第一篇：非 公 有 制 經(jīng) 濟 調(diào) 查 報 告

非 公 有 制 經(jīng) 濟 調(diào) 查 報 告

彬縣政府辦公室綜合組 王榮

為了促進我縣非公有制經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，在非公、工商、地稅、國稅、商務等部門的支持下，于二00八年十一月份對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。采取問卷調(diào)查、召開座談會、面對面交談等形式，分別深入對隨機抽樣的28戶企業(yè)、894戶個體工商戶和45戶私營企業(yè)開展了調(diào)查。通過調(diào)查，基本掌握了全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點、查找到了存在的問題和制約因素，并提出了今后發(fā)展非公有制經(jīng)濟的對策及建議，為政府的相關(guān)決策提供了重要依據(jù)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及成效

近年來,縣委、縣政府以科學發(fā)展觀總攬全局，將發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為實施三大戰(zhàn)略，構(gòu)建五大經(jīng)濟板塊，推進五區(qū)進程的關(guān)鍵舉措，認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一系列方針政策，結(jié)合我區(qū)實際，制定出臺了《關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》及其它規(guī)范性文件，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加大審批制度改革力度，強化園區(qū)建設，創(chuàng)新招商方式，開展營造環(huán)境抓項目促發(fā)展活動，促進了非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

至2005年底，全區(qū)非公有制企業(yè)達到659戶，比2000年增加456戶，注冊資金12.52億元，是2000年的8.75倍，其中：由國營集體企業(yè)改制而成的非公有制企業(yè)69戶，注冊資金3.3 億元；外來投資企業(yè)39 戶，注冊資金2.6億元；私營企業(yè)551戶，注冊資金6.62億元。個體工商戶（經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)）17064戶，其中工商登記注冊的個體工商戶11112戶，注冊資金2.09億元。

——非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。2005年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值達21.06億元；非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值20.09億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的36%提高到41.8%，比全省同期平均水平高出5.7個百分點，增速高于全區(qū)同期GDP年均增長1.2 個百分點；完成銷售收入 17.08億元，比2000年的11.7億元增加5.38億元，年均增長9.2%；對國民經(jīng)濟的貢獻率達到43.67%。非公有制經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。

——非公有制經(jīng)濟發(fā)展層次不斷提升。全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)31 戶，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的79.5 %，其中:銷售收入5000萬元以上的4 戶，1000萬元以上的24 戶，500萬元以上的3戶。全區(qū)涌現(xiàn)出了有年金龍、甘綠集團、新世紀房地產(chǎn)開發(fā)、屯河蕃茄、新樂超市、萬佳家俱匯展中心等一批地方明星企業(yè)，創(chuàng)建了“有年金龍”小食品，“甘綠”脫水蔬菜等一批在省內(nèi)外頗具影響的名牌產(chǎn)品。

——非公有制經(jīng)濟已成為勞動力就業(yè)的主要渠道。2005年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達到58543 人，占全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)的 73.2%，比2000年增加 44908 人。其中，已改制企業(yè)從業(yè)人員4681人，外來投資企業(yè)從業(yè)人員 2139人，私營企業(yè)從業(yè)人員13600人，個體工商戶從業(yè)人員38123人，分別占全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的5.9 %、2.7 %、17.0 %和47.6%。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，對擴大就業(yè)、維護社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

——非公有制經(jīng)濟已成為財政收入的重要支柱。2005年，非公有制經(jīng)濟上繳稅金11058.05萬元，占全區(qū)財政收入24162萬元的45.8%，比2000年提高了30.8 個百分點，是2000年上繳稅金2638 萬元的近4倍。其中:改制企業(yè)上繳稅金 3564.25萬元，外來投資企業(yè)上繳稅金1336.9 萬元，私營企業(yè)上繳稅金1247.9萬元，個體工商戶上繳稅金4909萬元，分別占全區(qū)財政收入的14.7%、5.5%、5.1 %和 20.3 %。

——非公有制經(jīng)濟已成為拉動固定資產(chǎn)增長的強勁動力。2005年，非公有制經(jīng)濟和民間投資達9.44億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額24.52億元的38.5 %，投資比重比2000年提高了22個百分點,拉動全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長2個百分點。2005年，非公有制經(jīng)濟完成重點建設項目7個，完成一般項目11個，投資總額達1.94億元。2006年,非公有制經(jīng)濟計劃新上重點項目5個，一般項目14個，計劃總投資2.38億元。

二、存在的問題和制約因素

1、發(fā)展環(huán)境不寬松。在非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中，仍然存在“軟環(huán)境不軟、硬環(huán)境不硬”的問題。

軟環(huán)境建設方面，一是思想觀念保守落后。對發(fā)展非公有制經(jīng)濟認識不足、重視不夠、支持不力是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。從部門來看，一些部門仍然沿習計劃經(jīng)濟時代的管理服務方式，幫助企業(yè)、服務基層的能力弱，水平不高。個別部門特權(quán)思想嚴重，從部門利益出發(fā)，對已經(jīng)出臺的一些政策措施臵之不理，不嚴格執(zhí)行；從個人來看，相當數(shù)量的干部群眾對發(fā)展非公經(jīng)濟畏難情緒重，無所作為、難有作為的思想嚴重，認為我區(qū)工業(yè)薄弱，基礎條件差，交通不發(fā)達，民間資本少，發(fā)展非公經(jīng)濟缺基礎、缺資金、缺人才，只能是小打小鬧、小商小販，初加工、低層次，難有大發(fā)展。一些群眾中仍然存在“鄙私”“輕私”等不合時宜的思想觀念；從非公有制經(jīng)濟自身來看，部分經(jīng)營者滿足于小富即安，“小財主”、“土財主”現(xiàn)象普遍，缺乏做大做強的信心和決心。二是管理服務體制建設滯后。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非公有制經(jīng)濟對政府職能部門發(fā)揮職能作用的滿意度僅為43.9%，對減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序的滿意度為44.3%，對履行服務承諾的滿意度為39.6%。普遍反映在非公有制經(jīng)濟的管理上存在多頭管理、職能交叉、職責不清、責任不明、協(xié)調(diào)困難等問題，“錯位、越位、缺位”不同程度存在。我區(qū)于2000年成立的便民服務中心因管理體制不完善、運行機制不健全等原因現(xiàn)處于癱瘓狀態(tài)，“一站式辦公、一條龍服務”難落實。而面向非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務的社會中介服務機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)、培訓機構(gòu)和協(xié)會、商會等自律性組織尚未建立運行或作用發(fā)揮欠佳，難以為非公有制經(jīng)濟提供良好的服務。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。主要存在“三多三少”的現(xiàn)象。其一是收費多，服務少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為有向企業(yè)強行要求贊助、捐款、集資安插人員、推銷產(chǎn)品、加入?yún)f(xié)會的占38.2%,對執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法服務態(tài)度的滿意度僅為33.5%,最不滿意的依次是煙草、國稅、運管、交警、工商、公安、環(huán)保、土地等部門，反映的具體問題是工商部門借年檢驗照之際，搭車強行收取個私協(xié)會會費。其二是檢查多，指導少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施檢查多的占65%，檢查最多的依次為質(zhì)檢、交通、安監(jiān)、稅務、交警、環(huán)保、工商、衛(wèi)生等部門，反映的具體問題是質(zhì)檢部門亂檢查、亂罰款，檢驗無結(jié)果，商品不退還等。未經(jīng)批準進入市區(qū)掛牌保護的重點項目和企業(yè)進行檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生。甘州區(qū)《關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》規(guī)定，“除安全檢查和稅務稽查外，任何單位、任何部門對規(guī)模以上工商企業(yè)的檢查，由檢查單位提出檢查計劃，并報區(qū)經(jīng)貿(mào)部門批準”，但此項規(guī)定一直沒有得到嚴格的執(zhí)行。其三是罰款多，支持少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為在行政執(zhí)法中有“亂收費、亂攤派、亂罰款”或不出具正式票據(jù)現(xiàn)象的占41%，出現(xiàn)問題較多的依次是城管、交通、法院、工商、質(zhì)檢等部門。30%的調(diào)查對象反映，在執(zhí)法、檢查中存在“吃、拿、卡、要”等嚴重違紀行為。

硬環(huán)境方面，我區(qū)在基礎設施方面,尤其是在工業(yè)園區(qū)建設方面，因規(guī)劃滯后，融資渠道單一，建設資金短缺，致使園區(qū)基礎設施建設周期長，質(zhì)量水平不高，制約著園區(qū)招商引資和企業(yè)的發(fā)展進程。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非公有制經(jīng)濟對我區(qū)的交通運輸?shù)臐M意度為57.8%,對治理空氣、水和嗓音污染效果的滿意度為33%，對通訊的滿意度為56.4%。反映較集中的問題是鐵路運力不足，制約著種子、番茄醬、硅鐵、農(nóng)藥等產(chǎn)品向外運銷，工業(yè)園區(qū)不通公交車;環(huán)保部門治理污染的職能作用發(fā)揮不夠；通訊部門電話費不透明、亂發(fā)信息，工業(yè)園區(qū)無閉路電視等。

2、優(yōu)惠政策難落實。一是政策缺乏可操作性。甘州區(qū)《關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》下發(fā)實施后，區(qū)委、區(qū)政府明確要求，各相關(guān)部門要認真研究政策，盡快拿出保障政策落實到位的制度和具體措施。但直到目前，各相關(guān)部門仍然沒有制定促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的措施。二是政策含金量低。由于區(qū)級財力緊張，在我區(qū)沒有建立中小企業(yè)發(fā)展基金，對科技型、環(huán)保型、資源節(jié)約型的企業(yè)扶持力度不夠；對獲得國家級、省級名牌產(chǎn)品，評選為馳名商標以及免檢產(chǎn)品的企業(yè)沒有制定獎勵政策。三是政策傳遞渠道不暢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非公經(jīng)濟組織對對國務院及省、市、區(qū)制定出臺的文件精神及優(yōu)惠政策不了解的高達43.2%。一方面說明非公經(jīng)濟從業(yè)人員研究了解政策的意識不強；另一方面，也說明非公有制經(jīng)濟獲取信息的渠道狹窄，政策傳遞不暢。政府有關(guān)鼓勵支持非公有制經(jīng)濟的文件只發(fā)至各部門,而各主管部門沒有再向非公有制經(jīng)濟下發(fā),影響了非公有制經(jīng)濟對政策的知曉度。

3、融資渠道不暢通。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為制約非公有制企業(yè)發(fā)展的主要因素依次為資金、人才、技術(shù)，所占比重分別為39.8%、30.8%、20.6%，這說明融資難是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。一是金融服務滯后?，F(xiàn)行銀行體制不適應非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需求，一方面銀行有大量的資金貸不出去，拆借到其他地區(qū)使用，另一方面，多數(shù)非公有制企業(yè)貸款困難。2005年，全區(qū)存款余額為57.4億元，而貸款余額僅為38.4億元。今年一季度，全區(qū)金融機構(gòu)短期貸款同比減少5.98億元，下降28.6%,其中工業(yè)貸款減少2.2億元，下降56.7%,企業(yè)流動資金嚴重不足。二是信用擔保體系建設滯后。我區(qū)一直提倡的中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)，因牽頭部門不明確、前期資金籌集難、企業(yè)及社會認知程度低等原因，至今尚沒有建立，與之相適應的中小企業(yè)信用評價體系、誠信體系建設尚沒有起步，不能為非公有制經(jīng)濟貸款提供擔保服務。同時，行業(yè)協(xié)會及商會等民間組織在資金互助、提供相互擔?；蚵?lián)合擔保等方面的職能作用沒有得到充分發(fā)揮。三是企業(yè)自身條件欠缺。不少非公有制企業(yè)財務管理比較混亂，信譽度低，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)少，部分企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，缺乏進行融資的基本條件。而且，我區(qū)非公有制企業(yè)多數(shù)為股份合作制企業(yè)和個人獨資企業(yè)，根據(jù)《公司法》規(guī)定，難以通過金融機構(gòu)向社會募集資金；我區(qū)改制企業(yè)中在改制前有40戶企業(yè)共計在金融機構(gòu)中貸款或欠款約1.86億元，共計對外提供貸款擔保約1.65億元、138萬美元，對外擔保多且擔保關(guān)系復雜，嚴重影響了目前企業(yè)貸款業(yè)務。

4、產(chǎn)業(yè)層次不高。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。我區(qū)非公有制經(jīng)濟大部分分布在加工工業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國務院產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》分析，我區(qū)部分私營企業(yè)如水泥機立窯生產(chǎn)企業(yè)、白酒生產(chǎn)企業(yè)、實心粘土磚等企業(yè)均屬于國家限制類企業(yè)，發(fā)展前景不廣，而我區(qū)具有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和文化優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)這些屬于國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)相對較少且發(fā)展緩慢；二是產(chǎn)品科技含量低。大部分非公有制企業(yè)無研發(fā)投入，無自主創(chuàng)新能力，設備工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，高科技、高附加值產(chǎn)品少，品牌意識不強，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強。三是規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強。2005年，我區(qū)非公有制企業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)僅31戶，占非公有制企業(yè)總數(shù)的4.7%，大部分非公有制企業(yè)規(guī)模小，抵御市場風險的能力弱；非公有制企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強，上下游產(chǎn)品利用率低，沒有形成帶狀、塊狀產(chǎn)業(yè)格局，無規(guī)模優(yōu)勢和集群優(yōu)勢。

5、企業(yè)內(nèi)部活力不強。一是發(fā)展意識不強。部分經(jīng)營者只顧眼前利益，不求長遠發(fā)展，發(fā)展思路狹窄，缺乏將企業(yè)做大做強的信心和決心。尤其是在已改制企業(yè)中，部分受讓人發(fā)財愿望強烈，發(fā)展意識淡薄。據(jù)調(diào)查，2005年改制企業(yè)總資產(chǎn)（不含土地資產(chǎn)）為11.5億元，比2000年改制前的13億元減少約1.5億元，職工總數(shù)為4548人，比2000年改制前的8732人減少4184人，大部分企業(yè)在改制后都沒有新上項目，無固定資產(chǎn)投資，只是一個“守攤子”的經(jīng)營者。二是企業(yè)中層管理人員缺乏。在調(diào)查中，普遍反映缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的中層管理人員。主要原因是企業(yè)的激勵機制不健全，中層管理人員的待遇無法落實，經(jīng)營者沒有用事業(yè)、待遇、感情留用人才。三是企業(yè)管理不規(guī)范。部分經(jīng)營者現(xiàn)代管理意識不強，有些企業(yè)仍然停留在家族式、作坊式的管理方式上。有些企業(yè)的經(jīng)營、管理、決策由老板一個人說了算，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)缺乏科學的決策程序。部分企業(yè)勞動用工不規(guī)范，勞動合同沒有簽訂，員工勞動保險等社會保障沒有辦理。四是改制企業(yè)遺留問題依然存在。個別企業(yè)改革不徹底。供銷社列入改制范圍的農(nóng)副產(chǎn)品公司、生資公司和日雜公司3戶企業(yè)，在改制中只批復了改制方案，臵換了除管理人員以外的職工身份，但沒有完成產(chǎn)權(quán)出售；商業(yè)系統(tǒng)下屬的五金公司金樂商廈、華夏商場、百貨公司百勝商場3個門店尚未進行產(chǎn)權(quán)出售改制。改制企業(yè)潛在的遺屬生活費難解決。企業(yè)改制后新產(chǎn)生離休人員遺屬4名、退休人員遺屬95名，而且尚有離休及退休人員潛在遺屬2004名，據(jù)測算，解決這部分潛在遺屬的生活費約需資金2991萬元，但在企業(yè)改制時，這部分費用沒有預剝，今后，這個問題將會日漸突出。

三、對策及建議

（一）進一步優(yōu)化環(huán)境,營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

1、加大宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳中央、省、市、區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干意見和方針政策，提高社會各界對發(fā)展非公有制經(jīng)濟必要性和重要性的認識；宣傳非公有制經(jīng)濟的優(yōu)秀典型，樹立榜樣，轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。在行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟主管部門開展學習討論活動，著力解決部門利益至上、個人服務意識不強、服務水平不高的問題，增強為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務的自覺性和主動性。

2、加強協(xié)調(diào)服務，營造良好的服務環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變政府職能。加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新；加大行政審批改革力度，簡化辦事程序；在政府各部門嚴格實行政務公開和服務承諾制度，有效推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制和政務公開制度。二是理順管理體制。進一步理順各經(jīng)濟主管部門的職能，對相關(guān)部門進行調(diào)整合并，確定工作范圍及重點，切實解決多頭管理、職能交叉、職責不清、責任不明的問題。按照甘州區(qū)《發(fā)展促進非公有制經(jīng)濟的意見》，成立由區(qū)委分管領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)指導各有關(guān)部門對非公有制經(jīng)濟開展服務。三是健全服務體系。由各經(jīng)濟主管部門負責，積極引導發(fā)展各類社會中介服務組織，為非公有制經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、信息服務、人才培訓等各類服務。探索建立便民服務中心管理運行的體制機制，開展“一條龍服務、一站式辦公”為非公有制經(jīng)濟提供高效便捷的服務。

3、規(guī)范執(zhí)法行為，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是強化執(zhí)法隊伍建設。加強執(zhí)法人員思想道德建設，提高執(zhí)法人員的業(yè)務能力和政策水平，規(guī)范執(zhí)法程序，做到依法執(zhí)法，程序規(guī)范。二是嚴格落實各項制度。繼續(xù)落實好重點企業(yè)掛牌保護制度、企業(yè)法人“金卡”服務制度、進企業(yè)檢查準入備案制度和“兩證一書一票一卡”收費目錄管理制度，用嚴格的制度杜絕“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立監(jiān)督懲戒機制。由紀檢、監(jiān)察等部門定期開展監(jiān)督檢查，向社會廣泛公布受理投訴的單位及投訴電話，狠抓投訴問題的查處，對有“三亂”行為，違犯相關(guān)規(guī)定、損害非公有制經(jīng)濟利益的責任人和部門，嚴格按照《甘州區(qū)行政機關(guān)及公務員損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為實行責任追究的暫行規(guī)定》、治庸問責制及其它相關(guān)制度嚴肅處理。繼續(xù)實行對行政執(zhí)法部門和窗口服務單位的民主測評制度，促進執(zhí)法部門和窗口服務單位提高執(zhí)法水平，改善服務態(tài)度。

（二）健全機制，落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。

1、完善和細化政策，增強可操作性。各相關(guān)部門要按照《關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》精神，結(jié)合本部門、本單位的實際，出臺落實優(yōu)惠政策的具體措施和辦法，并由經(jīng)貿(mào)委負責，將中央、省、市、區(qū)發(fā)展非公經(jīng)濟的若干意見及各部門的具體措施、辦法編印成冊，下發(fā)到個體私營經(jīng)濟組織中，把政策變成看得見、摸得著、落得實的“便民”政策。在地方財力允許的情況下，加大對科技型、環(huán)保型、資源節(jié)約型企業(yè)的扶持力度；對獲得國家、省級名牌產(chǎn)品或評選為馳名商標及免檢產(chǎn)品的企業(yè)予以獎勵。

2、暢通非公有制經(jīng)濟組織與政府的溝通渠道。一是建立非公有制經(jīng)濟組織與政府溝通的長效機制。每季度政府組織召開由非公有制經(jīng)濟人士和經(jīng)濟主管部門、行政執(zhí)法部門及窗口服務單位負責人參加的非公有制經(jīng)濟座談會，廣泛聽取非公有制經(jīng)濟人士在政策制定執(zhí)行、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等方面的意見建議，并落實責任，要求相關(guān)部門幫助非公有制經(jīng)濟著力解決在經(jīng)營發(fā)展方面出現(xiàn)的突出矛盾和問題。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在政策傳遞、信息交流方面的作用。

3、建立健全督察機制。將非公有制經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況列為黨委、政府的重點督察內(nèi)容，由區(qū)委、政府督查室牽頭，每季度對職能部門落實政策的情況督查一次，對優(yōu)惠政策執(zhí)行不力、以權(quán)謀私、吃拿卡要、強行贊助資助捐款等損害非公有制經(jīng)濟利益的行為，嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。

（三）拓寬融資渠道，切實解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。

1、加快擔保體系建設。由經(jīng)濟主管部門籌劃，動員企業(yè)或個人建立以財政資金為導向、社會資本為主體、市場運作為重要方式的擔保體系，解決非公有制企業(yè)貸款難的問題。引導鼓勵非公有制經(jīng)濟建立行業(yè)協(xié)會或商會，通過行業(yè)協(xié)會或商會加快擔保體系建設，在行業(yè)內(nèi)部進行資金拆借，解決融資難問題。促進金融部門與非公經(jīng)濟之間的溝通協(xié)調(diào)，加強銀企合作，實現(xiàn)互利共贏，尤其要想方設法化解已改制企業(yè)間相互擔保而形成的債務鏈。

2、加大招商引資力度。著眼于國際國內(nèi)兩種資源、兩大市場，以資源引資金、以市場換技術(shù)，創(chuàng)新招商方式，加大引資力度，通過招商引資，達到借助外力、加快發(fā)展的目的，解決非公有制經(jīng)濟原始資金積累不足的矛盾。鼓勵非公有制經(jīng)濟以股權(quán)融資和項目融資的方式籌集資金。

3、加快誠信體系建設。引導非公有制企業(yè)增強誠信意識，幫助非公有制企業(yè)建立誠信守法機制，樹立良好的社會形象。積極探索建立金融部門認可、面向企業(yè)的誠信評估評價機構(gòu)，促進企業(yè)的誠信建設，爭取銀行信任，通過提高非公有制經(jīng)濟自身自身條件來增加貸款額度。

（四）圍繞構(gòu)建五大經(jīng)濟板塊，提高非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次。

1、突出發(fā)展重點。引導非公有制經(jīng)濟深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，深化對區(qū)情的認識，使其自覺地服從區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，突出發(fā)展重點，著力發(fā)展具有資源優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、有色冶金產(chǎn)業(yè)，具有區(qū)位優(yōu)勢的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)和具有文化優(yōu)勢的旅游產(chǎn)業(yè)，同時，積極發(fā)展新型服務業(yè)，通過構(gòu)建五大經(jīng)濟板塊，培育一批產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢。

2、強化項目建設。嚴格落實非公有制經(jīng)濟準入政策，放寬非公有制經(jīng)濟準入領(lǐng)域，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟及民間資金積極參與全區(qū)各個領(lǐng)域的項目建設，大力提高非公有制經(jīng)濟在項目建設中的比重。對非公有制經(jīng)濟高看一眼，強化項目建設的管理與服務，提高項目建設的質(zhì)量和水平，以項目建設優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁。將項目建設與實施品牌戰(zhàn)略結(jié)合起來，積極支持我區(qū)具有一定規(guī)模和產(chǎn)品優(yōu)勢的非公有制企業(yè)通過項目建設做大做強品牌，用品牌開拓市場，吸納資金，做大產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力。

3、加快工業(yè)園區(qū)建設。將東北郊工業(yè)園區(qū)、高載能工業(yè)園區(qū)、免兒壩灘化工園區(qū)作為非公有制企業(yè)發(fā)展的主陣地。針對園區(qū)開發(fā)建設資金匱乏的實際，加強協(xié)調(diào)，加大創(chuàng)新力度，通過完善園區(qū)財政管理體制、建立園區(qū)稅收增量返還機制，組建融資實體、盤活土地存量資產(chǎn)，爭取國家政策性投資和整合各部門項目資金等方式，籌集園區(qū)開發(fā)建設資金，加大基礎設施和配套建設力度，降低發(fā)展成本。同時，不斷完善園區(qū)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商引資方式，加大服務力度，增強園區(qū)對非公有制企業(yè)的吸引力，為非公有制企業(yè)入駐園區(qū)搭建平臺。

（五）開發(fā)人力資源，增強非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力。

1、鼓勵干部帶頭創(chuàng)業(yè)。針對黨政機關(guān)和事業(yè)單位干部學識能力、智力理念、專業(yè)技術(shù)比較富集的特點，放活干部管理，鼓勵干部創(chuàng)業(yè)。進一步建立和完善新的干部管理制度，制定激勵干部創(chuàng)業(yè)的政策措施，解除干部的思想顧慮和后顧之憂，通過帶薪留職創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營創(chuàng)業(yè)和要素投入創(chuàng)業(yè)等方式和途徑，積極投身于非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域，一方面，利用干部優(yōu)勢解決非公有制經(jīng)濟缺資金、缺技術(shù)、缺人才的問題；另一方面，使干部在實踐中經(jīng)受鍛煉，提高服務經(jīng)濟工作的能力和水平。

2、加強企業(yè)家隊伍建設。探索建立企業(yè)家協(xié)會和企業(yè)家培訓基金，選派部分優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟管理人才到高等院校進修。通過舉辦培訓班、赴外考察等途徑和方式，提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。實施人才強企戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)培育、引進管理人才和技術(shù)人才，建立良好的用人機制，尤其是讓一些有一技之長的中層管理人員，有待遇、有作為，用感情、事業(yè)、待遇留人、用人。

3、提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。引導企業(yè)經(jīng)營者解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，鼓勵和支持非公有制企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平。引導非公有制企業(yè)加大科技投入，加快技術(shù)進步，增強自主創(chuàng)新，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改變工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次較低的現(xiàn)狀。探索建立非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員社會保障制度，最大限度地保障從業(yè)人員合法權(quán)益。

4、切實解決改制企業(yè)遺留問題。對列入改制范圍但改制不徹底的企業(yè)，應從各職能部門抽調(diào)專人組成工作組，幫助企業(yè)完成改制任務，激發(fā)企業(yè)活力。對潛在遺屬生活費問題，應從改制企業(yè)承包的出讓金中予以支付，或者從未改制企業(yè)的國有資產(chǎn)中剝離。

第二篇：彭澤縣非公有制經(jīng)濟調(diào)查報告

彭澤縣非公有制經(jīng)濟調(diào)查報告

根據(jù)市局[2007]27號文件精神，近期我們對彭澤縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)查，走訪了一些重點企業(yè)，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、我縣非公有制經(jīng)濟的基本情況

至2006年底，據(jù)統(tǒng)計全縣非公有制企業(yè)361戶，其中：①工業(yè)企業(yè)戶數(shù)219戶，規(guī)范以上工業(yè)企業(yè)22戶；②批發(fā)零售、住宿餐飲等企業(yè)62戶，限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲等企業(yè)31戶；③建筑企業(yè)7戶，資質(zhì)以內(nèi)建筑企業(yè)7戶。個體工商戶總數(shù)3155個。

二、我縣今年上半年非公有制經(jīng)濟運行情況

在縣委、縣政府強有力的領(lǐng)導下，我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速。至2007年6月，全縣非公有制企業(yè)累計在工商局注冊數(shù)379戶，同比增長15.8%,其中規(guī)模以上企業(yè)25戶，占6.6%。累計在工商局注冊個體戶3717戶，同比增長8.5%。全縣非公有制經(jīng)濟1—6月納稅額為4130萬元，同比增長25.6%。預計隨著翔升造船、龍城化工、之江化工、英皇制衣、晨陽電子、富通電子等投資規(guī)模較大的企業(yè)竣工投產(chǎn)，資產(chǎn)總額、總產(chǎn)值、利稅等將有較

1大幅度增長。目前大多數(shù)企業(yè)運行情況良好，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)也有少數(shù)規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)狀況不佳，如九江銓慶亞祥制衣有限公司、四海龍服飾有限公司由于受季節(jié)、缺少熟練工人等因素影響，產(chǎn)值與同期比有所下降。

三、當前非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要困難、問題及建議

1、融資問題。我縣非公有制企業(yè)一般來說經(jīng)濟實力有限，在完成固定資產(chǎn)投資后，缺少生產(chǎn)流動資金，需要銀行給予支持。而銀行為了防范風險，維護自身利益，企業(yè)較難獲得貸款。融資難是企業(yè)反映較普遍問題。我們雖然召開過銀企洽談會，但效果不大，融資擔保中心由于受資金限制，不能滿足廣大企業(yè)需求。建議：加大融資擔保中心的資本投入，推進和規(guī)范發(fā)展民營經(jīng)濟融資擔保中心，拓寬非公有制經(jīng)濟的融資渠道。金融部門采取靈活變通的辦法，對優(yōu)勢項目優(yōu)先貸款，效益好的企業(yè)重點扶持，積極為非公有制經(jīng)濟提供資金支持，使非公有制經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。

2、勞動用工問題。勞動密集型企業(yè)如紡織、服裝等行業(yè)普遍感到招工難，勞動用工已成為制約企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的瓶頸。如我縣江西華孕紡織有限公司四期工程急需招工八百余人?？h政府急企業(yè)之所急，多次召集縣勞動局、民營局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人會議，研究招工方案，并組織企業(yè)和相關(guān)單位到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做宣傳工作，有組織的招工，為企業(yè)排憂解困。建議：繼續(xù)加強領(lǐng)導掛點幫扶制

度，推行全程跟蹤服務，針對招工難問題，勞動就業(yè)部門與企業(yè)加強信息溝通，為企業(yè)招工需求提供信息支持。

3、我縣紡織、服裝企業(yè)雖多，但產(chǎn)品總體檔次偏低，行業(yè)總體發(fā)展水平不高，市場競爭力還不強，盈利能力低。服裝業(yè)絕大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)屬于貼牌加工，缺乏自主設計產(chǎn)品。建議：在紡織、服裝協(xié)會的組織下，綜合資源優(yōu)勢，從量上做大，質(zhì)上做精，牌上做響。加大自主服裝品牌的培育，做好品牌的市場推介、市場培育，從而擴大規(guī)模提高市場知名度和占有率。縣政府在資金、稅費、獎勵等方面給予優(yōu)惠政策。

4、在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，縣政府高度重視，結(jié)合當前機關(guān)效能建設，要求做到簡化辦事程序，推行優(yōu)質(zhì)服務，提高工作效率，為此縣政府準備今年成立行政服務中心，前期考察及實施方案等工作已完成。預計行政服務中心九月份投入運行。

四、貫徹落實國發(fā)[2005]3號和贛府發(fā)[2006]10號文件精神的情況

為了認真貫徹落實國發(fā)[2005]3號和贛府發(fā)[2006]10號文件精神，縣政府高度重視，縣領(lǐng)導親自走訪了重點非公有制企業(yè)，廣泛征求企業(yè)主對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的建議和看法，并結(jié)合我縣實際情況，不久將出臺我縣發(fā)展非公有制實施方案。

五、在加強非公有制經(jīng)濟服務體系方面

我縣以教育培訓為切入點，加大職工培訓力度，通過與勞動

就業(yè)局聯(lián)合等措施，完善企業(yè)人才培訓服務體系。已審報國家財政部扶持地方中小企業(yè)網(wǎng)絡服務平臺建設試點項目，將搭建民營企業(yè)網(wǎng)絡服務平臺，加快實現(xiàn)民營企業(yè)信息查詢，交流和共享的社會化，為非公有制經(jīng)濟提供信息服務。通過為民營企業(yè)提供技術(shù)咨詢、專業(yè)技術(shù)人員培訓和職稱評審等方面的服務提高企業(yè)人員的技術(shù)水平。

彭澤縣民營經(jīng)濟服務局二OO七年七月二十四日

第三篇：非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設調(diào)查報告

非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設調(diào)查報告

工商聯(lián)對全縣非公經(jīng)濟代表人士隊伍建設情況進行了一次專題調(diào)研，形成報告如下：

一、現(xiàn) 狀

非公有制經(jīng)濟已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟人士已經(jīng)成為建設中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。安化縣在做好非公有制經(jīng)濟人士的工作上重點做好非公有制經(jīng)濟代表人士的工作，培養(yǎng)建立了一支思想境界比較高，社會責任感比較強、堅決擁護黨的領(lǐng)導、堅持走中國特色社會主義道路的積極分子隊伍。此次參與調(diào)查的非公經(jīng)濟代表人士共148人，從以下三方面來看呈現(xiàn)“三高”特點。

1、從政治安排上看，社會地位高。148名非公有制經(jīng)濟代表人士，其中縣工商聯(lián)執(zhí)委、副主席29名，市工商聯(lián)副主席、執(zhí)常委5名，縣人大代表19名，縣政協(xié)委員43名，市人大代表4名、政協(xié)委員7名，省人大代表1人。

2、從組成結(jié)構(gòu)上看，整體素質(zhì)高。代表人士中具有大專以上文化的61名，占總數(shù)的46%；具有中級職稱的65名，占總數(shù)的47%，高級職稱的23人，占總數(shù)的18%；黨員82人，占總數(shù)的54%；年齡40歲以下的35人，占總數(shù)的25%，40—50歲的79人，占總數(shù)的50%，50歲以上34，占總數(shù)的24%。

3、從企業(yè)狀況來看，社會貢獻高。在調(diào)查中，注冊資金在500萬以上的企業(yè)有84家，年生產(chǎn)總值達到1000萬元的企業(yè)有65家，企業(yè)從業(yè)人員50人以上的有75家，年納稅100萬元以上的企業(yè)有58家，成立了黨組織的企業(yè)有26家。

二、主要做法

根據(jù)新時期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新要求，安化縣委統(tǒng)戰(zhàn)部一直把做好非公有制經(jīng)濟代表人士的思想政治工作作為一件大事、要事來抓，致力于打造一支過得硬、靠得住的非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍。

1、積極搭建參政議政平臺，提高社會責任感。一是重大決策征求意見。近幾年來，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)和縣直有關(guān)部門充分尊重工商界在重要決策、重要事項、重要會議、重要活動等方面的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)；縣黨政主要領(lǐng)導經(jīng)常深入非公有制企業(yè)考察調(diào)研，主動參加民營經(jīng)濟代表人士座談會和迎春團拜會，為工商界經(jīng)濟人士創(chuàng)造了更多的參政議政機會。二是做好政治安排。目前，我縣有41名非公有制經(jīng)濟人士擔任縣級以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員，其中王彬、夏求喜、黃朗云、夏緒平、高招輝等企業(yè)家分別當選為上屆和本屆省人大代表；同時還推薦、選派了20名工商經(jīng)濟界代表人士擔任監(jiān)察、檢察、法院、公安、工商、稅務、教育等職能部門的監(jiān)察員、形象監(jiān)督員，非公有制經(jīng)濟代表人士擁有的這些身份和職務，提升了工商經(jīng)濟界參政議政的平臺。

2、積極開展各項主題活動，提高社會影響力。一是開展非公經(jīng)濟宣傳活動。我們開展了多種形式的主題宣傳教育活動。與有關(guān)部門及安化電視臺合作，對我縣的一批優(yōu)秀民營企業(yè)進行了系列報道，促進形成大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的主流輿論導向。組織了10家民營經(jīng)濟單位的文字材料和圖片資料，制作了15塊大型專版，利用縣城鎮(zhèn)東橋文化走廊窗口進行宣傳，向社會宣傳推介了一批我縣非公有制經(jīng)濟中的優(yōu)秀民營企業(yè)及其代表人士。二是組織先進典型評比宣傳活動。全縣組織開展了“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”、“優(yōu)秀民營企業(yè)家”、“質(zhì)量信得過企業(yè)”、“關(guān)愛員工優(yōu)秀民營企業(yè)家”、“巾幗百佳十杰”等一系列評比表彰宣傳活動，大力推介宣傳了我縣的一批優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家。去年，在市委、市政府舉行的第一屆益陽市優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者表彰大會上，我縣推薦的夏緒平、蔣智能獲得益陽市第一屆優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者的光榮稱號。三是積極參與扶貧幫困及公益事業(yè)。近年來，全縣各級組織發(fā)動優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家投入山洪救助、抗凍救災、抗震救災等行動，一大批民營企業(yè)代表人士紛紛向災區(qū)伸出援助之手，充分體現(xiàn)了高度的社會責任感和樂于奉獻的精神，弘揚了中華民族扶危濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德。四是積極組織參與“民企聯(lián)村”活動。目前我縣共有61家企業(yè)與213個村開展了合作對接，正式啟動各種合作項目70個，投入資金3500萬元。

3、積極加強組織陣地建設，增加隊伍凝聚力。一是工商聯(lián)組織建設不斷加強。目前為止，我縣共計有各類商會組織15家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會13家，行業(yè)商會2家。各類商會的建立和發(fā)展，有效擴大了工商聯(lián)工作的覆蓋面，為加強行業(yè)引導、行業(yè)服務、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律提供了組織保障。為實現(xiàn)有序競爭、提升整體對外競爭力、打造地方特色品牌等方面創(chuàng)造了新途徑。二是以“兩新”組織科學發(fā)展觀為契機，不斷加強非公有制經(jīng)濟黨組織建設。我們積極探索務實管用、靈活便捷的“兩新”組織黨組織設置形式，對有3名以上正式黨員的“兩新”組織單獨組建了黨組織，先后指導督促湖南建玲竹業(yè)有限公司、山山食品有限公司、安化縣實驗高級中學、江英實驗學校等19個“兩新”組織單獨建立了黨組織，其中湖南建玲竹業(yè)有限公司建立了黨委和紀委。對黨員人數(shù)不足3名的“兩新”組織，按照“業(yè)務相近、地域相鄰”的原則，組建聯(lián)合黨支部，或?qū)Ⅻh員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入其業(yè)務主管部門等形式建立黨組織。

4、積極加強學習教育培訓，提高隊伍整體素質(zhì)。一是開展政策形勢的學習宣傳。通過座談會、報告會、培訓班等不同形式，組織非公有制經(jīng)濟人士及時傳達、認真學習了黨的十七大精神，科學發(fā)展觀理論、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神。通過學習與研討,廣大企業(yè)對國家大局形勢、經(jīng)濟發(fā)展趨勢及規(guī)劃、各級黨委和政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策精神實質(zhì)有了更全面更深入的認識，堅定了做大做強企業(yè)的信心，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)的熱情。二是組織開展商務考察和經(jīng)貿(mào)活動。近年來，我們組織了部分優(yōu)秀民營經(jīng)濟人士到香港、澳門、珠海、廣西、越南、新加坡、馬來西亞、泰國、臺灣等地考察參觀，認真學習了外地民營經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗，達到了考察市場、尋找商機、開闊視野、增長見識、開拓思維、更新觀念、增強信心的目的。梅城商會利用召開年會的機會，多次組織聲勢浩大的商務宣傳游行活動，推介本地企業(yè)，產(chǎn)生了較好的效果。三是積極開展信息咨詢服務活動。為了搞好信息服務，我們充分發(fā)揮商會網(wǎng)絡的優(yōu)勢，千方百計與外地加強聯(lián)系，為商會和會員提供人才、商品、融資信息。我們開通的安化總商會網(wǎng)站，將利用現(xiàn)代科技設備和信息網(wǎng)絡資源為會員搞好信息服務，推介安化及其民營經(jīng)濟；也將為商會的信息服務功能逐步產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡化打下了基礎。

三、存在問題

但是同時，我們也清醒地看到，由于非公有制經(jīng)濟人士是自由人、社會人，對他們深入了解，做好非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設還許多問題和困難，主要表現(xiàn)在以下三方面：

1、缺乏有效的綜合管理機制，工作深度不夠。一是綜合管理堅持難，非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價工作推行兩年多來，動態(tài)管理不夠，數(shù)據(jù)不齊全，沒有形成長效機制。二是綜合管理協(xié)調(diào)難，各部門各單位各自為政，聯(lián)席會議制度難堅持。三是綜合管理落實難，執(zhí)行時間長難到位。

2、思想政治工作是薄弱環(huán)節(jié)，存在“長短腿”現(xiàn)象。非公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟人士作為新的社會階層、新的社會群體，以最求利益為目標，對思想政治工作重視不夠，思想政治工作與經(jīng)濟建設發(fā)展不平衡。一是機構(gòu)不健全；二是制度不健全；三是機構(gòu)、制度健全了，落實不到位。

3、社會責任缺失現(xiàn)象存在。主要表現(xiàn)為：偷稅漏稅、不參與社會公益活動、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不誠信經(jīng)營等等。

四、意見建議

培養(yǎng)一支堅決擁護黨的領(lǐng)導，堅定走社會主義道路的非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍，引導他們“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻”，是一項長期艱巨的重要任務。

1、建立健全健康成長的機制，加強凝聚力。要根據(jù)非公有制經(jīng)濟人士的成長規(guī)律、思想動態(tài)、價值取向等情況，建立健全教育引導代表人士健康成長的機制。

（1）建立健全培養(yǎng)選拔機制。堅持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導”的方針，按照有較高政治素質(zhì)、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力、在工商界別階層中有較大影響的標準，逐步建立和完善綜合評價體系，對擬作政治安排、擬授予榮譽稱號或獎勵的非公有制經(jīng)濟人士開展綜合評價。積極爭取各級黨委重視，加大選拔培養(yǎng)力度，適當增加非公有制經(jīng)濟人士在各級人大代表、政協(xié)委員中的數(shù)量，舉薦他們擔任行政、司法機構(gòu)的監(jiān)督員并發(fā)揮好作用。

（2）建立健全評比表彰機制。加強與黨政職能部門和工青婦等人民團體的合作，積極向黨委、政府推薦表彰“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”，與有關(guān)部門聯(lián)合開展“優(yōu)秀民營企業(yè)家”，“優(yōu)秀民營企業(yè)”、“優(yōu)秀光彩人物”、“新農(nóng)村建設先進單位和先進個人”等評比表彰活動，提高民營企業(yè)家的榮譽感、使命感和責任感，擴大他們在社會中的影響。

（3）建立健全扶貧濟困機制。積極開展“致富思源，富而思進，扶貧幫困、共同富裕”的教育，對涌現(xiàn)出來的典型人物，要積極宣傳推介，以此引導非公有制經(jīng)濟人士以富民強縣為已任，勇于承擔社會責任，積極參與扶貧濟困等慈善事業(yè)，繼續(xù)推動“光彩事業(yè)”，深入開展“萬企聯(lián)村，共同發(fā)展”新農(nóng)村建設活動。

2、加強與代表人士的日常聯(lián)系，增加歸屬感 統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)系統(tǒng)要加強與代表人士的日常聯(lián)系，要通過“潤物細無聲”的方式，從細微處讓代表人士感受到關(guān)心，有“家”的感覺。除了已經(jīng)采用的一些方式，如：組織免費體檢、組織企業(yè)家到先進地區(qū)考察學習等，還可以采取另外一些方式：一是結(jié)合日常工作，將平時工作中的一些重要信息以郵件、短信等方式發(fā)送到代表人士。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動要向各方進行通報，國家重大方針政策要及時向企業(yè)提供簡報，尤其是涉及行業(yè)性的方針政策，要向有關(guān)行業(yè)組織作重點跟蹤了解，及時掌握政策實施中的實際情況，并盡可能與有關(guān)部門作溝通；三是建立短信平臺，借助這個平臺，發(fā)布多種信息，如向代表人士發(fā)送生日祝賀短信、相關(guān)會議的提醒、賀年短信、商會網(wǎng)站重要內(nèi)容的提示等。

3、充分利用各種渠道加強服務，增強向心力

（1）加強法律服務。發(fā)揮法律顧問室的職能作用，充分利用各種渠道、各種手段為非公有制經(jīng)濟人士提供法律服務；逐步建立完善與縣優(yōu)化辦等職能部門的合作，建立長效維權(quán)機制，維護會員的合法權(quán)益；與政府有關(guān)部門合作，開展與民營企業(yè)有關(guān)的仲裁和調(diào)解。

（2）加強信息服務。工商聯(lián)組織要發(fā)揮傳遞商訊、溝通商情、開啟商智、協(xié)調(diào)商事的作用，要搞好政策咨詢服務，為企業(yè)的設立、發(fā)展、變更和調(diào)整提供法律法規(guī)、規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面的政策咨詢；要搞好市場商訊服務，充分發(fā)揮工商聯(lián)的網(wǎng)絡優(yōu)勢，向企業(yè)提供行政、社會和企業(yè)的資訊服務，幫助企業(yè)方便快捷地聯(lián)系業(yè)務開展工作；要充分發(fā)揮好、利用好安化總商會網(wǎng)站的信息平臺作用，利用現(xiàn)代科技設備和信息網(wǎng)絡資源為會員搞好信息服務。

（3）加強對企業(yè)科學發(fā)展的引導服務。關(guān)心關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，按照宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和投資導向的要求，引導企業(yè)選擇適合自己的發(fā)展方向，幫助其做大做強，對中小會員企業(yè)要注重整合資源，搭建平臺，促進交流，為會員企業(yè)之間的合作牽線搭橋，加強會員企業(yè)在信息、人才、技術(shù)、資金等方面的密切合作，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，互利雙贏，努力破解我縣民營企業(yè)總量少、規(guī)模小、科技含量低等問題。

（4）加強對外聯(lián)絡工作，組織開展工商貿(mào)易考察活動。要加強與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的商會及工商界人士的互動和交流，積極配合和參與有關(guān)部門聯(lián)合開展的各類經(jīng)貿(mào)活動，為民營經(jīng)濟發(fā)展牽線搭橋。

第四篇：關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平的調(diào)查報告

今年４月，市政協(xié)常委會組織２個調(diào)研組，分赴##縣開展提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平專題調(diào)研。調(diào)研組先后實地考察了近５０家非公企業(yè)，宣傳國務院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（下簡稱《若干意見》），與非公有制企業(yè)業(yè)主座談。５月１９日，市政協(xié)召開七屆常委會第十四次會議，討論關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

近年來，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，先后出臺了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策，極大地推動了全市非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

１、發(fā)展速度加快。２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業(yè)已達５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經(jīng)濟規(guī)模工業(yè)企業(yè)５０８家，占全市規(guī)模以上工業(yè)數(shù)的７５．７％實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達１３２．８５億元，比上年增長３５．５％，占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟銷售額的４５％。資產(chǎn)總額１３２．８５億元，骨干企業(yè)逐步壯大，全市私營企業(yè)集團有１５家，產(chǎn)值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個體工商戶、私營企業(yè)總數(shù)為５３２６３戶，注冊資歷金９４．１９億元分別比上年同期增長２．７９％和４３．６％全市個私企業(yè)總產(chǎn)值（含銷售收入）４４．３５億元與上年同期相比增長１５．４４％新投資項目９０個投入建設項目資金２．５億元分別比上年同期增長５．８８％和１３．６８％。

２、經(jīng)濟貢獻較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻率已達到了８５．３％，拉動全市規(guī)模以上的工業(yè)增長１４個百分點。實現(xiàn)利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業(yè)從業(yè)人員達到１５．３８萬人。今年一季度全市個私企業(yè)上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。

３、產(chǎn)業(yè)分布較集中。產(chǎn)業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)，初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)有紡織、機械、林產(chǎn)、化工和冶金壓延，其企業(yè)戶數(shù)和銷售額２００４年分別為：紡織占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９６．３％，產(chǎn)值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機械占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７５．４％，產(chǎn)值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產(chǎn)占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９２．６％，產(chǎn)值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７９％，產(chǎn)值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實現(xiàn)產(chǎn)值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。

４、品牌、質(zhì)量意識有所增強。目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有２０個省名牌產(chǎn)品，１０個省著名商標，有２個獲國家免檢產(chǎn)品。全市非公企業(yè)獲高新技術(shù)型企業(yè)有２家。全市已通過ｉｓｏ９０００質(zhì)量體系認證的企業(yè)有１６６家，其中個私企業(yè)１２２家，占全部通過認證企業(yè)的７３．５％。

５、商會經(jīng)濟有新發(fā)展。２００４年各商會加大項目工作力度為我市的發(fā)展作出了貢獻。其中溫州商會引進項目２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進７８個項目，總投資６．７億元；福清商會引進２６個項目總投資６．６７億元；長樂商會引進２６個項目，總投資４．３０億元；江西商會引進項目６個，總投資１．３億元；興化商會引進項目１６個，總投資８．３９億元。五個商會還分別與五個蘇區(qū)縣結(jié)對，開展項目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。

二、存在的主

要問題

近年來，我市非公經(jīng)濟發(fā)展雖然取得很大成效成為全市國民經(jīng)濟新的增長點。但是與經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

１、投資領(lǐng)域狹窄。我市非公經(jīng)濟投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。有些領(lǐng)域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒有大的突破。

２、發(fā)展環(huán)境有待改善。在政策環(huán)境方面，非公企業(yè)的非國民待遇現(xiàn)象時有發(fā)生，公平競爭的政策環(huán)境有待進一步健全和完善。在融資環(huán)境方面，由于不少企業(yè)新建廠房沒有房產(chǎn)證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔保公司擔保貸款和企業(yè)間互保貸款又有限，再加之貸款手續(xù)復雜，辦理時間長和非公企業(yè)信用等級評定工作存在許多空白，使企業(yè)貸款的難度加大，生產(chǎn)資金短缺成為企業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。在企業(yè)用地方面，由于國家將土地供應作為宏觀調(diào)控手段之一，對新增建設用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區(qū)，由于受自然地形的限制，可供開發(fā)的土地不多，更使得企業(yè)發(fā)展與用地之間的矛盾加劇。在服務環(huán)境方面，有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在人文環(huán)境方面，尊重知識、尊重人才的社會風氣尚未廣泛形成，企業(yè)的文化建設亟待加強。

３、實施品牌戰(zhàn)略和企業(yè)執(zhí)行標準工作任重道遠。目前全省只有我市和寧德市在爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標”方面未實現(xiàn)零的突破；“國家免檢產(chǎn)品”、“省名牌產(chǎn)品”和“省著名商標”三項，我市分別為７項、５０項和２３項，分別占全省此三項總數(shù)的１０％（全?。罚绊棧?、８．１３％全省６１５項和５．２３％（全?。矗常鬼棧?。２００４年全市僅有７４家企業(yè)的１０６項產(chǎn)品制訂了企業(yè)標準并進行了備案登記。全市歷年企業(yè)產(chǎn)品標準備案量４８０６項，僅及佛山順德區(qū)一年的備案量；廈門市一年企業(yè)產(chǎn)品標準備案量也超過６００項。

４、企業(yè)人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩(wěn)定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業(yè)引進的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業(yè)比率低。三是不少企業(yè)未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩(wěn)定。四是一些企業(yè)員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企業(yè)員工工資不能按時發(fā)放。

５、企業(yè)自身素質(zhì)亟待進一步提高。一是經(jīng)營管理粗放。大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強，眾多企業(yè)廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務報告失真較為嚴重。部分企業(yè)把會計報表對內(nèi)對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送。三是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，制約了企業(yè)的發(fā)展。四是企業(yè)文化匱乏。不少業(yè)主忽視企業(yè)文化建設，尤其是在一些勞動密集型企業(yè)中如何提高農(nóng)民工素質(zhì)缺乏有效措施。

三、幾點建議

１、認真學習宣傳貫徹國務院《若干意見》和國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議關(guān)于“八項措施減輕非公企業(yè)負擔的決定”（下簡稱《決定》）等文件精神。一是做好國務院《若干意見》和《決定》等文件精神的宣傳工作。通過各種渠道，廣泛宣傳國務院《若干意見》和《決定》，在全社會進一步形成共識，不僅非公企業(yè)業(yè)主知情，更重要的是有關(guān)政府部門要切實掌握精

神，認真貫徹落實。建議：①政府進行專題調(diào)研，制定《實施意見》；②相關(guān)部門要提出貫徹《若干意見》的具體措施，在政策上對非公經(jīng)濟加以扶持，在行政作為上進一步提高為非公經(jīng)濟服務的質(zhì)量。③將國務院的《決定》精神以宣傳單的形式印發(fā)到有關(guān)部門與企業(yè)。組織力量專項清理亂檢查、亂評比、亂培訓、亂拉贊助問題，切實保護企業(yè)合法權(quán)益。二是修訂完善我市的《關(guān)于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》。從放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益、引導非公企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進政府對非公企業(yè)的監(jiān)管和營造良好的發(fā)展環(huán)境等方面完善扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

２、貫徹平等準入、公平待遇原則。１放開民間資本市場準入。擴大民間投資領(lǐng)域范圍，允許民間資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。當前，在一些領(lǐng)域要加快民間資本進入的步伐。一是教育領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施，讓更多的民間資本參與公辦學校的建設與發(fā)展。二是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。支持民間投資者參與公立醫(yī)院的改制、改組和改造。三是市政建設領(lǐng)域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設施，民間資本都可以通過參加公開招標，獲取特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者投資、建設、運營。四是其他社會事業(yè)領(lǐng)域。２發(fā)布民間資本投資目錄。政府和有關(guān)部門要進一步向民間資本提供可進入領(lǐng)域的項目目錄，并定期向社會發(fā)布。同時要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備制度和項目推介制度，通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目也能成為民間投資的重點。３實行同等待遇。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易等方面對非公企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等對待。在開展項目工作時，既重引，也重扶；既重外地新來企業(yè)，也要善待在本地成長起來的企業(yè)，只要事業(yè)有成，一樣論功行賞。

３、積極營造非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。１營造良好的宣傳輿論環(huán)境。廣泛宣傳黨和政府發(fā)展非公經(jīng)濟的方針政策，宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻和創(chuàng)業(yè)事跡，政府對工作做得好的非公企業(yè)要給予表彰和獎勵，給予非公企業(yè)家應有的社會地位和榮譽，在我市進一步形成全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。２營造良好的創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境。對非公企業(yè)的收費項目進行全面清理，實行統(tǒng)一收費政策，統(tǒng)一收費標準，向社會和企業(yè)公布，讓非公企業(yè)清楚明了，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現(xiàn)象的發(fā)生。政府對違章者要嚴肅處理，切實落實效能告誡等規(guī)定。政法機關(guān)以及行政執(zhí)法部門要文明執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好保駕護航、排憂解難的工作，切實維護非公企業(yè)的合法權(quán)益。３營造良好的服務環(huán)境。各級政府部門要搭建為非公企業(yè)服務的平臺。一是發(fā)揮服務平臺的作用。要充分發(fā)揮行政服務中心的服務平臺作用，進一步減少審批項目、簡化審批程序，提高服務效率、改進服務方式。二是建立全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺。以現(xiàn)有的市信息中心和生產(chǎn)力促進中心網(wǎng)為基礎，建立全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺。并同市各主要媒體聯(lián)合，經(jīng)常向社會發(fā)布非公經(jīng)濟的政策法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)進步、交流合作、各種中介服務、項目推介等各種信息。三是建立企業(yè)培訓平臺。各級政府要積極開展面向非公企業(yè)員工的培訓工作，把非公企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵非公企業(yè)家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術(shù)培訓。四是建立人才引進的平臺。有關(guān)部

門要根據(jù)非公企業(yè)的發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業(yè)引進緊缺人才。對流向非公企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動和有關(guān)社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以任何理由設置障礙。

４、加大中小企業(yè)信貸力度。１著力解決貸款抵押難、擔保難問題。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要大力推進信貸方式創(chuàng)新，積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務品種，以擴大貸款的抵押擔保范圍，幫助解決中小企業(yè)因缺乏不動產(chǎn)而面臨的抵押難問題。要大力發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務，適當擴大中小企業(yè)的貸款授信額度。政府和金融部門要聯(lián)合推進多元化信用擔保體系的建設，加快建立以政策性擔保、商業(yè)性擔保、企業(yè)互助擔保為主體的“三羊開泰”式擔保體系，要引導效益好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔保公司牽頭籌建信用擔保行業(yè)協(xié)會，開展自律活動，建立風險補償機制，對中小企業(yè)較大的貸款項目實行聯(lián)保、互保和再擔保，通過提高擔保效率、降低反擔保要求和擔保費用等方式，切實解決中小企業(yè)貸款擔保難問題。２加快推進中小企業(yè)資信等級的評定工作。要建立科學合理的指標評價體系，加快推進中小企業(yè)資信等級的評定工作，保證每家中小企業(yè)都有相應的資信等級證書或資信等級牌子。同時，政府和金融部門要大力推進信用服務業(yè)的發(fā)展，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵我市設立和發(fā)展信用中介機構(gòu)和信用服務機構(gòu)，以推進信用調(diào)查和信用評估等信用服務業(yè)的發(fā)展。３提高對中小企業(yè)的金融服務水平。一是要積極引進異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行在我市設立分支機構(gòu)或開展批發(fā)業(yè)務，鼓勵異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行對我市中小企業(yè)發(fā)放異地貸款；二是要重構(gòu)商業(yè)銀行內(nèi)部組織框架，實施機構(gòu)扁平化管理。按照便捷、效率優(yōu)先的原則對營業(yè)網(wǎng)點重新布局；改儲蓄網(wǎng)點為支行，直接隸屬市分行管理，以減少管理層次、提高經(jīng)營效率。三是商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要利用當前中央銀行擴大利率浮動幅度的契機，提高貸款抵押的“兩率”（指企業(yè)不動產(chǎn)和動產(chǎn)的貸款抵押率），以實現(xiàn)銀企的“雙贏”。４應進一步提高企業(yè)自身經(jīng)營管理水平。一要建立規(guī)范的企業(yè)財務管理制度；二要建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三要重視自身資本積累，減小對銀行貸款的依賴，將企業(yè)盈利的相當部分用于增加資本金，逐步提高企業(yè)資本中自有資金的比例；四要積極主動地和銀行、擔保公司建立信息溝通機制。５政府部門要積極為中小企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好條件。一要積極搭建銀行和中小企業(yè)對接的“金融平臺”。通過舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進中小企業(yè)項目與資金的銜接；二要按照國務院《若干意見》的規(guī)定，各級財政應設立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金；三要為中小企業(yè)提供財務管理、投資等方面的輔導支持，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。

５、努力提高非公企業(yè)自身素質(zhì)。１要提高企業(yè)科技含量。非公企業(yè)要做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，走技術(shù)創(chuàng)新道路，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要開展重質(zhì)量和創(chuàng)品牌活動，不斷提高市場競爭力。２要完善企業(yè)組織制度。要按照《公司法》的要求進一步完善非公企業(yè)的組織制度，家族式企業(yè)主要負責人之間要有明確的權(quán)利和義務，在家族式企業(yè)中適當引入職業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。３要加強企業(yè)文化建設。要以積極向上的企業(yè)精神，激勵廣大員工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻；要積極倡導“以人為本”的人性化管理，關(guān)愛員工，自覺維護勞動用工制度，保護員工的合法權(quán)益，積極參加社會保險，通過一系列的激勵機制，充分調(diào)動員工的積極性，穩(wěn)定員工隊伍；要加強誠信建設，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營

，建立企業(yè)信譽評價制度，營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的市場氛圍。要加強非公經(jīng)濟組織的黨建和工會工作，進一步發(fā)揮黨組織和工會在非公企業(yè)中的作用。

第五篇：關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平的調(diào)查報告

今年４月，市政協(xié)常委會組織２個調(diào)研組，分赴##縣開展提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平專題調(diào)研。調(diào)研組先后實地考察了近５０家非公企業(yè)，宣傳xx《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（下簡稱《若干意見》），與非公有制企業(yè)業(yè)主座談。５月１９日，市政協(xié)召開七屆常委會第十四次會議，討論關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況近年來，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，先后出臺了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策，極大地推動了全市非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。１、發(fā)展速度加快。２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業(yè)已達５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經(jīng)濟規(guī)模工業(yè)企業(yè)５０８家，占全市規(guī)模以上工業(yè)數(shù)的７５．７％實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達１３２．８５億元，比上年增長３５．５％，占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟銷售額的４５％。資產(chǎn)總額１３２．８５億元，骨干企業(yè)逐步壯大，全市私營企業(yè)集團有１５家，產(chǎn)值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個體工商戶、私營企業(yè)總數(shù)為５３２６３戶，注冊資歷金９４．１９億元分別比上年同期增長２．７９％和４３．６％全市個私企業(yè)總產(chǎn)值（含銷售收入）４４．３５億元與上年同期相比增長１５．４４％新投資項目９０個投入建設項目資金２．５億元分別比上年同期增長５．８８％和１３．６８％。２、經(jīng)濟貢獻較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻率已達到了８５．３％，拉動全市規(guī)模以上的工業(yè)增長１４個百分點。實現(xiàn)利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業(yè)從業(yè)人員達到１５．３８萬人。今年一季度全市個私企業(yè)上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。３、產(chǎn)業(yè)分布較集中。產(chǎn)業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)，初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)有紡織、機械、林產(chǎn)、化工和冶金壓延，其企業(yè)戶數(shù)和銷售額２００４年分別為：紡織占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９６．３％，產(chǎn)值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機械占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７５．４％，產(chǎn)值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產(chǎn)占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９２．６％，產(chǎn)值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７９％，產(chǎn)值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實現(xiàn)產(chǎn)值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。４、品牌、質(zhì)量意識有所增強。目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有２０個省名牌產(chǎn)品，１０個省著名商標，有２個獲國家免檢產(chǎn)品。全市非公企業(yè)獲高新技術(shù)型企業(yè)有２家。全市已通過ＩＳＯ９０００質(zhì)量體系認證的企業(yè)有１６６家，其中個私企業(yè)１２２家，占全部通過認證企業(yè)的７３．５％。５、商會經(jīng)濟有新發(fā)展。２００４年各商會加大項目工作力度為我市的發(fā)展作出了貢獻。其中溫州商會引進項目２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進７８個項目，總投資６．７億元；福清商會引進２６個項目總投資６．６７億元；長樂商會引進２６個項目，總投資４．３０億元；江西商會引進項目６個，總投資１．３億元；興化商會引進項目１６個，總投資８．３９億元。五個商會還分別與五個蘇區(qū)縣結(jié)對，開展項目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。

二、存在的主要問題近年來，我市非公經(jīng)濟發(fā)展雖然取得很大成效成為全市國民經(jīng)濟新的增長點。但是與經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：１、投資領(lǐng)域狹窄。我市非公經(jīng)濟投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。有些領(lǐng)域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒有大的突破。２、發(fā)展環(huán)境有待改善。在政策環(huán)境方面，非公企業(yè)的非國民待遇現(xiàn)象時有發(fā)生，公平競爭的政策環(huán)境有待進一步健全和完善。在融資環(huán)境方面，由于不少企業(yè)新建廠房沒有房產(chǎn)證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔保公司擔保貸款和企業(yè)間互保貸款又有限，再加之貸款手續(xù)復雜，辦理時間長和非公企業(yè)信用等級評定工作存在許多空白，使企業(yè)貸款的難度加大，生產(chǎn)資金短缺成為企業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。在企業(yè)用地方面，由于國家將土地供應作為宏觀調(diào)控手段之一，對新增建設用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區(qū)，由于受自然地形的限制，可供開發(fā)的土地不多，更使得企業(yè)發(fā)展與用地之間的矛盾加劇。在服務環(huán)境方面，有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在人文環(huán)境方面，尊重知識、尊重人才的社會風氣尚未廣泛形成，企業(yè)的文化建設亟待加強。３、實施品牌戰(zhàn)略和企業(yè)執(zhí)行標準工作任重道遠。目前全省只有我市和寧德市在爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標”方面未實現(xiàn)零的突破；“國家免檢產(chǎn)品”、“省名牌產(chǎn)品”和“省著名商標”三項，我市分別為７項、５０項和２３項，分別占全省此三項總數(shù)的１０％（全?。罚绊棧ⅲ福保常ィ熑。叮保淀棧牶停担玻常ィㄈ。矗常鬼棧?。２００４年全市僅有７４家企業(yè)的１０６項產(chǎn)品制訂了企業(yè)標準并進行了備案登記。全市歷年企業(yè)產(chǎn)品標準備案量４８０６項，僅及佛山順德區(qū)一年的備案量；廈門市一年企業(yè)產(chǎn)品標準備案量也超過６００項。４、企業(yè)人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩(wěn)定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業(yè)引進的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業(yè)比率低。三是不少企業(yè)未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩(wěn)定。四是一些企業(yè)員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企