第一篇：登記制度--農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的作用

內(nèi)容摘要：建立健全農(nóng)地確權(quán)登記制度有利于保障農(nóng)民土地權(quán)益，規(guī)范農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，減少和化解農(nóng)村土地糾紛。目前，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在遼寧等8個省組織開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。從試點開展情況和國際經(jīng)驗來看，建立權(quán)威、統(tǒng)一的農(nóng)地確權(quán)登記制度，公共財政要給予支持；要建立有效的協(xié)調(diào)機制和全國統(tǒng)一的指導(dǎo)原則，避免政出多門；要對地籍管理和登記部門的數(shù)據(jù)資料進行整合，以保證數(shù)據(jù)的共享性、一致性。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)，確權(quán)，登記

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的必要性

（一）現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度的不足

在改革之初，我國確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的農(nóng)地經(jīng)營制度，顯著促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增長。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，要求在堅持家庭承包制的基礎(chǔ)上，進一步深化農(nóng)村土地管理制度的改革。為此，十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。

土地制度在任何一個國家都是最基本的財產(chǎn)制度，在我國探索建立農(nóng)村土地登記體系，將有助于鞏固和完善農(nóng)村的最基本、最重要的財產(chǎn)制度，從而使得整個社會主義市場經(jīng)濟秩序建立在更完備的制度基礎(chǔ)之上。

實踐證明，家庭承包制是符合我國國情的制度選擇。從全球范圍看，“耕者有其田”的理想在我國得到了最大程度的實現(xiàn)。這一切都應(yīng)歸功于家庭承包制，因為在這種制度安排下，中國所有農(nóng)民都能通過家庭承包方式來耕種大小不一的農(nóng)地。家庭承包制給近8億農(nóng)民提供了最基本的生活保障?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村承包土地法》等一系列法規(guī)，為農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)提供了更進一步的法律保障。

現(xiàn)有農(nóng)地管理制度的不足之處可以總結(jié)為以下三個方面，從而需要通過建立健全農(nóng)地確權(quán)登記制度來使之完善。

一是在現(xiàn)有的農(nóng)地制度安排下，農(nóng)民的權(quán)益易受侵害。這主要有兩方面原因：一方面，在實際工作中，一些地區(qū)仍未搞清如何界定農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體，對將產(chǎn)權(quán)主體確定為村民小組還是村委會，還存在不同意見；另一方面，調(diào)查表明，目前仍有相當一部分農(nóng)戶沒有領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)的書面證明，即《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》或《農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同》，而且即使這些證書或合同已經(jīng)發(fā)放到農(nóng)民手中，也不一定能起到真正的法律效力。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)屢屢在調(diào)地、征地、反租倒包以及違背意愿的流轉(zhuǎn)等過程中受到侵害，也說明了該權(quán)利的脆弱性和不穩(wěn)定性。

二是現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)登記體制不統(tǒng)一、不完善，導(dǎo)致所頒發(fā)證書的權(quán)威性與信用度不足。目前，農(nóng)村土地所有權(quán)由國土資源部門進行登記，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)由農(nóng)業(yè)部門進行登記，不同部門利益在農(nóng)地登記管理中難以協(xié)調(diào)，不僅導(dǎo)致了重復(fù)與浪費，也影響了登記證書的權(quán)威性。

三是農(nóng)村土地市場發(fā)育滯后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。這是農(nóng)地制度建設(shè)不完善的一個集中表現(xiàn)，導(dǎo)致了交易成本居高不下，同時也使農(nóng)戶在遇到糾紛時缺少法律依據(jù)來維護自己的權(quán)益。開展土地確權(quán)登記并發(fā)放證書，可以為土地流轉(zhuǎn)市場的良性發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。

（二）健全農(nóng)地確權(quán)登記制度的意義

首先，農(nóng)地確權(quán)登記有利于賦予農(nóng)民長期、穩(wěn)定的土地權(quán)利。由于目前在中國農(nóng)村尚不存在完善的土地確權(quán)登記制度，農(nóng)民的土地權(quán)利沒有確切的具有法律效力的證明，這導(dǎo)致許多農(nóng)民的土地權(quán)利屢屢受到侵犯，并很難得到合理的糾正。而土地確權(quán)登記則能重塑農(nóng)民作為土地主人的地位，提高農(nóng)民在土地征用過程中的談判地位，更合理地調(diào)節(jié)土地收益分配關(guān)系。

其次，開展土地確權(quán)登記有利于激勵農(nóng)民在土地上進行長期投資。土地確權(quán)登記為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)提供了有效的法律保障，使農(nóng)民有了穩(wěn)定的預(yù)期，從而敢于在自己的承包地上進行長期投資。這將帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障糧食安全，并促進農(nóng)民收入增加。

再次，開展土地確權(quán)登記將推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的有序發(fā)展。目前我國很大一部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不規(guī)范，甚至沒有合同，容易導(dǎo)致糾紛。開展土地確權(quán)登記有助于明確土地權(quán)屬關(guān)系，在出現(xiàn)爭議時能為農(nóng)民提供法律依據(jù)，從而有利于土地市場的良性發(fā)展。

最后，開展土地確權(quán)登記可以為政府等有關(guān)機構(gòu)提供完備的農(nóng)地信息。通過精確的土地測量以及提供有權(quán)威的土地產(chǎn)權(quán)證書，能夠更有效地實施以土地為載體的支農(nóng)惠農(nóng)政策。土地確權(quán)登記今后還能為銀行等機構(gòu)提供農(nóng)戶的信用信息，從而有利于農(nóng)村金融的發(fā)展。

（三）農(nóng)地確權(quán)登記制度的作用

土地登記一方面可以進一步確認農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地權(quán)利，另一方面也可以使農(nóng)民逐步獲得這些權(quán)利的全部經(jīng)濟價值。土地確權(quán)登記制度的具體作用包括：

一是使土地權(quán)利更加穩(wěn)定。土地確權(quán)登記系統(tǒng)不僅給土地所有者而且也給對土地享有權(quán)利的其他人提供了一定程度的穩(wěn)定性和確定性。

二是使土地流轉(zhuǎn)更加可靠。沒有健全的土地確權(quán)登記體系，土地交易可能會是昂貴、費時和不確定的。交易的一個重大前提條件是出讓土地的人必須確實是土地權(quán)利的擁有者。土地確權(quán)登記不僅可以避免對土地權(quán)利進行復(fù)雜調(diào)查，而且也使得更為簡單、標準的流轉(zhuǎn)形式成為可能。

三是減少土地爭議。設(shè)計信譽良好并有效運作的土地確權(quán)登記體系可以明確土地權(quán)利和界限，從而減少爭議的發(fā)生。

四是為保護耕地提供基礎(chǔ)。中央一再強調(diào)將耕地維持在18億畝的水平上并出臺了嚴格的耕地保護政策。完善的土地確權(quán)登記系統(tǒng)可以提供任何地域內(nèi)最新的、可靠的耕地變更方面的信息，這將給中央保護耕地的政策實施提供一個有力的工具。

（四）開展農(nóng)地確權(quán)登記工作的可行性

第一，從政策層面看，中央關(guān)于完善農(nóng)村土地制度、維護農(nóng)民土地權(quán)益的政策十分明確，這為農(nóng)地確權(quán)登記工作提供了堅實的政策保障。

第二，從法律層面看，《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》明確了農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)地確權(quán)登記工作提供了法律基礎(chǔ)。2007年3月通過的《物權(quán)法》更是明確把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)，進一步為健全農(nóng)村土地確權(quán)登記制度提供了明確的法律依據(jù)。

第三，從實踐層面看，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部取消，農(nóng)民打消了對土地面積的顧慮，將會積極配合搞好土地邊界確認及相關(guān)測量等工作。

第四，從技術(shù)層面看，我國利用十多年時間，查清了所有農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類土地的面積分布和利用狀況，確定了鄉(xiāng)村集體所有權(quán)的界限，形成了全國范圍內(nèi)的1∶10000比例尺的土地利用圖；經(jīng)過培訓后，可以保證足夠的、能夠勝任的測量和糾紛調(diào)解人員；GPS技術(shù)的研究和應(yīng)用水平完全可以滿足土地登記的需要；電子化與信息化的不斷發(fā)展，可以使用高分辨率的衛(wèi)星照片作為基礎(chǔ)圖片，為建立農(nóng)村土地登記數(shù)據(jù)庫、擴大數(shù)據(jù)信息獲取通道（如短信、電話、上網(wǎng)等服務(wù)）奠定了基礎(chǔ)。另外，世界各國已經(jīng)積累了豐富的農(nóng)村土地登記的國際經(jīng)驗，可以為我國開展土地登記提供參考。

二、農(nóng)地確權(quán)登記的國際經(jīng)驗

（一）北美國家的土地登記制度

1.美國的土地登記制度。美國每個州都有自己的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，以縣為登記單位。從歷史上看，美國有兩種正式的登記制度：

第一種是契約登記，該制度緣于英國。只是將以前的土地交易情況和土地爭議情況記錄在案。查詢?nèi)丝梢愿鶕?jù)官方索引查詢他要了解的土地所有權(quán)的狀況，但是到底誰才是真正的所有權(quán)人需要查詢?nèi)俗约旱贸鼋Y(jié)論。這種系統(tǒng)屬于公共開支，在人員和資金上非常節(jié)省，政府部門只是提供該土地登記的材料，不對土地所有權(quán)的歸屬作出任何結(jié)論，對該材料的進一步研究和作出法律上的結(jié)論需要私人自己花錢去做。目前大多數(shù)州實行的都是這種系統(tǒng)。

第二種是權(quán)屬登記，從19世紀末開始，有些州借鑒澳大利亞的經(jīng)驗開始實行這種登記制度。不需要登記轉(zhuǎn)讓的每份文件，只是通過政府部門登記并發(fā)給一個土地所有權(quán)證書。在原始登記的情況下，須先通過法院認定土地所有權(quán)的歸屬人。一旦土地所有權(quán)證書簽發(fā)后，就將放進土地索引系統(tǒng)之中，供人查詢。在轉(zhuǎn)讓登記時，該登記記錄具有結(jié)論性。該登記系統(tǒng)具有方便、簡明和權(quán)威的特點。但目前只有紐約州、威斯康星州等11個州適用。

土地登記包括三方面的內(nèi)容：第一，與土地權(quán)屬相關(guān)的人，如所有者、租賃者、按揭人、律師等；第二，權(quán)屬本身，如所有權(quán)、租賃權(quán)、權(quán)利是否受到限制等；第三，權(quán)屬的附著物，即房子等地上建筑。土地登記的作用就是來界定和保護這些權(quán)利。土地登記還賦予土地權(quán)利財富儲備工具的功能。通過對所有交易進行詳細登記，土地登記系統(tǒng)可以創(chuàng)造性地使用金融系統(tǒng)和金融服務(wù)設(shè)施，衍生出新的金融產(chǎn)品。這些金融產(chǎn)品的推出，又會反過來提高土地財產(chǎn)的價值。比如通過土地抵押可以調(diào)動更多的資金。根據(jù)墨爾本大學威廉姆遜教授的研究，土地財產(chǎn)具有經(jīng)濟學意義中的乘數(shù)效應(yīng)：最初土地只是一種初級要素，隨著登記制度的完善和金融市場的深化，通過抵押、信貸等手段的使用，將會衍生出更多的財產(chǎn)，提高土地資產(chǎn)的附加值。

在契約登記中，由于登記并不做出任何保證，為減小風險和損失，產(chǎn)權(quán)保險為交易所必須，而且每次交易都需要進行保險。在美國，只有三、四家公司提供這種保險，幾乎壟斷了全國契約登記保險業(yè)務(wù)，接近于寡頭壟斷市場。

登記保險的最大優(yōu)點是可以很清楚的查到全國范圍內(nèi)每一地塊的歷史。美國沒有全國性的登記機構(gòu)，甚至在州范圍內(nèi)的登記系統(tǒng)也不統(tǒng)一，只在縣一級的地方政府有統(tǒng)一的登記系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，全國約有3400多個登記點，而且各登記點的具體操作手段也千差萬別。對金融機構(gòu)來說，若房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)需要在3400多個機構(gòu)中查尋標的信息，成本過高。登記保險業(yè)務(wù)的壟斷性大大提高了金融市場的效率，金融機構(gòu)從這幾個公司就可以立即得到所需的一切交易信息。

總之，美國的登記系統(tǒng)，把本該由政府承擔的責任全部放給市場，政府只是根據(jù)所有者自己提供的資料進行存檔性質(zhì)的登記，而不鑒別資料的真實性。在房地產(chǎn)交易中，通過保險公司的參與，由交易主體自己決定，完全是市場運作。這樣，雖然提高了消費者的成本，但是政府降低了成本，增加了市場的容量。

2.加拿大的土地登記制度。目前加拿大大多數(shù)地方采用權(quán)屬登記制度，其服務(wù)功能主要是登記功能、權(quán)利保障功能、查詢功能。財產(chǎn)評估和土地登記的法律框架包括兩項法案：第一項法案規(guī)定了財產(chǎn)評估和土地登記機構(gòu)的建立及職責，第二項法案規(guī)定了詳細的財產(chǎn)評估和土地登記標準。

法案規(guī)定土地登記機構(gòu)每年都要按照市場價值對土地進行公平、公開的評估和登記。土地登記既包括土地價值，也包括建筑物的價值，為了便于登記，登記機構(gòu)把土地分為九個類別：住宅；公共設(shè)施，如電話等通訊設(shè)施；重工業(yè)；輕工業(yè)；商業(yè)和其他；林業(yè)；休閑娛樂業(yè)；農(nóng)場。雖然土地登記是自愿的，但加拿大法律只保護登記的財產(chǎn)，對沒有登記的財產(chǎn)不予保護，人們?nèi)绻贿M行登記就得不到法律的保護，而且通過登記還可以獲得一種有效的信用工具。因此，很少有不經(jīng)過登記的交易發(fā)生。產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)可以使登記信息每天自動更新。在市場交易比較活躍的地區(qū)，登記機構(gòu)給出的財產(chǎn)價值和市場交易產(chǎn)生的財產(chǎn)價值之間的差異一般相差不超過5%。

第二篇：登記制度--農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的作用

內(nèi)容摘要：建立健全農(nóng)地確權(quán)登記制度有利于保障農(nóng)民土地權(quán)益，規(guī)范農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，減少和化解農(nóng)村土地糾紛。目前，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在遼寧等8個省組織開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。從試點開展情況和國際經(jīng)驗來看，建立權(quán)威、統(tǒng)一的農(nóng)地確權(quán)登記制度，公共財政要給予支持；要建立有效的協(xié)調(diào)機制和全國統(tǒng)一的指導(dǎo)原則，避免政出多門；要對地籍管理和登記部門的數(shù)據(jù)資料進行整合，以保證數(shù)據(jù)的共享性、一致性。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)，確權(quán)，登記

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的必要性

（一）現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度的不足

在改革之初，我國確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的農(nóng)地經(jīng)營制度，顯著促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增長。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，要求在堅持家庭承包制的基礎(chǔ)上，進一步深化農(nóng)村土地管理制度的改革。為此，十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。

土地制度在任何一個國家都是最基本的財產(chǎn)制度，在我國探索建立農(nóng)村土地登記體系，將有助于鞏固和完善農(nóng)村的最基本、最重要的財產(chǎn)制度，從而使得整個社會主義市場經(jīng)濟秩序建立在更完備的制度基礎(chǔ)之上。

實踐證明，家庭承包制是符合我國國情的制度選擇。從全球范圍看，“耕者有其田”的理想在我國得到了最大程度的實現(xiàn)。這一切都應(yīng)歸功于家庭承包制，因為在這種制度安排下，中國所有農(nóng)民都能通過家庭承包方式來耕種大小不一的農(nóng)地。家庭承包制給近8億農(nóng)民提供了最基本的生活保障?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村承包土地法》等一系列法規(guī)，為農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)提供了更進一步的法律保障。

現(xiàn)有農(nóng)地管理制度的不足之處可以總結(jié)為以下三個方面，從而需要通過建立健全農(nóng)地確權(quán)登記制度來使之完善。

一是在現(xiàn)有的農(nóng)地制度安排下，農(nóng)民的權(quán)益易受侵害。這主要有兩方面原因：一方面，在實際工作中，一些地區(qū)仍未搞清如何界定農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體，對將產(chǎn)權(quán)主體確定為村民小組還是村委會，還存在不同意見；另一方面，調(diào)查表明，目前仍有相當一部分農(nóng)戶沒有領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)的書面證明，即《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》或《農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同》，而且即使這些證書或合同已經(jīng)發(fā)放到農(nóng)民手中，也不一定能起到真正的法律效力。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)屢屢在調(diào)地、征地、反租倒包以及違背意愿的流轉(zhuǎn)等過程中受到侵害，也說明了該權(quán)利的脆弱性和不穩(wěn)定性。

二是現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)登記體制不統(tǒng)一、不完善，導(dǎo)致所頒發(fā)證書的權(quán)威性與信用度不足。目前，農(nóng)村土地所有權(quán)由國土資源部門進行登記，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)由農(nóng)業(yè)部門進行登記，不同部門利益在農(nóng)地登記管理中難以協(xié)調(diào)，不僅導(dǎo)致了重復(fù)與浪費，也影響了登記證書的權(quán)威性。

三是農(nóng)村土地市場發(fā)育滯后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。這是農(nóng)地制度建設(shè)不完善的一個集中表現(xiàn)，導(dǎo)致了交易成本居高不下，同時也使農(nóng)戶在遇到糾紛時缺少法律依據(jù)來維護自己的權(quán)益。開展土地確權(quán)登記并發(fā)放證書，可以為土地流轉(zhuǎn)市場的良性發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。

（二）健全農(nóng)地確權(quán)登記制度的意義

首先，農(nóng)地確權(quán)登記有利于賦予農(nóng)民長期、穩(wěn)定的土地權(quán)利。由于目前在中國農(nóng)村尚不存在完善的土地確權(quán)登記制度，農(nóng)民的土地權(quán)利沒有確切的具有法律效力的證明，這導(dǎo)致許多農(nóng)民的土地權(quán)利屢屢受到侵犯，并很難得到合理的糾正。而土地確權(quán)登記則能重塑農(nóng)民作為土地主人的地位，提高農(nóng)民在土地征用過程中的談判地位，更合理地調(diào)節(jié)土地收益分配關(guān)系。

其次，開展土地確權(quán)登記有利于激勵農(nóng)民在土地上進行長期投資。土地確權(quán)登記為農(nóng)村

土地承包經(jīng)營權(quán)提供了有效的法律保障，使農(nóng)民有了穩(wěn)定的預(yù)期，從而敢于在自己的承包地上進行長期投資。這將帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障糧食安全，并促進農(nóng)民收入增加。

再次，開展土地確權(quán)登記將推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的有序發(fā)展。目前我國很大一部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不規(guī)范，甚至沒有合同，容易導(dǎo)致糾紛。開展土地確權(quán)登記有助于明確土地權(quán)屬關(guān)系，在出現(xiàn)爭議時能為農(nóng)民提供法律依據(jù)，從而有利于土地市場的良性發(fā)展。

最后，開展土地確權(quán)登記可以為政府等有關(guān)機構(gòu)提供完備的農(nóng)地信息。通過精確的土地測量以及提供有權(quán)威的土地產(chǎn)權(quán)證書，能夠更有效地實施以土地為載體的支農(nóng)惠農(nóng)政策。土地確權(quán)登記今后還能為銀行等機構(gòu)提供農(nóng)戶的信用信息，從而有利于農(nóng)村金融的發(fā)展。

（三）農(nóng)地確權(quán)登記制度的作用

土地登記一方面可以進一步確認農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地權(quán)利，另一方面也可以使農(nóng)民逐步獲得這些權(quán)利的全部經(jīng)濟價值。土地確權(quán)登記制度的具體作用包括：

一是使土地權(quán)利更加穩(wěn)定。土地確權(quán)登記系統(tǒng)不僅給土地所有者而且也給對土地享有權(quán)利的其他人提供了一定程度的穩(wěn)定性和確定性。

二是使土地流轉(zhuǎn)更加可靠。沒有健全的土地確權(quán)登記體系，土地交易可能會是昂貴、費時和不確定的。交易的一個重大前提條件是出讓土地的人必須確實是土地權(quán)利的擁有者。土地確權(quán)登記不僅可以避免對土地權(quán)利進行復(fù)雜調(diào)查，而且也使得更為簡單、標準的流轉(zhuǎn)形式成為可能。

三是減少土地爭議。設(shè)計信譽良好并有效運作的土地確權(quán)登記體系可以明確土地權(quán)利和界限，從而減少爭議的發(fā)生。

四是為保護耕地提供基礎(chǔ)。中央一再強調(diào)將耕地維持在18億畝的水平上并出臺了嚴格的耕地保護政策。完善的土地確權(quán)登記系統(tǒng)可以提供任何地域內(nèi)最新的、可靠的耕地變更方面的信息，這將給中央保護耕地的政策實施提供一個有力的工具。

（四）開展農(nóng)地確權(quán)登記工作的可行性

第一，從政策層面看，中央關(guān)于完善農(nóng)村土地制度、維護農(nóng)民土地權(quán)益的政策十分明確，這為農(nóng)地確權(quán)登記工作提供了堅實的政策保障。

第二，從法律層面看，《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》明確了農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)地確權(quán)登記工作提供了法律基礎(chǔ)。2007年3月通過的《物權(quán)法》更是明確把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)，進一步為健全農(nóng)村土地確權(quán)登記制度提供了明確的法律依據(jù)。

第三，從實踐層面看，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部取消，農(nóng)民打消了對土地面積的顧慮，將會積極配合搞好土地邊界確認及相關(guān)測量等工作。

第四，從技術(shù)層面看，我國利用十多年時間，查清了所有農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類土地的面積分布和利用狀況，確定了鄉(xiāng)村集體所有權(quán)的界限，形成了全國范圍內(nèi)的1∶10000比例尺的土地利用圖；經(jīng)過培訓后，可以保證足夠的、能夠勝任的測量和糾紛調(diào)解人員；GPS技術(shù)的研究和應(yīng)用水平完全可以滿足土地登記的需要；電子化與信息化的不斷發(fā)展，可以使用高分辨率的衛(wèi)星照片作為基礎(chǔ)圖片，為建立農(nóng)村土地登記數(shù)據(jù)庫、擴大數(shù)據(jù)信息獲取通道（如短信、電話、上網(wǎng)等服務(wù)）奠定了基礎(chǔ)。另外，世界各國已經(jīng)積累了豐富的農(nóng)村土地登記的國際經(jīng)驗，可以為我國開展土地登記提供參考。

二、農(nóng)地確權(quán)登記的國際經(jīng)驗

（一）北美國家的土地登記制度

1.美國的土地登記制度。美國每個州都有自己的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，以縣為登記單位。從歷史上看，美國有兩種正式的登記制度：

第一種是契約登記，該制度緣于英國。只是將以前的土地交易情況和土地爭議情況記錄在案。查詢?nèi)丝梢愿鶕?jù)官方索引查詢他要了解的土地所有權(quán)的狀況，但是到底誰才是真正的所有權(quán)人需要查詢?nèi)俗约旱贸鼋Y(jié)論。這種系統(tǒng)屬于公共開支，在人員和資金上非常節(jié)省，政府部門只是提供該土地登記的材料，不對土地所有權(quán)的歸屬作出任何結(jié)論，對該材料的進一步研究和作出法律上的結(jié)論需要私人自己花錢去做。目前大多數(shù)州實行的都是這種系統(tǒng)。第二種是權(quán)屬登記，從19世紀末開始，有些州借鑒澳大利亞的經(jīng)驗開始實行這種登記制度。不需要登記轉(zhuǎn)讓的每份文件，只是通過政府部門登記并發(fā)給一個土地所有權(quán)證書。在原始登記的情況下，須先通過法院認定土地所有權(quán)的歸屬人。一旦土地所有權(quán)證書簽發(fā)后，就將放進土地索引系統(tǒng)之中，供人查詢。在轉(zhuǎn)讓登記時，該登記記錄具有結(jié)論性。該登記系統(tǒng)具有方便、簡明和權(quán)威的特點。但目前只有紐約州、威斯康星州等11個州適用。

土地登記包括三方面的內(nèi)容：第一，與土地權(quán)屬相關(guān)的人，如所有者、租賃者、按揭人、律師等；第二，權(quán)屬本身，如所有權(quán)、租賃權(quán)、權(quán)利是否受到限制等；第三，權(quán)屬的附著物，即房子等地上建筑。土地登記的作用就是來界定和保護這些權(quán)利。土地登記還賦予土地權(quán)利財富儲備工具的功能。通過對所有交易進行詳細登記，土地登記系統(tǒng)可以創(chuàng)造性地使用金融系統(tǒng)和金融服務(wù)設(shè)施，衍生出新的金融產(chǎn)品。這些金融產(chǎn)品的推出，又會反過來提高土地財產(chǎn)的價值。比如通過土地抵押可以調(diào)動更多的資金。根據(jù)墨爾本大學威廉姆遜教授的研究，土地財產(chǎn)具有經(jīng)濟學意義中的乘數(shù)效應(yīng)：最初土地只是一種初級要素，隨著登記制度的完善和金融市場的深化，通過抵押、信貸等手段的使用，將會衍生出更多的財產(chǎn)，提高土地資產(chǎn)的附加值。

在契約登記中，由于登記并不做出任何保證，為減小風險和損失，產(chǎn)權(quán)保險為交易所必須，而且每次交易都需要進行保險。在美國，只有三、四家公司提供這種保險，幾乎壟斷了全國契約登記保險業(yè)務(wù)，接近于寡頭壟斷市場。

登記保險的最大優(yōu)點是可以很清楚的查到全國范圍內(nèi)每一地塊的歷史。美國沒有全國性的登記機構(gòu)，甚至在州范圍內(nèi)的登記系統(tǒng)也不統(tǒng)一，只在縣一級的地方政府有統(tǒng)一的登記系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，全國約有3400多個登記點，而且各登記點的具體操作手段也千差萬別。對金融機構(gòu)來說，若房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)需要在3400多個機構(gòu)中查尋標的信息，成本過高。登記保險業(yè)務(wù)的壟斷性大大提高了金融市場的效率，金融機構(gòu)從這幾個公司就可以立即得到所需的一切交易信息。

總之，美國的登記系統(tǒng)，把本該由政府承擔的責任全部放給市場，政府只是根據(jù)所有者自己提供的資料進行存檔性質(zhì)的登記，而不鑒別資料的真實性。在房地產(chǎn)交易中，通過保險公司的參與，由交易主體自己決定，完全是市場運作。這樣，雖然提高了消費者的成本，但是政府降低了成本，增加了市場的容量。

2.加拿大的土地登記制度。目前加拿大大多數(shù)地方采用權(quán)屬登記制度，其服務(wù)功能主要是登記功能、權(quán)利保障功能、查詢功能。財產(chǎn)評估和土地登記的法律框架包括兩項法案：第一項法案規(guī)定了財產(chǎn)評估和土地登記機構(gòu)的建立及職責，第二項法案規(guī)定了詳細的財產(chǎn)評估和土地登記標準。

法案規(guī)定土地登記機構(gòu)每年都要按照市場價值對土地進行公平、公開的評估和登記。土地登記既包括土地價值，也包括建筑物的價值，為了便于登記，登記機構(gòu)把土地分為九個類別：住宅；公共設(shè)施，如電話等通訊設(shè)施；重工業(yè)；輕工業(yè)；商業(yè)和其他；林業(yè)；休閑娛樂業(yè)；農(nóng)場。雖然土地登記是自愿的，但加拿大法律只保護登記的財產(chǎn)，對沒有登記的財產(chǎn)不予保護，人們?nèi)绻贿M行登記就得不到法律的保護，而且通過登記還可以獲得一種有效的信用工具。因此，很少有不經(jīng)過登記的交易發(fā)生。產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)可以使登記信息每天自動更新。在市場交易比較活躍的地區(qū)，登記機構(gòu)給出的財產(chǎn)價值和市場交易產(chǎn)生的財產(chǎn)價值之間的差異一般相差不超過5%。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題解答

一、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。是進一步明晰土地承包關(guān)系，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的根本手段。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權(quán)，就是充分利用農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地臺賬等資料對農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行認定的過程。登記，不動產(chǎn)登記又稱為不動產(chǎn)物權(quán)登記，是權(quán)利人申請國家職能部門將有關(guān)申請人的不動產(chǎn)物權(quán)的事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于不動產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)過登記，可以進一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的證明。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第二十一條規(guī)定:“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持?！?/p>

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權(quán)利人依照規(guī)定對其權(quán)利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業(yè)用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業(yè)用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護林帶等用地； 3.牧業(yè)用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計入耕地中）；

4.漁業(yè)用地，包括水庫、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。

2.旱地，指無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹的園地。

四、第二次土地調(diào)查成果包括那些內(nèi)容？

答：第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1.各級行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；

2.各級行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3.不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

4.各級行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

5.各級行政區(qū)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果 1.各級土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.各級基本農(nóng)田分布圖件；

3.市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.土地權(quán)屬界線圖件；

5.第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報告

（1）各級第二次土地調(diào)查工作報告；

（2）各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；

（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。

2.專題報告

（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

2.各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4.各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

5.市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

五、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記意義是：

（一）是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求。只有開展確權(quán)登記，才能妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎(chǔ)，進一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

（二）是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提。只有開展土地確權(quán)登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權(quán)屬清了、面積準了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務(wù)工就業(yè)、進城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來，規(guī)模經(jīng)營主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營。

（三）是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度保障。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財產(chǎn)。現(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營權(quán)，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。只有通過確權(quán)，才能實現(xiàn)賦權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等才能夠通過產(chǎn)權(quán)交易市場，進行公開、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（四）是維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問題關(guān)乎民生、關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)村社會穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權(quán)登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權(quán)登記的成果既可以保護農(nóng)民土地承包權(quán)益，還是定分止爭的有效依據(jù)。

六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的主要任務(wù)是什么？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當堅持哪些原則？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的原則是：

（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

（二）依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。

（三）民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據(jù)農(nóng)村土地承包實際，缺什么補什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包方式？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。

九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記以什么為基礎(chǔ)？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；

（二）土地臺賬。是集體經(jīng)濟組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)；

（三）經(jīng)營權(quán)證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；

（四）農(nóng)村稅費改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據(jù)國家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；

（六）法規(guī)政策沒有明令禁止的村規(guī)民約。

十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當遵循哪些規(guī)定？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要做到“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規(guī)定。

“兩不變”，即：原土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴禁”，即：嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴禁借機亂收費、嚴禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容有哪些？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容是：

（一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。通過調(diào)查摸底和實際測量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬清查落實到農(nóng)戶或其他承包方；

（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔ⅲ?/p>

（三）進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。

十三、對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些？

答：對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進行調(diào)查摸底，對承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進行排序、編碼。

（三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認可。

十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準備前期資料

收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。

第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

第三步：測量地塊成圖

按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

第五步：建立登記簿

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當進行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經(jīng)營權(quán)證書

各地根據(jù)實際，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權(quán)證書進行完善。

第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

縣級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當事人申請，縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：①因集體土地所有權(quán)變化的； ②因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；③因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的； ④因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；⑤因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；⑥承包地塊、面積與實際不符的；⑦承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；⑧承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區(qū)別在哪里？

答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶和一種承包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟組織成員或集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個人。

二是承包的對象不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當事人權(quán)利義務(wù)的方式不同。家庭承包確定雙方的權(quán)利義務(wù)必須遵守法律的具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過平等協(xié)商一致，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

五是權(quán)利的保護方式不同。對家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，按照物權(quán)方式予以保護。對其他方式的承包，則按照債權(quán)方式予以保護。

十六、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓？

答：轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉(zhuǎn)包關(guān)系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉(zhuǎn)讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時，承包方與第三者應(yīng)訂立書面協(xié)議。受讓對象可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人不得成為土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方。受讓方還必須是農(nóng)戶，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

十八、在對農(nóng)戶承包地進行測繪時，需要哪些人員到場指界？

答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權(quán)利人本人,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進行指界時,應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時,應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

4.非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。

5.對集體與國有土地、林地犬牙交錯的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結(jié)果進行簽字確認。

十九、承包地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認？

答：已經(jīng)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行簽字確認的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認。

對存在糾紛隱患的土地，未經(jīng)有關(guān)部門簽字確認，不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！睂Φ诙嗈r(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當履行相關(guān)法定程序后，補簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權(quán)登記頒證工作。

二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權(quán)登記頒證要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明。對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行單獨公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實際測量的面積。

二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對承包地進行過調(diào)整的村社，如何確定承包地面積？

答：對第二輪承包期內(nèi)個別地方對承包地進行過調(diào)整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權(quán)登記頒證。

二十三、對土地所有權(quán)存在爭議的村社怎樣進行確權(quán)登記？

答：村集體經(jīng)濟組織與其他村集體經(jīng)濟組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，以國土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國土部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進行登記，土地所有權(quán)一時難以明確的暫緩登記。

二

十四、農(nóng)戶之間存在經(jīng)營權(quán)糾紛的土地怎樣進行確權(quán)登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村民委員會調(diào)解解決，調(diào)解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災(zāi)害毀損的土地的怎樣進行確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積。可部分恢復(fù)的，按恢復(fù)后的實際面積確權(quán)登記。

二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規(guī)定：“ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！背邪趦?nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體“機動地”管理。

二

十七、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號）第二十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有?！鞭r(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當按照原承包地塊測量的面積進行確權(quán)登記。

二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進行確權(quán)登記？

答：按照《農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局<關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見>》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號）規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。所以，未依法與所在的集體經(jīng)濟組織訂立承包合同的土地不進行確權(quán)登記。

二

十九、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況進行確權(quán)登記：

（一）以互換方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當事人有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無爭議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當事人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權(quán)登記。

（二）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當事人在流轉(zhuǎn)土地時，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權(quán)登記。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認，且無爭議的，按照土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進行確權(quán)登記。

（三）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包戶確權(quán)登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進行確權(quán)登記？ 答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應(yīng)進行注銷登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進行變更登記，未被征用部分據(jù)實測量進行確權(quán)登記。

三

十一、村集體經(jīng)濟組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進行確權(quán)登記？

答：對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因公益事業(yè)建設(shè)全部或部分占用的農(nóng)戶承包地，應(yīng)當分別進行注銷和變更登記，未被占用的承包地據(jù)實測量進行確權(quán)登記。

三

十二、農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l規(guī)定：” 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！背邪趦?nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地的法定事由，也不符合本次確權(quán)登記的政策規(guī)定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據(jù)進行確權(quán)登記。

三

十三、外出務(wù)工人員的承包地如何進行確權(quán)登記？

答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯(lián)系的外出務(wù)工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記。對預(yù)留期間當事農(nóng)戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機動地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的，承包地如何進行確權(quán)登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當據(jù)實進行承包地確權(quán)登記。

三

十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！背邪诫m然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應(yīng)當保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，可按照承包方的意愿進行確權(quán)登記。

三

十六、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當依法收回承包地，不予確權(quán)登記。

三

十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進行確權(quán)登記？

答：集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護，是否進行確權(quán)登記應(yīng)當尊重“五保戶”的意愿。嚴禁集體經(jīng)濟組織強行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號）的規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記工作，將換發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原證書收回作廢。

三

十九、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違反民主議事程序，也未采取招標、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)包集體土地時，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標、拍賣或公開協(xié)商方式競價發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，未依法履行上述程序，違反法律的強制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權(quán)登記。

四

十、集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的合同是否進行確權(quán)登記？

答：2005年3月1日前，集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的有效合同，應(yīng)予維護，不得強行調(diào)整，依法進行確權(quán)登記。2005年3月1日后發(fā)包的集體“機動地”，承包期限超過三年的，違反了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權(quán)登記。

四

十一、農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，私自流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營的土地，是否給予確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第十五條規(guī)定：“承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)?！?當事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無效，不予確權(quán)登記。

四

十二、流轉(zhuǎn)合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進行確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。”流轉(zhuǎn)期限超過原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無效，建議當事人對流轉(zhuǎn)合同進行修改后，再進行確權(quán)登記。

四

十三、當事人訂立的流轉(zhuǎn)合同約定的標的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規(guī)定：“當事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當在合理期限之前通知承租人。”對流轉(zhuǎn)合同標的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當由雙方當事人對原合同進行補充完善，達到標準且無爭議后，再進行確權(quán)登記。

四

十四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對所流轉(zhuǎn)的土地沒有做出明確約定的，如何進行確權(quán)登記？

答：建議雙方當事人對所流轉(zhuǎn)的土地補簽流轉(zhuǎn)合同，約明地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費用、惠農(nóng)補貼等條款，然后，再進行確權(quán)登記。

四

十五、非法倒賣、流轉(zhuǎn)的承包地是否給予確權(quán)登記？

答：“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權(quán)”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進行倒賣，從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權(quán)登記，情節(jié)嚴重的，要依法懲處。

四

十六、集體經(jīng)濟組織發(fā)包土地超過法律規(guī)定最高期限的，應(yīng)當怎樣進行確權(quán)登記？

答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經(jīng)營期限一般不超過五十年。集體經(jīng)濟組織發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)超過法律規(guī)定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應(yīng)予修改，再進行確權(quán)登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)?！痹趯﹄x婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的份額作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權(quán)登記。

（二）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權(quán)登記。

（三）結(jié)婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營權(quán)，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，作為另一方的婚前個人財產(chǎn)進行確權(quán)登記。

（四）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產(chǎn)進行分割，根據(jù)當事人的意愿變更承包合同，進行確權(quán)登記；

（五）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時，發(fā)包方未對土地進行實測，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準應(yīng)當如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內(nèi)的，確認給原承包農(nóng)戶?！笆种傅亍背龀邪剡吔缢闹练秶?，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

四

十九、農(nóng)村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進行確權(quán)登記？ 答：在實測土地時，能夠明顯認定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準確認給原承包戶。一時難以認定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

五

十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？

答：對農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍

五

十一、第二輪農(nóng)村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細的，應(yīng)當怎樣確權(quán)登記？

答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實際土地測量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細情況查清，然后，再據(jù)實登記，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

五

十二、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進行確權(quán)登記？

答：1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，依據(jù)《吉林省計劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）第三十六條第（六）項：“農(nóng)村分配責任田、口糧田和申請宅基地等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先照顧獨生子女戶?！钡囊?guī)定，對獨生子女獎勵的半口人承包田，在確權(quán)登記時，有約定的以約定為準，無約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經(jīng)簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，受法律保護，依據(jù)合同約定面積確權(quán)登記。

2.未簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，依據(jù)《吉林省人口與計劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第95號公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村村民，可以享受獨生子女父母獎勵，至子女滿十八周歲止”。的規(guī)定，承包地收歸集體經(jīng)濟組織所有，納入“機動地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實際經(jīng)營面積超過承包合同約定面積的如何進行確權(quán)登記？

答：以承包合同約定面積進行確權(quán)登記。

五

十四、境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地是否進行確權(quán)登記？

答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》的通知 》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號）要求，境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的是否在確權(quán)登記范圍之內(nèi)？

答：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l第三款：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”的規(guī)定，1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權(quán)登記范圍之內(nèi)。但在1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于穩(wěn)定土地承包關(guān)系若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識青年，沒有就業(yè)或沒有固定收入的，保留其承包地。”的要求，分給農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識青年的承包地，應(yīng)當在本次確權(quán)登記范圍之內(nèi)。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定土地承包政策若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包。”和《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》第十四條第一款：“承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應(yīng)當收回其全部承包地，收回的承包地納入機動地管理?！钡囊?guī)定，2003年3月1日前集體經(jīng)濟組織收回全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地符合法律規(guī)定。

（二）依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》第四十三條：“《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回?！钡囊?guī)定，對2003年3月1日前已經(jīng)收回的全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地不再退回。

五

十七、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進行確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，確權(quán)登記地應(yīng)當為1996年1月1日第二輪農(nóng)村土地承包時的戶籍所在地。當其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主張權(quán)利時，如協(xié)商不成，需經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會或人民法院對合同做出無效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農(nóng)村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！薄掇r(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實施前按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實施后繼續(xù)有效。

五

十九、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶有權(quán)主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營權(quán)嗎？

答：吉林省的第一輪農(nóng)村土地承包從1981年開始到1995年末結(jié)束，第二輪農(nóng)村土地承包從1996年1月1日開始到2026年末結(jié)束。按照國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電【2004】21號）第三條：“對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作”，“對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機動地中調(diào)劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決?！钡囊?guī)定，對未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農(nóng)戶戶籍在原集體經(jīng)濟組織未動，其承包地可從集體機動地、農(nóng)戶退包地或復(fù)墾地中解決，暫時無力解決的，通過候地解決。

六

十、未報集體經(jīng)濟組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織土地的承包經(jīng)營權(quán)進行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號)第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。因此，未報集體經(jīng)濟組織備案的承包地互換合同應(yīng)當認定為有效。

六

十一、農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書不一致應(yīng)當以那個為準？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設(shè)的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營權(quán)證書僅僅是證明土地承包經(jīng)營權(quán)的憑證，并非設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當以土地承包合同為準。

六

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作到什么時候結(jié)束？

答：按照省里要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作2014年各縣市區(qū)開始試點，2015年全面鋪開，2017年年末結(jié)束。

六

十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是否需要農(nóng)民承擔費用？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費由各級財政列支，禁止向農(nóng)民收取任何費用。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作簡報

xx縣召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作推進會 為認真貫徹落實xx市政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進會議精神，加快推進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，縣政府于2014年11月18--19日在縣政府xx樓會議室召開全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記工作推進會。參加會議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、確權(quán)辦主任、資料員等，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責人?？h農(nóng)業(yè)局工作組全體成員共計120余人?？h委常委、副縣長xxx出席會議并講話。會議由縣xx辦主任xx主持。

會議分兩個階段進行，第一階段工作推進會。會上縣農(nóng)業(yè)局局長、縣確權(quán)辦主任xxx同志總結(jié)了前一階段我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，并對下階段工作作了全面安排部署?？h委常委、副縣長、縣確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)組副組長xxx同志就加快推進全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作作了重要講話，他從提高“三性”認識，即深化對工作重要性、工作復(fù)雜性、工作艱巨性的認識；嚴格把好“三關(guān)”，即把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)、實地勘測關(guān)、群眾認可關(guān)；切實抓好“三個關(guān)鍵”，即抓好業(yè)務(wù)培訓、資料收集歸檔、責任落實三個關(guān)鍵的工作。他強調(diào)務(wù)必全面抓好工作落實，確保xx年xx月底全面完成任務(wù)。

會議第二階段還對縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)骨干進行為期1天半的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，并按xx縣長要求對參加業(yè)務(wù)培訓人員進行了考試測評。

二0一四年十一月十九日

第五篇：1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記申請書

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記申請書

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：

我戶在二輪土地承包時，承包 村 組耕地 塊，合同面積為 畝，承包方式為家庭承包，承包期為： 年 月 日至

年 月 日，共有權(quán)人為 人。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等相關(guān)規(guī)定，特推選 為戶主，代表本戶申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，請準予批準。

申請人（共有權(quán)人簽字摁印）：

戶主（簽字摁?。?/p>

年

月 日

附件：

1、本戶戶口薄復(fù)印件。2、2005年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見（蓋章）：