第一篇：關(guān)于建筑勞務(wù)市場建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于建筑勞務(wù)市場建設(shè)的調(diào)研報告

●深圳建筑業(yè)協(xié)會

為了更好的貫徹落實《深圳市建筑勞務(wù)分包管理暫行辦法》，規(guī)范我市建筑勞務(wù)分包行為，受深圳市建設(shè)局的委托，我會一行四人在李宇明會長的帶領(lǐng)下，于2009年6月10日至6月12日，前往天津市就培育和完善建筑勞務(wù)市場、扶持勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)工人技能的提高及權(quán)益的維護等方面進行考察學(xué)習(xí)。在津期間，走訪了天津市建委、天津市施工隊伍管理站及天津市建筑業(yè)協(xié)會并進行座談，同時參觀了天津市施工隊伍交流服務(wù)中心。通過這次調(diào)研，使我們基本了解了天津市在建筑勞務(wù)市場建設(shè)方面的基本做法，對貫徹落實《深圳市建筑勞務(wù)分包管理暫行辦法》，規(guī)范我市建筑勞務(wù)分包行為，有一定的參考作用。

一．天津市在建筑勞務(wù)市場建設(shè)方面的基本做法

天津市在建筑勞務(wù)市場的培育和建設(shè)方面起步比較早。在勞務(wù)企業(yè)的培育方面，天津市主要是利用2001年施工企業(yè)資質(zhì)核定時，及時建立和培育了一批勞務(wù)企業(yè)。天津市市屬大、中型施工企業(yè)和帶有勞務(wù)的外地企業(yè)均成立了自己的建筑勞務(wù)公司，到2009年，全市共有建筑勞務(wù)企業(yè)600多家。其中，市屬企業(yè)近470家，外駐企業(yè)120多家，從業(yè)人員達30萬人左右。

天津市在建筑勞務(wù)市場的培育和建設(shè)方面，分三個階段：

第一階段：

（一）設(shè)立勞務(wù)市場服務(wù)與管理的專門機構(gòu)。在2004年期間，天津市建委就成立了編制32人、三塊牌子一套人馬的事業(yè)單位“天津市施工隊伍管理站”、“天津市建筑勞務(wù)交易服務(wù)中心”和“天津市施工隊伍交流服務(wù)中心”，負責(zé)外駐建筑施工企業(yè)的管理；負責(zé)建設(shè)單位與專業(yè)分包、總承包企業(yè)與專業(yè)分包、勞務(wù)分包的服務(wù)與管理。對有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)、專業(yè)施工企業(yè)，經(jīng)嚴(yán)格審查后發(fā)放分包交易服務(wù)卡，進入市場進行交易。

（二）制定政策或措施加強對勞務(wù)市場的管理。為了加強對勞務(wù)分包行為、勞務(wù)企業(yè)的管理，天津市建委2004年即印發(fā)了《關(guān)于進一步加強我市施工企業(yè)用工管理的通知》、《關(guān)于加強我市建筑勞務(wù)分包市場管理的通知》、《關(guān)于頒布并施行建筑業(yè)農(nóng)民工專用勞動合同書的通知》等文件，以規(guī)范勞務(wù)分包行為。規(guī)定：從2005年1月1日起，本市和外地進津施工的總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)不得從事勞務(wù)作業(yè)；總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)進行施工的，其勞務(wù)作業(yè)只能分包給具有勞務(wù)資質(zhì)且在交易中心備案的建筑勞務(wù)企業(yè)，不得分包給其他總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)；凡在天津從事建筑活動的勞務(wù)企業(yè)，都必須在天津市施工隊伍交流服務(wù)中心備案；總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須依法與勞務(wù)企業(yè)簽定規(guī)范的勞務(wù)分包合同；本市建筑企業(yè)和外省市進津企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)自用工之日起10日內(nèi)與招用的農(nóng)民進城務(wù)工人員訂立勞動合同。2006年9月又印發(fā)了《天津市建筑工程勞務(wù)分包管理辦法》（暫行）的法規(guī)，對勞務(wù)分包交易管理、勞務(wù)分包作業(yè)管理、勞務(wù)分包用工管理等方面作了詳細的規(guī)定。從而規(guī)范了天津建筑工程勞務(wù)分包活動，基本完善了勞務(wù)分包制度。

第二階段：

（三）全面推行勞務(wù)隊長負責(zé)制。在大力培育建筑勞務(wù)企業(yè)和規(guī)范勞務(wù)分包活動，完善勞務(wù)分包制度的基礎(chǔ)上，天津市建委在全國首次推行勞務(wù)隊長負責(zé)制。他們的具體作法是：將以前的“包工頭”浮出水面，使其合法化。通過正規(guī)的培訓(xùn)考試，對培訓(xùn)合格者，由市建委施工隊伍管理站發(fā)給《勞務(wù)隊長上崗資格證》，并進行注冊備案，允許勞務(wù)隊長與勞務(wù)企業(yè)簽定勞務(wù)合作協(xié)議，形成勞動關(guān)系。勞務(wù)隊長屬下的勞務(wù)工人必須滿足市建委規(guī)定的年終上崗持證率，否則，不得與企業(yè)簽定勞務(wù)合作協(xié)議。目前，天津市經(jīng)培訓(xùn)持證勞務(wù)隊長有6000人左右。為了加強對勞務(wù)隊長的管理，天津市建委于2006年11月發(fā)布了《天津市建筑勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)隊長管理辦法》（試行）的文件，對勞務(wù)隊長的培訓(xùn)、管理、職責(zé)以及監(jiān)督考核進行了明確的規(guī)定。這樣，對加強建筑勞務(wù)活動的管理，逐步實現(xiàn)勞務(wù)隊長的職業(yè)化、規(guī)范化，有效遏制包工頭借照掛靠承攬工程的違規(guī)行為，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制有了保障作用。

（四）注重勞務(wù)工培訓(xùn)以提高其職業(yè)技能。對建筑勞務(wù)人員的培訓(xùn)，天津市行政主管部門非常重視，由市建委常務(wù)副主任主抓，成立了建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)辦公室，對培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一管理。具體培訓(xùn)工作由市建筑業(yè)協(xié)會負責(zé)。協(xié)會建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校依托建工學(xué)校并聯(lián)合本市和外地進津施工的大型總承包企業(yè)的九個培訓(xùn)機構(gòu)，形成培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對培訓(xùn)合格人員統(tǒng)一發(fā)證，勞務(wù)人員上崗時佩帶由市建委監(jiān)制的《天津市建筑職業(yè)技能崗位證》，接受勞動監(jiān)察大隊檢查。對勞務(wù)企業(yè)持證人員達不到市建委要求的年度持證率的簽發(fā)整改通知單，并反映到協(xié)會建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系進行培訓(xùn)，并將培訓(xùn)持證上崗發(fā)證情況反映到交易中心，作為勞務(wù)市場交易或備案的重要依據(jù)。同時，勞務(wù)企業(yè)在年審時，如上崗持證率達不到要求的不予以年審，這樣，形成了一個有效的管理網(wǎng)絡(luò)。

第三階段：

（五）多管齊下防止拖欠勞務(wù)工工資。為了保障建筑業(yè)農(nóng)民工工資的發(fā)放，杜絕拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，天津市建委在2009年3、4期間，連續(xù)出臺了三項制度：一是建立了建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度。該保證金是預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的專項資金，僅限于被拖欠農(nóng)民工工資的支付，收取標(biāo)準(zhǔn)為，施工總承包企業(yè)的農(nóng)民工工資保證金為100萬元，專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)為30萬元。建筑業(yè)企業(yè)在繳存農(nóng)民工工資保證金時，應(yīng)當(dāng)書面承諾一旦其發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資時，建設(shè)行政主管部門有權(quán)強制

啟動農(nóng)民工工資保證金用于支付被拖欠工資。此外，未繳存農(nóng)民工工資保證金或保證金金額未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑企業(yè)，按規(guī)定不得參加本市工程招投標(biāo)或承攬工程任務(wù)。二是建設(shè)項目建立了建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資預(yù)儲帳戶制度。該帳戶由施工總承包企業(yè)負責(zé)設(shè)立，專門用于支付從事該建設(shè)項目勞務(wù)作業(yè)的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位從工程總價中單獨列支農(nóng)民工勞務(wù)費，分階段按比例劃入農(nóng)民工工資預(yù)儲帳戶?？偝邪髽I(yè)負責(zé)組織勞務(wù)分包企業(yè)建立農(nóng)民工工資個人帳戶，每月30日前，總承包企業(yè)向開戶銀行提交經(jīng)勞務(wù)分包企業(yè)核對的農(nóng)民工工資支付表，并加蓋企業(yè)法人公章，銀行依據(jù)工資支付表從農(nóng)民工工資預(yù)儲帳戶向個人帳戶劃撥工資。并嚴(yán)格實行農(nóng)民工工資“月清月結(jié)”制度。三是建立了建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付與實名制管理制度。施工總承包企業(yè)將其所使用的勞務(wù)企業(yè)農(nóng)民工工資支付與實名制管理納入企業(yè)管理范疇，不得“以包代管”。施工總承包企業(yè)建立管理組織機構(gòu)，負責(zé)農(nóng)民工管理業(yè)務(wù)，項目經(jīng)理部必須配置專職的農(nóng)民工管理員，明確崗位責(zé)任。勞務(wù)分包企業(yè)服從總承包企業(yè)的管理，對農(nóng)民工工資支付與實名制管理負直接責(zé)任。勞務(wù)分包企業(yè)與施工總承包企業(yè)簽定了勞務(wù)分包合同后，勞務(wù)分包企業(yè)要將所用勞務(wù)工花名冊報施工總承包企業(yè)和施工隊伍管理站備案。勞務(wù)分包企業(yè)要為每位農(nóng)民工辦理及發(fā)放勞務(wù)工手冊，并做好每個項目、每個勞務(wù)工的考勤，每月考勤表要在現(xiàn)場進行公示，對人員的變動情況及考勤表要按月向總承包企業(yè)報備。勞務(wù)企業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人要根據(jù)出勤及完成的實物量，計算出每名農(nóng)民工實際應(yīng)得工資額，編制工資支付表，經(jīng)勞務(wù)企業(yè)負責(zé)人、勞務(wù)隊長、農(nóng)民工本人簽字確認后，報總承包企業(yè)項目部備案，作為農(nóng)民工工資支付依據(jù)。為了更好的落實三項制度，天津市建委分別下發(fā)了實施細則。這樣，有效的預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，維護了農(nóng)民工合法權(quán)益，促進了社會和諧穩(wěn)定。

（六）加強對勞務(wù)市場行為的監(jiān)察。為了貫徹落實政府發(fā)布的法律、法規(guī)及相關(guān)文件精神，天津市建委專門設(shè)立了勞務(wù)分包市場監(jiān)察大隊，對勞務(wù)分包市場行為進行監(jiān)察。監(jiān)察大隊定期或不定期到施工企業(yè)的施工現(xiàn)場進行監(jiān)察，檢查總承包企業(yè)、專業(yè)施工企業(yè)是否按規(guī)定對勞務(wù)作業(yè)進行了分包、是否按規(guī)定簽訂了勞務(wù)分包合同、勞務(wù)分包企業(yè)是否按規(guī)定設(shè)置了勞務(wù)隊長及履職情況、是否按規(guī)定與勞務(wù)作業(yè)人員簽訂了用工合同以及培訓(xùn)持證情況、工資發(fā)放情況等等。對勞務(wù)分包行為違規(guī)的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定進行處罰，并記入企業(yè)不良記錄。

（七）建立和完善信息化管理系統(tǒng)及配套服務(wù)。為了進一步加強對勞務(wù)分包行為的服務(wù)與管理，天津市建委建立了有形的勞務(wù)市場，設(shè)立了勞務(wù)交易中心。在交易中心大廳設(shè)置了相應(yīng)的業(yè)務(wù)辦事窗口，銀行、稅務(wù)等部門進駐交易中心，均設(shè)有業(yè)務(wù)辦事窗口，實行一條龍服務(wù)。交易中心還設(shè)置了“農(nóng)民工信息化管理系統(tǒng)”，從信息化管理系統(tǒng)中，可以詳細看到，每個在建工程項目的建設(shè)單位、總承包企業(yè)、專業(yè)施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的基本情況，勞務(wù)分包合同簽訂情況，勞務(wù)隊長配置情況，勞務(wù)作業(yè)人員名單及用工合同簽訂情況，勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)持證情況，工資發(fā)放情況等。

（八）天津市建委對協(xié)會工作的支持。通過與天津市建委建管辦負責(zé)人的交流及與天津市建筑業(yè)協(xié)會座談，我們發(fā)現(xiàn)，天津市建委在布局行業(yè)工作時，將各事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會作為有機整體，納入工作部署中，并在多方面予以支持，發(fā)揮各自優(yōu)勢與作用。建委對建筑業(yè)協(xié)會工作的支持體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對協(xié)會的評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動予以肯定和支持：

每年度，天津市均開展天津市建設(shè)工程“金獎海河杯”和“海河杯”優(yōu)質(zhì)工程評審活動，該活動由天津市建筑業(yè)協(xié)會組織專家進行評審。評審?fù)戤吅?，天津市建委一是印發(fā)表彰決定及《光榮冊》；二是在“天津市城市建設(shè)工作會議”上對獲獎單位予以表彰；三是從二00九年起，對創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的施工企業(yè)和注冊建造師（項目經(jīng)理）實行鼓勵政策，在國有投資建設(shè)工程施工招標(biāo)中，增加資信業(yè)績作為加分評審因素。發(fā)文明確規(guī)定：“在津承建過的建設(shè)項目獲本市建設(shè)工程金獎海河杯的，3分；在津承建過的建設(shè)項目獲本市建設(shè)工程獎海河杯的，每項2分。”

此外，對天津市建筑業(yè)協(xié)會每年評選出的“天津市建筑業(yè)誠信企業(yè)”，天津市建委一是按前述做法，在招標(biāo)中作為資信業(yè)績加2分；二是目前天津市建委已在全市實施建筑企業(yè)建立農(nóng)民工工資保證金制度，施工總承包企業(yè)的農(nóng)民工工資保證金收取標(biāo)準(zhǔn)為100萬元，專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包為30萬元。對獲得誠信企業(yè)稱號的企業(yè)，天津市建委免收保證金。

2、對協(xié)會培訓(xùn)工作及其它方面的支持

在行業(yè)培訓(xùn)工作上，天津市建委主要委托建筑業(yè)協(xié)各區(qū)縣及相關(guān)學(xué)校負責(zé)行業(yè)的各類培訓(xùn)工作。協(xié)會培訓(xùn)項目的開展一是受市建委委托，二是聯(lián)合辦學(xué)，三是自主開展培訓(xùn)，而這些培訓(xùn)工作的開展，均得到天津市建委的支持與認可。今年，天津市建委擬對全市建設(shè)系統(tǒng)的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)進行整合，重新組建一所建工學(xué)校，屆時行業(yè)內(nèi)的非學(xué)歷培訓(xùn)項目主要交由建筑業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌安排或?qū)嵤?/p>

天津市建筑業(yè)協(xié)會成立伊始，其辦公用房均由市建委提供，從而減輕了協(xié)會的經(jīng)費負擔(dān)。

（九）天津市在建筑勞務(wù)市場建設(shè)與管理的基本作法，我們認為，在建筑勞務(wù)市場建設(shè)與管理方面，天津市已經(jīng)走到全國的前列，他們的許多作法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

二．深圳市建筑勞務(wù)市場建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

在天津調(diào)研的基礎(chǔ)上，對深圳市建筑勞務(wù)市場的建設(shè)與管理進行了深入的調(diào)查和了解，調(diào)研情況如下：

我市的建筑勞務(wù)分包制度的建立起步比較晚，建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展也比較慢。面對此種情況，市建設(shè)行政主管部門十分重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓此項工作，并采取了一系列的有力措施：在2006年6月5日，深圳市建設(shè)局頒發(fā)了《關(guān)于在全市政府投資工程中推行建筑勞務(wù)分包制度的通知》深建字（2006）124號文，決定自2006年10月1日起，在全市部分政府投資中推行建筑勞務(wù)分包制度。并對建設(shè)項目的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)在推行建筑勞務(wù)分包制度方面提出了具體要求；對建筑勞務(wù)企業(yè)在“從業(yè)許可、勞動用工及管理”方面作出了具體規(guī)定。從而，使我市在推行建筑勞務(wù)分包制度方面邁出了可喜的第一步，對建筑勞務(wù)企業(yè)的培育建設(shè)起到了推動作用。在我市建設(shè)行政主管部門登記注冊的建筑勞務(wù)分包企業(yè)從初期的20多家發(fā)展到目前的100多家，部分建筑勞務(wù)分包企業(yè)從政府投資工程施工總承包企業(yè)那里承接了部分勞務(wù)分包作業(yè)，開始了建筑勞務(wù)分包制度的初始運作。在農(nóng)民工工資發(fā)放方面，市建設(shè)局也發(fā)文作了相關(guān)的規(guī)定，為預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資起到一定的促進作用。在此基礎(chǔ)上，市建設(shè)局在2008年11月29日發(fā)布了《深圳市建筑勞務(wù)分包管理暫行辦法》深建規(guī)（2008）7號文，并從2009年1月1日起實施。為在我市推行建筑勞務(wù)分包制度進行了全面規(guī)劃和部署，為進一步規(guī)范建筑勞務(wù)分包行為，維護建筑勞務(wù)工的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)的和諧發(fā)展具有重大意義。

我市在建筑勞務(wù)分包市場的培育、建設(shè)、管理方面雖然作了大量工作，但是，與北京、天津等城市相比，還存在一定的差距。主要有以下幾個方面：

（一）沒有設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu)對建筑勞務(wù)市場的建設(shè)進行有效的管理。建立和完善建筑勞務(wù)分包制度是一項政策性很強的工作，對在建立和完善建筑勞務(wù)分包制度工作中的諸多問題需要作出分析、研究，并需要制定一些政策，而不斷進行完善。沒有一個相應(yīng)的組織機構(gòu)進行管理是不行的。目前，我市對建筑勞務(wù)市場只是一種粗放型的管理。

（二）我市建筑勞務(wù)市場秩序比較亂，勞務(wù)分包制度不健全。由于我市絕大多數(shù)建筑工程沒有實行勞務(wù)分包制度，還是由建筑總承包企業(yè)分包給社會上的“包工頭”?，F(xiàn)行的勞務(wù)分包，不是真正意義上的分包，其實是建筑總承包企業(yè)在領(lǐng)取中標(biāo)通知書前找一個勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)分包備案應(yīng)付了事，屬于名義上的勞務(wù)分包關(guān)系，而沒有實質(zhì)上的經(jīng)濟合同關(guān)系。

（三）我市推行勞務(wù)分包的建筑工程范圍太小，勞務(wù)企業(yè)運作困難。在深圳市建設(shè)局頒發(fā)了《關(guān)于在全市政府投資工程中推行建筑勞務(wù)分包制度的通知》深建字（2006）124號文中，也只規(guī)定在部分政府投資工程中推行建筑勞務(wù)分包制度，絕大多數(shù)政府投資的建筑工程沒有實行勞務(wù)分包制度，使我市建筑勞務(wù)企業(yè)生存就很困難，部分勞務(wù)企業(yè)根本無法運作。在我們走訪勞務(wù)企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)只有部分勞務(wù)企業(yè)還能開展一些業(yè)務(wù)；部分勞務(wù)企業(yè)領(lǐng)取資質(zhì)證書

一、兩年，還沒有接到一項勞務(wù)分包項目。

（四）我市建筑勞務(wù)企業(yè)還不能真正獨立進行運作。由于我市勞務(wù)分包制度沒有真正推行，至少還不健全。目前，我市大多數(shù)建筑勞務(wù)企業(yè)仍依靠母公司的勞務(wù)分包求生存，其母公司也只把政府規(guī)定的政府投資的工程分包給勞務(wù)公司，其他項目還是分包給自己較熟悉的“包工頭”。我市大多數(shù)建筑勞務(wù)企業(yè)不能真正去拓展市場，參與市場競爭。

（五）由于整個建筑市場競爭激烈，招投標(biāo)壓價幅度還處于比較高的狀態(tài)，建設(shè)單位向總承包企業(yè)壓價，總承包企業(yè)就轉(zhuǎn)嫁與勞務(wù)分包企業(yè)，降低人工費用，降低或取消勞務(wù)分包企業(yè)的管理費用，致使勞務(wù)企業(yè)得不到應(yīng)有的微薄利潤，有的企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損，企業(yè)生存都很困難。為此，也帶來另一個問題，就是勞務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的日工資比較低，與其他大中城市相比，低百分之三十左右。由于日工資低，產(chǎn)生技術(shù)工人流失，企業(yè)需要用人時，找到相當(dāng)數(shù)量的作業(yè)人員難，找到高技能的人員更難。

（六）拖欠勞務(wù)人員工資的現(xiàn)象屢有發(fā)生。由于整個建筑市場競爭激烈，墊資施工、建設(shè)單位拖欠總承包企業(yè)的工程款的現(xiàn)象還繼續(xù)存在。為此，總承包企業(yè)就轉(zhuǎn)嫁與勞務(wù)分包企業(yè)，拖欠勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)費用，勞務(wù)人員的收入得不到保障，致使勞資糾紛屢有發(fā)生，造成了社會的不安定不和諧的現(xiàn)象。

（七）勞務(wù)作業(yè)人員素質(zhì)比較低，操作技能水平低。到我市參與勞務(wù)作業(yè)的大部分人員都是農(nóng)民工，大部分人員在當(dāng)?shù)囟紱]有受過正規(guī)的培訓(xùn)，操作技能水平低。在我市，也沒有一所正規(guī)的培訓(xùn)學(xué)校對他們進行培訓(xùn)和對其技能進行鑒定。建設(shè)行政主管部門對作業(yè)人員的職業(yè)技能資格持證率也沒有強制的要求和督察。為此，企業(yè)也沒有動力去作此事。所以，我市的勞務(wù)作業(yè)人員的職業(yè)技能資格持證率一直比較低，施工作業(yè)人員的技能素質(zhì)一直得不到應(yīng)有的提高，施工質(zhì)量也無法得到大幅度的提高。

三．對我市勞務(wù)市場的建設(shè)和

推行勞務(wù)分包制度的幾點建議

根據(jù)我們對深圳市內(nèi)建筑勞務(wù)企業(yè)的走訪和調(diào)研，結(jié)合國內(nèi)兄弟城市的作法，為了加強我市建筑市場的管理，規(guī)范建筑勞務(wù)分包行為，確保工程質(zhì)量和安全，維護建筑勞務(wù)工的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)的和諧，對我市勞務(wù)市場的建設(shè)和推行勞務(wù)分包制度，提出幾點建議：

（一）建議設(shè)立專門的組織機構(gòu)對建筑勞務(wù)市場和勞務(wù)分包行為進行有效的管理。

設(shè)立專門的機構(gòu)，負責(zé)建設(shè)單位與專業(yè)分包、總承包企業(yè)與專業(yè)分包、勞務(wù)分包的服務(wù)與管理，對在建立和完善建筑勞務(wù)分包制度工作中的諸多問題需要作出專門的分析、研究，并制定一些政策，出臺一些管理辦法，規(guī)范建筑勞務(wù)分包行為，并不斷進行完善。

（二）積極創(chuàng)造條件，盡快建立有形建筑勞務(wù)交易市場。

建議從規(guī)范總包企業(yè)工程分包管理入手，制定建設(shè)工程分包準(zhǔn)入管理辦法和建筑勞務(wù)分包交易規(guī)則，為建設(shè)工程總、分包提供交易場所和信息平臺，將勞務(wù)分包交易從無形市場進入有形市場。在建筑勞務(wù)分包交易中心建立勞務(wù)人員信息化管理系統(tǒng)，對每個在建工程項目的建設(shè)單位、總承包企業(yè)、專業(yè)施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的基本情況，勞務(wù)分包合同簽訂情況，勞務(wù)隊長配置情況，勞務(wù)作業(yè)人員名單及用工合同簽訂情況，勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)持證情況，工資發(fā)放情況等輸入系統(tǒng)內(nèi)，實施系統(tǒng)管理。

（三）加強對建筑勞務(wù)市場和勞務(wù)分包行為的監(jiān)管。

建議設(shè)立勞務(wù)分包市場監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，對勞務(wù)分包市場行為進行監(jiān)察。監(jiān)察大隊定期或不定期到施工企業(yè)的施工現(xiàn)場進行監(jiān)察，檢查總承包企業(yè)、專業(yè)施工企業(yè)是否按規(guī)定對勞務(wù)作業(yè)進行了分包、是否按規(guī)定簽訂了勞務(wù)分包合同、勞務(wù)分包企業(yè)是否按規(guī)定設(shè)置了勞務(wù)隊長及履職情況、是否按規(guī)定與勞務(wù)作業(yè)人員簽訂了用工合同以及培訓(xùn)持證情況、工資發(fā)放情況等等。對勞務(wù)分包行為違規(guī)的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定進行處罰，并記入企業(yè)不良記錄。

（四）不斷擴大勞務(wù)分包的工程范圍。

目前，在我市推行勞務(wù)分包的建筑工程范圍太小，只規(guī)定在部分政府投資中推行建筑勞務(wù)分包制度，絕大多數(shù)政府投資的建筑工程沒有實行勞務(wù)分包制度。我們建議：要不斷擴大勞務(wù)分包的工程范圍。

第一步，在所有政府投資的建筑工程中推行勞務(wù)分包制度；第二步，在所有國有企業(yè)和國有控股企業(yè)投資的建筑工程中推行勞務(wù)分包制度；第三步，在所有建筑工程中全面推行勞務(wù)分包制度。這樣，我市勞務(wù)市場的建設(shè)和推行勞務(wù)分包制度就步入一個嶄新的階段。

（五）在建筑勞務(wù)企業(yè)推行勞務(wù)隊長負責(zé)制度。

在建筑勞務(wù)企業(yè)中，全面推行勞務(wù)隊長負責(zé)制。建議建設(shè)行政主管部門指定專門的培訓(xùn)機構(gòu)對勞務(wù)企業(yè)的部分從事勞務(wù)管理的人員和目前的“包工頭”，進行專門的培訓(xùn)，對培訓(xùn)考試合格者，由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)崗位資格證書并進行備案。建議盡快出臺《深圳市建筑勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)隊長管理辦法》，對勞務(wù)隊長的培訓(xùn)、管理、職責(zé)以及監(jiān)督考核進行明確的規(guī)定。這樣，對加強建筑勞務(wù)活動的管理，逐步實現(xiàn)勞務(wù)隊長的職業(yè)化、規(guī)范化，有效遏制包工頭借照掛靠承攬工程的違規(guī)行為，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制有了保障作用。

（六）加強對勞務(wù)作業(yè)人員的技能培訓(xùn)。

根據(jù)目前我市勞務(wù)作業(yè)人員的素質(zhì)情況，除了對勞務(wù)作業(yè)人員進行安全教育外，還應(yīng)著重進行職業(yè)技能培訓(xùn)。建議在條件基本成熟時，成立深圳市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高技能的建筑技術(shù)工人隊伍。在此基礎(chǔ)上，由職業(yè)技能鑒定所對其技能進行鑒定，合格者由建設(shè)建設(shè)行政主管部門和勞動部門共同發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)和鑒定工作，可以委托行業(yè)協(xié)會進行社會化辦學(xué)，政府和企業(yè)支助一部分，個人負擔(dān)一部分。

（七）建議建設(shè)行政主管部門經(jīng)常舉辦建筑業(yè)用工企業(yè)和優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)雙選會。

鑒于目前建筑業(yè)用工企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)接觸比較少，互相了解不夠，我們建議由政府搭臺，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與，不定期的舉辦建筑業(yè)用工企業(yè)和優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)雙選會，為用工企業(yè)與優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)搭建溝通平臺，引導(dǎo)深圳市施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)優(yōu)先選用優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)；鼓勵優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)為我市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)勞動力資源，為深圳市施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)超前籌劃年度用工提供保障工作，擇優(yōu)選用優(yōu)秀用工企業(yè)。為我市建筑業(yè)儲備勞動力，保障建設(shè)高峰期勞動力的供應(yīng)。

（八）加強建筑勞務(wù)分包企業(yè)的自律。

隨著時間的推移，建筑勞務(wù)分包企業(yè)不斷增加，對勞務(wù)分包企業(yè)的管理也增加了難度，除了建設(shè)行政主管部門采取行政管理外，還應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。建議建設(shè)行政主管部門在審批和發(fā)放勞務(wù)分包企業(yè)施工資質(zhì)證書時，應(yīng)引導(dǎo)或明確要求勞務(wù)分包企業(yè)加入建筑勞務(wù)企業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強對施工總承包與勞務(wù)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作，并定期開展評選“優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)”、“優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)經(jīng)理”、“優(yōu)秀勞務(wù)作業(yè)隊長”的活動，正面引導(dǎo)勞務(wù)分包企業(yè)的自律行為。

以上是對天津市勞務(wù)市場建設(shè)情況的介紹及對我市建筑勞務(wù)市場的建設(shè)和推行勞務(wù)分包制度的幾點建議，僅供參考

第二篇：南陽市建筑勞務(wù)市場管理辦法

南陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會文件

宛建建[2011]78號

簽發(fā)人:

關(guān)于印發(fā)《南陽市建筑勞務(wù)市場管理辦法》的通知

各縣區(qū)建設(shè)局、市直施工企業(yè)：

現(xiàn)將《南陽市建筑勞務(wù)市場管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附：南陽市建筑勞務(wù)市場管理辦法

二0一一年八月十日

南陽市建筑勞務(wù)市場管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范建筑勞務(wù)市場秩序，維護市場各方的正當(dāng)權(quán)益，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于南陽市行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的勞務(wù)分包作業(yè)的活動與管理。

第三條本辦法所稱的建筑勞務(wù)分包企業(yè)是指為建筑工程提供單項或多項工種施工的建筑勞務(wù)性企業(yè)。

第四條本辦法所稱勞務(wù)分包，是指建筑工程施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)依法分包給建筑勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)；勞務(wù)作業(yè)是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業(yè)。

第五條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審批與管理、外地進宛建筑勞務(wù)企業(yè)的登記備案、勞務(wù)合同審查備案、勞務(wù)人員的培訓(xùn)、鑒定和輸出，并實施行業(yè)管理。各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑勞務(wù)市場的監(jiān)督管理。

第六條外地進宛的建筑勞務(wù)企業(yè)實行備案管理：企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定持《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》副本，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（均為原件），到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門登記備案后，方可在本市從事建筑勞務(wù)分包活動。

第二章資質(zhì)管理

第七條從事勞務(wù)分包作業(yè)的企業(yè)，必須具備獨立法人資格，并依法取得《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)證書》。

第八條新設(shè)立勞務(wù)分包企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)具備下列條件：

（一）已取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；

（二）注冊資金、作業(yè)人員等符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)要求。

第九條申請勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提供下列材料：

（一）勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)申請表；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（三）企業(yè)技術(shù)負責(zé)人的任職文件、職稱證書、身份證；

（四）企業(yè)與勞務(wù)作業(yè)人員簽訂的勞動合同；

（五）作業(yè)人員《職業(yè)技能崗位證書》及身份證復(fù)印件；

（六）需要出具的其他有關(guān)證件、資料。

第十條勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)考核制度，考核內(nèi)容是檢查企業(yè)資質(zhì)條件是否符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量、安全、市場行為等方面的違法違規(guī)行為。

考核結(jié)論分為：合格、基本合格和不合格三種。

第十一條同一內(nèi)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)生下列行為之一的，考核結(jié)論為基本合格；發(fā)生兩種以上行為或同一種行為連續(xù)發(fā)生兩次以上的，考核結(jié)論為不合格。

（一）超越本企業(yè)資質(zhì)類別、等級范圍承攬工程的；

（二）作業(yè)人員持證上崗率達不到規(guī)定要求的；

（三）拖欠工人工資的；

（四）發(fā)生過四級以上工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的。

第十二條 考核不合格或連續(xù)兩年年檢基本合格，注銷企業(yè)資質(zhì)證書。

第十三條勞務(wù)分包企業(yè)上一年考核合格，可申請增項和資質(zhì)升級。

第十四條在規(guī)定時間內(nèi)沒有參加資質(zhì)考核的企業(yè)，其資質(zhì)證書自行失效，且一年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)。

第十五條勞務(wù)分包企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門提出變更申請，提交相關(guān)變更資料，予以變更。

第十六條勞務(wù)分包企業(yè)遺失《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢，并申請補發(fā)。

第三章勞務(wù)分包交易管理

第十七條勞務(wù)分包交易是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)承攬勞務(wù)作業(yè)施工的活動。前者稱勞務(wù)發(fā)包人，后者稱勞務(wù)承包人。

第十八條勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，不得分包給其它不具備建筑勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或個人。勞務(wù)發(fā)包人分包工程時應(yīng)當(dāng)審查勞務(wù)承包人的主體資格條件。勞務(wù)承包人承接分包工程時應(yīng)當(dāng)提供資質(zhì)證書，負責(zé)該項目的勞務(wù)隊長的崗位證書．進宛勞務(wù)承包人還應(yīng)同時提供進宛備案手續(xù)。

第十九條勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇勞務(wù)分包企業(yè)。招標(biāo)應(yīng)通過各級有形建筑市場（交易中心或所）完成勞務(wù)發(fā)包交易。各級有形建筑市場（交易中心或所）根據(jù)實際情況酌情減收交易服務(wù)費。

第二十條勞務(wù)承包人應(yīng)當(dāng)自行完成所承包的勞務(wù)作業(yè)，不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再分包或轉(zhuǎn)包。第二十一條勞務(wù)發(fā)包人與勞務(wù)承包人應(yīng)依法簽訂勞務(wù)分包合同后方可施工。勞務(wù)分包合同應(yīng)明確約定工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量等級、安全生產(chǎn)目標(biāo)、文明施工措施、勞務(wù)分包價款數(shù)額、計價方式、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式、勞務(wù)人員工資支付連帶責(zé)任的內(nèi)容、執(zhí)行條件和期限、監(jiān)控方式、承包人的現(xiàn)場作業(yè)、向承包人撥付勞保費及爭議解決方式等事項。勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)加蓋雙方企業(yè)法人公章，不得使用分公司、項目經(jīng)理部、辦事處及個人印章。雙方不得另行訂立背離主合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

推薦使用建設(shè)部、國家工商行政管理總局建市〔2003〕168號文件頒發(fā)的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》（GF-2003-0214）。

第二十二條勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立或變更勞務(wù)分包合同后7個工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場管理辦公室辦理備案手續(xù)。辦理施工許可證時應(yīng)當(dāng)出示勞務(wù)合同備案手續(xù)。勞務(wù)分包合同內(nèi)容約定不明確的，不予備案。

第二十三條勞務(wù)發(fā)包人與勞務(wù)承包人在工程施工過程中解除分包合同的，應(yīng)當(dāng)及時付清所完成的分包工程款。

第二十四條勞務(wù)分包企業(yè)與勞動者解除勞動合同時，自解除勞動合同之日起1個月內(nèi)必須一次性付清勞動者工資。

第二十五條分包合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程造價、工程款支付和結(jié)算方式等內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)自合同變更后7個工作日內(nèi)，送原備案部門重新備案。

第四章勞務(wù)分包作業(yè)管理

第二十六條勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）必須按勞務(wù)分包合同約定的時間、計價方式和標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式向勞務(wù)承包人足額支付建筑勞務(wù)分包價款，不得違約拖欠、克扣或拒付。發(fā)包人不得要求勞務(wù)承包人墊資帶資施工。

（二）勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置明示建筑勞務(wù)作業(yè)的類別、數(shù)量、延續(xù)時間，勞務(wù)承包名稱、勞務(wù)隊長、技術(shù)員和各班組長等信息；并為勞務(wù)承包人提供必要的臨時設(shè)施，作業(yè)要素和作業(yè)面．

（三）勞務(wù)發(fā)包人負責(zé)向勞務(wù)分包企業(yè)提供辦公、住宿、飲食、文化、衛(wèi)生等臨時設(shè)施；負責(zé)工程質(zhì)量、安全、進度及文明施工的統(tǒng)一管理，以及各勞務(wù)分包企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和現(xiàn)場管理。

（四）勞務(wù)承包人未執(zhí)行勞動合同規(guī)定，拖欠、克扣勞務(wù)人員工資的，勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)對勞務(wù)承包人所使用的勞務(wù)人員工資采取直接支付的措施。并對本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。

（五）對勞務(wù)承包人的履約及綜合管理能力進行評估、指導(dǎo)、監(jiān)督，有權(quán)清退不履行勞務(wù)分包合同、不能保證工程質(zhì)量和施工安全的勞務(wù)承包人。

（六）按照有關(guān)規(guī)定，明確劃分施工作業(yè)區(qū)和生活區(qū)，合理設(shè)置宿舍、食堂、飲水、淋浴、衛(wèi)生等基本生活設(shè)施，保證勞務(wù)人員生產(chǎn)生活條件達到標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條勞務(wù)承包人應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）認真履行勞務(wù)分包合同，組織勞務(wù)人員完成約定的工作內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)人員工資的月支付季結(jié)算制度，禁止將勞務(wù)人員工資挪作他用。勞務(wù)承包人應(yīng)當(dāng)保存上述工資發(fā)放資料3年以上．

（三）負責(zé)向所承建項目委派項目勞務(wù)隊長等管理人員，負責(zé)對所承包工程的勞務(wù)作業(yè)人員的生產(chǎn)安排、質(zhì)量安全和工資發(fā)放等日常管理工作，接受勞務(wù)發(fā)包人的協(xié)調(diào)和管理。在合同約定范圍內(nèi)服從勞務(wù)發(fā)包人的調(diào)度安排，接受勞務(wù)發(fā)包人的監(jiān)督管理，確保建筑勞務(wù)作業(yè)的質(zhì)量和安全．并有權(quán)拒絕執(zhí)行危害質(zhì)量安全和人身健康的操作指令和作業(yè)程序。

第二十八條勞務(wù)承包人應(yīng)當(dāng)做好人員聘用、勞動合同簽訂、員工培訓(xùn)、施工班組管理等基礎(chǔ)性工作。特別要加強勞務(wù)價款和工資收支、印章使用、經(jīng)辦人員配備、證明材料歸檔等管理。禁止用工企業(yè)雇用童工。

第二十九條建筑工程勞務(wù)作業(yè)施工實行勞務(wù)隊長負責(zé)制．

本辦法所稱勞務(wù)隊隊長，是指由勞務(wù)承包人聘用并對項目施工勞務(wù)作業(yè)進行組織和管理的人員。第三十條勞務(wù)隊長應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）按照勞務(wù)承包人指派的勞務(wù)類別，組織勞務(wù)工人開展勞務(wù)作業(yè)；

（二）協(xié)助勞務(wù)承包人雇用的勞務(wù)工簽訂勞務(wù)合同，辦理勞務(wù)工上崗及安全操作資格證；

（三）負責(zé)現(xiàn)場勞務(wù)工人每日出工記錄，編制月工資報表；

（四）對勞務(wù)工人進行入場前安全文明施工教育及施工作業(yè)技術(shù)交底；

（五）協(xié)助落實勞務(wù)工人生產(chǎn)生活條件；

（六）建立完整的施工現(xiàn)場檔案資料；

第三十一條施工現(xiàn)場檔案資料包括：

（一）企業(yè)資質(zhì)證書、外地進宛企業(yè)備案手續(xù)、勞務(wù)隊長崗位證書和勞務(wù)人員崗位技能證書。

（二）經(jīng)過備案的勞務(wù)分包合同；

（三）勞務(wù)作業(yè)項目現(xiàn)場管理日志；

（四）施工現(xiàn)場勞務(wù)人員化名冊、考勤表、和安全培訓(xùn)記錄；

（五）勞務(wù)人員的勞動合同、工資發(fā)放流水賬。

第三十二條勞務(wù)承包人完成施工作業(yè)內(nèi)容并經(jīng)勞務(wù)發(fā)包人驗收合格進入下一步施工作業(yè)工序，即為工程質(zhì)量責(zé)任履行完畢。禁止建筑勞務(wù)發(fā)包人以工程質(zhì)量保證金等名義變相延期支付或扣留分包人的分包價款。

第三十三條勞務(wù)分包企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員中的特殊、關(guān)鍵崗位和主要技術(shù)工種人員必須持有相應(yīng)的崗位資格證書。無證人員不得從事相應(yīng)施工活動。

第三十四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門積極促進勞務(wù)分包模式的優(yōu)化。鼓勵勞務(wù)發(fā)包人積極推行將輔助材料、輔助機械等和人工費捆綁計價的清單計價分包模式；支持有條件的勞務(wù)發(fā)包人針對分部分項工程和不同勞務(wù)企業(yè)的實際，采取單項分包或其它帶有相對綜合性質(zhì)的分包方式。

第三十五條工程監(jiān)理單位在簽發(fā)開工令前應(yīng)要求勞務(wù)分包企業(yè)出示勞務(wù)分包合同備案手續(xù)，勞務(wù)分包企業(yè)未能出示的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

第三十六條建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程施工過程中有違反法律、法規(guī)分包行為的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告。

第三十七條勞務(wù)發(fā)包人或者勞務(wù)承包人有下列情形之一，經(jīng)有關(guān)部門查實認定并催告后，仍不付清勞務(wù)工資的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法暫扣其資質(zhì)證書直至付清工資；

（一）拖欠工資3個月以上的；

（二）拖欠工資額達3萬元以上的；

（三）拖欠工資人數(shù)達10人以上的；

（四）因拖欠分包工程款、勞動者工資致使發(fā)生極端群眾性事件的。

第三十八條建設(shè)單位不得指定建筑勞務(wù)分包人，也不得直接干預(yù)建筑勞務(wù)分包活動。

第五章罰則

第三十九條勞務(wù)發(fā)包人或勞務(wù)承包人有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正或依法予以行政處罰，并將不良行為記入行業(yè)信用管理系統(tǒng)。

（一）勞務(wù)發(fā)包人未報送或所報送的建筑勞務(wù)分包登記信息虛假的；

（二）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用勞務(wù)人員，未簽訂勞動合同的；

（三）勞務(wù)發(fā)包人未按規(guī)定辦理勞務(wù)分包合同備案的；

（四）勞務(wù)發(fā)包人未選擇符合資質(zhì)等級條件的勞務(wù)分包企業(yè)的；

（五）勞務(wù)發(fā)包人未按合同約定向勞務(wù)分包企業(yè)支付分包價款的；

（六）勞務(wù)分包企業(yè)超越資質(zhì)等級范圍承攬任務(wù)的；

（七）勞務(wù)分包企業(yè)未委派項目勞務(wù)隊長等管理人員的；

（八）勞務(wù)分包企業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人員持有崗位技能證書未達到規(guī)定要求的；

（九）施工總承包、專業(yè)承包或勞務(wù)分包企業(yè)克扣或者拖欠勞務(wù)人員作業(yè)工資的；

（十）勞務(wù)承包人未編制工資支付表、未保存工資發(fā)放資料2年以上，未提供工資支付清單的。第四十條勞務(wù)分包企業(yè)有下列行為之一的，根據(jù)情況予以警告、責(zé)令改正、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書處理：

（一）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書的；

（二）將承攬的工程轉(zhuǎn)包和再行分包的；

（三）發(fā)生過較大生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的；

（四）有其他違法違規(guī)行為的。

第四十一條建筑勞務(wù)市場執(zhí)法管理部門及人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，由其所在單位或上級部門給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十二條本辦法由南陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。原宛建建[2006]93號文《南陽市建筑勞務(wù)市場管理暫行辦法》作廢。

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第三篇：關(guān)于建筑勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)市場情況的調(diào)查報告

關(guān)于建筑勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)市場情況的調(diào)查報告

為加強對建筑企業(yè)勞動用工行為的管理，規(guī)范建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包行為，維護建筑業(yè)勞動者的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)勞務(wù)市場健康發(fā)展，同時根據(jù)建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的實施意見（建人函[2006]80號）文件，杭州市頒布了《杭州市建設(shè)工程勞務(wù)管理辦法》（杭州市人民政府【第224號】令），以及《辦法》的實施細則（杭建市發(fā)[2006]488號）。

現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、各地在推進建筑勞務(wù)市場管理以來發(fā)生的變化

2005年，建設(shè)部下發(fā)了131號文《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，要求規(guī)范建筑市場秩序，提高勞務(wù)隊伍職業(yè)素質(zhì)和建筑企業(yè)的整體素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全管理，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。與此同時，各地區(qū)建設(shè)行政主管部門也采取了具體措施，加大這方面的工作力度。近幾年來，勞務(wù)市場管理中都發(fā)生了一些積極的變化，主要表現(xiàn)為：

1、各級政府和建設(shè)行政主管部門的重視，把建立勞務(wù)分包制度、注重勞務(wù)隊伍建設(shè)、維護農(nóng)民工合法權(quán)益放到了行業(yè)管理的議事日程上，專門設(shè)立日常管理機構(gòu)來負責(zé)勞務(wù)分包交易并制定、下發(fā)了有關(guān)勞務(wù)管理的一系列操作性文件。在日常管理的工作機構(gòu)設(shè)置方面明確各管理部門的分工以及勞務(wù)市場的職責(zé)。在勞務(wù)分包交易環(huán)節(jié)上規(guī)定總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)必須與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂分包合同并到勞務(wù)分包交易市場辦理合同備案。

2、建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對加強勞務(wù)隊伍建設(shè)、完善勞務(wù)分包制度的重要性的認識逐步提高，全行業(yè)關(guān)心和維護農(nóng)民工合法權(quán)益的氛圍正在形成。在各級政府的強勢推進下，廣大建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)充分認識到，無論從構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，還是從提高農(nóng)民工的技能素質(zhì)以保證工程質(zhì)量安全的角度考慮，都必須把勞務(wù)這一生產(chǎn)要素的管理放到十分重要的位置。因此，盡管勞務(wù)用工制度從總包企業(yè)直接使用逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄騽趧?wù)企業(yè)分包，但總包企業(yè)對勞務(wù)的管理并沒有放松。在勞務(wù)工人的物質(zhì)精神生活方面能夠提供滿足行業(yè)要求的基本條件，創(chuàng)造出以人為本做好勞務(wù)管理的經(jīng)驗。

3、圍繞維護農(nóng)民工權(quán)益和加強勞務(wù)隊伍建設(shè)所要做的一些具體舉措有了啟動和推進。目前，各地實施勞務(wù)分包合同備案以后，在上海實際效果最明顯的就是綜合保險的收繳得到了保證和提高，杭州的工傷保險由施工單位按工程造價的1.1‰交納，紹興市區(qū)可以在工傷保險和意外傷害保險二者選一進行參保。在農(nóng)民工上崗培訓(xùn)、農(nóng)民工健康檢查、工人技能培訓(xùn)和鑒定等方面在不同程度地實施。在實施了“工資支付保證金制度”后，為解決惡意拖欠工資提供了保障。勞動管理的一些基礎(chǔ)性工作，如強制企業(yè)與勞動者簽訂《勞動合同》、設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)等有了一定的強化。2007年10月，為進一步規(guī)范建筑市場，給廣大農(nóng)民工提供方便，上海市建筑業(yè)管理辦公室，為在上海市范圍內(nèi)的務(wù)工人員統(tǒng)一設(shè)置信息卡，建筑業(yè)勞務(wù)用工管理系統(tǒng)以“勞務(wù)交易進市場、勞務(wù)隊伍成建制、勞動關(guān)系有合同、務(wù)工人員經(jīng)培訓(xùn)、工資支付有規(guī)定、工傷事故有保障、用工行為有責(zé)任、監(jiān)督管理有依據(jù)”為管理目標(biāo)，從用工的源頭開始對用工行為進行管理。2010年3月1日起，杭州試行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制制度，這是加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是針對目前勞務(wù)用工管理上的問題而采取的重大舉措，是建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工管理的重大改革，更是維護農(nóng)民工合法權(quán)益，提高行業(yè)管理水平，構(gòu)建杭州和諧社會的長效機制。

二、當(dāng)前勞務(wù)市場管理和勞務(wù)隊伍建設(shè)的突出問題

近幾年來，各地經(jīng)過各方面的努力，取得了一定的成果，發(fā)生了一定的變化。但是，這些變化反映的只是一些淺層次的表象，而市場行為中的一些深層次問題依然沒有實質(zhì)性的改變。這些問題可以歸納為：

1、勞務(wù)分包市場的主體在形式上變了而實質(zhì)依舊。建設(shè)部提出建立完善勞務(wù)分包制度的基本思路可以理解為“以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，規(guī)范市場秩序，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，保障質(zhì)量安全”。而發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的近階段要求就是培育勞務(wù)企業(yè)這個合法主體，取消“包工頭”這個非法主體，但目前的現(xiàn)實是“非法”主體依舊活躍。

對市場中的實際情況作分析：

（1）勞務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)背景。大致可以分為四類：一是國企在主輔分離時建立的勞務(wù)企業(yè)，它和總包企業(yè)母體的勞務(wù)管理機構(gòu)是兩塊牌子兩套班子，雙方主要靠業(yè)務(wù)關(guān)系、行政關(guān)系而非資產(chǎn)關(guān)系連結(jié)；二是為了適應(yīng)勞務(wù)分包的管理要求而由總包企業(yè)新設(shè)立的勞務(wù)企業(yè)，它和總包企業(yè)的勞務(wù)管理機構(gòu)是兩塊牌子一套班子，設(shè)立公司主要是為了便于按行業(yè)管理要求提供勞務(wù)分包合同，這在一些勞務(wù)分包量比較大的總包企業(yè)中較為普遍；三是有明晰投資主體的不依附于總包企業(yè)的專業(yè)勞務(wù)企業(yè)，其中既有一定市場經(jīng)歷或有一定規(guī)模的企業(yè)，也有近年來由“包工頭”做“大”后形成的企業(yè)，這類企業(yè)在用工量比較大的總包企業(yè)、總包項目上所占的份額不大，可以說是在夾縫中求生存；四是配置了勞務(wù)資質(zhì)的三級企業(yè)，這類企業(yè)的主業(yè)是總承包或?qū)I(yè)承包，勞務(wù)只是其“副業(yè)”。

（2）勞務(wù)企業(yè)承接業(yè)務(wù)的主要渠道。可以分為三種：

1、有總包母體背景的企業(yè)以母體企業(yè)作為業(yè)務(wù)的唯一來源；

2、既面向母體又面向市場自主經(jīng)營的 企業(yè)；

3、完全靠自己在 市場上找任務(wù)的企業(yè)，這類企業(yè)很少且很難生存。

（3）總包企業(yè)選擇勞務(wù)公司的途徑。也可以分為三種：

1、總包企業(yè)的勞務(wù)分包業(yè)務(wù)全部交由下屬的勞務(wù)企業(yè)這種單一模式；

2、總包企業(yè)的勞務(wù)大部分由下屬勞務(wù)企業(yè)做，小部分由其他勞務(wù)企業(yè)承包；

3、沒有下屬勞務(wù)企業(yè)的總包企業(yè)完全用市場選擇的方法進行勞務(wù)分包。

總包企業(yè)選擇勞務(wù)的形式多樣化和勞務(wù)企業(yè)承接業(yè)務(wù)的形式多樣化相互交叉，構(gòu)成了目前建筑勞務(wù)分包市場的實際現(xiàn)狀。但是，真正變化流動頻繁、相對活躍的“細胞”則仍舊是原來的勞務(wù)作業(yè)隊即包工頭，只不過現(xiàn)在的包工頭合法地用某某勞務(wù)公司的名義去和總包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，或者是總包企業(yè)和勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，然后仍舊自己招用包工頭，再和他們簽訂內(nèi)部協(xié)議或合同。

不難發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)企業(yè)之所以還只是一個“殼”，這是因為動機使然。不少總包企業(yè)是因為被分包合同備案制度所“逼”而成立勞務(wù)企業(yè)的，很多勞務(wù)企業(yè)也只是為別人“掛靠”而備，收取少量管理費用。而真正“以營利為目的，以勞務(wù)為賣點”成立的勞務(wù)企業(yè)很少。包工頭之所以是活躍的“細胞”，這是因為它是形成勞務(wù)作業(yè)生產(chǎn)力的基本單位。目前，極少有勞務(wù)公司是由公司層面來組織生產(chǎn)作業(yè)、進行成本核算，統(tǒng)一的模式是公司只是簽訂合同、收取管理費，所以，勞務(wù)企業(yè)收取管理費的高低便成了總包企業(yè)選擇勞務(wù)公司的標(biāo)準(zhǔn)。

2、勞務(wù)分包市場管理的思路、手段、措施沒有與時俱進地改變。從總包直接使用勞務(wù)隊伍轉(zhuǎn)變到總包向勞務(wù)企業(yè)分包、勞務(wù)企業(yè)組織使用民工，不只是增加了一層經(jīng)濟合同關(guān)系，同時也是一種勞動法律關(guān)系的轉(zhuǎn)移。無論是農(nóng)民工基本權(quán)益的保障，還是勞務(wù)隊伍素質(zhì)的提高，其客體指對的是“人”，因此，從《勞動合同法》的原則來看，其責(zé)任主體應(yīng)該是“用人單位”。但是目前的情況是用工單位和用人單位的法律責(zé)任嚴(yán)重錯位。

建立完善勞務(wù)分包市場，讓勞務(wù)企業(yè)這個市場主體浮出水面，其實就是增加了一種經(jīng)濟合同的法律關(guān)系，作為建筑業(yè)企業(yè)的三個層次，都應(yīng)成為主管部門直接監(jiān)管的對象，但事實上，現(xiàn)在的總包企業(yè)不但承擔(dān)了工程質(zhì)量安全的全部責(zé)任和“向上總包、向下分包”的經(jīng)營行為的責(zé)任，還要延伸擴大到承擔(dān)分包單位自身經(jīng)營管理行為的責(zé)任和其他社會責(zé)任。

3、勞務(wù)隊伍的技能素質(zhì)和勞務(wù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍然處于自發(fā)狀態(tài)。由于目前的勞務(wù)企業(yè)基本上是以收取管理費來維持經(jīng)營，因此很少有企業(yè)在勞動力的組織管理上投入人力、物力和財力的。作為一個專業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)，它應(yīng)該將技輔工種的搭配、實物工效的提高以及內(nèi)部薪酬分配制度的研究等方面作為管理內(nèi)容，但不少勞務(wù)企業(yè)只有一個經(jīng)理兩個兵，工作內(nèi)容是訂訂合同抄抄名單，完全是一種粗放型的沒有管理的狀況。同樣，在勞務(wù)工人技能素質(zhì)的提高方面也在“三不管”的狀況下始終在低水平上徘徊，勞務(wù)輸出地沒有管，總包企業(yè)不想管，勞務(wù)企業(yè)不去管，除了崗前培訓(xùn)作為一道門檻而有所保證。因此，我們經(jīng)?？梢钥吹叫袠I(yè)的發(fā)展管理思路，可以看到總承包企業(yè)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，但是，很少有勞務(wù)企業(yè)有像模像樣的長遠思考打算。在杭州，浙江城建的勞務(wù)企業(yè)在勞務(wù)分包管理的方式上很有特色，其采取了培育自有作業(yè)人員模式和建立勞務(wù)企業(yè)分級管理模式（如建立勞務(wù)企業(yè)→工種作業(yè)分公司→項目部工種作業(yè)隊的三級管理模式），改變當(dāng)前總承包項目部將清工作業(yè)直接包給個人的不規(guī)范行為。勞務(wù)企業(yè)與勞動力輸出基地建立合作機構(gòu)，把農(nóng)民工持證放在輸出地所在的行業(yè)部門。

三、勞務(wù)市場管理中存在問題的主要原因及可能帶來的后果

1、勞務(wù)企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻低，造成勞務(wù)企業(yè)不重視自身的品牌和長遠的發(fā)展。建筑市場上勞務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有人基本上都是建筑業(yè)的法人或自然人，以前，勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)根本就是無足輕重，注冊資金10萬~~50萬元就可以成立一個公司；對勞務(wù)企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也沒有任何要求，區(qū)區(qū)二、三個人可以算一個企業(yè)；甚至有的勞務(wù)企業(yè)是“送”給他一個資質(zhì)，因此，市場上已經(jīng)積累了大量的勞務(wù)企業(yè)。而勞務(wù)企業(yè)的牌子只不過是在簽合同、開發(fā)票時的一件合法外衣。這件衣服派得上用場時就用，派不上用場時就放一邊，可穿的時候就穿，不可穿的時候就換一件再穿。勞務(wù)企業(yè)在對搭建一個創(chuàng)品牌服務(wù)的平臺沒多大興趣，因為現(xiàn)在承接勞務(wù)分包任務(wù)一靠包工頭，二靠關(guān)系，三靠收費價格，而企業(yè)品牌、誠信優(yōu)勢等在公開競爭的市場上通行的規(guī)則在勞務(wù)市場上是行不通的。結(jié)果是，建筑市場上有一大批耳熟能詳?shù)目偝邪髽I(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)，也有很多優(yōu)質(zhì)工程，但服務(wù)于這些企業(yè)和工程的勞務(wù)企業(yè)卻極少有人能呼出其名。

2、對勞務(wù)企業(yè)沒有進行有效的動態(tài)管理，勞務(wù)企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭壓力。目前，各地建筑市場上的勞務(wù)企業(yè)總量已能滿足甚至超過需求。在 上海某一個區(qū)就有百余家勞務(wù)企業(yè)就可以說明，但是，對這一業(yè)已形成的建筑業(yè)企業(yè)的一個序列，沒有實施有效的動態(tài)管理。從管理手段來講，各建管部門實行的經(jīng)營手冊登記制度和企業(yè)年檢制度多少還有些作用。市場對勞務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入清出的尺度還沒有一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。在各地區(qū)備案，政府和建筑行政管理部門只要求有公司的管理機構(gòu)，配備相關(guān)管理人員，對勞務(wù)企業(yè)是否擁有自己的勞務(wù)隊伍沒有制約條件。在勞務(wù)市場管理中的一條“高壓線”就是農(nóng)民工的工資問題，現(xiàn)在發(fā)生民工討薪事件，管理部門也只找總包企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)基本上游離于事態(tài)之外。勞務(wù)企業(yè)的心態(tài)是“我上了黑名單又有何妨？”管理部門的心態(tài)是“把他上了黑名單又有何用？”。

3、對勞務(wù)分包市場管理的要害沒有抓住，市場中的實際經(jīng)營實體和利益主體無人監(jiān)管。建設(shè)部提出禁止包工頭承攬業(yè)務(wù)，是為了要改變包工頭違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、損害農(nóng)民工合法權(quán)益、造成市場管理混亂無序的狀況，但并非是要、也不可能改變包工頭在向市場組織、提供建筑勞務(wù)工中的地位和作用。企業(yè)也想從勞務(wù)輸出大省的勞務(wù)基地中源源不斷地引進合格的技術(shù)工人，但是這樣的基地現(xiàn)在還很少，一度靠行政手段接納的成建制隊伍素質(zhì)卻差強人意，所以只能找包工頭來解決工地上勞動力的需求。在既無對口的行政支持又無充分的市場交易的情況下，包工頭成了不可缺少的一個環(huán)節(jié)。包工頭存在的基本條件在于它適合建筑勞務(wù)隊伍“投親靠友，鄉(xiāng)鄰街坊”的特點，無論是在一個勞務(wù)企業(yè)里還是在一支作業(yè)隊伍中，“四川人管四川人，安徽人管安徽人”是 一種很明顯的特征，建筑勞務(wù)隊伍有很強的地域性。因此，勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)工人簽訂勞動合同，實際上是對包工頭考察聘用工人結(jié)果的一種認可。從發(fā)生的一些群訪鬧事事件來看，大多是包工頭本人或包工頭慫恿手下人在搞的結(jié)果。

4、現(xiàn)行的有關(guān)政策規(guī)定對勞務(wù)企業(yè)限制多扶持少，成為勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。建設(shè)部把建筑業(yè)企業(yè)分成寶塔形的三個層次，勞務(wù)企業(yè)作為基礎(chǔ)的一層，實際上是建筑業(yè)的一個細分行業(yè)。根據(jù)逐利性的定律，有利可圖才能自發(fā)形成市場中的一個行業(yè)。而現(xiàn)在的勞務(wù)企業(yè)是“政策逼迫型”的產(chǎn)物，新的勞務(wù)企業(yè)是為滿足勞務(wù)分包制度要求成立而不是為“賺錢”成立，原來一些真正意義上的勞務(wù)企業(yè)則正呈日趨萎縮的狀況。出現(xiàn)這種情況，主要是在政策導(dǎo)向上沒有扶持促進勞務(wù)企業(yè)的良性發(fā)展。

勞務(wù)企業(yè)反映突出的問題來自兩個方面：（1）是在稅收政策方面。

在上海，對建筑勞務(wù)企業(yè)的營業(yè)稅實行由總包企業(yè)代扣代繳的辦法，對勞務(wù)企業(yè)基本沒有影響；企業(yè)所得稅雖然沒有實行減免政策，但勞務(wù)企業(yè)幾乎沒有利潤；而個人所得稅實行以營業(yè)收入為基數(shù)按1%的比率代征的辦法。這種代征的辦法不合理之處表現(xiàn)在：

1、建筑勞務(wù)工是高風(fēng)險低收入的人群，大都達不到1600元的起征點，用代征的方法方便了稅務(wù)部門而侵害了公民的利益；

2、建筑勞務(wù)人工單價由于市場惡性競爭明顯偏低，向勞務(wù)企業(yè)代征則使企業(yè)雪上加霜；

3、有的企業(yè)的避稅行為造成同為勞務(wù)企業(yè)而競爭的起跑線不同。

在杭州，從2009年12月1日起，對建筑勞務(wù)企業(yè)的營業(yè)稅實行有原來的總包企業(yè)代扣代繳轉(zhuǎn)變?yōu)橛袆趧?wù)企業(yè)自己繳納，稅率為營業(yè)額的3.36%；而個人所得稅實行以營業(yè)收入為基數(shù)按0.2%的比率代征的辦法。由于總包企業(yè)提供給勞務(wù)企業(yè)的代扣代繳稅收憑證已不能再使用，勞務(wù)公司原在此基礎(chǔ)上開展的為總包企業(yè)配套單位開具勞務(wù)發(fā)票的業(yè)務(wù)取消，勞務(wù)公司將失去很大一塊利潤空間。以蕭山機場國際航站樓工程為例，2009，總包清工費和配套費一項，通過勞務(wù)公司在蕭山地區(qū)開票，所得利潤為17.8萬元。全年通過這一項業(yè)務(wù)，共創(chuàng)造利潤27.04萬元，占全年總利潤的35%，而 從2010年開始，勞務(wù)公司在此項業(yè)務(wù)上將不再創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

（2）在承包方式方面?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中有“獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承攬施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)”。但在現(xiàn)行的經(jīng)營行為監(jiān)督管理中，勞務(wù)作業(yè)通常被理解為包清工，那種包工包料的方式被視為轉(zhuǎn)包行為。那些既無總包企業(yè)背景又在市場上尚能立足的勞務(wù)企業(yè)，一般都采用人工加輔料包死、主材包定額消耗的辦法來取得經(jīng)濟效益。

“不該交的錢盯著交（指帶征個人所得稅），可以賺的錢不讓賺（指不能包工包料）”，這種情況造成了建筑勞務(wù)成不了趨之若鶩的“肥缺”行業(yè)，更造成了勞務(wù)企業(yè)對行業(yè)監(jiān)管“不怕躺地皮”的惡性循環(huán)。

總之，在勞務(wù)企業(yè)這一層次浮出市場水面后，各有關(guān)方面對這一層次的自身本質(zhì)和規(guī)律的研究滯后甚至缺乏，相應(yīng)的政策和措施不配套，是制約勞務(wù)分包市場進一步完善的原因所在。勞務(wù)企業(yè)發(fā)育不完全，市場管理的焦點就只能盯在總包企業(yè)身上了。

這種局面將會導(dǎo)致以下結(jié)果：

（1）、勞務(wù)企業(yè)只能是總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包的附屬，而不能成為在市場中自由流動合理配置的生產(chǎn)要素。

（2）、總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)擺脫不了對勞務(wù)“拖兒帶女”的直接管理，由此在行業(yè)管理部門→總包企業(yè)→勞務(wù)企業(yè)→勞務(wù)工人的管理鏈中，成為更傾向于勞務(wù)企業(yè)一邊和管理部門“捉迷藏”甚至對抗的對立面，而不是協(xié)助管理部門對勞務(wù)企業(yè)進行監(jiān)管的一個環(huán)節(jié)，政府在行業(yè)管理中的成本將會增加，而效果則有限。

（3）、建筑勞務(wù)隊伍素質(zhì)的長遠建設(shè)缺乏由內(nèi)而外、自上而下的內(nèi)動力和有效的激勵制約機制，將長期處于低水平徘徊狀態(tài)。

結(jié)論：2005年，建設(shè)部下發(fā)了131號文《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，總體工作目標(biāo)：從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止?？墒鞘袌鰧嶋H并沒有完全達到《意見》的目標(biāo)，雖然各地建立了建筑勞務(wù)分包制度，但是，包工頭依舊“活躍”在工地。而勞務(wù)企業(yè)只是流動于形式，無實質(zhì)性操作，只能給總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包提供基本性的服務(wù)，而不能成為在市場中自由流動合理配置的生產(chǎn)要素。勞務(wù)市場存在著“勞務(wù)企業(yè)無錢可賺→沒人愿干勞務(wù)企業(yè)→勞務(wù)企業(yè)門檻只能很低→資質(zhì)不值錢就不怕制約處罰”的惡性循環(huán)狀況。

第四篇：建筑調(diào)研報告

建筑調(diào)研報告

建筑>調(diào)研報告

（一）巨海城位于大學(xué)東路與豐州路交接處，總建筑面積超過百萬平米，其中一區(qū)，二區(qū)、三區(qū)以多層住宅為主，四、五、六、七、九、十以高層住宅為主，六區(qū)為聯(lián)排式住宅和別墅。巨海新城是呼市地區(qū)規(guī)模較大的一塊開發(fā)用地，地理位置好，交通便捷，外部環(huán)境十分優(yōu)越，居住區(qū)內(nèi)道路通暢，配套設(shè)施相當(dāng)完善。本次調(diào)研的項目為巨海新區(qū)中的第五區(qū)。

巨海五區(qū)整體環(huán)境優(yōu)越，交通便利，布局合理，位于新建東街和豐州路交接處，對面為巨海十區(qū)，南面為巨海六區(qū)，小區(qū)是一個高質(zhì)量、高品位、富有魅力的居住小區(qū)，戶戶朝陽，通風(fēng)采光良好，房間布置合理，面積利用充分的優(yōu)化小區(qū)。

一、總平面規(guī)劃設(shè)計

1、結(jié)構(gòu)布局

整個小區(qū)由12幢高層板式塔樓組成，西側(cè)有六幢板樓沿豐州路平行布置，東側(cè)另外六幢與二區(qū)多層住宅相接，小區(qū)為了營造一安靜祥和、舒適的環(huán)境，設(shè)計成純住宅小區(qū)，周邊沒有底層商業(yè)及商鋪，而是在整個巨海居住區(qū)內(nèi)集中考慮商業(yè)位置，集中布置，在小區(qū)中部設(shè)置了小區(qū)的會所，會所內(nèi)設(shè)施齊全，健身、娛樂、交流均可以較好進行，南入口處為小區(qū)的幼兒園，目前已有鼎奇幼兒園入住，相關(guān)配套設(shè)施十分完善。

五區(qū)建設(shè)時標(biāo)準(zhǔn)定位為大眾住房，居住對象為市區(qū)內(nèi)工薪階層，檔次為中高檔，容積率》2，住宅以十一~十八層為主，板式住宅日照間距滿足日照分析計算結(jié)果，西側(cè)設(shè)置機動車出入口，小車停車位基本滿足1輛每戶，分為地上和地下停車和地上停車兩種。自行車停車位2輛每戶。小區(qū)周邊建筑紅線為，退豐州路10米。小區(qū)人流主要來自西向。小區(qū)幼兒園為12班，小學(xué)位于巨海三區(qū)內(nèi)，五區(qū)北側(cè)巨海商廈為大型商業(yè)設(shè)施，可以滿足小區(qū)居民日常所需。小區(qū)市政設(shè)施條件已具備，給水、排水、煤氣、供電、電訊及有線電視等均可介于基地周邊城市干道。

2、道路結(jié)構(gòu)與交通系統(tǒng)

小區(qū)兩個出入口分別開于豐州路，和新建東街。居民主要從西進入時，會體會到中心綠地及路兩側(cè)的景觀。小區(qū)主干道以簡潔、自然的形式將小區(qū)整體貫通，并利于組團級中心區(qū)的均衡劃分，小區(qū)次級道路則考慮到人車分流，在小區(qū)建筑外環(huán)設(shè)計道路環(huán)線，盡量減少進入中心組團的車輛，小區(qū)主干道7m寬，兩側(cè)均有1、5米人行道，小區(qū)次級道路均為3m寬。隨著生活水平的提高，私家車的數(shù)量也在增多，小區(qū)設(shè)置停車場已經(jīng)是必不可少，五區(qū)設(shè)置了地下和地上兩種停車場，地下停車通過四個地下入口到達停車場，采用了人車分流的流線設(shè)置，避免了人車的混亂擁擠，地下車位井然排列，起到很好的停車效果。地上停車沒有地下那么正規(guī)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多車輛亂停亂放，但比較好的一點是，地上也有明顯的車輛禁入的欄桿，很好的隔離了車輛。

3、綠化系統(tǒng)

巨海五區(qū)的綠化系統(tǒng)是由點、線、面統(tǒng)一構(gòu)成的。首先是以中心綠地為面，將人文景觀（水池、廣場、休憩亭廊、各種植物、樹種組合）有機結(jié)合。形成具有鮮明風(fēng)格的中心區(qū)綠化并確定了小區(qū)的整體風(fēng)格和基調(diào)。其次，以院落及組團之間的相互關(guān)聯(lián)不分的綠化作為視覺綠化線。最會是每個院落均有綠化和亭閣座為綠化點。小區(qū)內(nèi)植被豐富，草皮波瀾起伏，凹凸不平，景觀小路蜿蜒曲折，地面鋪裝層次多樣，每幢樓前均圍合出小院。

4、景觀設(shè)計

利用小區(qū)內(nèi)建筑布置的形式營造小區(qū)中心的主景觀軸，主景觀軸結(jié)合休閑廣場，亭，及硬質(zhì)鋪地、綠化形成界面豐富而連貫的景觀帶。植物類型的選用以鄉(xiāng)土特色樹種為主，采取喬、灌、草結(jié)合。常綠、落葉相結(jié)合的搭配。

二、住宅設(shè)計問題

本規(guī)劃為不同層次的用戶提供了4中以上的戶型，呼市地處西北嚴(yán)寒地區(qū)，氣候特點夏熱冬冷，調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)住宅均為南北向，平均進深大于30米，個房間均有自然采光，戶內(nèi)自然通風(fēng)較好，每戶至少一臥室朝南。

戶型有三室兩廳、兩室兩廳、兩室一廳等。入戶空間利用樓電梯的剩余空間設(shè)計成儲藏室，以便用戶出入時放置鞋帽用具。起居室與過渡空間緊密相連，擁有較完整的墻面，以利于住戶家庭安裝視聽裝置及現(xiàn)代化家具，起居室有一個大陽光室，可以滿足北方地區(qū)冬天寒冷時隔各種活動需求。廚房設(shè)計模數(shù)化，為安裝成套廚房家具提供了條件，在跟住戶交流過程中發(fā)現(xiàn)，由于水電設(shè)計不夠精細化導(dǎo)致裝修過程中改水電地方多，并且插座、電箱設(shè)計位置還需多加考慮。住宅衛(wèi)生間去不做到分室布置，洗衣機位置固定以便使用，部分衛(wèi)生間為機械通風(fēng)，間接采光。

住宅建筑采用現(xiàn)代風(fēng)格的建筑形式，實墻較低的陽光室、大的南向飄窗，以及轉(zhuǎn)角飄窗等擴大視野，北向較小的開窗，符合呼市地區(qū)的氣候特點。以簡潔的立面造型創(chuàng)造具有濃厚生活氣息、高雅文化環(huán)境的空間，建筑外墻運用中灰色與米黃色兩種配色。北方寒冷地區(qū)采用暖色系可以更好吸收太陽光，而灰色主墻面能更好應(yīng)對北方風(fēng)沙大的特點，墻面不容易顯臟。外飾面材料以噴涂涂料，石材，和面磚相結(jié)合的裝飾。外墻粘貼擠塑聚苯板保溫材料，外貼面磚，由于保溫材料外貼面磚容易掉磚，時有掉落磚的事故發(fā)生，故面磚粘貼技術(shù)非常關(guān)鍵。五區(qū)建成一年多，目前為止磚面情況良好。每戶均考慮了空調(diào)室外機的掛位，所以整體建筑風(fēng)格統(tǒng)一，不會雜亂。落水管采用內(nèi)排水的方式，外墻干凈整潔。

三、公建配套

五區(qū)沒有布置商業(yè)裙房，打造純住宅的設(shè)計理念，小區(qū)內(nèi)部設(shè)計了12班幼兒園，其他如變電站、垃圾站、煤氣調(diào)壓站、換熱站等均布置在小區(qū)內(nèi)。其他公建諸如物業(yè)管理等在其他區(qū)內(nèi)集中考慮設(shè)計。小區(qū)內(nèi)在住宅入口處設(shè)計了無障礙坡道，但缺乏無障礙標(biāo)志。小區(qū)內(nèi)道路也沒有設(shè)置盲道，及緣石坡道等。

經(jīng)過此次調(diào)研學(xué)習(xí)到了不少知識，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。首先是高密度社區(qū)越來越多，土地緊張，為了節(jié)地只能盡量蓋高層，這就需要解決好諸多問題，日照采光、高層消防、給排水等等。五區(qū)內(nèi)部分戶型采光不足，其他情況良好。其次，小區(qū)停車沒有做到完全的人車分流，不過這也與車輛多相矛盾，是需要深入研究才能更好處理的。再次，五區(qū)高層間距大，能夠留有更多的地方布置景觀綠化，所以小區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，綠化充足。相關(guān)配套諸如健身、運動、活動的場所較多。由于小區(qū)新建成，入住戶數(shù)不多，許多問題還沒有暴露出來，需要日后跟蹤隨訪才能夠更全面的了解?？傊ㄟ^此次調(diào)研對高層居住小區(qū)有了更加深刻的了解，為以后小區(qū)規(guī)劃及高層住宅設(shè)計提供更多的實際案例經(jīng)驗。

建筑調(diào)研報告

（二）近年來，隨著我市公共事業(yè)的快速發(fā)展，城市管理水平的不斷提高，市容環(huán)境得到了極大的改善，為我市經(jīng)濟快速平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。但與此同時，仍有諸多待解決的難點問題，尤其是違章建筑的存在，嚴(yán)重影響制約了城市的發(fā)展。違章建筑數(shù)量較多，分布較廣，隱蔽性較強，危害較大，查處時也有相當(dāng)?shù)碾y度，如何妥善查處違章建筑也就成了城市管理工作者的工作重點與難點。本文就結(jié)合城中區(qū)域的實際情況，總結(jié)違章建筑的一些特點，闡明違章建筑的危害，分析其產(chǎn)生的深層原因，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際案例探討查處違章建筑時要注意的一些問題。并提出相關(guān)的對策意見。

一、我市城中違章建筑的基本情況

（一）違章建筑的定義

違章建筑一般是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。違章建筑主要包括：（1）未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑；（2）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑；（3）擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑；（4）擅自將臨時建筑建設(shè)成為永久性的建筑。

（二）我市違章建筑特點

20**年城中中隊共查處違法建設(shè)37戶，其中經(jīng)過規(guī)勸自拆7戶，自拆面積62平方米，強制拆除違法建住17戶，強拆面積208平方米，停建13戶，停建面積121平方米。就數(shù)量來看，違章建設(shè)的總面積達到了391平方米，當(dāng)然，還有未被查處到的，總體來說是相對較多；從分布來看，南園路、人民南路、古松弄、桃園路等各條道路周邊及小區(qū)內(nèi)都有不同程度的違章建筑；由于城中區(qū)域部分小區(qū)建成年代較長，內(nèi)部構(gòu)造相對復(fù)雜，部分街道也較為偏僻，很難在正常的巡邏過程中被發(fā)現(xiàn)，被查處的違章建筑相當(dāng)一部分是來自市民的舉報，而且往往都是已經(jīng)建成的。綜上所述我市城中區(qū)域的違章建筑存在著數(shù)量較多、分布較廣、隱蔽性較強等諸多特點，給我們依法查處帶來了不少困難。

二、違章建筑的危害

（一）浪費土地資源。違章建筑直接占用了大量的集體土地，甚至是基本農(nóng)田，侵吞了集體資源，損害集體利益，造成國家資源的低效利用。

（二）提高開發(fā)成本。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，開發(fā)的全面推進，科學(xué)合理規(guī)劃的逐步完善，雜亂無章的違章建筑嚴(yán)重破壞整體規(guī)劃。

（三）影響依法行政。違章建筑的橫行，給國家的土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房管理帶來了諸多不利因素，使法律法規(guī)得不到有效的貫徹執(zhí)行，執(zhí)法的權(quán)威產(chǎn)生了負面的影響，（四）增加安全隱患。由于違章建筑多為簡易結(jié)構(gòu)，往往是由幾個農(nóng)民工隨便搭建而成，因此，幾年后它們都會變成危房，隨時都會發(fā)生事故；路邊的建筑物還會影響視線，造成交通事故。

（五）影響社會穩(wěn)定。大量違章建筑的出現(xiàn)，影響著我們的居住環(huán)境。同時，由于這些建筑物都是未批先建的，到處亂建，達不到技術(shù)規(guī)范，容易造成鄰里糾紛的大量出現(xiàn)，與構(gòu)建>和諧社會的主題背道而馳。

三、違章建筑大量形成的原因

違章建筑上述的這些特點和危害致使它的查處成了工作難點與重點。為了更好的處理相關(guān)的違章建設(shè)，有必要充分認識違章建筑形成的深層原因。

（一）違章建筑大量產(chǎn)生的根源來講：經(jīng)濟利益驅(qū)動是當(dāng)事人敢于違法建設(shè)的主要原因，經(jīng)營需要早已代替生活需要成為違章建筑的主要動機。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來務(wù)工人員的大量涌入，租房效益大，而違法的成本又輕，造成了老百姓養(yǎng)豬不如出租的現(xiàn)象。同時隨著生活條件的改善，小車子已開進尋常百姓之家，隨之也帶來了大量車庫或備用車庫，還有不少家庭的廚房和餐廳也開始搬出主房，這些都產(chǎn)生了許多違章附房。

（二）行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不公、處罰不力是違章建筑泛濫的另一個原因。由于判別建筑物是否違反規(guī)劃，是以詳細規(guī)劃即詳規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)判斷的。而在當(dāng)時，詳規(guī)要么很粗糙，要么根本沒有，人們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中不少人對城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是詳規(guī)的法律效力一無所知，隨意變更規(guī)劃是常見的事。由于沒有詳規(guī)，或雖有詳規(guī)卻得不到嚴(yán)格執(zhí)行，這就給行政執(zhí)法機關(guān)判定建筑物是否違反規(guī)劃、是否嚴(yán)重影響規(guī)劃留下了非常大的自由裁量空間，而對這一自由裁量權(quán)卻無約束機制。于是在同一地段，對類似的建筑，對甲認定為嚴(yán)重影響規(guī)劃，決定拆除，而對乙則認定不嚴(yán)重影響規(guī)劃，不予拆除。此類執(zhí)法不公現(xiàn)象，不一而足。

四、違章建筑的對策意見

要指出的是，違章建筑不是僅僅依靠個別部門嚴(yán)格按照法律程序查處就可以輕松解決的，要根本性的減少，甚至消除違章建筑，需要多方面多個層次的共同努力。

第一堅持法制宣傳。提高群眾法制意識，強化違章建筑危害意識，使居民充分認識到整治違章建筑的重要性和必要性。創(chuàng)新監(jiān)督形式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，使群眾能舉報，愿舉報，敢舉報。

第二歸類分期處理。首先，針對新生及翻蓋違章建筑，必須做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早拆除，通過網(wǎng)格平臺信息反饋、群眾舉報等，一旦發(fā)現(xiàn)有動磚動土跡象，就立即介入，查明情況，堅決依法處理，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。其次，對于歷史遺留違章建筑，根據(jù)具體情況，可通過整體環(huán)境改造、專項整治、民心工程等，分期分批，逐步解決。

第三加強執(zhí)法力度。實踐表明，執(zhí)法力度稍有松懈，違法建筑者就得寸進尺，違章建筑便死灰復(fù)燃，同時還帶來了相互攀比，你家蓋一層，我家蓋二層、三層。為此，對違章建筑的查處，必須從嚴(yán)打擊，嚴(yán)厲查處，絕不能再搞“以罰代處”，要達到重創(chuàng)正在違章建筑者，震懾有意違章建筑者的目的。對于嚴(yán)重阻礙執(zhí)法的違法人員，性質(zhì)惡劣，影響面廣的違章建筑，必須實行強制措施，決不可讓其心存僥幸；對于無視政策、明目張膽、正面挑釁的，必須予以嚴(yán)厲打擊，必要時讓司法介入，以維護法律尊嚴(yán)。

第四完善相關(guān)法律目前，針對樓頂違章建筑，主要以自拆為主，對堅決不拆除的城管大隊也面臨法律難題。執(zhí)法大隊并沒有強制拆除權(quán)，如果申請法院執(zhí)行，法院表示也有難度，因為要拆露臺的違章房必須穿過業(yè)主的合法房屋。因此，需要規(guī)劃、建設(shè)、城管等多部門聯(lián)合調(diào)研，健全相關(guān)法規(guī)，增強其操作性和強制性，起到嚴(yán)厲整治的目的。

總結(jié)

綜上所述，違章建筑以其分布廣，數(shù)量多，隱蔽性強，危害大的特點，嚴(yán)重阻礙了城市的規(guī)劃發(fā)展，查處違章建筑更是城市管理工作者的重點與難點，在查處違章建設(shè)時必須嚴(yán)格按照法定的程序，同時要加強執(zhí)法力度，堅持法制宣傳，做好違章建設(shè)者的思想工作。只有通過各個部門的聯(lián)合，不同層面的共同努力，違章建設(shè)的情況才能得到根本的改善。

建筑調(diào)研報告

（三）英國著名“史前”學(xué)者戈登·柴爾德（V、Gordonchilde,1892—1957）認為城市的出現(xiàn)是人類步入文明的里程碑。對于人類文化的研究，莫不以城市（禮儀性）建筑的出現(xiàn)作為文明時代的具體標(biāo)志而與文字、（金屬）工具并列。而談到建筑就不得不以其文化脈絡(luò)為背景。

楚國哲學(xué)的中心問題是天人關(guān)系，楚人的哲學(xué)世界觀是個體本位的天人合一。楚人認為：人的存在，都是一個一個的個體，這個個體，就是他的“自”。人的個體，是自然存在，而有超自然的愿望。人的自然存在，無論在空間上、時間上，都很有限。人有超自然的愿望，要求在空間上、時間上，進入無限。人的血肉之軀，不可能進入無限。人的精神狀態(tài)，則可能進入無限，就是自覺個體與宇宙合一，也就是自覺天人合一。宇宙無限，若個體自覺與宇宙合一，也就自覺同其無限。個體的精神狀態(tài)，只能與血肉之軀同存，仍是有限的。但只要一息尚存，便能自覺天人合一，進入無限。一旦自覺這個合一，則這種天人合一之感，不僅比平?？陀^實在之感，更為實在，而且更為深刻，因為更為自覺。這種天人合一的精神狀態(tài)，可以使人從一切局限（包括時空局限）解放出來，把個體全部能量釋放出來?！肚f子》中的“至人”、“神人”、“圣人”、“真人”，都自覺天人合一，而進入無限。因此，楚建筑文化的最大特點也是體現(xiàn)在它的“天人合一”建筑觀上，它所展現(xiàn)的是“自然與精神的統(tǒng)一”，本文所探討的“天人合一”建筑觀，也正是基于這一基本涵義作為出發(fā)點。

楚建筑屬于建筑范疇的“干闌文化”是古代中國南方建筑文化的主體，是南方干闌式建筑與源于北方穴居的高臺式建筑融合時期具有歷史轉(zhuǎn)折意義的代表。它是以木結(jié)構(gòu)為主的建筑體系，向來注重與自然的高度協(xié)同，尊重自然，體現(xiàn)“天人合一”的境界。在藝術(shù)性格上特別重視對中和、平易、含蓄而深沉的美的追求。在選材上，木材給人以含蓄、深沉的天然之美，它集輕巧、堅韌、易于加工為一身，恰恰與楚國人的文化性格相切合，因此成為楚建筑的首選材料。加之，建筑始終是為人服務(wù)的，地處中原的楚國地大物博，木材資源豐富，而相反去花幾百年的時間用石材去興建宮室建筑是不可想象的。因此，選擇木材也有其必然性。

楚建筑在建筑類型上豐富多彩，主要包括：宮殿、宗廟、公府、館榭、地下宮室、離宮、壇、祠、警鼓臺、舞臺、觀景樓閣等。它們的種類和使用功能雖不相同，但始終流露著“天人合一”的思想。這基于與自然高度協(xié)同的楚文化精神——熱愛自然、尊重自然，建筑鑲嵌在自然中，仿佛是自然的一個有機組成部分。

楚國的建筑重視人與自然的融合相親的文化精神。以其楚樓閣為例，樓閣相當(dāng)開敞，樓內(nèi)外空間流通滲透，追求與自然的親近；造型上運用水平方向的層層屋檐，環(huán)繞各層的走廊欄桿，極力削弱體型上的豎高感覺，使之時時回顧大地，仿佛對大地有著無比的眷戀；屋面、屋脊、裝飾局部的曲線運用避免了造型的僵硬冷峻，優(yōu)美地鑲嵌在大自然中，仿佛自己就是天地的一部分，充分體現(xiàn)了人對自然的向往和崇敬之情。

楚國的建筑注重與自然高度協(xié)同的觀念，表現(xiàn)在城市、村鎮(zhèn)、陵墓或住宅的選址和布局上，“風(fēng)水”學(xué)說、院落組群分布就是集中體現(xiàn)。早在伍子胥設(shè)計建造吳都闔閭城（今蘇州市城廂區(qū)）時，在《吳越春秋》中記載：“子胥乃使相土嘗水，象天法地，造筑大城，周回四十七里。陸八門，以象天八門；水八門，以法地八聰。筑小城，周十里。陵門三。不開東面者，欲以絕越明也。立閶門者，以象天門通閶闔風(fēng)也。立蛇門者，以象地戶也?！背ㄖ毡榇嬖凇疤烊烁袘?yīng)之說”、“四神之說”、“陰陽之說”、“五行之說”等建筑意識，這些建筑意識形成了中國古老的風(fēng)水理論的基礎(chǔ)。風(fēng)水理論，在景觀方面，注重人文景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一；在環(huán)境方面，又格外重視人工環(huán)境與天然自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。其宗旨是勘察自然、順應(yīng)自然，又節(jié)制地利用和改造自然，選擇和創(chuàng)造出適合與人的身心健康及其行為需求的最佳建筑環(huán)境，使其達到陰陽之和、天人之和、身心之和的完美境界。楚建筑以“間”為單位構(gòu)成“單體建筑”，再由“單體建筑”圍合構(gòu)成“院落”。而院落組群分布就是以“院落”為基本單位，依照一定的軸線關(guān)系、平衡分布原則和具體需要構(gòu)成整個組群。主要方式是平面上的層層鋪開，注重移步換景異和空間層次，體現(xiàn)時間進程中的空間意識，注重含蓄的美的表達和體驗。

建筑風(fēng)格上，楚建筑的屋頂、木構(gòu)件、飛檐等人性化設(shè)計，機智而巧妙的組合所顯示的結(jié)構(gòu)美和裝飾美本身也體現(xiàn)了天人合一的思想。楚建筑的屋頂一般很大，并出現(xiàn)了屋坡的折線“反字”及以后的“舉折”的做法。雖然曲度不大，屋角也沒有翹起，剛健質(zhì)樸的氣勢較濃，但也初步反映了“天人合一”的思想。人字型的屋頂造型，既擴大了室內(nèi)的空間感，同時有利于排水。類似的還有楚獨有的干闌式建筑風(fēng)格等，這些做法相比同時期的歐洲的平屋頂和中國北方穴居，更具有“人性化”設(shè)計和“天人合一”的思想，是古代楚國勞動人民智慧的結(jié)晶。

木構(gòu)件主要指柱、梁之外的懸挑受力構(gòu)件斗拱，古老的“斗拱”系與檐口平行。迄今所發(fā)現(xiàn)的楚建筑異型木構(gòu)件中有十分精美的拱形構(gòu)件。木構(gòu)件的“制作”主要指構(gòu)造結(jié)合的榫卯技術(shù)，其本身不用一釘一卯，完全插接構(gòu)成。源出于南方古老的干闌式建筑中的榫卯構(gòu)造，為楚建筑所承襲發(fā)展，不但系列完備，而且技術(shù)先進。在承重結(jié)構(gòu)過渡為裝飾構(gòu)件的過程中，無論從技術(shù)角度還是從審美角度都將兩種功能結(jié)合得天衣無縫。終于成為其獨特的南國風(fēng)格。

建筑的裝飾上，楚國的藝術(shù)家們既看重人與自然的統(tǒng)一，充分表達個性的自由，可是又積極入世，回歸到人本的理性現(xiàn)實。以其雕塑為例，在發(fā)掘的楚系墓葬中發(fā)現(xiàn)如：比細高腿還長一倍的長脖子鳥的腦袋上忽然長出了枝杈繁生、尖端銳利的成對鹿角來；昂首引吭、展翅欲飛的長頸彩鳳偏偏要站到斑斕猛虎的背上去，而自己的背上卻生出一對繁枝的鹿角；人首蛇身的補天女；雙手擎萬均的編鐘樂架武士，是力的表現(xiàn)；飛鳳、鳴鸞、長蛇、奔鹿，還有鼓脹著肚子的具蛙在進行著一場只有現(xiàn)代人類才可能進行的水陸空交叉的立體大型混戰(zhàn)，是人間善與惡的搏斗??這些作品，對于地下的死者，是歡送他們祝愿他們飛升上天上仙境，對于地上活著的人們，是鼓勵他們面對自然、征服自然。多數(shù)的雕塑作品是實用器物，把器形制作成許多種動物的形象，施以彩繪，以至淺高浮雕、鏤刻等等，莫不表現(xiàn)出一種耐人尋味的藝術(shù)魅力，充滿著浪漫情調(diào)，以供裝飾陳設(shè)，賞心悅目。楚國建筑裝飾以紅黑兩色的強烈對比為基調(diào)，這是由于當(dāng)時楚人的審美觀決定的。

值得注意的是，楚建筑始終是“天人合一”與“禮法、宗法制度”的聯(lián)合體現(xiàn)。“天人合一”追求自然，“禮法、宗法制度”注重等級制和規(guī)矩，看似矛盾，但反映在建筑上，兩者并沒有截然分開。如“臺”、“壇”等建筑形制是禮制建筑，但它們在布局上追求的還是“天人合一”的理念，二者并不矛盾。

總的說來，“天人合一”建筑觀是楚國古代建筑的中心思想，是楚人的倫理觀、審美觀、價值觀和自然觀的深刻體現(xiàn)。

第五篇：建筑調(diào)研報告

調(diào)研時間：

《古建調(diào)研與測繪》實習(xí)

調(diào)研報告

班 級： 建筑11303班

姓名（學(xué)號）：劉林峰（201303963）

汪若男（201304006）

蔡超玥（201303951）

彭夏春（201303970）

鮑濤（201305634）

至2016.7.22 2016.7.1

一、實習(xí)目的 1.通過實地調(diào)研，讓大家正確掌握傳統(tǒng)建筑文化特色的地域性、時代性、名族性，從建筑理論上樹立正確的建筑觀。

2.通過實地的觀測，讓大家更好地理解建筑設(shè)計，并將所學(xué)的理論知識與實踐相結(jié)合。

3.增長見識，豐富閱歷，提升自己設(shè)計水平。

二、實習(xí)地點

華東地區(qū)（南京、蘇州、烏鎮(zhèn)、周莊、杭州、上海）

三、實習(xí)時間

2016年7月1日至2016年7月8日

四、前期準(zhǔn)備

事先分好組，我們是5個人一組，由組長給每個組員分配任務(wù)，并且要求組員提前查找每個調(diào)研點的資料并熟悉資料。

五、調(diào)研經(jīng)過及感悟

南京（南京大屠殺紀(jì)念館、中山陵）

我們未曾步入南京大屠殺紀(jì)念館就感受到了一種莊嚴(yán)凝重的氣氛。在門口水池中有著造型各異的人物雕像：苦難的母親，死去的孩子，衣衫襤褸的老人??都是南京大屠殺中受苦受難者的真實寫照，看著這一幕，我們已滿腔悲憤。從遠處看，整個紀(jì)念館的基調(diào)都是灰色的，灰色的墻，灰色的十字架，灰色的階梯，灰色的大鐘。南京大屠殺紀(jì)念館共分為外景展區(qū)、遺骨陳列、史料陳列三個部分。2007年12月13日新擴展的南京大屠殺紀(jì)念館開館。這座由華南理工大學(xué)何鏡堂院士主持設(shè)計的新展館，南京大屠殺是一個震驚全人類的重大事件，設(shè)計的主要目的是再現(xiàn)當(dāng)時的真相，牢記歷史，面向未來是整個場館的主題。整體形狀猶如一艘“和平之舟”，東部拔地而起的高大船頭是陳列展廳，周邊莊嚴(yán)肅穆的廣場可容納萬人集會；中部是原館的遺址悼念區(qū)，西部大片開闊區(qū)域是樹木蔥蘢的和平公園。

新館主要有幾大亮點：第一，新館比較長，有700多米，總計有2萬多平，但是這2萬多平的面積并不是靠某一項內(nèi)容呆板的堆積起來的。新館分為三大部分，就像一篇優(yōu)美的文章，很好的通過展開、高潮、尾聲形成一個完整的整體，更具特色的是，這三個部分是依據(jù)新館所處的地形而建成，整體呈起伏狀，給人一種完整而凝重的氣勢。第二，新館改變了原來舊館圍繞“萬人坑”作為主題的做法，“萬人坑”在新館的整體當(dāng)中只是其中的一部分。

最后，踏入新館的人都可以看到，館前的大廣場上，用碎小的石塊建成了廣場地面，人走上去沙沙作響，這讓人們聯(lián)想到1937年的冬天，逃難的人們踩在厚厚的積雪上發(fā)出的聲響。而且，新館刻意的不做太多的綠化工作，以枯木枯石為主要材料，墻面也以灰色為主題，試圖以沒 有生氣的材料營造成一種沒有生氣的氣氛，讓人一進入新館，就會產(chǎn)生一種強烈的哀思和共鳴。

冥思廳鋪“燭之路”

參觀者參觀完進入冥思廳。該廳中間為行人道，左右以漂浮在水中的蠟燭鋪設(shè)燭之路，兩邊是鏡面玻璃，燭光在鏡面的反射下使空間得到無限延伸。

走出展館，廣場上的《和平》雕塑由手托和平鴿的母親與期盼和平的兒童組成。廣場一側(cè)是140米長的大型勝利之墻V字形青銅浮雕，展現(xiàn)了中國人民浴血奮

戰(zhàn)取得抗戰(zhàn)勝利的場景。

侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館成為國際間祈禱和平與歷史文化交流的重要場所，同時也是全國愛國主義教育示范基地。在感受建筑設(shè)計思想的同時，我們也感受到一種歷史的重任，如今的我們是出生在和平年代的新時代接班人,大多生下來就過著幸福的生活,也許一生也將平平淡淡度過,但不管怎樣總要記住今天的幸福生活是我們的上一輩乃至上上一輩人用鮮血換來的,南京大屠殺紀(jì)念館就是最好的愛國主義教育基地,它在提醒我們勿忘國難,每一個有良知的中國人都應(yīng)該牢記那段慘烈的歷史,反對戰(zhàn)爭,珍惜和平!中山陵

中山陵主要建筑排列在一條中軸線上，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)建筑的風(fēng)格。陵墓坐北朝南，墓地全局呈“警鐘”形圖案，其中祭堂為仿宮殿式的建筑，建有三道拱門，門楣上刻有“民族，民權(quán)，民生”橫額。祭堂內(nèi)放置孫中山先生大理石坐像，壁上刻有孫中山先生手書《建國大綱》全文。

中山陵由南往北沿中軸線逐漸升高，依次為廣場－石坊－墓道－陵門－碑亭－祭堂－墓室。

廣場從空中往下看，中山陵像一座平臥在綠絨毯上的“自由鐘”。山下中山先生銅像是鐘的尖頂，半月形廣場是鐘頂圓弧，而陵墓頂端墓室的穹隆頂，就像一顆溜圓的鐘擺錘。

石牌坊

陵墓入口處是高大的花崗石牌坊，上面有藍色琉璃瓦，聽導(dǎo)游說是國民黨的象征，上有中山先生手書的“博愛”兩個金字。碑亭石坊后是長達375米、寬40米的墓道。前行為陵門，門額上為孫中山的手跡“天下為公”四個大字。再進為亭，一塊高約6米的碑石上刻著“中華民國十八年六月一日中國國民黨葬總理孫先生于此”的鎏金大字。從牌坊開始，過碑亭，上達祭堂，共有石階392級，8個平臺。臺階都是用蘇州花崗石砌成。

進入祭堂，頓時感覺莊嚴(yán)肅穆，祭堂為中山陵主體建筑，融中西建筑風(fēng)格于一體，高29米，長30米，寬25米，祭堂南面三座拱門為鏤花紫銅雙扉，門額上分別刻有：民族、民權(quán)、民生。中門上嵌有孫中山先生手書“天地正氣”直額。祭堂中央供奉中山先生的漢白玉坐像，出自法國雕塑家保羅.朗特斯基之手，底座鐫刻六幅浮雕，是孫中山先生從事革命活動的寫照。祭堂四壁的黑色大理石墻上刻有孫中山親筆書寫的《建國大綱》和胡漢民等人書寫的《總理遺囑》。

墓室

祭堂堂后有墓門二重，兩扇前門用銅制成，門框則以黑色大理石砌成。上有中山先生手書“浩氣長存” 橫額。二重門為獨扇銅制，門上鐫有“孫中山先生之墓”石刻。很遺憾的是我們沒有瞻仰孫中山先生的遺體。

蘇州（留園）

入園時低矮幽暗的回廊給人一種稍稍壓抑的感覺，順著這一回一轉(zhuǎn)的回廊，一片開闊的水面呈現(xiàn)在我們眼前，不得不感嘆原主人欲揚先抑的造園手法。

整個園子也是以這塊開闊的水面為中心。池的北面有錯落堆疊的假山，年代久遠的古樹默默的陪伴在聳立在假山上的亭子，向我們訴說著這園子的每一個故事，池的西面有一軒，坐落在高處，站在上面能俯視全園，并

有有才子佳人在選中唱著悠揚婉約的昆曲。走在這曲徑通幽的回廊安靜的氣氛，我想多少年前這廊中是不是也有官家小姐搖曳的身姿。園中東部坐落著聞名遐邇的冠云峰，它充分體現(xiàn)了太湖石的瘦、皺、漏、透、丑。留園以其獨創(chuàng)一格，收放自然有度，層層相屬的建筑群組，變化無窮的建筑空間疏密有致，虛實相間，給人留下深刻印象。

在這留園的彎彎繞繞里確是讓我們看見了“庭院深深深幾許”的意味。在網(wǎng)上的資料我們學(xué)到的便是交通應(yīng)該具有便捷性和引導(dǎo)性，最失敗的應(yīng)該就是讓人迷路了吧。但是在這蘇州園林里，交通已經(jīng)不再是交通了，它的目的已經(jīng)不是要通往某個地方，它的意義就在于當(dāng)下所處之地的所見所感。古時的小姐們無法見到外面的世界，如果家里的園林做得直來直去，幾步就走完了，那么她們豈不非常無聊。為了將這游覽之路延長，園林除了彎彎繞繞的曲折，還會隨時隨地有停留稍歇之所。停留稍歇之地有四種類型。其一是停留時間最長的類型，即在游覽路線之外另辟的一塊空間，可以是獨立的亭、閣等建筑物。第二種便是廊道的一種變形，像是高速上的緊急停車帶一樣。第三種也是我覺得最有意思的一種便是在交通的轉(zhuǎn)彎部位延長其中一者，設(shè)置一些類似盲腸末端的盡頭，這些盡頭不會被經(jīng)過，因而成為可以停留的地方。第四種便是最最簡單的直接在路邊停留。因為廊道邊上一般都設(shè)有石質(zhì)或木質(zhì)的椅子，既起圍護之用也可稍作歇息。留園有趣的便屬這一光帶?？障吨械淖钚〉囊环N。狹長的走道形成的黑暗與狹長的空隙引入的光帶的對比，下雨時在屋檐下還有垂下一層薄薄的雨簾，淅淅瀝瀝，行走于其間，雖難免會被雨水打濕，卻又別有情趣，欲罷不能。

留園運用了以小見大的思想，小面積匯聚大的感覺，采用各種借景手法，將園林造就的獨具匠心，與其他國家的園林相比更具自然性,雖由人造，宛自天成的特點給游人一種舒適的感受。留園中的建筑規(guī)制也反映了中國古代江南民間起居休憩的生活方式和禮儀習(xí)俗，是了解和研究古代中國江南民俗的實物資料。整個行程中，對于留園的印象是最為深刻的，或許是園中景色太美，又或許是游覽時間太短，這也足以體現(xiàn)留園造園藝術(shù)之精妙。

周莊

周莊位于蘇州城東南，昆山的西南處，有“中國第一水鄉(xiāng)”的美譽。唐風(fēng)孑遺，宋水依

依，煙雨江南，碧玉周莊。千年歷史滄桑和濃郁吳地文化孕育的周莊，以其靈秀的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，獨特的人文景觀，質(zhì)樸的民俗

風(fēng)情，成為東方文化的瑰寶。作為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化杰出代

表的周莊，成為吳地文化的搖籃，江南水鄉(xiāng)的典范。一入周莊，映入眼前的就是一條南北方向的河道將兩側(cè)分為東西兩岸，兩岸的人家遙河 相對，河兩岸楊柳伏堤，一片生機盎然。河兩岸有橋相連，形成一幅“小橋流水人家”的畫面。富安橋是江南僅存的立體形橋樓合壁建筑；雙橋則由兩橋相連為一體，造型獨特；沈廳為清式院宅，整體結(jié)構(gòu)嚴(yán)整，局部風(fēng)格各異；張廳建 于明代，前后七進，雕梁畫棟，金碧輝煌。廳旁箬涇河穿屋而過，正所謂“橋自前門進，船從家中過”。總之，周莊采用因地制宜的思想，充分利用了水的功能，使得整個周莊鎮(zhèn)富有生氣，周莊鎮(zhèn)的建筑同樣是根據(jù)地方的環(huán)境等因素經(jīng)過幾百年的演變而建，富有當(dāng)?shù)靥厣?/p>

我們在游覽周莊時下著小雨，雨中的江南水鄉(xiāng)更有一番韻味，撐著傘，走在青青的石板

路上，看著來往的游覽船只，偶爾船上幾個陌生人向我們揮手，邊走邊拍，想通過相機留住這種感覺。唯一值得遺憾的是，作為一個旅游景點，商業(yè)化讓它缺少了一點自然地感覺，似乎到處充滿了利益的交換。或許在今后的古建保護上，是不是可以讓這種商業(yè)化不要參雜其中，讓這些古香古色的建筑和古鎮(zhèn)回歸它最淳樸本真的面貌。

烏鎮(zhèn)

初到烏鎮(zhèn)便想到了周莊，很多人都會認為周莊和烏鎮(zhèn)差不多，但是烏鎮(zhèn)的特點卻比周莊更讓人印象深刻，烏鎮(zhèn)的發(fā)展和市鎮(zhèn)格局的形成與 水有著血脈相連的緊密聯(lián)系，因水成市，枕河而居，形成了烏鎮(zhèn)自由而含蓄、樸素而雅致的整體風(fēng)格和“出門即是橋，人家盡枕河”的水鄉(xiāng)風(fēng)貌。其境內(nèi)主要水系有南北 向貫穿全鎮(zhèn)的市河，及其兩側(cè)東西走向的西市河和東市河，它們與依河伸展的東西南北四條大街形成 “十”字型的城鎮(zhèn)空間系統(tǒng)主骨架，是人們組織生活、交通的主要脈絡(luò)，并形成了烏鎮(zhèn)獨特的星形城鎮(zhèn)形態(tài)。古鎮(zhèn)內(nèi)處處街坊臨河、宅第傍水，水、建筑、街巷、橋梁、水埠、園林等自然環(huán)境和人工環(huán)境融為一體，是水鄉(xiāng)居民崇尚自然、與世無爭，追求“天人合一”思想的體現(xiàn)。

烏鎮(zhèn)現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)民居多為清末民初建筑，布局隨意精煉，造型輕巧簡潔，色彩淡雅宜人，輪廓柔和優(yōu)美。在經(jīng)濟因素作用下形成了以“上宅下店”為主、結(jié)合“前店后宅”、“前店后坊”形式的集商業(yè)、居住、生產(chǎn)為一體的建筑形式。建筑尺度不高，大多為兩層，通過天井、長窗使室內(nèi)外空間相通。建筑刻意親水，前街后河，臨水的建筑為爭取更大的用地往往采用木樁或石柱打在河床中，上架橫梁，擱上木板，稱為“水閣”，錯落有致的臨水房屋加上虛實相間的建筑基座處理，構(gòu)成了烏鎮(zhèn)獨具的“人家盡枕河” 特色。

烏鎮(zhèn)建筑色彩除了擁有江南水鄉(xiāng)的以黑、白、灰為主色調(diào)外，在正立面的處理上，上下兩層大多采用木板刷桐油，山墻形式除普通封火墻外，還常見“觀音兜”。

走出烏鎮(zhèn)，意猶未盡，我們領(lǐng)略建筑之余，一路說說笑笑，享受江南水鄉(xiāng)之美，也看到了當(dāng)?shù)鼐用袷孢m恬靜的生活，我們向往他們的生活，更多的卻又只是羨慕。

上海（中華藝術(shù)宮）

從車上看到藝術(shù)宮，到下車后慢慢走近藝術(shù)宮，我們都懷著無比激動的心情，我們感受到的不僅僅是建筑藝術(shù)的魅力，更是感受到中華民族的繁榮昌盛，藝術(shù)宮共有六層，每一層都是一個精心雕琢長方體，每一層之間都用玻璃連接，在陽光下熠熠生輝。最底下一層用四根巨大的圓柱支撐，像巨型的四腳鼎將中國館架空升起，呈現(xiàn)出挺拔奔放的氣勢，表現(xiàn)出了“東方之冠，鼎盛中華，天下糧倉，富庶百姓”的中國文化精神與氣質(zhì)。藝術(shù)宮展現(xiàn)了藝術(shù)之美、力度之美、傳統(tǒng)之美和現(xiàn)代之美。

我們參觀畫展，感受藝術(shù)的魅力，走廊里，中華藝術(shù)宮的標(biāo)志隨處可見。中華藝術(shù)宮的館標(biāo)包含了繁體的“華”字，同時勾勒出世博會中國館“東方之冠”的形象外觀，東方紅更是彰顯炎黃子孫對未來的熱情與信心，在里面我們也見到了我們最期待的《清明上河圖》。清明上河圖是

由北宋張擇端作畫，生動記錄了清明時節(jié)的繁榮景象，是汴京當(dāng)年繁榮的見證，也是北宋城市經(jīng)濟情況的寫照。我走進展館被眼前的景象鎮(zhèn)住了，多媒體版《清明上河圖》讓原作更加生動了起來。從白晝到黑夜，纖夫、官員、牛、驢、車、轎、城樓······無一不刻畫得仔細。清晨在茫茫薄霧中，掩映著幾家茅舍。穿著樸素的農(nóng)夫，彎著身子，挑起沉甸甸的兩籮大米，向家的方向走去；官員策馬揚鞭，激起塵埃，揚塵而去；車夫牽著驢子，拉著幾麻袋的糧食，向城里走去·······

對于這種將中國傳統(tǒng)元素以及文化運用到建筑上的思想，我們是否應(yīng)該借鑒，每個人或許有自己獨到的見解，在設(shè)計的過程中我們更多的不應(yīng)該是在乎對與不對，而是將自己對建筑的理解融入到設(shè)計當(dāng)中，讓建筑更有感染力。

杭州（中國美院象山校區(qū)）

象山校區(qū)的建筑各有特色，所以在參觀的時候，著重的研究了象山校區(qū)的18棟和11棟，初到象山校區(qū)就有一種，“有一種大學(xué)叫做別人的大學(xué)的感覺”整個校區(qū)都設(shè)計的特別別致，而且非常具有王澍的個人風(fēng)格。

這片校園是中國美術(shù)學(xué)院為它的建筑藝術(shù)學(xué)院、設(shè)計藝術(shù)學(xué)院、公共藝術(shù)學(xué)院、影視動畫學(xué)院、實驗加工中心、基礎(chǔ)教學(xué)部建造的新校園，500 多位教師和5 000 多本科與研究生在這里教學(xué)、學(xué)習(xí)與生活。2000 年，學(xué)院沒有選擇進入中國時下流行的政府組建的大學(xué)院區(qū)，而是選址在杭州南部群山的東部邊緣，盡管這里暫時會存在一些基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，但學(xué)院的教授、藝術(shù)家與參與選址的建筑師共同認為，依照中國的文化傳統(tǒng)，在建筑選址時，環(huán)境中的山水甚至比建筑更加重要。

這處校園的用地環(huán)繞一座名叫“象”的小山，山高約50m，兩條從西側(cè)大山流出的小河從山的南北兩側(cè)繞過，在象山東端匯合，蜿蜒流入寬闊的錢塘江。象山北側(cè)的校園一期工程于2001 年設(shè)計，2004 年底建成，是由10 座建筑與兩座廊橋組成的建筑群，建筑面積約7萬m2，由公共藝術(shù)學(xué)院、影視動畫學(xué)院、圖書館與體育館使用。象山南側(cè)的校園二期工程于2004 年設(shè)計，2007 年建成，由10 座大型建筑與兩座小建筑組成，建筑面積近8 萬m2，包括建筑藝術(shù)學(xué)院、設(shè)計藝術(shù)學(xué)院、實驗加工中心、美術(shù)館、體育館、學(xué)生宿舍與食堂?；赝袊鴤鹘y(tǒng)園林院落式的大學(xué)建筑原型，象山新校園最終呈現(xiàn)為一系列“面山而營”的差異性院落格局。建筑群敏感地隨山水扭轉(zhuǎn)偏斜，場地原有的農(nóng)地、溪流和魚塘被小心保持，中國傳統(tǒng)園林的精致詩意與空間語言被探索性地轉(zhuǎn)化為大尺度的淳樸田園。

面對當(dāng)下中國城市的大規(guī)模拆毀重建現(xiàn)象，超過700 萬片不同年代的舊磚瓦被從浙江全省的拆房現(xiàn)場回收到象山新校園，這些可能被當(dāng)做垃圾對待的東西在這里被循環(huán)利用，重新演繹了中國本土可持續(xù)性的建造傳統(tǒng)。

老師跟我們說，王澍本人非常喜歡瓦片的元素，所以在建筑里隨處可見瓦片的再利用，墻面，地面，屋面都紋理感都非常的漂亮，老師還跟我們說，王澍在設(shè)計一個建筑之前，會先畫一幅山水畫，再從山水畫中尋找靈感，我們參觀校園時確實有非常強烈的感覺，感覺像是在欣賞一幅山水畫，特別到18棟的時候，那連綿不斷如山脈一般的樓梯讓我們大為震動。

王澎一再變換著元素的形式把玩著類型的組合這不僅是一種奇異的形式感也是藝術(shù)語言對自身表現(xiàn)能力的反思。元素類型一旦形成建筑師就會獲得一種美學(xué)意義上的愉悅, 能夠具備接近于大自然的力量。這樣他才可以實現(xiàn)自己的野心,致力于處理元素與元素類型與類

型之間的關(guān)系以自己獨特的形式滲透入每一件作品扮演著造物主的角色在中國園林里面有大量這樣的手段當(dāng)你會用這種眼光去看的時候你會覺得你看到感覺到四處都有意思了。接下來可能就會有一種野心我是不是能夠把它發(fā)展成一個我理解的中國城市的片段。就像寫字一樣中國人寫一個字的情況是很少的一寫就是一篇, 就有章節(jié)和結(jié)構(gòu)中國人處理這種群體的事情一向是特別有興趣不光只是因為城市,而是因為我們看到了這個文化的傳統(tǒng) 一向就認為世界是處在這樣一種生動的關(guān)系中而不是一個簡單的孤立物。

在這層意義上我們理解了王澎在象山二期中中所進行的類型試驗“ 山房“ 類型,取材自杭州靈隱寺前的千佛巖，“ 水房“ 類型建筑呈中國南方微波起伏的緩慢水體狀態(tài)，“ 合院類型每個建筑內(nèi)包含3 個以上的小院落。每種類型均被重復(fù)至少3次每種材料作法也至少被重復(fù)兩次，但每座與地形的結(jié)合方式都有絕對的區(qū)別。實際上象山南側(cè)的校園二期工程中建筑與景觀的區(qū)別已經(jīng)不存在，建筑往往就是景觀，并具有一種中國宋代山水畫的氣息。

總結(jié)與收獲

此次古建實習(xí)不僅僅讓我們見識到了中國古建的魅力，也讓我們對古建保護多了些思考。建筑作為凝固的藝術(shù)，承載著大量而豐富的歷史信息，通過對各個古建筑的研究可以使我們對各個歷史時期的社會，文化，藝術(shù)，政治等等各方面歷史問題等到詳盡的研究和了解。所以對古建筑的研究與保護是重要的且需不斷堅持，不斷完善的一項重要的文物保護工作。然而，隨著時代社會的發(fā)展，古建筑與現(xiàn)代經(jīng)濟在一定程度上產(chǎn)生了矛盾。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建立與當(dāng)?shù)毓沤ㄖ拇嬖谛瓮穑㈤_發(fā)區(qū)就必須要占用原來的古建筑的占地，要保護古建筑就必須組織開發(fā)區(qū)在古建筑區(qū)的建立，所以如何解決這一矛盾便成為了古建筑保護的關(guān)鍵。

當(dāng)然我們在參觀現(xiàn)代建筑的時候也會思考，什么才是好建筑？怎樣才能設(shè)計好一棟建筑？今后在我們的設(shè)計生涯中，我們應(yīng)該怎樣形成自己的設(shè)計風(fēng)格？等等一系列問題，這些問題或許隨著自己知識的增長，會慢慢有了答案。

此次實習(xí)雖然時間短暫，但是收獲頗多，除了以上說到的調(diào)研實習(xí)地點，還有上海的田子坊，八號橋，外灘建筑等等，或許知識的有限，我們不能深刻的理解所有我們看到的建筑，但隨著知識的積累，或許這會是一筆寶貴的財富!