第一篇：精準(zhǔn)扶貧的提出背景

精準(zhǔn)扶貧的提出背景

黨的十八大召開不久，總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時(shí)指出：“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶摸情況，做到心中有數(shù)”。2013年11月3日，總書記在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)，明確提出扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”，“要實(shí)事求是，因地制宜”，“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊大口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。2013年9月中旬和10月上旬，李克強(qiáng)總理兩次主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)研究扶貧工作時(shí)，都對(duì)精準(zhǔn)扶貧和建檔立卡工作提出了具體要求。2013年4月，汪洋副總理在甘肅省調(diào)研考察扶貧工作，提出推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作，必須建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。2013年6月28日，汪洋副總理在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上提出，目前扶貧開發(fā)中存在的一個(gè)突出問題，是許多地方底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)。即便一些地方開展了貧困家庭建檔立卡工作，也往往不能真正瞄準(zhǔn)貧困戶建立幫扶機(jī)制，不同程度存在“大水漫灌”的現(xiàn)象。要下決心摸清底數(shù)，在全國(guó)開展到村到戶貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，完善貧困識(shí)別機(jī)制，改“大水漫灌”為“滴灌”，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持。對(duì)扶貧對(duì)象要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出。只有這樣，才能把扶貧開發(fā)任務(wù)和措施逐項(xiàng)落到實(shí)處。廣東省扶貧開發(fā)“雙到”經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)扶貧開發(fā)工作有很好的借鑒作用。2013年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號(hào)），明確提出建立精準(zhǔn)扶 貧工作機(jī)制和健全干部駐村幫扶機(jī)制的工作要求。

第二篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)背景：精準(zhǔn)扶貧

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第三篇：精準(zhǔn)扶貧背景下如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

精準(zhǔn)扶貧背景下如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

摘 要：2015年7月20日，湖南省委十屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過了《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議（草案）》，全面部署和推動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的一個(gè)核心。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；轉(zhuǎn)移；農(nóng)村勞動(dòng)力

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2015）-12-0090-02

2015年7月20日，湖南省委十屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過了《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議（草案）》，全面部署和推動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的一個(gè)核心。近幾年來(lái)，永州市精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索，力爭(zhēng)不讓一個(gè)貧窮人口掉隊(duì)，真正扶貧到最需要幫助的農(nóng)戶。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移，既需要理論界不斷地探討，更需要社會(huì)各界在實(shí)踐中做出進(jìn)一步的回答。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意義深遠(yuǎn)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為農(nóng)民脫貧致富提供了有效途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本前提，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。

二、普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）普利橋鎮(zhèn)基本情況

普利橋鎮(zhèn)位于永州市冷水灘區(qū)境北部，東鄰黃陽(yáng)司鎮(zhèn)，南毗牛角壩鎮(zhèn)，西界東安縣花橋鎮(zhèn)，北接楊村甸鄉(xiāng)、祁陽(yáng)縣。全鎮(zhèn)總面積135.8平方公里，耕地2638.32公頃，12033戶，48537人，是永州市扶貧鎮(zhèn)之一。境內(nèi)屬丘陵地形，主產(chǎn)水稻、大豆、紅薯、烤煙、紅棗、向日葵、百合等經(jīng)濟(jì)作物，尤其是紅薯粉產(chǎn)量多，正宗而揚(yáng)名。

（二）普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是在經(jīng)濟(jì)作用下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量呈上升趨勢(shì)

十一屆三中全會(huì)以前，普利橋鎮(zhèn)由于人多地少、信息閉塞等原因，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，溫飽問題還沒有解決，沒有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高了，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率有了較大的提高，農(nóng)民的溫飽問題解決了，農(nóng)村開始出現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。從1990―2014，全鎮(zhèn)共有4965個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，占全鎮(zhèn)總勞力的45.9%，年均轉(zhuǎn)移規(guī)模為769人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年大約有2900個(gè)勞動(dòng)力季節(jié)性外出打工和經(jīng)商，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的26.9%。說(shuō)明普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村潛在勞動(dòng)力在逐年增加。

2.通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

普利橋鎮(zhèn)屬中亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，被稱為“天然大棚”，許多區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品可常年種植，農(nóng)業(yè)氣候的比較優(yōu)勢(shì)十分明顯。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，五年內(nèi)完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)。據(jù)普利橋鎮(zhèn)農(nóng)戶住戶調(diào)查，該鎮(zhèn)雨塘村農(nóng)民楊樹清在外打工10多年，2011年回到家鄉(xiāng)種植糧食，2012年發(fā)展糧食105畝，2013年220畝，2014年415畝，成為名副其實(shí)的“永州第一種糧大戶”。

3.依托當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

普利橋鎮(zhèn)是古老的傳統(tǒng)集鎮(zhèn)，早在明初就形成集市，圩日上熱鬧非凡，傳統(tǒng)的“二月八”聞名遐邇。例如，普利橋鎮(zhèn)長(zhǎng)沖葡萄專業(yè)合作社成立于2008年1 月，注冊(cè)資金50萬(wàn)元，共有會(huì)員105戶，主要來(lái)自朱家洞、鐵塘、江子塘、許家村等，有自建和指導(dǎo)建設(shè)的示范種植基地3處共1000多畝，已累計(jì)投入100多萬(wàn)元。

4.異地從事工作轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的非農(nóng)行業(yè)主要是傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，2014年普利橋鎮(zhèn)外出農(nóng)民工，從事制造業(yè)的農(nóng)民工占31.2%，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工占23.6%，從事社會(huì)服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工占14.3%、住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工占10.1%、批發(fā)零售業(yè)的占8.6%。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域看，普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在省內(nèi)的居多，占60.7%，在本市市區(qū)的占33.2%，在本縣的占22.5%。

（三）普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

1.盲目轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

普利橋鎮(zhèn)農(nóng)民抓住機(jī)會(huì)，紛紛加入跨行業(yè)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。有投入到本地二、三產(chǎn)業(yè)的，有長(zhǎng)期到外地打工的，有季節(jié)性外出經(jīng)商的。但是，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，出現(xiàn)“有田無(wú)人種”的問題。再加上水稻年產(chǎn)量也只有每畝460公斤。粗放式的耕作，掠奪式的經(jīng)營(yíng)使得農(nóng)業(yè)處于萎縮徘徊的境況。這嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響了農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的好壞與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。再加上普利橋鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模普遍偏小，結(jié)構(gòu)分散，經(jīng)濟(jì)聚集功能弱，打工者工資水平在1500―2000元之間，還不享受養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇，工資待遇缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，相比之下，廣東深圳、廣西桂林等地普工月工資一般在2500―3000左右，有的甚至在3000元以上，還可以享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這樣一來(lái)，就很難留住外出務(wù)工人員在本地就業(yè)。

3.文化素質(zhì)偏低限制了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位

相比較而言，非農(nóng)部門一般專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要素高，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要比較高的文化知識(shí)和生產(chǎn)技能。從普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移知識(shí)結(jié)構(gòu)看，高中以下文化程度的占60%以上，由于他們知識(shí)水平偏低，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力只能從事以體力為主的工作。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.戶籍制度阻礙了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)

因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯。農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但卻沒有實(shí)現(xiàn)身份的變化。幾乎每一個(gè)外出打工人員都會(huì)遇到一個(gè)很重要的問題就是戶籍問題。這種戶籍制度導(dǎo)致大量的農(nóng)村打工者在城市長(zhǎng)期工作卻難以得到城市戶口，不能有和城市人同等的待遇，這就造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策建議

永州市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2015年湖南省給永州市減貧指標(biāo)是99842人，減貧率14.9%。如何實(shí)現(xiàn)減貧指標(biāo)？如何促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移？筆者通過調(diào)研，建議從以下幾個(gè)方面著手：

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

作為13億人口的大國(guó)，我國(guó)必須解決糧食問題，這是治國(guó)安邦的頭等大事。為守住18億萬(wàn)畝耕地紅線，保障我國(guó)糧食生產(chǎn)安全，農(nóng)民可以‘非農(nóng)化’，但耕地絕對(duì)不能不能‘非農(nóng)化’。永州市屬中亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，被稱為“天然大棚”，許多區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品可常年種植，農(nóng)業(yè)氣候的比較優(yōu)勢(shì)十分明顯。永州市共有5個(gè)湖南省優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目縣、7個(gè)全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、8個(gè)省級(jí)柑橘生產(chǎn)基地縣?；窘ǔ闪?00萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、300萬(wàn)畝油茶、200萬(wàn)畝速豐林、180萬(wàn)畝蔬菜、140萬(wàn)畝水果、30萬(wàn)畝烤煙、30萬(wàn)畝藥材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。估計(jì)可消化3000個(gè)勞動(dòng)力。

（二）培育新型農(nóng)民

2012年中央一號(hào)文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2015年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在報(bào)告中指出：要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平等方面大體上處于一個(gè)相對(duì)平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的子女享有平等受教育的權(quán)利。永州市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和收入水平。這一系列政策措施為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的人才和資金支撐。

（三）改革戶籍制度

2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確要求，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。體現(xiàn)社會(huì)公平正義。保障農(nóng)民的基本住房，擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，要充分考慮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合承受能力，避免因人口的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的交通擁擠、教育資源緊張、失業(yè)增加、環(huán)境與社會(huì)治安惡化等問題。應(yīng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

（四）完善土地制度

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵。做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。落實(shí)好中央戶籍制度改革的土地政策，允許農(nóng)民帶“土”進(jìn)城。2015年初，湖南被納入國(guó)家土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。永州是農(nóng)業(yè)大市，也是人口大市，以丘陵和山區(qū)為主，土地流轉(zhuǎn)處于低層次水平，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式正在由單一形式走向多樣化，由早期的農(nóng)戶間的代耕、轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展到有償轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種流轉(zhuǎn)形式。

（五）健全社會(huì)保障制度

從社會(huì)保障制度看，制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素主要為土地保障功能的存在和進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障缺失。為此，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民工的后顧之憂，拉引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度這是免除農(nóng)民工后顧之憂的'安全網(wǎng)'，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的'調(diào)節(jié)器'。建議在永州市范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng)，一方面通過調(diào)查，弄清楚本地可輸出勞動(dòng)力的情況，包括年齡、文化程度、技能等信息，建立一個(gè)全市勞動(dòng)力資源庫(kù)；另一方面，多了解勞動(dòng)力需求地區(qū)的情況，及時(shí)向農(nóng)民提供勞務(wù)信息和就業(yè)指導(dǎo)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)，大力發(fā)揮基層鄉(xiāng)村組織的作用，加強(qiáng)與本地外出務(wù)工人員的交流，通過以點(diǎn)帶面的方式帶動(dòng)更多的農(nóng)民向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧

25年前，我在中國(guó)福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國(guó)古人的一句話：“善為國(guó)者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！敝两瘢@句話依然在我心中?！?xí)近平《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》 2015.10.16

一、現(xiàn)狀

“足寒傷心，民寒傷國(guó)。貧困及其衍生出來(lái)的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國(guó)家?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國(guó)還有貧困人口7017萬(wàn)人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅(jiān)，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，無(wú)論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護(hù)生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。

目前，我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。距2020年還有不到6年時(shí)間，要確保7000多萬(wàn)人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬(wàn)人，每個(gè)月要減貧100萬(wàn)人，任務(wù)非常重。

二、全面建成小康社會(huì)

“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)人民幸福。盡管中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來(lái)5年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。這是中國(guó)落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步。”

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步的一面鏡子，認(rèn)識(shí)和掌握貧困化發(fā)生機(jī)理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)?？倳浢鞔_指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。自己花精力最多的是扶貧，當(dāng)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個(gè)人掉隊(duì)”的“全面建成”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關(guān)聯(lián)?！熬珳?zhǔn)扶貧”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個(gè)精準(zhǔn)

“我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上?！? 四、四個(gè)施策 “我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！? 五、五種渠道

“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！? 六、十項(xiàng)工程

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

有些地方扶貧投入不少，但實(shí)際效果不佳，主要原因在于扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性不夠。而精準(zhǔn)扶貧，正是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)。“六個(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)施策、五種渠道，十項(xiàng)工程”，就體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧中更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措和更加的行動(dòng)。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，扶到點(diǎn)上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。理解“精準(zhǔn)扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對(duì)癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國(guó)共識(shí)別貧困村12.8萬(wàn)個(gè)、貧困人口8800多萬(wàn)，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。信息化、動(dòng)態(tài)化管理，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七、多元主體

“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

眾人拾柴火焰高。我國(guó)已將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量投入扶貧濟(jì)困工作。目前，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨(dú)斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準(zhǔn)扶貧思維的重要體現(xiàn)。從各地實(shí)踐看，在吃透當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，搞對(duì)癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計(jì)劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場(chǎng)與社會(huì)，群眾不但沒有富起來(lái)，大量的投入還打了水漂。精準(zhǔn)扶貧的思路動(dòng)員了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與到扶貧的行列中來(lái)，開創(chuàng)了多維聯(lián)動(dòng)的社會(huì)扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。”

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

我國(guó)自1986年起開始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，在原有考核機(jī)制下，為爭(zhēng)取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭(zhēng)戴“貧困帽”的現(xiàn)象。為創(chuàng)新扶貧縣考核機(jī)制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見》，全面推進(jìn)扶貧縣考核、約束、退出三項(xiàng)機(jī)制改革。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門制定了建立貧困縣約束機(jī)制的文件，對(duì)貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。在退出機(jī)制上，扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和脫貧時(shí)間表。

正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計(jì)著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府主動(dòng)作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對(duì)行業(yè)部門的扶貧責(zé)任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無(wú)”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?/p>

“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個(gè)“扶”字。給錢給物，只能解一時(shí)之困，合理安排扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主安格斯·迪頓認(rèn)為，沒有國(guó)家與積極活躍的公民的有效互動(dòng)，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長(zhǎng)。精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧，而是要拔除貧根。用科學(xué)的態(tài)度營(yíng)造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導(dǎo)民眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。說(shuō)到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準(zhǔn)扶貧擺脫了以往社會(huì)保障制度中被動(dòng)盲目投入的趨勢(shì)，政府著力于建設(shè)一個(gè)環(huán)境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準(zhǔn)扶貧成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

總書記在聽取云南和貴州省政府工作報(bào)告時(shí)均指出，守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)。在精準(zhǔn)扶貧政策影響下，貧困地區(qū)的人口紅利、改革紅利和開放紅利正在逐步釋放，人力資源的運(yùn)用，改革開放帶來(lái)的新技術(shù)都在刺激著貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整上找到新的“效益生長(zhǎng)點(diǎn)”。

隨著扶貧工作進(jìn)入沖刺期，單純依靠一個(gè)政策、一項(xiàng)舉措讓上百萬(wàn)人脫貧已不現(xiàn)實(shí)，扶貧政策邊際效應(yīng)不斷遞減。順應(yīng)這一趨勢(shì)，針對(duì)不同致貧原因分類施策，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓(xùn)、整村推進(jìn)、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發(fā)工作“主軸”。而這些舉措的實(shí)施，將形成巨大的規(guī)模效應(yīng)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

第五篇：精準(zhǔn)扶貧

茌平：開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn) 搭建就業(yè)平臺(tái) 【導(dǎo)語(yǔ)】茌平縣始終把幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作擺在重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，通過提供小額擔(dān)保貸款、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高群眾的創(chuàng)、就業(yè)能力，搭建服務(wù)平臺(tái)?！窘庹f(shuō)】近日，信發(fā)辦事處委托縣職教中心對(duì)全街道下崗、失業(yè)、待業(yè)勞動(dòng)人員免費(fèi)進(jìn)行月嫂、育嬰師、保潔等家政服務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)高級(jí)月嫂講師進(jìn)行授課，生動(dòng)、細(xì)致地講解有關(guān)產(chǎn)婦哺乳、康復(fù)和新生兒喂養(yǎng)、洗澡等護(hù)理等知識(shí)。200多名學(xué)員參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)2周后，將頒發(fā)家政服務(wù)員初級(jí)資格證。【采訪】（信發(fā)街道光明社區(qū) 魏蘭芳）領(lǐng)導(dǎo)給我這次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過這幾天，學(xué)了以后讓我覺得受益匪淺，家政這邊還給我們找工作，讓我們有了出來(lái)工作的機(jī)會(huì)?！静稍L】（信發(fā)街道勞動(dòng)保障管理所所長(zhǎng) 單月峰）不僅為下崗、失業(yè)、無(wú)業(yè)婦女搭建了服務(wù)社會(huì)、服務(wù)家庭、創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，更提高了她們的生活質(zhì)量。同時(shí)，努力倡導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，建立員工服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)信檔案，建立服務(wù)質(zhì)量回訪、跟蹤、抽查制度，保證服務(wù)質(zhì)量。營(yíng)造發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的良好氛圍，優(yōu)化務(wù)工就業(yè)環(huán)境。

【解說(shuō)】為給廣大勞動(dòng)者提供暢通的就業(yè)渠道和可靠的就業(yè)保障，拓展致富技能，提高生活質(zhì)量，茌平縣密切關(guān)注人力資源市場(chǎng)變化，堅(jiān)持分類施教，開展送技能、送崗位活動(dòng)。積極加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，根據(jù)勞動(dòng)者的年齡狀況、技能掌握程度進(jìn)行分類培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)后，分別推薦到企業(yè)生產(chǎn)一線和輔助性崗位工作；茌平縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合，支持勞動(dòng)者從事家政服務(wù)、機(jī)械加工、自由職業(yè)等崗位；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的各類群體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的發(fā)放政府貼息的小額擔(dān)保貸款，幫助勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)?！静稍L】（茌平縣勞動(dòng)就業(yè)辦公室主任 袁桂紅）我們?nèi)耸虏块T作為就業(yè)工作的主管部門，充分發(fā)揮了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊貼企業(yè)用工需求和求職者的需求，針對(duì)市場(chǎng)的熱點(diǎn)職業(yè)，有計(jì)劃地舉辦了機(jī)械加工、人造板制造、營(yíng)業(yè)員、電子商務(wù)、家政服務(wù)等專業(yè)的就業(yè)技能培訓(xùn)，今年我們剛開始舉辦的家政服務(wù)培訓(xùn)受到了廣大家庭婦女的好評(píng)，通過培訓(xùn)提高了他們的服務(wù)技能，學(xué)得了一技之長(zhǎng)，為促進(jìn)其就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)

茌平：巧借優(yōu)勢(shì) 做好扶貧新文章

【導(dǎo)語(yǔ)】在扶貧工作中，茌平縣創(chuàng)新扶貧模式，把脈問診，積極為落后村謀思路、出點(diǎn)子、促發(fā)展，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

【解說(shuō)】當(dāng)前馬上進(jìn)入春節(jié)，在賈寨鎮(zhèn)大海服裝廠正在加班制作一批衣服，七八十個(gè)婦女分工協(xié)作，各個(gè)工序有條不紊。附近村莊的徐留菊，由于家庭原因，不能出去打工，便來(lái)到這服裝廠打工，每天工資不到一百元，讓她很滿足。

【采訪】員工（徐留菊）咱自己周邊村上的，都不遠(yuǎn)，小孩都在這念書，接孩子、送孩子、直接連孩子送來(lái)，都不走了，在這里干點(diǎn)活，下了班接完孩子隨著就走了。

【解說(shuō)】為了幫助群眾脫貧，賈寨鎮(zhèn)根據(jù)一些村莊以人均純收入少、貧困人口較多的實(shí)現(xiàn)，制定優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策及舉辦務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使一些小服裝加工企業(yè)在家門口發(fā)展起來(lái)，手工成為留守婦女增收的新途徑?！静稍L】（賈寨鎮(zhèn)大海服裝廠負(fù)責(zé)人徐中海）在不耽誤接孩子、送孩子、照顧老人、不耽誤家里農(nóng)田的情況下，給他們提供一個(gè)很好地平臺(tái)，展示自己的我才能，提高家庭的收入。【解說(shuō)】為了確保貧困群眾徹底脫貧，茌平縣變“輸血”為“造血”，向困難群眾輔導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為困難戶提供致富渠道，鼓勵(lì)各村增加村級(jí)集體收入，通過招商引資或鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)到村辦廠，激活“造血”功能。同時(shí)，茌平縣鼓勵(lì)群眾原地創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、畜牧部門進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，并及時(shí)辦理土地、養(yǎng)殖等手續(xù)，為村民提供一站式幫包服務(wù)；整合有關(guān)上級(jí)扶貧資金、村民自籌資金和財(cái)政貼息貸款資金，為致富項(xiàng)目提供資金保障，實(shí)現(xiàn)貧困群眾順利脫貧。茌平：做好“精準(zhǔn)培訓(xùn)” 助力“精準(zhǔn)扶貧”

導(dǎo)語(yǔ) 在精準(zhǔn)扶貧工作中，茌平縣始終把幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作擺在重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，通過提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款，提高群眾的創(chuàng)、就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

解說(shuō)在龍躍家政服務(wù)公司的培訓(xùn)室，30多名下崗職工和就業(yè)困難群眾，正在認(rèn)真聽取高級(jí)講師生動(dòng)細(xì)致的講解，免費(fèi)學(xué)習(xí)有關(guān)產(chǎn)婦哺乳、康復(fù)和新生兒喂養(yǎng)、洗澡等護(hù)理知識(shí)和中國(guó)結(jié)、十字繡等手工編織技巧。周鳳鳳是一名留守婦女，因?yàn)榧彝ピ虿荒芡獬龃蚬?，通過參加免費(fèi)培訓(xùn)，熟練掌握了護(hù)理知識(shí)和手工編織技能，在家門口就能做些工作，增加了家庭收入，增強(qiáng)了生活的滿足感。采訪

解說(shuō) 為了幫助群眾脫貧，增加群眾收入，茌平家政服務(wù)部門針對(duì)待業(yè)、無(wú)業(yè)家庭婦女，制定優(yōu)惠的扶持政策、舉辦務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使一些針對(duì)小眾的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，為待業(yè)、無(wú)業(yè)家庭婦女提供了增收的新途徑。采訪

解說(shuō)為給廣大勞動(dòng)者提供暢通的就業(yè)渠道和可靠的就業(yè)保障，拓展致富技能，提高生活質(zhì)量，茌平縣密切關(guān)注人力資源市場(chǎng)變化，堅(jiān)持分類施教，開展送技能、送崗位活動(dòng)。積極加強(qiáng)剩余勞動(dòng)人口的普查和分類，根據(jù)勞動(dòng)者的年齡、家庭、身體狀況進(jìn)行分類培訓(xùn)；支持勞動(dòng)者從事家政服務(wù)、機(jī)械加工、自由職業(yè)等崗位；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的各類群體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的發(fā)放政府貼息的小額擔(dān)保貸款，激活“造血”功能，幫助勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。