第一篇：非公有制林業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗(yàn)

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展。縣委、縣政府多次召開(kāi)常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了發(fā)展思路和目標(biāo)，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《2003-2005年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《2003年林業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)》、《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》以及實(shí)施方案等一系列文件。實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門(mén)包重點(diǎn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)干部包路段、地塊。層層落實(shí)責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任工程里掛牌立標(biāo)，示范帶動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，轉(zhuǎn)變了群眾觀念。以“適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、更新觀念抓調(diào)整、做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)”為主題，開(kāi)展了形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認(rèn)識(shí)到新時(shí)期林業(yè)的地位和作用，認(rèn)識(shí)到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢(shì)所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門(mén)組織每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車(chē)，組成宣傳車(chē)隊(duì)統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳。同時(shí)，利用過(guò)路橫幅、墻體標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達(dá)到家喻戶(hù)曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)、群眾代表會(huì)等多種形式，宣傳植樹(shù)造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對(duì)植樹(shù)造林的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

二、當(dāng)前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、思想解放程度不夠，對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，有些群眾只看到眼前利益，對(duì)林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個(gè)體分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營(yíng)方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當(dāng)前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶(hù)還未得到林業(yè)開(kāi)發(fā)的回報(bào)時(shí)，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經(jīng)營(yíng)，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)。

3、管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益低。有些經(jīng)營(yíng)者采取自然放任的粗放經(jīng)營(yíng)方式，“靠天長(zhǎng)樹(shù)，自然成材”的作法較為普遍，樹(shù)木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經(jīng)濟(jì)效益。

4、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)科技成果應(yīng)用率低。林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有足夠的資金來(lái)健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)滯后，一些林業(yè)新成果、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)全面的推廣和應(yīng)用，使造林成效受到一定影響。

5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內(nèi)缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力。

三、林業(yè)部門(mén)需要做的工作

四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議

為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點(diǎn)，從有利于促進(jìn)林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā)，積極對(duì)其加以扶持和引導(dǎo)。

1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營(yíng)造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個(gè)林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會(huì)形成共識(shí)，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

2、落實(shí)林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)政策是調(diào)動(dòng)群眾造林積極性，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力源泉。要進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅(jiān)持林地所有權(quán)不變的前提下，利用競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)、承包、租賃、返租倒包等形式，公開(kāi)轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)，并制定保護(hù)林農(nóng)權(quán)益的相關(guān)優(yōu)惠政策，使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn)、繼承，確保經(jīng)營(yíng)者的利益不受侵害。

3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問(wèn)題，雖有總量的擴(kuò)大，但質(zhì)量和效益沒(méi)有大的提高。因此，必須加大對(duì)非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，特別是一些公益林，國(guó)家補(bǔ)償資金要及時(shí)到位。加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù)，改變傳統(tǒng)粗放型的增長(zhǎng)方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來(lái)提升經(jīng)營(yíng)管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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第二篇：邵陽(yáng)市非公有制林業(yè)調(diào)查報(bào)告

邵陽(yáng)市非公有制林業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

邵陽(yáng)市林業(yè)局 二00三年五月

邵陽(yáng)市屬南方集體林區(qū),林業(yè)用地119.52萬(wàn)公頃，占總土地面積207.94萬(wàn)公頃的57.48%。有林地面積105.25萬(wàn)公頃，為林業(yè)有地的88.06%。森林覆蓋率56.8%，是湖南省四大林區(qū)之一。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，全市非公制林業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，正逐步成為當(dāng)前林業(yè)建設(shè)中最具活力和潛力的板塊。

一、非公有制林業(yè)發(fā)展的基本情況

1983年林業(yè)“三定”以后，邵陽(yáng)林區(qū)就開(kāi)始出現(xiàn)承包造林、聯(lián)營(yíng)造林等非公有制林業(yè)形式。近20年來(lái)，由于政府積極引導(dǎo)、部門(mén)大力支持、群眾踴躍參入，全市已形成以大戶(hù)承包造林為主，股份合作、拍賣(mài)、租賃“四荒地”、國(guó)有林場(chǎng)職工分戶(hù)承包、私營(yíng)和個(gè)體業(yè)主加工、經(jīng)營(yíng)等多種形式同步發(fā)展的非公有制林業(yè)。包括農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的自留山、責(zé)任山在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)面積達(dá)73.33萬(wàn)公頃分別占全市林業(yè)用地的61.35%和有林地的69.67%。2000年以來(lái)，年平造林面積0.8萬(wàn)公頃左右,占總造林面積的43.91%;投入造林資金2700多萬(wàn)元,為造林總投入7660萬(wàn)元(含退耕還林投入)的35.24%。上述情況表明，多種形式非公有制林業(yè)的發(fā)展，已成為邵陽(yáng)集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展的主要形式，在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中顯示出重要作用。

（一）、大戶(hù)承包。林業(yè)“三定”以后，集體林區(qū)山林基本上是分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，廣大農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后而外出務(wù)工的人員較多，部分山林因勞力、資金缺乏而經(jīng)營(yíng)困難，山場(chǎng)荒蕪的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大戶(hù)承包造林的出現(xiàn)，恰好順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要。由經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包農(nóng)戶(hù)的自留山和集體的責(zé)任山，進(jìn)行造林和管護(hù)，期限一般在30年左右。承包期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)單位投資造林、管理，定期定額向山主繳納承包費(fèi)用。期滿(mǎn)后，育林還山或履約繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。2000年以來(lái)，全市每年平均有造林大戶(hù)100戶(hù)左右，年造林面積在1300公頃以上。如隆回縣金石鎮(zhèn)村民游征明利用自身的林業(yè)知識(shí)，從1997年就開(kāi)始籌資承包荒山造林，到2002年，造林面積已達(dá)150多公頃，活立木蓄積價(jià)值達(dá)到300萬(wàn)元，成為隆回縣有名的“林老板”；城步縣清源鄉(xiāng)原黨委書(shū)記李丁海，1987年退休后，從10多里外把老屋遷到袁家山上，承包荒山200多畝，現(xiàn)有杉木一萬(wàn)余株、楠竹近三萬(wàn)根；新邵縣林業(yè)局退休干部肖松祥從1997年開(kāi)始承包釀溪鎮(zhèn)楊世村荒蕪多年的園藝場(chǎng)210畝，承包期30年，年承包費(fèi)2500元，已投資近10萬(wàn)元建設(shè)國(guó)外松和果園基地，山林增值到約30萬(wàn)元。實(shí)踐證明，大戶(hù)承包造林，既解決了分戶(hù)承包后大量山場(chǎng)、“四荒地”所有者無(wú)力開(kāi)發(fā)的困難，又為有經(jīng)營(yíng)能力的能人以及有資金、有技術(shù)的大戶(hù)提供了用武之地，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、資源（包括林木、土地）的有機(jī)融合，是發(fā)展集體林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力的有效方式。

（二）、股份合作。股份合作造林是一種類(lèi)似于林業(yè)生產(chǎn)合作社性質(zhì)的非公有制林業(yè)形式。合作的主體有山主、企業(yè)、林業(yè)技術(shù)人員和其他投資者；合作的形式有個(gè)體與個(gè)體，集體與個(gè)人，國(guó)有單位與農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)、技術(shù)人員和出資人；合作的方式大都由山主用林地、林木和勞力折價(jià)入股，投資者和林業(yè)技術(shù)人員以資金、技術(shù)參股，所得收入按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。到2002年底止，包括造林、營(yíng)林在內(nèi)的股份合作林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)已達(dá)1600多戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積在7000公頃以上（其中造林面積2500公頃）。綏寧縣聯(lián)合紙業(yè)公司早在80年代中期就出資100多萬(wàn)元與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合股營(yíng)造紙漿林，由農(nóng)戶(hù)出山場(chǎng)、出勞力、收益“五五”分成，采伐后木材按市場(chǎng)價(jià)格全部供應(yīng)給聯(lián)紙公司，取得農(nóng)民增收、企業(yè)原料增多的“雙贏”效果。從去年開(kāi)始，該公司又同縣有關(guān)單位合作，每年投資150萬(wàn)元，建設(shè)馬尾松紙漿林基地。2000年，城步縣西巖鎮(zhèn)三合村村民采取股份合作方式營(yíng)造楠竹806畝，村委會(huì)組織村民將分散的責(zé)任山統(tǒng)一發(fā)包，向縣林業(yè)局申請(qǐng)世行貸款11萬(wàn)元，承包造林和管護(hù)的農(nóng)民以勞抵資入股，楠竹成林后，收益由山主與承包戶(hù)“二八”分成。目前，股份合作制林業(yè)經(jīng)營(yíng)已拓展到苗木花卉產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè)。其合作方式更為活躍，效益更加明顯。如市林業(yè)科學(xué)研究所與開(kāi)發(fā)商簽訂了股份制合作協(xié)議，分別以土地、森林資源和資金入股，合力打造森林旅游精品。股份合作制有效整合了經(jīng)營(yíng)林業(yè)的各要素，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配臵，使山林由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高效經(jīng)營(yíng)。

（三）、拍賣(mài)。是指將集體所有的青山、“四荒地”的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，一次性作價(jià)拍賣(mài)給個(gè)人或合伙人經(jīng)營(yíng)。承買(mǎi)人負(fù)責(zé)依法采伐后更新造林，并享有林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品處臵權(quán)、收益分配權(quán)，期滿(mǎn)后將山林交回給集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)即行中止。目前，全市已拍賣(mài)山林、“四荒地”共9000余公頃，買(mǎi)主近萬(wàn)人。綏寧縣長(zhǎng)鋪鄉(xiāng)橋邊村1995年一次性將4000多畝集體山林拍賣(mài)，價(jià)格在100—500元之間，買(mǎi)主已投入資金11萬(wàn)元，更新造林420畝，取得木材收入160多萬(wàn)元。在該村帶動(dòng)下，長(zhǎng)鋪鄉(xiāng)有九個(gè)村拍賣(mài)了青山，寨市鎮(zhèn)拍賣(mài)青山近10萬(wàn)畝。隆回縣小沙江的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)荒山后，根據(jù)當(dāng)?shù)睾０胃?、日照少、氣溫低等自然條件，發(fā)展金銀花等藥材產(chǎn)業(yè)，種植戶(hù)人平收入1000元以上。拍賣(mài)方式最大限度地分離了土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，使一部分長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)揮效益的土地資源進(jìn)入流通領(lǐng)域而“地盡其力”，從而明晰了土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的責(zé)任和利益。既順應(yīng)了國(guó)家的土地政策，又發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。

（四）、國(guó)有林場(chǎng)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)成份。邵陽(yáng)林區(qū)有國(guó)有林場(chǎng)33家，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)14.3萬(wàn)公頃。長(zhǎng)期以來(lái)，有60%的場(chǎng)處于落后、貧困的境地。遵照邵陽(yáng)市政府《國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革若干規(guī)定》的精神，各國(guó)有林場(chǎng)積極引導(dǎo)職工從三個(gè)方面發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，即：發(fā)動(dòng)職工承包和租賃楠竹、經(jīng)濟(jì)林及零散不便管理的用材林的更新管理；動(dòng)員林場(chǎng)職工自籌資金開(kāi)展種植業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)；組織分流職工自謀職業(yè)、外出務(wù)工。從而打破了國(guó)有林場(chǎng)50多年來(lái)實(shí)行的“國(guó)有”體制。到2002年底止，邵陽(yáng)市33家國(guó)有林場(chǎng)8000余名職工，有5000多人參與發(fā)展林場(chǎng)的非公有制林業(yè)，非公制林業(yè)收入超過(guò)2500多萬(wàn)元，占全市國(guó)有林場(chǎng)年收入的33%強(qiáng)。新寧縣東嶺、金子嶺等國(guó)有林場(chǎng)為鼓勵(lì)職工發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，規(guī)定承包采伐跡地的前10年免除一切費(fèi)用，從第11年起按20元/畝收取土地使用費(fèi)，在采伐跡地營(yíng)造楠竹、藥材的給予每畝60元獎(jiǎng)勵(lì)，職工的積極性空前高漲。該縣東嶺、紫云、舜皇、萬(wàn)豐林場(chǎng)的1960畝楠竹全部承包給職經(jīng)營(yíng)；東嶺林場(chǎng)職工踴躍承包采伐跡地10350畝，近兩年新造楠竹2551.5畝，種植藥材150畝，林內(nèi)間種反季節(jié)蔬菜520畝，年出欄牲畜180頭，特色經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值110多萬(wàn)元，職工年均增收2000余元；金子嶺林場(chǎng)90%的職工有家庭經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其中干部周小蘭租用該場(chǎng)閑臵廠房創(chuàng)辦楠竹加工廠，年產(chǎn)值80萬(wàn)元，解決15名職工就業(yè)；新邵縣龍山林場(chǎng)將近萬(wàn)畝楠竹全部承包到戶(hù)，涌現(xiàn)出一大批楠竹加工戶(hù)，解決50名職工就業(yè)，年創(chuàng)產(chǎn)值100萬(wàn)元以上，上繳國(guó)家利稅6萬(wàn)元。在國(guó)有林場(chǎng)大力發(fā)展承包經(jīng)營(yíng)和職家庭經(jīng)濟(jì)，有利于調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，有利于改變林場(chǎng)的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于加速林場(chǎng)的脫貧致富。

（五）、非公有制林業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。非公有制林業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是非公有制林業(yè)的一大組成部分，是林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的必然產(chǎn)物，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要補(bǔ)充。到2002年底，全市1203家年產(chǎn)值10萬(wàn)元以上的林業(yè)加工企業(yè)中，私營(yíng)、個(gè)體加工企業(yè)有1201家，占99.83%；2153戶(hù)木竹經(jīng)營(yíng)戶(hù)中，私營(yíng)、個(gè)體戶(hù)為2083戶(hù)，占96.75%。2000至2002年，全部林業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)年銷(xiāo)售總額在11—12億元間，年交納稅費(fèi)為2—2.7億元。其中私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)收入占10—11億元，交納稅費(fèi)1.9—2.2億元。分別占收入、稅費(fèi)的90.55%和88%。以民營(yíng)企業(yè)家江瑞豐創(chuàng)辦的寶慶集團(tuán)為例，最初，江瑞豐只承包虧損嚴(yán)重的綏寧縣聯(lián)合造紙廠，一年時(shí)間就使該廠從虧損4000萬(wàn)元的困境中扭虧為盈。爾后，又租賃了邵陽(yáng)造紙廠、湖南省第一紙板廠，并采取股份制改造的辦法使之融入寶慶集團(tuán)。2002年，該集團(tuán)生產(chǎn)機(jī)制紙11萬(wàn)噸，占全市機(jī)制紙產(chǎn)量的94%，產(chǎn)值超過(guò)5億元。目前，寶慶集團(tuán)已成為邵陽(yáng)市最大的非公有制林業(yè)加工企業(yè)。相對(duì)國(guó)有森工企業(yè)而言，私營(yíng)、個(gè)體林業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，機(jī)制靈活，管理嚴(yán)謹(jǐn)，擴(kuò)大再生產(chǎn)快捷。隨著國(guó)有企業(yè)改革、改制、改造工作的深入，特別是大量國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份剝離出中、小型企業(yè)后，非公有制林業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)取代了原來(lái)的國(guó)有森工企業(yè)，成為林業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)的主體，有力推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

二、目前非公有制林業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和困難 邵陽(yáng)市非公有制林業(yè)雖然起步早、發(fā)展快、成效顯著，但進(jìn)一步發(fā)展所面臨的困難很多。特別是現(xiàn)行政策已成為制約非公有制林業(yè)發(fā)展的制度性障礙。

一是非公有制林業(yè)的法律地位不明確。近年來(lái)，從國(guó)家到地方雖然從政策上鼓勵(lì)發(fā)展非公有制林業(yè)，但至今尚未有專(zhuān)門(mén)保護(hù)非公有制林業(yè)的法律出臺(tái)。由此而引發(fā)的非公有制林業(yè)不為社會(huì)所認(rèn)同，其合法權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如某地為保證一家大型木材加工企業(yè)的原料供應(yīng)，當(dāng)?shù)卣驮?zé)成有關(guān)部門(mén)取締、關(guān)閉使用同種原料的若干小企業(yè)。這類(lèi)事例說(shuō)明由于沒(méi)有法律保障，一部分非公有制林業(yè)的投資者處于不平等地位，受到不公正對(duì)待。

二是非公有制林業(yè)林、地權(quán)屬不穩(wěn)定。在非公有制林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，各地往往是倡導(dǎo)發(fā)展的措施多，而后續(xù)保護(hù)性的措施軟弱，使得非公有制林業(yè)權(quán)屬不穩(wěn)定。綏寧縣長(zhǎng)鋪鄉(xiāng)瀨水村村民劉文忠，是邵陽(yáng)非公有制林業(yè)發(fā)展的代表之一。因其1986年承包村里3.5公頃山林獲得好的效益而招致一部分人的“紅眼病”，當(dāng)其再度承包的140多公頃山林即將受益時(shí)，遭遇“紅眼病”們的圍攻而得不到法律援助，只得放棄合同，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)60多萬(wàn)元。

三是現(xiàn)行管理體制不健全。非公有制林業(yè)從一開(kāi)始就受到管理國(guó)有和集體林業(yè)的體制制約，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不適應(yīng)性。如采伐限額、私營(yíng)林業(yè)業(yè)主法人的確定及管理，林地和林木的依法流轉(zhuǎn)、森林資源如何進(jìn)入市場(chǎng)以及正在實(shí)施的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)等等。特別是采伐限額問(wèn)題，由于國(guó)家對(duì)林木采伐實(shí)行限額，且5年才能調(diào)整一次，使私營(yíng)造林業(yè)主不能依市場(chǎng)變化和林種特性培育目的樹(shù)種，難以在較短的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。前面例舉的綏寧縣聯(lián)合紙業(yè)公司之所以在80年代中期與農(nóng)民合股辦原料林基地后，間斷近20年，直至2002年才投資再建基地，其重要原因就是原來(lái)辦基地沒(méi)有得到什么優(yōu)惠，仍然要從國(guó)家批準(zhǔn)的采伐限額指標(biāo)中獲得原材料，自已培育的原料基地既不能單列采伐指標(biāo)又得不到充足的原料供應(yīng)，建基地與不建基地差不多，影響了其投資積極性。四是林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不合理。目前，國(guó)家規(guī)定的木材稅費(fèi)總額已高達(dá)木竹銷(xiāo)價(jià)的近40%。同時(shí)，由于林業(yè)系統(tǒng)許多人員的工資未列入財(cái)政預(yù)算，以致縣一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)只得采取“費(fèi)用包干”的辦法，為保工資而被迫抓收入。再加上地方政府一些巧立明目的“搭車(chē)”費(fèi)，使稅費(fèi)征收額超過(guò)了40%，非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加，嚴(yán)重影響了眾多業(yè)主的積極性。據(jù)調(diào)查，在邵陽(yáng)林區(qū)租山營(yíng)造杉木速生豐產(chǎn)林，每畝需成本350元，按18年為一輪伐期，每畝產(chǎn)材6立方米，每立方米銷(xiāo)售價(jià)450元計(jì)算，剔除成本、采伐工資和稅費(fèi)后，每立方米只能獲利60元左右。每立方米木材18年只能收入60元，每年只能得3元多錢(qián)，如果計(jì)算投資資金的時(shí)間價(jià)值，則單位利潤(rùn)就更為微少。又如一些木材經(jīng)營(yíng)戶(hù)反映，運(yùn)輸銷(xiāo)售杉木，本來(lái)就收入低廉，加上沿途檢查站的重復(fù)處罰，基本上無(wú)利可圖，于是千方百計(jì)銷(xiāo)售沒(méi)有采伐證的“黑材”。政策上的偏頗，既阻礙了木材的順暢流通，又使亂砍濫伐屢禁不止。

五是信貸環(huán)境不寬松。林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入大、見(jiàn)效慢，私營(yíng)業(yè)主要擴(kuò)大再生產(chǎn)就必須設(shè)法融資。但是，金融部門(mén)的貸款目前只向大型項(xiàng)目?jī)A斜，國(guó)家尚無(wú)政策、渠道支持中、小型林業(yè)項(xiàng)目，這就給非公有制林業(yè)發(fā)展帶來(lái)資金不足的困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)非公有制林業(yè)普遍后勁不足的一大原因就是缺乏資金。如城步縣西巖鎮(zhèn)三合村村民計(jì)劃營(yíng)造楠竹90公頃，需要資金200萬(wàn)元，而金融部門(mén)（實(shí)際是世行造林項(xiàng)目投資）只能解決160萬(wàn)元，缺口40萬(wàn)元，再向國(guó)家貸款已不可能，結(jié)果只造竹54公頃。因資金不足這一瓶頸的制約，影響了非公制林業(yè)的快速發(fā)展。

六是服務(wù)不到位。非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)大多是私營(yíng)、個(gè)體業(yè)主，普遍缺乏林業(yè)技術(shù)和專(zhuān)門(mén)人才，由此而出現(xiàn)的造林、營(yíng)林、森林保護(hù)等問(wèn)題很多。而基層林業(yè)管理部門(mén)又因事物性工作繁雜，難以及時(shí)給非公有制林業(yè)提供全方位的技術(shù)服務(wù)。加之非公有制林業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，國(guó)家尚未設(shè)臵專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，一旦發(fā)生問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者求告無(wú)門(mén)的情況經(jīng)常發(fā)生。前面例舉的綏寧縣村民劉文忠，遭遇到承包合同被強(qiáng)行中斷的問(wèn)題時(shí)，竟難以得到社會(huì)有力的支持。盡管林業(yè)主管部門(mén)為其主持了公道，而一些權(quán)威部門(mén)并沒(méi)有依法給予保護(hù)。一個(gè)好端端的非公有制林業(yè)實(shí)體竟被一群“鄉(xiāng)霸蠻”毀于一旦，其教訓(xùn)頗為深刻。

三、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展非公有制林業(yè)的建議。

十六大明確提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用”。因此，要進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新觀念、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，切實(shí)解決存在的困難和問(wèn)題，為非公有制林業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

一要立法，依法確定非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)利。非公有制林業(yè)隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而產(chǎn)生，必將隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切事物必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)行。之所以非有制林業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中還不很順暢，還存在許多障礙，就是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律的規(guī)范。國(guó)家應(yīng)在已有法律的基礎(chǔ)上，迅速出臺(tái)保護(hù)、發(fā)展非公有制林業(yè)的法律，依法確定集體經(jīng)濟(jì)組織的山林土地所有權(quán)；責(zé)任山、自留山承包經(jīng)營(yíng)者的使用權(quán)；山林承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)物品相對(duì)獨(dú)立的處臵權(quán)和收益權(quán)；林地、林木的依法轉(zhuǎn)讓、繼承權(quán)；經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)等。只有這樣，林業(yè)上幾十年實(shí)行的“誰(shuí)造誰(shuí)有”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策才能真正落實(shí)，非公有制林業(yè)才能在法律保障下得以健康發(fā)展。

二要切實(shí)搞好森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)并落實(shí)相關(guān)政策。首先，在生態(tài)公益林方面，對(duì)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，按國(guó)家規(guī)定一視同仁給予補(bǔ)償（包括享受退耕還林一類(lèi)項(xiàng)目的補(bǔ)助），給私營(yíng)業(yè)主吃“定心丸”，以提高非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)生態(tài)公益林的積極性。其次，在商品林方面，一是拓寬商品林用地范圍。凡縣級(jí)人民政府規(guī)劃的公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)以外的所有土地均可發(fā)展商品林，并且不改變地類(lèi)性質(zhì)，仍按農(nóng)業(yè)用地管理，采伐后可自由還耕或重新?tīng)I(yíng)造商品林。二是允許國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人營(yíng)造商品林，可享受林業(yè)長(zhǎng)期低息、貼息信貸的經(jīng)濟(jì)扶持。三是規(guī)定所有以木材為原料的企業(yè)，都應(yīng)營(yíng)造工業(yè)原料林。特別是新建、改建和擴(kuò)建的企業(yè)要把原料林建設(shè)一并納入工程規(guī)劃，列入工程預(yù)算，與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。四是允許通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等形式對(duì)國(guó)有商品林的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。五是放活采伐限額。

1、對(duì)商品林中的用材林，實(shí)行采伐限額5年總量控制，在不突破5年總量和確保及時(shí)更新的前提下，根據(jù)市場(chǎng)情況，自行調(diào)劑采伐限額。

2、對(duì)由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)的定向培育且具有一定規(guī)模的短輪伐期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林，可自主確定采伐年齡和采伐方式，實(shí)行采伐限額單列。

3、在農(nóng)田營(yíng)造的商品林，采伐時(shí)單獨(dú)報(bào)批，不受采伐限額限制。

三要輕稅薄費(fèi)、放水養(yǎng)魚(yú)。目前，木材的稅率和收費(fèi)差不多是其它行業(yè)平均稅率的3倍，在保證60—70%的生態(tài)林不得砍伐外，對(duì)商品林實(shí)行“降稅率、增基數(shù)”的措施，實(shí)現(xiàn)森林資源和國(guó)家稅收同步增長(zhǎng)的目的，即各種稅費(fèi)率控制在20%以?xún)?nèi)。雖然稅率降低了，但可刺激投資者的造林積極性，隨著森林資源的不斷增加，國(guó)家征稅的基數(shù)也會(huì)相應(yīng)增加，國(guó)家的稅費(fèi)也能得到有效保障。同時(shí)，對(duì)森林撫育、低產(chǎn)林改造及更新采伐過(guò)程中生產(chǎn)的次加工材、小徑材、薪材免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；對(duì)中幼林透光撫育生產(chǎn)的原條、小桿等產(chǎn)品免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；培育和生產(chǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和“五荒”造林使用的苗木、自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行的透光撫育、旅游開(kāi)發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)等，可按規(guī)定享受稅費(fèi)免征政策；部分地區(qū)，其農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中的“原木”品目，可按8%稅率在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；私營(yíng)者投資營(yíng)造商品林生產(chǎn)的木材，減征70%的育林基金；在非林業(yè)用地上營(yíng)造商品林生產(chǎn)的木材免征育林基金。

四要?jiǎng)?chuàng)造寬松的信貸環(huán)境。針對(duì)造林投入大，回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到一定規(guī)模的造林者，除給予種苗等補(bǔ)助外，還應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，允許他們申請(qǐng)使用國(guó)家林業(yè)貼息貸款或經(jīng)森林資源資產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，允許經(jīng)營(yíng)者以林木抵押向銀行貸款。據(jù)匡算，按五年期扶貧貼息貸款利率貼息，每一億元的財(cái)政貼息，可為約32億元信貸資金提供財(cái)政貼息，按項(xiàng)目自籌資金比例40%計(jì)，可吸收約21億元民間資本。也就是說(shuō)，1億元財(cái)政資金可拉動(dòng)53億元的投資需求。因此，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家林業(yè)貼息貸款和銀行抵押貸款對(duì)非公有制林業(yè)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供有力的資金保障。

五要妥善解決國(guó)有林場(chǎng)職工從事非公有制林業(yè)后的實(shí)際問(wèn)題。為擺脫困境，國(guó)有林場(chǎng)的職工想方設(shè)法尋找致富門(mén)路，一部分參與發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)，一部分從事政策允許的其他產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為，只要不領(lǐng)取林場(chǎng)固定工資，且按規(guī)定向林場(chǎng)交納相應(yīng)的費(fèi)用，其從事的產(chǎn)業(yè)及收入則應(yīng)被視為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)。那么，這些職工的工齡計(jì)算或買(mǎi)斷，養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題就成為一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。據(jù)了解，集體林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)職工的兩種“保險(xiǎn)”，目前是沒(méi)有納入社會(huì)統(tǒng)籌的（即便立刻納入，每個(gè)林場(chǎng)都有幾十甚至上百萬(wàn)元的補(bǔ)繳費(fèi)用難以負(fù)擔(dān)）。既然國(guó)有林場(chǎng)的改革改掉了職工的“鐵飯碗”，職工們又積極投身于國(guó)家號(hào)召的非公有制林業(yè)行業(yè)，國(guó)家及有關(guān)部門(mén)就應(yīng)該制定相應(yīng)措施解決這些問(wèn)題，以解決國(guó)有林場(chǎng)職工從事非公有制林業(yè)的后顧之憂。

六要強(qiáng)化對(duì)非公有制林業(yè)的行業(yè)管理和服務(wù)。林業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮對(duì)林產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局、宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的職能作用。一是在思想上進(jìn)一步放心放膽。在林業(yè)系統(tǒng)形成“親商、安商、富商”的氛圍，繼續(xù)加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，讓經(jīng)營(yíng)者放心，為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供機(jī)制動(dòng)力。二是在政策上進(jìn)一步放寬放活，重點(diǎn)突破四個(gè)方面：改革林木限額采伐制度，賦予非公有制造林者活立木自主處置的權(quán)利；盡快制定和完善森林資源評(píng)估制度，建立健全評(píng)估體系規(guī)范評(píng)估工作；逐步建立林地和活立木流轉(zhuǎn)制度，做到公開(kāi)、公平、公正、合理、合法，促進(jìn)其健康發(fā)展；改革林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，創(chuàng)造性一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是在工作上進(jìn)一步放手放開(kāi)。努力創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理新思路。由過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)管理職能向管理和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化科技服務(wù)，加大科技成果推廣、優(yōu)良種苗繁殖、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)力度，提高非公有制林業(yè)的科技含量和生產(chǎn)力水平。強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)，搞好產(chǎn)加銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)銜接，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)紀(jì)人和各類(lèi)中介組織，疏通產(chǎn)品流通渠道，使非公有制林業(yè)的產(chǎn)品加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)控和管理，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合理選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，妥善確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)損害經(jīng)營(yíng)者利益的右法侵占林地、非法運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，加大打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)森林資源，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第三篇：非公有制林業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

非公有制林業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗(yàn) ***縣屬于黃河沖積平原，是個(gè)平原農(nóng)業(yè)縣，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積84.2萬(wàn)畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤(rùn)，境內(nèi)河流眾多，適宜多種林木生長(zhǎng)，林地構(gòu)成主要是果桑園、林場(chǎng)、苗圃地和農(nóng)田防護(hù)林，沒(méi)有自然林和原始林。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府和林業(yè)部門(mén)的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績(jī)，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個(gè)體造林人數(shù)不斷增加，資金投入不斷增大，造林規(guī)模越來(lái)越大，質(zhì)量越來(lái)越好。截止2002年底，全縣非公有制造林總面積達(dá)到8.89萬(wàn)畝，其中用材林2.11萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林2.7萬(wàn)畝，公益林面積3.6萬(wàn)畝，其他0.46萬(wàn)畝；全縣造林大戶(hù)100畝以下的12個(gè)，面積0.25萬(wàn)畝，其中用材林0.03萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林0.13萬(wàn)畝，公益林面積0.09萬(wàn)畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98 %，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位。投入方式主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自籌資金，共投資2717萬(wàn)元，就業(yè)人數(shù)32人?？偨Y(jié)所取得的成績(jī)，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)是：

（一）全面落實(shí)林權(quán)制度改革，提高了群眾植樹(shù)造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對(duì)解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也起到了重要作用。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，大戶(hù)承包方式有所增加，但主要還是各家各戶(hù)平均到戶(hù)的責(zé)任制形式，很難形成規(guī)模效益。為促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來(lái)發(fā)展林業(yè)的大好局面，我縣按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，對(duì)全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣(mài)承包等形式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的政策，逐步建立起既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，又符合林業(yè)特點(diǎn)的管理體制。建立合理的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化。對(duì)承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證，明確權(quán)屬，同時(shí)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，在簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費(fèi)等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶(hù)12個(gè)，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費(fèi)200多萬(wàn)元。林權(quán)改革的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了群眾投資投勞、植樹(shù)造林的積極性。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展。縣委、縣政府多次召開(kāi)常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了發(fā)展思路和目標(biāo)，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《2016-2016年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《2016年林業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)》、《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》以及實(shí)施方案等一系列文件。實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門(mén)包重點(diǎn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)干部包路段、地塊。層層落實(shí)責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任工程里掛牌立標(biāo)，示范帶動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，轉(zhuǎn)變了群眾觀念。以“適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、更新觀念抓調(diào)整、做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)”為主題，開(kāi)展了形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認(rèn)識(shí)到新時(shí)期林業(yè)的地位和作用，認(rèn)識(shí)到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢(shì)所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門(mén)組織每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車(chē)，組成宣傳車(chē)隊(duì)統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳。同時(shí)，利用過(guò)路橫幅、墻體標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達(dá)到家喻戶(hù)曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)、群眾代表會(huì)等多種形式，宣傳植樹(shù)造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對(duì)植樹(shù)造林的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（四）實(shí)行典型引導(dǎo)，推進(jìn)了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體，我縣實(shí)行多元化投資機(jī)制，進(jìn)一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶(hù)。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、獲取最大經(jīng)濟(jì)效益、切實(shí)增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉(xiāng)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾造林積極性，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模發(fā)展；卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎(chǔ)上，決定在5年內(nèi)建成萬(wàn)畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地。目前1300畝的工程任務(wù)已高標(biāo)準(zhǔn)完成，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設(shè)步伐，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)外資，在唐王村對(duì)外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林，走出了一條以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)的新路子。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)，以雞黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點(diǎn)，發(fā)展鋸材加工46家，家具制造廠50家，竹材及制品銷(xiāo)售點(diǎn)12個(gè)，年產(chǎn)1.35萬(wàn)立方米的纖維板生產(chǎn)廠2個(gè)，年產(chǎn)0.27萬(wàn)立方米的膠合板生產(chǎn)廠1個(gè)。注冊(cè)資金達(dá)到了700余萬(wàn)元，解決就業(yè)人數(shù)達(dá)500余人，年上交利稅13.2萬(wàn)元，對(duì)非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、思想解放程度不夠，對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，有些群眾只看到眼前利益，對(duì)林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個(gè)體分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營(yíng)方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當(dāng)前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶(hù)還未得到林業(yè)開(kāi)發(fā)的回報(bào)時(shí)，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經(jīng)營(yíng)，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)。

3、管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益低。有些經(jīng)營(yíng)者采取自然放任的粗放經(jīng)營(yíng)方式，“靠天長(zhǎng)樹(shù)，自然成材”的作法較為普遍，樹(shù)木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經(jīng)濟(jì)效益。

4、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)科技成果應(yīng)用率低。林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有足夠的資金來(lái)健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)滯后，一些林業(yè)新成果、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)全面的推廣和應(yīng)用，使造林成效受到一定影響。

5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內(nèi)缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力。

三、林業(yè)部門(mén)需要做的工作 在發(fā)展非公有制林業(yè)過(guò)程中，林業(yè)主管部門(mén)在引導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。在林地落實(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)程中，林業(yè)主管部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)承包的宜林地進(jìn)行逐一丈量、確權(quán)發(fā)證，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模效益。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搞好樹(shù)種引進(jìn)工作。要根據(jù)社會(huì)對(duì)良種的需求，進(jìn)行名、特、優(yōu)、稀經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種和用材綠化樹(shù)種的引進(jìn)、繁育、示范和推廣，做好金太陽(yáng)杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹(shù)107、108、2001、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進(jìn)工作，增加我縣優(yōu)質(zhì)樹(shù)木品種，努力提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是搞好科技服務(wù)。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果，實(shí)行果樹(shù)保護(hù)地栽培，進(jìn)行高密度定植優(yōu)質(zhì)早期豐產(chǎn)技術(shù)研究，逐步提高科技含量。大力發(fā)展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養(yǎng)長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。利用電視講座、培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高果農(nóng)的管理水平。

四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議 為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點(diǎn)，從有利于促進(jìn)林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā)，積極對(duì)其加以扶持和引導(dǎo)。

1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營(yíng)造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個(gè)林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會(huì)形成共識(shí)，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

2、落實(shí)林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)政策是調(diào)動(dòng)群眾造林積極性，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力源泉。要進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅(jiān)持林地所有權(quán)不變的前提下，利用競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)、承包、租賃、返租倒包等形式，公開(kāi)轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)，并制定保護(hù)林農(nóng)權(quán)益的相關(guān)優(yōu)惠政策，使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn)、繼承，確保經(jīng)營(yíng)者的利益不受侵害。

3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問(wèn)題，雖有總量的擴(kuò)大，但質(zhì)量和效益沒(méi)有大的提高。因此，必須加大對(duì)非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，特別是一些公益林，國(guó)家補(bǔ)償資金要及時(shí)到位。加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù)，改變傳統(tǒng)粗放型的增長(zhǎng)方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來(lái)提升經(jīng)營(yíng)管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第四篇：*縣非公有制林業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

***縣非公有制林業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗(yàn)

***縣屬于黃河沖積平原，是個(gè)平原農(nóng)業(yè)縣，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積84.2萬(wàn)畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤(rùn)，境內(nèi)河流眾多，適宜多種林木生長(zhǎng)，林地構(gòu)成主要是果桑園、林嘗苗圃地和農(nóng)田防護(hù)林，沒(méi)有自然林和原始林。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府和林業(yè)部門(mén)的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績(jī)，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個(gè)體造林人數(shù)不斷增加，資金投入不斷增大，造林規(guī)模越來(lái)越大，質(zhì)量越來(lái)越好。截止2002年底，全縣非公有制造林總面積達(dá)到8.89萬(wàn)畝，其中用材林2.11萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林2.7萬(wàn)畝，公益林面積3.6萬(wàn)畝，其他0.46萬(wàn)畝；全縣造林大戶(hù)100畝以下的12個(gè)，面積0.25萬(wàn)畝，其中用材林0.03萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林0.13萬(wàn)畝，公益林面積0.09萬(wàn)畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98%，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位。投入方式主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自籌資金，共投資2717萬(wàn)元，就業(yè)人數(shù)32人。總結(jié)所取得的成績(jī)，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)是：

（一）全面落實(shí)林權(quán)制度改革，提高了群眾植樹(shù)造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對(duì)解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也起到了重要作用。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，大戶(hù)承包方式有所增加，但主要還是各家各戶(hù)平均到戶(hù)的責(zé)任制形式，很難形成規(guī)模效益。為促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來(lái)發(fā)展林業(yè)的大好局面，我縣按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，對(duì)全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣(mài)承包等形式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的政策，逐步建立起既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，又符合林業(yè)特點(diǎn)的管理體制。建立合理的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化。對(duì)承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證，明確權(quán)屬，同時(shí)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，在簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費(fèi)等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶(hù)12個(gè)，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費(fèi)200多萬(wàn)元。林權(quán)改革的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了群眾投資投勞、植樹(shù)造林的積極性。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展。縣委、縣政府多次召開(kāi)常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了發(fā)展思路和目標(biāo)，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《2003-2005年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《2003年林業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)》、《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》以及實(shí)施方案等一系列文件。實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門(mén)包重點(diǎn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)干部包路段、地塊。層層落實(shí)責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任工程里掛牌立標(biāo)，示范帶動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基矗

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，轉(zhuǎn)變了群眾觀念。以“適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、更新觀念抓調(diào)整、做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)”為主題，開(kāi)展了形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認(rèn)識(shí)到新時(shí)期林業(yè)的地位和作用，認(rèn)識(shí)到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢(shì)所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門(mén)組織每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車(chē)，組成宣傳車(chē)隊(duì)統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳。同時(shí)，利用過(guò)路橫幅、墻體標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達(dá)到家喻戶(hù)曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)、群眾代表會(huì)等多種形式，宣傳植樹(shù)造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對(duì)植樹(shù)造林的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（四）實(shí)行典型引導(dǎo)，推進(jìn)了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體，我縣實(shí)行多元化投資機(jī)制，進(jìn)一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶(hù)。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、獲取最大經(jīng)濟(jì)效益、切實(shí)增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉(xiāng)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾造林積極性，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模發(fā)展；卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎(chǔ)上，決定在5年內(nèi)建成萬(wàn)畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地。目前1300畝的工程任務(wù)已高標(biāo)準(zhǔn)完成，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設(shè)步伐，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)外資，在唐王村對(duì)外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林，走出了一條以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)的新路子。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)，以雞黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點(diǎn)，發(fā)展鋸材加工46家，家具制造廠50家，竹材及制品銷(xiāo)售點(diǎn)12個(gè)，年產(chǎn)1.35萬(wàn)立方米的纖維板生產(chǎn)廠2個(gè)，年產(chǎn)0.27萬(wàn)立方米的膠合板生產(chǎn)廠1個(gè)。注冊(cè)資金達(dá)到了700余萬(wàn)元，解決就業(yè)人數(shù)達(dá)500余人，年上交利稅13.2萬(wàn)元，對(duì)非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、思想解放程度不夠，對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，有些群眾只看到眼前利益，對(duì)林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個(gè)體分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營(yíng)方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當(dāng)前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶(hù)還未得到林業(yè)開(kāi)發(fā)的回報(bào)時(shí)，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經(jīng)營(yíng)，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)。

第五篇：*縣非公有制林業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

***縣非公有制林業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗(yàn)***縣屬于黃河沖積平原，是個(gè)平原農(nóng)業(yè)縣，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積84.2萬(wàn)畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤(rùn)，境內(nèi)河流眾多，適宜多種林木生長(zhǎng)，林地構(gòu)成主要是果桑園、林場(chǎng)、苗圃地和農(nóng)田防護(hù)林，沒(méi)有自然林和原始林。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府和林業(yè)部門(mén)的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)

取得了一定成績(jī)，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個(gè)體造林人數(shù)不斷增加，資金投入不斷增大，造林規(guī)模越來(lái)越大，質(zhì)量越來(lái)越好。截止2002年底，全縣非公有制造林總面積達(dá)到8.89萬(wàn)畝，其中用材林2.11萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林2.7萬(wàn)畝，公益林面積3.6萬(wàn)畝，其他0.46萬(wàn)畝；全縣造林大戶(hù)100畝以下的12個(gè)，面積0.25萬(wàn)畝，其中用材林0.03萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林0.13萬(wàn)畝，公益林面積0.09萬(wàn)畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位。投入方式主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自籌資金，共投資2717萬(wàn)元，就業(yè)人數(shù)32人。總結(jié)所取得的成績(jī)，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)是：

（一）全面落實(shí)林權(quán)制度改革，提高了群眾植樹(shù)造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對(duì)解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也起到了重要作用。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，大戶(hù)承包方式有所增加，但主要還是各家各戶(hù)平均到戶(hù)的責(zé)任制形式，很難形成規(guī)模效益。為促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來(lái)發(fā)展林業(yè)的大好局面，我縣按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，對(duì)全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣(mài)承包等形式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的政策，逐步建立起既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，又符合林業(yè)特點(diǎn)的管理體制。建立合理的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化。對(duì)承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證，明確權(quán)屬，同時(shí)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，在簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費(fèi)等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶(hù)12個(gè)，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費(fèi)200多萬(wàn)元。林權(quán)改革的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了群眾投資投勞、植樹(shù)造林的積極性。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展?？h委、縣政府多次召開(kāi)常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了發(fā)展思路和目標(biāo)，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《2003-2005年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《2003年林業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)》、《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》以及實(shí)施方案等一系列文件。實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門(mén)包重點(diǎn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)干部包路段、地塊。層層落實(shí)責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任工程里掛牌立標(biāo)，示范帶動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，轉(zhuǎn)變了群眾觀念。以“適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、更新觀念抓調(diào)整、做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)”為主題，開(kāi)展了形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認(rèn)識(shí)到新時(shí)期林業(yè)的地位和作用，認(rèn)識(shí)到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢(shì)所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門(mén)組織每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車(chē)，組成宣傳車(chē)隊(duì)統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳。同時(shí)，利用過(guò)路橫幅、墻體標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達(dá)到家喻戶(hù)曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)、群眾代表會(huì)等多種形式，宣傳植樹(shù)造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對(duì)植樹(shù)造林的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（四）實(shí)行典型引導(dǎo)，推進(jìn)了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體，我縣實(shí)行多元化投資機(jī)制，進(jìn)一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶(hù)。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、獲取最大經(jīng)濟(jì)效益、切實(shí)增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉(xiāng)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾造林積極性，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模發(fā)展；卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎(chǔ)上，決定在5年內(nèi)建成萬(wàn)畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地。目前1300畝的工程任務(wù)已高標(biāo)準(zhǔn)完成，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設(shè)步伐，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)外資，在唐王村對(duì)外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林，走出了一條以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)的新路子。大