第一篇：農村土地承包經營權確權登記頒證工作
在全縣農村土地承包經營權確權登記
頒證工作推進會上的發(fā)言
尊敬的各位領導、同志們：
農村土地承包經營權確權登記頒證工作，不僅是深化農村改革的基礎性工作，而且是還權于民的一項重大決策。德勝鎮(zhèn)將認真貫徹落實中央、省、市、縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作精神和要求，結合德勝鎮(zhèn)實際情況，對全鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作認真全面部署，確保統(tǒng)一思想、深化認識，采取有效措施，扎實有效推進確權登記頒證工作。
一是加強領導，明確責任，狠抓落實。做好確權登記頒證工作，符合農民的愿望和要求，是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。德勝鎮(zhèn)將成立領導小組，以村為片，以駐領導為片區(qū)第一責任人，支部書記為直接責任人,明確工作職責，將責任落實到人，不留盲區(qū)、不留死角,層層抓好落實。
二是加強宣傳，正確引導，突出重點。確權登記頒證工作關系農民切身利益，農民群眾的支持和參與對這項工作的順利完成有著關鍵重要，我們將做好宣傳動員工作，輿論先行，讓政策進村進戶，把政策交給農民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強農民群眾參與的積極性、主動性。同時，我們將認真對待農民群眾對該項工作存在的思想疑慮，以高度的責任感、堅定的信心做好確權登記頒證工作。
三、積極穩(wěn)妥，分步實施，規(guī)范操作。該項工作涉及面廣，政策性強，我們將嚴格按照政策規(guī)定、工作方案確定的步驟分階段逐步推進，充分保障和維護農民群眾的利益，堅持原則、尊重事實、規(guī)范操作，防止在工作中出現(xiàn)新的矛盾。
四、齊心協(xié)力，密切配合，保障到位。我們將上下齊心協(xié)力，相互配合，全力做好專項工作經費和人力、后勤等相應保障工作，確保工作有序開展。
第二篇：郴州農村土地承包經營權確權登記頒證工作
郴州市農村土地承包經營權確權登記頒證工作 簡 報
第3期
郴州市農村土地承包經營權確權
登記頒證工作聯(lián)席會議辦公室
2017年6月9日
關于全市5月份農村土地承包經營權
確權頒證督查通報
根據(jù)市委市政府相關領導的指示要求，市農委、市農經站于5月31日-6月9日分兩個督查組，深入到11個縣市區(qū)對前段開展的土地確權工作進行了認真督查。期間共抽查了31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村、410戶農戶和32家技術單位。督查組通過聽取各縣市區(qū)匯報，查看縣鄉(xiāng)村相關資料和找農戶現(xiàn)場核查農村土地承包經營權確權入戶調查表，就家庭成員基本信息，承包地的
地塊位置、數(shù)量、面積、四至，農戶簽字確認人、戶口簿復印件等基礎數(shù)據(jù)進行了詳細核對?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、確權工作進展情況
截止6月10日，全市農村土地承包經營權確權完成農村土地現(xiàn)場指界的農戶 72.27萬戶，占任務數(shù)的67.11%，完成第一輪公示階段35.63萬戶，占任務數(shù)的32.2%；完成第二輪公示階段8.6萬戶，占任務數(shù)的7.78%。
全市農村土地承包經營權確權工作進度按農民指界完成率排名為永興縣99.5%，蘇仙區(qū)99.2%，資興市99.06%，安仁縣93.8%，嘉禾縣91.5%，桂東縣89%，臨武縣71.1%，汝城縣56.12%，宜章縣55.6%，桂陽縣19%，北湖區(qū)0.2%。
對照各縣區(qū)向市政府承諾的工作倒排表中的時間節(jié)點，永興縣、桂陽縣、北湖區(qū)工作推進慢，不沒有完成工作任務。
二、工作質量情況通報
1、縣級層面：從這次督查的11個縣市來看，各縣各區(qū)都組建了高規(guī)格的領導小組，制定了切實的工作方案，明確了工作期限，簽訂了責任狀，制定了獎懲措施，加大了督查力度，各縣市區(qū)農經站也有精準的指導方案。尤其是臨武、安仁的方案既細又實。
2、鄉(xiāng)級層面：從抽查的31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了高規(guī)格的領導小組，組建了工作班子，明細分了鄉(xiāng)干部包村包 2
組的任務，倒排了工期，簽訂了責任狀，制定了獎罰措施，加大了督查整改的力度。宜章縣五嶺鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)，臨武縣金江鎮(zhèn)，桂陽縣方元鎮(zhèn)，資興市州門司鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)基礎工作到位，成效明顯。
3、村、戶級層面：這次共抽查了68個行政村、410戶農戶。其中家庭成員信息不全的有62戶，合格率85%；地塊位置不清的有74戶，合格率82%；地塊數(shù)量不準的有57戶，合格率86%；地塊面積不準的有70戶，合格率83%；地塊四重位置不清的有98戶，合格率76%。農戶未簽字認可的有143戶，合格率65%。
4、技術層面：附各縣市區(qū)的具體問題如下：
1、縣市區(qū)責任主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施主體責任壓實不到位。對照省市明確的目標任務，我市進度仍低于全省平均水平。特別是通過本輪督查發(fā)現(xiàn)，仍有相當比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項工作是由村組干部和技術公司在完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領導和干部參與度低，落實和戶調查、現(xiàn)場指界、簽字確認等法律程序不到位，由村組干部違規(guī)代簽造假現(xiàn)象普遍，導致基礎資料不完整、不準確、不真實，工作質量不高。如果不加強整改，難以完成年底省里的驗收。
2、技術公司技術力量不到位，人員普遍未達到合同約定人數(shù)。省里明確規(guī)定，每個標段人員保障為40-60人，各技術標 3
段普遍為10-20人。共抽查32家技術單位，按照合同約定人員足額到位的0家；技術培訓到位只有16家。個別標段，如資興市一標湖南省有色地質勘察局一總為1人，桂陽縣湖南省博通公司為7人。
北湖區(qū)
全區(qū)共一個標段，由省第一測繪院負責，抽查了華塘鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：北湖區(qū)沒有按時間節(jié)點完成工作任務（按工作倒排表要求，5月底應完成農民指界率50%，只完成0.2%）。
1、全區(qū)進度較慢。大部分地區(qū)仍在信息摸底階段。
2、華塘鎮(zhèn)領導小組組長仍為鎮(zhèn)長，黨委書記為顧問。蘇仙區(qū)
全區(qū)共一個標段，由省第一測繪院負責，抽查了卜里坪街道卜里坪社區(qū)、五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村。發(fā)現(xiàn)問題有：
1、工作進度較慢，僅約33%的村完成第一輪公示，仍有29個組未開展外業(yè)調查。
2、卜里坪社區(qū)信息摸底表仍存在代簽現(xiàn)象，表格填寫不規(guī)范，涂改較多。
五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村授權委托書均為統(tǒng)一代簽。涼傘坪組公示表上土地利用類別標識有誤，旱土錯標為水田。坦背組家庭人口數(shù)存在錯誤，現(xiàn)場指界僅由組干部加上3個村民代表參與，經過入戶調查，大部分村民均表示未參與或不了解相關工作，4
宣傳發(fā)動不到位，工作質量存疑?？闭`工作不到位。五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村第一輪公示表仍存在不少錯誤，且在村民簽字后未糾正或標明。
資興市
（一）第一標段由湖南有色地質勘察局一總隊負責，抽查了三都鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：
1、技術公司僅1人在資興，辦公場地極為凌亂、不規(guī)范，資料存放散亂。工作質量低，外調真實性存疑。相關資料運至郴州市區(qū)、湘潭等地進行技術處理，未在本地進行技術處理。技術公司未在進場時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員開展相關業(yè)務培訓。
2、調查摸底表填寫質量差，絕大部分簽名是代簽，無授權或委托；表格格式為自行設計，并未采用省定摸底表；資料未做到一戶一冊，戶籍資料不完善，如三都鎮(zhèn)源塘村大部分缺少身份證正反面復印件及戶口本復印件。
3、技術公司外業(yè)調查大多由組干部加上2-3名村民代表參與現(xiàn)場指界，而大部分村民并未現(xiàn)場參與指界，真實性存疑；在外地的村民未授權委托他人參與調查指界。所有外業(yè)調查環(huán)節(jié)未看見任何詳細資料，僅1：2000工作底圖上蓋有村委公章及村委主任簽字。
4、第一輪公示僅公示27個組（全標段共1195組），進度慢。
（二）第二標段為湖南地質勘察院，抽查了州門司鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)。技術公司有專門辦公場地，人員、資料整理歸檔有序，做到一戶一冊，摸底表四至清晰，外業(yè)調查確有作業(yè)記錄。
桂陽縣
桂陽縣沒有按時間節(jié)點完成工作任務（按工作倒排表要求，5月底應完成農民指界率50%，只完成19%）。
（一）第一標段由湖南博通公司負責，抽查了方元鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：
技術公司僅7人在工作，僅完成標段內9個村的外業(yè)調查工作，人手嚴重不足，工作進度緩慢。
（二）第二標段由湖南輝達勘測設計研究有限公司負責，抽查了樟市鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：
1、輝達設計公司工作質量低，表格多為未收集或代簽，外調真實性存疑。
2、樟市鎮(zhèn)仍未召開土地確權工作動員會或培訓會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組仍存在抵觸情緒。
3、信息摸底表、授權委托書、身份證戶口本復印件等相關資料有較大比例未收集齊，現(xiàn)場只看到小部分，且多為代簽未委托，如竹里村資料多位代簽無委托書，深塘村資料多為代簽或未簽且無委托書，洋塘村資料多為代簽且委托書也是代簽，三個村身份證戶口本復印件不齊。
4、外業(yè)調查大多由組干部加上2-3名村民代表參與現(xiàn)場指界，而大部分村民并未現(xiàn)場參與指界，未看到具體工作記錄，1：2000工作地圖上筆記清晰且無任何涂改，圖紙無任何折痕，外調真實性存疑。
5、樟市鎮(zhèn)僅4個村完成外業(yè)調查（共20村），且旱土未指界，工作進度緩慢。抽查許家村7組發(fā)現(xiàn)錯誤率較高，如村民許吉政一塊0.15畝的田在表格中填寫成1.5畝，村民許選學少登記一塊0.55畝的田。
（三）第三標段由廣東省核工業(yè)地質局測繪院負責，抽查了敖泉鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)的問題有：
1、敖泉鎮(zhèn)光路村光路組入戶調查表存在成員漏登、戶籍資料不全。入戶調查表、聲明委托書有代簽現(xiàn)象。
2、和平鎮(zhèn)進度慢，外業(yè)調查還未開始。和市村上古塘組摸底表填寫不規(guī)范，內容不完整，存在代簽現(xiàn)象，部分摸底表無戶主簽字，部分戶籍資料復印不清晰，旱土未納入確權范圍。
（四）第四標段由廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司負責。抽查了塘市鎮(zhèn)錢河村資料。發(fā)現(xiàn)的問題有：
1、項目部在舂陵江鎮(zhèn)，辦公場地不規(guī)范，資料存放散亂、電腦未開封。
2、標段工作進展慢，技術力量不足，外業(yè)調查任務重。
3、塘市鎮(zhèn)錢河村5組、公平村一組入戶調查表填寫不規(guī)范、7
信息不全，部分戶主未簽名，存在代簽現(xiàn)象，聲明委托書存在代簽。
嘉禾縣
嘉禾縣督查了嘉禾縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（珠泉鎮(zhèn)和廣發(fā)鄉(xiāng)）30戶農戶，實地進入農戶家進行調查核對，家庭信息不全的占7戶，地塊情況不清楚的2戶，面積核對有誤的無，四至不清楚的有6戶，農戶未簽字的有17戶，不合格率占總抽查戶的56.7%；其中四至不清楚的問題比較突出。技術公司人員沒有足額到位。
臨武縣
臨武縣督察2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（西瑤鄉(xiāng)和金江鎮(zhèn)）40戶農戶。通過實地進入農戶家進行調查核對，家庭信息不全的占10戶，地塊情況不清楚的無，面積核對有誤的無，四至不清楚的有3戶，農戶未簽字的有10戶，不合格率占總抽查戶的17.5%；技術公司人員沒有足額到位。
桂東縣
桂東縣中標技術公司人員沒有足額到位。清泉鎮(zhèn)工作底圖不合要求。結合電話訪問和農戶家走訪調查，抽查了普樂鎮(zhèn)和漚江鎮(zhèn)40戶農戶，家庭信息不全的占6戶，地塊情況不清楚的7戶，面積核對有誤的6戶，四至不清楚的有12戶，農戶未簽字的有5戶，不合格率占總抽查戶的27.1%；
汝城縣
汝城縣督查了延壽鎮(zhèn)、暖水鎮(zhèn)、井坡鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56戶農戶，實地進入農戶家進行調查核對，其中家庭信息不全的占4戶，地塊情況不清楚的1戶，面積核對有誤的1戶，四至不清楚的有13戶，農戶未簽字的有1戶，不合格率占總抽查戶的25%；其中暖水鎮(zhèn)蕉葉垅組和老屋組的抽查6戶村民發(fā)現(xiàn)，6戶調查表的四至情況沒有填寫，不合格率為100%。技術公司人員沒有足額到位。
宜章縣
宜章縣督查了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一六鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)，天塘鄉(xiāng)）50戶農戶。通過實地進入農戶家進行調查核對，家庭信息不全的無，地塊情況不清楚的無，面積核對有誤的1戶，四至不清楚的無，農戶未簽字的無，不合格率占總抽查戶的0.2%；技術公司人員沒有足額到位。
安仁縣
（一）第一標段由湖南博通公司負責，抽查了龍行市鄉(xiāng)。發(fā)現(xiàn)問題有：
資料填寫不規(guī)范，金子盆村信息摸底表涂改較多、無證件號、無簽名；雙泉村譚下組103畝田未確權到戶。
（二）第二標段由湖南有色測繪院有限公司負責，抽查了靈官鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：
1、湖南有色測繪院有限公司外業(yè)調查質量低，外調工作表 9
與工作底圖復雜混亂，外調準確率低。
2、技術公司涉及的外業(yè)調查工作表格及流程復雜，難操作。抽查了官橋村靈官組村民賀外春（編號012），摸底表上6塊田，要求技術公司人員在工作地圖中現(xiàn)場指出，經過半個多小時核對，發(fā)現(xiàn)三個問題：一是信息摸底表中第2塊0.62畝的田在地圖上有同樣編號的田兩塊，分別是0.62畝、0.43畝；二是信息摸底表中第6塊0.35畝的田在地圖上未找出；三是地圖上編號5的1.17畝的田在信息摸底表中沒有登記?，F(xiàn)場花費半個多小時抽查一戶村民，6塊田中有3塊出現(xiàn)錯誤，而且是重復編號、未找到、信息不對稱等三類錯誤，工作效果不佳。
（三）第三標段由省第一測繪院負責，抽查了安平鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)的問題有：該標段外業(yè)調查還有8個村為開展，部分村組資料不齊。
（四）第四標段由南方數(shù)碼公司負責，抽查了竹山鄉(xiāng)。發(fā)現(xiàn)問題有：
1、松崗村陳木組信息摸底表為統(tǒng)一代簽，委托書填寫有誤，部分旱土信息缺失；蓮溪村碼元組信息摸底表為統(tǒng)一代簽，涂改較多，四至信息缺失。
2、外業(yè)調查中，梨樹村1：2000工作地圖部分區(qū)域（特別是離馬路偏遠的地區(qū)）只有編號而未勾畫邊界，部分地塊未進行現(xiàn)場指界。
永興縣
永興縣自2015年開始土地確權工作試點，但此次督查發(fā)現(xiàn)該縣部分地區(qū)工作停滯，重視程度不夠，技術公司人員缺乏，整體工作質量較低。但是第二輪公示只完成了39.2%。4個標段中只有遼寧宏圖創(chuàng)展測繪勘察有限公司格式相符。其他三個標段數(shù)據(jù)均不符，錄入不進。全縣整體工作進度偏慢，工作質量偏低。沒有按時間節(jié)點完成工作任務（按省里規(guī)定，應該在5月15日完成數(shù)據(jù)匯交，全部完成工作任務）。
（一）第一標段由湖南博通公司負責，抽查了馬田鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：
1、湖南博通公司工作質量低，資料散亂未整理，外調準確率低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合度低。技術公司項目管理存在嚴重漏洞，工作流程不規(guī)范，資料圖紙存放散亂，隨意堆放，未整理歸檔，辦公現(xiàn)場極為混亂。
2、馬田鎮(zhèn)相關文件中土地確權工作第一責任人仍為鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)黨委書記仍是顧問。上橋村信息摸底表填寫不全，部分表格僅一個戶主姓名，無證件號，簽名多為代簽或無簽字，表格涂改非常多。部分無身份證戶口本復印件，無授權委托書或授權委托書為統(tǒng)一代簽，且技術公司未將資料缺失具體情況有效反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。外業(yè)調查工作無相關工作記錄，鄺家村1：2000工作底圖指界邊界隨意勾畫，工作質量存疑。
3、第一輪公示表格及圖紙大部分無任何糾錯、無簽字或統(tǒng)一代簽、無公示記錄，第一輪公示真實性存疑。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技術公司配合度差。
（二）第二標段由遼寧宏圖創(chuàng)展測繪勘察有限公司負責，抽查了原城關鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：
資料堆放雜亂，信息摸底表、授權委托書、第一輪公示表等資料仍存在代簽現(xiàn)象。
（三）第三標段由省第一測繪院負責，抽查了金龜鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：
1、授權委托書多為代簽或未簽字，部分缺失身份證戶口本復印件。
2、外業(yè)調查階段，信息摸底表上有的地塊就進行了指界編號，信息摸底表上沒有的地塊就未指界編號，外調工作質量存疑。
3、檢查公示資料發(fā)現(xiàn)，第一輪公示資料和第二輪公示資料存在相同的糾錯內容，經調查詢問，為程序執(zhí)行不到位，第一輪公示基本未實質性開展到戶，僅發(fā)到鎮(zhèn)村組又原封收回，未實質開展糾錯，直到第二輪公示才真正開展糾錯工作。
（四）第四標段由湖南輝達勘測設計研究有限公司負責，抽查鯉魚塘鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：
1、現(xiàn)場資料堆放散亂。聯(lián)盟村信息摸底表等資料填寫不全，12
部分未簽字，部分無委托書；長沖村禾犁組第一輪公示表部分代簽，無授權委托書。
2、自2017年7月第一輪公示開展后至今，仍在資料收集糾錯階段，仍未開展第二輪公示，工作進度緩慢。
三、下段工作要求
1、認真開展調查摸底回頭看。各地必須高度重視農村土地承包經營權確權登記頒證入戶調查表的填寫工作，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實施責任主體責任。農村土地承包經營權確權登記頒證入戶調查表是整個農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎之基礎。表中的家庭成員信息，承包地的地塊位置、數(shù)量、面積、四至，農戶簽字確認人、戶口簿復印件等基礎工作必須準確、完整、真實。否則，技術公司將無法正確錄入數(shù)據(jù)庫，導致今后數(shù)據(jù)匯交無法順利成功。技術公司對基礎信息表信息不全的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組必須重新核實填寫，復核核對，把好基礎關口。
2、必須壓實技術公司的責任。各技術公司必須保證人員足額到位，工作認真負責。不得參假使假，偷工減料。必須按農業(yè)部的數(shù)據(jù)庫格式完善系統(tǒng)，在錄入基礎數(shù)據(jù)、工作底圖標注、公示程序、公示糾錯、內業(yè)整理、邊界接邊等工作必須認真細致，確保無差錯。要按省里規(guī)定的時間完成農村土地承包經營權確權登記頒證數(shù)據(jù)匯交工作。各縣市區(qū)應要求技術公司上報 13
農村土地承包經營權確權登記頒證數(shù)據(jù)匯交時間承諾書，確保按時間節(jié)點要求完成數(shù)據(jù)匯交任務。對沒有按規(guī)定時間完成數(shù)據(jù)匯交工作的，要有處罰辦法和后續(xù)措施。
3、強化督查整改。對本次督查出的問題，各縣市區(qū)必須引起高度重視，加大督查指導的力度，加大問責處罰的力度。各縣市區(qū)務必于6月底以前將全面整改的情況向市委、市政府匯報。
四、建議：
建議市委、市政府對工作進展后兩位的北湖區(qū)、桂陽縣負責人、工作質量差的永興縣負責人進行約談。
報：湖南省農村土地承包經營權確權登記頒證聯(lián)席會議辦公室、鵬飛書記、劉志仁市長、雪楚副書記、榮偉副市長及市委、市 政府分管秘書長
送：郴州市農村土地承包經營權確權登記頒證聯(lián)席會議成員單位 發(fā)：各縣市區(qū)常委、政府分管負責同志，縣市區(qū)農村土地承包經營
權確要登記頒證領導小組辦公室
第三篇：農村土地承包經營權確權登記頒證工作要點
農村土地承包經營權確權登記頒證工作要點
一、工作原則
1.確保穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農村土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展確權登記頒證工作，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發(fā)的土地承包經營權證書為基礎，按戶確權，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包土地。2.依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等有關土地承包經營權確權登記的規(guī)定，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業(yè)部令第33號）規(guī)定的登記內容和程序開展確權登記頒證工作。
3.尊重歷史。對于集體經濟組織將所發(fā)包的耕地按照標準等級計量，造成實際測量面積與原承包面積不符的，按照實際測量面積進行登記，同時注明原發(fā)包面積。對這次確權登記的實際測繪農戶土地面積不與原承包面積確定的農業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農民承擔費用和勞務標準掛鉤,不與已形成的土地流轉關系掛鉤。
4.實事求是。以農戶實際承包土地為準，詳細逐項登記和變更承包地塊信息。但永久性被占用、征用或已改變了農用地性質的土地不予登記，嚴禁人為虛報瞞報。
5.民主協(xié)商。充分依靠農民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，對土地清查、測量、確權、登記的每個環(huán)節(jié)必須實行民主協(xié)商和民主決策，有關結果及時向村民公開和公示。對于在登記頒證中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，對于大多數(shù)群眾堅決反對的事情不得強行推動。
二、工作內容
1.清理土地承包管理資料。以現(xiàn)有的土地承包合同、權屬證書等為依據(jù)，清理二輪承包時的各農戶土地承包合同、經營權證以及鄉(xiāng)村土地承包登記簿，重點解決土地承包方案、承包合同、經營權證、承包登記簿不齊全、管理不規(guī)范等問題。
2.查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以“二調”成果為基礎，以已簽訂的二輪土地承包合同、發(fā)放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位臵。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農民群眾要求更正的，在群眾認可的前提下，給予校準，確?！岸{”面積與此次確權登記頒證面積相吻合。結果經公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據(jù)。
3.建立健全土地承包經營權登記簿。要按照不動產統(tǒng)一登記的原則，建立土地承包經營權登記簿。在清查農戶承包地塊、標明空間位臵的基礎上，入戶核查農戶土地承包信息，經村、組公示無異議后，由村民小組長、承包農戶簽字確認。按照確認的農戶承包土地地塊位臵及四至邊界等信息，編制土地承包經營權登記簿。
4.開展土地承包經營權變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并及時變更或者補換發(fā)土地承包經營權證書。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發(fā)生變動或者滅失的，根據(jù)當事人申請，縣農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：
（1）因集體土地所有權變化的；
（2）因承包地被征占用導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；
（3）因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；
（4）因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；
（5）因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；
（6）承包地塊、面積與實際不符的；
（7）承包地滅失或者承包農戶消亡的；
（8）承包地被發(fā)包方依法調整或者收回的；
（9）其他需要依法變更、注銷的情形。
5.對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方
式承包農村“四荒”地的，當事人申請土地承包經營權登記的，應按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規(guī)定辦理登記。經縣農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規(guī)定的，報請縣人民政府依法頒發(fā)農村土地承包經營權證書予以確認。
6.做好土地承包經營權登記資料歸檔。在縣檔案管理部門的指導下，按照檔案管理規(guī)范要求做好土地承包經營權確權登記相關資料的歸檔工作。將土地承包合同、土地承包登記簿（臺賬）、農戶土地承包登記花名冊和相關部署文件資料進行分類整理、按組分村裝訂成冊，建檔保管，健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包經營權登記檔案。農村土地承包經營權登記檔案先期由縣農糧局負責集中保管，確權登記結束后移交縣檔案館。
三、重點問題
1.按戶確權問題。《農村土地承包法》第七條明確規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶”。也就是說農村土地家庭承包制采用的是以戶為單位的承包方式。因此，對已經簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，必須采取按戶確權的辦法。
2.穩(wěn)定二輪承包關系問題。這次確權登記工作，不是推倒重來，而是對現(xiàn)有土地承包關系的進一步完善，要以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發(fā)的土地承包經營權證書為基礎，以此次登記前最近的承包關系為依據(jù)，查清承包地塊的面積、四至等情況，建立健全土地承包經營權登記簿，不得借機違法調整和收回農戶承包地。實現(xiàn)“四相符、五到戶”，即：承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書相符合；承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發(fā)放到戶、基本農田標注到戶。個別地方因特殊原因確實需要調整的，在保持家庭承包權長期穩(wěn)定的原則下，尊重農民意愿，允許村組對承包地適時適當作小幅調整。這種調整是微調，前提是要開村民大會或戶主會討論同意。
3.確權方式問題。在確權登記方式上，在尊重農民意愿的前提下，可以確權確股不確地，也可以確權確地，具體采取哪種方式由村組村民討論決定。
4.利用國土二調成果，摸清土地面積問題。要充分利用國土第二次土地調查農村土地調查數(shù)據(jù)庫成果，制作調查工作底圖。影像上地物明顯的，可
直接在調查工作底圖上標注劃界，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助測量等技術手段獲取所有權界線數(shù)據(jù)。據(jù)此查清耕地面積，確保二調面積和此次確權面積相吻合。
5.調勘實測面積問題。調查摸底的基礎性工作可以采用二調的成果，但是，實際上隨著發(fā)展，二調成果與現(xiàn)實狀況也發(fā)生了很大變化。因此，實際面積與四址都可能發(fā)展了變化。這就要進行專業(yè)的勘查測量。
6.實測面積與合同面積不符問題。對因當年聯(lián)產承包出現(xiàn)產量高的土地以少頂多、產量低的土地以多頂少而造成實際耕種面積與登記薄、證書面積不符的，經承包戶認可后，按實際耕種面積確權登記。對開荒新增的大量耕地，要由村組村民討論決定如何確權。
7.農民自建房占地問題。為了體現(xiàn)公平，農民未經批準自建房占用承包地的，不予確權登記頒證。
8.承包地被征用問題。根據(jù)《土地管理法》、《農村土地承包法》和《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》，此次登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被部分征用的，應從土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量登記頒證。
四、相關要求
1.做到“八不準”。即不準違規(guī)、不準一刀要、不準損害群眾利益、不準弄虛作假、不準推倒重來、不準與補貼掛鉤、不準搭車收費、不準留后遺癥。
2.做到“四簽兩不準”。即群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決投票要簽名、通過方案要簽字，不準代簽、不準用鉛筆、圓珠筆簽字。
3.做到“兩公示、四相符”。即摸底調查表公示、確權登記實測結果確認公示。承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書相符合。
5.做到“五到戶”。即承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發(fā)放到戶、基本農田標注到戶。
6.做到“兩個不變”、“三個不得”。即：保持現(xiàn)有土地承包關系不變，保持承包地塊和四至界線不變；不得借機打亂或重新調整原承包關系，不得非法收回農民承包地，不得向農民收取任何費用。
第四篇：農村土地承包經營權確權登記頒證工作簡報
xx縣召開農村土地承包經營權確權登記工作推進會 為認真貫徹落實xx市政府農村土地承包經營權確權登記頒證工作推進會議精神，加快推進我縣農村土地承包經營權確權登記工作，縣政府于2014年11月18--19日在縣政府xx樓會議室召開全縣農村土地確權登記工作推進會。參加會議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領導、確權辦主任、資料員等，縣農村土地承包經營權確權登記工作領導小組成員單位負責人?？h農業(yè)局工作組全體成員共計120余人。縣委常委、副縣長xxx出席會議并講話。會議由縣xx辦主任xx主持。
會議分兩個階段進行，第一階段工作推進會。會上縣農業(yè)局局長、縣確權辦主任xxx同志總結了前一階段我縣農村土地承包經營權確權登記工作，并對下階段工作作了全面安排部署?？h委常委、副縣長、縣確權領導組副組長xxx同志就加快推進全縣農村土地承包經營權確權登記工作作了重要講話，他從提高“三性”認識，即深化對工作重要性、工作復雜性、工作艱巨性的認識；嚴格把好“三關”，即把好基礎數(shù)據(jù)關、實地勘測關、群眾認可關；切實抓好“三個關鍵”，即抓好業(yè)務培訓、資料收集歸檔、責任落實三個關鍵的工作。他強調務必全面抓好工作落實，確保xx年xx月底全面完成任務。
會議第二階段還對縣、鄉(xiāng)業(yè)務骨干進行為期1天半的業(yè)務技術培訓，并按xx縣長要求對參加業(yè)務培訓人員進行了考試測評。
二0一四年十一月十九日
第五篇：農村土地承包經營權確權登記頒證考試
農村土地承包經營權確權登記頒證考試
姓名：
考試成績：
一、單選題（每題1分，共15分）40題
1、農村土地承包經營權調查坐標系為（）
A、CSCG 2000 國家大地坐標系 B、1954北京坐標系 C、1980西安坐標系 D、獨立坐標系
2、農村土地承包經營權調查收集地力等級數(shù)據(jù)庫及資料應該在哪個單位收集（）
A、國土部門 B、林業(yè)部門 C、農業(yè)部門 D、統(tǒng)計部門
3、農村土地承包經營權標繪的圖斑要單獨計算面積，誤差不能大于（）
A、1% B、3% C、5% D、10%
4、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的確權工作界線，統(tǒng)一采用（）
A、國土部門的農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果界線 B、第二次全國土地調查權屬界線 C、民政部門提供的行政界線 D、實測的確權工作界線
5、農村土地承包經營權公示時間不少于（）天 A、3 B、5 C、7 D、10
6、田坎、地埂、渠系、田間小道等線性地物，寬度在()m（包括）以下時，一分為二，包括在耕地內測算；寬度在()以上時，界址點、界址線要設置在耕地內施測，點線位移量不能大于()。（）A、1 1 0.5 B、2 2 0.5 C、1 1 0.4 D、2 2 0.4
7、農村土地承包經營權調查界址線標的物“自有”應該在界址線位置（）畫“√”
A、外 B、中 C、內 D、不用標注
8、農村土地承包經營權承包地塊編碼為（）位 A、12 B、14 C、18 D、19
9、農村土地承包經營權承包方編碼由 位組成，其組成結構為，本題答案為（）
A 19 發(fā)包方代碼+系列順序碼 B 18 發(fā)包方代碼+系列順序碼 C 19 承包方代碼+系列順序碼 D 14 承包方代碼+系列順序碼
10、發(fā)包方代碼由 段 位阿拉伯數(shù)字組成。（）A、四 14 B、四 19 C、三 12 D、兩 18
11、哪些不是農村土地承包經營權調查草圖的內容（）A 地塊編碼、承包方(代表)姓名、界址點、界址線等地塊信息;B 具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物名稱,如溝渠、田間道路、獨立地物等;C 調查草圖的繪制信息,包括所繪制的集體經濟組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等
D 必須繪制比例尺
12、哪些不是農村土地承包經營權地塊分布圖的內容包括（）A 土地承包經營權權屬要素 B 承包地塊
C 行政區(qū)劃要素、輔助地物以及圖 廓要素等。D 制圖人的姓名、單位、比例尺
13、依據(jù)《農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，承包地確權工作中形成的招投標文件材料及簽訂的合同、保密責任書、保密承諾書的保存期限為（）。
A、10年 B、30年 C、永久 D、30年或永久
14、按照省里統(tǒng)一要求，發(fā)包方調查應該由（）負責完成。A、縣（區(qū)、市）B、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）C、村 D、測繪單位
15、承包經營權地塊示意圖是（）的附圖 A、公示表
B、承包經營權證 C、地塊調查表
D、承包經營權合同
16、農村土地承包經營權確權登記頒證工作主要內容不包括（C）
A.摸清土地面積 B.明確地塊四至 C.重新分地 D.建立登記簿
17、此次農村土地承包經營權確權登記頒證的土地類型是指（A）
A.二輪承包地 B.宅基地 C.自留地 D.農村所有土地
18、農村土地家庭承包“三權分置”中的“三權”是指（A）A.所有權、承包權、經營權 B.所有權、經營權、處置權 C.承包權、使用權、處置權 D.承包權、經營權、處置權
19、承包土地的調查結果由（C）簽字確認
A.小組長 B.包村干部 C.戶主、其他共有人或戶主委托人 D.隨意找人代簽
20、承包方調查表需要填寫哪些人員的信息（A）A.二輪承包時得地人員 B.現(xiàn)家庭成員 C.二輪承包時所有家庭成員 D.直系親屬
21、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要目的不包括（C）
A.落實現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并保持長久不變 B.賦予農民更多的財產權
C.方便農民買賣土地 D.放活土地經營權
22、得地人口信息不需要明確哪一項內容（B）A.姓名 B.性別 C.身份證號碼 D.與戶主關系
23、地塊魚鱗圖中不包含以下哪一項信息（C）A.地塊編碼 B.戶主姓名 C.得地共有人姓名 D.地塊面積
24、信息公示時間不少于（C）A.3天 B.5天 C.7天 D.10天
25、農戶簽字的材料不包含（D）
A.公示結果歸戶表 B.承包地塊調查表 C.承包合同 D.承包方調查表
二、多選題（每題2分，共10分，答對一項得0.5分，全對得2分，答錯1項不得分）10題
1、農村土地承包經營權承包地塊以土地承包經營權界線為設立依據(jù)。界址點設置的原則（）
A 界址點的設置能準確表示界址線的走向； B 相鄰承包地塊的界址線交叉處應設置界址點；
C 承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點應設置界址點；
D 界址線類型發(fā)生變化時,變化處應設置界址點。
2、承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定（）A、指界人應為具有完全民事行為能力的人； B、家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；
C、其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時，應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。
D、其它證書
3、農村土地承包經營權調査內容（）
A、承包地塊的調查內容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農田等情況。
B、承包地塊與相鄰地塊承包關系的調查。
C、同時完成未發(fā)包或不存在土地承包關系，但實際用于農業(yè)的土地（以下稱非承包地塊)基本情況調查工作。
D、其它
4、發(fā)包方調査以農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果和其他合法權屬資料為基礎。發(fā)包方按以下情形確定：（）
A、依法屬于村農民集體所有的農村土地，發(fā)包方為村集體經濟組織或者村民委員會；
B、分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的農村土地，發(fā)包方為村內各該農村集體經濟組織或者村民小組；
C、國家所有依法由農民集體使用的農村土地，發(fā)包方為使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。
D、其他組織機構
5、全省農村土地承包經營權確權登記頒證成果的檢查驗收，采?。ǎz查驗收制度。
A、作業(yè)單位自檢
B、縣級檢查 C、市級驗收
D、市級檢查 E、省級檢查
F、省級驗收 G、省級抽查
H、國家抽查
三、判斷題（每題0.5分，共10分）10題
1、確權登記頒證中可以將人民法院、仲裁機構出具的生效法律文書不可以作為認定取得承包經營權的直接證據(jù)。
()
2、農村土地承包經營權的圖斑標繪面積為0.05畝，即6m×6m。小于圖斑標繪面積時劃成共用承包地，單獨計算面積。
()
3、農村土地承包經營權要原則上維護農戶現(xiàn)有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農政策數(shù)量和相關責任義務。
()
4、地里的鐵塔、墳地等獨立地塊在圖上用符號表示出，在屬性里將面積單獨列出，需要扣除這部分面積。
（）
5、重新簽訂承包合同的日期為全縣簽二輪延包合同的起止日期。
（）
6、農戶口頭上不要地，而集體又將地塊分給別人的，現(xiàn)在回來要地的在集體的機動地中分出一塊給他。
（）
7、二輪承包時，合同上為3人，實際為5人，多的2人不算原二輪承包共有人，以二輪承包合同上為準。
（）
8、沒有合同、經營權證的根據(jù)摸底情況重新簽訂、補簽或完善承包合同。
（）
9、失聯(lián)戶的承包地可不做處理直接確到集體名下。（）
10、國家財政供養(yǎng)人員能確定為承包經營權共有人。（）
11、出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地應該收回。
（）
12、出嫁女在嫁入地取得二輪承包土地，其娘家人全部死亡，屬于家庭承包戶消亡，不再對其確權登記。
（）
13、大中專學生應登記為家庭共有人。
（）
14、一些地方用租賃農戶承包地的方式在公路兩旁建通道綠化帶、修建了濕地公園等，應該將占用土地確權登記給現(xiàn)使用人。（）
15、在土地承包合同與土地承包經營權證書記載的內容不一致的情形下，應當以土地承包合同為準。（）
16、如果在農戶已取得的二輪承包合同和承包經營權證書上又出現(xiàn)了機動地的情形，這些機動地也應確權登記給原承包戶。（）
17、承包合同和農村土地承包經營權證(登記簿)代碼結構一致。
（）
18、此次農村土地承包經營權確權登記頒證工作結束后，若農戶遺失承包合同，可以進行補辦。
（）
19、利用界址點坐標計算的地塊面積為地塊的表面積。（）20、相鄰地塊的同一界址點，測量時，應分別在各自地塊進行界址點測量，以保證每個地塊面積計算的準確性。
（）
21、農戶自行開墾的土地，只要沒有爭議，就應該確權給該農戶。（×）
22、農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不予確權。（√）
23、二輪承包時，農戶分得的零星地可以不予確權。（×）
24、二輪承包后，因拋荒被村組收回重分的，現(xiàn)拋荒戶申請確權的，不予確權。（×）
25、只要農戶地塊面積準確，四至有誤不影響確權。（×）
26、二輪承包后，組內農戶調換土地的，一律不予承認，仍按二輪承包情況確權。（×）
27、實測多出的面積，一律收歸集體作為機動地。（×）
28、二輪承包時，農戶分得的口糧田不在本次確權范圍內。（×）
29、信息公示要留有照片。（√）
30、家庭內部非得地共有人也可直接代戶主簽字。（×）
四、填空題（每空1分，共20分）10
1、農村土地承包經營權調查基本比例尺為。2、1平方千米 = 畝。
3、農村土地承包經營權調查長度單位保留 位小數(shù)。
4、農村土地承包經營權調查地圖投影統(tǒng)一選擇 投影。
5、承包地塊調查基本方法有、、等方法。
6、在發(fā)包方代碼結構中,縣級段代碼位數(shù) 位,鄉(xiāng)級段代碼位數(shù) 位,村級段代碼位數(shù) 位,組級段代碼位數(shù) 位。
7、浙江省實測法界址點精度指標為界址點相對于鄰近控制點的點位誤差和相鄰界址點間的間距中誤差為± m，允許誤差（限差）為± m。
8、浙江省圖解法界址點精度指標為界址點坐標測量值較差的中誤差為± 米。
9、土地承包經營權調查包括 和 兩個層面。
10、家庭承包的指界人為，其他方式承包的指界人為、，非承包地塊或相關地物的指界人為、發(fā)包方代表或其代理。
四、簡答題（共45分）
1、如何確定發(fā)包方？（3分）
2、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農村的承包地進行確權登記？分）
3、在確權中，“一不登記、兩不變、三嚴禁”指的是什么？（分）
4、發(fā)包方調查成果的附件資料，應包括但不限于那些內容？（356
（分）
5、承包方調查成果的附件資料，應包括但不限于那些內容？（分）
6、檢查驗收在哪些情況下要中止？（7分）
7、簡述確權調查的程序及各階段的成果。（7分）
68、確權調查最終的檔案成果包括哪些？（8分）
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