第一篇：淺談集體林權(quán)制度改革與森林資源流轉(zhuǎn)

淺談集體林權(quán)制度改革與森林資源流轉(zhuǎn)

為貫徹落實(shí)中共云南省委、省人民政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》和中共思茅市委、市人民政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》及中共孟連縣委、縣人民政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神，孟連縣景信鄉(xiāng)作為全縣試點(diǎn)，首先開(kāi)展了以進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革工作。

一、主要做法

景信鄉(xiāng)是孟連縣深化集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)市委、市政府及縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神和重要講話精神，此次改革是關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)主要新農(nóng)村建設(shè)步伐，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點(diǎn)，把全鄉(xiāng)干部職工思想統(tǒng)一到市、縣作出的重大決策上來(lái)，認(rèn)識(shí)提高到以抓好集體林權(quán)制度改革促進(jìn)林業(yè)，加快發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義上來(lái)。把行動(dòng)統(tǒng)一到市、縣深化集體林權(quán)制度改革的部署和要求上來(lái)，堅(jiān)決克服困難，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)有效地推進(jìn)這次林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，為全縣林改全面鋪開(kāi)，探好路子、摸出經(jīng)驗(yàn)奠定基礎(chǔ)。

（一）健立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視深化林權(quán)制度改革工作，及時(shí)成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，副書(shū)記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)

站所負(fù)責(zé)人為成員的林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、處理林改過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一室三組（辦公室、政策法規(guī)組、林權(quán)確認(rèn)及糾紛調(diào)解組、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組）負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。抽調(diào)縣、鄉(xiāng)、村干部86人組成了林改工作隊(duì)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳，全面動(dòng)員

通過(guò)半年多的宣傳發(fā)動(dòng)，技術(shù)規(guī)范操作等一系列實(shí)施工作，到2006年底，全鄉(xiāng)共完成可均山到戶的集體商品林地159宗，面積23657.9畝，產(chǎn)權(quán)明晰率100%，為實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其利”的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在2007年初，全鄉(xiāng)五個(gè)村的林改工作通過(guò)了市縣的檢查驗(yàn)收，基本完成了林改任務(wù)。但是，在改革過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，尤其在森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，涉及森林資源流轉(zhuǎn)及價(jià)值評(píng)估等問(wèn)題尤為突出。

建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，有利于集體森林資源的培育、保護(hù)和發(fā)展，有利于國(guó)家增稅、集體增財(cái)、農(nóng)民增收，有利于實(shí)現(xiàn)最大限度提高林業(yè)生產(chǎn)力的目的。在集體林權(quán)制度改革中，為確保集體資產(chǎn)不流失，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序就顯得尤為重要。

（三）深入實(shí)際，調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案 景信鄉(xiāng)林改試點(diǎn)工作啟動(dòng)之初，鄉(xiāng)黨委、政府、林業(yè)站協(xié)同縣林業(yè)部門(mén)積極深入各村組、林地，對(duì)全鄉(xiāng)林業(yè)資源狀況進(jìn)行實(shí)地勘察，并查閱“兩山一地”劃界相關(guān)資料，對(duì)照森林資源二類(lèi)調(diào)查資料調(diào)研，認(rèn)真分析情況，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，在多次綜合分析，修改的基礎(chǔ)上，根據(jù)市、縣下發(fā)的林改實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，研究制定了《景信鄉(xiāng)深

化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》《深化集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范》和《景信鄉(xiāng)林權(quán)制度改革工作時(shí)間安排表》，各村結(jié)合實(shí)際制定了《村林權(quán)制度改革實(shí)施方案》和《村林權(quán)制度改革工作時(shí)間安排表》，《林改工作隊(duì)員管理制度》，方案明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，為開(kāi)展好“林改”工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、集體林權(quán)制度改革與規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的重要性

景信鄉(xiāng)位于孟連縣東北部，南和西面與娜允鎮(zhèn)接壤，東和北面與瀾滄縣東回鄉(xiāng)、拉巴鄉(xiāng)毗鄰，總面積182平方公里。鄉(xiāng)政府駐地回俄村，海拔1090米。全鄉(xiāng)轄5個(gè)村民委員會(huì)，62個(gè)村民小組，3182戶，12588人，其中農(nóng)業(yè)戶2931戶，農(nóng)業(yè)人口12028人，2005年全鄉(xiāng)國(guó)民生產(chǎn)總值4308萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1083元。根據(jù)2005年森林資源調(diào)查顯示，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積為111236畝，其中國(guó)有林地面積為9410畝，集體林地面積為101826畝，集體林地中：生態(tài)公益林地59821.8畝、商品林地42004.2畝（包括9604.6畝經(jīng)濟(jì)林和2317.5畝的竹林）。全鄉(xiāng)森林覆蓋率41.0%。長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)，集體林80%以上由村集體統(tǒng)管或委托村民管理，存在林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等突出問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)林業(yè)“三定”政策實(shí)施，確定了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；通過(guò)實(shí)施造林綠化工程，集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的地位始終沒(méi)有得到有效落實(shí)，影響了集體林區(qū)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

集體林權(quán)制度改革一是對(duì)集體商品林中沒(méi)有異議但尚未明晰的林地和林木進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山和

家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的竹林、經(jīng)濟(jì)林等及租賃造林的林木所有權(quán)等應(yīng)給予確權(quán)落實(shí)，發(fā)放林權(quán)證。三是建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。因此，進(jìn)行集體林權(quán)制度改革是增強(qiáng)林業(yè)活力，加快林業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林農(nóng)耕山育林的積極性，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的需要。

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是一種具有再生能力的自然資源資產(chǎn)。森林資源流轉(zhuǎn)首先要解決的問(wèn)題是森林資源的資產(chǎn)界定，既要界定森林資源資產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)涵，即哪些是森林資源資產(chǎn)，哪些不是森林資源資產(chǎn)，又要界定森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)，既要確定森林資源資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，這就是林權(quán)制度改革的明晰產(chǎn)權(quán)。其次是進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，以森林資源資產(chǎn)為對(duì)象，進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值的判斷。一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰的集體所有的林地及商品林中的森林或林木，在以招標(biāo)、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等形式確定其經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估；二是利用林權(quán)證進(jìn)行銀行貸款擔(dān)保、參加保險(xiǎn)等都需要森林資源資產(chǎn)評(píng)估。第三林改最終建立林木所有權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，必須加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

（四）嚴(yán)格程序，把好質(zhì)量，狠抓落實(shí)

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、涉及面廣，政策性強(qiáng)、工作量大、情況復(fù)雜，必須積極穩(wěn)妥，確保質(zhì)量扎實(shí)推進(jìn)。

1、深入林地，認(rèn)真做好林業(yè)宗地區(qū)劃工作。

2、尊重歷史，順應(yīng)民意，妥善解決林權(quán)林地糾紛。

3、嚴(yán)格程序，制定村民小組均山到戶承包方案。

4、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真組織實(shí)施。

三、取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，措施有力，是林改工作得以順利開(kāi)展的組織保障。

（二）、宣傳到位，林改政策深入人心，群眾積極參與，是林改工作得以順利開(kāi)展的前提。

（三）尊重歷史，順應(yīng)民意，充分發(fā)揮老黨員、老干部的余熱，妥善解決林權(quán)林地糾紛，是林改工作得以順利開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。

（四）縣、鄉(xiāng)林改辦通力協(xié)作，駐村工作隊(duì)員扎實(shí)苦干，是林改工作得以順利開(kāi)展的保證。

（五）精心抽調(diào)林改隊(duì)伍，培養(yǎng)林改業(yè)務(wù)骨干，為全縣鋪開(kāi)林改工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）正確引導(dǎo)，加大扶持，積極開(kāi)發(fā)林下資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

四、存在問(wèn)題

1.森林資源資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)界定不確定因素多且法律依據(jù)不足

在林改過(guò)程中，森林資源資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)界定涉及面廣，政策性強(qiáng)，在實(shí)際確認(rèn)中不確定因素多且法律依據(jù)存在不足。一是集體林資產(chǎn)形式多種多樣，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)有集體林山林權(quán)屬缺乏有效憑證。二是個(gè)別經(jīng)營(yíng)者對(duì)森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)與林地使用權(quán)的界定認(rèn)識(shí)不清。三是在林地資源中哪些應(yīng)認(rèn)定為林地資產(chǎn)，哪些暫時(shí)不能定為林地資產(chǎn)，由于經(jīng)營(yíng)和權(quán)屬狀態(tài)不確定，資產(chǎn)就無(wú)法確認(rèn)。四是林木資源按其功能主要可分為用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林五種，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系、可及度、經(jīng)營(yíng)條件、林分質(zhì)量等因素 的不確定，就無(wú)法進(jìn)行林木資產(chǎn)確認(rèn)。

2.森林資源的數(shù)量與質(zhì)量確認(rèn)結(jié)果常與實(shí)際不符

目前基層林業(yè)站所使用的數(shù)據(jù)都是森林資源建檔數(shù)據(jù)，由于集體林區(qū)地形、權(quán)屬?gòu)?fù)雜，小班數(shù)量多，許多小班森林資源數(shù)量和質(zhì)量都發(fā)生了很大的變化，但是現(xiàn)有小班一覽表數(shù)據(jù)基本上是原來(lái)“二類(lèi)調(diào)查”的數(shù)據(jù)，或者是建檔理論推算數(shù)據(jù)，造成基本理論數(shù)據(jù)與實(shí)際不符。在林權(quán)制度改革中，基層林業(yè)站技術(shù)人員嚴(yán)重不足，在全面推進(jìn)林權(quán)制度改革中，無(wú)法對(duì)轄區(qū)內(nèi)需要林改的小班進(jìn)行全面調(diào)查，更沒(méi)有專業(yè)隊(duì)伍的調(diào)查，難免有誤差，有的甚至與實(shí)際嚴(yán)重不符。價(jià)值評(píng)定程序簡(jiǎn)單化，受偽因素干擾，易造成集體資產(chǎn)流失。對(duì)于通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)形式進(jìn)行山林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)的改革模式，林權(quán)單位采取“簡(jiǎn)易評(píng)估”，即由村民自治組織成立評(píng)估小組，進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，缺乏合法評(píng)估程序和評(píng)估主體以及適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，以致造成評(píng)估價(jià)值相差很大，在這大程度上容易造成集體資產(chǎn)流失。如有的地方林地使用費(fèi)評(píng)估時(shí)，在立地條件和經(jīng)營(yíng)條件相同的情況下，相近的山場(chǎng)最少的7.5元/公頃/年，最多的75元/公頃/年，相差10倍之多。林木價(jià)值評(píng)估也是如此，相同樹(shù)種相同林分相同年齡和經(jīng)營(yíng)條件相近的情況下評(píng)估值也相差3-5倍。

3.森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

一是改革沒(méi)有嚴(yán)格按程序規(guī)范操作，沒(méi)有尊重大多數(shù)群眾的意愿，暗箱操作，以權(quán)謀私。二是林改后，呈現(xiàn)出林業(yè)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的新格局，隨之也出現(xiàn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低、經(jīng)營(yíng)投入融資難等新的實(shí)際問(wèn)題。由于沒(méi)有常設(shè)林地林木流轉(zhuǎn)管理機(jī)

構(gòu)，林地林木再次流轉(zhuǎn)受到制約。

規(guī)范集體林權(quán)制度改革與森林資源流轉(zhuǎn)程序

1.明晰所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，正確界定森林資源資產(chǎn)范圍。

一是在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)體制，將林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶，到聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

二是在界定中必須對(duì)各項(xiàng)森林資源資產(chǎn)的內(nèi)容構(gòu)成進(jìn)行仔細(xì)的分析與認(rèn)定，對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬明確，具有使用價(jià)值，可作為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，數(shù)量明確，可以用貨幣進(jìn)行度量，以及可作為商品在市場(chǎng)中進(jìn)行交換的森林資源界定為資產(chǎn)。

2.建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，必須建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序。一是集體森林資源數(shù)量和質(zhì)量調(diào)查，必須具有資格的調(diào)查單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)；二是現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)中組建單位和個(gè)人“雙持證”的森林資源資產(chǎn)專職評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照必要的評(píng)估程序進(jìn)行評(píng)估核準(zhǔn)、評(píng)估委托、資產(chǎn)核查、資料搜集、評(píng)定估算，提供評(píng)估報(bào)告書(shū)、驗(yàn)證確認(rèn)、建立檔案等工作；三是專職評(píng)估人員根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》進(jìn)行林地林木資源資產(chǎn)評(píng)估，用材林林木資源資產(chǎn)分別不同齡組、不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型采取不同的方法進(jìn)行評(píng)估，幼齡林采用重臵成本法評(píng)估，中齡林和近熟林采用收獲現(xiàn)值法評(píng)估，成過(guò)熟林采用木材市場(chǎng)價(jià)倒算法評(píng)估；

經(jīng)濟(jì)林采用重臵成本法、收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價(jià)法進(jìn)行評(píng)估；竹林采用重臵成本法、年金法、現(xiàn)行市價(jià)法評(píng)估，林地資產(chǎn)采用林地期望價(jià)法評(píng)估等等。通過(guò)規(guī)范調(diào)查和有效的評(píng)估，使林木、林地價(jià)值得到公開(kāi)、公平、公正的確認(rèn)，符合客觀實(shí)際，確保集體資產(chǎn)不流失。四是縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源的管理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》。森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、公開(kāi)、平等、誠(chéng)信的原則。集體森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價(jià)等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或者權(quán)屬共有的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法征求合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的意見(jiàn)。

3.深化林業(yè)管理方式的改革，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

突出產(chǎn)權(quán)“明晰”。一是對(duì)那些原集體林經(jīng)營(yíng)體制改革中問(wèn)題較多，程序不合法，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過(guò)，且群眾反映強(qiáng)烈的依照有關(guān)法律程序妥善加以處理；二是對(duì)權(quán)屬已明晰，但所形成的技術(shù)資料登記發(fā)（換）證工作不相銜接的應(yīng)依照有關(guān)程序進(jìn)一步加以規(guī)范和完善。以期達(dá)到”山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利“的目標(biāo)。

建立市、縣兩級(jí)林地林木流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)功能。轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識(shí)，建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，即：成立林權(quán)登記交易服務(wù)中心（市場(chǎng)）。

一是對(duì)林地所有權(quán)和使用權(quán)、林木所有權(quán)和處臵權(quán)的權(quán)屬登記、變更和林地征占用后的注銷(xiāo)、新林權(quán)證的換發(fā)等林木、林地權(quán)屬的登記和動(dòng)態(tài)管理；二是對(duì)森林資源交易等林權(quán)流轉(zhuǎn)管理；三是提供林權(quán)抵押管理和林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢以及林業(yè)科技推廣服務(wù)等。

[參考資料]

[1].云南林業(yè)（論文集）；

[2].云南省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定； [3].孟連縣委、縣政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)； [4].景信鄉(xiāng)情；

[5].景信鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案； [6].景信鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)。

內(nèi) 容 提 要

摘要:通過(guò)分析景信鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革與規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的重要性、主要做法及取得的一些經(jīng)驗(yàn)和指出存在的問(wèn)題，提出了規(guī)范集體林權(quán)制度改革與森林資源的流轉(zhuǎn)程序。

關(guān)鍵詞：林權(quán)制度；改革；森林資源；流轉(zhuǎn)

1、引言

2、集體林權(quán)制度改革與規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的重要性

3、存在問(wèn)題

4、規(guī)范集體林權(quán)制度改革與森林資源流轉(zhuǎn)程序

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受?chē)?guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門(mén)大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)王官宇任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政辦、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、綜治等部門(mén)為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)兩級(jí)林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書(shū)，納入考核。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開(kāi)展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語(yǔ)125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對(duì)林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開(kāi)林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過(guò)，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五

到場(chǎng)”，對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫(xiě)林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號(hào)轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級(jí)分類(lèi)歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過(guò)林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過(guò)確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭(zhēng)議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)

森林的自覺(jué)性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問(wèn)題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無(wú)法到場(chǎng)，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無(wú)法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第四篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊(cè)》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對(duì)宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實(shí)登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無(wú)”（無(wú)糾紛山、無(wú)重證山、無(wú)漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對(duì)面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”，并附以萬(wàn)分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時(shí)可實(shí)測(cè)聯(lián)戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級(jí)林改工作小組（錯(cuò)誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營(yíng)權(quán) B.落實(shí)處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開(kāi)村（組）民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過(guò)。

召開(kāi)會(huì)議特別是召開(kāi)村（組）林改方案票決會(huì)議時(shí)，要嚴(yán)格做到與會(huì)人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過(guò)與會(huì)人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實(shí)地一致，有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過(guò)正確界限0.3mm；

沒(méi)有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過(guò)正確界限（C），超過(guò)誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡(jiǎn)答題：

1、請(qǐng)列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊(cè)—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請(qǐng)發(fā)證—審核—輸機(jī)—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個(gè)操作步驟實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問(wèn)題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅(jiān)持公開(kāi)公平公正的原則；二是堅(jiān)持尊重

歷史的原則；三是堅(jiān)持依靠群眾的原則；四是堅(jiān)持穩(wěn)定性的原則；五是堅(jiān)持政策連續(xù)性的原

則;六是堅(jiān)持局部服從全局的原則；七是堅(jiān)持不越級(jí)解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問(wèn)題:

一是在山林權(quán)屬爭(zhēng)議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動(dòng)。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時(shí)簽署協(xié)議，明確原爭(zhēng)議范圍，確定協(xié)議界限，原爭(zhēng)議雙

方及證明人簽字。對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭協(xié)議且當(dāng)事人在林權(quán)登記申請(qǐng)表簽字認(rèn)可，但未形成協(xié)

議的要求補(bǔ)簽協(xié)議，由于種種原因不能補(bǔ)簽協(xié)議書(shū)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)調(diào)解書(shū)。

三是對(duì)尚未調(diào)處解決的糾紛情況進(jìn)行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二要堅(jiān)持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)收保護(hù)；三要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，確保改

革符合實(shí)際。

第五篇：集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

一、基本原則：

（一）堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保生態(tài)得到保護(hù)、農(nóng)民得到實(shí)惠、資源得到增長(zhǎng)，改革決不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)。

（三）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅(jiān)持尊重歷史，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。重視現(xiàn)實(shí)，不打亂重來(lái)，不重新分配。妥善處理歷史遺留問(wèn)題，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（五）堅(jiān)持依法改革，確保改革規(guī)范有序。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》等法律法規(guī)，規(guī)范程序，依法操作，確保改革的內(nèi)容、程序、方法與法律規(guī)定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范圍和方式

（一）改革的范圍是全市農(nóng)村集體所有的林地和林木。集體林地林木能夠分到戶的要堅(jiān)持均分到戶，不適宜分到戶的要以均股均利的形式落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的平均分配權(quán)。

（二）家庭承包經(jīng)營(yíng)方式。家庭承包經(jīng)營(yíng)是指將村集體經(jīng)濟(jì)組

織所有的林地林木均分承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶，和村委建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。（類(lèi)似分田到戶）

（三）其它承包經(jīng)營(yíng)方式。其它承包經(jīng)營(yíng)是指不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地林木，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包，適合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林網(wǎng)、公路林帶、面積較小的山嵐等，與本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。

（四）村組集體經(jīng)營(yíng)管理方式。村組集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理，收益用于內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

（五）集體林地承包到農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的承包期為70年，以其他方式經(jīng)營(yíng)的承包期為20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

（六）時(shí)間要求。2010年在全市全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)主體的階段性改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，到2013年，通過(guò)完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林木資源總量有效增長(zhǎng)、農(nóng)民

持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)安全和諧的目標(biāo)。

三、林權(quán)制度改革的具體方法步驟

第一階段：基礎(chǔ)準(zhǔn)備和發(fā)動(dòng)宣傳階段（2010年4月30日前完成）

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)（樣本）、印發(fā)集體林權(quán)制度改革明白紙（樣本）和致農(nóng)民朋友的一封信等形式讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到改革的內(nèi)容、政策和意義，讓群眾家喻戶曉，人人明白。

2、組織召開(kāi)鎮(zhèn)（處）級(jí)集體林樹(shù)制度改革動(dòng)員大會(huì)，成立鎮(zhèn)（街）級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和不少于5人的工作小組，制定鎮(zhèn)（街）級(jí)林改方案。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)《萊陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革方案》制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、各村召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生村林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，選舉結(jié)果公示7天。

4、村級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成立后，鎮(zhèn)（街）林改工作小組負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組進(jìn)行培訓(xùn)。

5、在實(shí)際工作中，無(wú)論那種情況，都要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。每次會(huì)議都要有簽到記錄、表決結(jié)果和會(huì)議記錄。這些記錄必須要統(tǒng)一格式

（樣本）。

第二階段：調(diào)查摸底和制定改革方案階段

1、首先村林改工作小組對(duì)本村所有林地林木進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清林地林木資源情況。村林改工作小組要對(duì)林地林木資源情況，分不同地類(lèi)、不同林種和不同經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底。對(duì)照各村林地承包臺(tái)賬和其他林地資料，填寫(xiě)《調(diào)查摸底情況統(tǒng)計(jì)表》，建立林地林木資源臺(tái)賬。對(duì)有爭(zhēng)議或情況不詳?shù)牡貕K進(jìn)行實(shí)地丈量核實(shí)，鎮(zhèn)（處）應(yīng)對(duì)調(diào)查摸底進(jìn)行指導(dǎo)并對(duì)結(jié)果審查把關(guān)。

2、摸底調(diào)查結(jié)束后各村根據(jù)自己的實(shí)際情況制定本村林改方案和具體的承包方案，村組改革方案要因地制宜，做到詳細(xì)明確，便于操作。第二部分明確本集體經(jīng)濟(jì)組織情況和林權(quán)現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數(shù)量。第三部分明確改革的方式方法。根據(jù)不同情況可經(jīng)采取均林、均股、均利等不同方式方法進(jìn)行改革。主要包括以下幾個(gè)方面：一是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木。（1）商品林。適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，以家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式按人均分到本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證；不適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，采取均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并以通過(guò)拍賣(mài)、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（2）公益林。采取均股均利方式落

實(shí)產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)拍賣(mài)、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通過(guò)拍賣(mài)、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體?！八幕摹焙汀八呐浴陛^少的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織保留，產(chǎn)權(quán)歸村集體。（4）已經(jīng)劃定為公益林的用材林、經(jīng)濟(jì)林、參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體。（5）公路林帶和林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體，非林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，先調(diào)整為林業(yè)用地再改革。二是自留山。林業(yè)“三定”（1981國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，提出林業(yè)“三定”：穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來(lái)劃定的自留山，在經(jīng)農(nóng)戶同意后，可采取以自留山證換股權(quán)證方式，將自留山收歸由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，給村集體發(fā)放林權(quán)證，農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證，或由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證。三是權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木。要依法調(diào)處，爭(zhēng)議解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。第四部分明確實(shí)施辦法。一是明確林權(quán)到戶的方式方法；二是明確林地林木承包費(fèi)收取規(guī)定；三要明確林地林木承包合同內(nèi)容；四要明確集體林收益分配和使用辦法；五要明確建立檔案要求等內(nèi)容（樣本）。方案制定后要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，召開(kāi)村民會(huì)議或村

民代表會(huì)議，討論改革方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認(rèn)通過(guò)方案。對(duì)確實(shí)沒(méi)有林改任務(wù)的，村委要寫(xiě)出書(shū)面材料，經(jīng)鎮(zhèn)（街）片長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字上報(bào)市林權(quán)制度改革辦公室備案。然后進(jìn)行張榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期結(jié)束后，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府審核，審核主要對(duì)照以上四部分內(nèi)容看是否符合政策要求、內(nèi)容詳細(xì)明確全面、可操作性強(qiáng)等。鎮(zhèn)（街）政府審核同意后，下發(fā)批復(fù)文件（樣本），對(duì)制定方案不合格的要提出修改意見(jiàn)，加以修改和補(bǔ)充。各鎮(zhèn)處要將各村的林改方案以及參加林改會(huì)議人員簽到表、會(huì)議記錄、表決情況表（復(fù)印件）、鎮(zhèn)（街）批復(fù)文件等進(jìn)行歸檔保存并將復(fù)印件上報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三階段：林地林木承包階段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范圍也是這次改革的范圍，是指全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地和林木，主要包括目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路綠化帶；其他需要改革完善的林地、林木；對(duì)已經(jīng)簽訂承包合同的林地林木進(jìn)行審查。

1、落實(shí)林權(quán)承包

（1）林改工作小組依據(jù)林改方案的要求，對(duì)集體林地林木實(shí)

行家庭承包的，以家庭為單位擬定出承包分配方案（樣本），包括承包戶主、人口、宗地位置、承包面積（株數(shù)）等內(nèi)容。承包分配方案要張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示），廣泛征求群眾意見(jiàn)后進(jìn)行完善。然后組織承包人到場(chǎng)，劃定林地界線，確定四到標(biāo)志，填寫(xiě)《森林、林木、林地狀況登記表》（填表面積一欄用鉛筆填寫(xiě)），然后包村干部或鎮(zhèn)林改辦工作人員進(jìn)行核查林木林地的四到界限，株數(shù)的造林等并與四鄰簽字蓋章，把集體林地、林木落實(shí)到戶、到人。

（2）對(duì)實(shí)行其它方式承包經(jīng)營(yíng)的（主要指不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地林木），本著先內(nèi)后外的原則，優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，承包林地和林木。經(jīng)公示無(wú)異議，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)林改工作小組及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人到現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)林地、確定邊界、并與四鄰簽字蓋章并填寫(xiě)《森林、林木、林地狀況登記表》。

（3）對(duì)公益林等集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地不適合分戶經(jīng)營(yíng)的，要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取“均股均利”的方式改革，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”落實(shí)產(chǎn)權(quán)，將林地、林木的股份數(shù)量、股權(quán)權(quán)重、利益分配方法等張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示）。發(fā)放股權(quán)證，對(duì)以后的收益比如國(guó)家征用、大戶承包等按照比例進(jìn)行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益

事業(yè)。

（4）已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地和林木，要本著“新生歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法合規(guī)”的原則，凡手續(xù)完備、合同規(guī)范的予以維護(hù)；手續(xù)不完備，合同不規(guī)范的，但沒(méi)有損害集體或村民的利益，且承包人或流轉(zhuǎn)受讓人已實(shí)際做出大量投入，履行了造林和管護(hù)義務(wù)的，可以采取“動(dòng)錢(qián)不動(dòng)地”調(diào)整利益分成比例等，依法加以完善和規(guī)范；對(duì)明顯不合理或暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或村民利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正，依法妥善處理。

2、簽訂承包合同

集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委會(huì)作為發(fā)包方與承包戶簽訂承包合同。合同一般包括以下六方面的內(nèi)容，發(fā)包方、承包方的名稱；承包林地的類(lèi)型、坐落、面積（數(shù)量）、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等內(nèi)容。在雙方的權(quán)利和義務(wù)中，要包括發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)承包方造林、護(hù)林；承包方不改變林地性質(zhì)，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治等資源管護(hù)內(nèi)容。（見(jiàn)樣本）

（2）其它形式的承包合同，在發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)中規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該更詳細(xì)、更明確。其它形式的承包還包括承包費(fèi)交納。（樣本）

第四階段：林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)局申請(qǐng)登記

1、本次林改的林權(quán)登記申請(qǐng)以鎮(zhèn)（街）為單位匯總。承包人簽（補(bǔ)）訂林地承包合同后申請(qǐng)林權(quán)登記的，要填寫(xiě)《林權(quán)登記申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件）。各村將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同林權(quán)承包人的《要權(quán)登記申請(qǐng)表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報(bào)鎮(zhèn)（街）政策審核。受理申請(qǐng)以宗地為單位，一個(gè)申請(qǐng)人有多宗地的，要分別申請(qǐng)。兩個(gè)以上林權(quán)權(quán)利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權(quán)利或收益所占比例大的一方申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)重相等的，由其共同推薦一人申請(qǐng)，并由其他人出具委托書(shū)。經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核無(wú)誤后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審查。

2、申請(qǐng)林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或其委托的代理人申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)利人為法人的，由法定代表人或其委托的代理人申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)利人為其他組織的，由其單位負(fù)責(zé)人或其委托的代理人申請(qǐng)登記。

3、林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理林權(quán)初始登記申請(qǐng)應(yīng)提交材料：林權(quán)登記申請(qǐng)表；個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定

代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書(shū)；申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。

4、對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)的完整性和規(guī)范性、林權(quán)權(quán)屬證明文件的有效性進(jìn)行初步審查后，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。

第五階段：實(shí)地勘界

實(shí)地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權(quán)制度改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林權(quán)登記申請(qǐng)由林權(quán)登記機(jī)關(guān)審查受理后，組織技術(shù)人員及林權(quán)相關(guān)人員對(duì)宗地進(jìn)行實(shí)地勘界。實(shí)地調(diào)查森林資源現(xiàn)狀和勘測(cè)宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點(diǎn)坐標(biāo)、地類(lèi)、面積（株樹(shù)）、林種、樹(shù)種、造林等。認(rèn)定權(quán)屬界線時(shí)，必須由被調(diào)查宗地林權(quán)權(quán)利人與相鄰宗地林權(quán)權(quán)利人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界，認(rèn)可后在調(diào)查表上簽字、蓋章。

對(duì)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的林地、林木，要依法逐地塊實(shí)地勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證書(shū)，確保程序合法、手續(xù)齊備、四到清楚、權(quán)屬明確、數(shù)據(jù)無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)權(quán)屬不清、林權(quán)有糾紛的要在確定權(quán)屬、解決糾紛之后，予以發(fā)證。

第六階段：林權(quán)爭(zhēng)議處理

1、處理原則

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，完善林權(quán)糾紛調(diào)處工作機(jī)制，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、互諒互讓、依法依規(guī)的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力做到“村間問(wèn)題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問(wèn)題不出縣”，及時(shí)調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、處理機(jī)關(guān)

單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理；跨行政策區(qū)域的林權(quán)糾紛，原則上由應(yīng)由所跨兩個(gè)行政區(qū)的共同上一級(jí)人民政府依法處理。

3、處理依據(jù)

（1）林權(quán)證。縣級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

（2）其他證據(jù)。尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；土地改革時(shí)期，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證

及附圖；人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；人民法院作出的裁定、判決。

4、處理程序

當(dāng)事人協(xié)商。爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人在協(xié)議書(shū)及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議或當(dāng)事人一方不愿協(xié)商解決的，向當(dāng)事人共同的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

一是行政處理。林權(quán)爭(zhēng)議當(dāng)事人任何一方都有權(quán)要求政府出面解決。行政處理的程序：（1）申請(qǐng)人向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)提交《林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》。（2）當(dāng)事人對(duì)其提出的主張?zhí)岢鲎C據(jù)，如提供林權(quán)證、土地證等權(quán)屬證明。不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和證據(jù)認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。（3）林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)先進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過(guò)調(diào)解意見(jiàn)達(dá)成一致的，由雙方當(dāng)事人簽字，并加蓋林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的印章，報(bào)同級(jí)人民政府備案；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見(jiàn)書(shū)，由人民政府作出決定。（4）當(dāng)事人對(duì)政府裁決不服的，可依未能提出行

政復(fù)議或向人民法院提出訴訟。

二是司法處理

當(dāng)事人對(duì)人民政府的裁決和行政復(fù)議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。

第七階段：林權(quán)改革檔案管理

1、檔案的內(nèi)容。林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、音像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。林權(quán)檔案建立的內(nèi)容一般包括：各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案，工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料。

2、檔案的保管期限。林權(quán)改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。定期一般分為30年、10年。

第八階段：檢查驗(yàn)收

1、檢查驗(yàn)收的內(nèi)容

（1）林改準(zhǔn)備工作情況。包括組織機(jī)構(gòu)、配套文件的制定、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)和林改實(shí)施方案的制定等方面。

（2）實(shí)施操作情況。包括操作規(guī)范情況，合同簽訂、外業(yè)調(diào)查勘界等方面。

（3）登記發(fā)證情況。包括發(fā)證程序是否規(guī)范，材料是否齊全、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，發(fā)證是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群眾滿意度等方面。

2、檢查驗(yàn)收的方法

村按照林改方案要求進(jìn)行全面自查，填寫(xiě)集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收情況表，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府。鎮(zhèn)（街）對(duì)林改單位進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收后在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽署意見(jiàn)，報(bào)市林業(yè)主管部門(mén)；市林業(yè)局檢查驗(yàn)收后，簽署意見(jiàn)報(bào)煙臺(tái)市林業(yè)部門(mén)。