第一篇：淺談國稅效能監(jiān)察

淺談國稅效能監(jiān)察

2006-12-2

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國稅效能監(jiān)察是國稅監(jiān)察機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)，為促進(jìn)國稅部門準(zhǔn)確履行職能，提高工作效率而確立的一項(xiàng)工作任務(wù)，以行政效能監(jiān)察為手段推動(dòng)國稅部門正確行使國家賦予的權(quán)力，對于改善部門行政管理，提高辦稅效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)建良好的稅收環(huán)境，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。近年來，各級國稅部門積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效機(jī)制，不斷改善行政管理手段，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，切實(shí)把效能監(jiān)察作為“一把手工程”和“民心工程”抓緊抓好，有力地推動(dòng)了國稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高了依法行政水平、辦事質(zhì)量和工作效率，取得了較好的成效，但某些單位在具體操作中依然存在一些不容忽視的問題，亟待進(jìn)一

步解決和完善。

一、國稅效能監(jiān)察工作中存在的問題。

我們知道，國稅效能監(jiān)察主要是國稅行政行為和行政權(quán)力的監(jiān)督監(jiān)察，其載體是國稅機(jī)關(guān)及其工作人員，所以，效能監(jiān)察的客體是國稅機(jī)關(guān)及其工作人員，效能監(jiān)察的范圍不僅包括具體的行政行為，還應(yīng)該包括制度的制定等抽象行政行為。在日常工作中，效能監(jiān)察的質(zhì)量和效率還不盡人意，很多方面還存在這樣那樣的缺陷，主要表現(xiàn)為：一是工作體制缺乏獨(dú)立性。體現(xiàn)效能監(jiān)察內(nèi)容的國稅紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏獨(dú)立性，并受組織機(jī)構(gòu)的限制，上級國稅監(jiān)督鞭長莫及、駐地政府監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象成為一種通病。二是從事效能監(jiān)察的國稅人員素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。近年來，隨著信息化步伐的加快，職業(yè)犯罪的智能化、高科技傾向越來越明顯，計(jì)算機(jī)犯罪很少留下傳統(tǒng)意義上的痕跡，調(diào)查取證和責(zé)任人認(rèn)定都很困難，對紀(jì)檢監(jiān)察人員的專業(yè)化素質(zhì)提出了更高的要求。目前，各基層縣局的綜合性人才多數(shù)分布在稽查、稅管、征管、信息等部門，很多紀(jì)檢監(jiān)察干部多數(shù)屬于“老政工型”的，年齡大、學(xué)歷淺、計(jì)算機(jī)技術(shù)差、稅收業(yè)務(wù)生、文字寫作水平低，很難開展好今后的效能監(jiān)察工作。三是工作機(jī)制不健全。在日常操作中，重果不重因，重事后懲處輕事前預(yù)防和事中控制機(jī)制的建立，內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督流于形式，失去了效能監(jiān)察的意義。四是理念上有偏差。往往只重視“以權(quán)謀私”等問題的監(jiān)察，卻弱化甚至放棄了對稅務(wù)工作人員執(zhí)行政策、法律法規(guī)及履行工作職責(zé)方面的監(jiān)督監(jiān)察，致使工作中出現(xiàn)效率低下、資源浪費(fèi)、忽視人才價(jià)值的現(xiàn)象。五是崗責(zé)不清，監(jiān)督弱化。過于強(qiáng)調(diào)內(nèi)部崗位間的相互監(jiān)督制約，未能充分考慮基層工作實(shí)際，職能劃分過細(xì)、內(nèi)部監(jiān)督、考核流于形式。六是形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重。無實(shí)際管理效能的調(diào)查活動(dòng)多、行政審批多、文書資料多，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”，這些現(xiàn)象在有些單位幾乎成為一種工作常態(tài)，機(jī)關(guān)管理日趨淺層化、程式化，基層管理機(jī)關(guān)化、機(jī)關(guān)工作官僚化的傾向也更加明顯。七是考核上存在缺陷。有效單位效能監(jiān)察考核注重的是執(zhí)法結(jié)果，而對執(zhí)法過程缺乏有效的參與，無法對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的偏差或苗頭性問題進(jìn)行及時(shí)糾正，不能做到從源頭上保證權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量。

二、實(shí)現(xiàn)國稅效能監(jiān)察的有效途徑如何扎實(shí)有效地開展效能監(jiān)察？筆者結(jié)合國稅部門實(shí)際，認(rèn)為應(yīng)從

以下幾個(gè)方面著手。

建立一套標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的效能監(jiān)察評估標(biāo)準(zhǔn)必須具備合法性、合約性、合理性。合法性即國稅效能監(jiān)察的行政行為是否合法，是否符合黨和政府的政策、決定、命令。合約性即效能監(jiān)察對象是否按照約定、規(guī)定完成了任務(wù)。合理性指監(jiān)察對象是否合理開展了行政管理活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)國稅人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮潛能，取得理想的管理效果。

注重兩個(gè)結(jié)合。一是注重國稅效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察相結(jié)合。一方面，效能上存在問題，必然會(huì)造成管理上的漏洞，從而給一些人以權(quán)謀私創(chuàng)造條件；另一方面，不廉潔的行為，破壞了管理秩序，造成管理混亂，降低了國稅行政效能。所以，開展國稅效能監(jiān)察工作一定要注重和廉政監(jiān)察相結(jié)合：一方面注意通過效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，揭露和懲處；另一方面，通過效能監(jiān)察，加強(qiáng)管理堵塞漏洞，完善制度，使腐敗分子無機(jī)可乘，從而促進(jìn)廉政監(jiān)察工作。二是注重監(jiān)督檢查和建章立制相結(jié)合。監(jiān)督檢查是國稅效能監(jiān)察的重要手段。但是，實(shí)施效能監(jiān)察的根本目的是完善國稅管理體制，提高工作效能。所以，必須把監(jiān)督檢查工作的落腳點(diǎn)放在建章立制上，通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)國稅管理體制上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展建章立制工作，堵塞漏洞，規(guī)范行為，從制度上解決部門工作效能低下的問題。

把握三個(gè)環(huán)節(jié)。開展效能監(jiān)察要把握事前、事中、事后監(jiān)察三個(gè)環(huán)節(jié)。一是把握好事前監(jiān)察環(huán)節(jié)。事前監(jiān)察重在預(yù)防，要圍繞監(jiān)察對象的決策行為開展監(jiān)督，側(cè)重分析決策的合法性、可行性、可靠性，防止出現(xiàn)違法違規(guī)、不合程序、背離客觀規(guī)律的錯(cuò)誤決策。二是把握好事中監(jiān)察環(huán)節(jié)。事中監(jiān)察是一種同步性監(jiān)察，帶有糾偏性。要跟蹤了解監(jiān)察對象在工作中履行職責(zé)的情況，工作效能情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，保證其優(yōu)質(zhì)高效履行職責(zé)，有效防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三是把握好事后監(jiān)察。事后監(jiān)察帶有總結(jié)性和示范性。要對監(jiān)察對象完成任務(wù)的合法性、有效性進(jìn)行科學(xué)、全面的評價(jià)，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要注重發(fā)揮責(zé)任追究的作用，對效能低下造成損失的人員追究責(zé)任，以儆效尤。

做到四個(gè)圍繞。一是圍繞“發(fā)展”這個(gè)主題開展效能監(jiān)察。二是圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題開展效能監(jiān)察。三是圍繞轉(zhuǎn)變國稅工作職能，推進(jìn)稅收工作的全面開展進(jìn)行效能監(jiān)察。要通過效能監(jiān)察，深入推進(jìn)國稅行政審批、財(cái)務(wù)管理、干部人事制度改革，加快國稅部門“稅收管理精細(xì)化、信息管理一體化、行政管理透明化、基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”的步伐。四是圍繞國稅中心工作開展效能監(jiān)察。及時(shí)解決稅收工作中“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有對策”的行為，排

難疏堵，糾偏糾錯(cuò)，確保政令暢通。

三、開展國稅效能監(jiān)察的措施，完善建章立制，為效能監(jiān)察提供制度保障。

一是推進(jìn)稅收征管改革，實(shí)行征收、管理、稽查分離，對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)進(jìn)行分解制約。在征收管理方面，全面推行電子申報(bào)；在管理方面，嚴(yán)格落實(shí)稅收管理員制度；在稽查方面，推行“陽光稽查”，積極開展“約談式”稽查試點(diǎn)工作。通過合理分解稅收權(quán)力，建立一套執(zhí)法有依據(jù)、過程有監(jiān)控、落實(shí)有反饋、責(zé)任有追究的監(jiān)督制約機(jī)制。二是全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。各單位要結(jié)合工作實(shí)際在明確崗位職責(zé)、工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，因事設(shè)崗，因崗定責(zé)，因責(zé)定人，真正建立起涵蓋政策執(zhí)行、稅源監(jiān)控、征管質(zhì)量、票證管理、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容的崗位目標(biāo)考核體系，定期考核評價(jià)各個(gè)崗位工作的進(jìn)展和質(zhì)量。三是深化稅收執(zhí)法責(zé)任制，要按照上級局工作方案，依法界定執(zhí)法責(zé)任，層層簽定《執(zhí)法責(zé)任書》等措施，使執(zhí)法責(zé)任到崗，責(zé)任到人。對隨意執(zhí)法、越權(quán)減免稅、政策落實(shí)不到位、亂罰款等過錯(cuò)責(zé)任人，一律予以過錯(cuò)責(zé)任追究。四是完善稅收服務(wù)效能監(jiān)督制約機(jī)制，對服務(wù)窗口人員進(jìn)行有效監(jiān)督和跟蹤考核。五是完善紀(jì)檢監(jiān)察人員競爭上崗和定期輪換制度，使德才兼?zhèn)涞木C合性人才走上監(jiān)察崗位。在崗位人員選拔上不要采取委任的方式，要在賽馬中選馬，使優(yōu)秀人才脫穎而出。同時(shí)，要實(shí)行定期輪換制度，使每個(gè)人工作起來既有壓力，又有動(dòng)力，從而推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開展。

加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，為效能監(jiān)察提供作風(fēng)保障。一是要圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主題，大力開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和稅收經(jīng)濟(jì)觀，聚財(cái)為國，執(zhí)法為民。二是要圍繞“機(jī)關(guān)為基層，基層為納稅人”這一主題，強(qiáng)化專題討論。要發(fā)動(dòng)干部職工緊密聯(lián)系工作實(shí)際、思想實(shí)際，圍繞如何發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，開展機(jī)關(guān)為基層、基層為納稅人服務(wù)大討論，通過討論強(qiáng)化干部職工的服務(wù)意識(shí)和參與意識(shí)。三是要圍繞每年的“春訓(xùn)”工作，開展思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓活動(dòng)，使干部職工樹立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。四是強(qiáng)化“窗口”建設(shè)。要求每個(gè)辦稅大廳對照自身向社會(huì)承諾的內(nèi)容，逐項(xiàng)公示踐諾情況，集中治理誠信缺失問題。五是強(qiáng)化互動(dòng)活動(dòng)。首先，與納稅人互動(dòng)。要與納稅人進(jìn)行多種方式的面對面接觸、交流和溝通，征詢納稅人的意見和建議。其次，要與基層互動(dòng)。各級國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，解決問題。再次，要與各有關(guān)部門互動(dòng)，要派專人經(jīng)常走訪有關(guān)部門，認(rèn)真聽取有關(guān)意見和建議，形成社會(huì)合力。

改進(jìn)監(jiān)督方式，保證效能監(jiān)察取得實(shí)效。一是要扎實(shí)開展明查暗訪活動(dòng)。要圍繞效能監(jiān)察工作的部署，成立糾風(fēng)督導(dǎo)小組，針對干部職工的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況定期開展明查暗訪活動(dòng)。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下發(fā)督辦函和效能監(jiān)察建議書，督促整改，對于整改情況，還要進(jìn)行“回訪”。二是要認(rèn)真開展效能監(jiān)察綜合督察。要組織專門的督察組，圍繞《行政許可法》的貫徹、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、納稅服務(wù)、一般納稅人管理、政風(fēng)建設(shè)等情況，對每個(gè)基層單位進(jìn)行督察，并把督察結(jié)果納入月份目標(biāo)管理考核中，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格兌現(xiàn)。三是要圍繞稅收專項(xiàng)工作進(jìn)行督查，推動(dòng)各項(xiàng)稅收政策的落實(shí)。四是要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。每年要對單位財(cái)務(wù)工作審計(jì)兩次以上，要對基層單位的財(cái)務(wù)收支、基建、大宗物品采購、干部離任等情況及時(shí)進(jìn)行審計(jì)。通過對行政管理權(quán)的有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各級國稅部門在管理中存在的問題。

第二篇：效能監(jiān)察

淺談國有企業(yè)效能監(jiān)察工作

姓 名：許琲

單 位：焦作煤業(yè)（集團(tuán)）輝縣張屯煤礦有限公司 郵 編：454000 摘 要：國有企業(yè)效能監(jiān)察工作是對企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的質(zhì)量、效益、效率、及效果等方面實(shí)施的一種監(jiān)督監(jiān)察活動(dòng)，也是國企紀(jì)檢監(jiān)察組織融入企業(yè)經(jīng)營管理中心和改革發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察 提高效益 監(jiān)督管理 中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 正文：

國有企業(yè)效能監(jiān)察工作是對企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的質(zhì)量、效益、效率、及效果等方面實(shí)施的一種監(jiān)督監(jiān)察活動(dòng)，也是國企紀(jì)檢監(jiān)察組織融入企業(yè)經(jīng)營管理中心和改革發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。目前，我國國有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期，企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分、組織形成、利益關(guān)系、分配方式等日趨多樣化，這就要求在開展企業(yè)效能監(jiān)察工作過程中，要不斷提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握國企效能監(jiān)察存在的問題，積極探索國有企業(yè)實(shí)施效能監(jiān)察的有效途徑。

一、正確認(rèn)識(shí)國企效能監(jiān)察作用

國有企業(yè)效能監(jiān)察是監(jiān)察部門對企業(yè)管理職能部門的管理效能，具有企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督功能，功能主要是保護(hù)和服務(wù)，兩者具有統(tǒng)一性，概括起來主要有以下六點(diǎn)作用：一是服務(wù)性。它是圍繞企業(yè)行政管理中心工作，為完成某項(xiàng)工作任務(wù)而進(jìn)行的監(jiān)察工作，具有服務(wù)性；二是制約性。它在企業(yè)各職能部門實(shí)現(xiàn)某一工作目標(biāo)的全過程進(jìn)行檢查監(jiān)督，規(guī)范其行為，糾正其偏差，保證正確的經(jīng)營手段，使其沿著最經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營軌道運(yùn)作；三是參與性。效能監(jiān)察工作人員在某項(xiàng)工作運(yùn)作的同時(shí)積極參與其各種活動(dòng)，在參與中實(shí)施監(jiān)督檢查，保證其有效性；四是預(yù)防性。通過效能監(jiān)察，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)對工作可能帶來不利的因素，以便預(yù)防和阻止某一程序的運(yùn)作，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失；五是規(guī)范性。通過效能監(jiān)察，可以發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。可以使企業(yè)內(nèi)各項(xiàng)工作目標(biāo)、計(jì)劃、決定等各方面更加科學(xué)化、規(guī)范化。六是保護(hù)性。通過效能監(jiān)察，可以使一部分領(lǐng)導(dǎo)干部擺正位置，提高自律意識(shí)，廉潔從業(yè)，進(jìn)而保護(hù)好我們的黨員干部。

二、國有企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題

國有企業(yè)以效能監(jiān)察為手段，強(qiáng)化對經(jīng)營管理全過程的監(jiān)控，規(guī)范各種經(jīng)營管理行為，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但實(shí)際工作中還存在一些不足，影響著效能監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。

(一)、思想認(rèn)識(shí)存在偏差。存在重視廉政監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，或有將效能監(jiān)察等同于紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識(shí)，這 是對效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監(jiān)察的作用了解不透。

(二)、把握不了效能監(jiān)察的方法和途徑。有些部門把對暴露問題的追究和處理看成效能監(jiān)察，也有的把紀(jì)檢監(jiān)察混同于效能監(jiān)察，這都是片面和錯(cuò)誤的，它忽視了效能監(jiān)察“事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察”的功效。

(三)、效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制尚不完善。國有企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性強(qiáng)，工作內(nèi)容涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的方方面面，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制是有效實(shí)施效能監(jiān)察的前提。有的國有企業(yè)雖然也成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是行政主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，不能結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展工作，導(dǎo)致效能監(jiān)察流于形式，這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

出現(xiàn)以上問題的原因，主要是對效能監(jiān)察工作的作用理解不深，忽視了效能監(jiān)察對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義。效能監(jiān)察工作不是單純的防止違規(guī)違紀(jì)行為，效能監(jiān)察工作也是生產(chǎn)力。通過完善的效能監(jiān)察可以節(jié)約投資，降低運(yùn)營成本，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，可以提高安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量，可以凝聚職工人心，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的生產(chǎn)力。

三、強(qiáng)化國有企業(yè)效能監(jiān)察新思路

為適應(yīng)國有企業(yè)改革發(fā)展的新要求，與時(shí)俱進(jìn)開展國有企業(yè)效能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)廉潔與效能的統(tǒng)一，必須根據(jù)現(xiàn)代企業(yè) 的管理特點(diǎn)，不斷研究新情況，解決新問題，積極探索效能監(jiān)察工作新思路。

(一)、抓好宣傳教育，提高對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí) 馬克思主義的認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，人們對客觀事物的認(rèn)識(shí)不可能一次完成，是逐步深化的。從國有企業(yè)效能監(jiān)察的對象來講，對開展效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)過程。因此，要搞好國有企業(yè)的效能監(jiān)察工作，必須要加強(qiáng)對效能監(jiān)察工作的宣傳，并聯(lián)系實(shí)際采取多種形式對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾進(jìn)行效能監(jiān)察專題教育，使他們對效能監(jiān)察工作有一個(gè)比較全面的理解。使企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大職工群眾都能夠充分認(rèn)識(shí)到，開展效能監(jiān)察是增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔高效的自覺性，是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理必不可少的手段，是新形勢下企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門全面履行職能的重要途徑。在企業(yè)上下尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成人人都來關(guān)心和支持效能監(jiān)察工作的良好氛圍，進(jìn)而推動(dòng)效能監(jiān)察工作的深入扎實(shí)開展，不斷提升企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的落實(shí)。

(二)、將效能監(jiān)察融入企業(yè)的經(jīng)營管理，維護(hù)企業(yè)利益 國有企業(yè)有業(yè)務(wù)范圍廣、資金量大、經(jīng)濟(jì)實(shí)體多等特點(diǎn)，如果在生產(chǎn)流通領(lǐng)域、財(cái)經(jīng)管理等環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，很容易引發(fā)腐敗，造成國有資產(chǎn)流失，國家的利益受損。特別是在深化改革，業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展的進(jìn)程中，工程建設(shè)、招投標(biāo)、物資采購、資金投入等環(huán)節(jié)較容易出現(xiàn)問題。效能監(jiān)察要以此為工作重點(diǎn)，按照項(xiàng)目審批制度、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度、預(yù) 算費(fèi)用制度等制度，認(rèn)真開展效能監(jiān)察，監(jiān)督落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度，防止出現(xiàn)偏差，避免出現(xiàn)不規(guī)范行為。由于在改革過程中監(jiān)管不嚴(yán)而出現(xiàn)問題、造成腐敗或國有資產(chǎn)流失的例子很多。效能監(jiān)察就是要防止此類事件的發(fā)生，嚴(yán)格監(jiān)督和保護(hù)干部，避免國有資產(chǎn)流失，有效的維護(hù)國家集體和個(gè)人的利益。

(三)、堅(jiān)持創(chuàng)新制度建設(shè)與監(jiān)督檢查相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督制衡

制度具有根本性、全局性、規(guī)范性和長期性的特點(diǎn)。強(qiáng)化國有企業(yè)效能監(jiān)察必須創(chuàng)新制度建設(shè)。一方面，企業(yè)須借助于系統(tǒng)管理的作用，建立科學(xué)、完善的管理制度。用制度來保證執(zhí)行力的提升，用制度統(tǒng)一員工與組織的執(zhí)行行為，用制度建立一個(gè)執(zhí)行力的獎(jiǎng)罰機(jī)制，使制度保持它的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。另一方面，效能監(jiān)察要在原有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合深化國有企業(yè)改革的新形勢以及企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律、任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新制度，完善操作規(guī)程，規(guī)范監(jiān)察行為。圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范和深化效能監(jiān)察。著力從完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、減少腐敗機(jī)會(huì)、提高有效預(yù)防腐敗能力的角度，深刻分析經(jīng)營管理中的漏洞及原因，促進(jìn)制度建設(shè)和整改措施的落實(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮效能監(jiān)察在標(biāo)本兼治、綜合治理和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的監(jiān)督作用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

(四)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查與完善管理制度相結(jié)合

國有企業(yè)改進(jìn)管理，提高效能，是開展效能監(jiān)察的目的所在。由于企業(yè)監(jiān)察部門可以進(jìn)行別的部門不能進(jìn)行的調(diào)查，效能監(jiān)察有它特有的觀察問題的角度，所以它在促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理，提高效能方面具有其它職能部門與工作人員所不具有的功能。這就要求在效能監(jiān)察的最后一個(gè)環(huán)節(jié)上，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)的人員，必須在研究改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理，提出合理化建議上下功夫。要綜合全部調(diào)查結(jié)果、考核資料以及掌握到的各方面情況，有針對性地對監(jiān)察對象提出改進(jìn)工作，完善管理的措施和建議。紀(jì)檢監(jiān)察組織要對執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，落實(shí)和鞏固效能監(jiān)察成果。被監(jiān)察企業(yè)（部門）要按照《效能監(jiān)察決定(建議)通知書》的要求，將執(zhí)行情況通報(bào)給紀(jì)檢監(jiān)察組織，切實(shí)做到堵塞漏洞，建章立制，強(qiáng)化管理，改進(jìn)工作。

總之，在企業(yè)改革、改制、利益關(guān)系多樣化等新情況下，效能監(jiān)察要做到方法、措施與時(shí)俱進(jìn)。只有這樣，效能監(jiān)察的作用才能得到充分發(fā)揮，才能使其與企業(yè)追求的最大經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

作者簡介：1981年5月16日 男 河南焦作 焦作煤業(yè)（集團(tuán)）輝縣張屯煤礦有限公司政工科副科長 經(jīng)濟(jì)師 本科 ***

第三篇：效能監(jiān)察

什么是效能監(jiān)察？

效能監(jiān)察以“提高管理效率、增加效益”為目的，對經(jīng)營管理者和所轄部門（單位）履行職責(zé)和職能的情況，包括管理現(xiàn)狀、管理要求、管理行為的過程及結(jié)果、管理者勤政、能政進(jìn)行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高。旨在克服管理中的薄弱環(huán)節(jié)、糾正行為偏差，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，并獲得適宜管理模式或先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。

第四篇：效能監(jiān)察

淺談國有企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題及對策

江西省水利水電開發(fā)總公司 樊榮

效能監(jiān)察作為企業(yè)監(jiān)察工作的一個(gè)重要方面，是企業(yè)監(jiān)察職能的重要體現(xiàn)，是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)以法律、法規(guī)和企業(yè)的管理制度為依據(jù)，針對影響企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的主要問題，依法對企業(yè)干部、管理人員履行職責(zé)行為的效率與質(zhì)量情況所實(shí)施的監(jiān)督檢查活動(dòng)，其目的是保證政令暢通，督促企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、職工增強(qiáng)管理意識(shí)，樹立效益理念，提高工作效率和質(zhì)量，防止官僚主義和失職、瀆職行為。作為省水利廳直屬的全民所有制企業(yè)――開發(fā)總公司，從無到有、從小到大，至今已逐步形成供水業(yè)、水電業(yè)、施工業(yè)、疏浚業(yè)、酒店管理和物資倉儲(chǔ)業(yè)六個(gè)產(chǎn)業(yè)，注冊資本2053萬元，總資產(chǎn)1.6億元。如何加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，采取有效手保證“資金、工程、干部”的安全，保證國家、集體、職工的利益，是擺在企業(yè)當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的幾個(gè)問題

一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。存在重視廉政監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，或有將效能監(jiān)察等同于紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識(shí)，這是對效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監(jiān)察的作用了解不透。

二是效能監(jiān)察的機(jī)制尚不完善。迄今為止，效能監(jiān)察的程序性法規(guī)還沒有出臺(tái)，而現(xiàn)有的可以作為效能監(jiān)察依據(jù)的法規(guī)過于原則，特別是我司效能監(jiān)察的制度尚不配套，相比廉政監(jiān)察工作，存在制度不夠健全、操作不夠規(guī)范的問題。對于“不作為、推諉扯皮、辦事效率低下、失職”等效能方面的問題不能有效制止，老辦法不管用，新的辦法又沒建立起來，致使監(jiān)察起來無規(guī)可循，無矩可蹈。

三是把握不了效能監(jiān)察的方法和途徑。有些部門把對暴露問題的追究和處理看成效能監(jiān)察，也有的把紀(jì)檢監(jiān)察混同于效能監(jiān)察，這都是片面和錯(cuò)誤的，它忽視了效能監(jiān)察“事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察”的功效。

四是效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲方面缺乏制度性和規(guī)范性。有的只獎(jiǎng)不懲，有的只懲不獎(jiǎng)，同時(shí)，還有許多問題研究不夠，比如工作標(biāo)準(zhǔn)評定的問題、數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確性的問題、獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)及效果問題都沒能認(rèn)真的探討和研究，特別是在平時(shí)的業(yè)績考評上不夠規(guī)范或存在忽視考核的現(xiàn)象，使效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲缺乏必要的依據(jù)。出現(xiàn)以上問題的原因，主要是我們對效能監(jiān)察工作的作用理解不深，忽視了效能監(jiān)察對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義。效能監(jiān)察工作不是單純的防止違規(guī)違紀(jì)行為，對我司來說，效能監(jiān)察工作也是生產(chǎn)力。通過完善的效能監(jiān)察可以節(jié)約投資，降低運(yùn)營成本，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，可以提高安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量，帶來長遠(yuǎn)的社會(huì)效益，從而帶來間接的經(jīng)濟(jì)效益，可以凝聚職工人心，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的生產(chǎn)力。

二、解決企業(yè)效能監(jiān)察對策

解決企業(yè)效能監(jiān)察問題，應(yīng)從如下幾個(gè)方面入手：

一是從思想上、組織上、制度上保證企業(yè)效能監(jiān)察工作的順利開展。效能監(jiān)察是加強(qiáng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)國家利益和預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑和重要手段，領(lǐng)導(dǎo)要重視效能監(jiān)察工作，明確監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容，加大宣傳力度，提高廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對效能監(jiān)察工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，并制定完善有關(guān)效能監(jiān)察工作規(guī)定，從組織領(lǐng)導(dǎo)和制度上保證了效能監(jiān)察工作的順利實(shí)施。作為紀(jì)檢部門還應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)各部門的溝通與聯(lián)系，特別是與審計(jì)、財(cái)務(wù)以及工程部門的溝通與協(xié)作，彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察部門的專業(yè)缺陷和力量不足，形成整體合力，努力做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、員工群眾三參與，效能監(jiān)察、企業(yè)管理、案件查處三結(jié)合，保證效能監(jiān)察工作的順利開展。

二是將效能監(jiān)察融入企業(yè)的經(jīng)營管理，堵塞管理漏洞，規(guī)范管理行為，維護(hù)國家的利益。我司是業(yè)務(wù)范圍廣、資金量大、經(jīng)濟(jì)實(shí)體多的單位，如果在生產(chǎn)流通領(lǐng)域、財(cái)經(jīng)管理等環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，很容易引發(fā)腐敗，造成國有資產(chǎn)流失，國家的利益受損。特別是在深化改革，業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展的進(jìn)程中，工程建設(shè)、招投標(biāo)、物資采購、資金投入等環(huán)節(jié)較容易出現(xiàn)問題。效能監(jiān)察要以此為工作重點(diǎn)，按照項(xiàng)目審批制度、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度、預(yù)算費(fèi)用制度等制度，認(rèn)真開展效能監(jiān)察，監(jiān)督落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度，防止出現(xiàn)偏差，避免出現(xiàn)不規(guī)范行為。由于在改革過程中監(jiān)管不嚴(yán)而出現(xiàn)問題、造成腐敗或國有資產(chǎn)流失的例子很多。效能監(jiān)察就是要防止此類事件的發(fā)生，嚴(yán)格監(jiān)督和保護(hù)干部，避免國有資產(chǎn)流失，有效的維護(hù)國家集體和個(gè)人的利益。

三是抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的行政管理行為的監(jiān)察，提高領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力，最大限度維護(hù)國家和人民的利益。做好效能監(jiān)察，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵的因素，領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政行為和管理行為的好壞直接影響到國家和人民利益的大小。紀(jì)檢部門要抓住從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的要求，突出廉潔從政這個(gè)關(guān)鍵進(jìn)行監(jiān)察，監(jiān)督落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，尤其落實(shí)好“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為的發(fā)生。還就應(yīng)緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行和辦事程序三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)效能監(jiān)察工作，防止有令不行、有禁不止、弄虛作假、欺上瞞下的行為發(fā)生，有效的防止權(quán)力的缺失和濫用，改善領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理辦法，改進(jìn)工作

作風(fēng)，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任制》等制度規(guī)定，切實(shí)維護(hù)國家的利益集體和職工利益。

四要?jiǎng)?chuàng)新效能監(jiān)察的辦法，充分發(fā)揮效能監(jiān)察作用，確保工作落到實(shí)處。效能監(jiān)察作用發(fā)揮的大小，監(jiān)察的方法是重要的因素，我們要根據(jù)不同的監(jiān)察項(xiàng)目運(yùn)用不同的監(jiān)察辦法，才能有效的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先要全面跟蹤監(jiān)督行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，將效能監(jiān)察貫穿于事前、事中、事后的全過程。加大事前監(jiān)察工作力度，盡量將問題解決在萌芽狀態(tài)之中；嚴(yán)格事中監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞生產(chǎn)經(jīng)營管理中的漏洞，避免造成不應(yīng)有的損失；做好事后監(jiān)察，針對存在的問題，修定和完善管理制度，規(guī)范行業(yè)管理。繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政信息員、監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力度。其次要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫?jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，對發(fā)生的問題認(rèn)真查找分析原因，分清責(zé)任，按有關(guān)責(zé)任對相關(guān)人員進(jìn)行處理，盡可能挽回經(jīng)濟(jì)損失。

三、開展效能監(jiān)察工作應(yīng)注意的問題

開展好效能監(jiān)察工作離不開其它部門的緊密結(jié)合，兩者是相輔相成，不可分割的。

首先應(yīng)擺正紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對象，在效能監(jiān)察立項(xiàng)中，項(xiàng)目的承辦部門一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時(shí)又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。

其次應(yīng)處理好企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。我司效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，但更不能取代企業(yè)管理，而是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。對各種立項(xiàng)的問題進(jìn)行檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進(jìn)管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實(shí)，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯(cuò)誤。再次應(yīng)指導(dǎo)好部門和下級企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束。監(jiān)察一批項(xiàng)目、堵塞一些漏洞、夯實(shí)一片基礎(chǔ)是我司效能監(jiān)察的重點(diǎn)工作，但不是開展效能監(jiān)察的目的，促進(jìn)企業(yè)尤其是各部門建章立制、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責(zé)。

第五篇：效能監(jiān)察

效能監(jiān)察建議

我覺得咱們企業(yè)效能監(jiān)察是以提高企業(yè)管理效率、增加企業(yè)效益或?qū)崿F(xiàn)特定效果為目的，依托企業(yè)權(quán)力、財(cái)力和人力等可控資源，對組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過程及結(jié)果、管理者勤政及能政進(jìn)行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高，運(yùn)用監(jiān)察手段，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，并獲得適宜管理模式或先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。企業(yè)效能監(jiān)察項(xiàng)目是指為解決企業(yè)面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)或熱點(diǎn)問題，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、提高履職能力或?yàn)閷?shí)現(xiàn)管理過程較復(fù)雜及動(dòng)用企業(yè)資源較多的企業(yè)目標(biāo)，符合企業(yè)效能監(jiān)察定義，經(jīng)企業(yè)行政主管授權(quán)批準(zhǔn)成立，并由具體小組負(fù)責(zé)實(shí)施的專項(xiàng)管理項(xiàng)目。

建議：

1．監(jiān)察對象要全面，是指圍繞勤政、能政展開多方面的監(jiān)察工作，與權(quán)利人利益相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等等都可列入監(jiān)察范疇，可以涵蓋所有管理工作。

2．對比指標(biāo)系統(tǒng)，是指監(jiān)察工作本身的特色，就是說效能監(jiān)察講究依據(jù)和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標(biāo)體系，對比評價(jià)并分析改進(jìn)管理工作。

3．行為關(guān)系要獨(dú)立，是指效能監(jiān)察工作是就事論事，以解決實(shí)際問題需要來取舍，管理行為上并不局限于某個(gè)部門或者崗位的職責(zé)，可以在一般行政構(gòu)架外統(tǒng)籌和分配具體的管理資源、調(diào)節(jié)管理任務(wù)和采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

4．行政權(quán)力充分，是指效能監(jiān)察工作依托于行政權(quán)力的支持，在充分的行政權(quán)力支持下，充分調(diào)度和發(fā)揮人力、財(cái)力支持；另一層含義就是監(jiān)察工作是對權(quán)利人負(fù)責(zé)，代表權(quán)利人履行監(jiān)察職責(zé)，不受中層意見干擾。

5．能效目標(biāo)要明確，是指效能監(jiān)察工作的優(yōu)劣和取舍是以三效和三力來判斷的，效能監(jiān)察工作必須有明確三效和三力來作為取舍或目標(biāo)依據(jù)。