第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的工作流程

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的工作流程

摘要：本文介紹了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的全套工作流程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；全影像解析法；實(shí)測(cè)法；權(quán)屬調(diào)查

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.027

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，中央六部委于2011年2月5日提出了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)），農(nóng)業(yè)部辦公廳于2014年3月1日發(fā)布了三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作提出了指導(dǎo)性意見和工作規(guī)范。2013年、2014年連續(xù)兩年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的重要性，明確了該項(xiàng)工作將在2013、2014兩年擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于后三年全面推開完成，為確權(quán)登記工作在全國(guó)范圍推廣實(shí)施確定了基調(diào)。

1外業(yè)調(diào)查方法

1.1全影像解析法

通過(guò)國(guó)土二調(diào)影像確定集中連片的大塊耕地范圍邊界；以影像為底圖，根據(jù)農(nóng)民指界，直接在確定的大地塊內(nèi)進(jìn)行地塊的圖上解析，同時(shí)，通過(guò)指界農(nóng)民和農(nóng)經(jīng)工作人員采集權(quán)屬信息，進(jìn)行錄入。采用全影像解析方法節(jié)省時(shí)間、節(jié)約成本（利用現(xiàn)有影像），但精度不滿足要求。

1.2實(shí)測(cè)法

1.2.1調(diào)查實(shí)測(cè)同步進(jìn)行農(nóng)經(jīng)管理部門和村組負(fù)責(zé)人組織農(nóng)民到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指界，作業(yè)單位利用GPS-RTK進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，確定承包地塊范圍的同時(shí)，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。由于農(nóng)民前期準(zhǔn)備不足，現(xiàn)場(chǎng)指界時(shí)猶豫不決，耗費(fèi)了大量的時(shí)間，進(jìn)度緩慢，成本較高。但是采用調(diào)查實(shí)測(cè)同步進(jìn)行的方法精度滿足要求的同時(shí)，能確保實(shí)測(cè)承包方與權(quán)屬調(diào)查承包方一致，且能在前期將地塊編碼確定下來(lái)，利于后期屬性掛接。

1.2.2先調(diào)查再實(shí)測(cè)先進(jìn)行入戶調(diào)查，后到現(xiàn)場(chǎng)指界。由于現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量非常順利，測(cè)量速度提高10倍以上，成本合理。但對(duì)農(nóng)經(jīng)管理部門和村組負(fù)責(zé)人的組織協(xié)調(diào)能力要求較高。

1.3組合法

由外業(yè)去實(shí)地測(cè)量大地塊邊界，依據(jù)工作底圖或承包地塊劃分示意圖分割細(xì)部。該方法適用于地勢(shì)平坦地區(qū)。

2工作流程

2.1宣傳培訓(xùn)

通過(guò)前期宣傳、培訓(xùn)，使登記確權(quán)工作得到政府，特別是廣大農(nóng)民的支持和配合，這也是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。

2.2資料準(zhǔn)備

包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬資料、基礎(chǔ)測(cè)繪資料和身份、戶籍、婚姻登記或證明資料，以及其他相關(guān)資料。

2.3權(quán)屬調(diào)查

明確以組發(fā)包還是以村發(fā)包，明確發(fā)包方、承包方的基本信息，確保承包方代表與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量時(shí)指認(rèn)的承包方代表一致，確認(rèn)共有人情況。

調(diào)查實(shí)測(cè)同步進(jìn)行時(shí)，需要將地塊信息填寫到調(diào)查表中，并且保證地塊編碼與實(shí)測(cè)時(shí)地塊編碼一致。先調(diào)查后實(shí)測(cè)時(shí)，地塊調(diào)查表可以不填寫。

調(diào)查表填寫時(shí)，要求字跡工整，紙質(zhì)調(diào)查表需要掃描后錄入成電子表格。

2.4地塊測(cè)量

外業(yè)隊(duì)伍在實(shí)地進(jìn)行測(cè)量，形成CAD數(shù)據(jù)。調(diào)查實(shí)測(cè)同步進(jìn)行時(shí)，CAD數(shù)據(jù)中只保留地塊編碼與圖形即可，其他信息均在地塊調(diào)查表中。先調(diào)查后實(shí)測(cè)時(shí)，CAD數(shù)據(jù)中包含承包方代表、地力等級(jí)、組別等調(diào)查到的所有信息，且分層存放。

2.5數(shù)據(jù)建庫(kù)

實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)與調(diào)查信息提交至內(nèi)業(yè)后，通過(guò)建庫(kù)軟件搭建數(shù)據(jù)庫(kù)。分別將承包地塊、電子調(diào)查表導(dǎo)入，利用軟件功能將圖形與權(quán)屬信息掛接，再將掛接不上的數(shù)據(jù)提取出來(lái)形成人名對(duì)照表；完善地塊屬性，檢查、修改錯(cuò)誤，生成地塊信息明細(xì)表。

2.6公示勘誤修改

首先利用人名對(duì)照表、地塊信息明細(xì)表，去當(dāng)?shù)剡M(jìn)行修改，將實(shí)測(cè)與權(quán)屬調(diào)查信息不一致的問(wèn)題全部解決掉，將基礎(chǔ)信息完善，然后完成圖形與權(quán)屬的掛接、編制公示階段成果、公示。公示過(guò)程中的異議，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示，公示期限一般不應(yīng)少于7天。

2.7質(zhì)量檢查

質(zhì)檢需要貫穿在整個(gè)信息化建設(shè)工作中，每次工作結(jié)束后，均需通過(guò)軟件中的檢查，才能將階段成果提交。在公示后、輸出最終成果之前，需要按照匯交組織數(shù)據(jù)，在專用質(zhì)檢軟件中質(zhì)檢，避免簽字后再修改數(shù)據(jù)引起不必要的麻煩。

2.8簽字確認(rèn)

公示無(wú)異議且通過(guò)質(zhì)檢的由發(fā)包方、承包方進(jìn)行簽章確認(rèn)。同時(shí)形成其最終成果（表格成果、登記檔案、圖件成果），包括經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)。

2.9成果整理

最終成果提交后，及時(shí)進(jìn)行成果整理、歸檔工作，形成標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查成果，供農(nóng)村土地承包日常管理使用。成果匯交由村（組）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理部門匯交。

2.10檢查驗(yàn)收

檢查驗(yàn)收工作可采取縣級(jí)自查、市級(jí)核查、省級(jí)驗(yàn)收的方式進(jìn)行，由各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展。在工作中，采用內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測(cè)、外業(yè)抽樣檢測(cè)等方法，檢查確權(quán)登記成果的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性。

3結(jié)論與建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)政府、農(nóng)經(jīng)管理部門、農(nóng)民群眾和作業(yè)單位之間交叉性非常強(qiáng)的項(xiàng)目，需要各司其職、通力配合，才能把項(xiàng)目做好，而宣傳、培訓(xùn)等前期工作是各方面能否通力配合的基礎(chǔ)，決定項(xiàng)目成敗，因此，必須做好、做實(shí)。

外業(yè)工作方案有多種，在保證精度前提下選擇最適合當(dāng)?shù)氐耐鈽I(yè)工作方案，有利于工作順利開展。

積極與農(nóng)經(jīng)管理部門人員接觸、交流，我們會(huì)從與用戶的接觸中體會(huì)到最真實(shí)的需求和想法，了解到最專業(yè)的政策分析，學(xué)習(xí)到最有效的工作流程，積累到最實(shí)際的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

作者簡(jiǎn)介：金娜娜，本科學(xué)歷，沈陽(yáng)國(guó)源科技發(fā)展有限公司，數(shù)據(jù)部部長(zhǎng)，研究方向：地理信息系統(tǒng)。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

頒證工作推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不僅是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，而且是還權(quán)于民的一項(xiàng)重大決策。德勝鎮(zhèn)將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作精神和要求，結(jié)合德勝鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作認(rèn)真全面部署，確保統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，采取有效措施，扎實(shí)有效推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。做好確權(quán)登記頒證工作，符合農(nóng)民的愿望和要求，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。德勝鎮(zhèn)將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村為片，以駐領(lǐng)導(dǎo)為片區(qū)第一責(zé)任人，支部書記為直接責(zé)任人,明確工作職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到人，不留盲區(qū)、不留死角,層層抓好落實(shí)。

二是加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，突出重點(diǎn)。確權(quán)登記頒證工作關(guān)系農(nóng)民切身利益，農(nóng)民群眾的支持和參與對(duì)這項(xiàng)工作的順利完成有著關(guān)鍵重要，我們將做好宣傳動(dòng)員工作，輿論先行，讓政策進(jìn)村進(jìn)戶，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，我們將認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民群眾對(duì)該項(xiàng)工作存在的思想疑慮，以高度的責(zé)任感、堅(jiān)定的信心做好確權(quán)登記頒證工作。

三、積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，規(guī)范操作。該項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，我們將嚴(yán)格按照政策規(guī)定、工作方案確定的步驟分階段逐步推進(jìn)，充分保障和維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，堅(jiān)持原則、尊重事實(shí)、規(guī)范操作，防止在工作中出現(xiàn)新的矛盾。

四、齊心協(xié)力，密切配合，保障到位。我們將上下齊心協(xié)力，相互配合，全力做好專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和人力、后勤等相應(yīng)保障工作，確保工作有序開展。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案

四更鎮(zhèn)鎮(zhèn)居多村委會(huì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，解決農(nóng)村土地承包存在地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)確等問(wèn)題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《東方市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作實(shí)施方案》和《東方市四更鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作實(shí)施方案》，結(jié)合本村委會(huì)實(shí)際，制定本實(shí)---施方案。

一、基本情況

四更鎮(zhèn)居多村委會(huì)，總?cè)丝?285人，242戶，土地總面積XX畝，其中耕地面積1972畝（水旱田XX畝，坡園地XX畝），林地537畝，其他土地XX畝。耕地中，對(duì)內(nèi)發(fā)包耕地XX畝，對(duì)外發(fā)包耕地XX畝，開荒耕地XX畝，村集體耕地XX畝。

全村二輪土地承包面積1972畝，發(fā)證戶數(shù)198戶，其他方式承包承包地面積0畝，發(fā)證戶數(shù)0戶。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作小組人員名單

組 長(zhǎng)：XXX 副組長(zhǎng)：XXX、XXX 成 員：XXX、XXX 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在村委會(huì)，由 同志兼任辦公室主任，同志任副主任，具體負(fù)責(zé)全村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的組織、督促、協(xié)調(diào)和管理。

三、工作內(nèi)容及時(shí)間安排

1.準(zhǔn)備前期工作及資料。

（1）收集整理資料。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織工作人員的組織下，開展土地承包檔案全面清理，收集整理承包合同、土地臺(tái)賬、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成《農(nóng)戶承包地登記基本信息表》。

（2）宣傳動(dòng)員。以村、組為單位用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播等各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，向每戶發(fā)放確權(quán)登記頒證宣傳提綱，做到家喻戶曉。

（3）參加培訓(xùn)。參加市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)及相關(guān)部門工作領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、村委會(huì)干部、村小組干部及村民代表進(jìn)行的法律法規(guī)政策、工作要點(diǎn)及業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作操作規(guī)程和技術(shù)，明確工作任務(wù)。

2.入戶權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)農(nóng)戶承包地基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，并經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)。在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員組織下，落實(shí)每宗地塊的位置、權(quán)屬、田洋名、四至等信息，現(xiàn)場(chǎng)繪制完成《東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查登記表》，在調(diào)查過(guò)程中，村小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的情況，收集各承包戶戶口信息、身份證信息、第二輪承包地信息等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員進(jìn)行整理，歸檔到各村委會(huì)，做為測(cè)量隊(duì)開展測(cè)量工作的依據(jù)。

3.測(cè)量地塊成圖。

配合測(cè)量執(zhí)行單位的測(cè)繪工作，安排承包地農(nóng)戶配合進(jìn)行調(diào)查、指界、糾紛調(diào)解工作。并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作人員、測(cè)繪人員下村開展工作提供必要的協(xié)助。

4.公示審核。

（1）結(jié)果公示。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組三級(jí)工作小組審核承包土地地籍草圖后，依據(jù)《東方市農(nóng)村土地承包確權(quán)登記地塊權(quán)屬勘界登記表》填寫《東方市承包宗地勘查定界登記表》用于公示，《東方市承包宗地勘查定界登記表》填寫一式四份，一份張貼公示、三份備案存檔。將現(xiàn)場(chǎng)勘查核實(shí)的主要內(nèi)容反映于公示表上。公示內(nèi)容包括：承包戶姓名、住址、承包宗地類型、面積、坐落位置、地塊名稱、勘查地址平面圖等。公示時(shí)間為七天，公示期間有異議的，以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組三級(jí)工作小組對(duì)有異議的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對(duì)界址有爭(zhēng)議的，要實(shí)地勘查、確定四界，避免糾紛。

公示后修改的信息，由測(cè)量執(zhí)行單位對(duì)原測(cè)量承包地電子數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，并提交新的《勘查定界承包宗地登記表》給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員。公示確定后的結(jié)果，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

（2）糾紛調(diào)解。發(fā)生承包地糾紛，當(dāng)事人不能協(xié)商解決的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織下，村委會(huì)、村小組組織農(nóng)戶協(xié)商調(diào)解，如不能協(xié)商調(diào)解或當(dāng)事人不愿協(xié)商調(diào)解的可向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁或通過(guò)訴訟解決。

5.建立登記簿。

村委會(huì)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作人員填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記及換補(bǔ)發(fā)證申請(qǐng)表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿》。

6.完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書

配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的打印、發(fā)放事宜，并組織農(nóng)戶收回原二輪承包時(shí)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，換補(bǔ)發(fā)新證。

7、資料歸檔

村委會(huì)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)清理登記情況（以承包戶為單位）進(jìn)行歸檔匯總，及時(shí)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作總結(jié)上報(bào)區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)做好各種資料的立卷歸檔工作。

四、開荒地、村集體地的處理意見

根據(jù)《東方市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局<關(guān)于東方市農(nóng)村集體土地確權(quán)指導(dǎo)性意見>的通知》、《東方市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局<關(guān)于東方市農(nóng)村集體土地確權(quán)享有人資格界定的指導(dǎo)性意見>的通知》的精神，制定符合本村實(shí)際的開荒地、村集體地處理方案，通過(guò)村民代表大會(huì)表決通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過(guò)。

五、制定方案、組織貫徹

村委會(huì)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本工作方案，并對(duì)本方案進(jìn)行公示，公示期7天。

村委會(huì)的開荒地、集體地處理方案，需經(jīng)村小組三分之二以上的村民或村民代表表決簽字通過(guò)，并公示無(wú)異議后，方能報(bào)鎮(zhèn)政府審核備案。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題解答

一、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級(jí)等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。是進(jìn)一步明晰土地承包關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的根本手段。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權(quán)，就是充分利用農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、土地臺(tái)賬等資料對(duì)農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行認(rèn)定的過(guò)程。登記，不動(dòng)產(chǎn)登記又稱為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，是權(quán)利人申請(qǐng)國(guó)家職能部門將有關(guān)申請(qǐng)人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)過(guò)登記，可以進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證明。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋[2005]6號(hào))第二十一條規(guī)定:“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無(wú)效的，應(yīng)予支持?！?/p>

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權(quán)利人依照規(guī)定對(duì)其權(quán)利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業(yè)用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業(yè)用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護(hù)林帶等用地； 3.牧業(yè)用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計(jì)入耕地中）；

4.漁業(yè)用地，包括水庫(kù)、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。

2.旱地，指無(wú)灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒(méi)有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹的園地。

四、第二次土地調(diào)查成果包括那些內(nèi)容？

答：第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國(guó)的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1.各級(jí)行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；

2.各級(jí)行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3.不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)；

4.各級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

5.各級(jí)行政區(qū)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果 1.各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.各級(jí)基本農(nóng)田分布圖件；

3.市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.土地權(quán)屬界線圖件；

5.第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報(bào)告

（1）各級(jí)第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；

（2）各級(jí)第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

（3）各級(jí)第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。

2.專題報(bào)告

（1）各級(jí)基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括：

1.各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；

2.各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)；

3.各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)；

4.各級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；

5.市（縣）級(jí)城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

五、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記意義是：

（一）是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本要求。只有開展確權(quán)登記，才能妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明等問(wèn)題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并長(zhǎng)久不變掃除障礙，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

（二）是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提。只有開展土地確權(quán)登記頒證，才能把承包地真正落實(shí)到戶，權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來(lái)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度保障。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。只有通過(guò)確權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等才能夠通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行公開、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問(wèn)題關(guān)乎民生、關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權(quán)登記的過(guò)程，既是明確承包地歸屬的過(guò)程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過(guò)程；確權(quán)登記的成果既可以保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，還是定分止?fàn)幍挠行б罁?jù)。

六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的主要任務(wù)是什么？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些原則？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的原則是：

（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

（二）依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。

（三）民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據(jù)農(nóng)村土地承包實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問(wèn)題。

八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包方式？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。

九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記以什么為基礎(chǔ)？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；

（二）土地臺(tái)賬。是集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)；

（三）經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；

（四）農(nóng)村稅費(fèi)改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；

（六）法規(guī)政策沒(méi)有明令禁止的村規(guī)民約。

十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記要做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”的規(guī)定。

“兩不變”，即：原土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)、嚴(yán)禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒(méi)有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容有哪些？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容是：

（一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。通過(guò)調(diào)查摸底和實(shí)際測(cè)量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬清查落實(shí)到農(nóng)戶或其他承包方；

（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來(lái)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔?；

（三）進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記。依法對(duì)承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實(shí)施變更登記。

十三、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些？

答：對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國(guó)土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)承包地塊、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。

（三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。

十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個(gè)步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準(zhǔn)備前期資料

收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。

處理國(guó)土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。

第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。

第三步：測(cè)量地塊成圖

按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。

公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣級(jí)人民政府。

第五步：建立登記簿

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書

各地根據(jù)實(shí)際，依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時(shí)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善。

第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號(hào)），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：①因集體土地所有權(quán)變化的； ②因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；③因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的； ④因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；⑤因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；⑥承包地塊、面積與實(shí)際不符的；⑦承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；⑧承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？?jī)烧叩膮^(qū)別在哪里？

答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶和一種承包方式。其他方式承包相對(duì)于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個(gè)人。

二是承包的對(duì)象不同。家庭承包的對(duì)象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對(duì)象，主要是不適宜實(shí)行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場(chǎng)、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的方式不同。家庭承包確定雙方的權(quán)利義務(wù)必須遵守法律的具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當(dāng)事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過(guò)平等協(xié)商一致，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

五是權(quán)利的保護(hù)方式不同。對(duì)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照物權(quán)方式予以保護(hù)。對(duì)其他方式的承包，則按照債權(quán)方式予以保護(hù)。

十六、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓？

答：轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉(zhuǎn)包關(guān)系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包無(wú)需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉(zhuǎn)讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對(duì)象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容雖無(wú)改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，承包方與第三者應(yīng)訂立書面協(xié)議。受讓對(duì)象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，但受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人不得成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方。受讓方還必須是農(nóng)戶，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致。

十八、在對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，需要哪些人員到場(chǎng)指界？

答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時(shí)須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權(quán)利人本人,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書。

4.非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。

5.對(duì)集體與國(guó)有土地、林地犬牙交錯(cuò)的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，需要邀請(qǐng)駐軍、國(guó)土、林業(yè)、水利、交通等部門到場(chǎng)指界，并對(duì)測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。

十九、承包地的調(diào)查結(jié)果由誰(shuí)簽字確認(rèn)？

答：已經(jīng)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無(wú)法進(jìn)行簽字確認(rèn)的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

對(duì)存在糾紛隱患的土地，未經(jīng)有關(guān)部門簽字確認(rèn)，不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！睂?duì)第二輪農(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序后，補(bǔ)簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權(quán)登記頒證工作。

二十一、實(shí)測(cè)面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權(quán)登記頒證要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如實(shí)填寫“承包地二輪合同面積”和“實(shí)際測(cè)量面積”。對(duì)二輪合同面積因地塊等級(jí)不同折畝計(jì)算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明。對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行單獨(dú)公示，公示無(wú)異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營(yíng)權(quán)證書只填寫實(shí)際測(cè)量的面積。

二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對(duì)承包地進(jìn)行過(guò)調(diào)整的村社，如何確定承包地面積？

答：對(duì)第二輪承包期內(nèi)個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行過(guò)調(diào)整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

二十三、對(duì)土地所有權(quán)存在爭(zhēng)議的村社怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭(zhēng)議的，以國(guó)土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國(guó)土部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的暫緩登記。

二

十四、農(nóng)戶之間存在經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的土地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議和糾紛的，由村民委員會(huì)調(diào)解解決，調(diào)解不成的，可通過(guò)訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災(zāi)害毀損的土地的怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無(wú)法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。

二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國(guó)土地承包法》第十五條規(guī)定：“ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”承包期內(nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體“機(jī)動(dòng)地”管理。

二

十七、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（[1995]國(guó)土(籍)字第26號(hào)）第二十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。”農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測(cè)量的面積進(jìn)行確權(quán)登記。

二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：按照《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局<關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見>》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號(hào)）規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以，未依法與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地不進(jìn)行確權(quán)登記。

二

十九、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記：

（一）以互換方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無(wú)爭(zhēng)議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。無(wú)書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。

（二）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面確認(rèn)，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權(quán)登記。經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面確認(rèn)，且無(wú)爭(zhēng)議的，按照土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

（三）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包戶確權(quán)登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應(yīng)進(jìn)行注銷登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分據(jù)實(shí)測(cè)量進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十一、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因公益事業(yè)建設(shè)全部或部分占用的農(nóng)戶承包地，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被占用的承包地?fù)?jù)實(shí)測(cè)量進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十二、農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l規(guī)定：” 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！背邪趦?nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地的法定事由，也不符合本次確權(quán)登記的政策規(guī)定，對(duì)該請(qǐng)求不予支持。要以原家庭承包合同為依據(jù)進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十三、外出務(wù)工人員的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對(duì)于常年未歸，也未委托代理人又無(wú)法聯(lián)系的外出務(wù)工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶沒(méi)有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機(jī)動(dòng)地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的，承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記。

三

十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！背邪诫m然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十六、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。

三

十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護(hù)，是否進(jìn)行確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)尊重“五保戶”的意愿。嚴(yán)禁集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來(lái)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書如何處理？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號(hào)）的規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記工作，將換發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，原證書收回作廢。

三

十九、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反民主議事程序，也未采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包集體土地時(shí)，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)三分之二以上成員討論通過(guò)，采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式競(jìng)價(jià)發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，未依法履行上述程序，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，所訂立的承包合同無(wú)效，不予確權(quán)登記。

四

十、集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)包期限超過(guò)三年的合同是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：2005年3月1日前，集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)包期限超過(guò)三年的有效合同，應(yīng)予維護(hù)，不得強(qiáng)行調(diào)整，依法進(jìn)行確權(quán)登記。2005年3月1日后發(fā)包的集體“機(jī)動(dòng)地”，承包期限超過(guò)三年的，違反了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權(quán)登記。

四

十一、農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，私自流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)的土地，是否給予確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第十五條規(guī)定：“承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)?！?當(dāng)事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無(wú)效，不予確權(quán)登記。

四

十二、流轉(zhuǎn)合同約定期限超過(guò)原承包合同的剩余期限，是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益?！绷鬓D(zhuǎn)期限超過(guò)原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無(wú)效，建議當(dāng)事人對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行修改后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十三、當(dāng)事人訂立的流轉(zhuǎn)合同約定的標(biāo)的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國(guó)合同法》第二百三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)租賃期限沒(méi)有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人?！睂?duì)流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人對(duì)原合同進(jìn)行補(bǔ)充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且無(wú)爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地沒(méi)有做出明確約定的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：建議雙方當(dāng)事人對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同，約明地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、惠農(nóng)補(bǔ)貼等條款，然后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十五、非法倒賣、流轉(zhuǎn)的承包地是否給予確權(quán)登記？

答：“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權(quán)”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣，從而進(jìn)行牟利的行為。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權(quán)登記，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法懲處。

四

十六、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地超過(guò)法律規(guī)定最高期限的，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)五十年。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)超過(guò)法律規(guī)定的最高期限的承包合同，超出部分無(wú)效，應(yīng)予修改，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！痹趯?duì)離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準(zhǔn)，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對(duì)夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的份額作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。

（二）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。

（三）結(jié)婚時(shí)，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，作為另一方的婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記。

（四）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財(cái)資產(chǎn)進(jìn)行分割，根據(jù)當(dāng)事人的意愿變更承包合同，進(jìn)行確權(quán)登記；

（五）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時(shí)，發(fā)包方未對(duì)土地進(jìn)行實(shí)測(cè)，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內(nèi)的，確認(rèn)給原承包農(nóng)戶?！笆种傅亍背龀邪剡吔缢闹练秶?，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。

四

十九、農(nóng)村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：在實(shí)測(cè)土地時(shí)，能夠明顯認(rèn)定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準(zhǔn)確認(rèn)給原承包戶。一時(shí)難以認(rèn)定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。

五

十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？

答：對(duì)農(nóng)戶未經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計(jì)入承包地面積。涉嫌違法的，由國(guó)土資源管理部門處理。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍

五

十一、第二輪農(nóng)村承包時(shí)，在簽訂合同時(shí)將地塊合并到一起，無(wú)承包地塊明細(xì)的，應(yīng)當(dāng)怎樣確權(quán)登記？

答：可參照土地臺(tái)賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實(shí)際土地測(cè)量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細(xì)情況查清，然后，再據(jù)實(shí)登記，辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

五

十二、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，依據(jù)《吉林省計(jì)劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）第三十六條第（六）項(xiàng)：“農(nóng)村分配責(zé)任田、口糧田和申請(qǐng)宅基地等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先照顧獨(dú)生子女戶?！钡囊?guī)定，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的半口人承包田，在確權(quán)登記時(shí)，有約定的以約定為準(zhǔn)，無(wú)約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經(jīng)簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，受法律保護(hù)，依據(jù)合同約定面積確權(quán)登記。

2.未簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，依據(jù)《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第95號(hào)公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的農(nóng)村村民，可以享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，至子女滿十八周歲止”。的規(guī)定，承包地收歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入“機(jī)動(dòng)地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)承包合同約定面積的如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：以承包合同約定面積進(jìn)行確權(quán)登記。

五

十四、境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》的通知 》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號(hào)）要求，境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的是否在確權(quán)登記范圍之內(nèi)？

答：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l第三款：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！钡囊?guī)定，1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權(quán)登記范圍之內(nèi)。但在1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于穩(wěn)定土地承包關(guān)系若干問(wèn)題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號(hào)）第五條：“農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識(shí)青年，沒(méi)有就業(yè)或沒(méi)有固定收入的，保留其承包地?！钡囊螅纸o農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識(shí)青年的承包地，應(yīng)當(dāng)在本次確權(quán)登記范圍之內(nèi)。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定土地承包政策若干問(wèn)題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號(hào)）第五條：“全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包。”和《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第十四條第一款：“承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒(méi)有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其全部承包地，收回的承包地納入機(jī)動(dòng)地管理。”的規(guī)定，2003年3月1日前集體經(jīng)濟(jì)組織收回全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地符合法律規(guī)定。

（二）依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第四十三條：“《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回?！钡囊?guī)定，對(duì)2003年3月1日前已經(jīng)收回的全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地不再退回。

五

十七、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，確權(quán)登記地應(yīng)當(dāng)為1996年1月1日第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)的戶籍所在地。當(dāng)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主張權(quán)利時(shí)，如協(xié)商不成，需經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)或人民法院對(duì)合同做出無(wú)效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農(nóng)村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”《農(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實(shí)施前按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實(shí)施后繼續(xù)有效。

五

十九、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶有權(quán)主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)嗎？

答：吉林省的第一輪農(nóng)村土地承包從1981年開始到1995年末結(jié)束，第二輪農(nóng)村土地承包從1996年1月1日開始到2026年末結(jié)束。按照國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電【2004】21號(hào)）第三條：“對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作”，“對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒(méi)有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等辦法解決?！钡囊?guī)定，對(duì)未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農(nóng)戶戶籍在原集體經(jīng)濟(jì)組織未動(dòng)，其承包地可從集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶退包地或復(fù)墾地中解決，暫時(shí)無(wú)力解決的，通過(guò)候地解決。

六

十、未報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號(hào))第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，不予支持。因此，未報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

六

十一、農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書不一致應(yīng)當(dāng)以那個(gè)為準(zhǔn)？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設(shè)的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書僅僅是證明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證，并非設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同為準(zhǔn)。

六

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作到什么時(shí)候結(jié)束？

答：按照省里要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作2014年各縣市區(qū)開始試點(diǎn)，2015年全面鋪開，2017年年末結(jié)束。

六

十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是否需要農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政列支，禁止向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

第五篇：郴州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

郴州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作 簡(jiǎn) 報(bào)

第3期

郴州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)

登記頒證工作聯(lián)席會(huì)議辦公室

2017年6月9日

關(guān)于全市5月份農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

確權(quán)頒證督查通報(bào)

根據(jù)市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，市農(nóng)委、市農(nóng)經(jīng)站于5月31日-6月9日分兩個(gè)督查組，深入到11個(gè)縣市區(qū)對(duì)前段開展的土地確權(quán)工作進(jìn)行了認(rèn)真督查。期間共抽查了31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)村、410戶農(nóng)戶和32家技術(shù)單位。督查組通過(guò)聽取各縣市區(qū)匯報(bào)，查看縣鄉(xiāng)村相關(guān)資料和找農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)核查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)入戶調(diào)查表，就家庭成員基本信息，承包地的

地塊位置、數(shù)量、面積、四至，農(nóng)戶簽字確認(rèn)人、戶口簿復(fù)印件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)核對(duì)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、確權(quán)工作進(jìn)展情況

截止6月10日，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)完成農(nóng)村土地現(xiàn)場(chǎng)指界的農(nóng)戶 72.27萬(wàn)戶，占任務(wù)數(shù)的67.11%，完成第一輪公示階段35.63萬(wàn)戶，占任務(wù)數(shù)的32.2%；完成第二輪公示階段8.6萬(wàn)戶，占任務(wù)數(shù)的7.78%。

全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作進(jìn)度按農(nóng)民指界完成率排名為永興縣99.5%，蘇仙區(qū)99.2%，資興市99.06%，安仁縣93.8%，嘉禾縣91.5%，桂東縣89%，臨武縣71.1%，汝城縣56.12%，宜章縣55.6%，桂陽(yáng)縣19%，北湖區(qū)0.2%。

對(duì)照各縣區(qū)向市政府承諾的工作倒排表中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，永興縣、桂陽(yáng)縣、北湖區(qū)工作推進(jìn)慢，不沒(méi)有完成工作任務(wù)。

二、工作質(zhì)量情況通報(bào)

1、縣級(jí)層面：從這次督查的11個(gè)縣市來(lái)看，各縣各區(qū)都組建了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)的工作方案，明確了工作期限，簽訂了責(zé)任狀，制定了獎(jiǎng)懲措施，加大了督查力度，各縣市區(qū)農(nóng)經(jīng)站也有精準(zhǔn)的指導(dǎo)方案。尤其是臨武、安仁的方案既細(xì)又實(shí)。

2、鄉(xiāng)級(jí)層面：從抽查的31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作班子，明細(xì)分了鄉(xiāng)干部包村包 2

組的任務(wù)，倒排了工期，簽訂了責(zé)任狀，制定了獎(jiǎng)罰措施，加大了督查整改的力度。宜章縣五嶺鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)，臨武縣金江鎮(zhèn)，桂陽(yáng)縣方元鎮(zhèn)，資興市州門司鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作到位，成效明顯。

3、村、戶級(jí)層面：這次共抽查了68個(gè)行政村、410戶農(nóng)戶。其中家庭成員信息不全的有62戶，合格率85%；地塊位置不清的有74戶，合格率82%；地塊數(shù)量不準(zhǔn)的有57戶，合格率86%；地塊面積不準(zhǔn)的有70戶，合格率83%；地塊四重位置不清的有98戶，合格率76%。農(nóng)戶未簽字認(rèn)可的有143戶，合格率65%。

4、技術(shù)層面：附各縣市區(qū)的具體問(wèn)題如下：

1、縣市區(qū)責(zé)任主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施主體責(zé)任壓實(shí)不到位。對(duì)照省市明確的目標(biāo)任務(wù)，我市進(jìn)度仍低于全省平均水平。特別是通過(guò)本輪督查發(fā)現(xiàn)，仍有相當(dāng)比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項(xiàng)工作是由村組干部和技術(shù)公司在完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)和干部參與度低，落實(shí)和戶調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)指界、簽字確認(rèn)等法律程序不到位，由村組干部違規(guī)代簽造假現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料不完整、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，工作質(zhì)量不高。如果不加強(qiáng)整改，難以完成年底省里的驗(yàn)收。

2、技術(shù)公司技術(shù)力量不到位，人員普遍未達(dá)到合同約定人數(shù)。省里明確規(guī)定，每個(gè)標(biāo)段人員保障為40-60人，各技術(shù)標(biāo) 3

段普遍為10-20人。共抽查32家技術(shù)單位，按照合同約定人員足額到位的0家；技術(shù)培訓(xùn)到位只有16家。個(gè)別標(biāo)段，如資興市一標(biāo)湖南省有色地質(zhì)勘察局一總為1人，桂陽(yáng)縣湖南省博通公司為7人。

北湖區(qū)

全區(qū)共一個(gè)標(biāo)段，由省第一測(cè)繪院負(fù)責(zé)，抽查了華塘鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：北湖區(qū)沒(méi)有按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)（按工作倒排表要求，5月底應(yīng)完成農(nóng)民指界率50%，只完成0.2%）。

1、全區(qū)進(jìn)度較慢。大部分地區(qū)仍在信息摸底階段。

2、華塘鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)仍為鎮(zhèn)長(zhǎng)，黨委書記為顧問(wèn)。蘇仙區(qū)

全區(qū)共一個(gè)標(biāo)段，由省第一測(cè)繪院負(fù)責(zé)，抽查了卜里坪街道卜里坪社區(qū)、五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、工作進(jìn)度較慢，僅約33%的村完成第一輪公示，仍有29個(gè)組未開展外業(yè)調(diào)查。

2、卜里坪社區(qū)信息摸底表仍存在代簽現(xiàn)象，表格填寫不規(guī)范，涂改較多。

五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村授權(quán)委托書均為統(tǒng)一代簽。涼傘坪組公示表上土地利用類別標(biāo)識(shí)有誤，旱土錯(cuò)標(biāo)為水田。坦背組家庭人口數(shù)存在錯(cuò)誤，現(xiàn)場(chǎng)指界僅由組干部加上3個(gè)村民代表參與，經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查，大部分村民均表示未參與或不了解相關(guān)工作，4

宣傳發(fā)動(dòng)不到位，工作質(zhì)量存疑?？闭`工作不到位。五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村第一輪公示表仍存在不少錯(cuò)誤，且在村民簽字后未糾正或標(biāo)明。

資興市

（一）第一標(biāo)段由湖南有色地質(zhì)勘察局一總隊(duì)負(fù)責(zé)，抽查了三都鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、技術(shù)公司僅1人在資興，辦公場(chǎng)地極為凌亂、不規(guī)范，資料存放散亂。工作質(zhì)量低，外調(diào)真實(shí)性存疑。相關(guān)資料運(yùn)至郴州市區(qū)、湘潭等地進(jìn)行技術(shù)處理，未在本地進(jìn)行技術(shù)處理。技術(shù)公司未在進(jìn)場(chǎng)時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、調(diào)查摸底表填寫質(zhì)量差，絕大部分簽名是代簽，無(wú)授權(quán)或委托；表格格式為自行設(shè)計(jì)，并未采用省定摸底表；資料未做到一戶一冊(cè)，戶籍資料不完善，如三都鎮(zhèn)源塘村大部分缺少身份證正反面復(fù)印件及戶口本復(fù)印件。

3、技術(shù)公司外業(yè)調(diào)查大多由組干部加上2-3名村民代表參與現(xiàn)場(chǎng)指界，而大部分村民并未現(xiàn)場(chǎng)參與指界，真實(shí)性存疑；在外地的村民未授權(quán)委托他人參與調(diào)查指界。所有外業(yè)調(diào)查環(huán)節(jié)未看見任何詳細(xì)資料，僅1：2000工作底圖上蓋有村委公章及村委主任簽字。

4、第一輪公示僅公示27個(gè)組（全標(biāo)段共1195組），進(jìn)度慢。

（二）第二標(biāo)段為湖南地質(zhì)勘察院，抽查了州門司鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)。技術(shù)公司有專門辦公場(chǎng)地，人員、資料整理歸檔有序，做到一戶一冊(cè)，摸底表四至清晰，外業(yè)調(diào)查確有作業(yè)記錄。

桂陽(yáng)縣

桂陽(yáng)縣沒(méi)有按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)（按工作倒排表要求，5月底應(yīng)完成農(nóng)民指界率50%，只完成19%）。

（一）第一標(biāo)段由湖南博通公司負(fù)責(zé)，抽查了方元鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

技術(shù)公司僅7人在工作，僅完成標(biāo)段內(nèi)9個(gè)村的外業(yè)調(diào)查工作，人手嚴(yán)重不足，工作進(jìn)度緩慢。

（二）第二標(biāo)段由湖南輝達(dá)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司負(fù)責(zé)，抽查了樟市鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、輝達(dá)設(shè)計(jì)公司工作質(zhì)量低，表格多為未收集或代簽，外調(diào)真實(shí)性存疑。

2、樟市鎮(zhèn)仍未召開土地確權(quán)工作動(dòng)員會(huì)或培訓(xùn)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組仍存在抵觸情緒。

3、信息摸底表、授權(quán)委托書、身份證戶口本復(fù)印件等相關(guān)資料有較大比例未收集齊，現(xiàn)場(chǎng)只看到小部分，且多為代簽未委托，如竹里村資料多位代簽無(wú)委托書，深塘村資料多為代簽或未簽且無(wú)委托書，洋塘村資料多為代簽且委托書也是代簽，三個(gè)村身份證戶口本復(fù)印件不齊。

4、外業(yè)調(diào)查大多由組干部加上2-3名村民代表參與現(xiàn)場(chǎng)指界，而大部分村民并未現(xiàn)場(chǎng)參與指界，未看到具體工作記錄，1：2000工作地圖上筆記清晰且無(wú)任何涂改，圖紙無(wú)任何折痕，外調(diào)真實(shí)性存疑。

5、樟市鎮(zhèn)僅4個(gè)村完成外業(yè)調(diào)查（共20村），且旱土未指界，工作進(jìn)度緩慢。抽查許家村7組發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤率較高，如村民許吉政一塊0.15畝的田在表格中填寫成1.5畝，村民許選學(xué)少登記一塊0.55畝的田。

（三）第三標(biāo)段由廣東省核工業(yè)地質(zhì)局測(cè)繪院負(fù)責(zé)，抽查了敖泉鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有：

1、敖泉鎮(zhèn)光路村光路組入戶調(diào)查表存在成員漏登、戶籍資料不全。入戶調(diào)查表、聲明委托書有代簽現(xiàn)象。

2、和平鎮(zhèn)進(jìn)度慢，外業(yè)調(diào)查還未開始。和市村上古塘組摸底表填寫不規(guī)范，內(nèi)容不完整，存在代簽現(xiàn)象，部分摸底表無(wú)戶主簽字，部分戶籍資料復(fù)印不清晰，旱土未納入確權(quán)范圍。

（四）第四標(biāo)段由廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司負(fù)責(zé)。抽查了塘市鎮(zhèn)錢河村資料。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有：

1、項(xiàng)目部在舂陵江鎮(zhèn)，辦公場(chǎng)地不規(guī)范，資料存放散亂、電腦未開封。

2、標(biāo)段工作進(jìn)展慢，技術(shù)力量不足，外業(yè)調(diào)查任務(wù)重。

3、塘市鎮(zhèn)錢河村5組、公平村一組入戶調(diào)查表填寫不規(guī)范、7

信息不全，部分戶主未簽名，存在代簽現(xiàn)象，聲明委托書存在代簽。

嘉禾縣

嘉禾縣督查了嘉禾縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（珠泉鎮(zhèn)和廣發(fā)鄉(xiāng)）30戶農(nóng)戶，實(shí)地進(jìn)入農(nóng)戶家進(jìn)行調(diào)查核對(duì)，家庭信息不全的占7戶，地塊情況不清楚的2戶，面積核對(duì)有誤的無(wú)，四至不清楚的有6戶，農(nóng)戶未簽字的有17戶，不合格率占總抽查戶的56.7%；其中四至不清楚的問(wèn)題比較突出。技術(shù)公司人員沒(méi)有足額到位。

臨武縣

臨武縣督察2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（西瑤鄉(xiāng)和金江鎮(zhèn)）40戶農(nóng)戶。通過(guò)實(shí)地進(jìn)入農(nóng)戶家進(jìn)行調(diào)查核對(duì)，家庭信息不全的占10戶，地塊情況不清楚的無(wú)，面積核對(duì)有誤的無(wú)，四至不清楚的有3戶，農(nóng)戶未簽字的有10戶，不合格率占總抽查戶的17.5%；技術(shù)公司人員沒(méi)有足額到位。

桂東縣

桂東縣中標(biāo)技術(shù)公司人員沒(méi)有足額到位。清泉鎮(zhèn)工作底圖不合要求。結(jié)合電話訪問(wèn)和農(nóng)戶家走訪調(diào)查，抽查了普樂(lè)鎮(zhèn)和漚江鎮(zhèn)40戶農(nóng)戶，家庭信息不全的占6戶，地塊情況不清楚的7戶，面積核對(duì)有誤的6戶，四至不清楚的有12戶，農(nóng)戶未簽字的有5戶，不合格率占總抽查戶的27.1%；

汝城縣

汝城縣督查了延壽鎮(zhèn)、暖水鎮(zhèn)、井坡鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56戶農(nóng)戶，實(shí)地進(jìn)入農(nóng)戶家進(jìn)行調(diào)查核對(duì)，其中家庭信息不全的占4戶，地塊情況不清楚的1戶，面積核對(duì)有誤的1戶，四至不清楚的有13戶，農(nóng)戶未簽字的有1戶，不合格率占總抽查戶的25%；其中暖水鎮(zhèn)蕉葉垅組和老屋組的抽查6戶村民發(fā)現(xiàn)，6戶調(diào)查表的四至情況沒(méi)有填寫，不合格率為100%。技術(shù)公司人員沒(méi)有足額到位。

宜章縣

宜章縣督查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一六鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)，天塘鄉(xiāng)）50戶農(nóng)戶。通過(guò)實(shí)地進(jìn)入農(nóng)戶家進(jìn)行調(diào)查核對(duì)，家庭信息不全的無(wú)，地塊情況不清楚的無(wú)，面積核對(duì)有誤的1戶，四至不清楚的無(wú)，農(nóng)戶未簽字的無(wú)，不合格率占總抽查戶的0.2%；技術(shù)公司人員沒(méi)有足額到位。

安仁縣

（一）第一標(biāo)段由湖南博通公司負(fù)責(zé)，抽查了龍行市鄉(xiāng)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

資料填寫不規(guī)范，金子盆村信息摸底表涂改較多、無(wú)證件號(hào)、無(wú)簽名；雙泉村譚下組103畝田未確權(quán)到戶。

（二）第二標(biāo)段由湖南有色測(cè)繪院有限公司負(fù)責(zé)，抽查了靈官鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、湖南有色測(cè)繪院有限公司外業(yè)調(diào)查質(zhì)量低，外調(diào)工作表 9

與工作底圖復(fù)雜混亂，外調(diào)準(zhǔn)確率低。

2、技術(shù)公司涉及的外業(yè)調(diào)查工作表格及流程復(fù)雜，難操作。抽查了官橋村靈官組村民賀外春（編號(hào)012），摸底表上6塊田，要求技術(shù)公司人員在工作地圖中現(xiàn)場(chǎng)指出，經(jīng)過(guò)半個(gè)多小時(shí)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)三個(gè)問(wèn)題：一是信息摸底表中第2塊0.62畝的田在地圖上有同樣編號(hào)的田兩塊，分別是0.62畝、0.43畝；二是信息摸底表中第6塊0.35畝的田在地圖上未找出；三是地圖上編號(hào)5的1.17畝的田在信息摸底表中沒(méi)有登記?，F(xiàn)場(chǎng)花費(fèi)半個(gè)多小時(shí)抽查一戶村民，6塊田中有3塊出現(xiàn)錯(cuò)誤，而且是重復(fù)編號(hào)、未找到、信息不對(duì)稱等三類錯(cuò)誤，工作效果不佳。

（三）第三標(biāo)段由省第一測(cè)繪院負(fù)責(zé)，抽查了安平鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有：該標(biāo)段外業(yè)調(diào)查還有8個(gè)村為開展，部分村組資料不齊。

（四）第四標(biāo)段由南方數(shù)碼公司負(fù)責(zé)，抽查了竹山鄉(xiāng)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、松崗村陳木組信息摸底表為統(tǒng)一代簽，委托書填寫有誤，部分旱土信息缺失；蓮溪村碼元組信息摸底表為統(tǒng)一代簽，涂改較多，四至信息缺失。

2、外業(yè)調(diào)查中，梨樹村1：2000工作地圖部分區(qū)域（特別是離馬路偏遠(yuǎn)的地區(qū)）只有編號(hào)而未勾畫邊界，部分地塊未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界。

永興縣

永興縣自2015年開始土地確權(quán)工作試點(diǎn)，但此次督查發(fā)現(xiàn)該縣部分地區(qū)工作停滯，重視程度不夠，技術(shù)公司人員缺乏，整體工作質(zhì)量較低。但是第二輪公示只完成了39.2%。4個(gè)標(biāo)段中只有遼寧宏圖創(chuàng)展測(cè)繪勘察有限公司格式相符。其他三個(gè)標(biāo)段數(shù)據(jù)均不符，錄入不進(jìn)。全縣整體工作進(jìn)度偏慢，工作質(zhì)量偏低。沒(méi)有按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)（按省里規(guī)定，應(yīng)該在5月15日完成數(shù)據(jù)匯交，全部完成工作任務(wù)）。

（一）第一標(biāo)段由湖南博通公司負(fù)責(zé)，抽查了馬田鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、湖南博通公司工作質(zhì)量低，資料散亂未整理，外調(diào)準(zhǔn)確率低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合度低。技術(shù)公司項(xiàng)目管理存在嚴(yán)重漏洞，工作流程不規(guī)范，資料圖紙存放散亂，隨意堆放，未整理歸檔，辦公現(xiàn)場(chǎng)極為混亂。

2、馬田鎮(zhèn)相關(guān)文件中土地確權(quán)工作第一責(zé)任人仍為鎮(zhèn)長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委書記仍是顧問(wèn)。上橋村信息摸底表填寫不全，部分表格僅一個(gè)戶主姓名，無(wú)證件號(hào)，簽名多為代簽或無(wú)簽字，表格涂改非常多。部分無(wú)身份證戶口本復(fù)印件，無(wú)授權(quán)委托書或授權(quán)委托書為統(tǒng)一代簽，且技術(shù)公司未將資料缺失具體情況有效反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。外業(yè)調(diào)查工作無(wú)相關(guān)工作記錄，鄺家村1：2000工作底圖指界邊界隨意勾畫，工作質(zhì)量存疑。

3、第一輪公示表格及圖紙大部分無(wú)任何糾錯(cuò)、無(wú)簽字或統(tǒng)一代簽、無(wú)公示記錄，第一輪公示真實(shí)性存疑。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技術(shù)公司配合度差。

（二）第二標(biāo)段由遼寧宏圖創(chuàng)展測(cè)繪勘察有限公司負(fù)責(zé)，抽查了原城關(guān)鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

資料堆放雜亂，信息摸底表、授權(quán)委托書、第一輪公示表等資料仍存在代簽現(xiàn)象。

（三）第三標(biāo)段由省第一測(cè)繪院負(fù)責(zé)，抽查了金龜鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、授權(quán)委托書多為代簽或未簽字，部分缺失身份證戶口本復(fù)印件。

2、外業(yè)調(diào)查階段，信息摸底表上有的地塊就進(jìn)行了指界編號(hào)，信息摸底表上沒(méi)有的地塊就未指界編號(hào)，外調(diào)工作質(zhì)量存疑。

3、檢查公示資料發(fā)現(xiàn)，第一輪公示資料和第二輪公示資料存在相同的糾錯(cuò)內(nèi)容，經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)，為程序執(zhí)行不到位，第一輪公示基本未實(shí)質(zhì)性開展到戶，僅發(fā)到鎮(zhèn)村組又原封收回，未實(shí)質(zhì)開展糾錯(cuò)，直到第二輪公示才真正開展糾錯(cuò)工作。

（四）第四標(biāo)段由湖南輝達(dá)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司負(fù)責(zé)，抽查鯉魚塘鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有：

1、現(xiàn)場(chǎng)資料堆放散亂。聯(lián)盟村信息摸底表等資料填寫不全，12

部分未簽字，部分無(wú)委托書；長(zhǎng)沖村禾犁組第一輪公示表部分代簽，無(wú)授權(quán)委托書。

2、自2017年7月第一輪公示開展后至今，仍在資料收集糾錯(cuò)階段，仍未開展第二輪公示，工作進(jìn)度緩慢。

三、下段工作要求

1、認(rèn)真開展調(diào)查摸底回頭看。各地必須高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證入戶調(diào)查表的填寫工作，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實(shí)施責(zé)任主體責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證入戶調(diào)查表是整個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。表中的家庭成員信息，承包地的地塊位置、數(shù)量、面積、四至，農(nóng)戶簽字確認(rèn)人、戶口簿復(fù)印件等基礎(chǔ)工作必須準(zhǔn)確、完整、真實(shí)。否則，技術(shù)公司將無(wú)法正確錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致今后數(shù)據(jù)匯交無(wú)法順利成功。技術(shù)公司對(duì)基礎(chǔ)信息表信息不全的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組必須重新核實(shí)填寫，復(fù)核核對(duì)，把好基礎(chǔ)關(guān)口。

2、必須壓實(shí)技術(shù)公司的責(zé)任。各技術(shù)公司必須保證人員足額到位，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。不得參假使假，偷工減料。必須按農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)庫(kù)格式完善系統(tǒng)，在錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工作底圖標(biāo)注、公示程序、公示糾錯(cuò)、內(nèi)業(yè)整理、邊界接邊等工作必須認(rèn)真細(xì)致，確保無(wú)差錯(cuò)。要按省里規(guī)定的時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯交工作。各縣市區(qū)應(yīng)要求技術(shù)公司上報(bào) 13

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯交時(shí)間承諾書，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成數(shù)據(jù)匯交任務(wù)。對(duì)沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間完成數(shù)據(jù)匯交工作的，要有處罰辦法和后續(xù)措施。

3、強(qiáng)化督查整改。對(duì)本次督查出的問(wèn)題，各縣市區(qū)必須引起高度重視，加大督查指導(dǎo)的力度，加大問(wèn)責(zé)處罰的力度。各縣市區(qū)務(wù)必于6月底以前將全面整改的情況向市委、市政府匯報(bào)。

四、建議：

建議市委、市政府對(duì)工作進(jìn)展后兩位的北湖區(qū)、桂陽(yáng)縣負(fù)責(zé)人、工作質(zhì)量差的永興縣負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

報(bào)：湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證聯(lián)席會(huì)議辦公室、鵬飛書記、劉志仁市長(zhǎng)、雪楚副書記、榮偉副市長(zhǎng)及市委、市 政府分管秘書長(zhǎng)

送：郴州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證聯(lián)席會(huì)議成員單位 發(fā)：各縣市區(qū)常委、政府分管負(fù)責(zé)同志，縣市區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)

權(quán)確要登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室