第一篇：加強領導狠抓落實扎實推進司法行政體制改革

吳愛英在司法部深化司法行政體制改革領導小組第二次會議上強調(diào)

加強領導狠抓落實扎實推進司法行政體制改革

司法部今天召開深化司法行政體制改革領導小組第二次會議。司法部部長、黨組書記、深化司法行政體制改革領導小組組長吳愛英主持會議并講話。吳愛英強調(diào),要深入學習貫徹總書記關于司法行政工作、司法行政體制改革的重要指示精神和中央關于全面深化改革的決策部署,認真貫徹落實孟建柱同志在司法體制改革試點工作座談會上的講話精神,牢固樹立改革的大局觀,加強領導,狠抓落實、務求實效,扎實推進司法行政體制改革。

會議傳達學習了司法體制改革試點工作座談會精神,聽取了部深化司法行政體制改革領導小組辦公室關于今年上半年司法行政體制改革進展情況的匯報,對下半年深入推進司法行政體制改革工作作了安排部署。

吳愛英指出,黨中央對司法行政體制改革高度重視。黨的十八屆三中全會對深化司法行政體制改革作出了部署和安排?？倳浽诼犎∷痉ú抗ぷ鲄R報時的重要指示,對相機推進司法行政各項重點改革提出了明確要求,為深化司法行政體制改革指明了方向。孟建柱同志在司法體制改革試點工作座談會上強調(diào),要凝聚共識、攻堅克難,走出一條具有中國特色、符合司法規(guī)律的改革之路。各級司法行政機關要深入學習貫徹總書記對司法行政工作、司法行政體制改革的重要指示和孟建柱同志重要講話精神,牢固樹立改革大局觀,從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,深刻認識深化司法行政體制改革的重要性、緊迫性,切實把思想統(tǒng)一到總書記重要指示精神上來,統(tǒng)一到中央關于司法行政體制改革的決策部署上來,進一步增強深化司法行政體制改革的政治責任感和歷史使命感,扎實推進司法行政體制改革。

吳愛英在講話中指出,今年以來,司法部和各級司法行政機關認真學習貫徹總書記關于司法行政工作的重要指示精神,認真貫徹落實中央改革決策部署,加強領導,措施有力,進展順利,取得了明顯成效。一是全面推進社區(qū)矯正,健全社區(qū)矯正制度,對全面推進社區(qū)矯正工作作了部署,標志著社區(qū)矯正工作發(fā)展到一個新的階段。目前,社區(qū)服刑人員達到70多萬人,監(jiān)管教育幫扶工作進一步加強。二是改革完善律師制度,加強律師職業(yè)道德建設和律師隊伍教育管理,完善律師職業(yè)道德建設規(guī)范體系,健全教育管理長效機制,全面加強律師隊伍建設。三是完善法律援助制度,大力推進公共法律服務體系建設。采取措施解決了174個縣無律師的問題,取得了歷史性突破。四是深化獄務公開,嚴格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各項制度,開展了專項整治活動。五是加強對廢止勞教制度后續(xù)銜接工作指導,勞教制度廢止相關工作平穩(wěn)扎實推進。

吳愛英在講話中指出,司法行政體制改革各項任務已經(jīng)明確,下一步關鍵是要抓落實、見成效。要全面推進社區(qū)矯正,繼續(xù)抓好全國社區(qū)矯正工作會議的落實,加快推動社區(qū)矯正立法,切實加強監(jiān)督教育幫扶工作,不斷提高矯正質量。要改革完善律師制度,切實抓好律師職業(yè)道德建設和律師隊伍教育管理意見的落實,進一步健全完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和律師違法違紀執(zhí)業(yè)懲戒制度。要大力推進法律援助工作,不斷擴大法律援助范圍,提高法律援助質量。要進一步做好廢止勞教制度后續(xù)銜接工作。要切實加強深化獄務公開試點的指導,做好人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點工作。要按照中央政法委關于司法體制改革試點的工作部署,加強對試點省市司法行政機關開展試點工作的指導。

吳愛英強調(diào),要切實加強對深化司法行政體制改革的組織領導。深化司法行政體制改革任務重、要求高。各級司法行政機關要把深化司法行政體制改革作為重要任務,切實加強領導,精心組織,狠抓落實。要進一步加強調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中遇到的問題。要加強督促檢查,及時跟蹤了解改革進展情況,加強工作指導,積極穩(wěn)妥推進司法行政體制各項改革。

司法部副部長、黨組副書記、深化司法行政體制改革領導小組副組長張?zhí)K軍,司法部副部長、黨組成員、深化司法行政體制改革領導小組副組長郝赤勇出席會議。司法部深化司法行政體制改革領導小組及辦公室成員參加會議。

第二篇：深入推進司法體制改革（最終版）

今年的政府工作報告重點將到干貨這一名詞。

要談政府自身，要尊法學法守法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府布恩都不得法外設權。腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身。

“有權不可任性”

報告原文：

地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。

經(jīng)觀說：

近兩年，隨著簡政放權的力度加大，一些地方和部門少數(shù)人表現(xiàn)出了“懶政”、“怠政”的情況，“不能為”、“不敢為”和“不愿為”這些觀念仍然存在。經(jīng)濟結構調(diào)整轉型后對干部的考核與以往不一樣，原來是靠審批來管，簡政放權之后怎么審，不審批了怎么辦。總體來說，這是政府放權后如何管，怎樣履行政府職責的問題。

法治政府

報告原文：

堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設權。

經(jīng)觀說：

作為中國最高行政機關的“年報”，盡管對另一分支的司法改革鮮有著墨，但法治精神 貫串全篇，從“完善法律援助制度”到“把信訪納入法制軌道”，從“堅決打掉尋租空間”到“加強行政監(jiān)察”，都在強調(diào)建設法治政府。今后，各級政府不僅要面 臨廉政監(jiān)察（整頓亂作為），還要面臨效能監(jiān)察（整頓不作為）。各級官員不僅不能“以權壓（司）法”，也不能在自己職權范圍內(nèi)搞“立法部門化，部門利益化” 了。

既反腐，也追究“為官不為”

報告原文：

政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數(shù)政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。

經(jīng)觀說：

十八大以來的反腐高壓態(tài)勢，已經(jīng)根本改變了中國的官場生態(tài)，在風氣明顯好轉的同時，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國先治官，應對新形勢，亟需對癥下藥，在持續(xù)反腐之下，推動政府高效運轉，追究官員“為政不為”的責任。

第三篇：XX鎮(zhèn)總工會狠抓落實扎實推進工會工作

XX鎮(zhèn)總工會狠抓落實扎實推進工會工作

今年以來，XX鎮(zhèn)總工會以“黨建帶工建，黨工組織工建”為抓手，突出“崗位建功、維權保障、組織建設、創(chuàng)先爭優(yōu)”工作，深化工會組織改革，加強工會自身建設，切實發(fā)揮服務職能，提高了工會的地位，形成了“黨委領導、政府支持、工會運作、職工參與、各方配合”的工作格局。

一是深化工會組織建設，充實工會干部隊伍。在2006年鎮(zhèn)總工會成立時，就設臵了工會機構，選舉產(chǎn)生了工會主席、副主席，在黨政部門和部門村、企業(yè)工會中選出委員。今年，又聘請了一名工會專職干事，為工會開展工作提供了人員保障。通過“請進來、走出去”、專題培訓、以會代訓等多種形式和方法，加強工會干部業(yè)務知識培訓，提高工會干部能力素質，為工會順利開展工作提供精神動力和智力支持。為切實發(fā)揮工會作用，在工會干部中強化“五種意識”，即：主動意識、服務意識、創(chuàng)新意識、求效意識、作為意識”。此外，經(jīng)過鎮(zhèn)總工會和基層工會共同努力，目前全鎮(zhèn)工會組建數(shù)有372家，其中單建工會77家，村與一條街聯(lián)合工會數(shù)295家，職工數(shù)22981人，會員數(shù)22176人。目前，與簽訂集體合同及工資協(xié)議的工會有222家（集體合同、工資協(xié)議、女工保護協(xié)議、安全衛(wèi)生協(xié)議），建家達標為72家。

二是加強法律宣傳教育，提高職工維權意識。隨著新時期企業(yè)用工方式多元化，勞動關系復雜化，勞資矛盾日趨增

多。為保障企業(yè)職工正當權益、合法利益，鎮(zhèn)總工會通過發(fā)放資料、開展知識競賽、召開講座等方式，組織全鎮(zhèn)基層工會學習貫徹《勞動法》、《勞動合同法》等相應的法律法規(guī)，切實提高職工的法律意識和維權意識。在全鎮(zhèn)企業(yè)中宣傳“勞資合作公約”，確定10家企業(yè)為鎮(zhèn)級示范單位，引領其他企業(yè)重視勞資合作。為積極調(diào)動起農(nóng)民工工作的積極性，發(fā)揮他們在推動經(jīng)濟發(fā)展中的作用，鎮(zhèn)總工會在今年春節(jié)前，向全鎮(zhèn)農(nóng)民工發(fā)出了爭做“五型員工”的倡議書，要求農(nóng)民農(nóng)民工“樹立自強不息的人生追求。保持嚴謹細致的工作作風。發(fā)揚恪盡職守的優(yōu)秀品質。激發(fā)刻苦鉆研的進取精神。培育團結奉獻的崇高品格?！贝朔莩h書被刊登在《浙江工人日報》上。此外，鎮(zhèn)總工會還建立完善了各項工作制度，將《XX鎮(zhèn)總工會向鎮(zhèn)黨委匯報工作制度》等15項制度的匯編成冊，發(fā)放至各企業(yè)，成為全市首家匯編工會工作制度的工會。

三是切實發(fā)揮工會作用，保障職工正當權益。積極做好勞資矛盾糾紛的調(diào)處工作。時間，調(diào)節(jié)矛盾糾紛數(shù)量，（補充點內(nèi)容）

指導各級工會參與企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等工作，組織基層工會參加縣舉辦的勞動技能競賽活動。建立每季度走訪企業(yè)制度，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，及時向鎮(zhèn)黨委、政府匯報，共謀解決辦法。積極做好縣級勞動關系和

諧企業(yè)的申報和各類創(chuàng)爭先進的工作。目前，XX鎮(zhèn)共有縣級勞動關系和諧企業(yè)5家。XXX有限的XXX被推薦為省級職工技能帶頭人，并在今年4月底獲得省金錘獎，成為解放以來，全縣獲此殊榮的第一人。此外，在XX鎮(zhèn)文化中心建立了職工文化活動陣地、職工培訓基地、職工維權幫扶站等活動場所，經(jīng)常開展形式多樣，內(nèi)容豐富的活動。

四是扎實構建 “五型工會”，增加工會工作活力。做好困難職工生活救助，職工子女就業(yè)推介，技術職稱晉升服務、法律法規(guī)政策咨詢等工作。去年，鎮(zhèn)總工會共募集資金9萬元，資助困難職工子女29名，發(fā)放助學資金7.95萬元，結對助學29人。結合縣總工會用工信息平臺，建立XX鎮(zhèn)用工信息版塊，去年，共舉辦大型招聘會2次，發(fā)放企業(yè)招工信息200多條，提供崗位100多個，利用文化中心大型LED屏累計播放3000余條用工信息。建立XX總工會職工學校XX分校，委托教育等部門，開設企業(yè)技工培訓班，提高技工職稱覆蓋率，鞏固培訓基地建設。邀請16位預警員，建立分類、協(xié)調(diào)、就地、包案、源頭六大勞資矛盾化解模式。

第四篇：全面推進的中國司法體制改革

全面推進的中國司法體制改革

白龍 和曉

? 2012-10-16 16:02:14

來源：人民日報2012年10月15日

司法制度是一個國家政治制度的重要組成部分，是維護社會公平正義的利劍。十六大以來，以維護司法公正為目標，我國司法體制機制進行了廣泛而深刻的改革。司法體制改革是我國不斷深化改革開放的重要方面，是推進政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的重要組成部分。

圍繞加強人權保障、優(yōu)化司法職權配置、提高司法能力、踐行司法為民等范疇，司法體制改革全面推進，并且還將隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展而繼續(xù)推進。

寬嚴相濟

針對犯罪的不同情況，區(qū)別對待，該寬則寬，該嚴則嚴，有寬有嚴，寬嚴適度的刑事政策

【鏡頭】

“之前，我對涉林刑事案件判緩刑居多的現(xiàn)象感到困惑，對寬嚴相濟的刑事政策不太理解?！备＝ㄊ∧掀绞惺俏覈戏街匾謪^(qū)，福建省人大代表羅群榮對以往涉林刑事審判工作一度憂心忡忡。為此，去年年初，福建省邵武市人民法院在審理此類案件時，主動邀請羅群榮作為人民陪審員參審，部分當?shù)厝舜蟠砗驼f(xié)委員也應邀旁聽了庭審。

“通過親自參與審理，我明白了法院辦案不僅要根據(jù)立功、自首、退贓等情節(jié)，還要綜合考慮被告人的家庭及法律效果和社會效果，對被告人適用緩刑是慎之又慎?！绷_群榮說。

【點評】

寬嚴相濟是我國在新形勢下提出的一項基本刑事政策，是懲辦與寬大相結合政策在新時期的繼承、發(fā)展與完善。它以區(qū)別對待為核心，做到該嚴則嚴，當寬則寬，最大限度地減少社會對立面，最大限度地減少不和諧因素。

寬嚴相濟，并不意味著一味從寬，甚至放縱犯罪。對于恐怖犯罪、黑惡勢力犯罪、危害公共安全犯罪，以及搶劫、強奸、貪污賄賂、販賣毒品等嚴重刑事犯罪，人民法院向來是在突出重點、嚴格依法的前提下，嚴厲予以打擊的。

與此同時，人民法院如果依法用好“從寬”的一面，同樣有利于化解社會矛盾。事實證明，由于審判機關很好地適用了“從寬”政策，使得許多過失犯、初犯、偶犯、未成年人犯、老年犯有機會改過自新，重新融入社會，真正促進了社會和諧。

執(zhí)法規(guī)范

為了實現(xiàn)公正、文明、嚴格、高效的執(zhí)法目標，在法律的框架內(nèi)，對執(zhí)法活動進行程序化與標準化建設

【鏡頭】

“也許有人認為交警的工作只是‘站馬路’，簡單得很，但7年‘站’下來，我發(fā)現(xiàn)，交通民警從事的并不是拼體力的簡單工作，與身邊群眾、交通參與者的每一次溝通，執(zhí)勤執(zhí)法中的每一個細節(jié)，其實都值得我們用心去鉆研去琢磨?！辈痪们?，按照公安部統(tǒng)一部署，公安部交管局在全國交警系統(tǒng)選調(diào)63名規(guī)范執(zhí)法標兵，分成12個組分赴黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)開展規(guī)范執(zhí)法宣講交流活動。北京市交通管理局東城支隊天壇大隊民警焦春雨的發(fā)言體現(xiàn)了他對“執(zhí)法規(guī)范化”的深刻理解。據(jù)了解，宣講團所到的12個?。▍^(qū)），對規(guī)范執(zhí)法宣講交流活動及時進行了總結，并對下一步推進執(zhí)法規(guī)范化建設提出要求。

【點評】

隨著我國民主法制建設進程的加快，執(zhí)法面臨的要求越來越嚴格。社會日益開放透明，對執(zhí)法行為的監(jiān)督越來越嚴；人民群眾權利意識的日益增強，要求執(zhí)法工作要更加文明公正。執(zhí)法規(guī)范化建設，成為公檢法司各個部門面臨的當務之急。

2010年底，最高人民檢察院頒布實施《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，涵蓋了從執(zhí)法辦案初始環(huán)節(jié)到案件終結的執(zhí)法全流程；公安部在全國公安機關全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，動態(tài)一目了然；全國監(jiān)獄系統(tǒng)建立了集管理、教育、執(zhí)法、勞動、罪犯權益保障、監(jiān)督于一體的執(zhí)法標準和程序。規(guī)范化執(zhí)法，已經(jīng)不是一個靜態(tài)的概念，而是有著內(nèi)在層次的、動態(tài)的實踐性要求。

司法公開

司法公正的重要保障，包括立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務公開六個方面

【鏡頭】

“收到法院發(fā)來的送達傳票的短信時，我還以為是詐騙短信，抱著試試看的心態(tài)，我撥打了上面留下的電話號碼咨詢，原來真是法院發(fā)給我的，令我喜出望外。這種短信通知案件信息的方式真是太便捷了?！弊?011年開始，山東省日照市東港區(qū)人民法院運用信息化手段促進司法公開，投資搭建短信平臺系統(tǒng)，所有案件一經(jīng)立案即由該平臺自動發(fā)送短信告知當事人案件承辦法官、舉報電話、開庭通知等“第一手”案件信息，如有疑問和建議還可進行短信互動交流咨詢，有效增強了司法活動的公開性和透明度。

【點評】

陽光下運行是司法公開的目標，既是對司法活動的自信，也是對群眾要求司法公正的積極回應。深化司法公開，從“有選擇”到“全方位”、從“當事人”到“全社會”、從“零散”到“集中”、從“淺表”到“實質”，每一次公開都在推進和群眾的溝通，每一個轉變背后都是司法部門觀念的變遷，將司法權力置于全社會的監(jiān)督之下，進而倒逼自身建設，提高司法公信力，贏得社會對司法機關的認可，建立公正、高效、權威的司法制度。

群眾想知道什么就公開什么，充分保證了群眾的知情權。聽得到、看得見、聽得懂的司法活動，群眾極為認可。司法越公開，越能增加群眾的公平感和對司法部門的信任感，讓群眾對司法有信任，對社會有信心。

量刑規(guī)范

在實體上規(guī)定各種從輕或者從重處罰的量刑幅度；在程序上允許量刑各方在庭審中展開量刑辯論和質證

【鏡頭】

“這罪，我認得心服口服！”日前，浙江省紹興市越城區(qū)人民法院審理了一起盜竊案，被告人高某、馮某和武某都因結伙撬開私家車盜取財物而以盜竊罪入刑，但各自所受刑罰卻并不相同，宣判后，三人表示認罪服法。

“這就是量刑規(guī)范化帶來的好處。”審判此案的法官表示?！傲啃陶撧q”作為庭審的重頭戲，留給三名被告人的辯護人充分時間，就公訴人提出的量刑建議展開辯論，而法庭則充分考慮雙方意見，最后確定宣告刑，整個過程在法官的量刑表上清晰明確地予以體現(xiàn)。

【點評】

量刑被稱為是刑事正義的一半工程，和定罪同等重要。然而，在以往的司法實踐中，曾經(jīng)出現(xiàn)過不少“同案不同判”的情況。為了改變“估堆式”的量刑方法，最高人民法院從2005年開始對量刑規(guī)范化改革進行實質性調(diào)研論證，并逐步開展試點，至2009年，試點法院已擴展到全國120多家。從2010年10月1日開始，量刑規(guī)范化改革在全國全面試行。

量刑規(guī)范化改革改變了過去法院、檢察、公安三機關只有法院重量刑的工作模式，將各政法機關的相關工作有機地銜接起來。專家表示，量刑規(guī)范化改革，既使寬嚴相濟刑事政策得到進一步貫徹落實，也使被告人的合法權利得到進一步保護，既使社會矛盾得到進一步化解，也使公正廉潔司法得到進一步保證。

死刑復核

2007年1月1日起，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準權，各高級人民法院不再行使此權力

【鏡頭】

被告人郭某與被害人王某系初中同學，2005年確定戀愛關系。2007年，二人戀愛關系遭王某父母反對，王某被迫與被介紹的男友交往。郭某發(fā)現(xiàn)后，趕往王某家中，商談無果后將王某刺死，郭某自殺未遂。一審法院經(jīng)審理，判處郭某死刑；郭某提出上訴后，二審裁定駁回上訴，維持原判。

最高人民法院經(jīng)復核認為，本案系典型的因婚戀糾紛引發(fā)的故意殺人案，被告人在有深厚感情基礎的戀愛關系受阻的情況下實施犯罪并殉情自殺，認罪、悔罪態(tài)度較好，從法律效果和社會效果兼顧出發(fā)，不核準郭某死刑。

【點評】

俗話說“人命關天”，如何嚴格掌握和統(tǒng)一死刑適用的標準，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子，關系到當事人的人權保障。近年來，云南杜培武案、湖北佘祥林案等，由于在事實認定、證據(jù)審查和運用方面的嚴重錯誤，導致錯判、錯殺，社會影響惡劣。

死刑復核直接關系到公民生命權，必須確保依法公正進行。2006年10月31日，全國人大常委會修改人民法院組織法，決定從2007年1月1日起，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件的核準權。2012年3月14日刑事訴訟法修正案對死刑復核制度作了重大修改完善，在原有立法規(guī)定的基礎上，對死刑復核程序作了進一步的明確規(guī)定。這對確保死刑案件質量、加強訴訟人權保障都具有深遠的意義。

國家賠償

國家機關及其工作人員因行使職權給公民、法人及其他組織的人身權或財產(chǎn)權造成損害，依法應給予的賠償

【鏡頭】

去年3月的一天，湖南青年劉某從廣東佛山南海區(qū)人民檢察院拿到了4萬余元的國家賠償金。此前，劉某因涉嫌搶劫罪被羈押，后因證據(jù)不足不起訴，在劉某向檢察院提出賠償申請后，僅過了兩個月就拿到了國家賠償金。

今年5月，最高人民法院、最高人民檢察院公布了2012年國家賠償標準，具體數(shù)額為每日162.65元，比上年增加20.32元。這是依據(jù)國家賠償法的規(guī)定，正常的國家賠償標準調(diào)整。從1995年國家賠償法實施到2010年國家賠償法的修改，再到2011年國家賠償司法解釋的出臺，國家賠償制度不斷完善。

【點評】

國家賠償是建立正常法治秩序所必須付出的成本。如果說國家權力體系是一臺結構復雜的機器的話，那么在這臺機器運行的過程中，不可能永遠不出現(xiàn)故障?！霸┌覆豢杀苊狻币彩菄覚C器的風險，如何為風險買單，則是制度設計過程中必須考慮的問題。

近年來，國家賠償從無到有，制度設計從粗到細，賠償意識從弱到強。特別是新修改的國家賠償法，首次規(guī)定了精神損害賠償、取消了確認程序、暢通了請求渠道、調(diào)整了歸責原則、擴大了賠償范圍、完善了賠償程序、提高了賠償標準、改進了經(jīng)費保障。國家賠償?shù)倪@些變化，記錄著我國相關制度建設的自我完善之路，反映出法治建設的堅定步伐。

辯護制度

辯護制度的主要內(nèi)容包括：辯護權、辯護方式、辯護主體和辯護責任、辯護人的權利義務等

【鏡頭】

“你有權獲得辯護”已不再是一句僅存于電影、電視里的臺詞。2011年修改的刑事訴訟法規(guī)定：“辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應當及時安排會見，至遲不得超過四十八小時?！薄稗q護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽。”

這是2007年律師法修訂后律師工作全面加強的一個方面，近年來，在司法活動中，逐漸明確了律師的基本定位和職業(yè)使命，把嚴了律師入口，加強了對律師執(zhí)業(yè)的全程監(jiān)管，同時完善了律師的權利保障，調(diào)整了律師事務所的組織形式。

【點評】

辯護權是一項基本人權，幫助當事人實現(xiàn)辯護權的群體就是律師。律師通過幫助當事人進行辯護，在司法活動中實現(xiàn)平衡，充當經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和社會和諧的“穩(wěn)定劑”。

律師自身權利和地位的明確是律師正常開展工作的前提，也是律師保護當事人合法權益的基礎。刑訴法和律師法的修訂給律師明確定了位，強調(diào)了律師合法權益，同時，逐步解決律師“會見難、閱卷難、調(diào)查取證難”這“三難”問題，便于律師開展工作。

隨著律師活動深入到各個領域，全社會對律師也有了更高的要求。加強律師隊伍自身的建設和管理，才能讓社會對律師更加信任。全程監(jiān)管的設計讓律師行業(yè)在自我管理的同時接受司法行政管理，有利于律師隊伍整體素質的提升，有利于社會和律師良性互動，進而共同推動法制建設。

社區(qū)矯正

將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體和志愿者的協(xié)助下，矯正其心理和行為的非監(jiān)禁刑

【鏡頭】

41歲的林某是北京市東城區(qū)某街道居民。2010年5月，林某和鄰居因爭執(zhí)互毆。2011年7月11日，林某被判處有期徒刑3年，緩期3年執(zhí)行。法庭宣判以后，他填寫了“社區(qū)矯正保證書”，保證自己在矯正期內(nèi)不會有違法行為。7月22日，林某開始了在社區(qū)服刑的生活，成為北京社區(qū)矯正試點工作的矯正對象。每個月，林某要完成至少10小時的勞動，比如，清掃社區(qū)衛(wèi)生死角、清洗健身器材等。每周五，林某要在9點至11點向街道司法所電話報到，匯報一周的學習情況、思想體會、遇到的問題、外出情況等。對這樣的生活，林某感到“很滿足，能照顧母親”。

【點評】

俗話說，浪子回頭金不換。根據(jù)寬嚴相濟刑事政策，將社會危害性小、悔罪表現(xiàn)好的罪犯放在社區(qū)，充分利用社會資源和力量，加強監(jiān)督管理，開展綜合教育矯正和社會性幫扶，有助于其主動配合，更快更好地融入社會，降低重新違法犯罪率，維護社會穩(wěn)定。

我國根據(jù)國際通行做法，從引入社區(qū)矯正到如今的全面試行，拉開了非監(jiān)禁刑發(fā)展的序幕，為探索中國特色社會主義刑罰執(zhí)行制度，推進社會主義民主法制建設邁出了堅實的一步。數(shù)據(jù)表明，社區(qū)矯正人員在矯正期間的重新犯罪率一直保持在0.2%左右，絕大多數(shù)社區(qū)矯正人員能夠認真接受矯正，遵紀守法意識和社會責任感明顯增強。

第五篇：司法體制改革

司法體制改革：立案審查變立案登記制

發(fā)表時間:2014-10-29 8:25:50 內(nèi)容來源:新京報 瀏覽:3 上傳:0 作者: 全文(共2頁)

■ 說明

司法不公問題十分突出

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。我曾經(jīng)引用過英國哲學家培根的一段話，他說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！比绻痉ㄟ@道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。因此，全會決定指出，公正是法治的生命線；司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。

當前，司法領域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，“吃了原告吃被告”等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全。

黨的十八屆三中全會針對司法領域存在的突出問題提出了一系列改革舉措，這次全會決定在黨的十八屆三中全會決定的基礎上對保障司法公正作出了更深入的部署。

加強公共利益保護

現(xiàn)在，檢察機關對行政違法行為的監(jiān)督，主要是依法查辦行政機關工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，范圍相對比較窄。而實際情況是，行政違法行為構成刑事犯罪的畢竟是少數(shù)，更多的是亂作為、不作為。

全會決定提出，檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。作出這項規(guī)定，目的就是要使檢察機關對在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機關及其工作人員的違法行為及時提出建議并督促其糾正。這項改革可以從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機制等入手。

在現(xiàn)實生活中，對一些行政機關違法行使職權或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權轉讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護等，由于與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督，不利于促進依法行政、嚴格執(zhí)法，加強對公共利益的保護。

由檢察機關提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設。

以審判為中心避免冤假錯案

充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質量和司法公正的重要環(huán)節(jié)。我國刑事訴訟法規(guī)定公檢法三機關在刑事訴訟活動中各司其職、互相配合、互相制約，這是符合中國國情、具有中國特色的訴訟制度，必須堅持。同時，在司法實踐中，存在辦案人員對法庭審判重視不夠，常常出現(xiàn)一些關鍵證據(jù)沒有收集或者沒有依法收集，進入庭審的案件沒有達到“案件事實清楚、證據(jù)確實充分”的法定要求，使審判無法順利進行。

全會決定提出推進以審判為中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。這項改革有利于促使辦案人員增強責任意識，通過法庭審判的程序公正實現(xiàn)案件裁判的實體公正，有效防范冤假錯案產(chǎn)生。

——習近平關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明

檢察機關提起公益訴訟

保證公正司法，提高司法公信力

公正是法治的生命線。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（一）完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執(zhí)行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。

（二）優(yōu)化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。

完善司法體制，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。

完善審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

明確司法機關內(nèi)部各層級權限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。

堅決懲治司法掮客行為

（三）推進嚴格司法。

推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。

全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。

（四）保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。

構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

（五）加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防。

落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。

（六）加強對司法活動的監(jiān)督。完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度。完善人民監(jiān)督員制度。司法機關要及時回

應社會關切。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。

■ 說明

跨行政區(qū)劃設法院

隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展和行政訴訟出現(xiàn)，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來越多，涉案金額越來越大，導致法院所在地有關部門和領導越來越關注案件處理，甚至利用職權和關系插手案件處理，造成相關訴訟出現(xiàn)“主客場”現(xiàn)象，不利于平等保護外地當事人合法權益、保障法院獨立審判、監(jiān)督政府依法行政、維護法律公正實施。

全會決定提出，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。這有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有利于構建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。

建巡回法庭

近年來，隨著社會矛盾增多，全國法院受理案件數(shù)量不斷增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院，導致審判接訪壓力增大，息訴罷訪難度增加，不利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導全國法院工作職能，不利于維護社會穩(wěn)定，不利于方便當事人訴訟。

全會決定提出，最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。這樣做，有利于審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導意義的案件。

——習近平關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明