiàn)象，也要分析發(fā)生問題的深層原因。要對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)照鐵路建設(shè)“三大標(biāo)準(zhǔn)”，查找建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中不按制度程序辦事、不嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、違章違規(guī)作業(yè)的問題，查找質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題及其原因；對(duì)照廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，查找招標(biāo)投標(biāo)、投資控制、資金監(jiān)管等方面存在的違規(guī)違紀(jì)違法問題，真正做到橫向到邊、縱向到底、翻箱倒柜、全面覆蓋、不留死角。這項(xiàng)工作原則上4月份完成。

2.清理問題不要有僥幸心理。各單位對(duì)查出的問題要實(shí)事求是、認(rèn)真梳理、歸納分類，既不能遮遮掩掩、藏而不報(bào)，也不能自由取舍、避重就輕，決不能存有僥幸心理，認(rèn)為有的問題只有自己知道、不報(bào)別人就不知道，報(bào)了對(duì)自己不利。這種僥幸心理十分有害，不僅不利于查找清理問題，更不利于及時(shí)有效解決問題。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，如果現(xiàn)在你自己沒有查出問題，將來(lái)別人查出來(lái)了，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人將加重處理。希望大家認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)會(huì)，認(rèn)真查找和清理各種問題，千萬(wàn)不要抱有僥幸心理。3.對(duì)待問題不能將錯(cuò)就錯(cuò)。有的同志認(rèn)為，鐵路建設(shè)目前暴露的許多問題和做法，過(guò)去也是這么干的，其他行業(yè)也是這樣做的，大家都這樣做，法不責(zé)眾，應(yīng)該不會(huì)受到懲罰。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，必須予以糾正。不管是鐵路過(guò)去的習(xí)慣做法，還是建筑行業(yè)的通行做法，只要是不合法、不合規(guī)的，就是禁止的，堅(jiān)決不能做。各單位一定要與時(shí)俱進(jìn)，克服經(jīng)驗(yàn)主義，真正做到學(xué)法懂法守法，不能憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋，做到不撞“紅線”、嚴(yán)守底線，依法合規(guī)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

4.解決問題必須堅(jiān)定決心。鐵路建設(shè)中的諸多問題能不能解決，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部的決心！為什么質(zhì)量通病和安全問題得不到徹底根治，同一類質(zhì)量安全事故得不到有效遏制？我看主要是大家對(duì)這些問題見怪不怪、麻木不仁了，喪失了徹底解決問題的信心和決心。下一步，要堅(jiān)定問題一定能解決的信心，加大整治力度，對(duì)那些屢查屢犯、長(zhǎng)期得不到根治的問題，如施工偷工減料、轉(zhuǎn)包及違法分包、內(nèi)業(yè)資料弄虛作假等，深挖細(xì)查原因，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等多種手段，下決心嚴(yán)懲責(zé)任單位及人員，大力提高違法違規(guī)行為成本，營(yíng)造鐵路建設(shè)良好秩序和風(fēng)氣。

5.建設(shè)過(guò)程不能打擦邊球。在以往鐵路建設(shè)過(guò)程中，我們或多或少存在一些打“擦邊球”的問題?，F(xiàn)在看，這種做法雖然對(duì)加快推進(jìn)工程建設(shè)有利，但不符合依法建設(shè)、規(guī)范管理的根本要求，甚至為一些單位一些人謀取私利創(chuàng)造了條件，不利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的建設(shè)環(huán)境。后一步，部有關(guān)部門和參建各方必須認(rèn)真貫徹落實(shí)依法建設(shè)、規(guī)范管理的要求，以法律為準(zhǔn)繩和依據(jù)，嚴(yán)格按程序和規(guī)章辦事，做到規(guī)規(guī)矩矩，不越雷池半步。

6.建設(shè)管理必須標(biāo)準(zhǔn)化。推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，是規(guī)范參建各方建設(shè)行為、提升建設(shè)管理水平的重要抓手。各單位開展“三整治一提高”活動(dòng)，要與推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“事事有流程，事事有標(biāo)準(zhǔn)，事事有責(zé)任人”的要求，加快完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策制度，進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)決策行為；全面清理整合現(xiàn)有鐵路建設(shè)規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高鐵路建設(shè)規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性；大力推進(jìn)信息化建設(shè)，依靠現(xiàn)代科技手段提升鐵路建設(shè)監(jiān)管水平；積極構(gòu)建以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大案件查辦力度，把專項(xiàng)治理和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作不斷推向深入。

在認(rèn)真搞好“三整治一提高”活動(dòng)的同時(shí)，各單位還要眼睛向內(nèi)、舉一反三，深入排查整治建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)穩(wěn)定等方面存在的突出問題，確保鐵路建設(shè)依法合規(guī)、科學(xué)和諧、可持續(xù)推進(jìn)。

此外，中央把國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水利等行業(yè)作為今年工程治理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，中央治理辦將于二季度組織4－5個(gè)檢查組，對(duì)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作進(jìn)行集中檢查，希望部有關(guān)部門和各建設(shè)單位引起高度重視，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極主動(dòng)做好迎接檢查和配合檢查工作。

同志們，鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工作。各單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，深入開展“三整治一提高”活動(dòng)，為推動(dòng)鐵路依法建設(shè)和又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

第四篇：盧春房副部長(zhǎng)在全路電視電話會(huì)議上的講話.doc - 在全路電視電話會(huì)議上 ...

在全路建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

盧春房

(2009年1月21日)同志們：

現(xiàn)在開會(huì)。今天召開這個(gè)電視電話會(huì)議，主要是貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、***書記和張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期對(duì)鐵路春運(yùn)工作的重要批示和指示，落實(shí)劉志軍部長(zhǎng)在2009年全國(guó)春運(yùn)電視電話會(huì)議和1月15日全路電視電話會(huì)議上的部署及要求，安排布臵春節(jié)期間鐵路建設(shè)的安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。

全面抓好春節(jié)期間鐵路建設(shè)安全穩(wěn)定工作，對(duì)于營(yíng)造加快鐵路建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)今年鐵路建設(shè)工作開門紅，具有十分重要的意義。各單位要周密部署安排，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)人員責(zé)任，著力抓好施工安全、維護(hù)穩(wěn)定和生產(chǎn)組織三項(xiàng)工作。

一、確保節(jié)日期間施工安全

各單位要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位臵，堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治，認(rèn)真抓好節(jié)日期間的安全管理工作。

1．要強(qiáng)化憂患意識(shí)。春節(jié)期間往往是安全管理相對(duì)薄弱的時(shí)期，也是施工安全事故易發(fā)、多發(fā)的時(shí)節(jié)，我們要認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示和指示，全面落實(shí)劉志軍部長(zhǎng)的重要講話精神，牢記“事故就在身邊，事故就在眼前”，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻保持清醒頭腦，隨時(shí)繃緊安全這根弦，不能有絲毫的麻痹思想和懈怠情緒，尤其是對(duì)一些苗頭性、傾向性、關(guān)鍵性的問題，要在充分認(rèn)清其嚴(yán)重危害性的基礎(chǔ) 1 上，積極采取措施，及時(shí)加以防范，徹底予以整治，確保春節(jié)期間安全形勢(shì)穩(wěn)定，不出任何安全事故，為全年安全生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。

2．要狠抓安全重點(diǎn)。12月下旬，建設(shè)司對(duì)節(jié)日期間鐵路建設(shè)安全穩(wěn)定工作下發(fā)了電報(bào)，提出了明確要求；在年初的全路建設(shè)工作會(huì)議上，劉部長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的極端重要性，我也提出了“六個(gè)不”的要求（不干違法的事，不干違章的事，不用低素質(zhì)的人員，不吝嗇投入，不當(dāng)老好人，不存僥幸心理）。今天我再?gòu)?qiáng)調(diào)五點(diǎn)：

一是抓既有線施工安全。2009年1月6日17時(shí)9分，南昌局管內(nèi)峰福線閩清至大箬區(qū)間K351+230處，發(fā)生K30次旅客列車撞上侵線電桿的通信責(zé)任行車事故。事故的直接原因是電桿埋深不足、防護(hù)措施不到位。這起事故是發(fā)生在春運(yùn)前夕的一起典型的既有線違章施工作業(yè)事故，充分暴露了一些單位在鐵路行車管理、施工管理和作業(yè)控制上存在的嚴(yán)重問題。我們必須高度重視，引以為戒，舉一反三，要緊緊圍繞“確保春運(yùn)安全，實(shí)現(xiàn)和諧春運(yùn)”這一目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)既有線施工安全管理，全面抓好路料管理、要點(diǎn)施工、方案審查、安全協(xié)議簽訂、機(jī)械設(shè)備管理、電纜及撥接防護(hù)、高邊坡深路塹及線路防護(hù)等工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)施工組織、施工計(jì)劃及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的編制、審批和執(zhí)行檢查，認(rèn)真執(zhí)行營(yíng)業(yè)線施工安全管理規(guī)定，嚴(yán)格遵守既有線施工“天窗”和慢行處所規(guī)定，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全預(yù)控及防護(hù)措施，確保春運(yùn)期間施工安全。

二是抓隧道施工安全。隧道歷來(lái)是安全事故比較集中的地方，同時(shí)也是現(xiàn)場(chǎng)施工安全盯防的重點(diǎn)。要認(rèn)真抓好超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、圍巖變形量測(cè)、仰拱及二次襯砌緊跟、軟弱圍巖及突水突泥地段安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)隧道評(píng)估 2 及預(yù)警措施等，全力整治隨意改變施工方法、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不規(guī)范、技術(shù)措施不到位、督促檢查不嚴(yán)格等突出問題；要認(rèn)真執(zhí)行鐵路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范、隧道施工安全技術(shù)規(guī)程等規(guī)定，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和質(zhì)量驗(yàn)標(biāo)要求，全面落實(shí)重難點(diǎn)隧道的安全防護(hù)措施，確保隧道施工安全。同時(shí)，要高度重視北京地下直徑線、天津地下直徑線、深圳福田站等大型綜合地下工程的施工安全，進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全防護(hù)措施，確保周邊建筑物的安全和節(jié)日期間附近居民、施工人員的安全。

三是抓橋梁施工安全。近年來(lái)橋梁施工安全事故時(shí)有發(fā)生，這也是現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管的重點(diǎn)之一。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鐵路在建橋梁勘察設(shè)計(jì)資料、安全方案、技術(shù)措施的復(fù)查，尤其對(duì)深水、深基礎(chǔ)橋梁的施工方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、橋梁基礎(chǔ)地質(zhì)情況，以及跨鐵路既有線、跨公路等高墩橋梁施工安全方案，必須進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，進(jìn)一步完善高空深水作業(yè)的安全防護(hù)措施，確保橋梁施工和作業(yè)人員安全。

四是抓大型設(shè)備安全。目前全路大型施工機(jī)械設(shè)備非常多，在使用和管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這也是安全事故多發(fā)的一個(gè)重要因素，如去年甬臺(tái)溫鐵路架梁設(shè)備斷裂造成的安全事故，就是一個(gè)典型的設(shè)備質(zhì)量問題引起的事故。各建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)起重、運(yùn)梁、架橋、盾構(gòu)、鋪軌等大型機(jī)械設(shè)備安全使用和管理情況的檢查，督促施工單位完善機(jī)械設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)日常檢查、維修和保養(yǎng)，確保大型施工機(jī)械設(shè)備性能良好、質(zhì)量可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并嚴(yán)格按安全操作規(guī)程施工作業(yè)，杜絕各類違規(guī)、違章施工，堅(jiān)決防止因設(shè)備問題發(fā)生安全事故。

五是抓火工品管理。火工品管理混亂或失控，是安全事故的一個(gè)潛在 3 因素，節(jié)日期間的火工品管理更為重要，必須高度重視、嚴(yán)格管理，絕對(duì)不能發(fā)生任何問題。要加強(qiáng)對(duì)火工品運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用、登記等各個(gè)環(huán)節(jié)的過(guò)程控制，實(shí)行專人專管、管用分離，做好防盜、防破壞工作。現(xiàn)場(chǎng)爆破施工剩余的雷管、炸藥等，不得亂堆、亂棄，必須及時(shí)入庫(kù)并完善手續(xù)；現(xiàn)場(chǎng)消防器材、照明設(shè)施，必須整齊歸

一、性能良好、備品充足。

同時(shí)，要認(rèn)真抓好職工飲食衛(wèi)生、交通安全、駐地防火、取暖安全等工作，確保春節(jié)期間不發(fā)生火災(zāi)、中毒、爆炸、交通等事故。

以上這些只是一些重點(diǎn)工作，并不是安全工作的全部，希望各單位高度重視并全面抓好節(jié)日期間安全管理的各項(xiàng)工作。

3．要徹底排查整改。本月中旬部里組織了三個(gè)檢查組，歷時(shí)十多天對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了一次檢查，發(fā)現(xiàn)了一些安全隱患和問題，有的問題還比較嚴(yán)重，這說(shuō)明當(dāng)前安全管理工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)單位和施工單位的《責(zé)任書》和《承諾書》還沒有完全落到實(shí)處。春節(jié)前后，各建設(shè)單位要結(jié)合部檢查組指出的問題和近期自查發(fā)現(xiàn)的問題，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，再集中開展一次安全檢查“回頭看”活動(dòng)。這次“回頭看”活動(dòng)中，各單位要克服以往工作不深入、不徹底，浮光掠影、走馬觀花的習(xí)慣做法，要集中查領(lǐng)導(dǎo)思想、查規(guī)章制度、查安全隱患、查危險(xiǎn)工點(diǎn)、查危險(xiǎn)源管理、查事故處理、查培訓(xùn)教育，徹底查明影響節(jié)日安全的隱患和問題。對(duì)于需要整改的問題，必須做到心中有數(shù)，能夠馬上整改的，尤其是可能危及春運(yùn)安全的問題，要立即整改，確保萬(wàn)無(wú)一失；一時(shí)不能整改完成的，要逐一制定整改計(jì)劃，明確整改措施和時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任和人員，加快完成整改工作。各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間安 4 全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，督促建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)整改計(jì)劃，全面整治安全問題。同時(shí)，各單位要加強(qiáng)節(jié)日期間的安全應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急措施，落實(shí)人員設(shè)施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)演練，一旦發(fā)生緊急情況，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)消除安全隱患。

總之，春節(jié)期間的安全生產(chǎn)事關(guān)重大，各單位要牢固樹立“安全第一”的思想，妥善處理好安全與工期、安全與投資的關(guān)系，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在最重要、最突出的位臵，強(qiáng)化安全管理措施，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。凡是安全沒有把握的，或者是有隱患的，一律停工整改，決不“帶電作業(yè)”，確保節(jié)日期間鐵路建設(shè)安全。

二、抓好穩(wěn)定工作

各單位要站在維護(hù)鐵路發(fā)展大局與社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，切實(shí)抓好穩(wěn)定工作。

1．維護(hù)社會(huì)和隊(duì)伍穩(wěn)定。要認(rèn)真做好職工的思想政治工作，妥善安排好節(jié)日期間的施工生產(chǎn)與職工輪休，確保節(jié)日期間職工精神飽滿，思想穩(wěn)定，工作不出任何問題；要嚴(yán)格按照鐵道部的有關(guān)規(guī)定，抓緊辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、工程款撥付等相關(guān)手續(xù)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的核查，確保不存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，不出現(xiàn)農(nóng)民工群體討薪事件；要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目周邊的治安巡查，防止出現(xiàn)盜竊路料、哄搶物資現(xiàn)象，維護(hù)好工地的正常秩序；要建立節(jié)日突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，積極化解各種矛盾和糾紛，主動(dòng)走訪當(dāng)?shù)卣腿罕?，努力營(yíng)造路地和諧氛圍，防止發(fā)生群體斗毆事件和群眾集體上訪事件，確保春節(jié)期間社會(huì)和隊(duì)伍穩(wěn)定。

2．嚴(yán)格春節(jié)期間值班制度。各建設(shè)單位要建立春節(jié)值班制度，主要 5 領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)守崗位，項(xiàng)目管理和技術(shù)人員要輪流值守，主要領(lǐng)導(dǎo)及值班人員要保持全天電話通暢；要建立信息報(bào)告和反饋制度，保持上傳下達(dá)渠道通暢，遇到突發(fā)事件和重要情況必須及時(shí)報(bào)鐵道部建設(shè)司，同時(shí)要快速反應(yīng)、妥善處臵，避免事態(tài)擴(kuò)大和造成不良影響。各建設(shè)單位的春節(jié)值班安排今天下午17時(shí)前報(bào)建設(shè)司。

3．切實(shí)關(guān)心職工生活。各建設(shè)單位要妥善安排好節(jié)日期間堅(jiān)守施工一線職工的生產(chǎn)生活，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部職工抗嚴(yán)寒、保生產(chǎn)的積極性；要積極開展節(jié)日走訪慰問活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)走訪慰問沿線參建單位的干部職工；要認(rèn)真落實(shí)“三不讓”承諾，節(jié)前集中對(duì)特困、重困職工及其家庭進(jìn)行一次幫困，及時(shí)把黨的關(guān)懷和溫暖送到困難職工家里。

總之，春節(jié)期間的穩(wěn)定工作影響面大，關(guān)系到民生問題與社會(huì)和諧。各單位一定要以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，深入細(xì)致地抓好穩(wěn)定工作，確保職工和群眾過(guò)一個(gè)歡樂、祥和的春節(jié)。

三、加強(qiáng)施工組織，保持正常生產(chǎn)

今年是落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施的關(guān)鍵一年，鐵路建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模大、要求高，參建各方肩負(fù)著加快鐵路建設(shè)的歷史重任。各建設(shè)單位要緊密結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際，積極采取各種有效措施，均衡有序地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保春節(jié)期間施工生產(chǎn)正常進(jìn)行。

1．積極穩(wěn)妥推進(jìn)施工生產(chǎn)。目前除北方少數(shù)地區(qū)因氣候原因停止施工外，其他大部分項(xiàng)目都在施工。已經(jīng)進(jìn)入冬季施工的項(xiàng)目，相關(guān)建設(shè)單位要加強(qiáng)冬季施工組織，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織方案，全面調(diào)動(dòng)參建單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證投入充足的人員和設(shè)備，備足冬季施工材 6 料，強(qiáng)化冬季施工措施，確保項(xiàng)目建設(shè)正常有序推進(jìn)。要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)冬季施工的有關(guān)規(guī)定，督促施工單位抓好質(zhì)量控制，混凝土工程要科學(xué)選定配合比，嚴(yán)格混凝土施工溫度控制和施工過(guò)程控制，確保混凝土施工質(zhì)量。其他建設(shè)項(xiàng)目，要抓緊時(shí)間，合理配臵好項(xiàng)目的人員、機(jī)械、物資等生產(chǎn)要素，集中力量突破征地拆遷、設(shè)計(jì)供圖、物資供應(yīng)等重難點(diǎn)工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。除個(gè)別項(xiàng)目外，除年三

十、初一休息外，其他所有項(xiàng)目一律不得停止施工，遇到重大問題要及時(shí)向部有關(guān)部門報(bào)告，避免給施工生產(chǎn)造成不利影響。

2．確保今年開局良好。各建設(shè)單位要繼續(xù)保持去年四季度完成投資的良好勢(shì)頭，進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的考核力度，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，按時(shí)完成月度投資考核指標(biāo)，其中1月份要確保完成考核指標(biāo)，力爭(zhēng)超額完成投資，確保上半年完成投資2000億元以上，達(dá)到投資計(jì)劃的40%，為全面完成計(jì)劃任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

這里需要說(shuō)明一下，由于鐵路基本建設(shè)所需的中央預(yù)算內(nèi)資金、鐵路債券目前正在積極向國(guó)家申請(qǐng)，鐵路基金的使用需待財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)，擬新開工項(xiàng)目還有待審批，所以根據(jù)建設(shè)程序和資金籌措情況，部里年初只對(duì)在建項(xiàng)目及已批可研新開工項(xiàng)目進(jìn)行了安排，下達(dá)投資計(jì)劃為4433.66億元，建設(shè)司根據(jù)這個(gè)計(jì)劃按月進(jìn)行了分劈，目前已經(jīng)明確的投資考核指標(biāo)是：一季度587億元、二季度1231億元、三季度1266億元、四季度1349億元，上半年為1818億元，占41%。雖然這個(gè)比例超過(guò)了40%，但隨著新項(xiàng)目的開工，上半年還會(huì)下達(dá)一些投資，所以還要加快做好今年新開工項(xiàng)目的有關(guān)工作，上半年?duì)幦《嚅_工，以確保上半年2000億元以上 7 投資任務(wù)的完成。

為此，各單位從年初起，就要千方百計(jì)統(tǒng)籌安排好各個(gè)項(xiàng)目的生產(chǎn)任務(wù)和工作進(jìn)度，在抓好續(xù)建項(xiàng)目的同時(shí)，特別要抓好開通、銷號(hào)項(xiàng)目及新開工項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，把困難和問題想得多一點(diǎn)、全一點(diǎn)，把工作措施訂得細(xì)一點(diǎn)、嚴(yán)一點(diǎn)、緊一點(diǎn)，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“狠勁”和“韌勁”，不達(dá)目的誓不罷休。這里要特別強(qiáng)調(diào)，武廣、鄭西客運(yùn)專線和沿海鐵路等年內(nèi)開通項(xiàng)目，要按照有關(guān)專題會(huì)議的部署抓好各項(xiàng)工作和人員的落實(shí)，保證各個(gè)節(jié)點(diǎn)工期，確保年內(nèi)開通并達(dá)到設(shè)計(jì)速度。對(duì)新開工項(xiàng)目，鐵道部及各鐵路局都成立了前期辦，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，前期辦要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)出擊，加大協(xié)調(diào)力度，加快項(xiàng)目審批等前期工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盡快開工，確保完成今年新開工項(xiàng)目的投資任務(wù)。

對(duì)去年下達(dá)的150億元中央投資項(xiàng)目，務(wù)必加快工程進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)完成投資與實(shí)物工程量的協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保2月底前全面完成中央投資任務(wù)，這是最后的關(guān)門時(shí)間；今年還將下達(dá)150億元的中央投資。凡是涉及中央投資的建設(shè)項(xiàng)目，必須按去年12月1日電視電話會(huì)議上的五條要求執(zhí)行。

總之，今年鐵路建設(shè)的任務(wù)重，春節(jié)期間多數(shù)項(xiàng)目都在施工，同志們都很辛苦，也很努力。希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、持續(xù)作戰(zhàn)的奉獻(xiàn)精神，有序推進(jìn)春節(jié)期間的施工生產(chǎn)，為全面完成今年建設(shè)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不辜負(fù)黨和國(guó)家的重托，不辜負(fù)部黨組的信任。

同志們，保持節(jié)日期間鐵路建設(shè)的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)今年鐵路建設(shè)的良好開局，責(zé)任重大，使命光榮。各單位一定要按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署和 8 部黨組的要求，振奮精神，埋頭苦干，齊心協(xié)力，迎難而上，努力實(shí)現(xiàn)今年鐵路建設(shè)工作開門紅，為深入推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

中華民族的傳統(tǒng)佳節(jié)——春節(jié)即將來(lái)臨，在此，我代表鐵道部和劉志軍部長(zhǎng)，向鐵路建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工和廣大建設(shè)者致以節(jié)日的問候，提前給大家拜個(gè)年，祝大家在新的一年里，工作順利，身體健康，闔家幸福，吉祥如意！

第五篇：鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

《鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》

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根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案〉的通知》（中治工發(fā)〔2009〕2號(hào)）和2009年8月18日全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議、8月20日全國(guó)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合當(dāng)前鐵路建設(shè)實(shí)際情況，提出鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)

以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用兩年左右的時(shí)間對(duì)2008年以來(lái)新開工和在建項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。著力解決鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)體系。重點(diǎn)是：進(jìn)一步嚴(yán)格鐵路建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)程序，確保鐵路建設(shè)依法實(shí)施；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路項(xiàng)目決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)鐵路交易市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實(shí)各級(jí)質(zhì)量安全責(zé) 任；進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提高鐵路建設(shè)管理水平。

二、檢查重點(diǎn)、主要措施和責(zé)任分工

鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的檢查重點(diǎn)分為六個(gè)方面，重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施和責(zé)任單位（列在首位的為牽頭單位）如下。

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為。著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施。主要包括：前期工作中建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、可研、初步設(shè)計(jì)等各項(xiàng)審批程序是否符合規(guī)定，規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和概算變化的審批手續(xù)是否規(guī)范，勘察設(shè)計(jì)深度是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目決策和工期確定是否科學(xué)合理，開工報(bào)告批復(fù)是否規(guī)范，設(shè)計(jì)取費(fèi)是否合理，前期可研費(fèi)用和設(shè)計(jì)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)是否充分，設(shè)計(jì)院是否存在勘察設(shè)計(jì)分包外包行為，是否在設(shè)計(jì)中指定生產(chǎn)廠和供應(yīng)商，是否在所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目中違規(guī)承攬工程，是否存在供圖、設(shè)計(jì)外收費(fèi)，是否存在土地未征先用、手續(xù)不全和超設(shè)計(jì)數(shù)量、搭車項(xiàng)目，水保、環(huán)保、壓礦、節(jié)能等各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)是否規(guī)范等。

主要措施：

1.加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)各項(xiàng)審批程序，科學(xué)合理確定規(guī)模、造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)和工期，嚴(yán)格開工報(bào)告制度。

2.加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真辦理水保、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害、壓礦等各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施。

3． 健全鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策制度。推行項(xiàng)目決策專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。

責(zé)任單位：發(fā)展計(jì)劃司、工程建設(shè)鑒定中心、建設(shè)管理司、運(yùn)輸局、利用外資和引進(jìn)技術(shù)中心。

（二）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和物資采購(gòu)。著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包、物資監(jiān)管薄弱等突出問題，規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家?guī)旌陀行问袌?chǎng)管理，促進(jìn)鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步公開、公平、公正。主要包括：是否存在預(yù)招標(biāo)或提前招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、干預(yù)招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是否存在施工企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法分包，是否存在建設(shè)單位指定分包、重新分標(biāo)，合同管理是否規(guī)范，履約承諾是否兌現(xiàn)，專家?guī)旃芾硎欠褚?guī)范，是否存在評(píng)標(biāo)專家職業(yè)道德缺失、培訓(xùn)教育走過(guò)場(chǎng)等。

主要措施：

1． 認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，進(jìn)一步改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)方法，合理確定評(píng)標(biāo)方式，積極推進(jìn)異地評(píng)標(biāo)、電子化評(píng)標(biāo)，規(guī)范專業(yè)聯(lián)合、工程分包和聯(lián)合體投標(biāo)管理，依法確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。

2． 嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)的監(jiān)管。

3． 強(qiáng)化鐵路交易市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)交易不規(guī)范、問題嚴(yán)重的交易市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)肅整頓。4.繼續(xù)擴(kuò)大開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，打破市場(chǎng)壟斷，培育市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。

5.依法合規(guī)組織物資設(shè)備招標(biāo)工作，建立物資設(shè)備合格供應(yīng)商目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推行資格預(yù)審方式，堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)原則。盡快出臺(tái)《物資招標(biāo)文件》和《物資招標(biāo)資格預(yù)審文件》示范文本。

6． 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾恚M快實(shí)現(xiàn)一級(jí)、二級(jí)交易市場(chǎng)專家?guī)旃灿?。加?qiáng)專家職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)教育，對(duì)資格不具備、評(píng)標(biāo)不規(guī)范、存在違規(guī)行為等問題的專家要堅(jiān)決清理出專家?guī)臁?/p>

7． 嚴(yán)格合同管理。加大履約承諾兌現(xiàn)的檢查力度，嚴(yán)厲查處施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和建設(shè)單位指定分包、重新分標(biāo)行為，堅(jiān)決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設(shè)。

責(zé)任單位：建設(shè)司、監(jiān)察局、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、運(yùn)輸局、工程管理中心、外資中心、工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理。著重解決鐵路建設(shè)招標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理職責(zé)、質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量安全，杜絕重大及以上事故發(fā)生。主要包括：質(zhì)量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責(zé)任是否落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規(guī)定檢查驗(yàn)收簽認(rèn)，質(zhì)量通病和安全隱患是否普遍存在，事故是否頻發(fā)，各類檢查是否達(dá)到效果，存在問題是否得到整改，技術(shù)交底是否規(guī)范和到位，勞務(wù)管理是否規(guī)范，架子隊(duì)勞務(wù)模式是否有效推行，內(nèi)業(yè)資料是否真實(shí)及時(shí)，監(jiān)理工作是否履行到位，有無(wú)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)和工藝行為，有無(wú)偷工減料、弄虛作假、瞞報(bào)事故行為等。

主要措施：

1． 加強(qiáng)鐵路建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。規(guī)范勞務(wù)用工管理，推進(jìn)管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對(duì)靈活、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的架子隊(duì)勞務(wù)管理模式，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。積極推行建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理，加快構(gòu)建鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，以工廠化、專業(yè)化、自動(dòng)化、機(jī)械化為支撐手段，實(shí)現(xiàn)鐵路工程制度建設(shè)、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化。

2． 強(qiáng)化鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。繼續(xù)推行和完善質(zhì)量安全事故和招投標(biāo)掛鉤制度，用市場(chǎng)手段有效推進(jìn)施工企業(yè)質(zhì)量安全管理。完善相關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)追究制度，形成質(zhì)量安全終身責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)鐵路建設(shè)應(yīng)急管理，構(gòu)建鐵路工程建設(shè)應(yīng)急救援體系。

3． 加強(qiáng)監(jiān)理工作管理。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等工作，有效發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。加大監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格管理，對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)、不具備監(jiān)理人員資格的，堅(jiān)決清出鐵路建設(shè)市場(chǎng)。

責(zé)任單位：建設(shè)司、計(jì)劃司、運(yùn)輸局、監(jiān)督總站、工管中心、鑒定中心、外資中心、審計(jì)中心。

（四）規(guī)范資金安排使用和嚴(yán)格投資控制。著重解決資金監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算等突出問題，確保財(cái)政撥款和建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)資金的安全，確保投資控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。

1.規(guī)范資金使用主要包括：資金使用和管理是否規(guī)范，是否挪用、擠占、套取建設(shè)資金，是否存在超撥資金、資金不到位（含地方配套資金）、建管費(fèi)超支、拖欠農(nóng)民工工資的行為，建設(shè)成本是否真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，財(cái)會(huì)人員資格、配備是否符合規(guī)定，審計(jì)、稽查、財(cái)政評(píng)審、執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題是否得到整改等。

2.投資控制主要包括：設(shè)計(jì)是否嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范，是否執(zhí)行了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否按照概預(yù)算編制辦法取費(fèi)，變更設(shè)計(jì)是否規(guī)范，是否堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后變更，先變更、后施工”，變更審批手續(xù)是否規(guī)范，材料使用和消耗數(shù)量是否符合設(shè)計(jì)，是否存在驗(yàn)工計(jì)價(jià)不規(guī)范，超驗(yàn)虛驗(yàn)，是否存在虛列成本,降造費(fèi)使用是否符合規(guī)定，征地拆遷資金是否足額補(bǔ)償?shù)轿?，是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設(shè)施費(fèi)用是否及時(shí)撥付，是否存在國(guó)有資產(chǎn)流失，是否存在超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是否產(chǎn)生了廢棄工程和損失浪費(fèi)。

主要措施：

1． 加強(qiáng)鐵路建設(shè)投資監(jiān)管。嚴(yán)格征地拆遷、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、資金支付各項(xiàng)程序，嚴(yán)格工程概算管理，控制建設(shè)成本，保證鐵路建設(shè)資金安全和使用規(guī)范。2． 加大審計(jì)力度。特別是對(duì)使用中央投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)管。3． 加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范鐵路參建各方市場(chǎng)行為。4． 加大處罰力度，建立和完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目超概算的問責(zé)追究機(jī)制。

投資控制責(zé)任單位：計(jì)劃司、鑒定中心、財(cái)務(wù)司、建設(shè)司、運(yùn)輸局、監(jiān)察局、工管中心、外資中心、審計(jì)中心、監(jiān)督總站。

資金使用責(zé)任單位：財(cái)務(wù)司、計(jì)劃司、建設(shè)司、監(jiān)察局、運(yùn)輸局、審計(jì)中心、鑒定中心、工管中心、外資中心、監(jiān)督總站。

（五）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)。著重解決工程建設(shè)信息不公開不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，逐步建立互聯(lián)互通的鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。主要包括：是否按規(guī)定使用和管理鐵路建設(shè)信息管理系統(tǒng)，質(zhì)量安全責(zé)任人員發(fā)生變化是否按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，市場(chǎng)主體不良行為是否按規(guī)定進(jìn)行記錄、公示，施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)是否按規(guī)定進(jìn)行，是否存在評(píng)分不規(guī)范、弄虛作假，建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位考核是否真實(shí)、規(guī)范，質(zhì)量問題、安全事故、不良紀(jì)錄等是否納入評(píng)價(jià)和考核，責(zé)任人員是否按規(guī)定受到處罰并公示，各類建設(shè)問題的投訴舉報(bào)方式是否公布，是否按規(guī)定及時(shí)受理，鐵路建設(shè)各類信息是否按規(guī)定公開，鐵路建設(shè)是否接受媒體監(jiān)督等。

主要措施：

1． 嚴(yán)格政府信息公開制度，及時(shí)發(fā)布鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息，公開建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程、過(guò)程管理、合同履約、質(zhì)量安全情況、竣工驗(yàn)收結(jié)果等建設(shè)相關(guān)信息。

2． 進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)信息管理系統(tǒng)，建立鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，充分利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)信息共建共享，并將相關(guān)信息納入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)。

3． 進(jìn)一步完善鐵路施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)，健全建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位考核機(jī)制，加強(qiáng)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)合同承諾履約管理，整合相關(guān)信息資源，建立綜合數(shù)據(jù)信息庫(kù)，積極構(gòu)建鐵路建設(shè)誠(chéng)信體系，進(jìn)一步健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度。

4． 建立物資供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)體系和誠(chéng)信獎(jiǎng)罰機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的監(jiān)管，建立供應(yīng)商不良行為記錄檔案，完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)辦法，信用評(píng)價(jià)結(jié)果上網(wǎng)公布，并與物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)掛鉤。5.強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)投訴舉報(bào)受理機(jī)制，向全社會(huì)進(jìn)一步公開投訴舉報(bào)方式，認(rèn)真受理各類有關(guān)鐵路建設(shè)的舉報(bào)，接受社會(huì)各界、人民群眾的廣泛監(jiān)督。加大新聞媒體的監(jiān)督和介入力度，加強(qiáng)重大問題的追蹤和報(bào)導(dǎo)，確保對(duì)鐵路建設(shè)全過(guò)程的有效監(jiān)督。

責(zé)任單位：建設(shè)司、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、運(yùn)輸局、監(jiān)察局、鑒定中心、外資中心、工管中心、審計(jì)中心、監(jiān)督總站。

（六）加大查辦案件力度。著重解決國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（包括建設(shè)單位）特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)劃審批等牟取私利的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易突出問題，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。主要包括：是否授意改變項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和調(diào)整概算或工程投資，是否在招標(biāo)中要求明招暗定，是否指定分包，是否授意標(biāo)后重新分標(biāo)，是否插手轉(zhuǎn)包和違法分包，在建設(shè)過(guò)程中是否存在以權(quán)謀私、行賄受賄、權(quán)錢交易，是否造成建設(shè)項(xiàng)目重大損失等。

主要措施：

1． 積極拓寬案源渠道。公布專項(xiàng)治理舉報(bào)方式（包括舉報(bào)電話、地址、網(wǎng)站等），認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，注重在執(zhí)法監(jiān)察、項(xiàng)目審計(jì)、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件線索，通過(guò)查辦、剖析典型案件，開展警示教育，把專項(xiàng)治理工作不斷推向深入。

2． 集中查處和通報(bào)一批典型案件。嚴(yán)肅查處一批群眾反映強(qiáng)烈、影響較大、危害較深的案件，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)易發(fā)勢(shì)頭。發(fā)現(xiàn)重大典型案件要快查快結(jié)嚴(yán)處，并認(rèn)真進(jìn)行案件剖析，達(dá)到“查處一案、警示一片”，筑牢思想、道德、法紀(jì)“三道防線”。3． 加強(qiáng)辦案管理。堅(jiān)決做到有案必查、有錯(cuò)必糾，嚴(yán)肅查處“瞞案不報(bào)、壓案不辦”行為。

4． 結(jié)合相關(guān)工作，提高辦案效率。把專項(xiàng)治理工作和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、治理商業(yè)賄賂工作、推進(jìn)政務(wù)公開、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等相結(jié)合，提高辦案效率，保證專項(xiàng)治理效果。

責(zé)任單位：監(jiān)察局、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、建設(shè)司、運(yùn)輸局、審計(jì)中心、鑒定中心、工管中心、外資中心、監(jiān)督總站。

各鐵路局、各鐵路公司（籌備組）和中鐵集裝箱公司、中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司也要明確各相關(guān)部門責(zé)任分工，按照檢查內(nèi)容組織開展專項(xiàng)治理工作。

三、工作步驟及時(shí)間安排

專項(xiàng)治理工作共分四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（2009年8月至9月）

1． 成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，明確和落實(shí)治理工作部門和人員分工、責(zé)任。

2． 制訂工作方案，明確時(shí)間進(jìn)度，提出工作措施。各單位要根據(jù)實(shí)際情況，按照治理工作要求，制訂詳細(xì)的、具有可操作性的工作方案，明確時(shí)間要求、階段性目標(biāo)、保證措施等，具體方案于9月15日前報(bào)部治理辦公室。

3． 全面動(dòng)員部署。各單位要結(jié)合建設(shè)實(shí)際，按照全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議精神，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。

（二）集中排查整改階段（2009年10月至2010年3月）

1.自查自糾。各單位要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展自查自糾活動(dòng)，通過(guò)排查項(xiàng)目立項(xiàng)決策、審批、土地使用、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、開工審批、征地拆遷、壓占礦產(chǎn)、工程分包、物資采購(gòu)、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)。同時(shí)，針對(duì)存在的問題，要認(rèn)真加以整改。已無(wú)法整改的，要認(rèn)真分析原因，深刻汲取教訓(xùn)，防止再次發(fā)生。

2． 重點(diǎn)督導(dǎo)。各鐵路局要加強(qiáng)對(duì)局管建設(shè)項(xiàng)目和作為出資人代表的建設(shè)項(xiàng)目的治理工作檢查指導(dǎo)，根據(jù)各建設(shè)項(xiàng)目的自查情況，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查。

各單位自查整改情況于2010年3月15日前報(bào)部治理辦公室。在此基礎(chǔ)上，鐵道部將組織重點(diǎn)抽查，對(duì)自查不認(rèn)真、不深入、掩蓋隱瞞問題或拒不自查的，將對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（三）全面整改規(guī)范階段（2010年4月至2010年12月）1． 查處案件。根據(jù)目前掌握和排查中梳理的案件線索，集中查辦一批鐵路建設(shè)違法違紀(jì)案件。重點(diǎn)是查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程分包等以權(quán)謀私甚至索賄受賄的大案要案，查處監(jiān)管不力、行政不作為、行政亂作為和行政過(guò)失等失職瀆職行為造成重大損失的案件。查處案件要始終貫穿專項(xiàng)治理工作全過(guò)程。

2． 完善制度。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理為主線，進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)規(guī)章制度，抓好各項(xiàng)整改落實(shí)工作。在治理活動(dòng)中，要深化鐵路建設(shè)管理制度改革，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施、手段和方法，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)，形成鐵路建設(shè)工程領(lǐng)域監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

3． 強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和鐵道部有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)鐵路建設(shè)各項(xiàng)行政監(jiān)管職責(zé)。加大對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、全方位的監(jiān)管力度，明確和落實(shí)各級(jí)責(zé)任制，并進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)督等檢查工作，保證依法實(shí)施鐵路建設(shè)。

（四）鞏固深化階段（2011年1月至2011年12月）

1． 完善規(guī)范鐵路建設(shè)交易市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程交易市場(chǎng)管理，健全各項(xiàng)管理制度，明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范專家?guī)旃芾?，積極推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，形成完善、規(guī)范、依法運(yùn)作的鐵路建設(shè)工程一、二級(jí)交易市場(chǎng)體系,促進(jìn)鐵路交易市場(chǎng)健康發(fā)展。2． 完善鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系。繼續(xù)推行鐵路施工、監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度；完善鐵路建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位考核制度；完善物資設(shè)備供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)辦法，將信用評(píng)價(jià)、考核結(jié)果及不良行為納入統(tǒng)一管理，依法實(shí)施行政、市場(chǎng)處理；完善鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，健全失信懲戒和守信激勵(lì)制度。

3． 推進(jìn)鐵路建設(shè)管理依法行政。深化鐵路建設(shè)政務(wù)公開，完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)，建立立項(xiàng)審批等各項(xiàng)建設(shè)程序公開制度。

4． 鞏固鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域治理成果。加大對(duì)專項(xiàng)治理工作任務(wù)落實(shí)情況的檢查力度，有效防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，對(duì)治理效果差、不符合治理目標(biāo)要求的，責(zé)令“補(bǔ)課”，并按規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和人員嚴(yán)肅處理，確保專項(xiàng)治理工作實(shí)施到位。

5． 做好總結(jié)工作。各單位要認(rèn)真總結(jié)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，于2011年11月30日前形成總結(jié)書面報(bào)部治理辦公室。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位務(wù)必充分認(rèn)識(shí)鐵路建設(shè)突出問題治理工作的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，在專項(xiàng)治理工作中堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”，以努力實(shí)現(xiàn)“六位一體”管理要求為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，深入開展專項(xiàng)治理工作。

（二）注重統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、糾正整改、強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互促進(jìn)，相互聯(lián)系，既要解決當(dāng)前突出問題，又要促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各單位對(duì)治理工作遲緩、治理效果不明顯、問題較嚴(yán)重的單位和建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作有效開展。鐵道部適時(shí)組織重點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，將實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)管。要把鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿始終，通過(guò)把日常監(jiān)管工作和專項(xiàng)治理工作結(jié)合起來(lái)，作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容深入開展好，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)日常監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化；要及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，完善日常監(jiān)管中存在的不足和漏洞，及時(shí)推廣日常監(jiān)管工作的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，借以鞏固專項(xiàng)治理的成果。

各單位對(duì)于專項(xiàng)治理工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向部治理辦公室報(bào)告。