第一篇：專業(yè)合作社建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧

淺談我縣農(nóng)民合作社建設(shè)增加農(nóng)民收入

摘要：農(nóng)民合作社的制度安排具有益貧性的顯著特征,這使其能夠成為精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的理想載體。農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)不合理的根本原因在于普通農(nóng)戶無股權(quán),使合作社與普通農(nóng)戶之間難以建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。整合國(guó)家財(cái)政扶貧資源與合作社進(jìn)行對(duì)接,再吸納貧困農(nóng)戶的自有資源,一方面有助于依托合作社推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、合作金融扶貧與農(nóng)業(yè)科技扶貧相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制,另一方面也有利于提高貧困農(nóng)戶在合作社中的股權(quán)份額,改善合作社的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成,使貧困農(nóng)戶能夠更好地參與合作組織并逐步提升合作自治能力,推動(dòng)合作社進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu),走上轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民合作社、精準(zhǔn)扶貧、協(xié)同機(jī)制、合作自治

了示范社的建設(shè)，圍繞當(dāng)?shù)靥貎?yōu)產(chǎn)品，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正發(fā)揮帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)軍。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的歷史

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開始就具有經(jīng)濟(jì)互助性。擁有一定組織架構(gòu)，成員享有一定權(quán)利，同時(shí)負(fù)有一定責(zé)任。

我國(guó)在《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的第一章總則第二條對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了簡(jiǎn)要的定義，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，從概念上規(guī)定合作社的定義，即“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”；另一方面，從服務(wù)對(duì)象上規(guī)定了合作社的定義，即“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

農(nóng)村專業(yè)合作社是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照自愿、平等、互利原則創(chuàng)辦的一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織。專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。其在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)存在較長(zhǎng)時(shí)間，它增強(qiáng)了分散的農(nóng)民家庭的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益。

我國(guó)農(nóng)村專業(yè)方面的問題，較好地解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的銜接問題，被群眾稱為“貼心會(huì)”、“致富會(huì)”。但同時(shí)，協(xié)會(huì)沒有法律地位，只服務(wù)、不經(jīng)營(yíng)，有支出、無收益。為解決這一問題，全國(guó)人大常委會(huì)于2006年10月通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2007年7月1日實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段，具有劃時(shí)代的歷史意義。

二、我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或是同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。近年來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于起步階段，存在著經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題，迫切需要進(jìn)一步完善政策措施，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

（一）我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體狀況

通過對(duì)我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)，整體實(shí)力逐步增強(qiáng)

截至2016年上半年，全縣注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)780個(gè)，比2007年增長(zhǎng)了3倍，具體來看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)逐步拓展到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、等多個(gè)行業(yè)，其中主要分布在種植業(yè)和畜牧業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專業(yè)合作社主要集中于地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的最多，并存在跨領(lǐng)域兼營(yíng)的現(xiàn)象。

2.合作社服務(wù)領(lǐng)域拓寬，以產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)服務(wù)為主

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)的領(lǐng)域已由過去主要開展信息服

3.合作社運(yùn)作模式多元化，以“合作社＋農(nóng)戶”類型居多

現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作模式大致有四種類型：一是合作社＋農(nóng)戶，這類合作社一般由農(nóng)戶自發(fā)組織成立，主要通過合作社把自己的產(chǎn)品銷往市場(chǎng)；二是合作社＋基地＋農(nóng)戶，該類合作社通常擁有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，合作社通過生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)或代銷社員產(chǎn)品；三是龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶，這類合作社一般由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)起，企業(yè)占合作社的絕大部分股份，社員以勞動(dòng)或產(chǎn)品入股，合作社的法人代表多數(shù)由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，合作社搭建了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁，成為企業(yè)的生產(chǎn)車間；四是合作聯(lián)社＋農(nóng)戶，這種組織模式由從事相關(guān)行業(yè)的不同合作社組成，形成產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合體，并在各環(huán)節(jié)上帶動(dòng)社員和農(nóng)戶。

三、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)狀

5.隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的逐步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)增加農(nóng)民收入起到重要作用。

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

今年以來，各貧困村通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來，一定程度上克服了家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的局限性，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)了抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

從調(diào)研情況看，2016年，我縣177個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作帶動(dòng)貧困戶比率90%以上。各類專業(yè)合作社將分散的農(nóng)民組織起來，改變了單家獨(dú)戶的市場(chǎng)弱勢(shì)地位，共同組織生產(chǎn)，共同面對(duì)市場(chǎng)，使專業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與銷售優(yōu)勢(shì)得以有機(jī)地結(jié)合。

（二）有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

合作社通過將科技推廣、品種改良滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多合作社積極采取“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”、“合作社＋基地＋農(nóng)戶”的模式，鼓勵(lì)社員帶著土地入股。以在何壩鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研情況為例，民旺馬鈴薯農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)方式建成了自屬基地，并實(shí)行全封閉式的集中生產(chǎn)管理，同時(shí)還建立了育種基地，以良種選育與推廣為核心，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

除此之外，合作聯(lián)社的快速發(fā)展打破了地域、行業(yè)界限，在更大范圍內(nèi)整合和配置生產(chǎn)要

（四）有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全越來越重視，這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)流程都需要符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品具備可追溯性。通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷全過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

例如，民旺馬鈴薯專業(yè)合作社定期組織技術(shù)人員深入田間地頭指導(dǎo)科學(xué)用藥，對(duì)基地內(nèi)生產(chǎn)的馬鈴薯制定“企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，實(shí)行田間檔案管理制度和植保員簽名制度，最大限度控制馬鈴薯農(nóng)殘。此外，該合作社還積極推行馬鈴薯生產(chǎn)信息化管理，建立馬鈴薯質(zhì)量安全可追溯制度，從播種育苗—施肥用藥—檢測(cè)采收—加工分揀—冷藏運(yùn)輸—客戶，確保每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有章可依，有據(jù)可查。

（五）有利于促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

近兩年，流通環(huán)節(jié)過多被認(rèn)為是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較快上漲的重要推手。而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有利于幫助分散的農(nóng)民根據(jù)掌握的市場(chǎng)信息做出更為理性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落。更重要的是，將一家一戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以專業(yè)合作社的形式與超市、企業(yè)、學(xué)校等主體對(duì)接，直接進(jìn)入銷售終端，可以大大縮減流通環(huán)節(jié)并降低零售價(jià)格。

從調(diào)研情況來看，我縣通過“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)，多家合作社與超市或大型流通企業(yè)建立了產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系，合作社通過連鎖超市和流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售額占比較大。

四、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題。

（一）合作社規(guī)模普遍偏小，整體實(shí)力仍顯薄弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，真正上規(guī)模、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的合作社為數(shù)較少。合作社規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱會(huì)導(dǎo)致一系列的問題，如資本積累慢，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，很難形成產(chǎn)品規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量等。這些都成為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高規(guī)模效益的主要障礙。

（二）合作社服務(wù)層次偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

除一些規(guī)模較大的合作社之外，大多數(shù)合作社對(duì)成員的服務(wù)更多地是停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及販銷大戶銷售服務(wù)的層面上，缺少對(duì)能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的深加工。以半夏種植生產(chǎn)為例，截至2016年上半年，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏的農(nóng)民專業(yè)合作社占比較小。服務(wù)面不廣、層次較低很大程度上限制了合作社組織優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

值得注意的是，農(nóng)民自發(fā)組成的專業(yè)合作社在適應(yīng)和開拓市場(chǎng)方面普遍面臨更大的困難

與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理者缺乏信息利用、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)等方面的專業(yè)知識(shí)，尤其是對(duì)于那些正處于發(fā)展初期的合作社而言，最缺乏的是帶頭人、財(cái)務(wù)、經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理五種類型的人才，很大程度上制約了農(nóng)村合作社的發(fā)展與創(chuàng)新。

（四）合作社制度尚不健全，管理運(yùn)行有待規(guī)范

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著內(nèi)部組織不健全、民主管理機(jī)制不落實(shí)、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范等問題。一是有的合作組織雖然設(shè)立了成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織架構(gòu)，但民主管理、民主決策、監(jiān)督約束機(jī)制沒有真正落實(shí)到位。在重大決策上往往由合作社發(fā)起人自做決定，普通社員基本上沒有對(duì)專業(yè)合作社參與管理。二是農(nóng)民專業(yè)合作社與成員之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配機(jī)制有待完善。例如，有的合作社向社員收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一對(duì)外銷售所取得的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，沒有按收購(gòu)量再次返還給社員；股金分紅與交易量分配比例沒按法律規(guī)定執(zhí)行，社員利益得不到充分保障。三是個(gè)別合作社財(cái)務(wù)制度不健全、不規(guī)范，在財(cái)務(wù)管理上還存在無專人核算、無會(huì)計(jì)賬簿、無合法的原始憑證的“三無”現(xiàn)象。

五、政策建議

（一）促進(jìn)各類合作社的規(guī)范化發(fā)展

明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位，鼓勵(lì)和扶持合作聯(lián)社的發(fā)展壯大。完善合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，加大理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)權(quán)力的行使。建立健全入社審批制度、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度等。規(guī)范和完善“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的組織形式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、盈余返還等方式，與合作社建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制。

（二）改進(jìn)對(duì)合作社的金融服務(wù)

創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的監(jiān)管方式，鼓勵(lì)金融結(jié)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求特點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入。重點(diǎn)要在擔(dān)保方式、授信額度、貸款利率等方面，體現(xiàn)便捷、靈活特點(diǎn)，開發(fā)適合專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。與此同時(shí)，在有條件的地方可以成立同類專業(yè)合作社的

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社(精準(zhǔn)扶貧)新聞稿

龍壽洋萬畝田洋花海項(xiàng)目助力扶貧，精準(zhǔn)幫助57戶貧困村民脫貧

2017年八月中旬，海南叁圓文化旅游投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱海南叁圓文旅）與瓊海市嘉積鎮(zhèn)人民政府簽訂瓊海龍壽洋項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議，海南叁圓文旅團(tuán)隊(duì)有著扎根旅游業(yè)二十余年的厚重積淀，結(jié)合開發(fā)過海南南山寺、呀諾達(dá)等著名景點(diǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，以“共商、共建、共享”為開發(fā)理念，利用瓊海的先天優(yōu)勢(shì)及良好的社會(huì)基底，全情投入打造全國(guó)首個(gè)以生態(tài)光影為主題的5A級(jí)級(jí)鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游區(qū)。

2017年10月。海南叁圓文化旅游投資有限公司建設(shè)花海項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)嘉積鎮(zhèn)龍壽村委會(huì)、禮都村委會(huì)下轄的九個(gè)村民小組農(nóng)民約274.05畝基本農(nóng)田，與當(dāng)?shù)馗鬓r(nóng)戶組成的具有精準(zhǔn)扶貧性質(zhì)的嘉裕隆花卉種植專業(yè)農(nóng)民合作社簽訂土地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)協(xié)議，成立企業(yè)扶貧小組，通過“企業(yè)+專業(yè)農(nóng)民合作社+農(nóng)民”的方式，精準(zhǔn)扶貧57戶貧困村民。

開發(fā)建設(shè)花海項(xiàng)目協(xié)議簽訂之后，三日內(nèi)向村民支付含租地定金、土地勞務(wù)費(fèi)、承包租金等共計(jì)約100萬元，優(yōu)先解決貧困村民就業(yè)問題，并提供就地就業(yè)崗位，村民們還可以參與項(xiàng)目土地盈利分紅。真正意義上做到了精準(zhǔn)扶貧。

龍壽洋萬畝田洋項(xiàng)目總占地面積13218畝，總體規(guī)劃以水道文化為核心，對(duì)標(biāo)荷蘭羊角村，立意“東方的龍壽洋、西方的威尼斯”，將水城文化貫穿整個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)大旅游區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。在經(jīng)營(yíng)理念上升級(jí)“農(nóng)民+合作社+企業(yè)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，“農(nóng)旅文”深度融合，農(nóng)促旅、旅強(qiáng)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。通過“保四不、創(chuàng)四有”讓農(nóng)民不失地、不失居、不失業(yè)、不失收；天天有收入、月月有工資、季季有收成、年年有分紅。通過專業(yè)合作社落地，以及景區(qū)覆蓋帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)+旅的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造“大健康”第四產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)公司，每賣出一個(gè)農(nóng)作物，公司拿出一部分利潤(rùn)打造村集體公共基金，解決農(nóng)民的金融需求，致力于帶動(dòng)每一戶家庭致富增收。

第三篇：精準(zhǔn)扶貧與群眾路線

精準(zhǔn)扶貧與群眾路線

要確保貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)群眾路線精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)定脫貧和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。要做到3個(gè)堅(jiān)持。

一、堅(jiān)持勤政為民

權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，是我們黨堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，更是一種責(zé)任。這個(gè)責(zé)任就是全心全意為人民服務(wù)，對(duì)扶貧工作者而言就是堅(jiān)持一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親的核心價(jià)值觀，把扶貧到戶作為扶貧工作的永恒主題。在扶貧攻堅(jiān)過程中，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺樹立為人民謀利造福的新思路和新境界，做到永不自滿，永不懈怠，永不停頓；以公仆的姿態(tài)服務(wù)人民，始終勤勤懇懇，任勞任怨；時(shí)刻把貧困群眾的冷暖、憂樂、安危掛在心頭；急群眾之所急，謀群眾之所需；努力使黨的扶貧政策落到實(shí)處，帶頭深入群眾，帶頭服務(wù)群眾，帶頭敬畏群眾，實(shí)施好整村推進(jìn)，脫貧解困，精準(zhǔn)識(shí)別、產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧工作，給人民群眾看得到、摸得著的實(shí)際利益。

其次要當(dāng)好群眾的貼心人，就必須牢固樹立黨的群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)。我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，推進(jìn)扶貧事業(yè)的新局面。這就要求我們始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，代表群眾利益，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的根本工作路線和方法，經(jīng)常對(duì)照焦裕祿精神和“三嚴(yán)三實(shí)”要求拷

問自己，是否有“心里裝著全體人民，唯獨(dú)沒有他自己”的公仆情懷，是否有“敢教日月?lián)Q新天”，“革命者在困難面前逞英雄”的奮斗精神，是否有艱苦樸素，廉潔奉公的道德情操去贏得群眾的信任和支持。

要真正做到勤政為民，就要樹立“舉頭三尺有神明，”“人在做，天在看”的觀念，著力解決“四風(fēng)”突出問題，以更大的努力啃下精準(zhǔn)扶貧“硬骨頭”，才能得到群眾的衷心擁護(hù)。作為扶貧干部要時(shí)時(shí)刻刻牢記群眾利益無小事的道理，始終做到心里裝著群眾，充分尊重民意、主動(dòng)問需問計(jì)于民，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，把整村推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露扶貧、為民辦實(shí)事等10項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化，切實(shí)保障各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)到實(shí)處符合群眾利益?！叭罕姼徊桓?，關(guān)鍵看干部”。二是征求群眾意見和建議定項(xiàng)目符合實(shí)際，群眾擁護(hù)。三是幫助村里理清發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、選準(zhǔn)發(fā)展路子，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。四是要聽到實(shí)話，看到實(shí)情，采取“找一條致富之路、教一門實(shí)用技術(shù)、聯(lián)系一個(gè)就業(yè)崗位”等幫扶措施，引導(dǎo)群眾充分發(fā)揮本地和自身優(yōu)勢(shì)，走科技致富、特色致富之路，把關(guān)系群眾切身利益的事情辦實(shí)辦好，讓群眾得到更多實(shí)惠。五是扎實(shí)做好惠民工程，突出扶貧到戶，資金使用權(quán)全部下放到村，每年減少貧困人口1萬人，切實(shí)關(guān)心群眾的疾苦，真心實(shí)意幫助群眾解決好生產(chǎn)生

活中面臨的困難問題，絕不能替群眾“做主”、“包辦”等違背扶貧政策的錯(cuò)誤做法，絕不能勞民傷財(cái)，違反群眾意愿的事情，最大限度地維護(hù)貧困群眾利益。

二、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興幫。只有樹立扶貧為大，扶貧為重，扶貧為先的理念，才能體現(xiàn)到教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)安排中，用人民賦予的權(quán)力把群眾利益“守護(hù)好”，促使人民群眾致富是最大的為民。這不僅是黨和人民對(duì)我們的要求是，更是衡量我們是否做到求真務(wù)實(shí)的試金石。我們就要盡心盡力干出成績(jī)來，不辜負(fù)黨和人民的期望，真正當(dāng)好人民的公仆，以好的作風(fēng)，不斷從群眾中吸取智慧和力量，創(chuàng)新工作方式方法，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，解決貧困群眾關(guān)心的實(shí)際問題，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，開拓思路，以落實(shí)扶貧政策，找準(zhǔn)發(fā)展路子，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)事業(yè)，參與式扶貧為抓手，形成精準(zhǔn)扶貧大扶貧合力，增強(qiáng)貧困地區(qū)城步內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加快建成小康社會(huì)步伐。同時(shí)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步解放思想，打牢求真務(wù)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想，時(shí)刻牢記“權(quán)利是黨和人民賦予的”，擺正個(gè)人與組織、個(gè)人與群眾的關(guān)系，腳踏實(shí)地，吃苦耐勞，絲毫不計(jì)較個(gè)人的功名利祿和榮辱得失，用心做事，激情做事，不斷迎接各種發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，勇于克服慣性

思維，樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，兢兢業(yè)業(yè)、盡心盡力，把黨和人民賦予的使命完成好，一是立即行動(dòng)，抓緊制定實(shí)施中央省“兩個(gè)意見”方案。二是集中力量，扎實(shí)做好重點(diǎn)工作，三是科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)步實(shí)施片區(qū)規(guī)劃，四是加強(qiáng)資金監(jiān)管、絕不能讓制度成為“稻草人”。五是動(dòng)員社會(huì)力量，鞏固完善大扶貧格局。

三、堅(jiān)持廉潔奉公

作風(fēng)決定事業(yè)的興衰成敗?？倳浽诟菲娇h考察扶貧開發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，找對(duì)路子，堅(jiān)持苦干實(shí)干，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，加快發(fā)展。就是要牢固樹立抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)，是不稱職的理念。我們要堅(jiān)持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實(shí)做到做到心不貪、手不伸、嘴不饞，忠實(shí)地代表人民利益。干好本職工作，提升服務(wù)群眾水平，解決群眾反映的突出問題。要以“秦亡于奢”和李自成“打江山18年坐江山18天”的以史為鑒教訓(xùn)，始終保持走好群眾路線的政治清醒和政治自覺，堅(jiān)守廉潔奉公、樹立清廉形象，自覺同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，以干部的清正，政府的清廉，政治的清明引領(lǐng)社會(huì)正能量的發(fā)揮。

要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用正確的思想

武裝頭腦，堅(jiān)定政治信念，自覺地筑起拒腐防變的思想防線，確保政治上不迷航。要樹立為人民謀福利、為社會(huì)主義事業(yè)獻(xiàn)身的理想志向，忠誠(chéng)黨的事業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，踏實(shí)工作，樂于奉獻(xiàn)，把做好每項(xiàng)工作、每件事情作為實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的“座標(biāo)”，不斷攀升，不斷奮發(fā)，不斷進(jìn)步。要樹立立黨為公的事業(yè)心和勤政為民的責(zé)任心，辛勤工作，樂于奉獻(xiàn)，做好本職工作。要樹立高尚的道德人格，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉和思想修養(yǎng)，保持高尚的情操，以慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨(dú)和自重、自省、自警、自勵(lì)的尊嚴(yán)與人格力量，帶動(dòng)和影響社會(huì)風(fēng)氣。要勤儉節(jié)約和改進(jìn)工作作風(fēng)。要大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約優(yōu)秀傳統(tǒng)，身體力行地勤儉辦一切事業(yè)，要踏實(shí)留印，抓鐵有痕的勁頭抓艱苦奮斗，虛心接受人民的批評(píng)，誠(chéng)懇接受人民的監(jiān)督，用艱苦奮斗之風(fēng)徹底掃除享樂主義等浮灰暗塵。

第四篇：扶貧專業(yè)合作社項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則

產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則

一、項(xiàng)目名稱及概念

產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目是以涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作社為主體，按照“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，與貧困戶建立緊密的利益連接關(guān)系，組織和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增收致富的項(xiàng)目。該項(xiàng)目必須能夠引導(dǎo)大多數(shù)貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)達(dá)到脫貧致富的目的，優(yōu)先支持紅提、蘋果、蔬菜、冬棗等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、扶持對(duì)象和范圍

專業(yè)合作社所從事的產(chǎn)業(yè)必須能夠引導(dǎo)大多數(shù)貧困戶達(dá)到當(dāng)年脫貧致富，產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)先是紅提、蘋果、蔬菜、冬棗等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助額度為15-25萬元。

四、申報(bào)的條件

1、合陽境內(nèi)注冊(cè)和從事涉農(nóng)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社；

2、能夠帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)貧困戶增收，必須解決30戶貧困戶脫貧；

3、涉農(nóng)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社基地面積至少200畝以上。

五、申報(bào)的程序

1.合作社或涉農(nóng)企業(yè)項(xiàng)目向所在鎮(zhèn)辦申請(qǐng)，由鎮(zhèn)辦上報(bào)縣辦。2.上報(bào)材料包括注冊(cè)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件及土地租賃協(xié)議書，法人身份證復(fù)印件等材料。

3、縣扶貧辦按照項(xiàng)目管理辦法實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”做到項(xiàng)目編制前和項(xiàng)目實(shí)施后的公開公示工作，無異議后編制項(xiàng)目計(jì)劃。

六、實(shí)施的流程

1、計(jì)劃下達(dá)

縣扶貧辦根據(jù)當(dāng)年資金規(guī)模和專業(yè)合作帶動(dòng)貧困戶情況，由扶貧龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）申請(qǐng)，縣扶貧辦初審后在扶貧網(wǎng)站進(jìn)行公示，無異議后，編制下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。

2、前期準(zhǔn)備

項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位要按照批復(fù)的項(xiàng)目資金規(guī)模，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確財(cái)政扶貧資金的具體用途和資金使用計(jì)劃，做好實(shí)施前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3、項(xiàng)目實(shí)施

專業(yè)合作社項(xiàng)目實(shí)施方案由縣扶貧、財(cái)政部門批復(fù)后組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施期限為一年，從批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案之日算起。專業(yè)合作社只對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行公示。

4、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬

項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由縣扶貧辦、財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按照?qǐng)?bào)賬程序報(bào)賬。

七、后續(xù)管理

縣扶貧辦、財(cái)政局要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)審批、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等資料歸檔管理。

第五篇：精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧

25年前，我在中國(guó)福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國(guó)古人的一句話：“善為國(guó)者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！敝两?，這句話依然在我心中?！?xí)近平《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》 2015.10.16

一、現(xiàn)狀

“足寒傷心，民寒傷國(guó)。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國(guó)家?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國(guó)還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅(jiān)，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護(hù)生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。

目前，我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。距2020年還有不到6年時(shí)間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個(gè)月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。

二、全面建成小康社會(huì)

“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)人民幸福。盡管中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來5年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國(guó)落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步的一面鏡子，認(rèn)識(shí)和掌握貧困化發(fā)生機(jī)理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)?？倳浢鞔_指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。自己花精力最多的是扶貧，當(dāng)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個(gè)人掉隊(duì)”的“全面建成”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關(guān)聯(lián)。“精準(zhǔn)扶貧”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個(gè)精準(zhǔn)

“我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上?！? 四、四個(gè)施策 “我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。” 五、五種渠道

“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！? 六、十項(xiàng)工程

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

有些地方扶貧投入不少，但實(shí)際效果不佳，主要原因在于扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性不夠。而精準(zhǔn)扶貧，正是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)施策、五種渠道，十項(xiàng)工程”，就體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧中更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措和更加的行動(dòng)。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，扶到點(diǎn)上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。理解“精準(zhǔn)扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對(duì)癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國(guó)共識(shí)別貧困村12.8萬個(gè)、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。信息化、動(dòng)態(tài)化管理，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七、多元主體

“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

眾人拾柴火焰高。我國(guó)已將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量投入扶貧濟(jì)困工作。目前，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨(dú)斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準(zhǔn)扶貧思維的重要體現(xiàn)。從各地實(shí)踐看，在吃透當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，搞對(duì)癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計(jì)劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場(chǎng)與社會(huì)，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準(zhǔn)扶貧的思路動(dòng)員了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創(chuàng)了多維聯(lián)動(dòng)的社會(huì)扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

我國(guó)自1986年起開始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，在原有考核機(jī)制下，為爭(zhēng)取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭(zhēng)戴“貧困帽”的現(xiàn)象。為創(chuàng)新扶貧縣考核機(jī)制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見》，全面推進(jìn)扶貧縣考核、約束、退出三項(xiàng)機(jī)制改革。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門制定了建立貧困縣約束機(jī)制的文件，對(duì)貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。在退出機(jī)制上，扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和脫貧時(shí)間表。

正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計(jì)著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府主動(dòng)作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對(duì)行業(yè)部門的扶貧責(zé)任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?/p>

“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個(gè)“扶”字。給錢給物，只能解一時(shí)之困，合理安排扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主安格斯·迪頓認(rèn)為，沒有國(guó)家與積極活躍的公民的有效互動(dòng)，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長(zhǎng)。精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧，而是要拔除貧根。用科學(xué)的態(tài)度營(yíng)造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導(dǎo)民眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準(zhǔn)扶貧擺脫了以往社會(huì)保障制度中被動(dòng)盲目投入的趨勢(shì)，政府著力于建設(shè)一個(gè)環(huán)境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準(zhǔn)扶貧成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

總書記在聽取云南和貴州省政府工作報(bào)告時(shí)均指出，守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。在精準(zhǔn)扶貧政策影響下，貧困地區(qū)的人口紅利、改革紅利和開放紅利正在逐步釋放，人力資源的運(yùn)用，改革開放帶來的新技術(shù)都在刺激著貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整上找到新的“效益生長(zhǎng)點(diǎn)”。

隨著扶貧工作進(jìn)入沖刺期，單純依靠一個(gè)政策、一項(xiàng)舉措讓上百萬人脫貧已不現(xiàn)實(shí)，扶貧政策邊際效應(yīng)不斷遞減。順應(yīng)這一趨勢(shì)，針對(duì)不同致貧原因分類施策，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓(xùn)、整村推進(jìn)、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發(fā)工作“主軸”。而這些舉措的實(shí)施，將形成巨大的規(guī)模效應(yīng)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展帶來新的機(jī)遇。