第一篇：盧春房副部長在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會議上的講話

盧春房副部長在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會議上的講話

樹立質(zhì)量意識 強化風險控制 持續(xù)縱深推進鐵路建設(shè)標準化管理

（2012年8月2日）

同志們：

這次鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會議是經(jīng)部黨組同意召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，落實全路建設(shè)工作會議部署，認真貫徹盛部長在京石武、哈大客?，F(xiàn)場辦公會議上的講話要求，剖析鐵路建設(shè)存在的質(zhì)量問題和隱患，動員各單位全面樹立風險管理意識，持續(xù)深入推進標準化管理，有效控制工程質(zhì)量，確保鐵路運輸安全，科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)。

上午，幾個部門的發(fā)言，講實例、講危害，有分析、有要求，我都贊同；下午，上海局作了質(zhì)量風險管理講座，介紹了以“一圖四表”為主要內(nèi)容的質(zhì)量風險防控具體做法，這是他們以標準化管理方式強化工程質(zhì)量控制的新探索，希望各單位借鑒。在此基礎(chǔ)上，我講兩個問題。

一、思想認識不到位是質(zhì)量問題頻發(fā)的癥結(jié)所在 思想是行動的指南。正確的思想認識能指引我們按照依法合規(guī)的要求去行動、去嚴格管理、去搞好鐵路項目建設(shè)，保證各項工作落到實處，取得預(yù)期的效果，實現(xiàn)鐵路工程質(zhì)量、安全、投資、工期、環(huán)保和穩(wěn)定的管理目標；如果思想認識不到位、不正確，那么我們的行動軌跡就會出現(xiàn)偏差，依法建設(shè)、嚴格管理、落實責任就會大打折扣，具體工作中就會出現(xiàn)這樣那樣的問題，即使再認真、再努力，也會事倍功半，難以實現(xiàn)鐵路建設(shè)目標。從剛才監(jiān)督總站、運輸局、鑒定中心通報的鐵路工程質(zhì)量問題及平時檢查調(diào)研的情況可以看出，目前鐵路工程質(zhì)量存在的很多問題都是慣性問題，都是我們多次講、反復(fù)講需要認真對待和高度重視的問題，而且也為解決這些問題制定了一系列措施辦法和規(guī)范要求，應(yīng)該是完全能夠避免和解決的問題。那么，為什么這些問題就是得不到有效根除，就能夠在我們眼皮底下不斷發(fā)生、反復(fù)發(fā)生，進而成了“慣性問題”，成了大家都能忍受、熟視無睹的問題呢？剖析其原因，是多方面的，有人員素質(zhì)的原因，有標準化管理不落實的原因，也有不盡職不盡責的原因，等等，可以找出很多條，但我認為，所有原因歸結(jié)到一條，就是我們建設(shè)管理人員、參建人員尤其是第一管理者的思想認識出現(xiàn)了偏差，這是最根本的原因，是質(zhì)量安全慣性問題屢查屢犯、屢整屢犯的癥結(jié)所在。透過現(xiàn)象看本質(zhì)。存在那么多問題，說明當前鐵路建設(shè)系統(tǒng)參建單位、參建人員，對科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)的思想認識還沒有完全統(tǒng)一，對確保工程質(zhì)量的重要意義還沒有深刻領(lǐng)會，對依法建設(shè)、標準化管理的要求還沒有融會貫通并使之成為鐵路項目建設(shè)、管理的指導(dǎo)原則，具體而言，體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，沒有樹立質(zhì)量第一的意識，“工程質(zhì)量是鐵路建設(shè)的生命”未能體現(xiàn)。大家都知道，工程質(zhì)量不僅影響國家形象、關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全，也影響鐵路發(fā)展大局、關(guān)乎鐵路建設(shè)成敗，更是一個企業(yè)生死存亡的基石。過去講過，德國產(chǎn)品的質(zhì)量贏得了全世界的贊譽，中國的三鹿奶粉因質(zhì)量問題導(dǎo)致一個幾十年的企業(yè)瞬間破產(chǎn)滅亡，榮譽與恥辱、成功與失敗，都源于質(zhì)量的好壞。這樣的例子舉不勝舉。對于這些簡單的道理、基本的知識，我相信在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志是清楚的、明白的。但為什么在大家眼皮底下會發(fā)生那么多的工程質(zhì)量問題呢，而且一些問題非常嚴重，險些造成車毀人亡的慘劇。究其根源，在于大家對質(zhì)量就是生命的認識還不到位，僥幸本單位、本企業(yè)或自己還沒有因工程質(zhì)量問題翻船，因此沒有把質(zhì)量意識牢牢扎根在靈魂深處，在建設(shè)實踐中，存在一面高唱確保質(zhì)量、一面發(fā)生質(zhì)量問題的現(xiàn)象，沒有一絲不茍地落實各項規(guī)章制度和標準規(guī)范，嚴重存在“說起來重要、干起來次要”的傾向。這方面表現(xiàn)比較突出的有：

一是重效益、輕質(zhì)量，不能正確處理質(zhì)量與效益的關(guān)系。追求效益是企業(yè)經(jīng)營管理的根本目標，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本準則。但是，如何獲取效益、用什么方式取得更好的效益是關(guān)鍵。就施工企業(yè)而言，是通過科學(xué)組織、規(guī)范管理、技術(shù)創(chuàng)新等手段來提升企業(yè)發(fā)展實力、確保所干項目高質(zhì)量達標，以此獲得效益和信譽，在激烈的市場競爭中立于不敗之地呢，還是通過違法分包轉(zhuǎn)包提取管理費、偷工減料施工、以次充好使用原材料等手段來獲取一時的效益呢？從理論上講，大家肯定會義無反顧地選擇前者，但現(xiàn)實是使用后一種方式的企業(yè)依然不少。俗話說“君子愛財，取之有道”，一個企業(yè)也是如此，要獲得穩(wěn)定、長遠的效益，必須遵循經(jīng)營之道，必須把保證工程質(zhì)量擺在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展最核心、最重要、最根本的位置，正確處理效益與質(zhì)量的關(guān)系，決不能圖一時之快、獲一時之利，忽視了企業(yè)的生存之本、發(fā)展之源。大家要清醒地認識到，工程質(zhì)量的優(yōu)劣，決定參建企業(yè)的命運，也是企業(yè)獲取效益的源泉，決不要做舍本求末、斷源取水的事。

二是重進度、輕質(zhì)量，不能正確處理質(zhì)量與進度的關(guān)系。工程項目建設(shè)周期需要與當時社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、資源供給能力等條件相匹配，是按照一定程序科學(xué)決策的結(jié)果。應(yīng)該說，鐵路工程項目工期總體上符合客觀規(guī)律的要求，在經(jīng)濟、技術(shù)、資源等條件得到保證的情況下，按批復(fù)工期組織項目建設(shè)，質(zhì)量是完全能夠保證的。但是一些參建單位，不能按照資源配置條件科學(xué)合理組織項目建設(shè)，沒有把質(zhì)量、安全、環(huán)保、穩(wěn)定與工期、投資擺在同等重要的位置，在施工組織設(shè)計的編制、審查、優(yōu)化過程中，考慮工期更多，考慮質(zhì)量較少；在投入人員、設(shè)備時，也是先講工期的需要，再兼顧其他，兼顧不過來就算了。有的同志認為，工期是硬任務(wù)，看得見、摸得著，質(zhì)量是軟指標，好一點、差一點也看不出來，因此存在抓硬任務(wù)態(tài)度積極、工作主動，抓軟任務(wù)干勁不足的傾向。我們歷來強調(diào)，鐵路項目工期要服從質(zhì)量，每一道工序、每一個環(huán)節(jié)都必須達標后才能進入下一道工序、下一個環(huán)節(jié)，而一些單位有令不行、有禁不止，為了要進度、要工期，置工程質(zhì)量于不顧，路基沉降時間不足就進入下一道工序、混凝土澆筑條件不具備就強行施工，等等。

三是講情面、輕處理，不能硬起手腕重拳處罰工程質(zhì)量責任單位和責任人。工程建設(shè)過程中發(fā)生一些質(zhì)量問題并不可怕，只要及時糾正、認真處理，不再發(fā)生類似問題，是允許的、能夠接受的。但是，目前已開通項目和在建項目中發(fā)生的工程質(zhì)量問題，有的危及運營安全，有的成了“質(zhì)量通病”，沒有得到及時整改，更沒有舉一反

三、吸取教訓(xùn)。為什么能對工程質(zhì)量問題容忍到這種地步？我看，心慈手軟是一個重要原因。對發(fā)生質(zhì)量問題的單位和個人，講道理多、講情面多，動真格少、重處罰少。記得我在監(jiān)督總站成立時講過幾句話，其中兩句是“赤膽忠心，鐵面無私”。這既是對質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的要求，也是對相關(guān)部門和各參建單位管理機構(gòu)的要求。只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，該返工整改的要及時返工整改，該定事故處罰的就要堅決定事故進行處罰。這一條，沒有做好，導(dǎo)致一些參建單位、參建人員看慣了、干慣了，致使同樣的質(zhì)量問題重復(fù)發(fā)生。從現(xiàn)在起，要堅決改變這種狀況，各建設(shè)單位、監(jiān)督機構(gòu)、管理部門要切實履行職責，一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，就要按規(guī)定和程序及時處理。上午，集中宣布了對前一個時期質(zhì)量問題的處理決定，今后發(fā)現(xiàn)一起就要處理一起、通報一起，決不姑息遷就，真正體現(xiàn)“零容忍”的態(tài)度。

第二，“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質(zhì)量要求沒有貫徹落實。其表現(xiàn)行為主要有：

一是設(shè)計不合理、不認真。設(shè)計是工程的靈魂，是質(zhì)量的源頭。要建設(shè)精品工程、安全工程，不留下任何遺憾，設(shè)計是前提和基礎(chǔ)。北京站、北京南站、武漢天興洲長江大橋、南京大勝關(guān)長江大橋、青藏鐵路、京滬高鐵等工程充分證明，鐵路建設(shè)設(shè)計整體水平是較高的，一些工程的設(shè)計在國內(nèi)外享有盛譽，這些都離不開設(shè)計單位和設(shè)計人員的認真負責、精心設(shè)計。但目前，鐵路工程設(shè)計中還存在工程措施針對性、科學(xué)性不強，設(shè)計系統(tǒng)性、整體性不強，差錯漏碰多等問題，留下了一些遺憾。比如，2009年石太客專質(zhì)量事故暴露出了路基排水設(shè)計不合理的問題；今年以來客站雨棚脫落情況頻發(fā)、哈大客專路基大范圍凍脹，能說設(shè)計沒有問題嗎？還有，一些項目變更設(shè)計多、變更隨意性大，個別項目僅一個隧道的變更設(shè)計就達幾十個，這樣的設(shè)計談得上合理嗎？各設(shè)計單位、設(shè)計人員應(yīng)該深刻反思，在鐵路工程勘察設(shè)計工作中，我們是否做到了遵循客觀規(guī)律，是否具有科學(xué)求實、認真負責的精神，是否經(jīng)得起歷史的檢驗、運營的檢驗。

二是施工粗制濫造。我們經(jīng)常強調(diào)，工程質(zhì)量是干出來的，施工單位對工程質(zhì)量承擔主體責任，設(shè)計再好，如果不按圖施工、施工作業(yè)不達標，工程質(zhì)量也難以保證。不留遺憾、不當罪人，對施工企業(yè)來講是有前車之鑒的，比如重慶綦江彩虹橋、湖南鳳凰縣堤溪大橋垮塌事故，就是不按程序、標準辦事，粗制濫造導(dǎo)致的。目前，一些施工企業(yè)在鐵路工程建設(shè)中粗制濫造的問題突出，比如原材料把關(guān)不嚴，不嚴格按施工圖施工，隨意改變施工工藝或簡化施工程序，無證上崗、野蠻施工、偷工減料、弄虛作假，等等，有的導(dǎo)致了質(zhì)量事故，比如去年發(fā)生的宇松鐵路質(zhì)量事故和貴廣鐵路東科山隧道質(zhì)量事故；有的造成了運輸安全隱患，比如一些已開通項目暴露出的隧道二襯背后空洞、拱頂?shù)魤K、滲漏水、混凝土強度不達標，路基沉降超標，接觸網(wǎng)配件斷裂，雨棚脫落等質(zhì)量問題，教訓(xùn)極其深刻。這些嚴重質(zhì)量問題應(yīng)當引起施工企業(yè)的高度警惕，施工粗制濫造的問題再不從根本上解決，后果不堪設(shè)想，“不當罪人”可能就會落空。

三是監(jiān)理不認真履行職責。監(jiān)理是質(zhì)量管理的重要一環(huán)，尤其是重點工序、隱蔽工程施工，監(jiān)理的責任重大。但目前，現(xiàn)場一些監(jiān)理嚴重失職、瀆職，有的監(jiān)理人員對質(zhì)量問題和違規(guī)違章行為睜一只眼閉一只眼，甚至熟視無睹，旁站監(jiān)理形同虛設(shè)，現(xiàn)場施工質(zhì)量嚴重失控。不可否認，監(jiān)理企業(yè)存在一些這樣那樣的客觀困難，但決不能以此為借口而不認真履行職責。發(fā)生工程質(zhì)量事故，監(jiān)理單位也跑不掉。監(jiān)理企業(yè)只有嚴格自律，認真履行監(jiān)理合同，積極協(xié)助建設(shè)單位抓好質(zhì)量安全管理，才能在鐵路建設(shè)市場立足，才能不留遺憾、不當罪人，也才能做大做強。

四是管理上麻木不仁。鐵道部一直強調(diào)，建設(shè)單位要在建不朽工程方面發(fā)揮核心作用。目前看，有的單位落實較好，有些單位還存在較大差距。對于設(shè)計不合理、不認真，施工粗制濫造，監(jiān)理不履行職責的問題，需要建設(shè)單位積極主動、加強檢查、督促整改。但是，與高鐵剛開始建設(shè)時相比，部分建設(shè)管理人員的責任意識和進取精神減弱了，學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)不積極，現(xiàn)場檢查走馬觀花，敏感性不強、標準降低、要求不嚴，發(fā)現(xiàn)不了問題，或者發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量安全問題，視而不見，不以為然，任其發(fā)展，麻木不仁。比如，有的項目靜態(tài)驗收報告顯示，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等方面在靜態(tài)驗收時發(fā)現(xiàn)和整改的問題不少，最多的加起來有幾大本，這些問題肯定不是靜態(tài)驗收時才發(fā)生的，但為什么到了驗收階段才發(fā)現(xiàn)和整改呢？在項目施工日常檢查中，建設(shè)單位看到了沒有？監(jiān)理是憑什么簽字的？從這一點就能夠反映出，項目建設(shè)過程中的質(zhì)量管理責任體系沒有落實，領(lǐng)導(dǎo)負責、逐級負責、崗位負責流于形式。這種工作態(tài)度、管理行為與“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的要求有巨大的差距！

五是規(guī)章制度和建設(shè)標準不完善。應(yīng)當講，鐵路建設(shè)規(guī)章制度、技術(shù)標準體系建設(shè)一直抓得比較好，但也必須看到，規(guī)章制度和建設(shè)標準還沒有做到全覆蓋，仍然有漏洞，還需要進一步完善。比如客站雨棚脫落問題，反映出設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面管理標準、技術(shù)標準、作業(yè)標準都有待建立完善。近期網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注的哈芬槽道問題，也反映出產(chǎn)品準入管理和檢驗標準等需要進一步明確、加強。

六是領(lǐng)導(dǎo)干部的責任沒落實。各參建單位發(fā)生的問題，歸納起來還是盛部長講的三句話“問題發(fā)生在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部”。各級干部，特別是第一管理者的思想認識和工作態(tài)度對一個單位的工作成效影響巨大?，F(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責任心不強，對待工作沒有激情，抓質(zhì)量的精力投入不夠，得過且過，缺乏雷厲風行、務(wù)實進取的工作作風，導(dǎo)致本單位管理薄弱，在質(zhì)量安全管理上失之于嚴、失之于寬，質(zhì)量安全問題屢屢發(fā)生，造成工作被動。

各參建單位和全體建設(shè)者要牢記，抓好鐵路工程質(zhì)量安全，不僅是對自己、對家人、對單位負責，也是對社會、對國家、對歷史負責，如果因工程質(zhì)量發(fā)生鐵路運輸安全事故，尤其是高鐵和客車安全事故，誰都負不起責任！我們必須認真落實盛部長關(guān)于安全工作“三點共識”和“三個重中之重”的重要指示，把“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質(zhì)量要求認真貫徹到勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理的每一項具體工作中，努力爭當功臣，堅決避免淪為歷史的罪人。

第三，建設(shè)為運輸服務(wù)的觀念沒有樹牢。滿足鐵路運輸需求，是鐵路建設(shè)的基本任務(wù)，為鐵路運輸安全提供可靠的產(chǎn)品是檢驗鐵路工程質(zhì)量的根本標準。金杯、銀杯，不如運營部門的口碑。但目前，一些同志還沒有牢固樹立“今天的工程質(zhì)量就是明天的運輸安全”的思想，為運輸安全服務(wù)的意識還不強。其表現(xiàn)行為主要有：

一是為完成任務(wù)而建設(shè)，不考慮運營安全。一些單位和同志對鐵路建設(shè)的根本目的認識不清，沒有以交付質(zhì)量合格的工程為己任，存在為建設(shè)而建設(shè)、湊合對付的思想，只顧自己完成任務(wù)交差，不認真對待工程質(zhì)量和技術(shù)問題，沒有急運輸之所急、想運輸之所想。確保運營安全，工程質(zhì)量合格、達標是最重要的前提和基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢、地動山搖。那種為完成任務(wù)而建設(shè)，不把工程質(zhì)量控制擺在建設(shè)的首要位置，不嚴格按標準施工，不重視和認真處理質(zhì)量問題的行為，都是不正確的，也是不負責任的。大家在鐵路項目建設(shè)過程中，要時刻想到，我們建設(shè)的不是一般的工程，是要承載千百萬個生命的運輸通道，是要高速運行、多部門協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的鐵路大動脈，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等工程的任何一個質(zhì)量瑕疵，都有可能導(dǎo)致車毀人亡的慘劇。不認真負責抓工程質(zhì)量，湊合對付了事，是嚴重的失職、瀆職行為。

二是“保駕護航”制度落實的不好。去年以來，鐵道部建立了高鐵“保駕護航”制度，要求新開通高鐵初期運營期間，建設(shè)項目設(shè)計、施工、設(shè)備安裝單位和設(shè)備供應(yīng)商在建設(shè)單位組織下，配合運營單位做好設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作，及時處理可能出現(xiàn)的問題，共同保證初期運營工作順利進行，今年又將這些要求納入了《高速鐵路竣工驗收辦法》。目前看，這項制度落實得不理想。有的建設(shè)單位以工程竣工了、組織參建人員難度大為由，不認真履行組織協(xié)調(diào)責任，有的設(shè)計、施工單位以工作繁忙、人手緊張等為借口，不積極、不認真參加設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作。究其原因，是一些同志還存在項目建成開通后就與自己沒有關(guān)系的錯誤認識，認為“保駕護航”是在幫助運營部門干事，不是自己的本職工作。這是一種狹隘的認識，應(yīng)堅決糾正。

三是沒有及時解決運營部門反映的問題。當前，一些單位對運營部門反映的問題重視不夠，解決不及時，互相推諉，造成運輸安全隱患。比如，有的項目初驗遺留工程進展緩慢，運營部門多次反映也沒有解決，甚至影響到正式驗收。還有，客站雨棚屋面、吊頂鋁扣板等構(gòu)件被風吹落的現(xiàn)象2010年就發(fā)生了，運營部門也通報了不少次，但參建單位沒有引起高度重視，沒有及時認真地解決這些問題，導(dǎo)致今年以來，雨棚脫落險情連續(xù)發(fā)生。大家必須認識到，鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量終身責任制，要求鐵路參建單位不僅要對項目建設(shè)階段的工程質(zhì)量負責，也要對項目開通后設(shè)計壽命期內(nèi)的工程質(zhì)量負責。希望大家進一步強化服務(wù)意識，以“發(fā)現(xiàn)問題及時處理”的工作作風，正確對待、及時解決運營部門反映的問題。此外，參建單位在項目交付運營后，還應(yīng)定期組織開展質(zhì)量回訪，聽聽本單位設(shè)計、施工的鐵路工程是否受歡迎，還存在什么問題，以便在今后的工作中改進、提高。

總之，希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作之余，能夠抽出一些時間進行自我反思，查找自己是否存在上述思想認識問題，有則改之、無則加勉，始終保持重看問題、輕看成績的清醒頭腦，始終保持如履薄冰、如坐針氈、如臨深淵的憂患意識，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想認識，為強化質(zhì)量管理、確保工程質(zhì)量奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、標準化管理是防控風險的治本之策 在前不久的一次鐵道部黨組會議上，盛部長指出，鐵路安全風險具有全系統(tǒng)性、全過程性和易變性的特點，推行風險管理，必須明確管理風險的主要內(nèi)容、加強風險過程控制、嚴格考核、加強文化建設(shè)，管理風險的主要內(nèi)容有四個方面：一是職責是否到位，二是制度是否到位，三是作業(yè)程序和作業(yè)標準是否到位，四是人員素質(zhì)是否到位。對照盛部長所講的風險管理要求，經(jīng)過初步思考，我們認為，鐵路建設(shè)標準化管理具有先進性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和文化性，管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化和過程控制標準化這個體系框架符合盛部長關(guān)于風險管理的要求，鐵路建設(shè)標準化管理，是實現(xiàn)風險管理的重要載體，是強化工程質(zhì)量風險防控的治本之策。

鐵路建設(shè)系統(tǒng)標準化管理實施5年來，“標準成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標準、結(jié)果達到標準”已深入人心，得到廣泛認同，取得了實實在在的效果。而且，在鐵路以外的行業(yè)或地方省市，標準化管理的基本方法也得到了應(yīng)用。今年以來，通過全面加強質(zhì)量、安全、穩(wěn)定、廉政風險防控的實踐，我們更加深刻地體會到，標準化管理落到了實處，風險防控也就落到了實處。

持續(xù)縱深推進標準化管理，有效防控風險，建設(shè)精品工程、安全工程，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等6大建設(shè)管理目標，關(guān)鍵取決于我們的思想認識，取決于我們的工作力度，取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的信心和決心。我曾經(jīng)說過，只要我當副部長分管鐵路建設(shè)，就一定堅決推行標準化管理，這個話還算數(shù)。而且，各單位也能感受到，自推行標準化管理以來，我們的管理思路和方向沒有變，管理體系框架沒有變，管理核心和管理要求沒有變，所有變化的內(nèi)容都是在原有基礎(chǔ)上的深化、發(fā)展。因此，這里我要強調(diào)，過去印發(fā)的關(guān)于標準化管理的文件、講話、經(jīng)驗材料等，還要結(jié)合本單位、本項目實際，認真貫徹落實。在此基礎(chǔ)上，我對進一步推進標準化管理，提高風險控制能力，確保工程質(zhì)量安全，再講一些意見。

1．進一步完善“三大標準”。目前，鐵路建設(shè)管理標準、技術(shù)標準、作業(yè)標準“三大標準”已基本建立體系、配套齊全，但還有不足之處，管理標準、技術(shù)標準的動態(tài)管理要加強，作業(yè)標準要進一步完善配套。管理標準方面，我們在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需修訂完善相關(guān)規(guī)定。目前要盡早制定發(fā)布《鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《鐵路工程安全監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章，加快出臺《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》、施工總承包招標補充文本，進一步完善相關(guān)規(guī)章制度。各建設(shè)單位在管理制度完善方面也有大量工作可做，目前要學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)司標準化管理手冊，根據(jù)鐵道部規(guī)章制度，結(jié)合自身情況，加快制定本單位標準化管理手冊，明確崗位職責、工作流程、工作標準，做到事事有流程、事事有標準、事事有責任人。各參建單位自身的管理制度也應(yīng)及時修訂完善。

技術(shù)標準方面，要抓緊制定城際鐵路、重載鐵路設(shè)計規(guī)范等標準，加強抗震、可靠度、新技術(shù)應(yīng)用及鐵路大型客站建設(shè)工程健康安全監(jiān)測等基礎(chǔ)理論研究，加強鐵路工程相關(guān)費用標準和工程定額的測定、修訂，加快制定相關(guān)的產(chǎn)品標準。

作業(yè)標準方面，要重點圍繞落實標準化作業(yè)，將流程、標準、責任有效落實到施工現(xiàn)場和作業(yè)層。制定作業(yè)標準，施工單位是主力。建設(shè)單位要指導(dǎo)施工企業(yè)，結(jié)合工作流程，對現(xiàn)有的作業(yè)標準進行一次全面系統(tǒng)梳理，對于實踐證明成熟適用的創(chuàng)新成果，要及時納入標準，力求簡明易懂，便于操作；對于實際使用效果不佳的作業(yè)標準，應(yīng)盡快進行修改完善；對于沒有制訂作業(yè)標準的環(huán)節(jié)，比如雨棚施工作業(yè)標準等，要盡快組織力量編制，避免死角和盲區(qū)。對于現(xiàn)場文明施工，也要有相應(yīng)的標準。

2．落實人員配置標準化。好的標準終究要靠人來落實，標準再好，因為人的原因沒有落實到位，發(fā)生風險的可能性也很大。強化風險防控，人員配置標準化非常關(guān)鍵。

一是提高人員素質(zhì)。建設(shè)單位要按照項目管理機構(gòu)的規(guī)定，合理設(shè)置崗位，建立完善相應(yīng)的崗位標準，并按標準配齊配強管理人員，尤其是質(zhì)量安全管理、專業(yè)技術(shù)管理人員，杜絕不符合崗位任職資格、不具備相應(yīng)工作能力的人員濫竽充數(shù)。各參建單位要加強人員培訓(xùn)，尤其對新調(diào)入人員和轉(zhuǎn)崗人員，要制定并落實培訓(xùn)計劃，既重視專業(yè)知識、管理技能、作業(yè)技能的培訓(xùn)，也要加強職業(yè)道德和勞動紀律方面的教育，全面提高在崗人員的綜合素質(zhì)。施工單位要強化一線作業(yè)人員尤其是工班長的培訓(xùn)，重點是作業(yè)標準和安全常識，培訓(xùn)不合格不得上崗，落實標準化作業(yè)，防止盲目施工、野蠻施工的行為。建設(shè)單位現(xiàn)場檢查時，要加強對一線作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會的抽查，發(fā)現(xiàn)不合格作業(yè)人員要立刻停止其作業(yè)，并督促施工單位及時更換為合格人員。這里要強調(diào)的是，各級干部綜合素質(zhì)的提高是全體人員素質(zhì)提高的關(guān)鍵因素，正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”。

二是落實機構(gòu)設(shè)置。各建設(shè)單位要督促參建單位結(jié)合項目實際和合同約定，按照精干高效的原則和機構(gòu)設(shè)置、人員配備標準，組建現(xiàn)場管理機構(gòu)，配備符合素質(zhì)要求的管理和技術(shù)人員，督促指導(dǎo)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位創(chuàng)建標準化設(shè)計現(xiàn)場配合組、標準化施工項目部、標準化監(jiān)理項目部。

三是加強架子隊管理。去年以來，我們集中開展了清理轉(zhuǎn)包和違法分包活動，取得了階段性成果?，F(xiàn)在看，這項工作還需要堅持下去，最關(guān)鍵的是要把架子隊建設(shè)好、管理好。建設(shè)單位要加強架子隊建設(shè)的總體規(guī)劃和督促檢查。幾大施工總公司要對本單位實行架子隊管理模式工作進行總結(jié)，找準存在的問題，修改完善相關(guān)管理辦法，加強對所屬工程局推進架子隊管理的指導(dǎo)。施工企業(yè)建立架子隊要把握好基本條件，即必須管住人，必須由正式員工帶勞務(wù)工，發(fā)揮骨干作用；必須管住錢，保證勞務(wù)人員的合法權(quán)益；必須管住物資設(shè)備，不能搞包工、包料，防止弄虛作假、以次充好、偷工減料。

3．強化過程控制標準化。鐵路建設(shè)涉及面廣、環(huán)節(jié)多。推進標準化管理既要全過程、全覆蓋，也要抓住重點。在過程控制方面，目前側(cè)重抓好以下五點：

一是強化源頭控制。要進一步推進標準化設(shè)計，加強設(shè)計管理工作，完善初步設(shè)計預(yù)審、施工圖審核、設(shè)計供圖、現(xiàn)場施工配合、變更設(shè)計等環(huán)節(jié)的工作程序，落實工作標準和崗位責任，提高設(shè)計質(zhì)量，確保在設(shè)計階段應(yīng)該規(guī)避或消除的風險能夠發(fā)現(xiàn)并解決。要把好原材料質(zhì)量關(guān)，鋼材、水泥、砂石、混凝土添加劑、機械設(shè)備等物資設(shè)備在采購、進場、試驗等每個環(huán)節(jié)，都要有工作標準、有責任人、有工作程序，切實從源頭上把不合格產(chǎn)品攔堵在鐵路門外。

二是強化檢查整改。各建設(shè)單位要認真履行管理職責，建立完善檢查制度，督促參建單位及時整改存在的問題，做到有計劃、有重點、有考核、有問責，落實閉環(huán)管理；對突破質(zhì)量安全紅線的，必須堅決停工整治，嚴肅處理并追償經(jīng)濟損失。部有關(guān)部門也要根據(jù)各自職責，加強相關(guān)檢查工作。計劃司要加強投資計劃落實、節(jié)能環(huán)保等方面情況的檢查；建設(shè)司要加大市場運行、信用體系建設(shè)、落實規(guī)章制度和技術(shù)標準等工作的監(jiān)督檢查，并加強項目質(zhì)量安全管理工作的檢查指導(dǎo)；鑒定中心要加強對初步設(shè)計文件落實情況的檢查；工管中心要加強對項目組織推進、技術(shù)管理、安全質(zhì)量、維護穩(wěn)定等方面的檢查；質(zhì)量安全監(jiān)督總站要加強對區(qū)域監(jiān)督站的指導(dǎo)和檢查，進一步拓展現(xiàn)場監(jiān)督檢查、工程檢測檢驗等工作的深度和廣度。

三是強化試驗檢測控制。試驗、計量工作是技術(shù)工作的重要內(nèi)容。建設(shè)單位要組織監(jiān)理等單位對此項工作進行檢查，包括試驗、測量設(shè)備的配備、標定，檢測方案及檢測結(jié)果的準確性。監(jiān)理單位的并行檢測工作也必須跟上。通過加強檢驗檢測，使不合格、不達標的產(chǎn)品、材料和設(shè)備徹底清除。要規(guī)范第三方檢測管理，保證檢測資料真實、準確，嚴肅處理檢測不嚴、弄虛作假等問題，落實第三方檢測的風險防控責任。

四是強化工藝控制。嚴格按設(shè)計的施工工法，抓好工藝設(shè)計并嚴格實施，同時要結(jié)合復(fù)雜地質(zhì)條件隧道及高鐵軌道、站房、四電等工程風險，探索創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的施工工藝，推廣應(yīng)用先進適用的施工工法，確保質(zhì)量安全受控。要進一步推行首件認可制，拓展首件工程評估范圍，探索開展路基、站房、四電工程首件評估的方式方法，起到試驗先行、樣板引路的示范作用。

五是強化驗收工作。要全面落實工序確認制度，明確每一道工序基本程序和作業(yè)標準，上一道工序經(jīng)確認合格后才能進入下一道工序，實現(xiàn)可追溯、可追究，認真抓好分項、分部、單位工程的過程驗收，以每一道工序的工作質(zhì)量來確保工程質(zhì)量。要把住開通前初步驗收這一關(guān)，部機關(guān)、鐵路局、各參建單位分頭查找問題，按時整改到位，工程質(zhì)量隱患整改不到位的不能驗收、不能開通運營。

4．依靠四個支撐手段。機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化四個支撐手段在防控質(zhì)量安全風險上的作用非常明顯，盡管取得了一些進展，但離我們期望的水平還有不小的差距，應(yīng)進一步加大推進力度。

機械化方面，設(shè)計上要優(yōu)先采用先進的施工工藝和設(shè)備機具，特別是隧道施工應(yīng)積極采用TBM掘進機、盾構(gòu)機等大型機械化設(shè)備，鉆爆法施工優(yōu)先采用機械作業(yè)。各單位要認真落實鐵路路基、橋梁、隧道、軌道、四電、混凝土拌和站等機械化配置指導(dǎo)意見，切實提高鐵路工程機械化施工水平。

工廠化方面，編制施工組織設(shè)計時要貫徹“施工生產(chǎn)能工廠化的則工廠化，社會工廠能利用則利用”的原則，并統(tǒng)籌考慮、綜合利用、合理布局，提高效益，保證質(zhì)量。

專業(yè)化方面，建設(shè)單位要加強專業(yè)化管理，把專業(yè)化的要求落實到施工組織設(shè)計、工程和物資設(shè)備招標、合同管理、技術(shù)管理、日常檢查考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為施工企業(yè)開展專業(yè)化施工創(chuàng)造有利條件。施工單位要結(jié)合項目實際和架子隊組建，大力推進施工工藝和質(zhì)量精度要求嚴格的高速道岔、無砟軌道、大噸位橋梁架設(shè)、路基填筑、四電、站房等工程的專業(yè)化施工。

信息化方面，各單位要以立足先進、講究實用、力求簡便、全面覆蓋為前提，加強項目信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓展視頻會議系統(tǒng)、現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，同時注意把信息化與機械化、工廠化、專業(yè)化有機結(jié)合起來，綜合運用現(xiàn)代先進技術(shù)。

依靠四個支撐手段，必須從設(shè)計源頭上做起，設(shè)計單位要按照鐵道部規(guī)定和規(guī)范進行設(shè)計，按照定額標準打足費用；建設(shè)單位招標時將四個支撐手段要求納入招標文件，并依據(jù)合同對實施情況加強檢查，把四個支撐手段真正落實到項目建設(shè)中，為強化質(zhì)量安全控制提供可靠保障。

5．加強科技攻關(guān)。先進性是標準化管理的一大特點。推進標準化管理，必須發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，以科技創(chuàng)新為重要支撐，提升建設(shè)水平。

一是加強技術(shù)創(chuàng)新組織。部機關(guān)有關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮軌道交通國家實驗室、各專業(yè)高新技術(shù)實驗室，既有國家重點實驗室、科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心實驗基地的作用，為基礎(chǔ)理論研究創(chuàng)造良好條件。建設(shè)單位要結(jié)合項目具體情況，制定有針對性的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，圍繞工程建設(shè)目標，明確重點、難點課題和研究試驗承擔主體，切實提高項目技術(shù)創(chuàng)新的有效性；要切實加強對項目技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞確保工程質(zhì)量和創(chuàng)優(yōu)目標，組織參建單位大力推進項目技術(shù)創(chuàng)新工作，對重點工程、控制工程施工工藝、工法等集中進行攻關(guān)。

二是抓住科技創(chuàng)新重點?；A(chǔ)技術(shù)方面，要重點解決工程結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限、抗震設(shè)計理論、防雷及綜合接地系統(tǒng)設(shè)計理論等重大技術(shù)問題；防災(zāi)安全頂層設(shè)計方案和高速鐵路防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)等問題。建造技術(shù)方面，要重點加強軟土地基處理、路基沉降控制、凍害控制、長大復(fù)雜隧道和水底隧道建設(shè)、大跨度橋梁建設(shè)關(guān)鍵工法工藝的創(chuàng)新?？辈煸O(shè)計方面，要大力開展現(xiàn)代勘測設(shè)計技術(shù)應(yīng)用研究，實現(xiàn)鐵路勘測設(shè)計一體化、數(shù)字化、智能化。此外，要著眼于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鐵路，加強鐵路節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研究、推廣和運用，充分體現(xiàn)鐵路綠色環(huán)保的比較優(yōu)勢。

6．加強文化建設(shè)。鐵路建設(shè)文化是鐵路文化的重要組成部分，標準化管理是鐵路建設(shè)文化的核心內(nèi)容，我們必須努力營造人人參與其中、共創(chuàng)共享利益、標準成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標準、結(jié)果達到標準的鐵路建設(shè)文化。

一是加大宣傳。各單位要加大對標準化管理的宣傳力度，通過新聞媒體、培訓(xùn)教育等多種途徑，讓每一名建設(shè)者熟悉并掌握鐵路建設(shè)標準化管理的具體內(nèi)涵和工作要求，逐步認知、接受標準化管理。要結(jié)合企業(yè)形象設(shè)計，融入鐵路建設(shè)標準化管理體系相關(guān)內(nèi)容，成為企業(yè)員工行為準則。要重視對新員工標準化管理相關(guān)理念和知識的培訓(xùn)，使其自覺融入標準化管理文化氛圍，成為鐵路建設(shè)文化的接受者和傳播者。

二是廣泛傳播。標準化管理從一個項目傳播到另一個項目，建設(shè)單位必須發(fā)揮好主導(dǎo)作用，既要認真落實標準化管理要求，又要尊重參建單位的文化和行為差異，并將其先進之處融入標準化管理的流程再造和制度建設(shè)，不斷豐富標準化管理內(nèi)涵和外延，激發(fā)參建企業(yè)大力傳播鐵路建設(shè)文化的積極性、主動性。

三是開展活動。選樹和培育一批標準化管理的先進典型，及時進行總結(jié)、宣傳和推廣，發(fā)揮先進典型的輻射、示范和引導(dǎo)作用，強化參建企業(yè)、參建人員推進標準化管理的榮譽感和歸屬感，使標準化管理文化最終成為指導(dǎo)員工的習(xí)慣標準和行為準則。

同志們，推進鐵路建設(shè)標準化管理非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須循序漸進、持之以恒。我們堅信，只要各參建單位和廣大建設(shè)者堅持不懈地推進標準化管理，堅定不移地朝著“事事有流程、事事有標準、事事有責任人”的方向邁進，就一定能早日形成“標準成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標準、結(jié)果達到標準”的文化氛圍，一定能規(guī)避和減少管理風險、實現(xiàn)建設(shè)目標，一定能建成精品工程、安全工程，確保鐵路運輸安全。謝謝大家

第二篇：376-盧春房副部長鐵路建設(shè)工作電視電話會議講話(12月1日)

鐵路建設(shè)工作電視電話會議講話

（2010年12月1日）

盧春房

同志們：

剛才，部分單位就投資和安全問題作了發(fā)言，國棟同志通報了有關(guān)情況，部署了12月的投資任務(wù)。在這個基礎(chǔ)上，我想就全面完成今年建設(shè)任務(wù)、為明年建設(shè)工作有序推進奠定好的基礎(chǔ)，講兩點意見。

一、堅定信心，全面完成今年建設(shè)任務(wù)

今年計劃完成基建投資7000億元，前11個月已完成6052億元，12月份需要完成剩余投資近千億元，任務(wù)較重。但是，我們要看到，今年是完成投資計劃條件最好的一年。一是投資計劃任務(wù)下達早、數(shù)量足，目前已下達大中型項目投資計劃6998億元，加上小型項目共計7002億多元，這項工作比前幾年抓得早；二是今年新項目開工多、開得早，大多數(shù)形成了施工能力；三是在建項目多、投資規(guī)模大，前11個月完成投資基本按計劃推進，目前有300多個大中型在建項目，已完成招標的剩余投資規(guī)模近2萬億元，具有完成今年投資計劃的堅實保障；四是投資梳理工作開展早，大多數(shù)項目的概算清理和變更設(shè)計進展較快；五是建設(shè)管理和施工能力穩(wěn)步提升，廣大建設(shè)者堅持高標準、講科學(xué)、不懈怠，深入推進標準化管理和架子隊建設(shè)，資源配置合理充足，戰(zhàn)斗能力顯著增強，具有全面完成投資任務(wù)的物資基礎(chǔ)和精神支柱。各單位一定要抓住有利時機，堅定必勝信心，狠抓責任落實，集中精力，攻堅克難，確保高質(zhì)量全面完成今年建設(shè)任務(wù)。

1.堅決完成12月投資任務(wù)?！靶邪倮镎甙刖攀薄８鲉挝灰袑嵲鰪娋o迫感和責任感，堅定信心和決心，進一步強化施工組織管理，加大內(nèi)外協(xié)調(diào)力度，合理安排施工生產(chǎn)，實事求是組織驗工計價，確保完成實物工作量與完成投資相匹配，堅決完成12月份投資任務(wù)。投資任務(wù)較多的上海局、成都局、廣鐵集團、北京局及京滬高速、貴廣、蘭渝、成綿樂、山西中南部通道等項目，要勇挑重擔，全面完成并力爭超額完成今年投資任務(wù)，其他各單位也要再努一把力，尤其是完成任務(wù)比例不足年計劃80%的單位，更要加倍努力，確保自身任務(wù)的完成，為全路完成7000億元作出貢獻。2.加快完成投資梳理工作。各建設(shè)單位要在部計劃司、鑒定中心的指導(dǎo)幫助下，加快推進銷號項目概算清理、材料差價調(diào)整、征地拆遷費用核對、I類變更設(shè)計審批等工作，切實把各項具體工作做細、做實、做好，保證提報的資料全面、準確、及時，加快推進投資梳理工作。

3.全力以赴抓好開通項目。海南東環(huán)、長吉、廣珠城際鐵路及太中銀、包西、宜萬、喀什和田等計劃今年開通的項目，要全面落實各方責任，強化收尾工程組織，認真抓好問題整改，嚴格履行驗收程序，保證工程質(zhì)量安全，提前做好運營準備，堅決實現(xiàn)年內(nèi)開通目標，為今年末鐵路營業(yè)里程達到9萬公里、全面實現(xiàn)鐵路“十一五”建設(shè)目標作出積極貢獻。

4.督促地方資金到位。截至今年11月底，地方配套鐵路建設(shè)資金已到位896.4億元，還有714億元沒有到位，初步預(yù)計12月份可到位382億元，年末還有332億元不能到位，扣除超計劃資金到位的項目，年末將有390億元的資金缺口。這給部分項目有序推進帶來較大困難，尤其是嚴重影響了征地拆遷進度，增加了施工單位的資金壓力。對此，各建設(shè)單位一定要高度重視，積極主動做好地方有關(guān)部門的工作，督促有關(guān)省市自治區(qū)力爭在這個月到位今年的配套資 2 金；同時，部有關(guān)部門也要給予大力支持，協(xié)助建設(shè)單位做好地方政府的工作，共同推進地方資金得到較好落實。

5.確保工程質(zhì)量和施工安全。各建設(shè)單位要嚴格按照鐵道部有關(guān)冬季施工的規(guī)定，優(yōu)化施工組織設(shè)計方案，加強過程控制和細節(jié)管理，督促施工單位認真落實質(zhì)量控制要求，對于施工措施不到位、達不到條件的一律不得施工，嚴禁盲目蠻干、違章施工，給工程質(zhì)量帶來隱患。施工單位要加強人員設(shè)備投入，保證充足的施工材料，均衡有序地組織冬季施工生產(chǎn)，努力減小氣候變化對施工生產(chǎn)造成的影響。各單位要不斷強化冬季施工安全措施，認真做好防凍、防災(zāi)、防火、防爆等工作，確保施工人員和機械設(shè)備安全；要緊緊抓住既有線、高風險隧道、特殊結(jié)構(gòu)橋梁，以及高空深水作業(yè)、特種機械設(shè)備管理、火工品管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好隱患排查和問題整改，全面落實質(zhì)量安全責任，努力實現(xiàn)“十一五”最后一個月的安全穩(wěn)定。

這里再次強調(diào)，完成今年投資任務(wù)，必須實事求是，完成投資一定要與實物工作量相匹配，決不能搞虛假驗工計價，該履行的程序、手續(xù)一定要履行，嚴禁為完成任務(wù)而搞數(shù)字游戲，要經(jīng)得起檢查和審計，一旦查出有虛報浮夸的，堅決嚴肅處理。

二、統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃好明年建設(shè)工作

在完成今年任務(wù)的同時，各單位要提前籌劃安排好明年的工程建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析形勢任務(wù)，明確重點工作，提出具體措施，搞好工作銜接。

1.認真總結(jié)“十一五”建設(shè)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)。鐵路建設(shè)“十一五”期間取得了豐碩成果，各單位和廣大建設(shè)者為此 做了大量卓有成效的工作，付出了超常的努力，積累了很多寶貴的經(jīng)驗。大家一定要認真總結(jié)工作中的成敗得失，哪些是有效的措施和做法，哪些方面還存在欠缺不足，一條一條理出來，為今后的工作提供借鑒。

2.深入分析明年本單位、本項目建設(shè)工作面臨的形勢。明年是“十二五”起步之年，也是大規(guī)模鐵路建設(shè)保持高位運行的一年，部里已確定明年的基建投資與今年基本持平。面對這一光榮任務(wù)，各單位要認真分析完成任務(wù)的有利條件和不利因素，做好充分的思想準備，結(jié)合實際認真抓好各項措施的落實，打好有準備之仗。

3.理清工作思路，區(qū)別不同項目抓好工作重點。鐵路建設(shè)工作千頭萬緒，不同項目、不同階段的重點工作也不同。我在前年12月的電視電話會議上分三種情況講了一些意見，這里根據(jù)新形勢要求，作一些重點強調(diào)：

第一種情況，對于新成立和項目未開工的管理機構(gòu)，主要抓好前期三項重點工作：一是主動介入勘察設(shè)計工作，對線路方案、工程措施進行把關(guān)，積極參與項目預(yù)可研、可研、初步設(shè)計的審查、檢查與報批等工作；二是全力做好與地方有關(guān)協(xié)議的簽訂，包括征地拆遷、三電遷改、公鐵立交、壓礦、通航、文物保護等協(xié)議；三是盡快建立健全組織機構(gòu)，做好人員培訓(xùn)，建立完善各項規(guī)章制度，認真組織編制好項目指導(dǎo)性施工組織設(shè)計。

第二種情況，對于工程項目剛剛進入實施階段的單位，重點也是抓好三件事：一是征地拆遷；二是設(shè)計供圖；三是充分做好開工準備，嚴格開工條件評估。要學(xué)習(xí)云桂鐵路云南公司抓好開工條件標準化管理的做法，不能在項目剛開工，沒地、沒圖的情況下就大量上隊伍、上設(shè)備，也不能在技術(shù)方案、保障體系、資源配置等不到位的情況下就盲目開工，要堅決督促施工企業(yè)履行投標承諾、達到開工條件，做到“磨刀不誤砍柴功”。第三種情況，對于已經(jīng)進入正常施工的項目，主要抓兩件大事：一是加強工程組織；二是推進標準化管理。要以施工組織設(shè)計為依據(jù)，以標準化管理為抓手，以質(zhì)量安全為核心，全面落實“六位一體”要求。這里再次強調(diào)，一把手要親自主持施組的編制、優(yōu)化和實施工作；一把手要親自研究部署標準化管理的重點工作。同時，在整個建設(shè)過程中，要始終把管理、體制、科技創(chuàng)新作為一項重點工作，向創(chuàng)新要動力、要效益。

4.抓好投資計劃分解落實工作。各單位要堅持均衡生產(chǎn)的原則，尤其是今年月度投資任務(wù)完成不好的單位，要深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將投資計劃分劈到月、旬甚至天，從年初就抓緊，確保全路上半年完成投資計劃的40%以上。

5.抓好重點項目開通投產(chǎn)工作。明年計劃開通的項目比較多，計劃投產(chǎn)里程超過8000公里，其中高速鐵路就有4000多公里，是大規(guī)模鐵路建設(shè)以來投產(chǎn)任務(wù)最多的一年。前一段時間，工管中心組織對明年計劃開通的京滬、哈大、京石、石武高鐵等項目進行了認真梳理，提出了在征地拆遷、變更設(shè)計、外部電源、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等方面急需解決的問題，相關(guān)單位和部機關(guān)有關(guān)部門要認真對待，堅持以建設(shè)世界一流高速鐵路為目標，以引領(lǐng)世界高速鐵路發(fā)展潮流為己任，以對黨對國家對人民生命財產(chǎn)高度負責為宗旨，明確目標和責任，加快協(xié)調(diào)解決問題，確保按期建成開通。

6.切實推進項目國家驗收工作。在上個月的電視電話會議上，專門部署了這項工作。希望各單位認真抓好落實，在大力推進今年計劃國驗項目有關(guān)工作的同時，提前安排好明年的國驗項目，一個一個打好殲滅戰(zhàn)，不要讓問題越積越多，發(fā)展成為鐵路建設(shè)的“重癥”，成為新的矛盾焦點。希望大家再接再厲，決戰(zhàn)12月份，打好“十一五”鐵路建設(shè)收官之戰(zhàn)，確保全年建設(shè)任務(wù)圓滿完成，為明年及“十二五”鐵路建設(shè)工作奠定堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好條件。

第三篇：學(xué)習(xí)貫徹盧春房副部長講話

積極組織學(xué)習(xí)貫徹盧春房副部長講話精神

2012年8月9日，指揮部組織全體參建員工傳達學(xué)習(xí)了鐵道部副部長盧春房在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會議上的講話《樹立質(zhì)量意識 強化風險控制 持續(xù)從神推進鐵路建設(shè)標準化管理》。并將“講話”材料復(fù)印下發(fā)到各部門及工班，各自組織本部門認真學(xué)習(xí)和思考和討論，充分領(lǐng)會“講話”精神。

一、提高思想認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到部、集團的部署要求上來。嚴格管理，保證各項工作落到實處，取得預(yù)期的效果，實現(xiàn)鐵路工程質(zhì)量、安全、投資、工期、環(huán)保和穩(wěn)定的管理目標。深刻領(lǐng)會確保工程質(zhì)量的重要意義，使依法建設(shè)、標準化管理的要求成為鐵路項目建設(shè)、管理的指導(dǎo)原則。牢固樹立質(zhì)量第一的意識，充分體現(xiàn)“工程質(zhì)量是鐵路建設(shè)的生命”；貫徹落實“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質(zhì)量要求。牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想認識，為強化質(zhì)量管理、確保工程質(zhì)量奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、嚴格執(zhí)行標準化管理，推進安全風險管理。標準化管理是防控風險的治本之策。管理風險的主要內(nèi)容是：職責到位、制度到位、作業(yè)程序和作業(yè)標準到位、人員素質(zhì)到位。鐵路建設(shè)標準化管理，是實現(xiàn)風險管理的重要載體，是強化工程質(zhì)量風險防控的治本之策。持續(xù)縱深推進標準化管理，有效防控風險，建設(shè)精品工程，安全工程，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等六大建設(shè)管理目標。

三、牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全意識，嚴格按公司《鐵路建設(shè)工程安全風險實施細則》的有關(guān)規(guī)定，制定高風險點安全控制措施，主要領(lǐng)導(dǎo)分工包保，加強高風險點安全控制力度，確保工程施工安全。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格措施落實，持續(xù)推進標準化管理，有效防控風險。我部目前的主要任務(wù)是未開通段珠海北至珠海站長鋼軌鋪設(shè)及運輸，重點是長鋼軌運輸、長鋼軌鋪設(shè)及珠海站道碴吊裝上橋。

1、嚴格按批準的施工組織方案組織施工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以指揮長為組長的安全風險管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)分工包保。

2、嚴格執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程安全風險實施細則》的有關(guān)規(guī)定，制定高風險點安全控制措施，加強高風險點安全控制力度，確保工程施工安全。

3、嚴格執(zhí)行《廣珠城際軌道工程線使用安全管理辦法》，確保工程線運輸及施工安全。

4、珠海站道碴吊裝上橋嚴格執(zhí)行起重機械安全操作規(guī)程，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》的要求落實各項實施措施，安排專人指揮，專人管理，嚴格定期檢修及日常保養(yǎng)制度，確保起重設(shè)備始終處于良好狀態(tài)，保證吊裝施工安全。

5、加強對鋪軌、焊軌等機械設(shè)備的日常使用管理，指定專人使用、專人保養(yǎng)和專人管理，保證機械設(shè)備運轉(zhuǎn)正常。

6、加強自身項目管理人員思想認識的提高，推進標準化管理，落實人員配置標準化，強化過程控制標準化。加強試驗檢測和監(jiān)控量測，強化工序驗收確認制度。提高參建人員的思想認識，提升技術(shù)水平，端正工作態(tài)度，以人的素質(zhì)保證工程質(zhì)量。加強現(xiàn)場管理和過程控制，豐富管理手段，通過加強行政干預(yù)、責任追究制度等辦法，杜絕質(zhì)量事故。

第四篇：盧春房副部長在全路電視電話會議上的講話.doc - 在全路電視電話會議上 ...

在全路建設(shè)工作電視電話會議上的講話

盧春房

(2009年1月21日)同志們：

現(xiàn)在開會。今天召開這個電視電話會議，主要是貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、***書記和張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期對鐵路春運工作的重要批示和指示，落實劉志軍部長在2009年全國春運電視電話會議和1月15日全路電視電話會議上的部署及要求，安排布臵春節(jié)期間鐵路建設(shè)的安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。

全面抓好春節(jié)期間鐵路建設(shè)安全穩(wěn)定工作，對于營造加快鐵路建設(shè)的良好社會環(huán)境，實現(xiàn)今年鐵路建設(shè)工作開門紅，具有十分重要的意義。各單位要周密部署安排，強化保障措施，落實人員責任，著力抓好施工安全、維護穩(wěn)定和生產(chǎn)組織三項工作。

一、確保節(jié)日期間施工安全

各單位要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位臵，堅持嚴管、嚴防、嚴治，認真抓好節(jié)日期間的安全管理工作。

1．要強化憂患意識。春節(jié)期間往往是安全管理相對薄弱的時期，也是施工安全事故易發(fā)、多發(fā)的時節(jié)，我們要認真貫徹黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示和指示，全面落實劉志軍部長的重要講話精神，牢記“事故就在身邊，事故就在眼前”，進一步增強憂患意識和責任意識，時刻保持清醒頭腦，隨時繃緊安全這根弦，不能有絲毫的麻痹思想和懈怠情緒，尤其是對一些苗頭性、傾向性、關(guān)鍵性的問題，要在充分認清其嚴重危害性的基礎(chǔ) 1 上，積極采取措施，及時加以防范，徹底予以整治，確保春節(jié)期間安全形勢穩(wěn)定，不出任何安全事故，為全年安全生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。

2．要狠抓安全重點。12月下旬，建設(shè)司對節(jié)日期間鐵路建設(shè)安全穩(wěn)定工作下發(fā)了電報，提出了明確要求；在年初的全路建設(shè)工作會議上，劉部長特別強調(diào)了安全生產(chǎn)的極端重要性，我也提出了“六個不”的要求（不干違法的事，不干違章的事，不用低素質(zhì)的人員，不吝嗇投入，不當老好人，不存僥幸心理）。今天我再強調(diào)五點：

一是抓既有線施工安全。2009年1月6日17時9分，南昌局管內(nèi)峰福線閩清至大箬區(qū)間K351+230處，發(fā)生K30次旅客列車撞上侵線電桿的通信責任行車事故。事故的直接原因是電桿埋深不足、防護措施不到位。這起事故是發(fā)生在春運前夕的一起典型的既有線違章施工作業(yè)事故，充分暴露了一些單位在鐵路行車管理、施工管理和作業(yè)控制上存在的嚴重問題。我們必須高度重視，引以為戒，舉一反三，要緊緊圍繞“確保春運安全，實現(xiàn)和諧春運”這一目標，切實加強既有線施工安全管理，全面抓好路料管理、要點施工、方案審查、安全協(xié)議簽訂、機械設(shè)備管理、電纜及撥接防護、高邊坡深路塹及線路防護等工作，尤其要加強對施工組織、施工計劃及危險性較大的分部分項工程專項施工方案的編制、審批和執(zhí)行檢查，認真執(zhí)行營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，嚴格遵守既有線施工“天窗”和慢行處所規(guī)定，強化現(xiàn)場安全預(yù)控及防護措施，確保春運期間施工安全。

二是抓隧道施工安全。隧道歷來是安全事故比較集中的地方，同時也是現(xiàn)場施工安全盯防的重點。要認真抓好超前地質(zhì)預(yù)報、圍巖變形量測、仰拱及二次襯砌緊跟、軟弱圍巖及突水突泥地段安全防護、風險隧道評估 2 及預(yù)警措施等，全力整治隨意改變施工方法、現(xiàn)場作業(yè)不規(guī)范、技術(shù)措施不到位、督促檢查不嚴格等突出問題；要認真執(zhí)行鐵路隧道設(shè)計規(guī)范、隧道施工安全技術(shù)規(guī)程等規(guī)定，嚴格按照設(shè)計和質(zhì)量驗標要求，全面落實重難點隧道的安全防護措施，確保隧道施工安全。同時，要高度重視北京地下直徑線、天津地下直徑線、深圳福田站等大型綜合地下工程的施工安全，進一步完善各項安全防護措施，確保周邊建筑物的安全和節(jié)日期間附近居民、施工人員的安全。

三是抓橋梁施工安全。近年來橋梁施工安全事故時有發(fā)生，這也是現(xiàn)場安全監(jiān)管的重點之一。各單位要切實加強對鐵路在建橋梁勘察設(shè)計資料、安全方案、技術(shù)措施的復(fù)查，尤其對深水、深基礎(chǔ)橋梁的施工方案、設(shè)計標準、橋梁基礎(chǔ)地質(zhì)情況，以及跨鐵路既有線、跨公路等高墩橋梁施工安全方案，必須進行重點復(fù)核，進一步完善高空深水作業(yè)的安全防護措施，確保橋梁施工和作業(yè)人員安全。

四是抓大型設(shè)備安全。目前全路大型施工機械設(shè)備非常多，在使用和管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這也是安全事故多發(fā)的一個重要因素，如去年甬臺溫鐵路架梁設(shè)備斷裂造成的安全事故，就是一個典型的設(shè)備質(zhì)量問題引起的事故。各建設(shè)單位要切實加強對起重、運梁、架橋、盾構(gòu)、鋪軌等大型機械設(shè)備安全使用和管理情況的檢查，督促施工單位完善機械設(shè)備安全管理制度，加強日常檢查、維修和保養(yǎng)，確保大型施工機械設(shè)備性能良好、質(zhì)量可靠、運轉(zhuǎn)正常，并嚴格按安全操作規(guī)程施工作業(yè)，杜絕各類違規(guī)、違章施工，堅決防止因設(shè)備問題發(fā)生安全事故。

五是抓火工品管理?；鸸て饭芾砘靵y或失控，是安全事故的一個潛在 3 因素，節(jié)日期間的火工品管理更為重要，必須高度重視、嚴格管理，絕對不能發(fā)生任何問題。要加強對火工品運輸、存儲、使用、登記等各個環(huán)節(jié)的過程控制，實行專人專管、管用分離，做好防盜、防破壞工作。現(xiàn)場爆破施工剩余的雷管、炸藥等，不得亂堆、亂棄，必須及時入庫并完善手續(xù)；現(xiàn)場消防器材、照明設(shè)施，必須整齊歸

一、性能良好、備品充足。

同時，要認真抓好職工飲食衛(wèi)生、交通安全、駐地防火、取暖安全等工作，確保春節(jié)期間不發(fā)生火災(zāi)、中毒、爆炸、交通等事故。

以上這些只是一些重點工作，并不是安全工作的全部，希望各單位高度重視并全面抓好節(jié)日期間安全管理的各項工作。

3．要徹底排查整改。本月中旬部里組織了三個檢查組，歷時十多天對部分重點項目進行了一次檢查，發(fā)現(xiàn)了一些安全隱患和問題，有的問題還比較嚴重，這說明當前安全管理工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)單位和施工單位的《責任書》和《承諾書》還沒有完全落到實處。春節(jié)前后，各建設(shè)單位要結(jié)合部檢查組指出的問題和近期自查發(fā)現(xiàn)的問題，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，再集中開展一次安全檢查“回頭看”活動。這次“回頭看”活動中，各單位要克服以往工作不深入、不徹底，浮光掠影、走馬觀花的習(xí)慣做法，要集中查領(lǐng)導(dǎo)思想、查規(guī)章制度、查安全隱患、查危險工點、查危險源管理、查事故處理、查培訓(xùn)教育，徹底查明影響節(jié)日安全的隱患和問題。對于需要整改的問題，必須做到心中有數(shù)，能夠馬上整改的，尤其是可能危及春運安全的問題，要立即整改，確保萬無一失；一時不能整改完成的，要逐一制定整改計劃，明確整改措施和時限，落實整改責任和人員，加快完成整改工作。各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要加強對節(jié)日期間安 4 全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，督促建設(shè)單位認真落實整改計劃，全面整治安全問題。同時，各單位要加強節(jié)日期間的安全應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，健全工作機制，強化應(yīng)急措施，落實人員設(shè)施，加強現(xiàn)場演練，一旦發(fā)生緊急情況，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，切實消除安全隱患。

總之，春節(jié)期間的安全生產(chǎn)事關(guān)重大，各單位要牢固樹立“安全第一”的思想，妥善處理好安全與工期、安全與投資的關(guān)系，切實把安全生產(chǎn)放在最重要、最突出的位臵，強化安全管理措施，嚴格落實安全責任。凡是安全沒有把握的，或者是有隱患的，一律停工整改，決不“帶電作業(yè)”，確保節(jié)日期間鐵路建設(shè)安全。

二、抓好穩(wěn)定工作

各單位要站在維護鐵路發(fā)展大局與社會和諧穩(wěn)定的高度，切實抓好穩(wěn)定工作。

1．維護社會和隊伍穩(wěn)定。要認真做好職工的思想政治工作，妥善安排好節(jié)日期間的施工生產(chǎn)與職工輪休，確保節(jié)日期間職工精神飽滿，思想穩(wěn)定，工作不出任何問題；要嚴格按照鐵道部的有關(guān)規(guī)定，抓緊辦理驗工計價、變更設(shè)計、工程款撥付等相關(guān)手續(xù)，并加強對農(nóng)民工工資支付情況的核查，確保不存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，不出現(xiàn)農(nóng)民工群體討薪事件；要加強建設(shè)項目周邊的治安巡查，防止出現(xiàn)盜竊路料、哄搶物資現(xiàn)象，維護好工地的正常秩序；要建立節(jié)日突發(fā)事件應(yīng)急機制，積極化解各種矛盾和糾紛，主動走訪當?shù)卣腿罕?，努力營造路地和諧氛圍，防止發(fā)生群體斗毆事件和群眾集體上訪事件，確保春節(jié)期間社會和隊伍穩(wěn)定。

2．嚴格春節(jié)期間值班制度。各建設(shè)單位要建立春節(jié)值班制度，主要 5 領(lǐng)導(dǎo)必須堅守崗位，項目管理和技術(shù)人員要輪流值守，主要領(lǐng)導(dǎo)及值班人員要保持全天電話通暢；要建立信息報告和反饋制度，保持上傳下達渠道通暢，遇到突發(fā)事件和重要情況必須及時報鐵道部建設(shè)司，同時要快速反應(yīng)、妥善處臵，避免事態(tài)擴大和造成不良影響。各建設(shè)單位的春節(jié)值班安排今天下午17時前報建設(shè)司。

3．切實關(guān)心職工生活。各建設(shè)單位要妥善安排好節(jié)日期間堅守施工一線職工的生產(chǎn)生活，進一步調(diào)動廣大干部職工抗嚴寒、保生產(chǎn)的積極性；要積極開展節(jié)日走訪慰問活動，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊走訪慰問沿線參建單位的干部職工；要認真落實“三不讓”承諾，節(jié)前集中對特困、重困職工及其家庭進行一次幫困，及時把黨的關(guān)懷和溫暖送到困難職工家里。

總之，春節(jié)期間的穩(wěn)定工作影響面大，關(guān)系到民生問題與社會和諧。各單位一定要以強烈的社會責任感，深入細致地抓好穩(wěn)定工作，確保職工和群眾過一個歡樂、祥和的春節(jié)。

三、加強施工組織，保持正常生產(chǎn)

今年是落實國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施的關(guān)鍵一年，鐵路建設(shè)項目多、規(guī)模大、要求高，參建各方肩負著加快鐵路建設(shè)的歷史重任。各建設(shè)單位要緊密結(jié)合項目的實際，積極采取各種有效措施，均衡有序地推進項目建設(shè)，確保春節(jié)期間施工生產(chǎn)正常進行。

1．積極穩(wěn)妥推進施工生產(chǎn)。目前除北方少數(shù)地區(qū)因氣候原因停止施工外，其他大部分項目都在施工。已經(jīng)進入冬季施工的項目，相關(guān)建設(shè)單位要加強冬季施工組織，進一步優(yōu)化施工組織方案，全面調(diào)動參建單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保證投入充足的人員和設(shè)備，備足冬季施工材 6 料，強化冬季施工措施，確保項目建設(shè)正常有序推進。要加強施工質(zhì)量管理，嚴格落實冬季施工的有關(guān)規(guī)定，督促施工單位抓好質(zhì)量控制，混凝土工程要科學(xué)選定配合比，嚴格混凝土施工溫度控制和施工過程控制，確保混凝土施工質(zhì)量。其他建設(shè)項目，要抓緊時間，合理配臵好項目的人員、機械、物資等生產(chǎn)要素，集中力量突破征地拆遷、設(shè)計供圖、物資供應(yīng)等重難點工作，加快推進項目建設(shè)。除個別項目外，除年三

十、初一休息外，其他所有項目一律不得停止施工，遇到重大問題要及時向部有關(guān)部門報告，避免給施工生產(chǎn)造成不利影響。

2．確保今年開局良好。各建設(shè)單位要繼續(xù)保持去年四季度完成投資的良好勢頭，進一步加大對建設(shè)項目的考核力度，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，按時完成月度投資考核指標，其中1月份要確保完成考核指標，力爭超額完成投資，確保上半年完成投資2000億元以上，達到投資計劃的40%，為全面完成計劃任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

這里需要說明一下，由于鐵路基本建設(shè)所需的中央預(yù)算內(nèi)資金、鐵路債券目前正在積極向國家申請，鐵路基金的使用需待財政預(yù)算批準，擬新開工項目還有待審批，所以根據(jù)建設(shè)程序和資金籌措情況，部里年初只對在建項目及已批可研新開工項目進行了安排，下達投資計劃為4433.66億元，建設(shè)司根據(jù)這個計劃按月進行了分劈，目前已經(jīng)明確的投資考核指標是：一季度587億元、二季度1231億元、三季度1266億元、四季度1349億元，上半年為1818億元，占41%。雖然這個比例超過了40%，但隨著新項目的開工，上半年還會下達一些投資，所以還要加快做好今年新開工項目的有關(guān)工作，上半年爭取多開工，以確保上半年2000億元以上 7 投資任務(wù)的完成。

為此，各單位從年初起，就要千方百計統(tǒng)籌安排好各個項目的生產(chǎn)任務(wù)和工作進度，在抓好續(xù)建項目的同時，特別要抓好開通、銷號項目及新開工項目的各項工作，把困難和問題想得多一點、全一點，把工作措施訂得細一點、嚴一點、緊一點，一個問題一個問題地解決，堅持發(fā)揚“狠勁”和“韌勁”，不達目的誓不罷休。這里要特別強調(diào)，武廣、鄭西客運專線和沿海鐵路等年內(nèi)開通項目，要按照有關(guān)專題會議的部署抓好各項工作和人員的落實，保證各個節(jié)點工期，確保年內(nèi)開通并達到設(shè)計速度。對新開工項目，鐵道部及各鐵路局都成立了前期辦，專門負責項目前期工作，前期辦要明確任務(wù)，落實責任，主動出擊，加大協(xié)調(diào)力度，加快項目審批等前期工作，實現(xiàn)項目盡快開工，確保完成今年新開工項目的投資任務(wù)。

對去年下達的150億元中央投資項目，務(wù)必加快工程進度，努力實現(xiàn)完成投資與實物工程量的協(xié)調(diào)推進，確保2月底前全面完成中央投資任務(wù)，這是最后的關(guān)門時間；今年還將下達150億元的中央投資。凡是涉及中央投資的建設(shè)項目，必須按去年12月1日電視電話會議上的五條要求執(zhí)行。

總之，今年鐵路建設(shè)的任務(wù)重，春節(jié)期間多數(shù)項目都在施工，同志們都很辛苦，也很努力。希望大家繼續(xù)發(fā)揚不怕疲勞、持續(xù)作戰(zhàn)的奉獻精神，有序推進春節(jié)期間的施工生產(chǎn)，為全面完成今年建設(shè)任務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)，不辜負黨和國家的重托，不辜負部黨組的信任。

同志們，保持節(jié)日期間鐵路建設(shè)的安全穩(wěn)定，實現(xiàn)今年鐵路建設(shè)的良好開局，責任重大，使命光榮。各單位一定要按照黨中央國務(wù)院的部署和 8 部黨組的要求，振奮精神，埋頭苦干，齊心協(xié)力，迎難而上，努力實現(xiàn)今年鐵路建設(shè)工作開門紅，為深入推進和諧鐵路建設(shè)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。

中華民族的傳統(tǒng)佳節(jié)——春節(jié)即將來臨，在此，我代表鐵道部和劉志軍部長，向鐵路建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工和廣大建設(shè)者致以節(jié)日的問候，提前給大家拜個年，祝大家在新的一年里，工作順利，身體健康，闔家幸福，吉祥如意！

第五篇：盧春房副部長在鐵路建設(shè)質(zhì)量暨標準化管理現(xiàn)場會上的講話

縱深推進標準化管理

全力打造精品工程和不朽工程

——在鐵路建設(shè)質(zhì)量暨標準化管理現(xiàn)場會上的講話

(2010年9月29日)

盧春房

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全路工作會議和全路建設(shè)工作會議精神，傳達學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)對鐵路工程質(zhì)量的重要指示，總結(jié)分析一年多來質(zhì)量工作和標準化管理的成績和問題，研究部署下一階段的重點工作，動員各單位認真落實“高標準、講科學(xué)、不懈怠”要求，抓住機遇、乘勢而上，深入推進鐵路建設(shè)標準化管理，努力建設(shè)精品工程、安全工程，又好又快地完成今年鐵路建設(shè)任務(wù)。

在現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)和大會經(jīng)驗交流的基礎(chǔ)上，我講四點意見：

一、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)對鐵路工程質(zhì)量的指示精神，切實增強建設(shè)精品工程和不朽工程的歷史責任感

中央領(lǐng)導(dǎo)對我國鐵路事業(yè)發(fā)展高度重視、十分關(guān)懷。幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出一系列重要指示，為大規(guī)模高標準鐵路建設(shè)指明了前進方向。

劉志軍部長前不久在滬杭高鐵現(xiàn)場辦公時指出，在黨中央、國務(wù)院的英明領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，中國鐵路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新道路，立足中國國情和路情，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，廣泛學(xué)習(xí)借鑒世界高鐵先進成果，博采眾長，為我所用，僅用短短幾年時間，實現(xiàn)了中國高鐵的歷史性跨越，取得了舉世矚目的成就。各參建單位要認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，輕看成績重看問題，以建設(shè)世界一流高速鐵路為目標，以引領(lǐng)世界高速鐵路發(fā)展潮流為己任，以對黨、對國家、對人民生命財產(chǎn)高度負責為宗旨，堅持高鐵質(zhì)量高于一切、高鐵安全高于一切，建好管好用好每一條高速鐵路，使其成為經(jīng)得起歷史檢驗、社會檢驗、人民群眾檢驗的精品工程和不朽工程。

劉部長強調(diào)．高鐵建設(shè)最根本、最關(guān)鍵、最核心的是確保質(zhì)量和安全。質(zhì)量是安全的保證，安全是質(zhì)量的標志?；A(chǔ)工程質(zhì)量最重要的是做到“六個強化”。一要強化路基沉降控制，嚴格執(zhí)行填料級配、含水量限制、分層碾壓、預(yù)壓加載等關(guān)鍵要素、施工工藝的技術(shù)規(guī)范和標準；二要強化線路精調(diào)細整，認真把曲線、道岔、路橋過渡段等關(guān)鍵部位調(diào)試到位，確保線路的高平順性、高穩(wěn)定性、高可靠性；三要強化軌道結(jié)構(gòu)質(zhì)量，嚴格實行標準化制造、標準化安裝、標準化施工；四要強化排水設(shè)施功能，以阻、疏、排、護為要旨，采取綜合措施，最大限度降低水害對線路的影響；五要強化接觸網(wǎng)質(zhì)量，確保一流的產(chǎn)品、一流的工藝、一

流的運用狀態(tài)；六要強化綠色屏障建設(shè)，綠化沿線環(huán)境，保護鐵路設(shè)施和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

劉部長同時指出，確保高鐵質(zhì)量和安全，還要注重從設(shè)計源頭抓起，堅持以人為本，站前廣場的設(shè)計應(yīng)當把最大空間和寬敞通道留給廣大旅客，不應(yīng)人為設(shè)置障礙和不便。

劉部長希望，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等所有參建單位都要切實增強高鐵質(zhì)量意識，對高鐵技術(shù)標準、施工標準一定要落實再落實，不斷提升工程建造質(zhì)量和管理水平，絕不能留下任何瑕疵。要勇于接受社會的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，變壓力為動力，高標準、高質(zhì)量、高效率地推進我國高速鐵路建設(shè)。必須始終堅持質(zhì)量高于一切、安全高于一切，嚴格執(zhí)行高鐵技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準，嚴格執(zhí)行高鐵工程質(zhì)量監(jiān)控和驗收把關(guān)，嚴格落實高鐵質(zhì)量安全責任制和終身負責制。要對各參建單位質(zhì)量信譽檔案實行信息化管理，強化工程質(zhì)量終身負責制，確保高鐵質(zhì)量絕對可靠，確保高鐵安全萬無一失。

溫總理的重要指示及劉部長的具體要求，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和部黨組對鐵路建設(shè)工作的高度重視和親切關(guān)懷，為我們加快推進大規(guī)模鐵路建設(shè)和全面抓好質(zhì)量工作指明了方向，提供了強大動力。各單位要認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神，切實增強抓好鐵路建設(shè)工程質(zhì)量的緊迫感和責任感，把思想和行動高度統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神和部黨組的部署要求上來。

二、積極探索，大膽實踐，質(zhì)量控制和標準化管理取得可喜成績

去年標準化管理暨質(zhì)量現(xiàn)場會以來，各單位認真貫徹落實鐵路建設(shè)新理念，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一” 的思想和“兩不一建”的質(zhì)量觀念，按照“鏡頭不換，縱深發(fā)展”的要求，全面加強項目現(xiàn)場指揮部、項目經(jīng)理部和架子隊建設(shè)，積極運用“四化”支撐手段，大力開展標準化作業(yè)，狠抓工程質(zhì)量過程控制，縱深推進標準化管理取得了新的成效。

1.工程實體質(zhì)量總體穩(wěn)定。圍繞建設(shè)精品工程和百年不朽工程，各單位以標準化管理為抓手，配齊配強專職安質(zhì)人員，層層簽訂質(zhì)量安全責任書，落實質(zhì)量安全責任；持續(xù)開展工程質(zhì)量“三項治理”、大反思大檢查、突出問題專項整治等活動，集中排查整治質(zhì)量問題及隱患；認真落實技術(shù)標準、管理標準和作業(yè)標準，優(yōu)化設(shè)計措施，強化技術(shù)管理，有效提升了設(shè)計、施工水平；深入開展原材料、隱蔽工程的專項杜檢測和監(jiān)督柱查檢查，認真落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要工點的卡控措施，如京滬公司 “首件認可制”、上海局“首查負責制”等，從源頭上保證了工程實體質(zhì)量。一年多來，鐵路工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，目前已開通的線路基本經(jīng)受住了運營的檢驗，經(jīng)受了洪水、泥石流、大風暴雨等自然災(zāi)害的考驗，特別是京津、武廣等高速鐵路，沒有發(fā)生大的病害和斷道現(xiàn)象，確保了高速鐵路的安全運營。

2.“四化”水平逐步提升。各單位積極應(yīng)用機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化等手段，著力提高生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量。特別是近兩年，鐵路建設(shè)機械化、工廠化水平顯著提升，目前全路路基、橋梁、隧道、軌道、四電、混凝土施工的大中型設(shè)備保有量達8萬余臺(套)，還有大量施工小型機具設(shè)備，基本滿足了工程建設(shè)的需求；無砟軌道板、大型預(yù)制梁、混凝土拌和站、鋼筋加上制作等普遍實現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)，橋梁欄桿、溝槽蓋板、防撞墻、防護柵欄、鋼構(gòu)件等，也在積極推進工廠化生產(chǎn)，質(zhì)量控制水平不斷提升。同時，專業(yè)化、信息化邁出堅實步伐，京滬、貴廣、成綿樂、蘭渝公司和中鐵五局等單位，領(lǐng)導(dǎo)重視，勇于探索和實踐，有效發(fā)揮了確保項目質(zhì)量安全的支撐作用。

3.架子隊建設(shè)深入發(fā)展。根據(jù)鐵道部關(guān)于積極推進架子隊管理模式的要求，各單位采取多種措施清退包工隊、組建架子隊，奪回現(xiàn)場施工管理的主動權(quán)，在強化質(zhì)量安全控制、有序推進項目建設(shè)、維護農(nóng)民工合法權(quán)益、鏟除滋生腐敗土壤等方面收到了良好成效。組建架子隊方面，中鐵五局結(jié)合企業(yè)實際，大膽創(chuàng)新實踐，一把手親自抓、親自管，強力推進架子隊建設(shè)，一年內(nèi)組建了389支架子隊、1943個作業(yè)工班，保證了現(xiàn)場施工管理有效、監(jiān)控有力、運轉(zhuǎn)高效，贏得了廣大干部職工的稱贊和農(nóng)民工的擁護，企業(yè)信用等級和市場競爭力明顯提升。工程總公司主要領(lǐng)導(dǎo)對架子隊的組建和管理問題親自調(diào)研，制訂了《鐵路工程項目實行架子隊管理模式的指導(dǎo)意見》和《鐵路工程項目實行架子隊管理模式操作指南》，并在總公司范圍內(nèi)強力推行。清理包工隊方面，向莆、蘭渝公司決心大、措施強，他們積極會同監(jiān)理單位，指導(dǎo)施工單位，通過與包工隊辦理清算協(xié)議及工程決算、實名統(tǒng)計發(fā)放勞務(wù)工工資、合理配置資源、加大檢查考核力度等措施，妥善解決了清理包工隊與組建架子隊過程中的矛盾和問題。一年多來，通過架子隊建設(shè)，勞務(wù)用上管理更加規(guī)范，違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象得到進一步遏制，文明施工、隊伍建設(shè)上了一個臺階，為落實規(guī)范標準、保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

4．現(xiàn)場管理較為規(guī)范有序。從日常調(diào)研和檢查情況看，各單位認真落實鐵路建設(shè)項目現(xiàn)場管理規(guī)范、現(xiàn)場安全文明標志等規(guī)定，大力開展標準化工地建設(shè)，堅決消除施工現(xiàn)場臟、亂、差現(xiàn)象，很多項目工地讓人賞心悅目，現(xiàn)場布局、材料堆放、大臨設(shè)施、職工駐地、人員著裝、工作流程、清潔衛(wèi)生等方面，都在朝著合理、有序、規(guī)范、整潔的方向發(fā)展。比如，“五牌一圖”基本到位；施工棄土棄砟場地平整及時、綠化到位，泥漿亂排亂放現(xiàn)象有所減少；現(xiàn)場試驗室布局合理，使用功能恰當，檢驗檢測設(shè)施基本齊全。這些好的變化，在各個項目均有不同程度的體現(xiàn)，特別是京滬、哈大、成綿樂、寧杭等項目作業(yè)現(xiàn)場，以及太原南站、西安北站、成都東站等工地，體現(xiàn)了各自的特色，給人留下了深刻印象。

5．科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。大規(guī)模鐵路建設(shè)以來，通過大力開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，我們在站前、站后各專業(yè)施工方面，取得了大量成果并成功應(yīng)用于工程實踐，極大提升了鐵路建設(shè)技

術(shù)水平。特別是近兩年來，在路基、橋梁、無砟軌道施工工藝控制、工裝設(shè)備等方面，先后取得了一些新的技術(shù)成果。比如，路基方面，自主研發(fā)CFG樁鉆機脫泥器、樁頭旋切截樁機等實用工具，提高了工效和施工質(zhì)量。橋梁方面，科學(xué)確定橋梁設(shè)計荷載，梁體豎向、橫向、扭轉(zhuǎn)剛度和梁端轉(zhuǎn)角標準，合理控制橋梁墩臺縱向線剛度和基礎(chǔ)工后差異沉降值，保證工后沉降達標；很多單位對大噸位橋梁的制、運、架設(shè)備和作業(yè)流程實施技術(shù)改造、攻關(guān)創(chuàng)新，提高了工作效率。無砟軌道方面，自主研發(fā)雙塊式、板式無砟軌道成套工裝設(shè)備，如乳化瀝青砂漿攪拌車、雙向運板車、鋪板龍門吊、打磨機、粗鋪機、精調(diào)裝置、軌檢小車等，優(yōu)化完善砂漿封邊、軌道精調(diào)等施工工藝，明確了相應(yīng)技術(shù)條件，向以設(shè)備保工藝、以工藝保質(zhì)量的目標大步邁進。這些技術(shù)成果的不斷涌現(xiàn)，對提升鐵路工程質(zhì)量水平發(fā)揮了強大作用。

另外，通過深入推進標準化管理，規(guī)章制度、技術(shù)和作業(yè)標準的建立完善，人員培訓(xùn)、技術(shù)管理、現(xiàn)場作業(yè)等各項工作，都不同程度地取得了新的進步。

在總結(jié)成績的同時，我們必須實事求是地面對問題。當前存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：

1．施工過程中的質(zhì)量問題依然很多。部分參建單位和人員心存僥幸心理，施工中粗制濫造、野蠻作業(yè)，甚至偷工減料、弄虛作假，隧道、路基防護、現(xiàn)澆梁、無砟軌道、原材料等方面的問

題，屢查屢改、屢改屢犯，有的變成了“慣性問題”，甚至觸及施工和運營安全的“紅線”。重點有：隧道方面。一是仰拱及二襯施工步距超標問題突出。如貴廣鐵路相當一部分隧道步距超標．有16座隧道因嚴重超標被處罰；蘭渝鐵路南段被抽查的44座隧道，有13座安全距離嚴重超標。二是超前支護和初期支護偷工減料現(xiàn)象嚴重。如柳南客專、南黎鐵路、南廣鐵路個別V圾圍巖隧道工點，超前支護不按設(shè)計要求施作或不施工，以初噴混凝土代替初期支護。三是擅自改變施工方法較為普遍。如湘桂擴能永柳段、柳南客專、南黎鐵路、南廣鐵路部分V級圍巖隧道，擅自改變設(shè)計開挖方法，取消臨時支撐結(jié)構(gòu)，存在嚴重質(zhì)量隱患和安全風險。四是超前地質(zhì)預(yù)報措施設(shè)計不當，圍巖變形量測工作沒有引起重視。五是部分防水板、止水帶和盲管施工質(zhì)量低劣，出現(xiàn)滲漏問題；隧道初期支護采用“干噴”，造成初期支護混凝土強度不足等。路基方面。一是密實度不合格。如個別客專項目路基填筑碾壓不執(zhí)行規(guī)范，填料粒徑嚴重超標；部分雨水較少地區(qū)，填料含水量不足，碾壓不密實。二是防護結(jié)構(gòu)不達標。監(jiān)督總站對部分項目路基防護工程實施破檢結(jié)果顯示，邊坡防護骨架尺寸不合格問題普遍，有的尚未驗交就已經(jīng)失效，如中交集團一公局太中銀鐵路DK85+386—512段的路塹高邊坡，施工質(zhì)量差、護坡厚度不足、片石尺寸不合格，導(dǎo)致邊坡大面積開裂。三是一些深路塹施工不執(zhí)行“逐級開挖、先支后挖”的設(shè)計要求，顛倒施工順序，一次開挖到位，安全隱患突出。四是地基處理控制不嚴格，幾何

尺寸和強度有偏差。五是排水系統(tǒng)施作不到位，無法滿足使用功能。橋涵方面。一是橋涵基礎(chǔ)未經(jīng)變更設(shè)計，自行將鉆孔樁改為挖孔樁。二是橋梁承臺與墩身接合部處理不當，形成“爛根”。三是現(xiàn)澆梁鋼筋布置和連接不規(guī)范，懸澆梁段張拉不執(zhí)行設(shè)計要求。四是涵洞施工圖現(xiàn)場核對不認真，標高控制不到位，影響涵洞使用功能。無砟軌道方面。一是混凝土施工控制不嚴，底座板和凸臺高程控制、平面位置和結(jié)構(gòu)尺寸方面有偏差，給后續(xù)施工留下隱患。二是軌道板生產(chǎn)時試驗檢測和溫控監(jiān)測措施不落實，存儲方式不正確，造成軌道板變形、翹曲或開裂。三是軌道板與CA砂漿“離縫”問題比較突出。站房方面。一是地下結(jié)構(gòu)、屋面滲漏現(xiàn)象較為普遍，影響了使用功能。二是管線綜合排布不細致，抹灰層空鼓開裂，導(dǎo)致吊頂裝飾效果不佳。三是鋼結(jié)構(gòu)現(xiàn)場焊接時焊縫除銹打磨不及時，成品保護措施不力等。四電方面。一是與站前工程的接口處理不當，工程擾動后復(fù)原質(zhì)量達不到設(shè)計要求。二是設(shè)備配件不按規(guī)定分批次進行進場檢驗。三是預(yù)埋件位置精度差，造成后續(xù)安裝困難。四是光電纜防護措施不利，高低壓電纜同井同槽放置，高壓電纜接頭制作不規(guī)范，過軌和上下橋處防護不當造成纜線受損。五是接觸網(wǎng)施工方法不當，造成弓網(wǎng)關(guān)系不良，影響受電性能。原材料與混凝土等方面。一是原材料進場檢驗不嚴格。監(jiān)督總站上半年現(xiàn)場檢測結(jié)果顯示，砂石料和外加劑質(zhì)量較去年同期沒有明顯好轉(zhuǎn)；防水板、砂漿灌注袋等質(zhì)量合格率普遍偏低。

二是混凝土配合比管理不到位。有的單位配合比未經(jīng)審批就擅自組織施工，部分原材料更換后不調(diào)整配合比；有的拌和站沒有自動計量控制設(shè)備，材料用量偏差大，拌和時間失控。內(nèi)業(yè)資料方面。內(nèi)業(yè)資料弄虛作假，與現(xiàn)場施工和驗收情況嚴重脫節(jié)，不能真實反映工程實體質(zhì)量狀況。

2．安全事故頻繁發(fā)生。1至8月，鐵路建設(shè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故(含火災(zāi))13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比減少1起、4人；較大事故2起、死亡11人，同比減少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期沒有發(fā)生重大安全事故。今年生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)三個特點：一是重大惡性事故多發(fā)，死亡人數(shù)大幅上升。安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上漲18．2%和173.9%，呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢，與連續(xù)幾年安全事故持續(xù)下降的走勢背道而弛。3月19日～8月13日，不到半年時間就發(fā)生4起重大事故、死亡41人 其中呼和局管內(nèi)接連發(fā)生隧道塌方、火災(zāi)、工程車溜逸等3起重大事故，在鐵路建設(shè)史上實屬罕見。二是隧道事故傷亡劇增，橋梁事故明顯反彈。從事故數(shù)量看，13起安全事故中隧道、橋梁分別發(fā)生事故4起、7起，隧道事故同比持平，橋梁事故同比上升57．1%；從死亡人數(shù)看，隧道、橋梁事故分別死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可見．隧道施工事故損失極為慘重，橋梁事故尤其是因設(shè)備引起的事故居高不下。三是事故發(fā)生地域分散，涉及的單位眾多。13起安全事故，分別發(fā)生在9個省市自

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