第一篇：農(nóng)三師圖木舒克市殘疾人社會保障工作調(diào)查報(bào)告

農(nóng)三師圖木舒克市殘疾人社會保障工作

專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告

根據(jù)兵團(tuán)殘聯(lián)《關(guān)于開展殘疾人社會保障工作專項(xiàng)調(diào)查的通知》的要求，為進(jìn)一步完善和加強(qiáng)殘疾人社會保障工作提供科學(xué)依據(jù)，農(nóng)三師圖木舒克市殘聯(lián)組成殘疾人社會保障工作專項(xiàng)調(diào)查組，調(diào)查組由殘聯(lián)、民政、社保、衛(wèi)生相關(guān)部門工作人員組成，于2011年4月1日至7日，在殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下先后4次深入51團(tuán)、53團(tuán)對殘疾人社會救助、殘疾人參加各項(xiàng)社會保險及優(yōu)惠扶助情況、殘疾人社會福利政策制度及實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)查方法

聽取團(tuán)場匯報(bào)，查看團(tuán)場民政、社保、醫(yī)療臺賬，深入農(nóng)業(yè)連隊(duì)、團(tuán)直有殘疾人單位，對殘疾人家庭進(jìn)行問詢享受社會保障情況。

二、調(diào)查情況

（一）五十一團(tuán)調(diào)查情況

1、五十一團(tuán)基本情況

五十一團(tuán)是一個以維吾爾族為主的少數(shù)民族團(tuán)場，共有9個少數(shù)民族，全團(tuán)總?cè)丝?1000余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4.33%。團(tuán)場經(jīng)濟(jì)由全民、監(jiān)獄、集體三種經(jīng)濟(jì)成份組成，其中集體經(jīng)濟(jì)占全團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的82.6%以上。耕地面積15.3萬畝，人均占3.17畝，是一個以植棉為主，糧、果、畜共同發(fā)展的團(tuán)場的貧困團(tuán)場。該團(tuán)是一個“三多一少”的少數(shù)民族團(tuán)場（集體所有制單位多，少數(shù)民族人口多，信教群眾多，人均耕地面積少）。團(tuán)場不僅承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富少數(shù)民族職工群眾的重任，同時履行著打擊“三股勢力”、維護(hù)社會穩(wěn)定的歷史職責(zé)。團(tuán)場排除這些因素的制約，考慮到殘疾人是特殊的群體，有實(shí)際困難的群 體，給予了特定的制度安排，保障他們的社會生活權(quán)益。

2、殘疾人基本現(xiàn)狀

該團(tuán)現(xiàn)有證殘疾人531人（部分殘疾人因?yàn)閼艨?、家庭偏見等原因未辦理殘疾人證），占全團(tuán)人口總數(shù)的1%，其中，視力殘疾86人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的16.1%；聽力殘疾45人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的8.4%；言語殘疾46人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的8.6%；肢體殘疾289人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的54.4%；智力殘疾48人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的9%；精神殘疾14人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的2.6%。無證貧困殘疾人約800余人，占全團(tuán)人口總數(shù)的1.5%。

3、全團(tuán)殘疾人社會保障情況

近年來，該團(tuán)黨委一直高度重視殘疾人工作，從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手，按照普惠與特惠、一般性制度安排與專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的方針，推進(jìn)殘疾人社會保障體系建設(shè)。

（1）在社會救助方面。按照分類施保的原則，對有殘疾人的低保家庭提高了救助水平，充分發(fā)揮臨時性救濟(jì)在保障貧困殘疾人基本生活方面重要作用。一是在低保方面，將人均年收入在1500元以下的城鎮(zhèn)居民納入城鎮(zhèn)低保范圍，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月117元（2010年漲到148元），人均月收入不足117元（148元）的，補(bǔ)足到117元（148元）； 2010年底，已納入城鎮(zhèn)低保的殘疾人有498人，占城鎮(zhèn)低保人口總數(shù)的8.7%；有113名1-2級重度殘疾人享受全額最低生活保障，每月享受最低生活保障金238元，占?xì)埣驳捅Ｈ藬?shù)的22.6%。除此之外，還有312名殘疾人享受2010年度低保一次性生活補(bǔ)貼187200元（人均享受600元）；二是在臨時性救濟(jì)方面，殘疾人家庭在遇到不可預(yù)測的困難及重大疾病時，團(tuán)均給每人發(fā)放不高于1000元的臨時性生活補(bǔ)助；三是在師殘聯(lián)的補(bǔ)貼下，目前正積極籌建一所建筑面積占40-50平米的殘疾人康復(fù)工作站，完善殘疾人康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施；四是截止到2010 年，該團(tuán)共為200余名貧困殘疾人進(jìn)行危舊房改造，兵師團(tuán)累計(jì)投資4091600元，促成殘疾人均為免費(fèi)入住。

(2)在醫(yī)療保險方面。五十一團(tuán)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<五十一團(tuán)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實(shí)施細(xì)則>的通知》(五十一團(tuán)發(fā)?2008?62號)，一是落實(shí)了學(xué)生兒童（包括中小學(xué)階段的學(xué)生、非在職在校大學(xué)生、少年兒童，下同）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元，個人繳納20元，財(cái)政補(bǔ)助80元。其中屬于低保對象或重度殘疾的學(xué)生兒童每人每年繳納10元，財(cái)政補(bǔ)助90元；二是落實(shí)了成年居民(除學(xué)生兒童外的其他非從業(yè)居民，下同)每人每年200元，個人繳納120元，財(cái)政補(bǔ)助80元。其中屬于低保對象（經(jīng)民政部門認(rèn)定持有《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》并享受最低生活保障金的人員）、喪失勞動能力的重度殘疾人（經(jīng)農(nóng)三師殘聯(lián)認(rèn)定殘疾等級標(biāo)準(zhǔn)為二級(含二級)以上肢體、聽力、言語、智力、視力、精神殘疾等且持有《中華人民共和國殘疾人證》的人員）、低收入家庭60周歲以上的老年人每人每年繳納30元財(cái)政補(bǔ)助170元。（2010年集體所有制單位全部人員按20元收費(fèi)，全民單位收費(fèi)不變）。

（3）在殘疾人就業(yè)方面。該團(tuán)按照農(nóng)三師殘疾人勞動就業(yè)規(guī)定，采取集中就業(yè)和分散安臵的辦法，完成了按比例就業(yè)。其中集中就業(yè)7人，分散安臵28人。

（4）殘疾人參加醫(yī)療保險方面。該團(tuán)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的殘疾人有700余人，占城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人口總數(shù)的1.9%（2011年全團(tuán)參保人數(shù)達(dá)36563人），參加職工醫(yī)療保險的殘疾人有35人，參保率100%。

4、存在的問題

雖然該團(tuán)殘疾人社會保障體系建設(shè)取得了一定成績，但由于該團(tuán)屬貧困大團(tuán)，財(cái)力薄弱，殘疾人幫扶資金還存在資金缺口，殘疾人社會保障體系建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。（1）團(tuán)場負(fù)擔(dān)重，貧困、殘疾弱勢群體多，沒有能力承擔(dān)足夠的配套資金。殘疾人低保標(biāo)準(zhǔn)偏低。除一小部分有一技之長的殘疾人外，其他殘疾人(尤其是重度殘疾人、精神、智力和老年殘疾人)基本依靠家庭供養(yǎng)，一人殘疾，全家貧困。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月148元（全額），很多殘疾人享受了低保后生活仍很艱難。

（2）長期以來該團(tuán)由于編制問題，沒有單獨(dú)的殘聯(lián)工作人員，與民政科（民政科編制3人，有1人兼任殘聯(lián)工作）合署辦公，既沒有專職的工作人員又沒有專門的殘聯(lián)辦公室及辦公設(shè)備，使得在開展各項(xiàng)殘疾人事務(wù)上顧此失彼，穿插進(jìn)行，限制了殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（3）由于該團(tuán)集體所有制成份高，即使兵師團(tuán)三級在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等方面都在加大培訓(xùn)力度，但是團(tuán)場工作崗位少，經(jīng)濟(jì)底子薄弱，加上殘疾人自己生理上的缺陷無法完成義務(wù)教育和從事各種勞動，致使殘疾人文化程度普遍偏低，導(dǎo)致生活困難、就業(yè)困難、生活質(zhì)量差。

（4）部分殘疾人很難完全享受到社會保障政策。由于殘疾人大多數(shù)處于貧困邊緣，加上其本身生活困難，更沒有資金交納全額醫(yī)保和養(yǎng)老保險，以致很難完全享受到國家的醫(yī)保和社會養(yǎng)老保險政策。并且殘疾人在生病以后，其報(bào)銷額度與正常人一樣，致使本來就貧困的家庭雪上加霜，加劇了貧困程度，生活質(zhì)量嚴(yán)重受損。

（三）五十三團(tuán)調(diào)查情況

1、五十三團(tuán)基本情況

該團(tuán)場下轄單位29個，基層農(nóng)業(yè)連隊(duì)17個，年未總?cè)丝?8473人，少數(shù)民族人口14729人，女性10132人，總戶數(shù)5050戶，在崗職工1306人，個體勞動者438人。耕地面積13.7萬畝。是以一個集全民、集體、監(jiān)獄三大經(jīng)濟(jì)體制于一體的農(nóng)業(yè)團(tuán)場。

2、五十三團(tuán)殘疾人基本現(xiàn)狀

五十三團(tuán)現(xiàn)有殘疾人286人（部分殘疾人家庭由于思想偏見，辦理殘疾人證不積極還未辦理），占全團(tuán)人口總數(shù)的1.55%，其中，視力殘疾43人，占15.03%；聽力殘疾31人，占10.83 %；言語殘疾27人，占9.44%；肢體殘疾127人，占44.41%；智力殘疾23人，占8.04%；精神殘疾27人，占9.44%；多重殘疾8人，占2.79%。具有小學(xué)文化程度126人，中專6人、大專6人，本科4人，16歲以上有勞動能力的110人，喪失勞動能力由親屬撫養(yǎng)的有 158人。

3、全團(tuán)殘疾人社會保障情況

該團(tuán)黨委重視殘聯(lián)工作，通過殘疾人代表大會換屆選舉，成立了新一屆殘疾人聯(lián)合會，并要求各基層單位成立以黨支部書記為第一責(zé)任人的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷完善殘疾人工作制度，為全面開展殘疾人工作提供了組織保障，形成了工作有人抓，具體業(yè)務(wù)有人干的良好局面。并將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)5.4萬元列入財(cái)務(wù)預(yù)算中。基層單位按月上報(bào)殘疾人需求和生活情況,使殘疾人得到實(shí)實(shí)在在的利益，為務(wù)實(shí)、高效地開展殘疾人工作打下基礎(chǔ)。

（1）低保方面：該團(tuán)現(xiàn)有低保人數(shù)有1440人，按師民政局文件精神，將符合低保條件的殘疾人納入低保范圍，2006年有58名殘疾人納入低保 ,2007年增加到98人，2008年增加到105人，2009年增加到135人，2010年增加到160人，占城鎮(zhèn)低保人口總數(shù)的11.11%。

（2）醫(yī)療保險方面：

一是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險上。2009年該團(tuán)參加居民醫(yī)療保險的殘疾人135名，2010年增加到258名，占居民醫(yī)療保險參保人口總數(shù)的2.18%；二是商業(yè)保險上。根據(jù)師民政局文件精神，從2007年開始，該團(tuán)參加商業(yè)保險的殘疾人有98名、2008年增加到105名，2009年增加到135名，2010年增加到160名，占低保參?？?數(shù)的11.11%；三是殘疾職工社會保險：該團(tuán)黨委規(guī)定，用工單位的殘疾職工必須依法與其簽訂勞動合同或辦理錄用手續(xù), 辦理參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險。參加社會保險的殘疾職工有29人，占職工參?？倲?shù)2.14%（備注：2007年殘疾職工有26人、2008年有29人，2009年有26人）

（3）社會救助方面：

一是各項(xiàng)福利、救濟(jì)工作向殘疾人傾斜，保障了他們的基本生活?，F(xiàn)有160名殘疾人長期享受低保，并參加了居民醫(yī)保和商業(yè)保險；7名殘疾個體戶，享受各類免稅優(yōu)惠政策，最高的年收入已達(dá)5萬元；29名在冊殘疾人參加了職工社會保險；選派20余人次殘疾人到兵團(tuán)和圖市進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高了殘疾就業(yè)能力；該團(tuán)現(xiàn)有64名領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶135戶殘疾人，在生產(chǎn)、生活方面，開展了多種形式的幫、包、帶、扶活動，通過幫扶先后有22戶殘疾人脫貧；70余名殘疾人享受了臨時救濟(jì)，共發(fā)放救濟(jì)金4萬余元；發(fā)放救災(zāi)面粉450余人次，24噸；積極開展助殘獻(xiàn)愛心活動，動員全社會力量關(guān)心、幫助殘疾人。近年來，累計(jì)向殘疾人捐款4萬余元，捐糧2萬余公斤，捐物1000余件；二是殘疾人優(yōu)先享受危舊住房重建政策。通過兵、師、團(tuán)投資，殘疾人少量出資的方式，先后有87戶無房、危房戶殘疾人搬進(jìn)60平方米寬敞明亮的新房（其中：2006年蓋10戶、2007年蓋10戶、2010年蓋67戶）；三是合理使用扶貧幫困基金，解決殘疾人實(shí)際困難。2006年至今，先后有8戶殘疾人患重病無錢醫(yī)治，共申請了扶貧幫困基金9.2萬元，及時得到了醫(yī)治，恢復(fù)了健康；四是根據(jù)農(nóng)三師圖木舒克市殘聯(lián)文件精神，積極幫助貧困殘疾人申報(bào)康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目，現(xiàn)貸款殘疾人有42戶，資金共計(jì)76萬元，現(xiàn)已有26名殘疾人發(fā)放康復(fù)貸款51萬元，無法發(fā)放16人、25萬元（其中：智力殘疾4人、重度殘疾5人、未成年殘疾4人、老年殘疾3人）；五是發(fā)放殘疾人修繕補(bǔ)助67戶，修繕費(fèi)10萬元；六是對各單位殘疾人 認(rèn)真進(jìn)行入戶調(diào)查，掌握第一手資料，建立了完善的殘疾人基本情況臺賬。共發(fā)放二代殘疾人證286人；七是發(fā)放對智力、精神及重度殘疾人 “陽光家園計(jì)劃”托養(yǎng)殘疾人46人、托養(yǎng)費(fèi)共發(fā)放23000元（其中：2009年25人、12500元；2010年21人、10500元）；八是對殘疾學(xué)生發(fā)放助學(xué)金13560元（其中：2006年發(fā)放3人、1800元；2007年發(fā)放5人、2320元；2008年發(fā)放3人、1200元；2009年發(fā)放9人、5520元；2010年發(fā)放6人、2720元）；九是爭取上級有關(guān)康復(fù)政策與資金，為殘疾人恢復(fù)體能創(chuàng)造條件。“十一五”期間共為9名白內(nèi)障人員進(jìn)行復(fù)明手術(shù)；為4名肢體貧困殘疾人配備了輪椅；35名貧困殘疾人發(fā)放輔助器具；及時向師殘聯(lián)報(bào)送適宜“重生行動”的2名唇腭裂的殘疾兒童享受免費(fèi)手術(shù)；登記并上報(bào)2名需安裝假肢的殘疾人，已安裝假肢2例，其中：小腿1例；大腿1例。

4、存在的問題：

（1）該團(tuán)少數(shù)民族占全團(tuán)人口的70%，集中到集體農(nóng)業(yè)連隊(duì)，集體農(nóng)民殘疾人貧困比例較大、貧困程度深的狀況依然存在。

（2）全團(tuán)有空崗位的單位比較少，殘疾人文化水平低、殘疾程度不適宜安排就業(yè)崗位等諸多因素，導(dǎo)致我團(tuán)殘疾人按比例就業(yè)工作開展困難，需要建成殘疾人集中安臵工作的福利企業(yè)，讓殘疾人得到就業(yè)機(jī)會，但缺資金，沒法建立福利企業(yè)。

（3）圖市現(xiàn)有的康復(fù)服務(wù)中心較遠(yuǎn)，殘疾人參加不了康復(fù)訓(xùn)練，因缺資金，無法建成殘疾人康復(fù)服站，殘疾人對康復(fù)治療與康復(fù)訓(xùn)練的需求，還沒得到落實(shí)，需資助建立。

（4）殘疾人各種救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，除一小部分有一技之長的殘疾人外，其他殘疾人(尤其是重度殘疾人、精神、智力和老年殘疾人)基本依靠家庭供養(yǎng)，很多殘疾人享受了低保，但低保金每個月200多元，生活仍很艱難。

三、建議

針對以上問題，為帶領(lǐng)殘疾人全面建設(shè)小康社會，共同構(gòu)建和諧社會，切實(shí)保障殘疾人的權(quán)利，使殘疾人享受與健全人一樣的平等待遇，促進(jìn)社會穩(wěn)定，我們建議極采取措施，制定相關(guān)政策解決殘疾人最需要解決的問題：

（一）廣開就業(yè)門路，妥善安臵殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人自謀職業(yè)

建議有關(guān)部門將殘疾人就業(yè)工作納入整體規(guī)劃，研究出臺專門政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。通過收繳殘疾人就業(yè)保障金，促進(jìn)企業(yè)按比例分散安臵殘疾人就業(yè)。團(tuán)場機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公開招考工作人員，應(yīng)確定一定數(shù)量的崗位擇優(yōu)招收殘疾人，對有特長的殘疾人應(yīng)破格使用。新開發(fā)的公益崗位，凡適合殘疾人就業(yè)的要優(yōu)先安排殘疾人。加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，切實(shí)解決殘疾人的就業(yè)問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，不斷增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。扶持建立福利機(jī)構(gòu)，集中安臵殘疾人就業(yè)。

（二）完善城鄉(xiāng)最低保障政策，提高殘疾人的救助水平提高殘疾人低保救助金，在原有基礎(chǔ)上，提高20%的比例;放寬核定殘疾人家庭收入政策，對就業(yè)確實(shí)困難或有其他疾病的非重度殘疾人，按重度殘疾人對待;統(tǒng)一重度殘疾人標(biāo)準(zhǔn)，將二級以上殘疾人全部視為重度殘疾人;擴(kuò)大救助金發(fā)放范圍，將非低保戶中一級重度殘疾人列為救助對象，視家庭收入情況每月發(fā)放一定救助金，保障其生活。

（三）減免貧困殘疾人養(yǎng)老保險繳費(fèi)金額，保障其晚年生活 針對殘疾人無力繳納保費(fèi)的問題，建議從福彩公益金、社會捐助資金、財(cái)政、殘疾人就業(yè)保障金等多方面籌集資金，根據(jù)殘疾人的實(shí)際情況，分類減免養(yǎng)老保險金，以切實(shí)保障這些殘疾人老有所養(yǎng)。

（四）制定殘疾人醫(yī)療保險補(bǔ)充政策，使殘疾人享受醫(yī)療保險。

建議民政等相關(guān)部門擴(kuò)大大病救助范圍，將適合殘疾人的病種納入大病救助范圍;制定殘疾人參加醫(yī)療保險特殊政策，并給予適當(dāng)減免照顧。

（五）加大對殘疾學(xué)生特殊教育政策、資金等各方面的投資力度，使殘疾學(xué)生享有平等受教育的權(quán)利。

（六）加大對殘疾人康復(fù)器材、就醫(yī)渠道、扶助資金的投資力度。

（七）進(jìn)一步加大貧困殘疾人危房改造工作，繼續(xù)采取兵師團(tuán)對殘疾人補(bǔ)貼投資力度，使貧困，特困殘疾人有安居。

（八）建議進(jìn)一步加快殘聯(lián)系統(tǒng)組織體系建設(shè)，保證基層殘聯(lián)“五有”(有牌子、有機(jī)構(gòu)、有人員、有編制、有經(jīng)費(fèi))，確保殘疾人社會保障體系建設(shè)順利實(shí)施。單設(shè)團(tuán)場殘聯(lián)編制，增加專職殘聯(lián)干部編制。

農(nóng)三師圖木舒克市殘聯(lián) 二〇一一年四月八日

第二篇：農(nóng)三師圖木舒克市熱電廠籌建處簡介

農(nóng)三師圖木舒克市熱電廠籌建處簡介

農(nóng)三師圖木舒克市熱電廠籌建處成立于2007年10月19日，主要職責(zé)是作為業(yè)主完成工程的各項(xiàng)建設(shè)、生產(chǎn)前各項(xiàng)準(zhǔn)備等工作。農(nóng)三師圖木舒克市熱電廠籌建處是農(nóng)三師國資委監(jiān)管的國有企業(yè)，座落在最年青的城市之一新疆圖木舒克市。領(lǐng)導(dǎo)班子有主任1名，副主任4名，財(cái)務(wù)總監(jiān)1名。下設(shè)綜合部、財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)準(zhǔn)備部、工程部和人力資源部。目前熱電廠籌建處有員工89人，其中08年新招聘的電力行業(yè)大中專生72人正在新疆華電喀什發(fā)電公司進(jìn)行為期10個月的生產(chǎn)準(zhǔn)備培訓(xùn)，09年5月將回廠參加設(shè)備安裝。本電廠建成后定員196人，主要從事電廠的生產(chǎn)、管理、運(yùn)行等工作。農(nóng)三師圖木舒克熱電廠是一座新建電廠，是按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的電廠?；I建處竭誠歡迎各位前來工作、學(xué)習(xí)！

農(nóng)三師圖木舒克市2×50兆瓦熱電廠是《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電力發(fā)展“十一五”規(guī)劃》能源類建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為2×50兆瓦，工程總投資5.86億元。2008年3月13日國家發(fā)展和改革委員會以《國家發(fā)展改革委關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)圖木舒克2×50兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)工程核準(zhǔn)的批復(fù)》（發(fā)改能源[2008]697號）對工程進(jìn)行了批復(fù)。2008年4月27日，農(nóng)三師圖木舒克市熱電廠籌建處代表業(yè)主方與總承包商新疆電力設(shè)計(jì)院簽訂了EPC總承包合同書，合同總價5.06億元，建設(shè)工期17個月，標(biāo)志工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

2008年5月7日該工程舉行了奠基儀式，6月1日工程初步設(shè)計(jì)順利通過審查，目前，本工程倒班樓、辦公樓已建成，主廠房、冷卻塔、煙囪等正加緊建設(shè)中，預(yù)計(jì)2009年9月第1臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，2009年12月第2臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，本電廠建成后是新疆電力公司主電網(wǎng)中的一座公網(wǎng)電廠。

第三篇：農(nóng)三師圖木舒克市農(nóng)牧團(tuán)場人才隊(duì)伍建設(shè)及其基本規(guī)律

農(nóng)三師圖木舒克市農(nóng)牧團(tuán)場人才隊(duì)伍建設(shè)及其基本規(guī)律

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)三師四十六團(tuán)黨委書記政委冶愛玲

內(nèi) 容 摘 要

推進(jìn)屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)離不開人才的發(fā)展和培養(yǎng)，農(nóng)牧團(tuán)場要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和構(gòu)建社會主義和諧社會最終還是要依靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)師市農(nóng)牧團(tuán)場人才隊(duì)伍建設(shè)，積極探索基層人才隊(duì)伍建設(shè)的基本規(guī)律，本文從分析農(nóng)牧團(tuán)場人才隊(duì)伍發(fā)展的現(xiàn)狀入手，指出了當(dāng)前農(nóng)牧團(tuán)場人才結(jié)構(gòu)特征和分布情況及造成人才隊(duì)伍流失、缺乏和不穩(wěn)定的七個方面的主要原因，提出了加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從

（一）抓好高層決策，激發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)的活力。

（二）提供培養(yǎng)人才、人才發(fā)展的土壤，挖掘人才潛力。

（三）重視基層人才，壯大基層隊(duì)伍三個方面做起，拋磚引玉，希望能給農(nóng)牧團(tuán)場人才隊(duì)伍建設(shè)提供一點(diǎn)具有參考價值的見解。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧團(tuán)場 人才 建設(shè) 規(guī)律

大力推進(jìn)屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)離不開人才的發(fā)展和培養(yǎng)，師市農(nóng)牧團(tuán)場要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和構(gòu)建社會主義和諧社會最終還是要依靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的人才隊(duì)伍，因此，加強(qiáng)師市農(nóng)牧團(tuán)場人才隊(duì)伍建設(shè)，積極探索基層人才隊(duì)伍建設(shè)的基本規(guī)律，對加快師市農(nóng)牧團(tuán)場政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

一、農(nóng)三師圖木舒克市農(nóng)牧團(tuán)場人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀及其規(guī)律

(一)師市農(nóng)牧團(tuán)場人才結(jié)構(gòu)特征和分布情況

1.學(xué)歷型人才多，知識型、技術(shù)型人才少。目前，師市農(nóng)牧團(tuán)場人才隊(duì)伍中，已具有大中專學(xué)歷以上的人才相當(dāng)多，大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部通過參加函授、電大等都拿上了大學(xué)文憑，而真正經(jīng)過系統(tǒng)的文化知識教育、國民教育的大中專院校畢業(yè)生人才較少。盡管師市農(nóng)牧團(tuán)場通過各種途徑，每年在引進(jìn)大中專畢業(yè)生，由于人文環(huán)境和生產(chǎn)生活條件的限制，雖然投入了一定的人力和物力，但效果不很明顯。同時，本地學(xué)業(yè)有成的人才，由于受所學(xué)專業(yè)和團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會需求單一的制約，或不愿回團(tuán)場發(fā)展，或回團(tuán)無用武之地，造成了農(nóng)牧團(tuán)場難以留住一批特殊技能人才。

2.經(jīng)驗(yàn)型人才多，創(chuàng)新型、科技型人才少。江澤民同志說過“創(chuàng)新是一個國家進(jìn)步的靈魂，一個民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。任何一項(xiàng)工作都離不開創(chuàng)新，但是師市農(nóng)牧團(tuán)場由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局限，師市農(nóng)牧團(tuán)場現(xiàn)有人才大多是從基層一線職工中培養(yǎng)和發(fā)展起來，而且大多已升之領(lǐng)導(dǎo)崗位，成了經(jīng)驗(yàn)型人才，無論是管理經(jīng)驗(yàn)，還是業(yè)務(wù)水平，多是靠傳幫帶培養(yǎng)出來的，其工作方式基本形成了定向思維和經(jīng)驗(yàn)思維，再加上受生活閱歷、知識水平等局限，工作即使想創(chuàng)新，不知道如何創(chuàng)新。如棉花高產(chǎn)技術(shù)研究運(yùn)用，在師市各農(nóng)牧團(tuán)場是一個弱項(xiàng)，沒有研究場所，缺乏科學(xué)研究和技術(shù)帶頭人，基本上是科研與生產(chǎn)實(shí)際相分離，而且每一項(xiàng)新技術(shù)的推廣都還是靠傳幫帶和臨時性培訓(xùn)，造成了急時抱“佛腳”的被動局面，即使偶爾出現(xiàn)一兩次棉花高產(chǎn)田，也是及不穩(wěn)定，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的研究和記錄，難以大面積推廣運(yùn)用。

3.機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才相對較多，基層農(nóng)業(yè)連隊(duì)人才偏少。師市農(nóng)牧團(tuán)場人才主要集中在農(nóng)牧團(tuán)場黨政機(jī)關(guān)及其事業(yè)單位，只有少部分分布于連隊(duì)。比如，四十六團(tuán)現(xiàn)有大中專以上學(xué)歷共125名，其中機(jī)關(guān)大專中學(xué)歷以上33人，占機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的100％，占全團(tuán)大中專學(xué)歷人數(shù)的26.4％；學(xué)校大中專以上學(xué)歷40人，占學(xué)校在職人員總數(shù)的100％，占全團(tuán)大中專學(xué)歷人數(shù)32％；醫(yī)院大中專以上學(xué)歷22人，占醫(yī)院在職人員總數(shù)的100％，占全團(tuán)大中專學(xué)歷人數(shù)17.6％，以上機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院三類機(jī)構(gòu)中大中專學(xué)歷人員占全團(tuán)總數(shù)76％以上，而基層副連以上干部具有大中專以上學(xué)歷的僅占24％左右，職工群眾具有大中專學(xué)歷的幾乎為零。

4、人才隊(duì)伍在不斷壯大，但是不穩(wěn)定，特別是基層連隊(duì)的大學(xué)生很不穩(wěn)定。從四十六團(tuán)1999年到2006年，七年中，全團(tuán)共引進(jìn)各類大學(xué)生17人，自動離團(tuán)6人，流失率達(dá)35.3％，其中學(xué)校5人，全部留校；基層連隊(duì)分配崗位10人，自動離團(tuán)7人，流失率高達(dá)70％，留團(tuán)率只有30％，其中兩人第二年升為副連長后離團(tuán)。而這幾年，團(tuán)場子女大學(xué)畢業(yè)的有30多人，沒有一人主動要求回團(tuán)工作，而且，通過與當(dāng)前在團(tuán)工作的大學(xué)生交流中，我們還了解到，至今在團(tuán)工作的大學(xué)生也不一定是安心團(tuán)場工作，一旦遇到外界條件更好的，或是在團(tuán)場工作不如意的，仍然有流失的可能。由此可見，農(nóng)牧團(tuán)場的人才盡管有所發(fā)展，但還是極不穩(wěn)定。

（二）師市農(nóng)牧團(tuán)場人才隊(duì)伍建設(shè)的問題及原因分析

1.相當(dāng)一部分農(nóng)牧團(tuán)場黨員干部偏重學(xué)歷，輕學(xué)力。人才隊(duì)伍的發(fā)展和建設(shè)，政策是一個重要的指揮棒。近幾年，師市黨委提出系列人才隊(duì)伍建設(shè)的方針，將學(xué)歷水平作為干部選拔重要條件之一，導(dǎo)致農(nóng)牧團(tuán)場許多在崗人員出現(xiàn)了掏錢上學(xué)“買文憑”現(xiàn)象，從學(xué)歷上說確實(shí)促進(jìn)了部分農(nóng)牧團(tuán)場干部職工的素質(zhì)的提高，但是也間接助長了追求學(xué)歷的不正之風(fēng)，有的甚至出現(xiàn)了學(xué)習(xí)期間，作業(yè)有人代、考試有替，本人連校門檻都未跨幾次，只要交錢，都能如期拿上學(xué)歷文憑，從而在農(nóng)牧團(tuán)場黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中形成了一種追求學(xué)歷熱。

2、導(dǎo)致人才流失、缺乏和不穩(wěn)定的主要原因有以下七個方面。

一是資金來源少、途徑少，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一性的局限，科研工作沒有啟動，人才沒有，即使有也無用武之地；現(xiàn)有的機(jī)械化技術(shù)操作人員雖然滿員，但缺乏技術(shù)性人才；規(guī)?；?jīng)營的效益不是很明顯，難以留住人才；其它技術(shù)型如工業(yè)、輕工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)性等方面的人才，由于受農(nóng)牧團(tuán)場發(fā)展資源的制約，無法發(fā)揮一技之長。

二是師、團(tuán)場對人才的培養(yǎng)和支持集中于立竿見影型的急用型人才，對具有科研、管理等潛能人才培養(yǎng)的力度不夠，沒有良好的激勵機(jī)制和為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)揮空間。

三是大部分農(nóng)牧團(tuán)場連隊(duì)基礎(chǔ)條件較差，人口素質(zhì)低，市場基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展空間不大，經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境不是很好，發(fā)展較困難等系列因素，加上基層團(tuán)場對人才的容納也相當(dāng)有限，配置的量和需求都沒有多大的空間，加之各農(nóng)牧團(tuán)場的人才市場沒有建立，對各類人才需求不明顯，造成人才的缺乏和流失。

四是各農(nóng)牧團(tuán)場的團(tuán)、連級基層組織人員編制有限，并且與內(nèi)地省市比較，報(bào)酬相對偏低，與人才的政治、經(jīng)濟(jì)需求存在一定的矛盾，不能留住更多更好的人才。

五是市場沖擊團(tuán)場。近幾年來，受市場經(jīng)濟(jì)的影響，首先，部分在團(tuán)場生活工作過的人才出現(xiàn)走出團(tuán)場淘金市場；其次是本場學(xué)業(yè)有成的人才一方面受父母“跳農(nóng)門”思想的影響，不想回團(tuán)，另一方面受專業(yè)特征影響，不愿回團(tuán)工作；第三是現(xiàn)代大學(xué)生本身就是市場意識培育的產(chǎn)物，沒有“根”的意識。

六是受地緣客觀因素的影響，農(nóng)牧團(tuán)場故步自封，“世外桃源”的意識強(qiáng)，排外思想還較重，不利于現(xiàn)有人才發(fā)揮作用和健康成長。

七是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)低，對人才在社會發(fā)展中作用和能力認(rèn)識不到位，不重視教育和培養(yǎng)人才；只重眼前，不重長遠(yuǎn)；只重引人，不重留人的觀念也限制了現(xiàn)有人才的健康成長。

二、對師市農(nóng)牧團(tuán)場人才隊(duì)伍建設(shè)的思索

（一）抓好高層決策，激發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)的活力。俗話說，領(lǐng)導(dǎo)牽根線，連上萬根針。領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)直接影響著人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，全面加強(qiáng)新形式下黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，對于我們屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)至關(guān)重要，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識，是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)理論，必須靠科學(xué)求實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的作風(fēng)來貫徹落實(shí)，必然要求黨員干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾，服務(wù)人民，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，顧全大局，令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)共事，廉潔從政，用好的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)確?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，以言傳身教，激發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)的活力。

（二）提供培養(yǎng)人才、人才發(fā)展的土壤，挖掘人才潛力。胡錦濤總書記指出：干部教育培訓(xùn)要“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”。農(nóng)牧團(tuán)場對人才的培訓(xùn)要把提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益統(tǒng)一，當(dāng)今，科技發(fā)展日新月異，人才沒有全能的，人才發(fā)展的土壤之一，就是加強(qiáng)對人才的在職培養(yǎng)。一是進(jìn)一步創(chuàng)新對人才培訓(xùn)的模式，積極探索和遵循人才成長的規(guī)律，關(guān)注他們的學(xué)習(xí)需求，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力和潛能，結(jié)合團(tuán)場發(fā)展的需要、崗位職責(zé)的要求和人才個性化、差異化的需求開展教育培訓(xùn)，在培訓(xùn)重點(diǎn)上，要把能力培養(yǎng)貫串于人才教育培訓(xùn)的全過程；在培訓(xùn)效益上，要正確處理規(guī)模和質(zhì)量、效益的關(guān)系，要通過嚴(yán)格培訓(xùn)過程管理以及強(qiáng)化培訓(xùn)成果評估等方法，保證培訓(xùn)質(zhì)量，以有限的投入爭取最大的效益；二是進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方法，大力推進(jìn)以學(xué)員為主體，以師市農(nóng)牧團(tuán)場黨校和技校教育為主導(dǎo)，以解決實(shí)際問題為主要目標(biāo)，以研究式和互動式學(xué)習(xí)為主要形式的現(xiàn)代教學(xué)方法。把課堂講授與現(xiàn)場教學(xué)、調(diào)查研究、社會實(shí)踐等方式有機(jī)的結(jié)合起來，努力提高人才解決實(shí)際問題的能力。

（三）重視基層人才，壯大基層隊(duì)伍。兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在團(tuán)場，團(tuán)場的發(fā)展在職工，所以，基層人才隊(duì)伍建設(shè)是兵團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵，師市已經(jīng)出臺了基層連隊(duì)一連一生的人才發(fā)展目標(biāo)，但在具體工作中建議注意以下幾個方面。

1.深入基層調(diào)研，出臺適宜基層連隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)的政策。認(rèn)真完善和實(shí)行連隊(duì)科技之冬教育班和技能培訓(xùn)班，依托學(xué)校教學(xué)資源，大力開展以連支部為主、為單位的適用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，傳授新型連隊(duì)種養(yǎng)殖新技術(shù)，廣泛的開展連隊(duì)職工培訓(xùn)工作，更好地建設(shè)和培養(yǎng)連隊(duì)基層人才隊(duì)伍。同時，建立完善的連隊(duì)基層人才吸納機(jī)制，把連隊(duì)基層人才吸納進(jìn)連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子。另外，建立健全激勵機(jī)制，鼓勵連隊(duì)基層人才發(fā)揮才能，團(tuán)場協(xié)調(diào)鼓勵人才致富，獎勵能人，為人才和能人創(chuàng)造發(fā)揮才能的條件（如大力推行綠色證書優(yōu)先承辦制度、實(shí)行資金和項(xiàng)目人才優(yōu)先機(jī)制等），形成良好的人才優(yōu)先社會輿論氛圍，激勵人才發(fā)揮作用、施展才能。

2.大力實(shí)施獎勵基層人才創(chuàng)業(yè)金機(jī)制，鼓勵連隊(duì)基層人才留在連隊(duì)發(fā)展。加大獎勵和激勵機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)和創(chuàng)新的連隊(duì)基層人才從政治上和經(jīng)濟(jì)上給予獎勵，穩(wěn)定連隊(duì)基層人才隊(duì)伍，并努力爭取機(jī)會，加強(qiáng)連隊(duì)基層人才的培訓(xùn)和提高，建立和完善連隊(duì)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)連隊(duì)基層人才的聯(lián)絡(luò)檔案，加強(qiáng)連隊(duì)基層人才與外界社會和市場的聯(lián)系，形成外界互通的環(huán)境，有利于人才素質(zhì)的提高，更好地發(fā)揮創(chuàng)新能力。

3.創(chuàng)造條件，改善環(huán)境，吸引農(nóng)牧團(tuán)場人才扎根求發(fā)展。

一是團(tuán)場加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，投放適宜于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求技術(shù)含量高，管理要求高，效益高的項(xiàng)目，以有方向的加大對團(tuán)場人才需求，吸引各農(nóng)牧團(tuán)場人才的加入項(xiàng)目建設(shè)；二是積極鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，師、團(tuán)給予優(yōu)惠政策，幫助協(xié)調(diào)各種問題，做好各種服務(wù)，調(diào)動各農(nóng)牧團(tuán)場人才隊(duì)伍創(chuàng)業(yè)積極性，穩(wěn)定其留在團(tuán)場創(chuàng)業(yè)；三是加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善團(tuán)、連衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、信息和文化等設(shè)施，縮短團(tuán)場與城鎮(zhèn)發(fā)展的差距，營造良好的社會文化氛圍，讓他們感受到農(nóng)牧團(tuán)場創(chuàng)業(yè)的優(yōu)越性，讓各類人才隊(duì)伍能熱愛團(tuán)場，增強(qiáng)發(fā)展團(tuán)場、建設(shè)團(tuán)場的思想意識；四是建立好的鼓勵和激勵機(jī)制，加大對農(nóng)牧團(tuán)場人才發(fā)展的扶持和貢獻(xiàn)獎勵，逐步形成良好的創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，以吸引團(tuán)場人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，給予更多的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展空間，給予更多的關(guān)懷、幫助和支持，從情感上留住團(tuán)場人才隊(duì)伍的心，增強(qiáng)在團(tuán)場創(chuàng)業(yè)的信心。

第四篇：關(guān)于印發(fā)《農(nóng)三師圖木舒克市貫徹實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要

師辦發(fā)[2007]59號

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)三師圖木舒克市貫徹實(shí)施 <全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要>工作方案》的

通 知

各團(tuán)（獨(dú)立營）級單位：

現(xiàn)將《農(nóng)三師圖木舒克市貫徹實(shí)施<全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要>工作方案》印發(fā)給你們，請各單位根據(jù)實(shí)際情況參照執(zhí)行。

二〇〇七年五月十一日

主題詞：科技 科學(xué) 行動 方案 通知 抄送：師市領(lǐng)導(dǎo)，圖市人大、政府、政協(xié)辦公室，科技領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

農(nóng)三師辦公室 2007年5月11日印發(fā)

共印漢文35份

——科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源開發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎(chǔ)設(shè)施等公民科學(xué)素質(zhì)的基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，公民提高自身科學(xué)素質(zhì)的機(jī)會與途徑明顯增多。

二、實(shí)施組織

根據(jù)兵團(tuán)辦公廳《關(guān)于成立兵團(tuán)全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（新兵辦發(fā)［2006]90號），師市成立全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)師市《科學(xué)素質(zhì)綱要》的貫徹實(shí)施工作。師市黨委常委、副師長劉廣恒任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，師黨委秘書長賈紅志任副組長，師兩辦、師市黨委組織部（人事局）、黨委宣傳部（文明辦、廣電局）、發(fā)改委、財(cái)務(wù)局、教育局、科技局（科協(xié)）、農(nóng)業(yè)局、勞動和社會保障局、工會（婦聯(lián)）、團(tuán)委、黨校、報(bào)社等13個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對師市實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》工作進(jìn)行指導(dǎo)；研究制定實(shí)施工作的政策措施；協(xié)調(diào)、解決實(shí)施過程中的有關(guān)問題，并對師市各農(nóng)牧團(tuán)場、各部門工作情況進(jìn)行督促檢查。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在師市科協(xié)，辦公室主任由科協(xié)副主席張慧臻擔(dān)任。

辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動日常工作；提出實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》政策和措施的建議；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項(xiàng)；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事項(xiàng)。

師市各農(nóng)牧團(tuán)場負(fù)責(zé)本團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施工作。

三、任務(wù)及責(zé)任

（二）團(tuán)場連隊(duì)職工科學(xué)素質(zhì)行動 牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：宣傳部（廣電局、文明辦）、發(fā)改委、財(cái)務(wù)局、師市勞動和社會保障局、工會（婦聯(lián)）、團(tuán)委、報(bào)社、科技局。

任務(wù)：

——面向職工宣傳科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約水資源、保護(hù)耕地、防災(zāi)減災(zāi)，倡導(dǎo)健康衛(wèi)生、移風(fēng)易俗和反對愚昧迷信、陳規(guī)陋習(xí)等內(nèi)容的宣傳教育，促進(jìn)在團(tuán)場形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好風(fēng)尚，促進(jìn)屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)。

——圍繞科學(xué)生產(chǎn)和增效增收，激發(fā)廣大職工參與科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)科技意識，提高獲取科技知識和依靠科技脫貧致富、發(fā)展生產(chǎn)和改善生活質(zhì)量的能力，并將推廣實(shí)用技術(shù)與提高職工科學(xué)素質(zhì)結(jié)合起來，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職工。

（三）城鎮(zhèn)勞動人口科學(xué)素質(zhì)行動 牽頭單位：師市勞動和社會保障局

責(zé)任單位：宣傳部（廣電局、文明辦）、發(fā)改委、財(cái)務(wù)局、工會（婦聯(lián)）、團(tuán)委、報(bào)社、科技局。

任務(wù):

——宣傳科學(xué)發(fā)展觀,重點(diǎn)倡導(dǎo)和普及節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、健康生活等觀念和知識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和科學(xué)文明健康生活方式的形成。

普格局。圍繞兵團(tuán)確定的主題開展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組每年根據(jù)各團(tuán)、各部門實(shí)際，研究提出工作要點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切合作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)師市《科學(xué)素質(zhì)綱要》的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)行統(tǒng)一部署和檢查監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職能范圍積極開展工作，切實(shí)做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。牽頭部門按照方案提出的主要任務(wù)和職責(zé)分工，會同責(zé)任單位研究制定可操作的具體工作方案。各農(nóng)牧團(tuán)場根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排，將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作納入農(nóng)牧團(tuán)場國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。

（三）加大投入，健全隊(duì)伍。切實(shí)執(zhí)行《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》的有關(guān)規(guī)定，師市及各團(tuán)場根據(jù)財(cái)力情況和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，逐步提高教育、科普經(jīng)費(fèi)的增長速度，并將科普經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)務(wù)預(yù)算，保障《科學(xué)素質(zhì)綱要》的順利實(shí)施。

通過培訓(xùn)、進(jìn)修、引進(jìn)等方式，組織、建立一支健全的科普工作隊(duì)伍。

五、工作進(jìn)度

“十一五”期間，實(shí)施《科學(xué)素質(zhì)綱要》工作大體上分為啟動實(shí)施、全面推動和評估總結(jié)三個階段?；景才湃缦拢?/p>

（一）啟動實(shí)施階段（2006年）： ——建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工制度；

——分解任務(wù)，明確工作職責(zé)，制定工作方案；

第五篇：殘疾人社會保障

一 關(guān)于殘疾人

定義根據(jù)全國人大常委會關(guān)于1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人

現(xiàn)狀全世界約有6.5億多殘疾人，占人口總數(shù)的10％左右，其中80%在發(fā)展中國家。

據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，我國共有殘疾人8296萬人，占總?cè)丝诘?.34％，涉及近1/5的家庭。我省有700多萬殘疾人，涉及五分之一的家庭和近3000萬人口

鄭州市52萬殘疾人 總?cè)丝诘?.2%

節(jié)日1.國際殘疾人日

1992年10月12日至13日，第47屆聯(lián)合國大會舉行了自聯(lián)合國成立以來首次關(guān)于殘疾人問題的特別會議。大會通過決議，將每年的12月3日定為“國際殘疾人日”

2.我國助殘日

1990年12月28日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審議通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》，并決定于1991年5月15日起在全國實(shí)施。根據(jù)《保障法》第48條規(guī)定：“每年5月的第三個星期日，為全國助殘日?！?/p>

二.殘疾人社會保障

定義殘疾人社會保障是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權(quán)益的一種制度安排。是整個社會保障的一個重要組成部分

醫(yī)療及養(yǎng)老保險按照正常人實(shí)行

城市殘疾人參加城市居民養(yǎng)老醫(yī)療保險

農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)合就業(yè)保障據(jù)全國第一次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬人，占當(dāng)時殘疾人總數(shù)的59.25％。

我國政府高度重視殘疾人的就業(yè)保障，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，多層次、多渠道、多種形式地安排殘疾人就業(yè)

就業(yè)辦法 1）.福利性企業(yè)組織（殘疾人占總員工比例的50%以上）

如殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu) 等

2）.鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)（貼息貸款）

如免息提供貸款，依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)

3）.按比例安置殘疾人就業(yè)

指所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.6％的比例安排殘疾人就業(yè)

按比例就業(yè)辦法：《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按照不低于1.5%比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定具體比例。（河南省1.6%）

生活保障對生活困難的、無勞動能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會保障中最基本的內(nèi)容。

據(jù)國家2005年對貧困人口的統(tǒng)計(jì)，年收入在683元以下的絕對貧困人口全國有2365萬人，其中殘疾人達(dá)994萬人，占全國絕對貧困人口的42％，即貧困人口中半數(shù)是殘疾人。

低保

特惠

鄭州市為500家殘疾人危房改造

殘疾人康復(fù)扶貧貸款

教育保障提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價值的基本條件。

《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》指出：會員國應(yīng)保證殘疾人有平等接受教育的機(jī)會，包括使最嚴(yán)重殘疾的兒童享受義務(wù)教育。

殘疾人教育包括殘疾人基礎(chǔ)教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業(yè)教育、成人教育和殘疾人高等教育

各級人民政府對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生免學(xué)費(fèi)免費(fèi)提供教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助（兩免一補(bǔ)）；對接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助。

每一個市要求有一所大型殘疾人學(xué)校

醫(yī)療康復(fù)保障國家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能，增強(qiáng)生活自理和社會適應(yīng)能力，平等參與社會生活的基礎(chǔ)。

2010年9月16日衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、民政部、財(cái)政部、中國殘聯(lián)等部門共同下發(fā)了《關(guān)

于將部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍的通知》將運(yùn)動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定等9項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍

環(huán)境及服務(wù)保障指社會為方便殘疾人生活，滿足殘疾人物質(zhì)文化生活需要，為殘疾人提供的各種無障礙設(shè)施、信息

交流無障礙服務(wù)、各種優(yōu)先服務(wù)和照顧。

城市托養(yǎng)院（民辦公助）家庭居養(yǎng)

三 殘聯(lián)

定義《中國殘疾人聯(lián)合會章程 》第一章 第一條 定義：中國殘疾人聯(lián)合會是國家法律確認(rèn)、國務(wù)院批準(zhǔn)的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織

職能1 代表代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

2.服務(wù)團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)

3.管理履行法律賦予的職責(zé)，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)

2011年殘聯(lián)為我國助殘日開展“維護(hù)殘疾人權(quán)利”的主題活動，法律進(jìn)社區(qū)

四 問題

（一）.未形成完整體系供需矛盾突出

? 中國是世界上殘疾人人口最多的發(fā)展中國家，而我國2010年人均GDP排名生產(chǎn)總值為3800美元，僅在全球

排位105位左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴(yán)重滯后，資金投入少，保障項(xiàng)目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨(dú)立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。

? 殘疾人社會保障體系只是社會保障的一部分，并沒有把它單獨(dú)分開來

（二）.政府及社會支持體系不健全

（三）.城鄉(xiāng)差距大

我國8296萬殘疾人中有6225萬人生活在農(nóng)村，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75.04％。受我國城鄉(xiāng)分割、二元社會格局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約，農(nóng)村殘疾人無論在教育、醫(yī)療康復(fù)、住房、就業(yè)等各方面的社會保障水平都嚴(yán)重落后于城市水平

五 對策

（一）.健全體系

? 健全保障體系

把殘疾人社會保障作為一個獨(dú)立的體系健全起來，在貫徹社會保障的基本宗旨的基礎(chǔ)上充分考慮和體現(xiàn)殘疾人群體對社會保障需求的特殊性。政府面向全社會實(shí)施的最低生活保障之外，應(yīng)當(dāng)針對貧困殘疾人的特殊性提供必要的額外的補(bǔ)助與津貼

? 健全服務(wù)體系

加強(qiáng)政府支持和社會支持，將殘疾人的服務(wù)保障更加規(guī)范化和法制化

地方各級人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織、醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，開展社區(qū)康復(fù)工作。

（二）.加大農(nóng)村社會保障力度

? 政策保障

國家在殘疾人社會保障發(fā)展中應(yīng)把農(nóng)村殘疾人社會保障做為重中之重，在社會保障政策上給農(nóng)村殘疾人以適當(dāng)傾斜，在各地建立農(nóng)村居民最低生活保障制度時應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)考慮貧困殘疾人。

? 財(cái)政保障

增加財(cái)政在社會保障方面的資金投入，監(jiān)管殘疾人福利基金會

? 加大政府支持和社會支持比重

政府應(yīng)成為農(nóng)村殘疾人社會支持體系中的主導(dǎo)力量，加強(qiáng)政府的扶持和投入，逐步構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)的正式社會支持和非政府社會支持相互配合的立體交叉的農(nóng)村殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)。

補(bǔ)充：河南省“兩個體系”建設(shè)

2010年9月17日 關(guān)于印發(fā)在部分市縣率先推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

? 目標(biāo)

先建立殘疾人“兩個體系”基本框架,達(dá)到殘疾人“兩個體系”。

準(zhǔn)。

服務(wù),實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救濟(jì)、人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù),殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育,殘疾人文化教育水平明顯提高、就業(yè)更加充分、參與社會更加廣泛、生活狀況達(dá)到社會平均水平。