第一篇：國際警務合作

國際警務合作：

一、以國際刑警組織為依托,在國際刑警組織框架內(nèi)開展國際多邊合作是當今國際警務合作的發(fā)展趨勢。

二、通司法協(xié)助條

約

和

引

過

締

結(jié)

中

外

刑

事

渡條約,廣泛開展國際刑事司法協(xié)助、強化雙

施

國

際邊警務合作是當今國際警務合作的重要渠道和模式。

三、實偵查協(xié)作是當

今

國

際

警

務

合作的重要手段。

居留：被用作長期居留簽證的簡稱，擁有該類型簽證可以在規(guī)定時間內(nèi)以相應的法律權(quán)益在該國領土生活。

涉

外

警

務

：即公安機關和人民警察依法行使職權(quán)，對具有涉外因素的事務實施行政和 刑事 管轄活動的總稱。

級別管轄，公安機關上下級之間，受理和偵查涉外刑事案件的分工和權(quán)限

涉外警務行政處罰：公安機關及其工作人員，對違反涉外公安行政管理法規(guī)的外人或外國組織，依法實施的行政制裁。是公安機關的重要涉外警務執(zhí)法行為。

跨境追緝：對潛逃國外的犯罪分子，在有關國家警察機關的配合下，按照其越境逃跑方向 進行追捕的一項偵查措施。

外國人入境是指非本國公民持合法有效的護照或其他國際旅行證件、簽證，從一國地區(qū)對外開放或者指定的口岸進入該國或者地區(qū)境內(nèi)。外國人出境，是指居住或停留在本國的非本國公民，依據(jù)本國法律規(guī)定，離開國境。

洗錢只指“通過合法的活動或建設將違法獲得的收入隱藏、偽裝或投資的過程”。

跨國遣返：指一國執(zhí)法機關，將潛逃至另一國的本國籍犯罪嫌疑人或罪犯，在有關國家機 關的協(xié)助下，通過拘留、驅(qū)逐、引渡等程序押解回國的執(zhí)法行為。

國際警務合作,是不同國家的警察機關在警察事 務領域為完成特定的警務相互提供支持、援助、協(xié)助、配合的一種執(zhí)法活動。華民僑。： 是

指

定

居

在國

外的中

國

公限期出境：公安機關對有嚴重違法行為的外國人取消其在中國居留的資格，責令其 在指定的期限內(nèi)離開中國的一種處罰措施。

跨國有組織犯罪：指3人以上有組織的實施的、涉及兩個以上國家并觸犯了他們的刑事法律的行

為。

引渡：一國把在本國境內(nèi)而被他國指控為犯罪或判刑的人，根據(jù)他國的請求，在條約或互 惠的基礎上移交給請求國審判或執(zhí)行刑罰的一項制度。簡答題

刑事司法協(xié)助：指各國在刑事訴訟程序中相互提供協(xié)助的行為。刑事司法協(xié)助又可分為廣義和狹義的司法協(xié)助：廣義的包括訴訟文書送達、協(xié)助調(diào)查取證、刑事訴訟轉(zhuǎn)移、判決的執(zhí)行、引渡、被判刑人移管；狹義的僅指訴訟文書送達和協(xié)助調(diào)查取證。建立國際司法協(xié)助制度，在中國是一個新領域，在立法、司法及理論研究方面尚處于起步階段。本文試圖以我國司法實踐為基礎，遵循國際法原則和規(guī)范，對健全中國國際刑事司法協(xié)助制度作一些評析和初步探索。

中外警務合作條約中雙方交換的情報類別：1.合作范圍內(nèi)的犯罪活動的情報； 2.涉及兩國公共安全利益的重大國際活動犯罪的情報；

3.兩國公民在對方國家實施犯罪活動或者其合法權(quán)益受到侵害的情報； 4.本國懲治犯罪方面的立法情報； 5.其他相互感興趣的情報。

國際條約具有以下四個方面的特征：一是條約的主體，亦即條約的締結(jié)者，必須是國家或其他國際法主體；二是條約的締結(jié)必須符合國際法；三是條約規(guī)定的實體，是締約國家之間的權(quán)利義務關系；四是條約須以書面形式締結(jié)。

第二篇：國際警務執(zhí)法合作知識基礎

國際警務執(zhí)法合作知識基礎

名詞解釋

1、國際警務執(zhí)法合作：是國際社會進行廣泛合作的一個重要組成部分，是指不同國家和地區(qū)的警察（內(nèi)政）機構(gòu)之間或與其他國際行為體之間，根據(jù)相關條約、國內(nèi)法規(guī)定或者按互惠原則的相關規(guī)定，為滿足各方實際的或預期的執(zhí)法需要而相互調(diào)整政策和行為的合作過程。

2、涉外刑事管轄權(quán):是指一國政府對涉外犯罪所擁有的起訴和懲罰的權(quán)力，亦指國家在國際司法事務中所享有的控制和處置具有涉外因素刑事案件的權(quán)力，是管轄權(quán)的一種。

3、國際偵查協(xié)作：是指各國的警察機關在跨國犯罪和國際犯罪偵查領域，為獲取犯罪證據(jù)、抓獲犯罪嫌疑人而進行的各種形式的協(xié)同與配合。

4、境外追逃：是在我國境外地域即外國或我國港澳臺地區(qū)追捕犯罪嫌疑人或逃犯的簡稱，是指偵查機關針對在本法域犯罪后潛逃到境外的犯罪分子和犯罪嫌疑人，在取得有關法域的同意并在其執(zhí)法機關的積極配合下，尋找逃犯的逃跑路線、發(fā)現(xiàn)藏匿地點，將其緝拿歸案的一種偵查行為。

5、上海合作組織：是第一個由中國倡導成立的區(qū)域性國際組織。上海合作組織是奉行不結(jié)盟、不對抗、不針對任何國家和組織的、開放性的多邊合作組織，其核心就是“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多種文明、謀求共同發(fā)展”。

6、紅色通緝令：“紅色通報”，其通緝對象是有關國家的法律部門已發(fā)出逮捕令，要求成員國引渡的在逃犯。各國國際刑警組織國家中心局可據(jù)此通報以及逮捕在逃犯。

7、維和行動：是指應當事方要求或經(jīng)當事方同意，聯(lián)合國根據(jù)安理會或大會決議，向沖突地區(qū)派遣軍事人員、警察及民事官員、技術人員，以恢復和維護和平，重新建設的一種行動。

簡答題

1、簡述國際警務執(zhí)法合作的基本原則

維護國家主權(quán)原則。經(jīng)濟全球化的進程中，危及各國國家安全的國際性犯罪問題已經(jīng)成為全球性問題，必須依靠世界各國的共同努力、相互協(xié)作，通過國際警務執(zhí)法合作才能解決。開展各國警務執(zhí)法合作的根本目的是維護國家主權(quán)利益。

互惠原則。也叫平等原則或平等互惠原則，是國際法上的一個重要基本原則。是國家主權(quán)獨立與平等的反映。其是當代國際交往的一項重要原則，分為雙方根據(jù)相互簽訂或者締結(jié)的國際條約，互相給予對方同等的待遇和雙方國家沒有簽訂雙邊條約，但雙方愿意本著互惠的精神，在某項具體合作事務中給與對方同等的對待兩種表現(xiàn)形態(tài)。信守國際條約原則。指一個合法締結(jié)的條約，再其有效期限內(nèi)當事國必須善意的履行，依約行使自己的權(quán)利、履行自己的義務，而不得違反。

請求在先原則。是一國對他國提供司法協(xié)助非依申請不主動進行，其是對國家主權(quán)和管轄權(quán)尊重的體現(xiàn)。

國際禮讓原則。一個國家的法律能否在另一個國家發(fā)生效力，完全取決于另一國家法律上（基于國際禮讓）的明示或默示的同意。

2、域外調(diào)查取證與刑事司法協(xié)助中的調(diào)查取證的區(qū)別：

調(diào)查取證：間接取證我國公安機關為其他司法機關在中國境內(nèi)代為對方開展的偵查活動（委托性質(zhì)

域外調(diào)查取證：直接取證中國公安機關派遣偵查員進入對方境內(nèi)，在對方配合下，直接開展訊問人犯或詢問證人以及搜查、勘驗等多項活動。

兩種調(diào)查取證的性質(zhì)完全不同，其結(jié)果對于跨國刑事案件的偵破、效益也截然不同。

3、涉外刑事管轄權(quán)的作用

涉外刑事管轄權(quán):是指一國政府對涉外犯罪所擁有的起訴和懲罰的權(quán)力，亦指國家在國際司法事務中所享有的控制和處置具有涉外因素刑事案件的權(quán)力，是管轄權(quán)的一種。

是國家主權(quán)的重要組成部分作為一個主權(quán)國家，應對危害本國利益的犯罪行使管轄權(quán)，以維護國家主權(quán)尊嚴。

其行使有利于打擊國際犯罪和跨國犯罪能依法懲治各種形式的國際犯罪和跨國犯罪活動，維護我國和國際社會秩序。

其行使有利于履行國際義務提高我國在司法活動中的地位，維護在國際社會中的良好聲譽。

其行使有利于推進國際警務執(zhí)法合作對于完善我國法制體系，提高我國司法機關執(zhí)法能力，有效地加強各國的司法合作，制裁跨國犯罪和國際犯罪具有十分重要的作用。

4、簡述維和行動的特征和性質(zhì)：

維和行動：是指應當事方要求或經(jīng)當事方同意，聯(lián)合國根據(jù)安理會或大會決議，向沖突地區(qū)派遣軍事人員、警察及民事官員、技術人員，以恢復和維護和平，重新建設的一種行動。

國際性質(zhì)它是由聯(lián)合國安理會或大會通過決議的國際部隊，其人員由中立的會員國提供，由秘書長指揮，其司令由秘書長任命。

自愿和非強制性它是經(jīng)過東道國同意，包括其他直接卷入方面的建立的，其軍事人員也是在會員國自愿的基礎上提供的。維和部隊只配備輕型武器，除自衛(wèi)外不得使用武力。

不干涉和中立性質(zhì)維和行動應保持中立，不得干涉東道國的內(nèi)部事務，不得以任何方式影響會員國的內(nèi)部糾紛，不得偏袒某一方而反對另一方。

5、簡述公安工作國際化

對我國構(gòu)成現(xiàn)實直接威脅的恐怖襲擊源頭大多在境外。近年來跨國跨境犯罪呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。隨著我國對外開放和走出去戰(zhàn)略實施境外公民和機構(gòu)日益增多。面臨的安全形勢不容樂觀

公安工作不封閉于本土，而是積極參與國際執(zhí)法安全合作，在國際合作交流中不斷提高工作質(zhì)量與服務水平；參與國際合作交流，與國際先進警務水平保持同步，或?qū)H先進警務成果與國內(nèi)實踐相結(jié)合，以提升公安工作理論研究和實際工作水平。論述題

1、國際警務執(zhí)法合作的意義

第一，有利于增強涉外刑事管轄權(quán)效力。開展各國警察機構(gòu)之間的合作，在打擊犯罪、緝捕案犯方面互相提供便利，是本國域外管轄權(quán)力有效行使的重要保障。

第二，有利于提高國際執(zhí)法水平。經(jīng)常性直接的合作，為各國打擊跨國犯罪，即使緝捕案犯，提供切實可行的保障機制，使各國警察和其他司法機關的國際執(zhí)法能力逐步增強。

第三，有利于鞏固各國的友好關系。加強國際警務執(zhí)法合作不僅是維護本國利益的需要，而且也是各國推動友好關系的需要。

第四，有利于保護國家和公民的合法權(quán)益。通過加強國際警務執(zhí)法合作打擊跨國犯罪，有力地震懾了其他國家和地區(qū)侵害中國公民安全的犯罪分子，充分展示了中國政府保護海外中國公民安全的決心。

第五，有利于各國偵查機關之間的優(yōu)勢互補。各國警察在預防、控制和打擊刑事犯罪方面，可以互相借鑒，取長補短，充分利用各種有益的對策、手段、資源和方法，通過交流合作提高本國警察懲治犯罪的能力。

第六，有利于世界各國共同打擊國際恐怖活動。通過有效的國際警務執(zhí)法合作，與周邊國家在條件成熟時建立雙邊或多邊的反恐情報信息交流和合作機制，以及反恐怖協(xié)作機制，遏制和打擊內(nèi)外勾結(jié)的恐怖主義活動。

第七，有利于我國國家安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定?？植绖萘σ呀?jīng)危害到我國國家安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，要遏制這種現(xiàn)象，只有進一步加強警務執(zhí)法合作。

第八，有利于應對我國加入世界貿(mào)易組織后新的犯罪形式的挑戰(zhàn)。隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，犯罪手段尤其是經(jīng)濟類犯罪手段也日益趨向國際化，各種新型犯罪問題層出不窮，國際警務執(zhí)法合作成為解決此類問題的重要途徑之一。

2、論述引渡的條件

雙重犯罪原則。只有當被申請引渡人的罪行，依照請求國和被請求國雙方的法律都構(gòu)成犯罪，并應當處一定的刑罰時，才能實行引渡。引渡活動涉及兩個及以上的主權(quán)國家。由于各國法律制度不同，因而各國在處理引渡這種涉外案件時難免出現(xiàn)對犯罪行為認定上的分歧，會給引渡帶來一些障礙。

特定罪行原則。引渡對象交給請求國后，請求國只能就作為引渡理由的罪行對引渡人進行審判或懲處，而不能對其引渡前所犯的其他罪行進行審判或者懲罰，或再引渡給第三國，除非被請求國同意。

一事不再罰原則。即如果要求引渡的犯罪行為已經(jīng)受到被請求國司法機關依刑事程序終審判決，則請求國的引渡請求可以拒絕，不論該終局判決是定罪判刑還是無罪釋放。

本國公民不引渡原則。按照屬人管轄原則，一國政府對于本國公民在本國領土以外的犯罪也擁有管轄權(quán)，同時，為了維護本國公民的合法權(quán)益，不將本國公民向外引渡。

政治犯不引渡原則。被請求引渡人如果為被請求國視為政治犯罪或者與政治有關聯(lián)的犯罪者，不應予以引渡。

不引渡即起訴原則。對國際公約或國際條約中規(guī)定的有關罪行，締約國有義務依法嚴懲，要么將罪犯引渡到對其有管轄權(quán)并且提出引渡請求的國家，要么在不予引渡的情況下，對罪犯依照本國法律追究刑事責任。

3、論述為什么要進行國際警務執(zhí)法合作 國際形勢

政治格局：一極向多極化發(fā)展。隨著我國等一系列國家的崛起，世界政治格局向多極化發(fā)展，而犯罪形式也隨著國際格局的變化變得更加豐富多樣。

全球化機遇與挑戰(zhàn)并存。當今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，全球經(jīng)濟一體化進程為世界各國發(fā)展帶來機遇，同時也為各國的國家安全帶來新的挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相交織。當今世界，“和平、發(fā)展、合作、共贏”是時代潮流，但國際格局深入調(diào)整，世界仍然不平等、不平衡、不平靜，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，一些地區(qū)局勢動蕩持續(xù)蔓延。

國內(nèi)形勢

全面建設小康社會關鍵期。我們需要營造一個相對安全的國內(nèi)環(huán)境來全面建設小康社會，需要消除國際犯罪對我國生產(chǎn)建設的影響。

對外開放政策不斷深入。隨著我國對外開放政策的不斷深入，我國對外交流也越來越頻繁，打擊國際性的違法犯罪、共同營造我國的對外交流的安全環(huán)境是我國發(fā)展迫切要求。

恐怖主義形勢嚴峻。當今世界恐怖主義在不斷地擴張，并且已經(jīng)波及到我國的利益，影響我國的發(fā)展，而恐怖主義大多數(shù)存在著境內(nèi)境外勾結(jié)的特點，需要與境外合作共同打擊恐怖勢力。

信息安全問題不容忽視。隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，并且互聯(lián)網(wǎng)具有全球性，網(wǎng)絡安全犯罪也一定程度的威脅我國的國家安全，這需要我同其他國家合作，共同打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪營造安全的網(wǎng)絡發(fā)展環(huán)境。

案例分析

2011年10月5日，“華平號”（中國籍）和“玉興8號”（緬甸籍）兩艘貨船在湄公河“金三角”水域遭劫持，13名中國籍船員在湄公河泰國水域被槍殺。事發(fā)后，中國政府高度重視，迅速組成聯(lián)合工作組，并于2011年10月15日抵達泰國清萊府。中國政府聯(lián)合工作組在泰國警方的陪同下，抵達事發(fā)水域進行現(xiàn)場勘察。2011年10月23日，由公安部副部長張新楓率領的中國公安高級代表團，趕赴泰國開展工作，實地察看案發(fā)現(xiàn)場和有關物證。2011年10月31日，針對近年來湄公河流域走私毒品、武器彈藥等犯罪活動突出，頻繁發(fā)生船舶在航行時遭武裝人員敲詐勒索、搶劫、槍擊等事件。四國在北京召開中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會議，認為有必要加強四國執(zhí)法部門在湄公河流域的執(zhí)法安全合作，并采取有效措施打擊危害本流域安全的跨國犯罪活動，發(fā)表了《關于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，并啟動四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法安全合作機制。2012年4月，主犯糯康（緬甸籍）在老撾落網(wǎng)，并被移交中方。

1、為什么此案成為國際警務執(zhí)法合作的典范

案發(fā)后我國政府高度重視。案發(fā)后，中國政府聯(lián)合工作組迅速組成，并快速抵達泰國清萊府。中國政府聯(lián)合工作組在泰國警方的陪同下，抵達事發(fā)水域進行現(xiàn)場觀察。案發(fā)后，由公安部副部長張新楓率領的中國公安高級代表團，趕赴泰國開展工作，實地察看案發(fā)現(xiàn)場和有關物證。

在案件偵辦過程中。我國刑事管轄權(quán)向外延伸，全程參與整個案件的偵辦，積極在域外進行調(diào)查取證活動，不斷與其他三個國家開展聯(lián)合偵查活動，最后聯(lián)合抓獲案犯。

在案件結(jié)案后，中老緬泰四國在結(jié)案后總結(jié)案件偵辦過程中的經(jīng)驗，并結(jié)合湄公河流域安全環(huán)境的需要，四國發(fā)表了《關于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，達成了廣泛共識。進行常態(tài)化聯(lián)合警務合作，聯(lián)合巡邏執(zhí)法以保證湄公河流域的安全，促進沿岸的經(jīng)濟發(fā)展，使之成為正真的黃金水道。在聯(lián)合執(zhí)法合作過程中，四國執(zhí)法船聯(lián)合執(zhí)法，優(yōu)勢互補，在實踐中不斷提高本國的執(zhí)法能力，為今后的執(zhí)法合作奠定一定的基礎。

高層建立了24小時聯(lián)合機制，高層間的聯(lián)合更為密切，加強交流不斷提高執(zhí)法效率。

2、國際偵查協(xié)作在10.5案件中實踐，結(jié)合案例分析

國際偵查協(xié)作：是指各國的警察機關在跨國犯罪和國際犯罪偵查領域，為獲取犯罪證據(jù)、抓獲犯罪嫌疑人而進行的各種形式的協(xié)同與配合。

聯(lián)合偵查，是指兩個或者兩個以上國家的警察機關，圍繞特定的跨國犯罪案件展調(diào)查取證，緝捕罪犯或者犯罪嫌疑人的一種合作形式。從聯(lián)合偵查案件來看，主要形式：一是專項行動聯(lián)合；二是專案聯(lián)合。從聯(lián)合行動的地域來看，一種是某一案件在以國內(nèi)聯(lián)合行動，另一種是圍繞某一案件雙方在各自的國家內(nèi)分頭偵查，同時行動。本案屬于專案聯(lián)合，專門針對10.5案和糯康有組織犯罪集團開展聯(lián)合偵查即在各自的國家內(nèi)分頭偵查又在一國內(nèi)聯(lián)合行動。

域外調(diào)查取證，是指我會公安機關基于雙邊合作協(xié)議和具體案件的臨時安排，在對方國家警方的配合下，開展查證核實和甄別，從中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的一項偵查措施。在本案中中國派出專家工作組前往緬甸、泰國和老撾，與三國警方就10.5案件溝通交流案情、交換相關證據(jù)材料。如2011年10月23日，由公安部副部長張新楓率領的中國公安高級代表團，趕赴泰國開展工作，實地查看案發(fā)現(xiàn)場和有關物證。

3、聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制的意義

2011年12月10日，中國、老撾、緬甸、泰國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法首航儀式在云南西雙版納關累港舉行，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法正式啟動，共同維護和保障湄公河航運安全，促進湄公河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和人員、船舶安全往來，開啟了四國執(zhí)法安全合作的新篇章，意義重大。

安全意義，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法有效解決了湄公河地區(qū)的治安問題。四國在相互尊重主權(quán)、平等互利的基礎上，進一步加大對本國水域執(zhí)法力度，進一步深化執(zhí)法安全合作，有力的打擊了犯罪，充分彰顯了四國政府全力維護湄公河國際航道安全，堅決打擊犯罪，整頓治安秩序的決心。

經(jīng)濟意義，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法促進了中國與湄公河流域國家的經(jīng)濟交流來往，有利于區(qū)域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。聯(lián)合巡邏執(zhí)法推動湄公河航道的從新開通，通過合作不斷加強，可以更好的維護航道安全，促進流域各國經(jīng)貿(mào)往來、各民族之間的交流，加深各國人民之間的友誼，是航道變成真正的黃金水道。

戰(zhàn)略意義，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法進一步推動和促進湄公河區(qū)域執(zhí)法的深度合作。中國的執(zhí)法力量出現(xiàn)在國際航段，是我國執(zhí)法力量向國外延伸的直接體現(xiàn)。按照中老緬泰湄公河執(zhí)法安全合作機制，依據(jù)有關聯(lián)合聲明和會議紀要，在中國關累港設立中老緬泰聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部，在老撾、緬甸、泰國分設聯(lián)絡點，及時交流情報信息，組織協(xié)調(diào)各方行動，建立四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法24小時聯(lián)絡渠道。這一機制使我國警務力量在維護湄公河流域長期穩(wěn)定中將發(fā)揮重要作用。

4、此案中如何確定管轄權(quán)

涉外刑事管轄權(quán):是指一國政府對涉外犯罪所擁有的起訴和懲罰的權(quán)力，亦指國家在國際司法事務中所享有的控制和處置具有涉外因素刑事案件的權(quán)力，是管轄權(quán)的一種。

本案中，華平號是中國籍，玉興號是緬甸籍，而又案發(fā)在泰國水域，根據(jù)屬地管轄原則，中國、緬甸、泰國對此案均享有管轄權(quán)。屬地管轄能確定相關國家不需考慮后邊的管轄原則。

在此案中，中國、緬甸、泰國對此案的管轄權(quán)存在沖突。而通過國際上的相關法律與我國的國內(nèi)法的相關規(guī)定均不能確定管轄。所以我國需要通過外交手段來解決這個問題，介于我國在國際社會中的國際地位和我國在東南亞地區(qū)的影響力以及與其他三國達成的共識，并且我國是世界第二大經(jīng)濟體，聯(lián)合國五大常任理事國之一，我國有義務也有能力對此案行使管轄權(quán)。

第三篇：國際警務合作的現(xiàn)狀與趨勢（模版）

國際警務合作的現(xiàn)狀與趨勢

[摘要] 在當前形勢下，外事局主動適應形勢變化，不斷調(diào)整工作思路，積極推動對外交往工作由傳統(tǒng)的友好交流朝著務實有效的執(zhí)法合作方向發(fā)展，努力實現(xiàn)國際執(zhí)法為國內(nèi)執(zhí)法服務，為維護國家穩(wěn)定服務。截至目前，在聯(lián)合國191個成員中，我國已與146個國家和地區(qū)的內(nèi)政警察部門建立了雙邊關系；在多邊合作領域，我們共參與國際和區(qū)域組織、國際會議56個。我們繼續(xù)向國外派駐警務聯(lián)絡官，共向烏茲別克斯坦、阿富汗、加拿大、法國、俄羅斯五個國家派駐九人，向美國增派兩人。還向聯(lián)合國五個維和任務區(qū)派遣九批60名維和民事警察執(zhí)行聯(lián)合國維和任務。應聯(lián)合國請求，我國向海地派遣了第一支由125人組成的維和警察防暴隊，掀開了我國參與聯(lián)合國維和行動的新篇章，在國內(nèi)國外引起積極、強烈反響。派遣民事警察參加聯(lián)合國維和行動，不僅體現(xiàn)了中國警察為維護世界和平與安寧所發(fā)揮的積極作用，而且表明了中國政府作為聯(lián)合國安理會常任理事國積極參與國際事務的決心和實力。同時，為進一步加強與國外執(zhí)法部門的直接聯(lián)系，將對外執(zhí)法合作的觸角延伸到國外，逐步構(gòu)筑國際警務執(zhí)法合作網(wǎng)絡根據(jù)外事局工作的性質(zhì)和特點，結(jié)合外事局青年干部居多等實際，外事局緊緊抓住開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動這一有利契機，大力加強干部隊伍建設。特別是近年來新增加的維和工作和派駐警務聯(lián)絡官工作，以及國際刑警組織中國國家中心局劃歸外事局，外事局的工作職能實現(xiàn)了歷史性的跨越，公安對外交往工作躍上了新的臺階，為維護國家安全和社會穩(wěn)定，打擊各種跨國犯罪活動發(fā)揮了積極

作用。

[關鍵詞]警察 國際警務 現(xiàn)狀 趨勢

一． 什么是國際警務合作。

國際警務合作的概念,是指“不同國家的警察機關之間,根據(jù)本國法律或者參加的國際公約,在懲治國際性犯罪,維護國際社會秩序領域相互提供援助、協(xié)調(diào)配合的一種執(zhí)法行為”。其基本特征:一是國際司法合作的主要組成部分;二是各國警察機構(gòu)在執(zhí)法領域的一種合作;三是以國際刑警組織為主渠道,協(xié)調(diào)不同國家之間打擊刑事犯罪;四是靈活性與效益性;五是具有國內(nèi)與國際雙重法律性質(zhì)的執(zhí)法活動;六是建立在對等互惠基礎上的一種協(xié)作關系。國際警務合作的范圍有狹義和廣義兩種:狹義的警務合作范圍是指國際刑警組織框架內(nèi),主要圍繞案件偵查進行的合作;廣義的警務合作范圍是指包括各國間開展的刑事司法協(xié)助的有關內(nèi)容。國際警務合作能是國家之間加強交流，更好的對犯罪的控制和對罪犯的懲罰，有利于維護國際間的和平。

二． 國際警務合作的意義。

1.國際警務合作有利于更好的維護國家的安全

由于有些犯罪份子利用國家法律的有些漏洞而逃向國外，這使得國內(nèi)有些民眾對社會的安全感缺乏，不利于國家的穩(wěn)定發(fā)展。而進行國際警務合作后，有些逃向國外的犯罪分子就會受到應有的懲罰，這有利于加強人民的安全感和對社會的認同感，所以有利于更好的維護國家的安全。犯罪份子受到應有的懲罰是世界上每個愛好和平的人的共同的愿望，加強國際警務合作就能更好懲罰那些犯罪分子。使全世界的人都感到安全，這樣才能更好的維護人類社會的穩(wěn)定。

2.國際警務合作有利于打擊跨國犯罪活動

隨著全球化進程的拓展和深入，一些跨國的、全球性的問題也相繼出現(xiàn)。就國際安全而言，雖然隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界大戰(zhàn)的陰霆己經(jīng)消散，各類傳統(tǒng)安全問題的絕對主導地位有所削弱，和平與發(fā)展正在成為世界主題，但來自一些低烈度、非傳統(tǒng)的安全領域中的威脅卻逐步上升，日益困撓著國際社會。特別是有組織犯罪、恐怖犯罪、洗錢犯罪、毒品犯罪、武器走私、販運人口、計算機犯罪等等都呈現(xiàn)出跨國化、全球化的新特點。這些新型犯罪活動在全球化肥沃的土壤中汲取了巨大的能量，不僅在空間上向全球各個角落蔓延擴散，而且犯罪組織日益發(fā)達健全，犯罪手段日益巧妙高超，破壞力成倍增長，危害全球政治穩(wěn)定，擾亂國際經(jīng)濟秩序，影響各國人民的幸福生活，成為國際社會的公害。世界給過通過國際警務合作能更好的加強合作從而破獲一些跨國犯罪活動，能更好的打擊跨國犯罪團體，減少跨國犯罪的發(fā)生率。

三． 國際警務合作的現(xiàn)狀。

1.國際總體的現(xiàn)狀

一些懲罰犯罪的國際公約中，對于警務合作和刑事司法協(xié)助都作出了規(guī)定。這些公約極大的推動和加強了國際社會在禁毒、懲治劫持航空器犯罪等方面的合作，為促進這些領域的司法互助和警務合作奠定了法律基礎。并且國際間各國都在加強國際警務合作。

2.我過與其他國家間國際警務合作的現(xiàn)狀

在當前形勢下，外事局主動適應形勢變化，不斷調(diào)整工作思路，積極推動對外交往工作由傳統(tǒng)的友好交流朝著務實有效的執(zhí)法合作方向發(fā)展，努力實現(xiàn)國際執(zhí)法為國內(nèi)執(zhí)法服務，為維護國家穩(wěn)定服務。在聯(lián)合國191個成員中，我們已與146個國家和地區(qū)的內(nèi)政警察部門建立了雙邊關系；在多邊合作領域，我們共參與國際和區(qū)域組織、國際會議56個。特別是近年來新增加的維和工作和派駐警務聯(lián)絡官工作，以及國際刑警組織中國國家中心局劃歸外事局，外事局的工作職能實現(xiàn)了歷史性的跨越，公安對外交往工作躍上了新的臺階。僅2004年，全國公安機關認真貫徹執(zhí)行中央對外工作方針、政策，從公安機關現(xiàn)實斗爭出發(fā)，積極開展雙邊、多邊國際警務交流與合作，全年同13個國家簽署政府、部門間關于加強警務合作，打擊犯罪的合作協(xié)議、諒解備忘錄或會談紀要15個，建立雙邊警務聯(lián)絡熱線20個，同時向國外派出57個警官辦案小組，從10個國家和香港、澳門地區(qū)遞解回犯罪嫌疑人35名，為維護國家安全和社會穩(wěn)定，打擊各種跨國犯罪活動發(fā)揮了積極作用。與此同時，我們繼續(xù)向國外派駐警務聯(lián)絡官，共向烏茲別克斯坦、阿富汗、加拿大、法國、俄羅斯五個國家派駐九人，向美國增派兩人。還向聯(lián)合國五個維和任務區(qū)派遣九批60名維和民事警察執(zhí)行聯(lián)合國維和任務。應聯(lián)合國請求，我國向海地派遣了第一支由125人組成的維和警察防暴隊，掀開了我國參與聯(lián)合國維和行動的新篇章，在國內(nèi)國外引起積極、強烈反響。

3.其他國家間國際警務合作的現(xiàn)狀

其他國家也積極的加入國際警務合作當中，在聯(lián)合國191個成員中，我們已與146個國家和地區(qū)的內(nèi)政警察部門建立了雙邊關系說明了加入國際警務合作的國家之多。國際警務合作已成為各國對付犯罪外逃的主要方法，從而來懲罰那些犯罪分子。

四． 國際警務合作的趨勢。

在當今世界多極化,經(jīng)濟全球化,社會信息化的形勢下,和平、發(fā)展、合作是不可阻擋的時代潮流,和平、發(fā)展、合作已成為新時期中國外交高舉的三面旗幟。新世紀最初七年來,世界形勢繼續(xù)發(fā)生錯綜復雜的深刻變化,世界多極化與經(jīng)濟全球化在曲折中深入發(fā)展,科技突飛猛進,人類社會前進的步伐加快,新情況、新矛盾層出不窮。維護世界和平,促進共同發(fā)展,加強國際合作是各國人民的共同使命。面對不斷上升的跨國犯罪和國際犯罪活動,僅僅依靠各個國家的司法機關獨立實施管轄,已遠遠不能適應同這類犯罪作斗爭的需要。近十幾年的事實表明,如果各國僅僅依靠自己獨立地行使犯罪管轄,就可能在管轄空間上出現(xiàn)空隙和漏洞,導致某些犯罪分子不能得到應有的懲罰。因此,為了更有效地同跨國犯罪和國際犯罪活動作斗爭,各國司法機關必須開展國際合作,即管轄合作,建立偵察協(xié)作機制,無論是本國公民犯罪,還是外國人犯罪,終究都逃脫不了法律的制裁。所以各國之間必然會加大國際警務合作的力度。

五． 如何做好國際間的警務合作。

要做好國際警務合作必須加強國際間和作，與其他國家建立良好的外交關系，這就要求我們要更好的加強與其他國家之間的交流。派遣民事警察參加聯(lián)合國維和行動，不僅體現(xiàn)了中國警察為維護世界和平與安寧所發(fā)揮的積極作用，而且表明了中國政府作為聯(lián)合國安理會常任理事國積極參與國際事務的決心和實力。同時，為進一步加強與國外執(zhí)法部門的直接聯(lián)系，將對外執(zhí)法合作的觸角延伸到國外，逐步構(gòu)筑國際警務執(zhí)法合作網(wǎng)絡根據(jù)外事局工作的性質(zhì)和特點，結(jié)合外事局青年干部居多等實際，外事局緊緊抓住開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動這一有利契機，大力加強干部隊伍建設。另一方面，聯(lián)合國方面應當建立更加完善的國際公約，從而來保障國際國際警務合作的正常有序的進行。

【參考文獻】

《國際警務發(fā)展趨勢》，高級警官培訓教程，公安大學出版社，2006 年版

《涉外警務概論》，向黨著，公安大學出版社，2004 年版

第四篇：警務合作教材

警務實踐中，常需跨警種、跨部門、跨區(qū)域甚至跨國界合作打擊和預防犯罪、處置緊急警務、交流警務信息等，警務合作由此而生?，F(xiàn)代警務合作以其主體多元、合作靈活、信息共享、高效聯(lián)動和資源整合的特征發(fā)揮著重大的現(xiàn)實功能。這種警務合作實踐的履行主體、活動方式與要求等有別于其他單一的警種、部門、地區(qū)或國家的警務活動，因而對其活動規(guī)律有必要加以理論概括。本章將闡述警務合作的涵義和意義、發(fā)展的基本趨勢與合作原則，分別總結(jié)國內(nèi)與國際警務合作的涵義和種類、合作模式或機制、存在問題及解決對策，并介紹國際刑警組織的概況。

第一節(jié)

警務合作概述

一、警務合作的涵義和意義

（一）警務合作的涵義

警務合作，主要是中國公安機關內(nèi)外的不同警種、部門之間，跨行政區(qū)域的各級公安機關之間，以至國際上不同國家和地區(qū)的警察部門之間在各種重大警務活動中溝通和交流信息以及協(xié)同行動的一種橫向聯(lián)合方式?？傮w上，分為國內(nèi)警務合作與國際警務合作。

（二）警務合作的意義

警務合作在中國，是20世紀80年代后逐步形成的警務活動模式。隨著經(jīng)濟全球化態(tài)勢的日趨明顯，犯罪活動具有跨地域、流動化和國際化特點，跨地區(qū)、跨警種和跨國家的警務活動漸增。構(gòu)筑和諧的警務合作機制，對節(jié)約警務成本，提高警務效率，更好地履行公安機關的政治和社會責任至關重要。

１．更有效地整合警力資源。

通過警務合作，可一定程度地打破警種、部門、區(qū)域間的限制，最大限度地充分利用警用資源。一是可以整合大規(guī)模用警行動資源。如，集中各警種的警械裝備、通訊設備、運輸車輛和給養(yǎng)保障；選定處理大型治安災害事件的疏散和救助場所等。二是可以提供強大的綜合查詢信息保障。如，啟動社會聯(lián)動保障單位數(shù)據(jù)庫；綜合利用巡警的實時無線查詢系統(tǒng)，刑偵部門的在逃人員信息庫、犯罪嫌疑人指紋庫，治安部門的吸毒人員數(shù)據(jù)庫，交通部門的被盜車輛數(shù)據(jù)庫等警情信息，提供包含巡區(qū)內(nèi)道路、民居門牌號、重點場所、標志性建筑物等內(nèi)容的地區(qū)基礎實用資料等。三是可以相互提供執(zhí)法支持。如，在異地警力配合下，抓捕逃犯，追繳贓物等。

２．更廣泛地履行警務職責。

目前，國際警務合作擴展到通過警務信息領域、辦案領域、公共信息網(wǎng)絡安全領域、道路交通管理領域、警務指揮和行動領域、隊伍建設領域等多個方面。這不但使得在破案協(xié)查、調(diào)取證據(jù)、追捕嫌疑人方面更加得力有效，同時在突發(fā)事件處置、高速公路治安防控等行動協(xié)調(diào)上，在外來人口管理、預防犯罪等基礎性工作方面，也可實現(xiàn)深層次的聯(lián)動和指揮調(diào)度的同步，從而一定程度地打破某些警務工作的局限，拓展現(xiàn)階段警務工作服務于和諧社會建設的領域。

３．更高效地實現(xiàn)警務聯(lián)動。

針對大規(guī)模突發(fā)性事件、重大安全保衛(wèi)任務、跨區(qū)域打擊現(xiàn)行犯罪行動等重大警情，通過警務合作，優(yōu)化警務協(xié)調(diào)配合，可確保在最佳時機以最佳警力搭配方式，形成強度適宜和高度整合的整體力量；通過建立區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建各地、各國間的警務合作平臺，充分發(fā)揮多方優(yōu)勢，加強相互配合，形成區(qū)域乃至國際化打擊犯罪的高壓態(tài)勢和信息共享、指揮聯(lián)網(wǎng)、整治同步、打擊聯(lián)動的局面，提高快速反應能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和警務工作效能，以合理的警務資源保障對警務的妥善處置，獲取最佳的警務效益。

二、警務合作的基本趨勢

當前，警務合作已日益成為重大警務處置行動乃至日常警務活動的一種重要形式，呈現(xiàn)出漸趨綜合化、全球化、規(guī)范化與科技化的趨勢。

（一）綜合化趨勢

警務合作的目的是適應社會治安形勢發(fā)展的客觀需要，實現(xiàn)全方位、全天候的時空控制，促進公安機關整體功能的優(yōu)化，更加快、準、狠地打擊犯罪分子，更有效地預防犯罪，維護社會治安秩序。隨著人民群眾對警務活動需求范圍的逐漸擴展和違法犯罪的日趨多樣與流動，只有強化警種、部門和區(qū)域之間的聯(lián)動，擴展合作主體、擴大合作范圍、增加合作形式，才能構(gòu)建開放性、多觸角的警務合作平臺，在警務工作的各個方面，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，加強相互配合，尋求不同系統(tǒng)的互補性和同步性，使信息多渠道迅速地流動，求得相互間的協(xié)調(diào)和合作，在基礎工作和打擊防控上整體聯(lián)動，提高快速反應能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和警務工作效能。

（二）全球化趨勢

在政治經(jīng)濟活動日趨全球化的當今世界，大范圍、高頻率的信息交換、經(jīng)濟交流、人口移動等也誘發(fā)了種種新的犯罪活動?？鐕缸?、有組織犯罪日益嚴重，毒品犯罪、洗錢犯罪、環(huán)境犯罪、恐怖活動不斷增多，以往一國的許多社會問題正在成為日益嚴重的國際社會問題。面對這種現(xiàn)象，任何一個國家僅僅依靠自己的執(zhí)法力量，都難以有效地預防和控制犯罪。為此，各國之間的警察機關就刑事執(zhí)法、社會治安管理等警務工作展開的合作會越來越頻繁，成為國際合作的一項重要內(nèi)容。

（三）規(guī)范化趨勢

新形勢下，基層警務部門面臨的新形勢和新任務更加艱巨和復雜。無論是從犯罪活動特點和警務活動范圍的演變趨勢來看，還是從打擊犯罪、更好地履行警務職責的實踐需要看，建立全方位、多層次、科學高效、規(guī)范的警務合作工作機制是當務之急。只有規(guī)范合作內(nèi)容和要求，落實合作責任，明確合作程序，才能確保警令暢通，合作有效。警務合作的規(guī)范化也是公安機關正規(guī)化建設的一項重要內(nèi)容。

（四）科學化趨勢

公安機關要全面適應信息化社會發(fā)展的整體要求，真正贏得動態(tài)化社會治安防控的主動權(quán)，切實控制刑事犯罪的高發(fā)態(tài)勢，有效應對突發(fā)事件和非傳統(tǒng)安全威脅，必須依靠科技。所有的警務合作都是服務于以上工作的。警務合作工作也應努力向高科技發(fā)展。要樹立科技意識，利用先進的科學技術尋求警務合作的新的著力點和突破口。在警務合作的各個方面，都有著較大的科學化發(fā)展空間。

三、警務合作的原則

警務合作的原則是指公安機關和其它相關合作主體在警務合作活動過程中所必須遵循的行為準則。警務合作需要在配合默契的前提下才能取得成效。因此，要有普遍接受的基本原則作為思想指導，才能充分保障其健康順利地發(fā)展。

（一）合法守約原則

警務合作實質(zhì)上是一種執(zhí)法行為。在國內(nèi)警務合作的偵查合作、信息交流、專項治理等活動中，嚴格遵守《刑事訴訟法》、《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》、《治安處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》、《物權(quán)法》等相關法律法規(guī)，是警務合作最基本的前提。在國際警務合作中，首先要以國家安全和國家利益為先，堅決維護國家主權(quán)，嚴格遵循我國憲法、刑法和相關行政法規(guī)，同時要遵守相關國家的有關法律規(guī)定和我國參加、簽訂或承認的與國際警務執(zhí)法合作有關的國際條約、公約、協(xié)定及國際慣例等國際規(guī)范。

（二）互補互惠原則

跨部門、跨地區(qū)、跨國家等警務合作活動的難度不僅在于專業(yè)和空間限制，而且還受到異部門、異地、異國的專業(yè)職能、人員素質(zhì)、當?shù)卣Z言、風俗、文化背景、法律制度諸多因素的制約。通過聯(lián)合辦案等警務合作，可以相互借鑒，取長補短，充分利用各種有益的對策、手段和方法，彌補各自不足，克服警務障礙，并通過交流不斷提高本部門、本地區(qū)、本國家警察的警務處置能力。在國際警務合作中，還應堅持互惠原則，以雙方對等待遇、平等互惠為承擔國際義務的基本條件。

（三）效率優(yōu)先原則

警務合作的被請求方在接受請求方的合作請求后，應當盡快制定行動方案，并在此基礎上組織精干力量，采取有效的措施將請求事項付諸實施，爭取在最短的時間內(nèi)滿足對方的要求。同時，在工作中應及時發(fā)現(xiàn)、收集、傳遞和反饋情報信息，主動合作，把最大限度地減少警務資源的耗費，最大可能地提高警務活動效益作為警務合作活動的追求目標。

第二節(jié)

國內(nèi)警務合作

一、國內(nèi)警務合作的涵義和種類

國內(nèi)警務合作的內(nèi)容包括宏觀和微觀兩個層次。宏觀層次上，警務合作主要是對某一時期的社會治安形勢或犯罪趨向進行信息交流，協(xié)調(diào)各個方面在預防和打擊犯罪，維護社會治安方面的宏觀整體行動；微觀層次上，警務合作則主要是在某個具體緊急治安事件或嚴重刑事犯罪案件的處置中，各種處警力量之間相互提供線索、信息和支援配合的行動。從合作的地域上，可分為區(qū)域內(nèi)警務合作和區(qū)域間警務合作。

（一）區(qū)域內(nèi)警務合作

區(qū)域內(nèi)警務合作包括公安機關內(nèi)部部門之間和警種之間、公安機關與相關部門之間的合作。這類警務合作在當前公安機關條塊結(jié)合的管理體制之下，相對比較容易協(xié)調(diào)。各級公安機關一般從信息共享、整體聯(lián)動、捆綁考核等工作入手，不斷完善合作制度，健全工作機制和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)組織網(wǎng)絡。同時，公安機關還針對特定的工作需要，加強了與地方相關部門之間的合作。如，國保部門與民族宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、國家安全等部門建立聯(lián)席會議制度，定期加強信息的傳遞交流和溝通，及時有效地發(fā)現(xiàn)、控制和化解部分不安定因素和矛盾；經(jīng)偵部門與金融、財會、工商、海關等專業(yè)機關合作配合，等等。

（二）區(qū)域間警務合作

區(qū)域間警務合作，是指按照法律法規(guī)的有關規(guī)定，根據(jù)公安工作的需要，多個轄區(qū)的公安機關之間，在執(zhí)行警務任務過程中，在人員、裝備及其他方面予以協(xié)助、支援、保障或者根據(jù)外地公安機關的請求代替完成某項警務任務的執(zhí)法活動。一般包括省級公安機關之間和市、縣公安機關之間多個層次的警務合作。區(qū)域間警務合作的目的是互通信息，形成縱成線、橫成片的警務合作格局，開展協(xié)同行動，聯(lián)手合作解決社會治安的突出問題，打擊跨省、區(qū)、市的重大犯罪活動和負案在逃人員，處置重大緊急治安事件等。

按合作的行動方式，分為聯(lián)合行動和合同行動形式[1]。聯(lián)合行動，指兩個以上警種或兩個以上不同行政轄區(qū)公安機關的警力，按照處警的總標和統(tǒng)一計劃，在聯(lián)合指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，共同進行處置行動，但獨立完成各自的處警任務的一種協(xié)同行動。在聯(lián)合行動中，各警種、各公安機關之間互不隸屬，平等合作，具有相對獨立性，一般不構(gòu)成直接指揮關系。這種警務合作形式一般適用于規(guī)模較大的警務活動。合同行動，指在重大警務處置行動中，以一個警種或主要處置現(xiàn)場地的公安機關為主，其他警種或公安機關直接配合共同完成處警任務的一種協(xié)同行動。合同行動通常適用于某一個緊急治安事件或嚴重刑事犯罪案件的協(xié)同處置行動中。在合同行動中，一般以某一警種或公安機關為公安指揮的主體，其他警種或公安機關和部門以加強、配屬和支援的方式配合處置行動，處于從屬地位，服從作為公安指揮主體的警種或公安機關的指揮員指揮。

二、區(qū)域間警務合作的內(nèi)容與模式

（一）區(qū)域間警務合作的內(nèi)容

根據(jù)公安機關人民警察所擔負的職責以及實踐需要，區(qū)域警務合作的主要內(nèi)容有：警務信息領域的合作；辦案領域的合作；公共信息網(wǎng)絡安全領域的合作；道路交通管理領域的合作；警務指揮和行動領域的合作；隊伍建設領域的合作。

（二）區(qū)域間警務合作的模式

區(qū)域間警務合作的模式主要有：

1．區(qū)際協(xié)議模式。

區(qū)際協(xié)議模式，即各區(qū)域自愿協(xié)商，分別簽訂雙邊或多邊合作協(xié)議。建立聯(lián)席會議制度；設立指揮中心（辦公室）主任協(xié)調(diào)制度；建立各業(yè)務職能部門銜接落實制度等合作協(xié)調(diào)機制，以調(diào)整相互之間的合作關系。

2．中心機關模式。

中心機關模式，即各區(qū)域設立進行區(qū)域間警務合作的中心機關，具體負責相互之間的警務合作活動。

3．特派員模式。

特派員模式，即各區(qū)域派人直接到其他區(qū)域送達文書、調(diào)查取證、執(zhí)行拘捕。

4．臨時模式。

臨時模式，即適應具體案件，靈活處理，如送達各類文書采取郵寄送達、委托相關單位送達等方式。

三、國內(nèi)警務合作的問題及發(fā)展對策

（一）國內(nèi)警務合作存在的問題

1．合作認識較片面。

有的部門和地方對合作的重要性和必要性認識不夠。往往僅從本部門、本地區(qū)利益出發(fā)，進行“關系合作”、“有償合作”等“條件合作”，對外部門和外地區(qū)的合作要求，認為對自身無礙或有利的尚可認真合作，認為對自身有礙或無利可圖的則可能推諉。

2．合作態(tài)度較被動。

主要表現(xiàn)在合作的深度和廣度不夠。一些地方和部門對合作工作缺乏考核評定，使得一些部門和人員認為合作是份外之事，勞而無功。故對兄弟單位和上級單位的協(xié)查通報和通輯令等合作要求不聞不問，甚至長期擱置不理，不及時組織調(diào)查，或?qū)f(xié)查線索敷衍應付，調(diào)查后不及時向?qū)Ψ酵▓笄闆r；有些合作工作須通過各自的政府部門和上級部門先進行協(xié)調(diào)，導致合作效率較低，效果不好。在合作范圍上，目前許多地方還大多局限于個案的調(diào)查取證、抓人、追贓等環(huán)節(jié)，進行串并案件偵查、開展業(yè)務交流、分析跨區(qū)域犯罪動向、研究對策、措施等方面的合作開展較少，合作范圍與內(nèi)容簡單。

３．合作過程受干擾。

由于有些犯罪特別是經(jīng)濟犯罪案件的偵查往往涉及極為復雜的社會關系和經(jīng)濟利益，各種人為的因素干擾較多，追逃、追贓、返贓等問題上不能進行有效的辦案合作。一是地方、部門保護和行政干預。在協(xié)辦案件時打外護內(nèi)，對本地犯罪分子網(wǎng)開一面。二是腐敗現(xiàn)象的侵蝕。一些犯罪分子腐蝕拉攏黨政干部和政法人員為其充當“保護傘”，導致個別人會對警務合作要求消極應付或者不予配合；三是不正之風作祟。少數(shù)地方的個別領導和政法工作人員，本身就與罪犯有關，一旦案件涉及到切身利益或與自己有利害關系的人，不但不予配合，反而設置種種困難，刁難辦案單位，有的甚至給犯罪嫌疑人通風報信，致使對罪犯屢抓不獲。

４．合作機制不健全。

一是機構(gòu)不統(tǒng)一。有些地方尚未制定區(qū)域合作章程和規(guī)定，地域間部門機構(gòu)隸屬關系不統(tǒng)一，因而在偵查過程、情報信息交流等方面較難合作。二是合作環(huán)節(jié)較多。合作手續(xù)繁瑣，特別是省際區(qū)域辦案層層審核，級級批轉(zhuǎn)，運行周期較長，跨度較大，使有限的人財物力大量浪費，錯失辦案良機。三是合作制度缺乏有效的監(jiān)督制約機制，往往流于形式或難以執(zhí)行。

（二）國內(nèi)警務合作的發(fā)展對策

針對警務合作面臨的問題，應在“大合作”、“大區(qū)域”、“大聯(lián)動”的觀念指導下，從大局和長遠利益出發(fā)，加強橫向聯(lián)系，擺脫地域與地域之間、部門與部門之間的束縛，使區(qū)域合作工作逐步完善。

１．明確合作目的。

辦案合作是將分散的警務資源組成有機的整體，它涉及的范圍很廣。明確合作目標和主攻方向，是開展警務合作工作的前提。應針對刑事犯罪活動和社會治安情況，根據(jù)工作需要，選擇不同形式，切忌盲目組織，隨意合作，既達不到目的，又牽制、浪費了警力。

２．形成健全組織。

在合作體系上應建立全方位、多層次、立體互聯(lián)的組織網(wǎng)格。一是加強公安機關內(nèi)部各警種的合作，建立刑偵、治安、經(jīng)偵、技偵、邊防、出入境、網(wǎng)監(jiān)等部門的聯(lián)系制度，爭取相互支持，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。二是加強公安機關與其它部門的合作，要建立與工商、金融、證券、煙草、技監(jiān)等部門以及重點企業(yè)的聯(lián)席會議工作機制，充分運用各自優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)犯罪的苗頭，集中開展嚴打整治。三是應按照統(tǒng)一、高效的原則建立上下統(tǒng)一、職責明確、管理科學的合作機構(gòu)，使警務合作的觸角覆蓋全國各地。

3．實現(xiàn)信息共享。

通過警務合作中的信息共享，爭取建立區(qū)域情報信息匯總、分析、研判工作機制，達到“資源共享、合作共贏”的目標。第一，綜合利用各類信息。在合作中，應有意識地綜合運用各部門、各地乃至國際刑警組織的信息資料，互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡、110接報警網(wǎng)絡、群眾信息網(wǎng)絡、專業(yè)信息網(wǎng)絡等互相配合，互為補充，為警務合作提供有力支持。第二，建立連接各地的電子警務信息平臺。促進各地公安信息系統(tǒng)融合，相互開放信息系統(tǒng)，提供異地查詢、查證，促進合作信息在兩地間的共享和交換，實現(xiàn)不同信息系統(tǒng)間的互查，促進警務合作電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化。第三，加強警務信息系統(tǒng)的開發(fā)和應用、信息安全技術、科技信息、科技人員培訓等方面的交流和合作。第四，建立定期動態(tài)交流制度。如，定期交流犯罪信息、社會治安信息、警情信息、隊伍管理信息及工作經(jīng)驗交流等，使警務合作更加主動高效。

4．規(guī)范運行機制。

應通過明確合作制度、拓展合作內(nèi)容與方式、減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、明確合作要求等，逐步建立起責權(quán)利明確的區(qū)域間警務合作保障機制和指揮靈敏、步調(diào)一致、運行有效的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作機制。首先，在合作方式上，應規(guī)定明確、職能確定。做到合作有序，指揮有效，落實到位。在合作內(nèi)容上，應不拘一格、高效靈活。除常見的協(xié)查、通報、通緝、合作例會外，還可以通過組織串并案會議、疑難案件會診、編發(fā)合作期刊、專題研討、網(wǎng)上傳輸交流等多種快捷靈活的方式，建立起日常的合作關系。在合作環(huán)節(jié)上，應及時便捷，靈活高效。要減少中間環(huán)節(jié)，簡化合作手續(xù)，按照《刑訴法》的規(guī)定，直接開展合作，減少不必要的人財物開支。

５．加強考核監(jiān)督。

應建立責權(quán)利明確的警務合作監(jiān)督保障體系。首先要建立清晰明確的責任機制。針對需要合作的各項業(yè)務工作的特點，由公安部制定實施統(tǒng)一的合作制度，明確警務合作中各方的責任。力求將合作工作落實到部門和個人。應進一步修訂完善區(qū)域警務合作中各類重特大案件、群體性事件的處置預案，嚴格區(qū)分其不同性質(zhì)、不同情況和不同規(guī)模，并切實加強演練，提高實戰(zhàn)水平。其次，應建立嚴格的考核獎懲機制。把合作工作量化作為年終或一定時期內(nèi)部門和民警的一項重要考核內(nèi)容，嚴格落實獎懲措施，合作有功的應表揚獎勵，合作不力、貽誤戰(zhàn)機，尤其是暗中庇護、徇私枉法的要嚴厲懲處。同時，各級黨政組織的紀檢、監(jiān)察部門和公安機關的監(jiān)察機構(gòu)要加強對警務合作工作的督察和查處，確保警務合作的各項制度和措施落到實處。

第三節(jié) 國際警務合作

一、國際警務合作的涵義和種類[2]

（一）國際警務合作的涵義

國際警務合作，指不同國家的警察機關之間，根據(jù)本國法律或者參加的國際公約，在懲治國際性犯罪、維護國際社會秩序領域相互提供援助，協(xié)助配合的一種執(zhí)法行為。

國際警務合作的范圍包括狹義和廣義兩種。狹義的警務合作僅指國際刑事警察組織框架內(nèi)的合作，主要是在各國法律允許的范圍內(nèi)，相互開展通訊聯(lián)絡，交流犯罪情報，協(xié)查辦案，聯(lián)合偵查，通緝和拘捕入境的在逃人員，調(diào)查取證，傳遞法律文書以及公民的緊急求助，等等。其主要是圍繞案件偵查進行合作。廣義的警務合作還應當包括各國間開展的刑事司法協(xié)助的有關內(nèi)容，主要有在押人員出庭作證以及刑事訴訟轉(zhuǎn)移、引渡等。

（二）國際警務合作的種類

當今，國家間的警務合作關系已發(fā)展到多種警察業(yè)務。各國間警務合作的形式，也不斷從雙邊合作向多邊合作發(fā)展，從區(qū)域合作向全球合作發(fā)展。從合作主體上分，國際警務合作主要有國際間多邊警務聯(lián)絡與協(xié)調(diào)，洲際聯(lián)絡與協(xié)調(diào)和兩國間的雙邊警務聯(lián)絡與協(xié)調(diào)。中國公安機關和外國警察機關的警務合作主要有：

１．在國際刑警組織框架內(nèi)開展多邊合作。

中國公安機關自1984年加入國際刑警組織以后，積極利用該組織框架內(nèi)的網(wǎng)絡系統(tǒng)與各國警方開展業(yè)務合作，以個案形式開展聯(lián)合偵查；利用情報，自行偵查；利用國際刑警渠道，緝捕、遣返在逃人員等。

２．與周邊國家開展雙邊合作。

為了維護邊境地區(qū)的社會秩序，中國公安機關積極謀求發(fā)展同周邊國家警察機關的業(yè)務合作，共同打擊跨國犯罪活動。近幾年，中國先后同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭、越南、韓國等國的內(nèi)政、司法部門簽署了合作協(xié)議和備忘錄。

３．完成維和警務。

所謂維和警務，即所有與派遣維和民事警察參與聯(lián)合國維和行動有關的警務活動的總稱。聯(lián)合國維和民事警察是指應聯(lián)合國請求，由會員國政府派往聯(lián)合國維和行動任務區(qū)執(zhí)行維和任務或開展相應維和警務的警官。聯(lián)合國維和民事警察是聯(lián)合國維和人員的組成之一。由聯(lián)合國維和行動部下屬的維和民事警察司統(tǒng)一部署指揮。在維和任務區(qū)內(nèi)的領導體系一般分為三級：第一級是負責整個任務區(qū)的維和民事警察總部。第二級是任務區(qū)維和民事警察總部下屬的地區(qū)維和民事警察機構(gòu)或者地區(qū)維和警察局。第三級是地區(qū)維和民事警察機構(gòu)下設的維和民事警察分局或者維和警署。其機構(gòu)不論大小，都相應地分成行政管理和作戰(zhàn)行動兩大系列。另外，根據(jù)任務區(qū)的實際情況，總部還有一些直屬機關，如特警隊、警察學院、人權(quán)案件調(diào)查局等。維和民事警察所參加的維和任務區(qū)一般分為監(jiān)督型和執(zhí)行型兩種類型。

1971年10月，第二十六屆聯(lián)合國大會恢復了中國在聯(lián)合國的合法席位。1988年9月，中國申請加入聯(lián)合國維持和平行動特別委員會。1989年，我國開始實際參與聯(lián)合國維和行動。在中國維和警務實踐中，中國警隊依靠“紀律”、“職業(yè)素養(yǎng)”和“團隊精神”三大法寶，在聯(lián)合國維和任務區(qū)贏得了良好的聲譽。

４．派遣警務聯(lián)絡官。

我國的警務聯(lián)絡官是指由公安部派駐到我國駐外使領館，以外交人員身份代表公安部與駐在國（地區(qū)）開展警務聯(lián)絡等項工作的公安民警。警務聯(lián)絡官接受所在國（地區(qū)）使領館黨委的統(tǒng)一領導，業(yè)務工作由公安部指導。至今，公安部先后向美國、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、土耳其、泰國、日本、烏茲別克、阿富汗、加拿大、法國、俄羅斯、南非、英國、韓國、巴基斯坦、菲律賓等十余個國家派出幾十名警務聯(lián)絡官，并將進一步擴大規(guī)模。

另外，我國的國際警務合作還包括推動國外的智力引進和出國培訓以及其他對外警務援助任務等。隨著中外友好關系的改善和發(fā)展，為適應打擊國際性犯罪斗爭的需要，我國正謀求與更多的國家建立更廣泛、持續(xù)、有效的國際執(zhí)法和司法合作的關系，國際警務執(zhí)法合作的范圍也會逐漸擴大。

二、國際警務合作的機制[3]

國際警務合作機制是指各國警察之間開展跨國合作所必須具備的相互聯(lián)系的整體運作系統(tǒng)。國際警務合作機制主要是通過以下五個系統(tǒng)來實現(xiàn)的：

（一）主導系統(tǒng)

主導系統(tǒng)，即國際警務合作的主管機關。一般情況下，在狹義的國際警務合作中，國際刑警組織是一個政府間國際組織性質(zhì)的國際警務合作的主要樞紐。該組織建立以來，成員國已經(jīng)擴展到191個國家，遍布亞洲、非洲、歐洲、南美洲、北美洲及大洋洲。經(jīng)過幾十年的發(fā)展建設，它已經(jīng)成為各國同國際性犯罪進行斗爭的國際情報中心、通訊中心及合作中心。

目前，國際間警察的合作，主要通過三級網(wǎng)絡實現(xiàn)。一是國際型，即國際刑警總部。二是區(qū)域型。國際刑警組織已在歐洲、非洲和拉丁美洲建立了地區(qū)局，在亞洲（包括大洋洲），除在東京建立國際刑警機構(gòu)的地區(qū)局外，還在曼谷派駐了東南亞緝毒聯(lián)絡處。三是合作網(wǎng)絡，即各國警察之間的雙邊型合作。

（二）協(xié)調(diào)系統(tǒng)

國際警務合作的系統(tǒng)包括兩種類型：一是國際間的刑事司法協(xié)助體系；二是各國的外交機構(gòu)。

1．刑事司法協(xié)助。

我國開展刑事司法協(xié)助活動，最初僅僅包括送達文件、調(diào)查取證和法律情報交流，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到相互代為詢問證人、被害人、鑒定人和訊問刑事被告人，進行搜查、鑒定、勘驗、檢查，移交物證、書證、贓款贓物，送達刑事訴訟文書和司法外文書，通報刑事訴訟結(jié)果等。我國與土耳其簽訂的雙邊條約，還第一次擴大到訴訟轉(zhuǎn)移方面。同時，還同泰國、俄羅斯、白俄羅斯、保加利亞等國家簽訂了引渡條約，刑事司法協(xié)助不斷得到發(fā)展與完善。

2．外交途徑。

外交途徑是指雙方或多方的外交機關之間進行會晤、洽談、協(xié)商、傳達合作的意愿和條件。

（三）合作系統(tǒng)

移民事務管理機構(gòu)是國際警務合作的合作系統(tǒng)，它構(gòu)成一個準刑警合作和控制系統(tǒng)。

移民管理是一種行政管理，移民管理程序中采用的各種控制措施和強制手段具有準刑事性質(zhì)。法律授予移民官員的執(zhí)法權(quán)限比較廣泛靈活，其在國際警務合作機制中主要具有利用出入境檢查發(fā)現(xiàn)在逃人員，利用居留管理查尋罪犯，以非法移民名義驅(qū)逐出境等功能。如今，越來越多的國家都在利用移民管理這一特殊渠道開展國際警務合作，在追捕和移交跨國在逃人員方面，以移民管理體制中的驅(qū)逐出境來替代引渡，實現(xiàn)懲治犯罪的國際合作。

（四）輔助系統(tǒng)

在國際警務合作實踐中，一些國際組織也是廣泛開展警務合作的有力支柱。同國際警務合作密切相關的國際組織主要有國際民用航空組織、聯(lián)合國教科文組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織以及海關合作理事會，以及區(qū)域性執(zhí)法機制中的上海合作組織、東盟合作模式等。

第五篇：警務合作機制

交警建立區(qū)域警務合作機制

時間：

2011-09-11 11:13

來源：日照網(wǎng)

【中國網(wǎng)中國交通】訊：為實行聯(lián)合勤務制度，共享資源，互補優(yōu)勢，實現(xiàn)對綜合動

態(tài)、交通違法、交通事故等信息的互聯(lián)互通和有效整治，共同維護兩地良好交通治安秩序，近日，日照交警莒縣大隊與臨沂交警莒南大隊聯(lián)合召開道路交通管理區(qū)域警務合作座談會，研究加強警務合作的工作措施，建立六項道路交通管理區(qū)域警務合作機制。

建立交通安全檢查服務站聯(lián)動互補工作機制。按照檢查服務站勤務工作的相關規(guī)定，莒南汀水交通安全檢查服務站為省級交通安全檢查服務站，莒縣夏莊交通安全檢查服務站為 市級交通安全檢查站。

為實現(xiàn)對過往車輛有效管控，明確在勤務時間內(nèi)，兩檢查站分別檢查

駛?cè)氡据爡^(qū)至縣城方向車輛，對途經(jīng) 7 座以上客運車輛、危險化學品運輸車輛逐車檢查登記，依法查處交通違法行為； 遇有緊急警務、突發(fā)事件等情況時，對檢查方向、管控措施應有針

對性地進行調(diào)整部署，并及時告知另一方，另一方應積極予以配合。

建立信息通訊聯(lián)絡暢通機制。提供雙方相關職能部門聯(lián)絡方式，暢通信息聯(lián)絡渠道，建立信息聯(lián)絡員制度和突發(fā)事件應急處置聯(lián)絡制度，保障信息交流、勤務部署、處突維穩(wěn)、事故調(diào)查等工作中暢通聯(lián)絡、快速反應、及時處置、協(xié)作聯(lián)動。

建立路面巡邏管控聯(lián)動機制。以國道 206 線、省道 225 線為重點，雙方聯(lián)動部署勤務 警力，實現(xiàn)主干道路重點路段 24 小時有效管控，聯(lián)動查處嚴重交通違法行為，并做好涉車 涉路案件先期處置、查堵等工作。對勤務安排調(diào)整的，及時告知另一方，另一方應有針對性 予以調(diào)整，防止重點時段失控漏管。

建立交通肇事逃逸案件偵破協(xié)作機制。對發(fā)生的交通肇事逃逸案快速聯(lián)動、設卡堵截。

并以減少辦事環(huán)節(jié)、提高破案效率為原則，積極協(xié)助開展調(diào)查走訪、摸底排查、聯(lián)合緝捕等 工作，加大交通肇事逃逸案件的偵破力度。

建立道路交通事故調(diào)查處理協(xié)作機制。對轄區(qū)車輛肇事造成道路交通事故的，加強調(diào) 查協(xié)作，嚴密源頭管理和車輛管控，積極幫助協(xié)調(diào)肇事車輛登記地政府及相關部門，配合開

展事故調(diào)查、處理和相關善后工作。

建立道路交通安全形勢會商機制。加強溝通與協(xié)作，定期召開道路交通安全形勢區(qū)域 會商會議，針對區(qū)域內(nèi)道路交通違法行為和道路交通事故發(fā)生的規(guī)律特點，研究加強區(qū)域協(xié) 作配合的工作措施。