第一篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理

國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示“此項工作十分重要。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。務(wù)求實效，不走過場?！备魇。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務(wù)求取得實效，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進行。

聯(lián)系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148

孟凡榮 電話：66558652 傳真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案.doc

國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 來源： 規(guī)劃司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示“此項工作十分重要。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。務(wù)求實效，不走過場?！备魇。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務(wù)求取得實效，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進行。

聯(lián)系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148

孟凡榮 電話：66558652 傳真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案.doc

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和

農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國研室，就認真開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農(nóng)村土地整治清理和檢查制定工作方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴(yán)肅糾正規(guī)范；認真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進改革創(chuàng)新。同時，加強信息化建設(shè)，強化國土資源全國“一張圖”動態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、項目區(qū)設(shè)置、項目區(qū)審批、拆舊復(fù)耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴(yán)肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗進行總結(jié)提升；對增減掛鉤的現(xiàn)實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監(jiān)管的措施。

（二）對增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換進行清理檢查。對在國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點之外，各地在推進農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對繼續(xù)在試點外進行建設(shè)用地置換和復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實施，進行整頓規(guī)范。

（三）對農(nóng)村土地整治的清理檢查。對農(nóng)村土地整治中涉及建設(shè)用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約土地留用分配、使用和資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結(jié)農(nóng)村土地整治工作中的典型經(jīng)驗和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。

三、工作安排

清理檢查工作分三階段進行。

（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，依據(jù)國發(fā)〔2010〕47號文件規(guī)定，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎(chǔ)上，將增減掛鉤試點項目區(qū)和農(nóng)村土

地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統(tǒng)一要求將全?。▍^(qū)、市）自查清理結(jié)果匯總在線上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。

（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關(guān)部門，按照嚴(yán)格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發(fā)各?。▍^(qū)、市）；省級國土資源主管部門會同有關(guān)部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關(guān)制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經(jīng)省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。

（三）抽查總結(jié)階段（5月1日至5月30日）。國土資源部會同有關(guān)部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎(chǔ)上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進行全面總結(jié)，提出進一步加強監(jiān)管和深化改革的政策措施，并向國務(wù)院作出專報。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負責(zé)清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統(tǒng)一部署，成立專門工作班子，建立相關(guān)工作機制，逐級動員分解落實工作任務(wù)和目標(biāo)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務(wù)求取得實效。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。國土資源部和各有關(guān)部門加強溝通、協(xié)調(diào)配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，會同有關(guān)部門，按照工作方案的要求，積極開展相關(guān)工作；對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經(jīng)驗，要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳公示，正確引導(dǎo)社會輿論，加強媒體、社會公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實、可靠。

（三）全面清理，認真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（四）完善制度，規(guī)范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。對尚未建立相關(guān)制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發(fā)〔2010〕47號文件和增減掛鉤試點管理有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范工作內(nèi)容和程序，完善項目區(qū)管理制度和收益分配機制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進行。

附件：1.省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施情況表

2-1.?。▍^(qū)、市）年增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換等項目情況表（按項目區(qū)管理）2-2.?。▍^(qū)、市）年增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換等項目情況表（未按項目區(qū)管理）

3.?。▍^(qū)、市）農(nóng)村土地整治項目實施情況表

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案附表.xls

合計

填表單位：填表日期：

“填表說明：

1、本表填寫經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作情況。

2、項目區(qū)名稱：填寫批準(zhǔn)的項目區(qū)名稱。

3、項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積：填寫經(jīng)批準(zhǔn)安排的項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

4、審批方式：填寫審批機關(guān)及文號。如項目區(qū)只實行整體審批，填寫整體審批機關(guān)和文號；只實行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，填農(nóng)轉(zhuǎn)用審批機關(guān)和文號；兩種情況都有的，兩者都填。

5、項目區(qū)位置：填寫建新區(qū)和拆舊區(qū)所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

6、符合規(guī)劃情況：根據(jù)項目區(qū)符合規(guī)劃的情況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃（含掛鉤規(guī)劃）欄填“是”或“否”。

7、項目區(qū)實施起止時間：填寫項目區(qū)批準(zhǔn)實施至項目區(qū)實施結(jié)束歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的時間。

8、實際建新面積：填寫項目區(qū)內(nèi)實際建設(shè)占用土地面積，并分別按農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地填寫。

9、建新占用耕地：填寫項目區(qū)實際建設(shè)占用耕地面積。

10、拆舊復(fù)墾面積：填寫項目區(qū)實際實施農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾面積，其中復(fù)墾為耕地的面積。

11、復(fù)墾驗收情況：填寫項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。

12、拆遷安置方式：填寫實際涉及的戶數(shù),總戶數(shù)填寫項目區(qū)拆遷涉及總戶數(shù)，貨幣安置填寫項目區(qū)拆遷安置中采取貨幣安置戶數(shù)，住房安置按住各種層高類型安置房戶數(shù)分別填寫,安置區(qū)域按在城鎮(zhèn)或農(nóng)村安置戶數(shù)分別填寫。

13、掛鉤總收益：填寫因開展增減掛鉤獲得的收益總金額。

14、掛鉤收益返回農(nóng)村情況：填寫項目區(qū)獲得的收益中實際用于項目區(qū)農(nóng)村的投入。分別按用于項目區(qū)農(nóng)民拆遷安置、村莊拆遷復(fù)墾、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)及其他投入填寫。

15、土地權(quán)屬：根據(jù)項目區(qū)實際情況填寫“是”或“否”。

16、征求農(nóng)民意見情況：填寫項目區(qū)拆遷實際涉及的農(nóng)民戶數(shù)和征求農(nóng)民意見的戶數(shù)?！?/p>

第二篇：國土資源部召開城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作視頻會議

國土資源部召開城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作視頻會議

部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智宣讀方案

2011年2月16日（星期三）上午10:30，國土資源部召開城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作視頻會議。認真?zhèn)鬟_貫徹國務(wù)院通知精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，進一步明確清理檢查工作的目的、任務(wù)和要求，動員部署扎扎實實做好清理和檢查工作。

[國土資源部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智]

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴(yán)肅糾正規(guī)范；認真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決思路，推進改革創(chuàng)新。同時，加快信息化建設(shè)，強化國土資源全國“一張圖”動態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、項目區(qū)設(shè)置、項目區(qū)審批、拆舊復(fù)耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴(yán)肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗進行總結(jié)提升；對增減掛鉤的現(xiàn)實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監(jiān)管的措施。

（二）對增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換進行清理檢查。對在國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點之外，各地在推進農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對繼續(xù)在試點外進行建設(shè)用地置換和復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實施，進行整頓規(guī)范。

（三）對農(nóng)村土地整治的清理檢查。對農(nóng)村土地整治中涉及建設(shè)用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農(nóng)村建設(shè)用地整治留用分配、使用、資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結(jié)農(nóng)村土地整治工作中的典型經(jīng)驗和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。

三、工作安排

清理檢查工作分三階段進行。

（一）自查清理階段（2月28日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，依據(jù)國發(fā)〔2010〕47號文件規(guī)定，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎(chǔ)上，將增減掛鉤試點項目區(qū)和農(nóng)村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統(tǒng)一要求將全省（區(qū)、市）自查清理結(jié)果匯總報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。

（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關(guān)部門，按照嚴(yán)格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發(fā)各?。▍^(qū)、市）；省級國土資源主管部門會同有關(guān)部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關(guān)制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經(jīng)省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。

（三）抽查總結(jié)階段（5月1日至5月30日）。國土資源部會同有關(guān)部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎(chǔ)上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進行全面總結(jié)，提出進一步加強監(jiān)管和深化改革的政策措施，并向國務(wù)院作出專報。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負責(zé)清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統(tǒng)一部署，成立專門工作班子，建立相關(guān)工作機制，逐級動員分解落實工作任務(wù)和目標(biāo)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務(wù)求取得實效。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。國土資源部和各有關(guān)部門加強溝通、協(xié)調(diào)配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，會同有關(guān)部門，按照工作方案的要求，積極開展相關(guān)工作；對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經(jīng)驗，要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳公示，正確引導(dǎo)社會輿論，加強媒體、社會公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實、可靠。

（三）全面清理，認真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（四）完善制度，規(guī)范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。對尚未建立相關(guān)制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發(fā)〔2010〕47號文件和增減掛鉤試點管理有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范工作內(nèi)容和程序，完善項目區(qū)管理制度和收益分配機制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進行。

第三篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知（范文模版）

國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和

農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 來源： 規(guī)劃司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示“此項工作十分重要。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。務(wù)求實效，不走過場?！备魇。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務(wù)求取得實效，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進行。

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孟凡榮電話：66558652傳真：66558613

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案P020110216590600036052

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和

農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)?2010?47號）精神，國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國研室，就認真開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農(nóng)村土地整治清理和檢查制定工作方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴(yán)肅糾正規(guī)范；認真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進改革創(chuàng)新。同時，加強信息化建設(shè)，強化國土資源全國“一張圖”動態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、項目區(qū)設(shè)置、項目區(qū)審批、拆舊復(fù)耕 1

及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴(yán)肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗進行總結(jié)提升；對增減掛鉤的現(xiàn)實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監(jiān)管的措施。

（二）對增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換進行清理檢查。對在國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點之外，各地在推進農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的情況，對不符合國發(fā)?2010?47號文件規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對繼續(xù)在試點外進行建設(shè)用地置換和復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實施，進行整頓規(guī)范。

（三）對農(nóng)村土地整治的清理檢查。對農(nóng)村土地整治中涉及建設(shè)用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約土地留用分配、使用和資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等情況，對不符合國發(fā)?2010?47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結(jié)農(nóng)村土地整治

工作中的典型經(jīng)驗和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。

三、工作安排

清理檢查工作分三階段進行。

（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，依據(jù)國發(fā)?2010?47號文件規(guī)定，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎(chǔ)上，將增減掛鉤試點項目區(qū)和農(nóng)村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統(tǒng)一要求將全?。▍^(qū)、市）自查清理結(jié)果匯總在線上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。

（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關(guān)部門，按照嚴(yán)格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發(fā)各省（區(qū)、市）；省級國土資源主管部門會同有關(guān)部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關(guān)制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經(jīng)省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。

（三）抽查總結(jié)階段（5月1日至5月30日）。國土資

源部會同有關(guān)部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎(chǔ)上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進行全面總結(jié)，提出進一步加強監(jiān)管和深化改革的政策措施，并向國務(wù)院作出專報。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負責(zé)清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統(tǒng)一部署，成立專門工作班子，建立相關(guān)工作機制，逐級動員分解落實工作任務(wù)和目標(biāo)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務(wù)求取得實效。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。國土資源部和各有關(guān)部門加強溝通、協(xié)調(diào)配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，會同有關(guān)部門，按照工作方案的要求，積極開展相關(guān)工作；對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經(jīng)驗，要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳公示，正確引導(dǎo)社會輿論，加強媒體、社會公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實、可靠。

（三）全面清理，認真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（四）完善制度，規(guī)范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。對尚未建立相關(guān)制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發(fā)?2010?47號文件和增減掛鉤試點管理有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范工作內(nèi)容和程序，完善項目區(qū)管理制度和收益分配機制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進行。

附件：1.省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施情況表2-1.?。▍^(qū)、市）年增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換等項目情況表（按項目區(qū)管理）2-2.?。▍^(qū)、市）年增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地

置換等項目情況表（未按項目區(qū)管理）3.?。▍^(qū)、市）農(nóng)村土地整治項目實施情況表

第五篇：國土資源部整肅城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

國土資源部整肅城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

2011-02-14 | 作者： | 來源： 經(jīng)濟參考報 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

日前召開的全國國土資源工作會議明確提出，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治。1月中旬開始，開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治情況檢查。

有關(guān)專家認為，如果不對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進行嚴(yán)格規(guī)范，可能會危及到糧食安全，也會損害農(nóng)民的權(quán)益。清理和檢查工作的開展，一定程度上會抑制“被上樓”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得增減掛鉤試點工作進入可控的范圍。信號

國土部將開展增減掛鉤專項檢查

國土資源部部長徐紹史1月7日在全國國土資源工作會議上表示，1月中旬開始，各地首先要進行全面自查、清理，國土資源部在此基礎(chǔ)上開展一次專項檢查，這項工作要力爭3月底前完成。

土地領(lǐng)域的專家普遍認為，國土資源部表態(tài)與去年底國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治的通知》(以下簡稱《通知》)一脈相承，此番清理和檢查行為是對《通知》的貫徹落實，一定程度上會制止個別地方“運動式”拆村并居等盲目行為，對維護農(nóng)民土地權(quán)益關(guān)系具有積極意義。

2010年11月10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，明確指出，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，如果農(nóng)村建設(shè)用地地塊被整理復(fù)墾為耕地(即拆舊地塊)，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積的建設(shè)用地(即建新地塊)，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

據(jù)了解，2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點。國土資源部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，2008、2009年又分別批準(zhǔn)了19省加入增減掛鉤試點。

南京大學(xué)國土資源與旅游學(xué)系主任黃賢金教授接受《經(jīng)濟參考報》采訪時認為，國土資源部的表態(tài)和清理檢查行為與《通知》精神相一致。清理和檢查的開展，“一定程度上會制止?被上樓?現(xiàn)象”，從理論上來講會使得增減掛鉤試點工作納入可控的范圍，使之更符合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃。不僅如此，還將有利于更好的維護老百姓比較穩(wěn)定的土地權(quán)益關(guān)系，對地方政府“以地生財”也是一種制約。

中國土地勘測規(guī)劃研究院副總工程師鄒曉云也向《經(jīng)濟參考報》記者表示，此次清理和檢查“肯定會有積極作用”，將對目前部分地方可能存在的“運動式”行為進行降溫。

對于清理和檢查的內(nèi)容，黃賢金推測，主要可能會對未列入試點范圍內(nèi)卻擅自進行增減掛鉤的、雖然在試點地區(qū)但擅自擴大試點范圍的以及老百姓反應(yīng)比較強烈的試點區(qū)域進行適當(dāng)?shù)恼D。弊端

增減掛鉤不規(guī)范造成“劣地換良田”

“雖然現(xiàn)在開始進行規(guī)范，但一些不規(guī)范的增減掛鉤行為可能還會出現(xiàn)不同的變種，在不同的地方出現(xiàn)，不掛增減掛鉤的名，卻行增減掛鉤之實?！秉S賢金認為。

作為成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的重要內(nèi)容，成都“地票”交易日前因故暫停。據(jù)媒體報道，成都“地票”暫停的根本原因是違反了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策。

事實上，去年很多地方出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象，增減掛鉤中存在的問題因此受到廣泛關(guān)注，這些問題主要包括：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。

接受記者采訪的農(nóng)業(yè)專家普遍擔(dān)憂，如果不對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進行嚴(yán)格規(guī)范，可能會危及到糧食安全。西南交通大學(xué)中國西部新農(nóng)村建設(shè)研究中心主任王習(xí)明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，通過增減掛鉤，耕地總量沒有減少，但原來的好耕地成為了建設(shè)用地，耕地的質(zhì)量下降了。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認為，耕地不是一推平就有了生產(chǎn)力，它需要多年的精心培育。目前的土地增減持鉤基本上都是拿劣地換良田，耕地質(zhì)量打了許多折扣，同樣的面積但糧食產(chǎn)量卻差別很大，長此以往，將影響我國糧食安全。而2010年“中央一號文件”明確提出，要確保復(fù)墾耕地質(zhì)量。

增減掛鉤過程中所產(chǎn)生的土地增值收益，也沒有能夠真正惠及“三農(nóng)”。鄭風(fēng)田告訴《經(jīng)濟參考報》記者，按照2010年中央一號文件的規(guī)定，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但現(xiàn)實情況卻是賣地的錢用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的很少，農(nóng)民從土地出讓中獲得的收益不到10%。

“以拆除農(nóng)民住宅、撤并村莊的辦法，來將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)，固然解決了城鎮(zhèn)擴張缺地的問題，但卻把諸多的矛盾和沖突留給了鄉(xiāng)村和農(nóng)民?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文日前撰文指出。

通過對成都和重慶增減掛鉤的調(diào)查研究，王習(xí)明認為，農(nóng)民集中居住后，每人每個月的生活成本至少提高200元?！耙驗橐郧胺壳拔莺罂梢苑N菜，可以打井，可以燒柴，現(xiàn)在蔬菜需要購買，水電氣也全部要錢，還要交物業(yè)管理費，這是農(nóng)民很頭疼的問題”。對策

專家建議增減掛鉤政策從嚴(yán)

按照國土資源部的說法，增減掛鉤和農(nóng)村土地整治是利國利民、利鄉(xiāng)利城的好事。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點以來，保護土地、保障耕地總量動態(tài)平衡就是其政策目標(biāo)之一，另一個目標(biāo)是緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張壓力。

有專家認為，要控制建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，逐年按計劃實施，避免借農(nóng)村土地整理過快擴張城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中，既要注重耕地的數(shù)量，又要強調(diào)整理后耕地的質(zhì)量，要加強對整理出的耕地質(zhì)量進行評價，做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的測算工作。

作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家，鄭風(fēng)田認為，增減掛鉤的政策要收緊，必須以堅持土地用途管制為前提，有些肥沃的土地只能用來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能因為增減掛鉤就搞城市開發(fā)，拿劣地換好地。他舉了日本的例子，日本大阪的城區(qū)里就還保留著很多農(nóng)田。

政府在加強土地用途管制的同時，還應(yīng)該尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，通過市場方式而不是行政命令來配置土地資源。王習(xí)明說，應(yīng)該由農(nóng)民自己選擇，不能一哄而上，在農(nóng)村居住但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可以集中居住，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民集中居住就會出現(xiàn)問題。從根源上看，只有改變稅制，降低地方政府對土地財政的依賴，才不會強迫農(nóng)民集中居住，強迫農(nóng)民“上樓”。

按照去年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議，經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。專家建議，除了眼下即將開始的清理和檢查，還要對增減掛鉤試點工作進行整體評估。鄒曉云認為，這種評估既要對必要性、可行性等積極作用進行評估，也要對可能存在的社會風(fēng)險等消極影響進行評估。評估應(yīng)該更側(cè)重宏觀層面(而不是單純就某一個項目進行評估)，涵蓋政策目標(biāo)實施效果等內(nèi)容。