第一篇：關(guān)于城區(qū)市政管理的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城區(qū)市政管理的調(diào)研報(bào)告

改革開放以來，我區(qū)市政管理工作在完善城區(qū)功能、美化城區(qū)環(huán)境、提升城區(qū)形象、提高xx競(jìng)爭(zhēng)力等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于種種原因，市政管理工作仍然受到“條塊”關(guān)系不順、“事、費(fèi)”不對(duì)稱，“權(quán)、責(zé)”不夠明確等諸多因素制約。要提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)xx城區(qū)形象大提升，市政管理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、城區(qū)市政管理歷史與現(xiàn)狀

市政管理體制隨城市化進(jìn)程不斷演變

xx城區(qū)市政管理體制經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。一是“建管合一”時(shí)期。上世紀(jì)80年代初期，縣城兩路面積不足1平方公里，市政管理工作主要由原江北縣城建局負(fù)責(zé)。隨著江北機(jī)場(chǎng)的動(dòng)工建設(shè)，帶動(dòng)了兩路城區(qū)拓展，以及龍溪開發(fā)建設(shè)的啟動(dòng)，城區(qū)市政管理工作日顯重要，1986年成立了江北縣市政環(huán)境衛(wèi)生管理所，隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)規(guī)章制度、道路保潔、垃圾清運(yùn)、下水道疏浚和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法等工作。環(huán)衛(wèi)所內(nèi)設(shè)清掃保潔組、排污組、疏浚組，下設(shè)水土、兩路兩個(gè)環(huán)衛(wèi)站。二是“建管共治”時(shí)期。1988年初，成立了江北縣城管辦，隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。城管辦負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家城鎮(zhèn)管理法律、法規(guī)和政策，對(duì)全縣的運(yùn)輸秩序、市場(chǎng)秩序、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)進(jìn)行組織實(shí)施。1990年底，江北縣城管辦作為縣政府的直屬機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展工作。1991年成立江北縣城管監(jiān)察中隊(duì)，由縣城管辦領(lǐng)導(dǎo)。按照xx市人民政府規(guī)定，縣城管監(jiān)察中隊(duì)協(xié)助規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、公安、食品衛(wèi)生監(jiān)督、工商、民政、煙草專賣、文化市場(chǎng)等部門做好城市管理工作。三是“建管分離”時(shí)期。適應(yīng)城市化進(jìn)程需要，XX年成立了xx區(qū)市政管理委員會(huì)。市政委負(fù)責(zé)城區(qū)建成區(qū)的市容市貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、廣告燈飾管理和市政綜合執(zhí)法工作，現(xiàn)下設(shè)區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局、市政設(shè)施管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所、龍溪市政環(huán)衛(wèi)所、區(qū)國(guó)衛(wèi)辦等機(jī)構(gòu)。自1984年龍溪開發(fā)建設(shè)開始，各開發(fā)園區(qū)的市政管理工作由各開發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)。20多年來，xx城區(qū)市政管理體制在城市化進(jìn)程中日趨成熟。

清掃保潔機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善

從歷史與現(xiàn)將看，可分為區(qū)市政委成立前和成立后的清掃保潔機(jī)制及各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔機(jī)制。

1、XX年前的城區(qū)清掃保潔機(jī)制。區(qū)市政委成立前，清掃保潔人員實(shí)行多種用工制度，采取定編不定人，以聘用人員為主。一是加強(qiáng)人員管理。正式職工由建委統(tǒng)一調(diào)配，清掃保潔人員按工作需要臨時(shí)聘用。建立了考勤考核評(píng)定制度，實(shí)行定獎(jiǎng)金、崗位津貼浮動(dòng)、辭退與記分獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的 管理辦法，對(duì)工作中積極負(fù)責(zé)、責(zé)任心強(qiáng)的留用，對(duì)工作中責(zé)任心不強(qiáng)、表現(xiàn)不好的，及時(shí)給予辭退。二是明確工作責(zé)任。城區(qū)主次干道的車行道、人行道、區(qū)間道、支路等責(zé)任區(qū)域，由區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍清掃保潔和垃圾清運(yùn)，嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”的制度，清掃保潔實(shí)行掛牌服務(wù)，接受管理人員和群眾的監(jiān)督管理。其他責(zé)任區(qū)域由街道居委會(huì)清掃保潔，環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。管理人員和聘用人員均由區(qū)財(cái)政全額撥款。聘用人員每年經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制。包干經(jīng)費(fèi)在不同階段略有不同，若有人員增加，按實(shí)際數(shù)額進(jìn)行追加。四是嚴(yán)格檢查監(jiān)督。主要通過市建委、市市政環(huán)衛(wèi)處組織爭(zhēng)創(chuàng)山城杯檢查評(píng)比、區(qū)對(duì)城管目標(biāo)進(jìn)行檢查，創(chuàng)衛(wèi)辦和重點(diǎn)職能部門設(shè)立公開舉報(bào)投訴電話等進(jìn)行監(jiān)督。五是突擊創(chuàng)衛(wèi)機(jī)制。從1992年創(chuàng)建四川省衛(wèi)生縣城開始，連續(xù)10年堅(jiān)持通過與各單位層層簽訂創(chuàng)建衛(wèi)生城市責(zé)任書，分級(jí)負(fù)責(zé)，標(biāo)本兼治。通過實(shí)行“門前三包”責(zé)任制，發(fā)動(dòng)廣大群眾階段性地突擊整治環(huán)境衛(wèi)生，開展機(jī)關(guān)干部環(huán)衛(wèi)日、全民動(dòng)手日等活動(dòng)，城區(qū)衛(wèi)生面貌發(fā)生了顯著變化。

2、XX年后的清掃保潔機(jī)制。一是人員管理更加規(guī)范。正式職工由區(qū)人事局統(tǒng)一調(diào)配，清掃保潔人員由區(qū)編辦核定人數(shù)，對(duì)其年齡、文化、健康狀況和進(jìn)出有了具體要求。建立健全了考勤考核評(píng)定制度，嚴(yán)格落實(shí)管干分離、分段包干、責(zé)任到人、考核到位的管理制度。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合 同法》出臺(tái)后，區(qū)市政委與清掃保潔人員簽定了用工合同，聘用、辭退嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》。二是責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。將兩路城區(qū)劃分為南區(qū)環(huán)衛(wèi)站、北區(qū)環(huán)衛(wèi)站和空港環(huán)衛(wèi)站。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所將龍溪城區(qū)劃分為龍山環(huán)衛(wèi)站、龍塔環(huán)衛(wèi)站和龍脊環(huán)衛(wèi)站，各站主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)路面清掃保潔、廁所保潔管理、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維修維護(hù)等工作。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前，區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設(shè)立了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。XX年5月，城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)實(shí)行分級(jí)管理。區(qū)市政委負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道清掃保潔面積約520萬(wàn)平方米，龍溪城區(qū)清掃保潔面積約270萬(wàn)平方米；街道負(fù)責(zé)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔面積約180萬(wàn)平方米，形成了以聘用清掃保潔人員1268人的專業(yè)隊(duì)伍。在龍溪城區(qū)引入了專業(yè)公司，垃圾運(yùn)輸由區(qū)固體廢棄物運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)清運(yùn)。三是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算。正式人員和聘用人員由區(qū)財(cái)政全額撥款，按區(qū)編辦核定人數(shù)進(jìn)行預(yù)算。但城區(qū)1268名清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員“五險(xiǎn)”經(jīng)費(fèi)尚未納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。四是檢查監(jiān)督機(jī)制更加完善。XX年以來，先后建立了“一票否決制”、“曝光制”、“月查季評(píng)年考核目標(biāo)責(zé)任制”、“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門包片包路段責(zé)任制”等檢查監(jiān)督機(jī)制，并接受市市政委組織的區(qū)際之間的交叉明查暗訪檢查。

3、各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔機(jī)制。1984年以來，各開發(fā) 園區(qū)的清掃保潔由各開發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)。按照“建成一片、移交一片”的原則，開發(fā)園區(qū)建成后，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清掃保潔等整體移交給區(qū)市政委管理。各開發(fā)園區(qū)管理人員和清掃保潔人員實(shí)行聘用制。人員管理、考核和經(jīng)費(fèi)保障各開發(fā)園區(qū)有不同。

市政設(shè)施建管機(jī)制在實(shí)踐中逐步成熟

1、XX年以前市政設(shè)施建管機(jī)制。XX年區(qū)市政設(shè)施管理處成立前，由原區(qū)市政環(huán)境衛(wèi)生管理所與龍溪市政環(huán)境衛(wèi)生管理所，分別負(fù)責(zé)兩路、龍溪城區(qū)市政設(shè)施、城市照明、園林綠化維護(hù)管理。原市政維護(hù)處負(fù)責(zé)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修維護(hù)。市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、審批由開發(fā)園區(qū)或建委負(fù)責(zé)，市政管理機(jī)構(gòu)不參與市政設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和檢查驗(yàn)收工作。

2、XX年以后市政設(shè)施建管機(jī)制的調(diào)整。區(qū)市政委負(fù)責(zé)城市建成區(qū)排水設(shè)施、路燈、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、道路開挖審批、城區(qū)部分道路的建設(shè)和日常維護(hù)等工作。從市政委內(nèi)部分工看，區(qū)市政設(shè)施管理處主要負(fù)責(zé)兩路城區(qū)路燈管理、污水處理場(chǎng)管理、下水管道疏浚及接管勘察、社會(huì)單位化糞池清掏、人行護(hù)欄管理、市政設(shè)施設(shè)備的維修維護(hù)和保養(yǎng)。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)龍溪地區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。XX年起，龍溪市政環(huán)衛(wèi)所主要負(fù)責(zé)涉及城市日常管理的項(xiàng)目，如公廁和垃圾站的建設(shè)管理、路面路燈 維修、路燈及垃圾桶設(shè)置更新、管網(wǎng)及化糞池管理、戶外廣告經(jīng)營(yíng)等?；嘏d市政環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)回興街道轄區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前，區(qū)市政設(shè)施管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設(shè)立了市政設(shè)施監(jiān)察大隊(duì)，專門負(fù)責(zé)城區(qū)市政設(shè)施管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。市政設(shè)施部門不定時(shí)進(jìn)行巡查檢查，定期進(jìn)行維修維護(hù)和更換，有效地保證了城區(qū)市政設(shè)施完好和功能的正常發(fā)揮。

綜合執(zhí)法在實(shí)踐中逐漸強(qiáng)化

xx城區(qū)市政執(zhí)法經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是強(qiáng)制管理階段。1991年江北縣城管監(jiān)察中隊(duì)成立時(shí)，市民法制意識(shí)淡薄，在執(zhí)法方式和手段上，主要依靠暫扣物品、罰款和強(qiáng)制取締、沒收物品等手段，采用乘車巡邏檢查和徒步巡邏檢查相結(jié)合，城區(qū)市容秩序在一段時(shí)間內(nèi)得到了較好規(guī)范和保持，但市民對(duì)市政執(zhí)法的滿意度卻不高。二是主動(dòng)管理階段。隨著城區(qū)面積的擴(kuò)大，市民法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在執(zhí)法方式上和執(zhí)法手段上，按照“大隊(duì)包區(qū)、中隊(duì)包片、個(gè)人管段”的管理模式，主要依靠暫扣物品和說服教育相結(jié)合，城區(qū)市容市貌基本達(dá)到了白天與晚上一個(gè)樣，節(jié)假日管理與日常管理一個(gè)樣，檢查與不檢查一個(gè)樣的目標(biāo)，市政執(zhí)法與市民的沖突和矛盾有所減少和緩解。三是主動(dòng)服務(wù)階段。在構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)注民生的大背景下，按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán) 控、背街小巷規(guī)范管理、違章占道經(jīng)營(yíng)取締”的原則，采取定路段、定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核與巡邏檢查相結(jié)合，日常管理與綜合整治相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法相結(jié)合，實(shí)行彈性管理和錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，加強(qiáng)“早、中、晚”市容的管控力度，確保了城區(qū)市容規(guī)范有序，執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，得到了廣大市民的理解和支持。

二、存在的主要問題

規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后

高品質(zhì)的規(guī)劃和建設(shè)是城區(qū)市政管理的前提和基礎(chǔ)。xx城區(qū)總體規(guī)劃修編不及時(shí)，執(zhí)行規(guī)劃不力，整體規(guī)劃與局部規(guī)劃脫節(jié)，缺乏規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性，為后來的市政管理留下了諸多遺憾。一是排水設(shè)施滯后。湖庫(kù)建筑物“親水”過度，導(dǎo)致市政管理困難重重；片區(qū)規(guī)劃調(diào)整后，雨污管網(wǎng)未作相應(yīng)調(diào)整，管徑不能滿足排水需要；化糞池排污管網(wǎng)布局不合理，有的化糞池設(shè)在公共人行道、車行道上、建筑物下，大量企事業(yè)單位、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房、集資房等化糞池多年未清掏，存在嚴(yán)重的安全隱患；未按規(guī)定實(shí)施雨污分流，導(dǎo)致污水直排，遇暴雨時(shí)污水溢流，污水處理廠處理負(fù)荷增加等；構(gòu)建筑物建成后配套排水設(shè)施未建成，污水直接排入水體。二是照明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高。開發(fā)園區(qū)建設(shè)時(shí)，在照明設(shè)施在選型、質(zhì)量和檔次上不高，大量照明設(shè)施在市政委接管時(shí)就不能使用。大量路燈線路末端電壓偏低，變壓器超 負(fù)荷運(yùn)行。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施不夠配套。各開發(fā)區(qū)未按建設(shè)部要求配套規(guī)劃垃圾站、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，尤其是龍溪開發(fā)區(qū)和回興地區(qū)在市政配套建設(shè)上比較突出，按建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)，龍溪地區(qū)需要配套建設(shè)公廁60座，實(shí)際只有公廁15座；回興街道需要配套建設(shè)公廁15座，實(shí)際有10座。四是城區(qū)道路開挖頻繁。由于供水、供氣、通訊、廣播、下水管道等設(shè)施未統(tǒng)一規(guī)劃，造成城區(qū)道路經(jīng)常開挖，大大降低了城區(qū)道路的使用周期，嚴(yán)重影響了城區(qū)市容市貌的整體效果。

體制機(jī)制不夠完善

一是管理體制有待理順。在各開發(fā)園區(qū)市政規(guī)劃管理市政委缺位，城區(qū)管理多頭執(zhí)法等體制弊端，降低了城區(qū)的管理效能。市政環(huán)衛(wèi)實(shí)行分級(jí)管理后，街道亟待成立環(huán)衛(wèi)所和配備執(zhí)法隊(duì)伍。二是機(jī)制有待改進(jìn)。兩路城區(qū)清掃保潔實(shí)行“雙班制”，龍溪、回興地區(qū)清掃保潔實(shí)行“一班制”，從清掃保潔整體情況看，兩路城區(qū)比龍溪、回興城區(qū)清掃保潔效果好，龍溪、回興地區(qū)的“一班制”尚未向兩路地區(qū)的“雙班制”靠攏。三是責(zé)任需進(jìn)一步明確。城區(qū)現(xiàn)有化糞池1657座，其中公共化糞池75座，無業(yè)主化糞池384座，有物業(yè)及其它社會(huì)單位化糞池1198座。長(zhǎng)期以來，各職能部門未按要求履行職責(zé)，除市政部門管理的公共化糞池、大型物業(yè)小區(qū)化糞池進(jìn)行了定期清掏疏浚外，企事業(yè)單位、農(nóng)轉(zhuǎn)非安 置房、集資房等化糞池多年未清掏，市政部門無經(jīng)費(fèi)承擔(dān)城區(qū)大量社會(huì)單位化糞池、排污管網(wǎng)清掏疏浚任務(wù)，造成城區(qū)化糞池污水外溢的情況時(shí)有發(fā)生，安全隱患尤其突出。

市民參與程度不高

目前，市政管理呈現(xiàn)城管部門唱“主角”，各單位和部門唱“配角”，多數(shù)市民當(dāng)“觀眾”的現(xiàn)象。社會(huì)單位和企業(yè)參與市政管理的力度不夠，廣大群眾參與市政管理仍是薄弱環(huán)節(jié)。

市場(chǎng)運(yùn)作力度太小

長(zhǎng)期以來，市政管理主要靠“政府包攬”，市場(chǎng)運(yùn)作裹足不前，與現(xiàn)代城市發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。特別是在市政清掃保潔、市政設(shè)施管護(hù)、垃圾運(yùn)輸、燈飾工程等市場(chǎng)化運(yùn)作方面，還缺少突破性舉措。

市政管理投入不足

一方面前期開發(fā)中城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)存在大量的欠賬；另一方面，市政設(shè)施維護(hù)和清掃保潔等市政管理，區(qū)財(cái)政又未足額撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，給市政建設(shè)帶來新的欠帳；其次是清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員“五險(xiǎn)”尚未解決，文明城區(qū)創(chuàng)建投入上還有一定差距，為市政管理建設(shè)、裝備、人員經(jīng)費(fèi)的解決帶來困難。

三、主要對(duì)策建議

打好規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)

著力抓好城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。按照因地制宜、突出特色、準(zhǔn)確定位、適度超前、分批分期實(shí)施的原則，把城區(qū)道路、垃圾站、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、供排水、通訊、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。特別是在開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)上，市政管理部門要提前介入，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，努力建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)配套、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的宜居城區(qū)。

推進(jìn)制度改革

推進(jìn)市政管理體制改革，切實(shí)建立橫向到邊、縱向到底、權(quán)責(zé)明確、便于落實(shí)的市政管理網(wǎng)絡(luò)。一是深化執(zhí)法體制改革。把涉及城市管理的規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林綠化、交通、房管、工商等行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，委托城管部門集中統(tǒng)一行使部分行政處罰權(quán)。建立城市管理綜合執(zhí)法的大體制，避免交叉執(zhí)法、推諉扯皮等問題。應(yīng)在區(qū)級(jí)城管部門設(shè)立城管公安科，專門解決城管部門缺乏強(qiáng)制手段、執(zhí)法難的問題，增強(qiáng)綜合執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力。二是執(zhí)法重心下移。按照分級(jí)管理的原則，強(qiáng)化屬地管理職能，街道成立執(zhí)法隊(duì)，把街道城管科納入街道執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行委托執(zhí)法。街道執(zhí)法隊(duì)主要對(duì)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系。在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，把執(zhí)法關(guān)口延伸到社區(qū)，社區(qū)成立城市管理小組，每個(gè)社區(qū)聘用3至5名協(xié)管員，真正建立“兩 級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。

實(shí)施精細(xì)管理

一是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。充分發(fā)揮市政管理信息平臺(tái)的作用，加快建立公安、城管、交通共享的城市管理公共服務(wù)信息平臺(tái)。首先用于城區(qū)化糞池和下水管網(wǎng)等重要目標(biāo)的監(jiān)控，然后對(duì)城區(qū)所有路燈、道路窨井蓋、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、路牌、行道樹、廣告牌等進(jìn)行編號(hào)建檔，對(duì)各種市政管道進(jìn)行測(cè)量建檔，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象數(shù)字化，逐步建立全面覆蓋、運(yùn)行高效的城市管理網(wǎng)格，以信息化促進(jìn)城市管理的精細(xì)化。二是配備足夠的先進(jìn)設(shè)備。加大經(jīng)費(fèi)投入，大量采用先進(jìn)技術(shù)裝備，有計(jì)劃、分步驟購(gòu)買一些灑水車、路燈作業(yè)車、垃圾壓縮車和綜合執(zhí)法車等裝備，不斷提高城區(qū)主次干道機(jī)掃率、垃圾處置率等。積極鼓勵(lì)和支持街道對(duì)背街小巷實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，不斷提升城區(qū)管理效能。

轉(zhuǎn)變管理模式

城區(qū)管理必須由“政府包攬”向“市場(chǎng)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決城市管理中的有關(guān)問題，激活城市各方要素，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)效。在老城區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)市政清掃保潔、市政設(shè)施管護(hù)、路燈照明等市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)。在新建區(qū)逐漸擴(kuò)大市政道路清掃保潔、管網(wǎng)公共通道建設(shè)、設(shè)施管護(hù)、垃圾運(yùn)輸、路燈照明的市場(chǎng)化。

堅(jiān)持以人為本

一是尊重市民。在市政管理執(zhí)法中，應(yīng)充分考慮市民的生活風(fēng)俗、行為習(xí)慣及其思想狀況，堅(jiān)持文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。二是服務(wù)市民。針對(duì)xx城區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門參與，在城區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃一些攤位攤區(qū)，或在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)安排部分民生攤位，切實(shí)把解決弱勢(shì)群體生存問題放在首位。三是人文關(guān)懷。逐步完善相關(guān)政策，盡快將清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員的“五險(xiǎn)”納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步解決市政執(zhí)法隊(duì)伍的裝備和辦公場(chǎng)所，進(jìn)一步明確城區(qū)化糞池的清掏疏浚的責(zé)任等問題。在加強(qiáng)城區(qū)人行盲道、人行道板、窨井蓋等改造的細(xì)節(jié)上下功夫，逐步在城區(qū)每個(gè)公廁設(shè)置1至2個(gè)馬桶或在便池旁增設(shè)扶手，安裝感應(yīng)水龍頭等，以工作的精細(xì)化促進(jìn)管理的人性化。

引導(dǎo)群眾參與

市民是城市的主人，也應(yīng)是市政管理的直接參與者。以尊重群眾生活與發(fā)展愿望為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)群眾參與市政管理，努力實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管”的目標(biāo)。一是通過網(wǎng)站、電視、熱線等平臺(tái)與群眾互動(dòng)，聽取群眾意見，群策群力共同解決市政管理中的突出問題。二是引導(dǎo)群眾、社區(qū)進(jìn)行自我管理，發(fā)揮市民和基層組織在市政管理中的基礎(chǔ)性作用。三是主動(dòng)貼進(jìn)群眾，不管是工程立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是公廁設(shè)置、巷道改造、道路開挖、湖庫(kù)整治，采取座談、聽證問卷調(diào)查等方式，多渠道聽取和收集群眾的意見建議，不斷滿 足人民群眾的愿望和要求，真正實(shí)現(xiàn)市政管理從政府“自治”到“群治”的轉(zhuǎn)變。

第二篇：關(guān)于城區(qū)市政管理的調(diào)研報(bào)告

改革開放以來，我區(qū)市政管理工作在完善城區(qū)功能、美化城區(qū)環(huán)境、提升城區(qū)形象、提高xx競(jìng)爭(zhēng)力等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于種種原因，市政管理工作仍然受到“條塊”關(guān)系不順、“事、費(fèi)”不對(duì)稱，“權(quán)、責(zé)”不夠明確等諸多因素制約。要提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)xx城區(qū)形象大提升，市政管理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、城區(qū)市政管理歷史與現(xiàn)狀

（一）市政管理體制隨城市化進(jìn)程不斷演變

xx城區(qū)市政管理體制經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。一是“建管合一”時(shí)期。上世紀(jì)80年代初期，縣城兩路面積不足1平方公里，市政管理工作主要由原江北縣城建局負(fù)責(zé)。隨著江北機(jī)場(chǎng)的動(dòng)工建設(shè)，帶動(dòng)了兩路城區(qū)拓展，以及龍溪開發(fā)建設(shè)的啟動(dòng)，城區(qū)市政管理工作日顯重要，1986年成立了江北縣市政環(huán)境衛(wèi)生管理所，隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)規(guī)章制度、道路保潔、垃圾清運(yùn)、下水道疏浚和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法等工作。環(huán)衛(wèi)所內(nèi)設(shè)清掃保潔組、排污組、疏浚組，下設(shè)水土、兩路兩個(gè)環(huán)衛(wèi)站。二是“建管共治”時(shí)期。1988年初，成立了江北縣城管辦，隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。城管辦負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家城鎮(zhèn)管理法律、法規(guī)和政策，對(duì)全縣的運(yùn)輸秩序、市場(chǎng)秩序、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)進(jìn)行組織實(shí)施。1990年底，江北縣城管辦作為縣政府的直屬機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展工作。1991年成立江北縣城管監(jiān)察中隊(duì)，由縣城管辦領(lǐng)導(dǎo)。按照xx市人民政府規(guī)定，縣城管監(jiān)察中隊(duì)協(xié)助規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、公安、食品衛(wèi)生監(jiān)督、工商、民政、煙草專賣、文化市場(chǎng)等部門做好城市管理工作。三是“建管分離”時(shí)期。適應(yīng)城市化進(jìn)程需要，2001年成立了xx區(qū)市政管理委員會(huì)。市政委負(fù)責(zé)城區(qū)建成區(qū)的市容市貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、廣告燈飾管理和市政綜合執(zhí)法工作，現(xiàn)下設(shè)區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局、市政設(shè)施管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所、龍溪市政環(huán)衛(wèi)所、區(qū)國(guó)衛(wèi)辦等機(jī)構(gòu)。自1984年龍溪開發(fā)建設(shè)開始，各開發(fā)園區(qū)的市政管理工作由各開發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)。20多年來，xx城區(qū)市政管理體制在城市化進(jìn)程中日趨成熟。

（二）清掃保潔機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善

從歷史與現(xiàn)將看，可分為區(qū)市政委成立前和成立后的清掃保潔機(jī)制及各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔機(jī)制。

1、2001年前的城區(qū)清掃保潔機(jī)制。區(qū)市政委成立前，清掃保潔人員實(shí)行多種用工制度，采取定編不定人，以聘用人員為主。一是加強(qiáng)人員管理。正式職工由建委統(tǒng)一調(diào)配，清掃保潔人員按工作需要臨時(shí)聘用。建立了考勤考核評(píng)定制度，實(shí)行定獎(jiǎng)金、崗位津貼浮動(dòng)、辭退與記分獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的管理辦法，對(duì)工作中積極負(fù)責(zé)、責(zé)任心強(qiáng)的留用，對(duì)工作中責(zé)任心不強(qiáng)、表現(xiàn)不好的，及時(shí)給予辭退。二是明確工作責(zé)任。城區(qū)主次干道的車行道、人行道、區(qū)間道、支路等責(zé)任區(qū)域，由區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍清掃保潔和垃圾清運(yùn)，嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”（定人員、定崗位、定任務(wù)、定質(zhì)量，包責(zé)任區(qū)）的制度，清掃保潔實(shí)行掛牌服務(wù)，接受管理人員和群眾的監(jiān)督管理。其他責(zé)任區(qū)域由街道居委會(huì)清掃保潔，環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。管理人員和聘用人員均由區(qū)財(cái)政全額撥款。聘用人員每年經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制。包干經(jīng)費(fèi)在不同階段略有不同，若有人員增加，按實(shí)際數(shù)額進(jìn)行追加。四是嚴(yán)格檢查監(jiān)督。主要通過市建委、市市政環(huán)衛(wèi)處組織爭(zhēng)創(chuàng)山城杯檢查評(píng)比、區(qū)（縣）對(duì)城管目標(biāo)進(jìn)行檢查，創(chuàng)衛(wèi)辦和重點(diǎn)職能部門設(shè)立公開舉報(bào)投訴電話等進(jìn)行監(jiān)督。五是突擊創(chuàng)衛(wèi)機(jī)制。從1992年創(chuàng)建四川省衛(wèi)生縣城開始，連續(xù)10年堅(jiān)持通過與各單位層層簽訂創(chuàng)建衛(wèi)生城市（區(qū)）責(zé)任書，分級(jí)負(fù)責(zé)，標(biāo)本兼治。通過實(shí)行“門前三包”責(zé)任制，發(fā)動(dòng)廣大群眾階段性地突擊整治環(huán)境衛(wèi)生，開展機(jī)關(guān)干部環(huán)衛(wèi)日、全民動(dòng)手日等活動(dòng)，城區(qū)衛(wèi)生面貌發(fā)生了顯著變化。

2、2001年后的清掃保潔機(jī)制。一是人員管理更加規(guī)范。正式職工由區(qū)人事局統(tǒng)一調(diào)配，清掃保潔人員由區(qū)編辦核定人數(shù)，對(duì)其年齡、文化、健康狀況和進(jìn)出有了具體要求。建立健全了考勤考核評(píng)定制度，嚴(yán)格落實(shí)管干分離、分段包干、責(zé)任到人、考核到位的管理制度?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，區(qū)市政委與清掃保潔人員簽定了用工合同，聘用、辭退嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》。二是責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。將兩路城區(qū)劃分為南區(qū)環(huán)衛(wèi)站、北區(qū)環(huán)衛(wèi)站和空港環(huán)衛(wèi)站。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所將龍溪城區(qū)劃分為龍山環(huán)衛(wèi)站、龍塔環(huán)衛(wèi)站和龍脊環(huán)衛(wèi)站，各站主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)路面清掃保潔、廁所保潔管理、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維修維護(hù)等工作。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前，區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設(shè)立了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。2008年5月，城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)實(shí)行分級(jí)管理。區(qū)市政委負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道清掃保潔面積約520萬(wàn)平方米，龍溪城區(qū)清掃保潔面積約270萬(wàn)平方米；街道負(fù)責(zé)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔面積約180萬(wàn)平方米，形成了以聘用清掃保潔人員1268人的專業(yè)隊(duì)伍。在龍溪城區(qū)引入了專業(yè)公司，垃圾運(yùn)輸由區(qū)固體廢棄物運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)清運(yùn)。三是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算。正式人員和聘用人員由區(qū)財(cái)政全額撥款，按區(qū)編辦核定人數(shù)進(jìn)行預(yù)算。但城區(qū)1268名清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員“五險(xiǎn)”經(jīng)費(fèi)尚未納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。四是檢查監(jiān)督機(jī)制更加完善。2001年以來，先后建立了

“一票否決制”、“曝光制”、“月查季評(píng)年考核目標(biāo)責(zé)任制”、“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門包片包路段責(zé)任制”等檢查監(jiān)督機(jī)制，并接受市市政委組織的區(qū)際之間的交叉明查暗訪檢查。

3、各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔機(jī)制。1984年以來，各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔由各開發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)。按照“建成一片、移交一片”的原則，開發(fā)園區(qū)建成后，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清掃保潔等整體移交給區(qū)市政委管理。各開發(fā)園區(qū)管理人員和清掃保潔人員實(shí)行聘用制。人員管理、考核和經(jīng)費(fèi)保障各開發(fā)園區(qū)有不同。

（三）市政設(shè)施建管機(jī)制在實(shí)踐中逐步成熟1、2003年以前市政設(shè)施建管機(jī)制。2003年區(qū)市政設(shè)施管理處成立前，由原區(qū)市政環(huán)境衛(wèi)生管理所與龍溪市政環(huán)境衛(wèi)生管理（站）所，分別負(fù)責(zé)兩路、龍溪城區(qū)市政設(shè)施、城市照明、園林綠化維護(hù)管理。原市政維護(hù)處負(fù)責(zé)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修維護(hù)。市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、審批由開發(fā)園區(qū)或建委負(fù)責(zé)，市政管理機(jī)構(gòu)不參與市政設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和檢查驗(yàn)收工作。

2、2003年以后市政設(shè)施建管機(jī)制的調(diào)整。區(qū)市政委負(fù)責(zé)城市建成區(qū)排水設(shè)施、路燈、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、道路開挖審批、城區(qū)部分道路的建設(shè)和日常維護(hù)等工作。從市政委內(nèi)部分工看，區(qū)市政設(shè)施管理處主要負(fù)責(zé)兩路城區(qū)路燈管理、污水處理場(chǎng)管理、下水管道疏浚及接管勘察、社會(huì)單位化糞池清掏、人行護(hù)欄管理、市政設(shè)施設(shè)備的維修維護(hù)和保養(yǎng)。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)龍溪地區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。2008年起，龍溪市政環(huán)衛(wèi)所主要負(fù)責(zé)涉及城市日常管理的項(xiàng)目，如公廁和垃圾站的建設(shè)管理、路面路燈維修、路燈及垃圾桶設(shè)置更新、管網(wǎng)及化糞池管理、戶外廣告經(jīng)營(yíng)等。回興市政環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)回興街道轄區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前，區(qū)市政設(shè)施管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設(shè)立了市政設(shè)施監(jiān)察大隊(duì)，專門負(fù)責(zé)城區(qū)市政設(shè)施管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。市政設(shè)施部門不定時(shí)進(jìn)行巡查檢查，定期進(jìn)行維修維護(hù)和更換，有效地保證了城區(qū)市政設(shè)施完好和功能的正常發(fā)揮。

（四）綜合執(zhí)法在實(shí)踐中逐漸強(qiáng)化

xx城區(qū)市政執(zhí)法經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是強(qiáng)制管理階段。1991年江北縣城管監(jiān)察中隊(duì)成立時(shí)，市民法制意識(shí)淡薄，在執(zhí)法方式和手段上，主要依靠暫扣物品、罰款和強(qiáng)制取締、沒收物品等手段，采用乘車巡邏檢查和徒步巡邏檢查相結(jié)合，城區(qū)市容秩序在一段時(shí)間內(nèi)得到了較好規(guī)范和保持，但市民對(duì)市政執(zhí)法的滿意度卻不高。二是主動(dòng)管理階段。隨著城區(qū)面積的擴(kuò)大，市民法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在執(zhí)法方式上和執(zhí)法手段上，按照“大隊(duì)包區(qū)、中隊(duì)包片、個(gè)人管段”的管理模式，主要依靠暫扣物品和說服教育相結(jié)合，城區(qū)市容市貌基本達(dá)到了白天與晚上一個(gè)樣，節(jié)假日管理與日常管理一個(gè)樣，檢查與不檢查一個(gè)樣的目標(biāo)，市政執(zhí)法與市民的沖突和矛盾有所減少和緩解。三是主動(dòng)服務(wù)階段。在構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)注民生的大背景下，按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理、違章占道經(jīng)營(yíng)取締”的原則，采取定路段、定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核與巡邏檢查相結(jié)合，日常管理與綜合整治相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法相結(jié)合，實(shí)行彈性管理和錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，加強(qiáng)“早、中、晚”市容的管控力度，確保了城區(qū)市容規(guī)范有序，執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，得到了廣大市民的理解和支持。

二、存在的主要問題

（一）規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后

高品質(zhì)的規(guī)劃和建設(shè)是城區(qū)市政管理的前提和基礎(chǔ)。xx城區(qū)總體規(guī)劃修編不及時(shí)，執(zhí)行規(guī)劃不力，整體規(guī)劃與局部規(guī)劃脫節(jié)，缺乏規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性，為后來的市政管理留下了諸多遺憾。一是排水設(shè)施滯后。湖庫(kù)建筑物“親水”過度，導(dǎo)致市政管理困難重重；片區(qū)規(guī)劃調(diào)整后，雨污管網(wǎng)未作相應(yīng)調(diào)整，管徑不能滿足排水需要；化糞池排污管網(wǎng)布局不合理，有的化糞池設(shè)在公共人行道、車行道上、建筑物下，大量企事業(yè)單位、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房、集資房等化糞池多年未清掏，存在嚴(yán)重的安全隱患；未按規(guī)定實(shí)施雨污分流，導(dǎo)致污水直排，遇暴雨時(shí)污水溢流，污水處理廠處理負(fù)荷增加等；構(gòu)建筑物建成后配套排水設(shè)施未建成，污水直接排入水體。二是照明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高。開發(fā)園區(qū)建設(shè)時(shí)，在照明設(shè)施在選型、質(zhì)量和檔次上不高，大量照明設(shè)施在市政委接管時(shí)就不能使用。大量路燈線路末端電壓偏低，變壓器超負(fù)荷運(yùn)行。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施不夠配套。各開發(fā)區(qū)未按建設(shè)部要求配套規(guī)劃垃圾站、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，尤其是龍溪開發(fā)區(qū)和回興地區(qū)在市政配套建設(shè)上比較突出，按建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)，龍溪地區(qū)需要配套建設(shè)公廁60座，實(shí)際只有公廁15座；回興街道需要配套建設(shè)公廁15座，實(shí)際有10座。四是城區(qū)道路開挖頻繁。由于供水、供氣、通訊、廣播、下水管道等設(shè)施未統(tǒng)一規(guī)劃，造成城區(qū)道路經(jīng)常開挖，大大降低了城區(qū)道路的使用周期，嚴(yán)重影響了城區(qū)市容市貌的整體效果。

（二）體制機(jī)制不夠完善

一是管理體制有待理順。在各開發(fā)園區(qū)市政規(guī)劃管理市政委缺位，城區(qū)管理多頭執(zhí)法等體制弊端，降低了城區(qū)的管理效能。市政環(huán)衛(wèi)實(shí)行分級(jí)管理后，街道亟待成立環(huán)衛(wèi)所和配備執(zhí)法隊(duì)伍。二是機(jī)制有待改進(jìn)。兩路城區(qū)清掃保潔實(shí)行“雙班制”，龍溪、回興地區(qū)清掃保潔實(shí)行“一班制”，從清掃保潔整體情況看，兩路城區(qū)比龍溪、回興城區(qū)清掃保潔效果好，龍溪、回興地區(qū)的“一班制”尚未向兩路地區(qū)的“雙班制”靠攏。三是責(zé)任需進(jìn)一步明確。城區(qū)現(xiàn)有化糞池（含生化池）1657座，其中公共化糞池75座，無業(yè)主化糞池384座，有物業(yè)及其它社會(huì)單位化糞池1198座。長(zhǎng)期以來，各職能部門未按要求履行職責(zé)，除市政部門管理的公共化糞池、大型物業(yè)小區(qū)化糞池進(jìn)行了定期清掏疏浚外，企事業(yè)單位、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房、集資房等化糞池多年未清掏，市政部門無經(jīng)費(fèi)承擔(dān)城區(qū)大量社會(huì)單位化糞池、排污管網(wǎng)清掏疏浚任務(wù)，造成城區(qū)化糞池污水外溢的情況時(shí)有發(fā)生，安全隱患尤其突出。

（三）市民參與程度不高

目前，市政管理呈現(xiàn)城管部門唱“主角”，各單位和部門唱“配角”，多數(shù)市民當(dāng)“觀眾”的現(xiàn)象。社會(huì)單位和企業(yè)參與市政管理的力度不夠，廣大群眾參與市政管理仍是薄弱環(huán)節(jié)。

（四）市場(chǎng)運(yùn)作力度太小

長(zhǎng)期以來，市政管理主要靠“政府包攬”，市場(chǎng)運(yùn)作裹足不前，與現(xiàn)代城市發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。特別是在市政清掃保潔、市政設(shè)施管護(hù)、垃圾運(yùn)輸、燈飾工程等市場(chǎng)化運(yùn)作方面，還缺少突破性舉措。

（五）市政管理投入不足

一方面前期開發(fā)中城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)存在大量的欠賬；另一方面，市政設(shè)施維護(hù)和清掃保潔等市政管理，區(qū)財(cái)政又未足額撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，給市政建設(shè)帶來新的欠帳；其次是清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員“五險(xiǎn)”尚未解決，文明城區(qū)創(chuàng)建投入上還有一定差距，為市政管理建設(shè)、裝備、人員經(jīng)費(fèi)的解決帶來困難。

三、主要對(duì)策建議

（一）打好規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)

著力抓好城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。按照因地制宜、突出特色、準(zhǔn)確定位、適度超前、分批分期實(shí)施的原則，把城區(qū)道路、垃圾站、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、供排水、通訊、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。特別是在開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)上，市政管理部門要提前介入，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，努力建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)配套、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的宜居城區(qū)。

（二）推進(jìn)制度改革

推進(jìn)市政管理體制改革，切實(shí)建立橫向到邊、縱向到底、權(quán)責(zé)明確、便于落實(shí)的市政管理網(wǎng)絡(luò)。一是深化執(zhí)法體制改革。把涉及城市管理的規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林綠化、交通、房管、工商等行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，委托城管部門集中統(tǒng)一行使部分行政處罰權(quán)。建立城市管理綜合執(zhí)法的大體制，避免交叉執(zhí)法、推諉扯皮等問題。應(yīng)在區(qū)級(jí)城管部門設(shè)立城管公安科，專門解決城管部門缺乏強(qiáng)制手段、執(zhí)法難的問題，增強(qiáng)綜合執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力。二是執(zhí)法重心下移。按照分級(jí)管理的原則，強(qiáng)化屬地管理職能，街道成立執(zhí)法隊(duì)，把街道城管科納入街道執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行委托執(zhí)法。街道執(zhí)法隊(duì)主要對(duì)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系。在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，把執(zhí)法關(guān)口延伸到社區(qū)，社區(qū)成立城市管理小組，每個(gè)社區(qū)聘用3至5名協(xié)管員，真正建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。

（三）實(shí)施精細(xì)管理

一是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。充分發(fā)揮市政管理信息平臺(tái)的作用，加快建立公安、城管、交通共享的城市管理公共服務(wù)信息平臺(tái)。首先用于城區(qū)化糞池和下水管網(wǎng)等重要目標(biāo)的監(jiān)控，然后對(duì)城區(qū)所有路燈、道路窨井蓋、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、路牌、行道樹、廣告牌等進(jìn)行編號(hào)建檔，對(duì)各種市政管道進(jìn)行測(cè)量建檔，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象數(shù)字化，逐步建立全面覆蓋、運(yùn)行高效的城市管理網(wǎng)格，以信息化促進(jìn)城市管理的精細(xì)化。二是配備足夠的先進(jìn)設(shè)備。加大經(jīng)費(fèi)投入，大量采用先進(jìn)技術(shù)裝備，有計(jì)劃、分步驟購(gòu)買一些灑水車、路燈作業(yè)車、垃圾壓縮車和綜合執(zhí)法車等裝備，不斷提高城區(qū)主次干道機(jī)掃率、垃圾處置率等。積極鼓勵(lì)和支持街道對(duì)背街小巷實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，不斷提升城區(qū)管理效能。

（四）轉(zhuǎn)變管理模式

城區(qū)管理必須由“政府包攬”向“市場(chǎng)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決城市管理中的有關(guān)問題，激活城市各方要素，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)效。在老城區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)市政清掃保潔、市政設(shè)施管護(hù)、路燈照明等市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)。在新建區(qū)逐漸擴(kuò)大市政道路清掃保潔、管網(wǎng)公共通道建設(shè)、設(shè)施管護(hù)、垃圾運(yùn)輸、路燈照明的市場(chǎng)化。

（五）堅(jiān)持以人為本

一是尊重市民。在市政管理執(zhí)法中，應(yīng)充分考慮市民的生活風(fēng)俗、行為習(xí)慣及其思想狀況，堅(jiān)持文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。二是服務(wù)市民。針對(duì)xx城區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門參與，在城區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃一些攤位攤區(qū)，或在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)安排部分民生攤位，切實(shí)把解決弱勢(shì)群體生存問題放在首位。三是人文關(guān)懷。逐步完善相關(guān)政策，盡快將清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員的“五險(xiǎn)”納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步解決市政執(zhí)法隊(duì)伍的裝備和辦公場(chǎng)所，進(jìn)一步明確城區(qū)化糞池的清掏疏浚的責(zé)任等問題。在加強(qiáng)城區(qū)人行盲道、人行道板、窨井蓋等改造的細(xì)節(jié)上下功夫，逐步在城區(qū)每個(gè)公廁設(shè)置1至2個(gè)馬桶或在便池旁增設(shè)扶手，安裝感應(yīng)水龍頭等，以工作的精細(xì)化促進(jìn)管理的人性化。

（六）引導(dǎo)群眾參與

市民是城市的主人，也應(yīng)是市政管理的直接參與者。以尊重群眾生活與發(fā)展愿望為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)群眾參與市政管理，努力實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管”的目標(biāo)。一是通過網(wǎng)站、電視、熱線等平臺(tái)與群眾互動(dòng)，聽取群眾意見，群策群力共同解決市政管理中的突出問題。二是引導(dǎo)群眾、社區(qū)進(jìn)行自我管理，發(fā)揮市民和基層組織在市政管理中的基礎(chǔ)性作用。三是主動(dòng)貼進(jìn)群眾，不管是工程立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是公廁設(shè)置、巷道改造、道路開挖、湖庫(kù)整治，采取座談、聽證問卷調(diào)查等方式，多渠道聽取和收集群眾的意見建議，不斷滿足人民群眾的愿望和要求，真正實(shí)現(xiàn)市政管理從政府“自治”到“群治”的轉(zhuǎn)變。

第三篇：關(guān)于巴川城區(qū)市政管理的調(diào)研報(bào)告

近日，縣政協(xié)法制群團(tuán)專委會(huì)組織部分委員就巴川城區(qū)市政管理開展了視察，并召開了座談會(huì)。委員們認(rèn)為，縣市政管理局成立以來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行了城區(qū)市政、交通、環(huán)衛(wèi)、路燈、園林綠化、街道標(biāo)牌設(shè)置管理等１７項(xiàng)職責(zé)。經(jīng)過一年多的工作，巴川城區(qū)市政市容有了較明顯改變，較好地塑造了龍鄉(xiāng)銅梁的形象。

一、巴川城區(qū)市政管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題。

現(xiàn)在的巴川城區(qū)，面積已從原來的不足３平方公里，發(fā)展至９平方公里。人口，從不到３萬(wàn)，增長(zhǎng)到５萬(wàn)。市政局成立后，首先狠抓了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，改革了清掃保潔工作的運(yùn)作方式，對(duì)主要街道的衛(wèi)生，實(shí)行了面向社會(huì)公開招標(biāo)承包制；支街巷道執(zhí)行定人、定段、定責(zé)的分段包干責(zé)任制，獎(jiǎng)懲逗硬。清除了陳年的暴露垃圾，巴川城區(qū)臟亂差現(xiàn)象得到有效治理。二是狠抓了市容市貌的綜合整治，清除了過時(shí)陳舊廣告招牌，亂張貼的印刷品，拆除了臨街面有損市容的防盜網(wǎng)、違規(guī)建筑；協(xié)同有關(guān)單位對(duì)空中不規(guī)范的電力、通訊、廣播電視線路進(jìn)行整治。積極籌措資金更換街道地名標(biāo)牌，設(shè)置城區(qū)道路交通標(biāo)志線路和臨時(shí)停車位。及時(shí)糾正查處各類違章。改變了原巴川城區(qū)市政管理松弛無序的狀況。三是狠抓了路燈及燈飾工程的建設(shè)管理。安裝路燈2390余盞，亮燈率98％。積極組織主要街道的部門完成了一期燈飾工程，為建國(guó)50周年和巴川城區(qū)夜晚增添了光彩。四是狠抓了園林建設(shè)和綠化管理，做到了建設(shè)一片，綠化一片，管好一片?，F(xiàn)城區(qū)人均綠化面積已達(dá)3.5平方米，綠化覆蓋率增至20.5%。

市政管理工作成績(jī)顯著，效果良好，值得充分肯定。但也還存在以下幾個(gè)方面問題：

１、城區(qū)的市政公用設(shè)施數(shù)量少質(zhì)量差，不能滿足城市發(fā)展需要。有的新區(qū)方圓幾百米或幾條街沒有公廁和垃圾臺(tái)。有的建設(shè)單位在修建街道、下水管等市政基礎(chǔ)設(shè)施中，偷工減料，加之竣工時(shí)又沒有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收，造成一些地方下水道排水不暢，人行道下沉，踩板缺損。特別是有的單位在人行道施工后，未對(duì)回填土方夯實(shí)，導(dǎo)致人行道凹凸不平。路燈的安裝設(shè)置疏密不均，夜間有的地段浪費(fèi)很大，有的地段又昏暗不明。廣告亂拉亂扯和印刷品亂發(fā)亂送。

２、職能職責(zé)交叉錯(cuò)位，市政管理執(zhí)法力度不夠。市政管理局它不具備執(zhí)法主體資格，城區(qū)房屋的亂搭亂建，攤點(diǎn)亂設(shè)亂擺等違規(guī)行為按銅編(1998)25號(hào)文件規(guī)定市政局不負(fù)責(zé)執(zhí)法，而在實(shí)際操作中統(tǒng)統(tǒng)由市政局負(fù)責(zé)，這樣遇到的社會(huì)矛盾、焦點(diǎn)多，群眾意見多，社會(huì)壓力大，很容易引起“吃官司”，直接影響市政管理的力度。

３、市民和執(zhí)法人員的素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高。巴川鎮(zhèn)屬于農(nóng)村縣城，有相當(dāng)一部分市民文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和生活習(xí)慣都很差，有一個(gè)素質(zhì)提高的問題?，F(xiàn)在亂丟果皮、紙屑、煙頭、亂倒垃圾、隨地大小便等損害環(huán)境的不良現(xiàn)象隨處可見。另一方面，有的執(zhí)法人員和義管隊(duì)員在市政管理和糾正違章中，方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至出手打人，以罰代法傾向突出。依靠發(fā)動(dòng)各單位、各部門和街道居委會(huì)對(duì)群眾的宣傳教育管理工作差。

４、市政管理資金嚴(yán)重不足。環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政設(shè)施設(shè)置，廣場(chǎng)管理，路燈安裝維護(hù)等資金缺口很大，人頭經(jīng)費(fèi)都難以保證?，F(xiàn)已欠水電費(fèi)86萬(wàn)元，給市政管理的運(yùn)作帶來了一定困難。

二、幾點(diǎn)建議：

１、應(yīng)廣泛依靠和發(fā)揮各單位、各部門和街道居委會(huì)的作用，對(duì)廣大市民進(jìn)行文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、生活習(xí)慣和城市管理法規(guī)的宣傳教育，努力提高廣大市民的思想素質(zhì)。借助報(bào)紙、電視、公益廣告等在廣大市民中開展“巴川城區(qū)是我家、共建潔凈家園”的活動(dòng)，樹立起“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生恥辱”的文明意識(shí)。動(dòng)員廣大市民行動(dòng)起來，愛護(hù)市政公共設(shè)施，保護(hù)環(huán)境，做文明市民。

２、建議縣委、縣政府進(jìn)一步理順市政管理局的職能職責(zé)，如房屋亂搭亂建，攤點(diǎn)亂設(shè)亂擺的管理等應(yīng)以具有行政執(zhí)法的職能部門為主，市政局配合來管好市政市容。

３、提高執(zhí)法人員和義管隊(duì)員的*思想素質(zhì)、加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、管理。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，要依法行政、文明執(zhí)法、注重長(zhǎng)效管理，突出以教育為主，不能以罰代處。

４、加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施的監(jiān)管，杜絕人為的不良后果發(fā)生。要保證已建好的車行道、人行道、下水道、廁所、垃圾臺(tái)等公共設(shè)施作用的發(fā)揮，應(yīng)隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。垃圾車運(yùn)送垃圾時(shí)應(yīng)密封，避免垃圾一路滿天揚(yáng)。公廁的管理人員不能只管廁所，應(yīng)明確把垃圾臺(tái)管好，堅(jiān)持每天清掃。綠化體現(xiàn)多樣性、觀賞性，力爭(zhēng)一條街一種樹。抓好屋頂、墻面、門面立體綠化，實(shí)現(xiàn)城區(qū)處處有花香。抓好文化一條街的后期工作，以便早日發(fā)揮作用。

５、精打細(xì)算、節(jié)約開支，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。建議：一是上級(jí)撥給的城市維護(hù)費(fèi)要到位；二是要落實(shí)專人依法按政策征收規(guī)費(fèi)；三是要本著為市容市貌增光彩和節(jié)約的原則，對(duì)路燈應(yīng)實(shí)行控時(shí)，控段、控盞開關(guān)，除節(jié)假日外，平時(shí)一組燈只開一盞燈照明。灑水車應(yīng)想法自己開辟?zèng)_洗街道的水源。園林綠化應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)、承包、節(jié)省開支。

６、在新建的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)規(guī)劃和修建公廁和垃圾臺(tái)。

第四篇：2011城區(qū)調(diào)研報(bào)告

走訪城區(qū)客戶的調(diào)研報(bào)告

——******** 為了了解、掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及商戶信息，尋找工作不足，提升服務(wù)水平，拉近與零售商戶的距離，為商戶提供更加標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)，提高零售商戶對(duì)公司的滿意度、依賴度和忠誠(chéng)度，積極構(gòu)建和諧煙草。六月十一日，我們訂單部的全體人員在****和****的帶領(lǐng)下，分為七個(gè)組到城區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行工作調(diào)研。現(xiàn)將我所調(diào)研的市場(chǎng)情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

我走訪的區(qū)域是宏遠(yuǎn)市場(chǎng)，本著“一切從客戶出發(fā)，一切為客戶著想，一切對(duì)客戶負(fù)責(zé)，一切讓客戶滿意”的原則，由城區(qū)鄭煜新帶領(lǐng)，共走訪14位零售客戶。按照市場(chǎng)調(diào)研的主要內(nèi)容，針對(duì)客戶的經(jīng)營(yíng)能力，知名品牌上柜率（一二類煙主導(dǎo)品牌上柜及庫(kù)存情況、一二類滯銷品牌上柜情況、低檔煙卷煙市場(chǎng)情況），緊俏貨源分配滿意，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)用語(yǔ)，訂單錄入準(zhǔn)確性，新到卷煙介紹和盈利率等八個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，并收集客戶對(duì)我們工作的意見和建議。

二、調(diào)查情況：

1、經(jīng)營(yíng)能力

本次調(diào)研的14位客戶均為電腦網(wǎng)上訂貨戶，其中,大檔戶共8戶，占調(diào)查總客戶數(shù)的57.14%；大備檔戶共5戶，占

調(diào)查總客戶數(shù)的35.71%。中檔戶共1戶，占調(diào)查總客戶數(shù)的7.14%。

2、知名品牌上柜率

（1）一二類主導(dǎo)品牌上柜庫(kù)存情況

針對(duì)一、二類主導(dǎo)品牌：軟、硬中華、116利群、206

芙蓉王的上柜率達(dá)到100%；購(gòu)進(jìn)178、115黃金葉、軟云、玉溪有12戶，上柜率達(dá)到85.7%；購(gòu)進(jìn)97南京、145蘭州、155黃鶴樓、400蘇煙有6戶，上柜率為42.8%；

庫(kù)存情況：由于宏遠(yuǎn)市場(chǎng)已列為拆遷改造區(qū)，客戶家中

庫(kù)存均不大，多數(shù)客戶反映夠一周期銷售即可。其中，軟中

華只有1戶，庫(kù)存不足一條；115、178黃金葉的庫(kù)存也明顯

較大，其中有3戶庫(kù)存超過20條；97南京的庫(kù)存為0，由

于近期斷貨時(shí)間較長(zhǎng)，客戶家中的庫(kù)存均已消化完畢。

（2）一二類滯銷品牌上柜情況

63雙喜上柜11戶,上柜率為78.5%；115元白沙上柜

3戶，上柜率達(dá)到21.4%； 135元白沙、88貴煙均上柜1戶，上柜率為7.14%；115紅塔山、110嬌子、88泰山、54泰山，客戶反映以前也賣過，只是不好銷售，消化完后，現(xiàn)在也不

想再購(gòu)進(jìn)了。

（3）低檔煙市場(chǎng)供應(yīng)情況

宏遠(yuǎn)市場(chǎng)為批發(fā)市場(chǎng)，低檔煙的銷售量也比較大，零售

五元以下主銷散花，但斷貨期較長(zhǎng)，因此客戶對(duì)低檔煙的供

應(yīng)不太滿意?？蛻舴从畴m在城區(qū)，但以做批發(fā)生意為主，因

此希望低檔貨源也適當(dāng)傾斜一點(diǎn)，以便滿足不同人群的需

求。

3、緊俏貨源分配滿意

客戶認(rèn)為在緊俏貨源的分配制度上，達(dá)到100%滿意，但

在投放方面，有一戶反映不夠均衡。（昨天訂貨有，今天訂

就沒有了，并沒有做到到貨牌號(hào)一周期保持不變。雖對(duì)客戶

解釋：由于各種不確定的因素，貨源到貨不確定，但斷貨時(shí)

間都會(huì)備案，下次到貨也會(huì)按記錄進(jìn)行投放或進(jìn)行二倍供

應(yīng)。但客戶不愿接受，感覺銷售高檔煙也就是賺個(gè)人氣，但

由于貨源不穩(wěn)定，則影響了生意。）

4、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)用語(yǔ)、訂單錄入準(zhǔn)確性、新到卷煙

品牌介紹

我所走訪的14位客戶均為網(wǎng)上訂貨戶，客戶反映網(wǎng)上

訂貨比較方便，新品煙介紹和當(dāng)日貨款的短信提醒都比較及

時(shí)。表示煙草服務(wù)無可挑剔，都表示非常滿意。就是建議網(wǎng)

絡(luò)故障時(shí)，能夠及時(shí)通知一下就更好了。

5、盈利率

宏遠(yuǎn)市場(chǎng)為批發(fā)市場(chǎng)，客戶的零售價(jià)格都表示可以執(zhí)行

到位，盈利率基本達(dá)到10%以上。但整條銷售的價(jià)格卻很難

到位。其中軟、硬中華的盈利率基本達(dá)到5.5%；軟云為7.69%；

116利群、63白軟塔山、54雙喜為3.5%左右；206芙蓉王、88帝豪、45渠則為2.2%。客戶反映不是不想賣到價(jià)，只是

商鋪比較集中，經(jīng)營(yíng)類別也基本類同，惡性競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，這樣雖說賺不了多少錢，全當(dāng)賺個(gè)人氣，賺個(gè)口碑。

6、客戶的意見和建議：

“客戶的不滿意，是我們改進(jìn)工作的起點(diǎn)”，通過這次市

場(chǎng)調(diào)研，與商戶進(jìn)行面對(duì)面的溝通和交流，我感到城區(qū)的市

場(chǎng)很穩(wěn)定，客戶的素質(zhì)也很高，對(duì)我們的工作也很支持，對(duì)

煙草行業(yè)目前這種全方位的服務(wù)表示滿意。針對(duì)當(dāng)前的工

作，所走訪的客戶也提出了寶貴的意見和建議，總結(jié)如下：

1、網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)及時(shí)通知；

2、緊俏品牌和低檔卷煙斷檔時(shí)間長(zhǎng)。

3、高檔卷煙增加禮品盒，便于更好的銷售。

4、價(jià)格執(zhí)行不到位，惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)。

三、下步打算

這次市場(chǎng)調(diào)研不但拉近了我們與零售客戶的距離，增進(jìn)

了我們的感情，而且使零售客戶更加全面的了解煙草行業(yè)的現(xiàn)代營(yíng)銷模式，為今后電話訪銷工作的順利開展奠定了基

礎(chǔ)。也使我深刻認(rèn)識(shí)到只有真心、用心、貼心的為零售客戶

服務(wù)，才能得到客戶長(zhǎng)期的認(rèn)可、支持和信任。我將在今后的工作中做到以下幾點(diǎn)：

1、嚴(yán)格工作流程，規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)，提高服務(wù)質(zhì)量，提

高客戶滿意度；

2、工作中，要圍繞“卷煙上水平”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一二

類卷煙的宣傳和培育，加大斷檔牌號(hào)同價(jià)位卷煙及新到貨源的推介和宣傳力度，當(dāng)好客戶的貼心人，盡到電訪員應(yīng)盡的職責(zé)。

3、對(duì)于商戶提出的各種問題，要進(jìn)行耐心、細(xì)致的解

釋說明，對(duì)不同類型的零售商戶，采取不同的電話訪銷技巧

和策略，保持和諧的工作關(guān)系；

4、加強(qiáng)市場(chǎng)信息的收集，及時(shí)與客戶經(jīng)理溝通，確保

信息及時(shí)反饋、處理；

5、響應(yīng)中心號(hào)召，加強(qiáng)學(xué)習(xí)“三講”，認(rèn)真學(xué)習(xí)“企業(yè)

文化建設(shè)年”的相關(guān)文件，帶著感恩的心投入工作，為商戶

提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為企業(yè)樹立更好的形象。

以“兩個(gè)利益至上”為原則，把零售客戶的呼聲做為第一信息，把零售客戶的需求做為第一選擇，把零售客戶的利

益做為第一考慮，把零售客戶的滿意做為第一標(biāo)準(zhǔn)，用真心、真誠(chéng)、真情來關(guān)懷、幫助、溫暖零售客戶，真正實(shí)現(xiàn)人與人的和諧相處，要更加關(guān)注消費(fèi)者的需求，關(guān)護(hù)零售客戶的利

益，積極構(gòu)建和諧煙草，為實(shí)現(xiàn)三門峽煙草的持續(xù)發(fā)展做出

應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

二0一一年六月十三日

第五篇：市政管理述職報(bào)告

2006年述職報(bào)告

2006年6月份之前,我擔(dān)任城市經(jīng)營(yíng)管理辦辦公室主任，2006年6月份之后,根據(jù)工作需要,我服從組織安排調(diào)任市政工程管理處處長(zhǎng)。一年來，無論身居何職，我都能夠深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想和黨的十六大精神，不斷改造自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，和領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤奮工作，廉潔自律，圓滿完成了上級(jí)交辦的的各項(xiàng)工作任務(wù)，思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，業(yè)務(wù)工作能力進(jìn)一步提高。現(xiàn)將一年來的具體情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高思想政治素質(zhì)。

一年來，始終堅(jiān)持用馬列主義鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝自己的頭腦，不斷加強(qiáng)自身世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，提高自身的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，不斷加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，不斷提高自己的政策理論水平，始終堅(jiān)持嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)。無論是在經(jīng)營(yíng)辦還是在市政處，我都能堅(jiān)持自覺參加理論中心組的學(xué)習(xí)，能夠認(rèn)真通讀黨的十六大報(bào)告、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)十六屆五中六中全會(huì)精神，并在實(shí)際工作中認(rèn)真加以貫徹，保證黨和國(guó)家路線方針政策的執(zhí)行。通過扎實(shí)的思想政治理論學(xué)習(xí)，為自己開展各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)大的思想武器，在日常工作中能夠充分運(yùn)用馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，分析、研究、解決工作中的實(shí)際問題，取得了明顯效果。

二、求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，組織協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在市政處工作期間，我做為市政的黨政一把手，積極響應(yīng)市政管理局提出的“建一流班子，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，樹一流形象”的工作思路，工作中認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制，維護(hù)班子的權(quán)威，在貫徹落實(shí)上級(jí)大政方針、重要工作部署、人事、經(jīng)費(fèi)等重大問題上，堅(jiān)持集體討論決定，做到會(huì)上充分發(fā)表自己的意見，虛心聽取其他成員的意見，會(huì)上一旦決定的事，堅(jiān)決擁護(hù)執(zhí)行，決不在會(huì)下亂說。對(duì)工作敢于大膽負(fù)責(zé)，不推諉扯皮，形成了良好的團(tuán)結(jié)協(xié)作氛圍。

三、立足本職，服務(wù)大局，創(chuàng)造性的開展工作。

2006年是我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城關(guān)鍵的一年。我在上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足于增強(qiáng)市政設(shè)施服務(wù)功能，緊緊抓住市政建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理這一工作重心，積極致力于機(jī)制體制創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得良好成效。

（一）機(jī)制體制創(chuàng)新工作邁出新步伐。

一是建立完善了財(cái)務(wù)監(jiān)管新機(jī)制。2006年7月，為堵塞各個(gè)環(huán)節(jié)漏洞，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，我組織成立了市政財(cái)務(wù)管理中心，在確保對(duì)各單位的收入（資金）和帳戶資金不做平衡、拆借，不影響經(jīng)營(yíng)中各單位有限資金使用的基礎(chǔ)上，對(duì)大部分資金來源于政府的單位的財(cái)務(wù)實(shí)行了統(tǒng)一管理，制定了完善可行的資金審批管理制度。經(jīng)過半年來的運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)統(tǒng)管的整體運(yùn)作逐漸成熟完善，有效提高了各單位資金使用效率，控制了處屬各單位的不合理支出，避免了各單位流動(dòng)資金的風(fēng)險(xiǎn)，確保了全處干部職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)金的按時(shí)繳納，有效預(yù)防了經(jīng)濟(jì)違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

二是改革市政設(shè)施管養(yǎng)體制，實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離，分區(qū)養(yǎng)護(hù)。為加強(qiáng)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)的職能作用，實(shí)現(xiàn)管理層和作業(yè)層的徹底分離，我組織養(yǎng)護(hù)部門于2006年7月份起，本著精干高效、管養(yǎng)分離的原則著手對(duì)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)所原有的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了改革，按照城區(qū)市政設(shè)施地理位置對(duì)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)實(shí)行區(qū)域負(fù)責(zé)制，各個(gè)養(yǎng)護(hù)維護(hù)班組按照地域劃分實(shí)行分區(qū)養(yǎng)護(hù)。這種改革的進(jìn)行使管理層和作業(yè)層分離，職責(zé)更加清晰，為下一步實(shí)行養(yǎng)護(hù)維護(hù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制奠定了基礎(chǔ)，后期的工作實(shí)踐也有力證明了實(shí)行分區(qū)養(yǎng)護(hù)責(zé)任制的必要性。

三是激活了用人機(jī)制，充實(shí)了干部隊(duì)伍。根據(jù)我處處屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況和后備干部隊(duì)伍狀況，我上任以后，為了充實(shí)干部隊(duì)伍的后備力量，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，依據(jù)國(guó)家干部任免條例，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主測(cè)評(píng)、考核的程序，選拔出一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整、充實(shí)；督促各單位按照機(jī)制體制改革創(chuàng)新實(shí)施方案制出臺(tái)了 “三定”方案，合理調(diào)整了機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式定崗定員，激活了用人機(jī)制，選拔了一批年富力強(qiáng)、有能力、有才干、想干事、會(huì)干事的同志充實(shí)到了各單位中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（二）以“雙創(chuàng)”工作為載體，市政設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作水平全面提升。

2006年我根據(jù)全處工作重心對(duì)處領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了合理分工，明確責(zé)任，分解任務(wù)，各項(xiàng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位，措施得力，使全處干部職工能夠以雙創(chuàng)工作為主線，在一系列急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)面前，拼搏進(jìn)取，無私奉獻(xiàn)，真正做到了關(guān)鍵時(shí)刻拉的出，用的上，通過幾次大規(guī)模的集中做戰(zhàn)，提高了境界，發(fā)揚(yáng)了精神，鼓舞了士氣，堅(jiān)定了信心，使全處各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈。

一是市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理及時(shí)、到位，管養(yǎng)水平穩(wěn)步上升。市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理分區(qū)責(zé)任制的實(shí)施大大激發(fā)了6個(gè)養(yǎng)護(hù)維護(hù)班的積極性，各個(gè)班組以打造水城和諧人居環(huán)境、順利通過創(chuàng)城驗(yàn)收為己任，以飽滿的工作熱情投入到各自崗位上，全面進(jìn)行了市政設(shè)施綜合整治，主要進(jìn)行了以鳳凰臺(tái)改造、北關(guān)街改造、站前廣場(chǎng)花壇硬化美化為亮點(diǎn)的改造工程，先后開展了“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城”市政設(shè)施綜合整治、雙迎市政設(shè)施綜合整治、“創(chuàng)?！笔姓O(shè)施綜合整治等活動(dòng)，使城區(qū)基本達(dá)到了道路平整無損壞，沿石直順無缺損，快慢車道銜接平順，人行道硬化無裸露，花磚平整無松動(dòng)，道路、排水、路燈等設(shè)施完好率和上相比明顯提升。

二是創(chuàng)衛(wèi)迎檢，在建工程大會(huì)戰(zhàn)眾志成城，圓滿成功。十?一前夕，為優(yōu)質(zhì)高效完成各項(xiàng)市政工程建設(shè)任務(wù)，保證站前街、建設(shè)路、花園路等主干道“十?一”期間順利通車，通過創(chuàng)衛(wèi)迎檢。我調(diào)度及時(shí)，調(diào)控得力，抽調(diào)全處精干力量，使全處人員、技術(shù)、資金等力量高度集中，做好了宣傳發(fā)動(dòng)，全力以赴對(duì)各項(xiàng)在建工程進(jìn)行了突擊會(huì)戰(zhàn)。我在各個(gè)階段適時(shí)調(diào)整工作重心，并率先垂范，緊盯一線，帶動(dòng)了全處干部職工的積極性，形成了眾志成城、強(qiáng)力推進(jìn)的良好氛圍和集團(tuán)軍作戰(zhàn)的強(qiáng)大規(guī)模，在整個(gè)工作過程中實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破：瀝青拌合日產(chǎn)量突破1800噸，二灰碎石拌合日產(chǎn)量突破2000噸，單標(biāo)段瀝青攤鋪日攤鋪量達(dá)22000平方米，均達(dá)到歷史最高水平。在這種情況下，“十?一”前夕站前街、建設(shè)路、花園路三項(xiàng)重點(diǎn)工程重要路段16萬(wàn)平方米的瀝青面層攤鋪全部完成，保證了三條主要道路節(jié)日期間路面暢通，受到副市長(zhǎng)郭秀華同志和市建設(shè)總指揮部的高度贊揚(yáng)，樹立了良好的市政形象。

三是創(chuàng)模突擊，南北垃圾廠改造如火如荼，成效顯著。進(jìn)入11月份以來，全市上下開展了創(chuàng)模突擊月活動(dòng)，根據(jù)管理局工作安排，我市創(chuàng)模的突擊性重點(diǎn)工程南北兩個(gè)生活垃圾處理廠改造任務(wù)由我處完成。接手兩個(gè)垃圾處理廠改造工程后，我和處領(lǐng)導(dǎo)班子在思想上高度重視，成立了專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)垃圾處理廠改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，分別制定了切實(shí)可行的搶期施工方案，集中全處主要人力、物力、財(cái)力，通力合作，密切配合，打響了創(chuàng)模攻堅(jiān)戰(zhàn)。在南垃圾處理廠突擊建設(shè)過程中實(shí)行了四班三倒的工作機(jī)制，風(fēng)雨無阻，連續(xù)作戰(zhàn)，在短短20天的時(shí)間內(nèi)優(yōu)質(zhì)高效完成了專業(yè)化施工隊(duì)伍100天才能完成的工作量；在北垃圾山改造過程中，科學(xué)組織，合理調(diào)度，短時(shí)間內(nèi)使腥臭遍地的北垃圾山舊貌換新顏，獲得省創(chuàng)模驗(yàn)收工作組、政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度認(rèn)可，展示了鐵軍風(fēng)范，樹立了良好形象。

四是組織到位，措施得力，物料完備，確保了城區(qū)安然度汛。在今年的城市防汛工作中，我進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，克服麻痹思想和僥幸意識(shí)，認(rèn)真健全防汛領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)防汛物資，成立了防汛常備隊(duì)和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)，對(duì)兩支隊(duì)伍分別進(jìn)行了分區(qū)責(zé)任劃分，層層落實(shí)責(zé)任制。組織兩支防汛隊(duì)伍開展了實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，強(qiáng)化了每名防汛隊(duì)員的責(zé)任感和使命感，提高了防汛隊(duì)伍的應(yīng)戰(zhàn)能力，確保了城區(qū)安全度汛。

四、廉潔自律，嚴(yán)格把關(guān)，身體力行，率先垂范。

一年來，我始終能夠保持警鐘常鳴，牢牢筑起清正廉潔的防線，按照上級(jí)部門的有關(guān)要求，經(jīng)常性的學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)、廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不斷增強(qiáng)自律意識(shí)，以此端正工作作風(fēng)、生活作風(fēng)。正確對(duì)待權(quán)力，認(rèn)真履行好職責(zé)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況，做到制度之內(nèi)“不缺位”，制度之外“不越位”，切實(shí)履行好自己工作職責(zé)。對(duì)于一些重大事項(xiàng)都經(jīng)過集體討論、科學(xué)決策，注重發(fā)揮班子的整體作用，充分發(fā)揮民主權(quán)利，有效避免了違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生，對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制能抓好落實(shí)。作為個(gè)人來講，更做到了嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，沒有違反廉政規(guī)定和制度的行為。在工作中善于開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)于錯(cuò)誤的人和事，敢批評(píng)、敢管理，不怕得罪人，堅(jiān)持原則和真理，絕不姑息遷就。

五、存在的不足。

在過來的這一年中，我雖然取得了一定的成績(jī)，有了一定的進(jìn)步，但是對(duì)照崗位職責(zé)，認(rèn)真反思自己的工作，也還存在一些明顯的不足和問題，一是在學(xué)習(xí)上，學(xué)習(xí)方法還不夠科學(xué)，對(duì)新形勢(shì)下黨建工作的新路子、新方法探索還不夠；二是工作中存在一定的畏難發(fā)愁情緒。鑒于多方面的原因，市政處經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金匱乏，歷史形成的遺留問題比較多，工作壓力大，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生一定的畏難發(fā)愁情緒。針對(duì)存在的這些問題，在下一步工作中我決心努力做到以下三點(diǎn)：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，注重學(xué)習(xí)實(shí)效，積極探索新形勢(shì)下黨建工作的新路子；二是要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，尋找工作的突破點(diǎn)，積極探索新的管理體制和工作機(jī)制，使市政處各項(xiàng)工作出現(xiàn)新起色。