第一篇：在全國深化政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話何勇

在全國深化政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話

何 勇

（2008年11月18日）

同志們：

這次會議是在全黨全國認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)交流推行政務(wù)公開的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的政務(wù)公開工作。剛才，江蘇省、福建省、國家工商總局、上海市浦東新區(qū)、河北省邯鄲市和湖北省財(cái)政廳的負(fù)責(zé)同志，分別介紹了推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、深化政務(wù)公開的做法和經(jīng)驗(yàn)，講得都很好，值得各地區(qū)各部門學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)推行政務(wù)公開的成功經(jīng)驗(yàn)

政務(wù)公開是伴隨我國改革發(fā)展的歷史進(jìn)程不斷完善的一項(xiàng)重要制度。20世紀(jì)80年代末，按照中央的要求，我國一些地方開展了政務(wù)公開試點(diǎn)，進(jìn)行了有益的探索。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十五大明確提出，“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督”。2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》。各地區(qū)各部門在全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的同時(shí)，積極探索縣（市）、市（地）、省級機(jī)關(guān)的政務(wù)公開及相關(guān)制度建設(shè)。黨的十六大以后，中央對政務(wù)公開工作先后作出一系列重要決策部署。2003年7月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，成立由中央紀(jì)委、國務(wù)院辦公廳、中央組織部、全國總工會、民政部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、國務(wù)院信息辦等9個(gè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2004年3月，國務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把政府信息公開作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。2005年1月，黨中央印發(fā)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，將政務(wù)公開納入反腐倡廉的總體部署。2005年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，明確和完善了推行政務(wù)公開的重要方針政策，為提升新時(shí)期政務(wù)公開工作的整體水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2007年4月，國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》，標(biāo)志著我國政務(wù)公開逐步走上法制化軌道。

在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門狠抓政務(wù)公開任務(wù)的落實(shí)，政務(wù)公開工作取得了很大成績。目前，行政體系的各個(gè)層級和相關(guān)組織不同程度地推行了政務(wù)公開，政務(wù)公開的理念更加深入人心，依法行政逐步成為政府的自覺行動；《政府信息公開條例》已于今年5月1日正式施行，政務(wù)公開的制度體系逐步健全；政務(wù)公開載體更加豐富，電子政務(wù)積極推行，行政服務(wù)中心普遍建立，政府網(wǎng)站和政府熱線電話在大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)開通；政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷完善，黨政齊抓共管、部門協(xié)力推進(jìn)的局面基本形成。政務(wù)公開的深入推行，密切了黨群干群關(guān)系，強(qiáng)化了對行政權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)了政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，保障了人民群眾的民主權(quán)利，推動了政府自身建設(shè)。在長期實(shí)踐中，各地區(qū)各部門深化了對政務(wù)公開工作規(guī)律的認(rèn)識，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。概括起來，主要有以下五個(gè)方面。

——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供重要保障。堅(jiān)持為黨和國家的工作大局服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，是政務(wù)公開工作的重要原則。必須把政務(wù)公開放在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中去謀劃，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)來開展，堅(jiān)持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治相統(tǒng)一，從制度和政策上營造公平的市場條件和穩(wěn)定的投資環(huán)境，促進(jìn)影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和問題的解決，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的落實(shí)。

——堅(jiān)持?jǐn)U大人民民主，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政務(wù)公開是社會主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。必須以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，讓人民群眾更多地了解政府的工作，依法參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督，更好地發(fā)揮政務(wù)公開在發(fā)展社會主義民主政治中的重要作用。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施，與建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的目標(biāo)相一致。政務(wù)公開工作涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須與行政管理體制改革的進(jìn)程相適應(yīng)，同反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作相結(jié)合，充分發(fā)揮政務(wù)公開的綜合效應(yīng)；既保證政務(wù)公開依法實(shí)施，為強(qiáng)化監(jiān)督制約打好基礎(chǔ)，又通過解決在公開中發(fā)現(xiàn)的問題，為權(quán)力陽光運(yùn)行提供保障；既有長遠(yuǎn)規(guī)劃，在戰(zhàn)略上作出總體部署，又有近期目標(biāo)，在戰(zhàn)術(shù)上分步實(shí)施，不斷深化政務(wù)公開工作。

——堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民，不斷提高政務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)，是確保政務(wù)公開持續(xù)推進(jìn)的重要條件。必須依照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，細(xì)化公開內(nèi)容，明確公開時(shí)限，反對避實(shí)就虛。按照面向群眾、方便群眾的要求，因地制宜，創(chuàng)新公開形式，規(guī)范公開載體。進(jìn)一步完善政務(wù)公開的基本制度和配套制度，使政務(wù)公開工作有法可依、有章可循。

——堅(jiān)持政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成推進(jìn)工作的整體合力。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是做好政務(wù)公開工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須堅(jiān)持各級黨委對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各方面的職能作用和積極性。各級政府切實(shí)承擔(dān)起主抓責(zé)任，政府辦公廳（室）抓好組織協(xié)調(diào)，推動相關(guān)部門開展工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，形成齊抓共管的良好局面。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，政務(wù)公開工作發(fā)展還不平衡，一些地方和部門還存在認(rèn)識不到位、工作不扎實(shí)、制度不落實(shí)等問題；由于政務(wù)不公開、信息不透明，使一些本來能夠妥善處理的人民內(nèi)部矛盾擴(kuò)大化、復(fù)雜化，甚至激化為群體性事件，損害了黨和政府的形象。對此，在今后工作中要認(rèn)真加以解決。

二、充分認(rèn)識新形勢下深化政務(wù)公開的重要意義 政務(wù)公開是政府機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，在推進(jìn)體制改革、擴(kuò)大人民民主、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，全黨正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。我們要準(zhǔn)確把握深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對政務(wù)公開工作提出的新要求，充分認(rèn)識深化政務(wù)公開的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感。

（一）深化政務(wù)公開是推進(jìn)行政管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)包括行政管理體制改革在內(nèi)的各方面體制創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。當(dāng)前，我國仍處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙，比如政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，有的部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下，等等。推行政務(wù)公開，有利于實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的轉(zhuǎn)變，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進(jìn)政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動，更大程度地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

（二）深化政務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。黨的十七大關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治的新要求，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要前提。這些年來，我們在社會主義民主實(shí)踐中，積極拓寬民主渠道，擴(kuò)大了公民的有序政治參與。比如，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，廣泛征詢意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽證等制度，公開向社會征求意見，等等。這些實(shí)現(xiàn)人民民主的新形式，已逐漸成為政務(wù)公開制度的重要內(nèi)容，在提高公眾參與度，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，推動科學(xué)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。推行政務(wù)公開，有利于讓人民群眾更主動、更有效、更方便地參與政府的工作，實(shí)現(xiàn)人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，推動社會主義民主政治建設(shè)。

（三）深化政務(wù)公開是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。社會和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提。我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的，但改革發(fā)展正處在關(guān)鍵階段，國內(nèi)外環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，影響社會和諧穩(wěn)定的因素有所增多。前一段時(shí)間，在一些地方發(fā)生的群體性事件，大多是人民內(nèi)部矛盾激化造成的。有的事件在處理過程中，由于信息不公開透明、報(bào)道不及時(shí)準(zhǔn)確，引發(fā)群眾猜疑，增加了工作難度。而在今年四川汶川特大地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院立即決定整個(gè)抗震救災(zāi)行動在第一時(shí)間公開、全過程公開、對國內(nèi)外公開，及時(shí)公開地震災(zāi)情、救災(zāi)款物的管理使用、恢復(fù)重建的政策措施，極大地凝聚了民族精神，凝聚了全球華人的力量。在維護(hù)西藏社會穩(wěn)定等重大事件中，我們及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，滿足人們的信息需求，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)國際輿論，掌握了工作的主動權(quán)。事實(shí)證明，政府工作公開透明，就能夠得到人民群眾的理解和信任，促進(jìn)問題的妥善解決，為推動科學(xué)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（四）深化政務(wù)公開是強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)，是創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府的權(quán)力。在抗震救災(zāi)和北京奧運(yùn)會籌辦工作中，中央明確提出“廉潔救災(zāi)”和“廉潔辦奧運(yùn)”的目標(biāo)。根據(jù)中央指示精神，我們建立健全信息公開制度，主動公開抗震救災(zāi)款物的管理使用情況，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，有效防止了腐敗問題的發(fā)生。堅(jiān)持開放辦奧運(yùn)，奧運(yùn)資金物資和工程運(yùn)作實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)、公開采購、公開拍賣，有效防止了“暗箱操作”、幕后交易等問題的發(fā)生。陽光是最好的“防腐劑”。近年來，中央出臺一系列促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要政策措施，涉及大量投資項(xiàng)目和資金。推行政務(wù)公開，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，科學(xué)實(shí)施投資項(xiàng)目，管好用好資金，對于從源頭上預(yù)防和治理腐敗、加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的作用。

三、切實(shí)抓好當(dāng)前政務(wù)公開的重點(diǎn)工作

黨的十七大和十七屆一中、二中、三中全會以及第十七屆中央紀(jì)委第二次全會、國務(wù)院第一次廉政工作會議，都對政務(wù)公開提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，加大對權(quán)力監(jiān)督制約的力度，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求，突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，不斷提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。

（一）深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，是政務(wù)公開的重要內(nèi)容，也是深化政務(wù)公開的關(guān)鍵措施。目前，河北、江蘇、福建等地已經(jīng)在全省范圍內(nèi)全面推行，創(chuàng)造了一些各具特色的做法。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣這些好的經(jīng)驗(yàn)，抓好鞏固、深化和提高，逐步拓展工作的范圍和領(lǐng)域。一是要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，在深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，全面清理審核行政職權(quán)，依法合理確定本單位的人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職責(zé)范圍和行政權(quán)限，并明確職權(quán)來源和依據(jù)，理順部門職能分工，編制職權(quán)目錄，及時(shí)向社會公布。各級行政機(jī)關(guān)要對自身職權(quán)主動進(jìn)行清理規(guī)范，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要配合編制、法制等部門，做好相應(yīng)的審核把關(guān)工作。二是要按照決策科學(xué)化、民主化的要求，完善行政決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式提高公眾參與度。制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策，原則上要公開聽取意見。建立健全行政決策的責(zé)任制度、重大事項(xiàng)的集體決策制度、重大決策的聽證和公示制度，提高專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估的科學(xué)性。三是要按照透明運(yùn)行的要求，繪制每一項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行程序的流程圖，明確并公開行使條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報(bào)等內(nèi)容，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，固化行政程序，規(guī)范行政權(quán)力的自由裁量。四是要按照便民利民的要求，堅(jiān)持傳統(tǒng)方式與新型方式并舉，大力發(fā)展電子政務(wù)，積極探索提高行政效率、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的公開載體，努力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)時(shí)效性、提高影響力。條件具備的地方，要積極推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心（大廳）建設(shè)。這是政府全面履行服務(wù)職能的重要途徑，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。要通過拓展服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化工作流程、改善軟硬件環(huán)境，將行政服務(wù)中心（大廳）建設(shè)成為集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、行政投訴受理為一體的綜合服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高行政服務(wù)水平。

（二）認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》?！墩畔⒐_條例》是政務(wù)公開的基本行政法規(guī)?！稐l例》施行以來，在國務(wù)院辦公廳的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督下，各地區(qū)各部門做了大量基礎(chǔ)性工作，政府信息公開有了一個(gè)良好開局。對于《條例》的施行，中央高度重視。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》，對積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開工作提出了明確要求。溫家寶總理專門作出批示，要求各級政府及其部門以此為契機(jī)，提高政府工作的透明度。溫家寶總理的指示非常重要，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。在下一步工作中，一是要處理好公開與保密的關(guān)系。堅(jiān)持公開是原則、不公開是例外，凡是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，都應(yīng)如實(shí)公開。同時(shí)要嚴(yán)格公開前的保密審查，凡屬國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的政府信息，不得公開。二是要處理好主動公開與依申請公開的關(guān)系。主動公開是政府信息公開深入推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。主動公開做得好，就能有效減少依申請公開的數(shù)量，節(jié)省行政成本，提高服務(wù)水平。堅(jiān)持把主動公開作為一項(xiàng)常態(tài)工作，建立健全政府信息公開工作制度，落實(shí)政府信息公開載體，進(jìn)一步規(guī)范信息制作流程，在信息形成過程中就明確是否應(yīng)當(dāng)公開。同時(shí)要認(rèn)真受理和答復(fù)人民群眾要求公開政府信息的申請，依法滿足社會個(gè)體的合理需求。三是要處理好內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的關(guān)系。重點(diǎn)建立健全政府信息內(nèi)部審查、協(xié)調(diào)發(fā)布、考核評價(jià)等制度，保證及時(shí)主動公開。同時(shí)要加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)監(jiān)督，重視社會輿論監(jiān)督，發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要同本級政府信息公開工作主管部門加強(qiáng)協(xié)作配合，建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，依法查處違反《條例》規(guī)定的行為。四是要處理好抓機(jī)關(guān)與帶系統(tǒng)的關(guān)系。在抓好本部門本單位信息公開的同時(shí)，加強(qiáng)對本系統(tǒng)本行業(yè)信息公開工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，做到上下聯(lián)動、整體推進(jìn)。中央國家機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮表率和示范作用，既不斷探索符合自身特點(diǎn)的信息公開方式方法，又切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)信息公開工作的責(zé)任。實(shí)行垂直管理的中央單位，要研究制定本系統(tǒng)本行業(yè)統(tǒng)一的信息公開目錄和指南文本，加強(qiáng)對駐地方分支機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和督查，建立健全與地方政府的工作銜接機(jī)制，確?！稐l例》全面、正確、有效施行。

（三）認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，扎實(shí)做好基層政務(wù)公開工作。黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，對加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了明確要求。《決定》提出，要以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)；實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。今年5月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對市縣政府信息公開工作提出了明確要求。各地區(qū)各部門要更加自覺地把市縣政務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開與加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，保障農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行。一是要著眼于維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展大局，加大中央出臺的農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的政策措施、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大安排的公開力度。二是要著眼于維護(hù)農(nóng)村基層群眾的物質(zhì)利益，加大土地管理制度改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村綜合改革措施，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)資源處臵、征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)資金等事關(guān)群眾切身利益事項(xiàng)的公開力度。三是要著眼于維護(hù)農(nóng)村基層群眾的民主權(quán)利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度和涉農(nóng)法律法規(guī)的公開力度。四是要著眼于提高便民利民的服務(wù)水平，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信等公共企業(yè)事業(yè)單位的辦事公開力度。有關(guān)公共企業(yè)事業(yè)單位要結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，建立和完善基層站所的辦事公開制度，編制辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設(shè)，推行辦事全程代理制，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)，努力把基層政務(wù)公開工作提高到一個(gè)新的水平。

（四）認(rèn)真做好當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施實(shí)施過程中的政務(wù)公開工作。今年以來，國際金融市場急劇動蕩，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況新問題。黨中央、國務(wù)院沉著應(yīng)對、果斷決策，出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。初步匯總，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面的建設(shè)，今年四季度到2010年底中央擬安排1.18萬億元，帶動社會總投資規(guī)模達(dá)4萬億元。今年四季度中央增加安排投資1000億元，預(yù)計(jì)可帶動地方和社會投資總規(guī)模達(dá)4000億元。溫家寶總理在11月10日省區(qū)市人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志會議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)投資項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，提高工作的透明度。政務(wù)公開工作要及時(shí)跟進(jìn)，把公開透明的要求貫穿于投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的全過程。重大項(xiàng)目決策前要注意聽取各方面的意見和建議，提高科學(xué)化、民主化水平。健全政府投資項(xiàng)目公示制度，除涉及國家秘密的項(xiàng)目外,凡是政府投資的項(xiàng)目，要向社會公示。設(shè)立咨詢、舉報(bào)電話，適時(shí)舉行新聞發(fā)布會，主動公開項(xiàng)目資金的種類、數(shù)量和使用等情況，主動接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，保證資金管好用好，切實(shí)發(fā)揮效益。

（五）認(rèn)真做好化解社會矛盾和解決重大事故事件的政務(wù)公開工作。今年以來，因民生問題、利益問題、環(huán)境問題等引起的社會矛盾多樣多發(fā)，有的甚至造成群體性事件；一些地方發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故和食品安全事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，對社會穩(wěn)定帶來沖擊，也對政務(wù)公開工作提出了新的更高要求。各地區(qū)各部門要切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于政務(wù)公開的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，依法行使行政權(quán)力，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，堅(jiān)決避免因行政不作為、亂作為激化社會矛盾。要大力暢通群眾表達(dá)訴求、反映意見、解決問題的法定渠道，采取“公開聽證會商”、“信訪民主評議”、“邀請群眾參與”等方式，公開辦理過程、公開處理結(jié)果，提高處理問題的透明度和公信力。對于一些重大事故事件，要按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理的要求，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息、公布事實(shí)真相，全面客觀地介紹事件進(jìn)展情況、政府舉措和公眾防范措施，防止因信息發(fā)布不及時(shí)、輿論引導(dǎo)不得力造成負(fù)面影響，維護(hù)黨和政府的形象。

四、深化政務(wù)公開要注意把握的幾個(gè)問題

政務(wù)公開是政治性、政策性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的一項(xiàng)工作。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，深化改革、健全制度，嚴(yán)格責(zé)任、強(qiáng)化督查，推動政務(wù)公開工作不斷取得實(shí)效。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前政務(wù)公開正在逐步深入，工作難度大，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)尤為關(guān)鍵。各地區(qū)各部門要把政務(wù)公開擺在黨委和政府工作的重要位臵，納入改革發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。各級政府、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，對政務(wù)公開工作要經(jīng)常過問、主動部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地制定對策措施。要把政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大責(zé)任追究力度，確保政務(wù)公開各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)公開在預(yù)防腐敗中的重要作用。從近些年查處的違紀(jì)違法案件看，權(quán)力運(yùn)行缺乏透明度，人民群眾難以對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督，是產(chǎn)生腐敗問題的一個(gè)重要原因。各地區(qū)各部門要把政務(wù)公開與行政審批制度改革、干部人事制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等治本抓源頭工作緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗的綜合效果。要把政務(wù)公開與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新和電子政務(wù)緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化政務(wù)公開載體的便民和社會服務(wù)功能。要把對外公開與對內(nèi)公開緊密結(jié)合起來，在繼續(xù)深化對外公開的同時(shí)，逐步加大內(nèi)部公開力度，圍繞干部選拔使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)狀況等干部職工關(guān)注的問題，采取適當(dāng)形式予以公開，維護(hù)干部職工的切身利益。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開對人民群眾切身利益的保障功能。隨著中國特色社會主義事業(yè)的深入推進(jìn)，人民政治參與的積極性和主動性不斷提高。我們要堅(jiān)定不移地走群眾路線，想問題、作決策、干事情都要傾聽民意、集中民智、依靠民力，做到公開透明用權(quán)、干干凈凈做事。要急群眾之所急，辦群眾之所需，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為重點(diǎn)，依法及時(shí)地公開，引導(dǎo)和保護(hù)好群眾參與政務(wù)公開的積極性。要廣泛推行“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批等措施，以公開促公正、以公開出效率。對通過公開發(fā)現(xiàn)的問題和案件，要用糾風(fēng)、懲處的手段堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作的制度建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要加快推進(jìn)《政府信息公開條例》配套制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)確屬比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上及時(shí)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。要把政務(wù)公開的要求融入權(quán)力運(yùn)行的全過程，強(qiáng)化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的公開和監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督，逐步形成比較完善的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

同志們，政務(wù)公開工作意義重大、任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)政務(wù)公開工作的新局面，為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：何勇在全國政務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)會議講話2010.6

在全國深化政務(wù)公開

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話

（201O年6月29日）

何勇

同志們：

這次會議，是經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)召開的一次十分重要的會議，對于深化政務(wù)公開，總結(jié)各地政務(wù)服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，具有十分重要的意義。剛才，天津市、四川省、江西省、呼和浩特市、蘇州市、大連市、登封市等單位就加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)作了大會發(fā)言，北京市、吉林省等單位提供了書面材料。這些做法和經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容豐富、各具特色，各地區(qū)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、全國政務(wù)服務(wù)建設(shè)取得重要進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn) 改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門不斷探索加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的新途徑。20世紀(jì)80年代末，為使群眾了解政府工作，加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，一些地方開展了多種形式的政務(wù)公開試點(diǎn)。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，90年代中后期，隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)創(chuàng)建了政務(wù)（行政）服務(wù)中心，對審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理。．2004年《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)建設(shè)的發(fā)展。

總的來看，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善過程中，各地區(qū)各部門以加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為抓手，大力改革行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)公開，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，取得了明顯成效。一是行政審批制度改革不斷推進(jìn)。截至目前，國務(wù)院對行政審批項(xiàng)目開展了五輪清理審核，取消和調(diào)整審批項(xiàng)目2183項(xiàng)，占總數(shù)的6O．6％。2009年，各?。▍^(qū)、市）取消行政審批事項(xiàng)1925項(xiàng)、下放行政審批等管理事項(xiàng)2116項(xiàng)。二是政務(wù)（行政）服務(wù)中心發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）共設(shè)立政務(wù)（行政）服務(wù)中心2842個(gè)，其中，省級中心10個(gè)，市（地）級356個(gè)，縣（市）級2476個(gè)。2009年，受理行政審批事項(xiàng)1．66億余件，按時(shí)辦結(jié)率95．2％。三是政務(wù)服務(wù)載體日漸多樣。各地區(qū)以政務(wù)（行政）服務(wù)中心為主要載體，不斷拓寬政務(wù)服務(wù)渠道，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。政府網(wǎng)站、服務(wù)熱線、電子政務(wù)、電子監(jiān)察發(fā)展態(tài)勢良好，在線辦事和服務(wù)功能不斷完善，實(shí)體和虛擬大廳相互促進(jìn)。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)逐步向農(nóng)村、社區(qū)延伸，服務(wù)功能下沉。全國有24849個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務(wù)中心，占總數(shù)的57．5％。四是政務(wù)公開制度更加完善。以《政府信息公開條例》、《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》等為基本規(guī)范的制度體系逐步建立，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行全方位推行，政務(wù)公開成為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度。

實(shí)踐證明，推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，規(guī)范了行政行為，強(qiáng)化了對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，保障了人民群眾的民主權(quán)利，有力地推動了服務(wù)型政府建設(shè)。在長期工作實(shí)踐中，各地區(qū)各部門勇于創(chuàng)新，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，是政務(wù)服務(wù)建設(shè)最重要的原則。必須與社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)，與行政管理體制改革相協(xié)調(diào)，精簡行政審批事項(xiàng)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，建立完善的服務(wù)體系，提高辦事效率，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。服務(wù)型政府建設(shè)的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持取消和調(diào)整審批項(xiàng)目，將政府管理從不該管、管不了、管不好的事務(wù)中解脫出來，把更多精力放在抓社會管理和公共服務(wù)、解決社會發(fā)展和民生問題上，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持以人為本，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。政務(wù)服務(wù)建設(shè)的根本目的，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。必須堅(jiān)持以人為本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為突破口，提高政府工作透明度，轉(zhuǎn)變施政方式和工作作風(fēng)，促進(jìn)依法行政，消除一些地方和部門長期以來存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良現(xiàn)象，讓人民群眾更好地監(jiān)督政府，更多地參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，提升政務(wù)服務(wù)的綜合效應(yīng)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)政治性、政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及政府機(jī)關(guān)的各個(gè)層級、涵蓋社會生活的方方面面，對人民群眾的生產(chǎn)生活具有重要影響。必須堅(jiān)持將政務(wù)服務(wù)建設(shè)納入本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與行政管理體制改革、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)，發(fā)揮綜合效應(yīng)。

一一堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的活力。政務(wù)服務(wù)建設(shè)涉及政府部門職能權(quán)力的定位與調(diào)整，涉及管理理念和服務(wù)方式的更新與變革，需要對現(xiàn)有權(quán)力格局及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善，不斷推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。必須主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步改進(jìn)思想觀念、思維方式和工作方法，積極探索，大膽實(shí)踐，勇于變革。

在充分肯定成績的同時(shí)，也要看到，政務(wù)服務(wù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、與人民群眾的要求相比，還存在較大差距。一些地方和部門對政務(wù)公開工作重視不夠，認(rèn)識不到位，推進(jìn)緩慢；少數(shù)地方和部門審批事項(xiàng)過多，改革不到位，向政務(wù)（行政）服務(wù)中心授權(quán)不夠充分；政務(wù)服務(wù)建設(shè)體系還不完備，政務(wù)（行政）服務(wù)中心運(yùn)行缺乏統(tǒng)一規(guī)范；政務(wù)（行政）服務(wù)中心信息化程度參差不齊，等等。這些問題，必須引起我們高度重視，切實(shí)加以解決。

二、突出工作重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神推動政務(wù)服務(wù)建設(shè)不斷深入

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。這為我們做好新形勢下政務(wù)服務(wù)工作指明了方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以推進(jìn)政務(wù)公開和行政審批制度改革為切入點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，大力加強(qiáng)以政務(wù)（行政）服務(wù)中心為主要載體的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，力爭在優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境上取得新突破，在解決群眾關(guān)心的問題上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新上取得新成效。

（一）繼續(xù)抓好行政審批制度改革。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要突破口，也是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容。2001年9月國務(wù)院全面推進(jìn)行政審批制度改革工作以來，各地區(qū)各部門按照中央的要求，精心組織，大膽實(shí)踐，行政審批項(xiàng)目大幅削減，行政審批行為日益規(guī)范，取得了明顯成效。與此同時(shí)，一些地方和部門審批事項(xiàng)過多過濫、程序繁瑣、責(zé)權(quán)脫節(jié)、監(jiān)管不力的問題尚未根本解決，重權(quán)力輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在。進(jìn)一步改革行政審批管理制度，精簡和下放行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，有利于健全政府宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于政府工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)效率和水平，也有利于減少權(quán)力濫用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。下一步，行政審批制度改革要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作。

一是要繼續(xù)清理現(xiàn)有審批事項(xiàng)。對不符合政企、政事、政府和中介組織分開原則，通過市場機(jī)制可以解決的事項(xiàng)，通過加強(qiáng)監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的事項(xiàng)，多個(gè)部門或環(huán)節(jié)重復(fù)交叉審批增加行政成本和管理相對人負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)等，堅(jiān)決取消，切實(shí)做到“應(yīng)減必減”。

二是要規(guī)范行政審批行為。針對一些地方和部門審批過程中的自由裁量權(quán)過大，辦事透明度低，程序繁瑣，時(shí)限過長，工作效率低下，不能為基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)等現(xiàn)象，要通過加強(qiáng)審批流程管理、創(chuàng)新審批運(yùn)行機(jī)制、健全審批實(shí)施制度等，推動行政審批事項(xiàng)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是要加強(qiáng)對行政審批權(quán)力行使的監(jiān)控。對行政審批權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約，是當(dāng)前滋生腐敗的一個(gè)重要原因。要進(jìn)一步建立健全行政審批權(quán)力行使的監(jiān)督體系，完善行政審批電子監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對行政審批權(quán)力行使的監(jiān)控，防止行政審批過程中的腐敗行為。

四是要加強(qiáng)改革探索。從了解的情況看，很多地區(qū)和部門在審批制度管理改革方面進(jìn)行了有益的嘗試。比如，有的將行政審批事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并整建制向服務(wù)中心集中，有的探索審管分離的模式，等等。這些都為我們進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。條件成熟的地區(qū)，要繼續(xù)推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革，特別是已建立政務(wù)（行政）服務(wù)中心的地區(qū)，要嚴(yán)格實(shí)行“審批職能集中、審批事項(xiàng)集中、審批人員集中”。要進(jìn)一步理順政府審批職能部門與進(jìn)駐中心窗口、中心與窗口的關(guān)系。

（二）鞏固和深化政務(wù)公開。公開透明是服務(wù)型政府建設(shè)的重要目標(biāo)。深化政務(wù)公開，提高政府工作透明度，有利于人民群眾加強(qiáng)對政府行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)情況看，各級政府掌握著大量有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息，這些信息與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。對這些信息進(jìn)行公開，能夠創(chuàng)造一個(gè)相對公平的市場環(huán)境，便于公民、法人和其他社會組織及時(shí)了解和掌握，作出正確判斷，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從這個(gè)意義上說，公開就是服務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作。

一是要大力推進(jìn)決策公開。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛集中民智，才能保證決策的科學(xué)性，避免決策失誤。．要進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)決策過程公開。凡涉及群眾利益的重大決策要實(shí)行預(yù)公開制度，廣泛聽取意見，并及時(shí)向社會公布意見征集、采納情況。要進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范聽證制度，堅(jiān)決防止走過場、搞形式主義等不良現(xiàn)象。

二是要著力推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開透明和程序化。各類行政程序都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。各級政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立法律意識、程序意識，嚴(yán)格依法辦事、按程序辦事。對違反行政程序造成嚴(yán)重后果的行為，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。要按照權(quán)力的取得要有據(jù)、配置要科學(xué)、運(yùn)行要公開、行使要依法、監(jiān)督要到位的要求，把公開透明要求融入權(quán)力運(yùn)行的全過程，保證公開內(nèi)容真實(shí)可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正。要繼續(xù)加大清權(quán)確權(quán)力度，對行政職權(quán)的底數(shù)實(shí)行動態(tài)管理。要逐步推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，積極探索完善政府部門內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

三是要積極推進(jìn)《政府信息公開條例》的落實(shí)?！稐l例》的貫徹實(shí)施，對于有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上預(yù)防腐敗，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制，具有重要意義。各地區(qū)各部門要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把貫徹執(zhí)行《條例》作為一項(xiàng)重大而長期的任務(wù)，始終抓緊抓好。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府信息公開工作主管部門要認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé)，研究制定貫徹執(zhí)行《條例》的監(jiān)督保障措施，建立健全監(jiān)督檢查、責(zé)任追究制度，保障《條例》順利施行。

（三）加強(qiáng)政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)和管理。政務(wù)（行政）服務(wù)中心是地方政府深化行政審批制度改革、推進(jìn)管理創(chuàng)新的重要舉措，也是履行政府公共服務(wù)職能、建設(shè)政務(wù)服務(wù)體系的重要載體。各地普遍反映，政務(wù)（行政）服務(wù)中心成立以來，在規(guī)范行政審批、提升服務(wù)效率、方便企業(yè)和群眾辦事、加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督方面，發(fā)揮了積極作用，顯示出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。但是，政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)也存在著發(fā)展不平衡、不規(guī)范、隨意性較大、與行政管理體制改革不同步等問題。進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)（行政）服務(wù)中心的作用，必須從以下三個(gè)方面努力。

一是要進(jìn)一步明確政務(wù)（行政）服務(wù)中心的職能定位。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，國家預(yù)防腐敗局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)意見。（征求意見稿）》，其中對中心機(jī)構(gòu)職能、管理制度、運(yùn)行模式、人員配備、服務(wù)內(nèi)容等都作了規(guī)定。這個(gè)文件已提交這次會議討論，希望大家充分發(fā)表意見，把這個(gè)文件修改好，報(bào)中央同意后下發(fā)。

二是要加強(qiáng)政務(wù)（行政）服務(wù)中心制度建設(shè)。要完善并落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、考核評議制、追究問責(zé)制等制度，確保中心辦理的各項(xiàng)工作在制度規(guī)范內(nèi)運(yùn)行。要加強(qiáng)中心各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中心內(nèi)部管理，建立健全管理、監(jiān)督、評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，確保中心工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范、公開透明、高效廉潔。

三是要完善政務(wù)（行政）服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制。要在對審批事項(xiàng)全面清理的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大進(jìn)駐政務(wù)（行政）服務(wù)中心辦理事項(xiàng)的范圍并充分授權(quán)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要逐步探索加強(qiáng)各級政務(wù)（行政）服務(wù)中心體系建設(shè)，做到上下聯(lián)動、有效銜接。對建立全國統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行論證，重點(diǎn)整合省級、副省級城市、省會城市政務(wù)（行政）服務(wù)中心現(xiàn)有網(wǎng)站。

三、采取有效措施，把政務(wù)服務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

政務(wù)服務(wù)建設(shè)是加強(qiáng)政府建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動政務(wù)服務(wù)建設(shè)深入開展。

第一，要高度重視政務(wù)服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑，也是加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。特別是在當(dāng)前我國繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，抓好政務(wù)服務(wù)建設(shè)，對于營造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定尤為重要。各地區(qū)各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好政務(wù)服務(wù)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加扎實(shí)有效的措施，把政務(wù)服務(wù)工作推向深入。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政務(wù)服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。各地區(qū)各部門要把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步整合資源，把行政審批制度改革、政務(wù)公開、電子政務(wù)等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，把政務(wù)公開作為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，加強(qiáng)對政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)的政策指導(dǎo)。要針對政務(wù)服務(wù)建設(shè)中容易發(fā)生問題的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及群眾反映強(qiáng)烈的問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決糾正；對問題嚴(yán)重的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，形成政務(wù)服務(wù)建設(shè)的合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

這里，需要指出的是，加強(qiáng)政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。既要重視推進(jìn)中心建設(shè)，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，避免體外循環(huán)，又不能脫離實(shí)際，搞“一刀切”，尤其不能貪大求全，盲目擴(kuò)建中心辦公場所，搞“花架子”。

第三，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用。電子政務(wù)是創(chuàng)新政府管理方式、提高政務(wù)服務(wù)效率的有效手段。要積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)管理和組織，及時(shí)把政府決策程序、服務(wù)程序、辦事方法、結(jié)果等向社會公開，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。要充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用，搞好政府信息公開。要完善網(wǎng)上辦事功能，積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管等方式，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。要進(jìn)一步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督。在推進(jìn)信息化建設(shè)的過程中，要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止各自為政、重復(fù)建設(shè)，造成不必要的資源浪費(fèi)。

第四，要深入開展調(diào)查研究。在實(shí)際工作中，各地區(qū)各部門對政務(wù)服務(wù)建設(shè)的做法各有不同。隨著工作的逐步深入，一些新情況、新問題還會不斷出現(xiàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。要堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊完善、邊發(fā)展，對工作中遇到的帶有普遍性、傾向性的問題，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，找出規(guī)律，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；對各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣。這次會議，就總結(jié)推廣了一些地方的做法和經(jīng)驗(yàn)，對這些經(jīng)驗(yàn)，還要繼續(xù)加以完善，在實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用。要加強(qiáng)理論探索，特別是加強(qiáng)對政務(wù)（行政）服務(wù)中心的地位、作用和發(fā)展方向的研究，并運(yùn)用理論研究的成果，指導(dǎo)工作實(shí)踐。同志們，深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)抓好政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作，為推動服務(wù)型政府建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!

第三篇：政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流講話材料

同志們：

省委、省政府召開的這次全省政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)交流會議，是繼2002年4月全省政務(wù)公開工作會議之后又一次很重要的會議。這對于進(jìn)一步推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政和推進(jìn)我省堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、加快“富民強(qiáng)省”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有非常重要的意義。剛才，肖捷同志代表省委、省政府作了重要講話，對4年多來全省推行政務(wù)公開的情況進(jìn)行了總結(jié)，對下一步的工作作了部署。各級黨委、政府和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及各部門要按照這次會議精神特別是肖捷同志重要講話要求，認(rèn)真扎實(shí)地抓好貫徹落實(shí)，努力把全省政務(wù)公開工作提高到一個(gè)新的水平。下面，我就如何貫徹落實(shí)肖捷同志的講話精神，繼續(xù)深入推進(jìn)全省政務(wù)公開工作再強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見。

一、要不斷深化對政務(wù)公開重大意義的認(rèn)識

改革開放以后，特別是黨的十六大以來，省委、省政府按照黨中央、xx和中央紀(jì)委的部署和要求，高度重視在全省推行政務(wù)公開工作，多次對推行政務(wù)公開作出部署，認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，把政務(wù)公開作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式，積極推動政務(wù)公開由靜態(tài)信息向動態(tài)的行政權(quán)力運(yùn)行過程公開拓展，以政務(wù)服務(wù)中心為主體的公開辦事載體向電子政務(wù)發(fā)展，取得了明顯成效，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了不少好的辦法，為全面提高全省政務(wù)公開工作整體水平奠定了好的基礎(chǔ)。中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇同志在3月21日召開的全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上指出：十六大以來政務(wù)公開工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要有：必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)；必須堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供政治保證；必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，堅(jiān)決維護(hù)好群眾的根本利益；必須堅(jiān)持與行政管理體制改革相結(jié)合，促進(jìn)形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；必須堅(jiān)持與從源頭上預(yù)防和治理腐敗相統(tǒng)一，加快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。我認(rèn)為這既是對前階段政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)的精辟總結(jié)，也是我們今后推行政務(wù)公開工作必須遵循的原則。對照這些原則，我感到這些年來，全省在推行政務(wù)公開工作上還存在不少不容忽視的問題。有一些同志特別是有的領(lǐng)導(dǎo)同志對政務(wù)公開仍缺乏正確的認(rèn)識，態(tài)度上不是很堅(jiān)決，行動上不是很積極。有的認(rèn)為，搞政務(wù)服務(wù)中心是形式主義，對有關(guān)部門的工作不但不積極支持，還評頭品足；有的感到政務(wù)公開制約了自身權(quán)力，存在抵觸情緒，缺少真抓實(shí)抓；有的認(rèn)為政務(wù)公開涉及面廣、組織協(xié)調(diào)難度大、不好抓；有的認(rèn)為政務(wù)公開抓了多年了，再抓也是這個(gè)樣，滿足現(xiàn)狀，不求深化和提高。這些不正確認(rèn)識和不當(dāng)行為是我們深入推進(jìn)政務(wù)公開工作的最大障礙。前不久，xx常務(wù)會議審議通過了《政府信息公開條例》，這是我國政務(wù)公開的基本法規(guī)，對政務(wù)公開工作逐步走上法制化軌道將起到十分重要的作用，我們一定要認(rèn)真貫徹黨中央、xx部署，按照《條例》規(guī)定，根據(jù)xx辦公廳有關(guān)要求，真正把做好《條例》實(shí)施的準(zhǔn)備工作作為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的一項(xiàng)重大任務(wù)，為《條例》實(shí)施提供制度保障。全省各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要深刻認(rèn)識到政務(wù)公開是社會主義民主法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是政府施政的一項(xiàng)基本制度。推行政務(wù)公開對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)政府依法行政，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會主義民主政治，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系和促進(jìn)我省的改革發(fā)展穩(wěn)定，都具有重大意義和積極的推動作用。政務(wù)公開工作決不是小事，決不是可抓可不抓，決不是搞形式主義，而應(yīng)深入推進(jìn)，不斷發(fā)展。

二、要認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

黨中央確定政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓，政府辦公廳（室）組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”。這是做好政務(wù)公開工作重要的組織保證。總的來看，前段，我省各級黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和各部門對中央確立的這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制落實(shí)得是好的，各級都建立健全了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，完善了工作制度，明確了責(zé)任，促進(jìn)了政務(wù)公開工作順利推行。但有些地方落實(shí)得不太好，存在著領(lǐng)導(dǎo)不力，抓得不力，監(jiān)督不力，責(zé)任不明，進(jìn)展遲緩等問題。比如政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，到目前還有一個(gè)市、10個(gè)縣（市區(qū)）未建立起來，這些單位的政務(wù)公開工作也受到影響。對此，省政府、省紀(jì)委也在會上督促、并派人督促，就是難推動。這里面有一些客觀原因，但根本原因還是組織領(lǐng)導(dǎo)力度和認(rèn)識不到位。希望這些單位按照省委、省政府的要求，盡快改變這種被動狀況。我要特別強(qiáng)調(diào)各級一定要認(rèn)真落實(shí)好政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。這是一項(xiàng)帶根本性的措施。要把推行政務(wù)公開工作納入改革發(fā)展的總體規(guī)劃，納入黨委、政府的總體工作部署，列入重要的議事日程。各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各級政府要切實(shí)履行牽頭主抓政務(wù)公開工作的職責(zé)，行政首長要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真抓實(shí)抓，在落實(shí)上下功夫；各級政府辦公廳（室）要積極組織協(xié)調(diào)，當(dāng)好參謀，做好具體指導(dǎo)工作；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行好監(jiān)督檢查職能，尤其要加大對組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。真正形成“誰主抓，誰負(fù)責(zé)”，互相支持，緊密配合，上下聯(lián)動的合力。只有這樣，政務(wù)公開工作才能深入推進(jìn)。

三、要大力推進(jìn)各級政府部門的政務(wù)公開和公用事業(yè)單位的辦事公開

各級政府部門和公共服務(wù)部門都掌握著一定的權(quán)力，有的部門權(quán)力還相當(dāng)集中。我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決定了這些權(quán)力必須用來為人民謀利益。權(quán)力部門必須推行政務(wù)公開、辦事公開，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。目前，在全省13個(gè)市州、112個(gè)縣市區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心里，不少部門已進(jìn)入并設(shè)立了辦事窗口，實(shí)行“窗口式”、“一門式”、“一條龍”服務(wù)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率，極大地方便了群眾辦事，受到普遍歡迎。這些好的做法，各級各部門要不斷鞏固，不斷完善，不斷創(chuàng)新，長期堅(jiān)持。同時(shí)，我們也要清醒地看到，政府部門政務(wù)公開工作發(fā)展不很平衡，搞得好的已進(jìn)入電子化辦公、網(wǎng)上審批；搞得不好的還停留在過去的老套上，辦事不公開，老百姓還在求人辦事；有些權(quán)力部門擔(dān)心權(quán)力運(yùn)行受到約束和監(jiān)督，總強(qiáng)調(diào)部門特殊，不愿意在本級政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，方便群眾；有些部門雖然在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了辦事窗口，但只應(yīng)付“小事”，“大權(quán)”仍在“體外循環(huán)”，群眾辦事還得兩頭跑；水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位的辦事公開工作雖然有進(jìn)展，但仍然是薄弱部位，群眾有些不滿意。因此，加大推進(jìn)各級政府部門的政務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開的工作力度，提升全省政務(wù)公開整體水平，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要突出抓的重點(diǎn)。各級各部門要認(rèn)真研究，拿出切實(shí)可行的辦法，按照部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作原則，以圍繞中心，服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；圍繞依法行政，促進(jìn)政府行政機(jī)關(guān)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”建設(shè)為重點(diǎn)來開展工作，抓出成效來。一是要按照省委、省政府的要求，所有行政審批事項(xiàng)都要進(jìn)入各級政務(wù)服務(wù)中心辦理，有行政審批職能的部門單位要在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，并逐步實(shí)現(xiàn)集中審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批。受條件限制一時(shí)不能進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口的部門，要在本單位設(shè)立辦事廳或辦事窗口，承諾服務(wù)，方便群眾，并自覺接受本級政務(wù)公開辦和政務(wù)服務(wù)中心的管理與指導(dǎo)。二是要在真公開上下功夫。除涉及黨和國家的秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，各類事項(xiàng)都要按規(guī)定的程序、范圍和時(shí)限向社會公開，保障群眾的知情權(quán)。要公布公開目錄，明確公開內(nèi)容，細(xì)化辦事程序，創(chuàng)新公開形式，規(guī)范公開載體，提高工作水平。要堅(jiān)決糾正假公開，避實(shí)就虛的公

開和搞形式主義的現(xiàn)象，扎扎實(shí)實(shí)地抓出成效。三是要把群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題作為政務(wù)公開、辦事公開的重點(diǎn)內(nèi)容。如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、上學(xué)就業(yè)、財(cái)務(wù)支出、工程招投標(biāo)、拆遷補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和與人民群眾日常生活關(guān)系密切的水、電、氣、公交、電信等問題。力求取得實(shí)效，讓群眾滿意。

四、要積極探索制度改革創(chuàng)新

建立健全政務(wù)公開的各項(xiàng)規(guī)章制度，是推進(jìn)政務(wù)公開工作的基本保障。各級各部門要以改革創(chuàng)新精神，認(rèn)真總結(jié)、不斷鞏固和發(fā)展制度建設(shè)的成果。政務(wù)公開工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會各個(gè)領(lǐng)域，不能孤立地看待政務(wù)公開工作，要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把政務(wù)公開工作與行政管理體制改革、行政審批制度改革結(jié)合起來，不斷推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)。要把辦事公開與糾風(fēng)工作、執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合起來，推動行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，在制度建設(shè)上勇于改革，大膽創(chuàng)新。只要有利于深化政務(wù)公開、促進(jìn)依法行政和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及群眾擁護(hù)的體制、機(jī)制、制度改革，都應(yīng)態(tài)度堅(jiān)決、旗幟鮮明地予以支持。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善社會聽證、專家咨詢、新聞發(fā)布，點(diǎn)題公開等制度，總結(jié)推廣政務(wù)公開評議制度、考核評比制度和責(zé)任追究制度。同時(shí)，對中央、省里已制定的政務(wù)公開規(guī)章制度要認(rèn)真貫徹落實(shí)，嚴(yán)格用制度管人管事，推進(jìn)政務(wù)公開工作逐步走上法制化軌道。中央紀(jì)委、監(jiān)察部、xx信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要求各地創(chuàng)新政務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制，大力加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要注意總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，評比表彰先進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)，帶動整體水平的提高。前段，省紀(jì)委、省政府辦公廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳和有關(guān)部門，作了些調(diào)查研究，形成了先在長沙、衡陽、常德市和瀏陽市、長沙縣、汨羅市進(jìn)行政務(wù)公開和行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)方案，待報(bào)請省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施試點(diǎn)工作，力爭用2至3年時(shí)間在全省逐步推開。這是提高我省政務(wù)公開工作水平的一個(gè)重要舉措。各試點(diǎn)單位和相關(guān)部門要積極支持配合，爭取早出成果，推向全省。

五、要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

加強(qiáng)監(jiān)督檢查是確保政務(wù)公開工作落到實(shí)處并不斷推向前進(jìn)的重要途徑。各級黨委和政府要高度重視對政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查工作。要運(yùn)用各種形式，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，接受人民群眾的監(jiān)督，接受新聞輿論的監(jiān)督，接受全社會的監(jiān)督。各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對每年的政務(wù)公開工作要有部署、有檢查、有考核，強(qiáng)化對政務(wù)公開全過程的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)提出工作建議，整體推進(jìn)工作落實(shí)。各責(zé)任牽頭部門和上級行政機(jī)關(guān)要經(jīng)常督促檢查本單位本系統(tǒng)政務(wù)公開工作落實(shí)情況，促進(jìn)系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)。特別是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)與各部門協(xié)調(diào)配合，加大對政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查力度，對工作進(jìn)展緩慢、搞形式主義、效果不明顯、群眾不滿意的，要及時(shí)采取果斷措施加以解決，對工作失職的要嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任，保障政務(wù)公開工作深入健康發(fā)展。

第四篇：馬馬文同志在全國深化政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流會上的總結(jié)講話

馬馬文 同志在全國深化政務(wù)公開 經(jīng)驗(yàn)交流會上的總結(jié)講話

（2008年11月18日）

全國深化政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流會就要結(jié)束了。這次會議是在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的形勢下召開的，對于深入推進(jìn)政務(wù)公開工作具有十分重要的意義。今天上午，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇同志作了重要講話。江蘇省、福建省、國家工商總局、上海市浦東新區(qū)、河北省邯鄲市、湖北省財(cái)政廳等6個(gè)單位的負(fù)責(zé)同志，介紹了推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、深化政務(wù)公開的做法和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)部等12個(gè)單位作了書面交流。剛才，大家現(xiàn)場觀摩了南京市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的系統(tǒng)演示，實(shí)地考察了江蘇省工商局注冊大廳、南京市人力資源市場。在幾個(gè)方面給我們留下了很深刻的印象。一是政務(wù)公開工作抓得扎實(shí)有效，把政務(wù)公開與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，在業(yè)務(wù)工作中體現(xiàn)公開的要求，防止政務(wù)公開與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”； 同時(shí)，立足于滿足人民群眾生產(chǎn)生活的需要，改進(jìn)服務(wù)，使老百姓能夠看得見政務(wù)公開帶來的變化、感受到政務(wù)公開帶來的便利。二是利用信息技術(shù)，提高了政務(wù)公開的科技含量。充分發(fā)揮電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，將行政許可、行政處罰等所有行政權(quán)力以及權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)都固化上網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上操作，權(quán)力運(yùn)行流程清晰，職責(zé)明確，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率和質(zhì)量。三是注重對行政權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督制約。建立了電子監(jiān)察平臺，對權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況實(shí)施同步監(jiān)控，每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員操作的時(shí)間和內(nèi)容都由計(jì)算機(jī)記錄在案，全程留痕，減少了人為因素的干擾，增強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，為預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極作用。

總之，這次會議時(shí)間雖然不長，但主題集中，任務(wù)明確，各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門高度重視，發(fā)言單位準(zhǔn)備充分，會議務(wù)實(shí)高效，達(dá)到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動工作的目的。

為抓好這次會議精神的貫徹落實(shí)，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會何勇同志的重要講話精神 何勇同志的重要講話，系統(tǒng)回顧了政務(wù)公開的發(fā)展歷程，充分肯定了政務(wù)公開工作取得的成績，全面總結(jié)了政 務(wù)公開工作的“五條寶貴經(jīng)驗(yàn)”，著重強(qiáng)調(diào)了新形勢下進(jìn)一步深化政務(wù)公開“四個(gè)方面的重要意義”，明確部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，指出了工作中需要著力把握好的“四個(gè)問題”。講話全面系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好何勇同志的重要講話精神，要注意把握以下幾點(diǎn)：

第一，要充分肯定多年來政務(wù)公開工作取得的成績。何勇同志指出，政務(wù)公開的深入推行，密切了黨群干群關(guān)系，強(qiáng)化了對行政權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，保障了人民群眾的民主權(quán)利，推動了政府自身建設(shè)。多年來，政務(wù)公開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步，逐步向縣、市、省部級機(jī)關(guān)層層推進(jìn)，向公共企事業(yè)單位拓展，向涉及人民群眾切身利益、容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和行使權(quán)力重點(diǎn)部位延伸，認(rèn)識不斷深化，實(shí)踐不斷發(fā)展，逐步形成了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、政府信息公開、公共企事業(yè)單位辦事公開的工作格局。目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政務(wù)公開工作日趨規(guī)范，市（地）級全面推行，省部級逐步展開。政務(wù)公開日益成為政府施政的一項(xiàng)基本制度，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越突出，對民主政治建設(shè)的影響越來越深入，與人民群眾生產(chǎn)生活的聯(lián)系越來越緊密，得到了社會各界 的廣泛關(guān)注和人民群眾的普遍歡迎。政務(wù)公開已經(jīng)具備了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門大力推動的結(jié)果，也是從事政務(wù)公開工作的同志們不懈努力的結(jié)果。我們要倍加珍惜這一來之不易的大好局面，持之以恒地推動政務(wù)公開工作不斷深入發(fā)展。

第二，要認(rèn)真領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開工作的新要求。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，完善各類公開辦事制度，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。黨的十七屆二中全會提出，要在深化行政管理體制改革中完善政務(wù)公開制度，提高政府工作透明度。黨的十七屆三中全會要求，完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。新一屆中央政府以建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府為目標(biāo)，首次將推進(jìn)政務(wù)公開寫進(jìn)了國務(wù)院工作規(guī)則。第十七屆中央紀(jì)委第二次全會、國務(wù)院第一次廉政工作會議、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，都對推進(jìn)政務(wù)公開提出了明確要求。這些要求，既有長遠(yuǎn)目標(biāo)，又有近期安排，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院全面推行政務(wù)公開 的決心，表明黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開的態(tài)度是一以貫之的，工作部署是堅(jiān)強(qiáng)有力的。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，不斷提高加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)公開工作的自覺性。

第三，要高度重視政務(wù)公開工作中存在的問題。何勇同志強(qiáng)調(diào)，既要看到政務(wù)公開取得的成績，又要清醒地看到存在的不足和問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是對政務(wù)公開的認(rèn)識還不到位。一些行政機(jī)關(guān)的工作人員缺乏主動公開意識；少數(shù)單位和部門還存在形式主義、做表面文章的現(xiàn)象；基層極少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部在面對一些突發(fā)公共事件時(shí)，不但不公開相關(guān)信息，甚至采取不正當(dāng)?shù)氖侄坞[瞞事實(shí)真相。從今年發(fā)生的一些重大的公共事件來看，既有及時(shí)準(zhǔn)確公開信息得到人民群眾擁護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，也有蓄意隱瞞回避激化矛盾引發(fā)群眾不滿的深刻教訓(xùn)。二是政務(wù)公開工作還不夠規(guī)范。何時(shí)公開、公開什么、公開多少、怎樣監(jiān)督等方面，還缺少剛性規(guī)范，隨意性較大，地區(qū)之間、部門之間和單位之間工作發(fā)展也不平衡。三是對新情況、新問題研究不夠。今年5月1日《政府信息公開條例》施行后，在執(zhí)行過程中還存在一些問題。比如，在依申請公開方面，有的政府部門以“信息不存在”、“屬于內(nèi)部信息”、“影響社會穩(wěn)定”等理由來推托申請人。行政機(jī)關(guān)因不公開政府信息而敗訴的案例已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)。各級政府部門今后可能還會面臨類似情況。所以，我們應(yīng)提高認(rèn)識，及早做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。上述問題，有的是老問題，有的是新情況，有的是客觀原因造成的，有的是主觀因素引起的。對此，我們要高度重視，認(rèn)真加以研究，提出解決的辦法措施，不斷滿足人民群眾的新期待。

二、認(rèn)真借鑒會議交流的經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)政務(wù)公開工作實(shí)效

政務(wù)公開推行以來，采取了試點(diǎn)先行、典型引路的做法。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步拓展工作層級和范圍。2000年、2004年分別召開了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會和政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣了一些地方和部門的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，各地區(qū)各部門在新的實(shí)踐和探索過程中，進(jìn)一步深化了對政務(wù)公開規(guī)律性的認(rèn)識。何勇同志在講話中對這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)全面的總結(jié)。今天會議發(fā)言和書面交流的做法，就是這些經(jīng)驗(yàn)的具體體現(xiàn)，對我們深化政務(wù)公開很有啟發(fā)，希望大家認(rèn)真借鑒?？偨Y(jié)這次會議交流的經(jīng)驗(yàn)，有以下幾個(gè)共同點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位 政務(wù)公開工作開展得如何，與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度密切相關(guān)。減少行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)公共資源市場化配置、開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行等，都涉及行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變等對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的深層次問題，需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。江蘇省主要領(lǐng)導(dǎo)同志一直非常重視推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行、提高政府工作透明度和公信力。省委、省政府把行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行列入重要議事日程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和省政府工作重點(diǎn)，進(jìn)行責(zé)任分解和檢查考核，并在組織和經(jīng)費(fèi)等多個(gè)方面予以保障，取得了明顯效果。經(jīng)驗(yàn)表明，只有主要領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)履行對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，經(jīng)常研究工作思路，分析工作形勢，重大問題親自過問，解決工作難題，政務(wù)公開才能推動起來、深入進(jìn)去，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二是把維護(hù)群眾利益與加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)力。只有不斷滿足人民群眾的知政要求，保障人民群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利，才能最大限度地減少權(quán)力的濫用，保證權(quán)力正確行使，維護(hù)人民群眾的根本利益。政務(wù)公開推行以來，不論是初步探索時(shí)期以方便群眾監(jiān)督為目的的“兩公開一監(jiān)督”，還是逐步推廣時(shí)期的公正、便民的基本要求，以及全面展開時(shí)期及時(shí)便民、注重監(jiān)督的基本原則，都始終遵循以人為本的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持走群眾路線，努力使政務(wù)公開工作更加便于群眾知情，更加利于百姓監(jiān)督。如國家工商總局為進(jìn)一步方便廣大消費(fèi)者辦事和監(jiān)督，建立了五級貫通的12315信息化網(wǎng)絡(luò)體系，形成集咨詢、申訴、舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦等多種功能于一體的綜合性執(zhí)法監(jiān)管平臺。2007年受理各類咨詢、申訴和舉報(bào)516萬件，處理消費(fèi)者申訴74.7萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7.4億元。湖北省以人民群眾關(guān)注的財(cái)政和編制公開為切入點(diǎn)，通過互聯(lián)網(wǎng)全面公開財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用、行政事業(yè)單位人員機(jī)構(gòu)編制等情況，接受社會監(jiān)督，使財(cái)政專項(xiàng)資金管理更加透明，財(cái)政監(jiān)督措施更加有效，機(jī)構(gòu)編制管理更加規(guī)范。經(jīng)驗(yàn)表明，只有推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，落實(shí)好人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大人民群眾有序的政治參與，才能避免和減少權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，有效防止損害群眾利益行為的發(fā)生。

三是在工作中不斷改革創(chuàng)新。政務(wù)公開實(shí)踐中，凡是取得明顯成效的地區(qū)和部門，都得益于不斷地解放思想、創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變工作方式方法。如遼寧省以“大互動、全 公開、總動員”為理念，創(chuàng)辦政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)載體——民心網(wǎng)，推動行政權(quán)力由靜態(tài)的信息公開轉(zhuǎn)向動態(tài)的運(yùn)行過程公開，認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的突出問題。河北省邯鄲市針對行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中出現(xiàn)的問題，不斷創(chuàng)新理念、載體和制度，通過清理行政權(quán)力、編制職權(quán)目錄、實(shí)行流程再造等環(huán)節(jié)，列出了全國首份“市級政府權(quán)力清單”，使政府的權(quán)力更加清晰透明，更易于老百姓了解。經(jīng)驗(yàn)表明，政務(wù)公開是政府進(jìn)行的一場“自我革命”，只有不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，自覺把思想觀念、思維方式和工作方法從過時(shí)的思想和做法的束縛中解脫出來，堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新理念，才能推動政務(wù)公開新的實(shí)踐。

四是注重發(fā)揮政務(wù)公開的綜合效應(yīng)。政務(wù)公開不是一項(xiàng)簡單的業(yè)務(wù)工作，而是一項(xiàng)政治性、政策性、綜合性、技術(shù)性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及政府機(jī)關(guān)的各個(gè)層級、涵蓋人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)都具有重要影響。因此，抓好政務(wù)公開，需要與本地區(qū)本部門改革發(fā)展的總體規(guī)劃聯(lián)系起來，把階段性任務(wù)和戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，通盤考慮。如福建省把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行放在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大局 中去謀劃、去部署，與市場經(jīng)濟(jì)體制改革、民主政治建設(shè)、行政管理體制改革等緊密地結(jié)合起來。上海市浦東新區(qū)把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要抓手，將這一理念逐步擴(kuò)展到黨務(wù)、事務(wù)等各方面，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力公開透明運(yùn)行的全覆蓋。經(jīng)驗(yàn)表明，抓好政務(wù)公開，必須把政務(wù)公開納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的全局之中，納入當(dāng)?shù)攸h委、政府的總體部署，全面安排，統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮政務(wù)公開的綜合效應(yīng)。

上述各地區(qū)各部門在實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、深化政務(wù)公開具有廣泛的借鑒意義，各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際加以運(yùn)用，不斷提高政務(wù)公開工作水平。

三、認(rèn)真抓好會議精神的貫徹落實(shí)，推動政務(wù)公開取得新進(jìn)展

這次會議是在政務(wù)公開工作不斷深入的形勢下召開的一次十分重要的會議。各地區(qū)各部門要以落實(shí)這次會議精神為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，理清工作思路，提高工作質(zhì)量。

（一）要抓住工作重點(diǎn)。當(dāng)前，要按照何勇同志的要求，認(rèn)真抓好五項(xiàng)工作：一是深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明 運(yùn)行；二是認(rèn)真施行《政府信息公開條例》；三是認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，扎實(shí)做好農(nóng)村基層政務(wù)公開工作；四是認(rèn)真做好當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施實(shí)施過程中的政務(wù)公開工作；五是認(rèn)真做好化解社會矛盾和處理重大事故事件的政務(wù)公開工作。這幾項(xiàng)工作，都是緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院當(dāng)前的中心工作作出的重要部署，既是當(dāng)前政務(wù)公開應(yīng)抓住的重點(diǎn)內(nèi)容，也是今后一個(gè)時(shí)期深化政務(wù)公開應(yīng)著力抓好的重要任務(wù)。希望各地區(qū)各部門切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）要加強(qiáng)調(diào)查研究。何勇同志在講話中要求加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地制定對策措施。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入一線，了解和掌握基層的需求是什么，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有哪些，政務(wù)公開還有哪些工作沒有落實(shí)好，問題的癥結(jié)在哪里，下一步還應(yīng)該采取什么樣的對策和措施，等等。只有這樣，才能掌握第一手的信息，摸清政務(wù)公開工作的真實(shí)情況，對癥下藥，保證制定的措施更加切實(shí)可行，工作安排更加符合實(shí)際。要通過調(diào)查研究，理清思路，規(guī)劃好明年的工作。

（三）要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履 行職責(zé)，協(xié)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對《政府信息公開條例》施行情況、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行情況、公共企事業(yè)單位辦事公開情況的監(jiān)督檢查，督促各地區(qū)各部門進(jìn)一步落實(shí)中央的要求，進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)公開的各項(xiàng)制度規(guī)定，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開的工作領(lǐng)域。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取措施堅(jiān)決糾正；對弄虛作假、搞形式主義的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。現(xiàn)在距離年底就剩下一個(gè)多月的時(shí)間了，大家回去后要對今年計(jì)劃的工作進(jìn)行一次認(rèn)真梳理檢查，力爭年底前把該做的工作完成好、總結(jié)好。

同志們，在各方面的共同努力下，這次會議取得了圓滿成功。希望各地區(qū)各部門按照會議的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以更加認(rèn)真的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)工作，為推動政務(wù)公開的深入發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

江蘇省委、省政府，省紀(jì)委監(jiān)察廳、省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組以及南京市為這次會議的召開做了大量準(zhǔn)備工作，提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)，付出了辛勤的勞動。在此，我代表中央紀(jì)委監(jiān)察部，代表與會的全體同志，向江蘇省和南京市的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

第五篇：何勇在全國深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作會議上的講話

在全國深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主 管理工作會議上的講話（2011年8月24日）

何

勇

同志們：

這次全國深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作會議，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的戰(zhàn)略部署，回顧總結(jié)近年來廠務(wù)公開民主管理工作取得的成績，分析面臨的形勢和任務(wù)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作。剛才，山東、上海、浙江、廣西等地領(lǐng)導(dǎo)同志以及山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、東風(fēng)汽車公司、江蘇東渡紡織集團(tuán)有限公司等企業(yè)的負(fù)責(zé)人作了很好的發(fā)言，下午我們還要到青島港（集團(tuán)）有限公司觀摩學(xué)習(xí)。這些好做法好經(jīng)驗(yàn)，對于我們推動廠務(wù)公開民主管理創(chuàng)新發(fā)展具有重要的借鑒和促進(jìn)作用。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、廠務(wù)公開民主管理工作取得了明顯成效 廠務(wù)公開民主管理是我國企業(yè)和職工群眾民主實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)舉。黨中央、國務(wù)院對這項(xiàng)工作高度重視。1997年1月，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，要求繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善發(fā)動黨員關(guān)心和參與企業(yè)重大問題決策制度。1998年，全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組成立，組織協(xié)調(diào)全國廠務(wù)公開工作。2001年10月修訂的《工會法》提出，工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。2002年6月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》，明確了廠務(wù)公開的重要意義、指導(dǎo)原則、總體要求、主要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)形式和領(lǐng)導(dǎo)體制。2005年10月修訂的《公司法》，對公司通過職工代表大會或者其他形式實(shí)行民主管理、設(shè)立職工董事職工監(jiān)事作了明確規(guī)定。2007年6月公布的《勞動合同法》，對企事業(yè)單位建立以職代會為基本形式的民主管理制度作了具體規(guī)定。黨的十七大進(jìn)一步提出，要完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。這些要求和規(guī)定，為我們做好廠務(wù)公開民主管理工作指明了方向。

這些年來，各地區(qū)各部門各單位認(rèn)真貫徹中央的決策部署，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針，以職工代表大會為基礎(chǔ)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，扎實(shí)推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作。各級黨委、政府加強(qiáng)對廠務(wù)公開民主管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了職責(zé)明確、共同推進(jìn)、齊抓共管的工作格局。各級廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，指導(dǎo)企業(yè)廣泛開展廠務(wù)公開民主管理工作，引導(dǎo)職工為企業(yè)改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策、獻(xiàn)技術(shù)、獻(xiàn)力量，促進(jìn)了勞動關(guān)系和諧，推動了企業(yè)又好又快發(fā)展。國有企業(yè)加強(qiáng)職工代表大會民主評議領(lǐng)導(dǎo)人員工作，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理重要活動臵于職工群眾民主監(jiān)督之下，增強(qiáng)了決策透明度和職工參與度，加強(qiáng)了對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系；在企業(yè)改制過程中，堅(jiān)持把改制方案提交職工代表大會審議、職工安臵方案提交職工代表大會審議通過，確保了改制工作順利進(jìn)行。非公有制企業(yè)按照《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定，通過職工代表大會審議勞動規(guī)章，依法規(guī)范經(jīng)營管理行為，維護(hù)了職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利。公司制企業(yè)將廠務(wù)公開民主管理融入現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的體制之中，積極發(fā)揮職工董事職工監(jiān)事作用，重大決策充分反映職工意見和建議，確保企業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，廠務(wù)公開民主管理從無到有、由點(diǎn)到面，從最初側(cè)重關(guān)注職工切身利益問題向企業(yè)經(jīng)營決策的重大問題、專業(yè)管理的深層次問題拓展，覆蓋面不斷擴(kuò)大，廠務(wù)公開和職代會建制率穩(wěn)步提高。截至2010年9月，全國已建工會的企事業(yè)單位建立廠務(wù)公開制度的有211.3萬家，建立職工代表大會制度的有224.9萬家，已建工會的公司制企業(yè)建立職工董事制度的有8.14萬家，建立職工監(jiān)事制度的有8.08萬家。實(shí)踐證明，廠務(wù)公開民主管理對于提高企業(yè)民主決策、科學(xué)決策水平，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展；對于實(shí)現(xiàn)職工群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、密切黨與職工群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；對于維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系；對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，都發(fā)揮了重要作用。

在多年的實(shí)踐中，我們對廠務(wù)公開民主管理規(guī)律性認(rèn)識也在不斷深化，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。二是必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好職工群眾根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保職工群眾共享企業(yè)改革發(fā)展成果。三是必須堅(jiān)持全心全意依靠廣大職工辦企業(yè)，不斷擴(kuò)大職工群眾有序政治參與，切實(shí)保障職工群眾民主權(quán)利。四是必須堅(jiān)持加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，把推進(jìn)企業(yè)權(quán)力公開透明運(yùn)行作為重要內(nèi)容，充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理在防治腐敗中的重要作用。五是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的職能作用。六是必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷提高廠務(wù)公開民主管理科學(xué)化水平，豐富和完善中國特色企業(yè)民主管理制度。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要看到工作中還存在一些問題和不足。一些黨政干部和企業(yè)經(jīng)營管理者對廠務(wù)公開民主管理工作重要性認(rèn)識有待進(jìn)一步提高；一些地方廠務(wù)公開、職工代表大會、公司制企業(yè)職工董事職工監(jiān)事建制率還不高；廠務(wù)公開民主管理立法相對滯后，運(yùn)行還不夠規(guī)范；理論研究相對薄弱，一些基礎(chǔ)理論及現(xiàn)實(shí)問題的研究有待加強(qiáng)，等等。對此，我們在今后工作中要認(rèn)真研究和解決。

二、深刻認(rèn)識廠務(wù)公開民主管理工作面臨的新形勢新任務(wù)

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中指出，要“繼續(xù)大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步把我國社會主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障”。習(xí)近平同志在前不久召開的全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會上的重要講話中指出，“要適應(yīng)我國社會主義民主法治建設(shè)的發(fā)展要求和廣大職工民主意識增強(qiáng)的新形勢，以發(fā)展和完善基層民主制度為方向，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，努力推進(jìn)企業(yè)民主管理建設(shè)”。廠務(wù)公開民主管理是加強(qiáng)基層民主建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工作。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握廠務(wù)公開民主管理工作面臨的新情況新問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。

（一）推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，對廠務(wù)公開民主管理工作在團(tuán)結(jié)動員廣大職工建功立業(yè)方面提出了更高要求。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，企業(yè)活力和市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模和效益不斷提升，為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我國企業(yè)改革發(fā)展面臨著許多新情況新問題，國際金融危機(jī)深層次影響依然存在，市場競爭國際化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、勞動關(guān)系契約化趨勢越來越明顯，企業(yè)面臨的市場環(huán)境日趨復(fù)雜、競爭程度日益激烈，影響企業(yè)改革發(fā)展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，特別是我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，企業(yè)是主戰(zhàn)場，廣大職工是主力軍。我們要進(jìn)一步發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理在凝聚人心、樹立信心、群策群力、攻堅(jiān)克難方面的獨(dú)特優(yōu)勢和積極作用，加強(qiáng)形勢教育，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)建功立業(yè)勞動競賽活動，引導(dǎo)職工群眾切實(shí)增強(qiáng)主人翁責(zé)任感和使命感，積極投身于全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐。

（二）大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，對廠務(wù)公開民主管理工作在加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)方面提出了更高要求。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，既是經(jīng)濟(jì)民主、管理民主的內(nèi)在要求，也是基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。這些年一些企業(yè)出現(xiàn)這樣那樣的問題，大多與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員民主意識不強(qiáng)，搞“家長制”、“一言堂”，違規(guī)決策、濫用職權(quán)有關(guān)。實(shí)行廠務(wù)公開民主管理有利于擴(kuò)大職工群眾有序政治參與，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行民主監(jiān)督，對于堅(jiān)持和鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)具有重要作用。我們要把廠務(wù)公開民主管理工作作為社會主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作大力推進(jìn)，積極適應(yīng)職工群眾民主意識不斷增強(qiáng)、民主素質(zhì)不斷提高的新形勢，保障職工群眾的民主政治權(quán)利，充分發(fā)揮職工群眾的智慧和力量，切實(shí)提高企業(yè)民主決策、科學(xué)決策水平。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會，對廠務(wù)公開民主管理工作在做好新形勢下群眾工作、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面提出了更高要求。勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最基本的社會關(guān)系，沒有勞動關(guān)系的和諧就沒有社會的和諧。當(dāng)前，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾會經(jīng)常性地大量地表現(xiàn)出來，勞動關(guān)系中的深層次矛盾日益顯現(xiàn)。一些因勞動關(guān)系矛盾激化而引發(fā)的集體上訪、停工等職工群體性事件，如果得不到及時(shí)化解和妥善處理，就有可能誘發(fā)社會沖突，造成不良影響。實(shí)行廠務(wù)公開民主管理是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實(shí)途徑。我們要充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的“潤滑劑”和“穩(wěn)定閥”作用，作為做好新形勢下群眾工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要抓手，健全和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)職工群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，著力解決職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最大限度減少勞動關(guān)系中的矛盾和不和諧因素，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

（四）全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，對廠務(wù)公開民主管理工作在加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作方面提出了更高要求。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位臵。近年來，各級黨委、政府和企業(yè)黨組織堅(jiān)持反腐倡廉方針，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨與依法治企相結(jié)合，著力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系，抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、查辦違紀(jì)違法案件、企業(yè)效能監(jiān)察、從源頭上防治腐敗等工作，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力保證。同時(shí)我們也要看到，企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作還存在不少亟待解決的問題，一些企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，甚至貪污賄賂、失職瀆職，走上了違紀(jì)違法道路。這些問題的發(fā)生，大都與權(quán)力運(yùn)行不公開、缺乏有效監(jiān)督制約有關(guān)。廠務(wù)公開民主管理是防止暗箱操作、權(quán)力濫用的“防火墻”。我們要把深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理作為推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要抓手，逐步完善黨委會、工會、職工代表大會與股東大會、董事會、監(jiān)事會各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

新形勢新任務(wù)為推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作提出了新要求，我們要進(jìn)一步提高對廠務(wù)公開民主管理工作重要性的認(rèn)識，自覺把它放在黨和國家工作大局中去謀劃、部署和推進(jìn)，準(zhǔn)確把握新形勢，主動適應(yīng)新要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的精神狀態(tài)、更大的工作熱情，深入推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作。

三、以改革創(chuàng)新精神推動廠務(wù)公開民主管理工作深入發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好職工群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，著力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷提高廠務(wù)公開民主管理科學(xué)化水平。

（一）解放思想，不斷推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理理論創(chuàng)新。理論要隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷創(chuàng)新。這些年來，各地區(qū)各部門緊密結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)理論研究，為推動廠務(wù)公開民主管理工作深入開展提供了理論支撐。比如，山東省連續(xù)3年開展理論研討征文評選活動，共征集論文600余篇，形成了一大批有價(jià)值的理論研討成果。面對新形勢新任務(wù)新要求，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，積極探索廠務(wù)公開民主管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。要從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，從廠務(wù)公開民主管理工作實(shí)際出發(fā)，從解決企業(yè)改革發(fā)展和職工利益實(shí)現(xiàn)中遇到的主要矛盾和突出問題出發(fā)，加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究，形成規(guī)律性認(rèn)識，作出理論概括，指導(dǎo)面上工作。二是要繼承和發(fā)揚(yáng)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的理論成果。要運(yùn)用黨的全心全意依靠工人階級理論，深入闡述實(shí)行廠務(wù)公開是職工實(shí)行民主管理的具體體現(xiàn)，是依靠職工辦企業(yè)的重要形式；運(yùn)用加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)理論，深入闡述實(shí)行廠務(wù)公開民主管理是發(fā)展基層民主、擴(kuò)大公民有序政治參與、保障人民依法直接行使民主權(quán)利的重要途徑；借鑒生產(chǎn)要素理論，深入闡述實(shí)行廠務(wù)公開民主管理是健全資本、管理、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素參與分配制度，實(shí)現(xiàn)勞資共建、共享、共贏的客觀要求。三是要結(jié)合新的社會實(shí)踐豐富理論內(nèi)容。要深入研究企業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，將企業(yè)民主管理融入市場化企業(yè)管理制度之中，推動建立和完善中國特色企業(yè)民主管理制度；深入研究現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和原理，完善董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、經(jīng)理層執(zhí)行的公開透明、決策民主、監(jiān)督制約機(jī)制，與職工代表大會、職工董事職工監(jiān)事制度相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；深入研究構(gòu)建社會主義和諧社會的理論和實(shí)踐，探尋廠務(wù)公開民主管理與發(fā)展和諧勞動關(guān)系、實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工和諧共贏的內(nèi)在聯(lián)系。

（二）積極探索，不斷推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是廠務(wù)公開民主管理工作不斷發(fā)展的重要保證。目前，全國已有25個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺了31個(gè)有關(guān)廠務(wù)公開民主管理地方性法規(guī)。廣西壯族自治區(qū)制定了60多個(gè)規(guī)范性文件。這些法規(guī)制度的實(shí)施，提高了廠務(wù)公開民主管理的制度化、規(guī)范化水平。我們要認(rèn)真總結(jié)這些年來制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。一是要著力推進(jìn)制度化建設(shè)。職工代表大會制度是憲法明確規(guī)定、具有中國特色、深為企業(yè)和職工群眾認(rèn)可的企業(yè)民主管理基本制度，必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善，在所有企事業(yè)單位中大力推行。同時(shí)，要適應(yīng)新的實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)推廣基層和職工群眾創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度。在推進(jìn)制度化建設(shè)過程中，既要使廠務(wù)公開民主管理各種制度有效銜接，逐步形成中國特色企業(yè)民主管理制度體系，又要使廠務(wù)公開民主管理制度和企業(yè)管理制度有效對接，使之成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分。二是要著力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。推行廠務(wù)公開民主管理不僅要有政策、法規(guī)、制度等原則性規(guī)定，還要有可行的操作辦法和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，一些企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度原則性要求多，具體實(shí)施細(xì)則少，缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)定和監(jiān)督檢查機(jī)制，很難真正發(fā)揮作用。今年，全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組在全國開展創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理示范單位活動，是推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)很好載體。各地要根據(jù)創(chuàng)建活動要求，結(jié)合實(shí)際，制訂具體方案，細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，確保創(chuàng)建活動成為推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理制度化、規(guī)范化的有效抓手。三是要著力推進(jìn)法制化建設(shè)。從形勢發(fā)展和工作需要看，制定一部系統(tǒng)的企業(yè)民主管理法律或法規(guī)很有必要。我們要認(rèn)真總結(jié)這些年來各地開展廠務(wù)公開民主管理立法工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)，爭取早日出臺全國統(tǒng)一的企業(yè)民主管理專項(xiàng)法律或法規(guī)，為深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作提供法律保障。

（三）勇于實(shí)踐，不斷推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新。這些年來，廠務(wù)公開民主管理工作之所以能夠取得明顯成效，很重要的一點(diǎn)是積極適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展，轉(zhuǎn)變工作方式方法，推動工作創(chuàng)新。比如，山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司把廠務(wù)公開民主管理融入企業(yè)管理制度之中，形成了源頭防腐、權(quán)力制衡、公開決策、機(jī)制監(jiān)督的運(yùn)行模式。東風(fēng)汽車公司積極探索廠務(wù)公開民主管理在中外合資企業(yè)的有效途徑和方式，以員工代表大會為基本形式，形成“會晤、通報(bào)、協(xié)商、溝通”四項(xiàng)制度。江蘇東渡紡織集團(tuán)有限公司對企業(yè)大事、難事、要事全方位公開，讓職工時(shí)刻感受到企業(yè)發(fā)展的脈搏，從而激發(fā)他們的主人翁意識。這些好做法好經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真總結(jié)和借鑒。當(dāng)前，我國企業(yè)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。越是在這樣的時(shí)候，越要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作，不斷增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。一是要拓展工作領(lǐng)域。針對我國非公有制企業(yè)數(shù)量不斷增多，公司制成為企業(yè)重要組織形式的新情況，在繼續(xù)加大公有制企業(yè)工作力度的同時(shí)，擴(kuò)大非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的覆蓋面，提高廠務(wù)公開、職工代表大會和公司制企業(yè)職工董事職工監(jiān)事的建制率。針對農(nóng)民工群體成為我國產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分以及一些企業(yè)使用勞務(wù)派遣方式用工的實(shí)際情況，采取有效措施切實(shí)保障農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工的民主權(quán)利。比如，上海市職代會條例及其配套文件對用工企業(yè)吸納勞務(wù)派遣工參與民主管理作出明確規(guī)定，推動職代會制度向勞務(wù)派遣工延伸，取得了很好的效果。二是要豐富工作內(nèi)容。要進(jìn)一步落實(shí)職工代表大會職權(quán)，企業(yè)重大決策必須通過廠務(wù)公開聽取職工意見，并提交職工代表大會審議，未經(jīng)職工代表大會審議的不應(yīng)實(shí)施；涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，要向職工公開，既未公開又未經(jīng)職工代表大會審議的有關(guān)決定視為無效；經(jīng)職工代表大會民主評議和民主測評，對大多數(shù)職工不擁護(hù)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其上級管理部門應(yīng)采取相應(yīng)的組織措施。要關(guān)注國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和職務(wù)消費(fèi)等熱點(diǎn)問題，圍繞企業(yè)改革發(fā)展難點(diǎn)問題，進(jìn)一步拓展公開內(nèi)容，由注重企業(yè)一般性經(jīng)營管理活動向提高企業(yè)管理能力和水平、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展延伸，由維護(hù)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益向保障職工民主政治權(quán)利、精神文化需求、實(shí)現(xiàn)職工全面發(fā)展延伸，由民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理能力向監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)延伸，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重大決策問題、生產(chǎn)經(jīng)營管理重要問題、涉及企業(yè)職工切身利益問題、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)密切相關(guān)問題全方位、全過程公開，不斷提高廠務(wù)公開民主管理的質(zhì)量和水平。今年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》。我們要認(rèn)真落實(shí)這兩個(gè)文件，通過廠務(wù)公開、職工代表大會等民主形式，將改革的政策、目的和意義向職工群眾講清楚，取得職工群眾的理解和支持，確保改革順利進(jìn)行。三是要?jiǎng)?chuàng)新工作方式。要在中小型非公有制企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)大力推行區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會制度，實(shí)現(xiàn)廠務(wù)公開民主管理對中小型非公有制企業(yè)的有效覆蓋。比如，浙江在職工不足50人的企業(yè)探索建立區(qū)域性、行業(yè)性民主管理制度，為中小型非公有制企業(yè)開展民主管理提供了借鑒。我們要把職工代表大會作為廠務(wù)公開民主管理的主要載體，同時(shí)發(fā)揮好職工民主管理委員會、民主議事會、民主協(xié)商會、勞資懇談會等形式的公開作用，利用好廠務(wù)公開欄、廠情發(fā)布會和廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，把該公開的內(nèi)容及時(shí)、準(zhǔn)確地向職工群眾公開。四是要完善工作機(jī)制。要完善廠務(wù)公開民主管理工作考核評價(jià)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)跟進(jìn)檢查和通報(bào)各地工作開展情況。要完善廠務(wù)公開民主管理工作激勵(lì)機(jī)制，將廠務(wù)公開民主管理工作情況作為評選先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的重要內(nèi)容。要完善責(zé)任追究制度，對違反民主管理程序和廠務(wù)公開有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

推動廠務(wù)公開民主管理工作深入開展，需要各方面的共同努力。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。各級黨委、政府要把廠務(wù)公開民主管理工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對廠務(wù)公開民主管理工作重要性的認(rèn)識，定期聽取工作匯報(bào)，幫助解決工作中遇到的困難和問題。各級廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，探索工作規(guī)律，推動廠務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳廠務(wù)公開民主管理工作的重要意義和積極作用，大力推廣先進(jìn)典型的成功經(jīng)驗(yàn)，為深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作營造良好的氛圍。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，不斷取得深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作的新成效，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。