第一篇：扎實(shí)推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革

扎實(shí)推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革

扎實(shí)推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革□浙江省委組織部副部長、省編委辦主任陳小恩開展小城市培育試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，是省委、省政府作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。在2010年10月召開的全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革暨小城市培育試點(diǎn)工作會(huì)議上，趙洪祝書記、呂祖善省長都對(duì)小城市培育試點(diǎn)工作提出了明確的要求。

省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出：完善城市化布局和形態(tài)，建成一批管理水平高、集聚能力強(qiáng)、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。這些充分說明省委、省政府高度重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，把培育發(fā)展小城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，意義重大而深遠(yuǎn)。充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要性和緊迫性小城鎮(zhèn)是我省區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的一大特色和優(yōu)勢。經(jīng)過多年的改革培育，全省涌現(xiàn)出一批人口數(shù)量多、城鎮(zhèn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、設(shè)施功能全，初步具備小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。

目前這些特大鎮(zhèn)在行政管理體制方面還面臨一些亟待解決的問題，迫切需要進(jìn)一步采取切實(shí)有效的政策措施，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有力促進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。我省正處在城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府把加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和培育小城市作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)新型城市化的重點(diǎn)。

通過推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)，把試點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展成為小城市，可以更加有效地加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新，完善公共服務(wù)體系，有利于加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為試點(diǎn)鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是深化行政管理體制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是我國最基層的政權(quán)組織，與人民群眾的聯(lián)系最為直接和緊密，是行政改革的前沿、重點(diǎn)和關(guān)鍵。中央和省委、省政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。自上世紀(jì)90年代以來，我省分別于1992年、1998年、2002年和2006年開展了四輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)過歷次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、精簡人員編制、強(qiáng)化公共服務(wù)、降低行政成本、提高行政效能等方面取得了很大成效。特別是2006年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村綜合改革的統(tǒng)一部署

第二篇：深入推進(jìn)行政管理體制改革情況匯報(bào)

深入推進(jìn)行政管理體制改革情況匯報(bào)

今年來，按照上級(jí)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，深入推進(jìn)行政管理體制改革，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理，努力為陽谷經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供體制保障，現(xiàn)將基本情況匯報(bào)如下：

1、穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。在保持陽谷事業(yè)單位改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化事業(yè)單位的人事制度改革。突出抓好事業(yè)單位的崗位設(shè)置、事業(yè)單位選用人制度的完善。在推進(jìn)改革的過程中維護(hù)和保障各類人才的合法權(quán)益，維護(hù)人才人事公平正義。

2、深化職稱評(píng)聘制度的改革，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的評(píng)價(jià)和職務(wù)聘任相分離，大力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)價(jià)的科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，完善個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘任的管理模式。

3、完善政務(wù)公開制度。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，著力解決公開隨意性大、流于形式等問題。對(duì)行使人事行政權(quán)力辦理的各項(xiàng)事項(xiàng)，除涉及國家機(jī)密、工作秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外，一律予以公開。建立并不斷完善主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、責(zé)任追究等制度，保障人事政務(wù)公開的有序推進(jìn)。

4、切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管

理。進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)制約機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施編制實(shí)名制管理。

陽谷縣人事局

2008年6月19日

第三篇：浙江省小城市培育試點(diǎn)與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革

浙江省小城市培育試點(diǎn)與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革

浙江省有關(guān)于小城市培育試點(diǎn)與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的文件與通知

省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號(hào)）

2010年12月21日，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號(hào)）。主要內(nèi)容如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開展小城市培育試點(diǎn)的重要意義

實(shí)施“中心鎮(zhèn)培育工程”以來，我省涌現(xiàn)出一批人口多、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、設(shè)施功能全、具有小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在我省推進(jìn)新型城市化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，由于受現(xiàn)行管理體制等因素的制約，這些特大鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著一些困難和問題。開展小城市培育試點(diǎn)，著力破解這些困難和問題，加快實(shí)現(xiàn)特大鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋和輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，緩解大中城市發(fā)展壓力，實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于探索建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)作機(jī)制，提升基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。各級(jí)政府各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開展小城市培育試點(diǎn)的重要意義，積極主動(dòng)深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，加快培育一批經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧的小城市，構(gòu)筑集聚能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、體制機(jī)制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺(tái)，走出一條具有浙江特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，納入小城市培育試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——建設(shè)規(guī)模。建成區(qū)面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)等功能分區(qū)。建成區(qū)戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力。年財(cái)政總收入10億元以上，農(nóng)村居民人均純收入2萬元以上。工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值80%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40％以上，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重90%以上。

——服務(wù)水平?？萍冀逃?、文化體育、衛(wèi)生計(jì)生等設(shè)施完備，形成比較完善的社會(huì)事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局合理，形成比較繁榮的商貿(mào)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保障體系逐步健全，保障水平穩(wěn)步提高?；竟卜?wù)、居民互助服務(wù)、市場商業(yè)服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，形成便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——管理體制。建立與小城市發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，并向試點(diǎn)鎮(zhèn)延

伸。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)自治機(jī)制，形成管理民主、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)管理服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）制訂完善小城市規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制小城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發(fā)展的要求，完善主城區(qū)城市設(shè)計(jì)，科學(xué)編制小城市基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃和以中心村為重點(diǎn)的村莊布局規(guī)劃。

（二）著力提升小城市功能。大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施、文化體育設(shè)施和商貿(mào)綜合設(shè)施建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力。加快行政執(zhí)法、土地儲(chǔ)備、公共資源交易、行政審批服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，不斷提升小城市公共管理和服務(wù)水平。

（三）大力發(fā)展小城市經(jīng)濟(jì)。按照城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化娛樂等面向民生的服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，主動(dòng)承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，因地制宜大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（四）加快集聚小城市人口。堅(jiān)持集約節(jié)約用地的原則，努力改善生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)。大力推進(jìn)小城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)住房制度改革和住房保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城市集中。創(chuàng)新戶籍管理制度，加快出臺(tái)低門檻落戶、享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的農(nóng)民進(jìn)城激勵(lì)政策，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設(shè)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)保留鎮(zhèn)級(jí)建制、賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的體制改革，加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、任務(wù)日益繁重的實(shí)際，積極整合公共管理資源，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，切實(shí)提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。根據(jù)小城市管理需求，在保持鎮(zhèn)級(jí)建制不變的前提下，明確試點(diǎn)鎮(zhèn)的職能定位，在符合法律法規(guī)的前提下，通過委托、交辦、延伸機(jī)構(gòu)等方式和途徑，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)與縣級(jí)政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

（二）完善小城市機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和管理任務(wù)，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)在核定的編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；縣（市、區(qū)）政府部門派駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)職能部門的指導(dǎo)，日常管理以試點(diǎn)鎮(zhèn)為主，其負(fù)責(zé)人的任用、調(diào)整及工作人員的調(diào)動(dòng)，應(yīng)書面征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意。垂直管理部門可以在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。

（三）合理調(diào)整行政區(qū)劃。按照小城市總體規(guī)劃，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和生產(chǎn)要素流向，結(jié)合小城市的管理服務(wù)水平和實(shí)際承載能力，允許適度調(diào)整試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)集聚輻射能力，提升集約發(fā)展水平。

（四）強(qiáng)化要素保障機(jī)制。建立試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地支持保障制度，各地在省下達(dá)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地切塊指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融服務(wù)，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門專業(yè)人才到試點(diǎn)鎮(zhèn)掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。

（五）完善財(cái)政管理體制。按照分稅制財(cái)政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區(qū)）與試點(diǎn)鎮(zhèn)的事權(quán)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣（市、區(qū)）與試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，建立試點(diǎn)鎮(zhèn)政策傾斜、設(shè)有金庫的一級(jí)財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)力分配向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城市培育。

（六）加大稅費(fèi)支持力度。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）政府對(duì)在試點(diǎn)鎮(zhèn)新辦的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，實(shí)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級(jí)次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)；對(duì)在試點(diǎn)鎮(zhèn)新辦的金融保險(xiǎn)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，實(shí)行交納的營業(yè)稅按收入級(jí)次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%。試點(diǎn)鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、縣（市、區(qū)）留成部分和在試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，全額返還用于試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

（七）建立試點(diǎn)專項(xiàng)資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金（暫定三年），用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、規(guī)劃編制及體制機(jī)制創(chuàng)新等項(xiàng)目的補(bǔ)助。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展。

五、組織實(shí)施

（一）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全省小城市培育試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組及其辦公室要定期召開會(huì)議研究重大問題，及時(shí)分解工作任務(wù)、落實(shí)責(zé)任單位，不斷完善配套政策、加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)信息收集分析、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，將小城市培育試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的困難和問題，推動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)有效開展。

（二）建立績效考核機(jī)制。按照獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展、激勵(lì)先進(jìn)的原則，建立小城市培育試點(diǎn)工作績效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，建立試點(diǎn)淘汰機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的試點(diǎn)鎮(zhèn)，取消其試點(diǎn)資格。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)有關(guān)單位要抓緊出臺(tái)配套政策，加大財(cái)力、要素等方面的保障，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要加快出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，支持小城市培育試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)要按照“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點(diǎn)總體方案，編制三年行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，大膽改革創(chuàng)新，確保試點(diǎn)取得明顯成效。要及時(shí)總結(jié)宣傳推廣各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力營造大膽改革、勇于創(chuàng)新、深化試點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍

省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦出臺(tái)《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號(hào)）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》（浙委辦〔2010〕115號(hào)）文件精神，2010年12月14日，省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦聯(lián)合出臺(tái)了《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號(hào)）。主要內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，以理順權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新管理體制、增強(qiáng)服務(wù)能力、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，通過擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的體制改革，全面激發(fā)中心鎮(zhèn)的發(fā)展活力，進(jìn)一步增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，建立規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作順暢、便民高效的中心鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)作機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法放權(quán)的原則。法律、法規(guī)明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的管理事項(xiàng)，必須落實(shí)到位。通過委托、交辦等方式和途徑下放給中心鎮(zhèn)行使管理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

（二）堅(jiān)持便民高效的原則。凡是基層發(fā)生頻率高、直接面對(duì)企業(yè)和老百姓、上級(jí)部門“管得著、看不見”、中心鎮(zhèn)政府完全有能力和條件管理的事項(xiàng)，下放給中心鎮(zhèn)辦理。凡是擴(kuò)權(quán)給中心鎮(zhèn)的事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開，并進(jìn)入行政審批服務(wù)中心集中規(guī)范高效辦理。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則。對(duì)中心鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)不搞一刀切，具體擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)由所在地縣（市、區(qū)）政府根據(jù)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和相關(guān)條件，制定放權(quán)事項(xiàng)目錄，實(shí)行分類分步放權(quán)。

（四）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則。凡是下放給中心鎮(zhèn)政府管理的事項(xiàng)，建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)，有責(zé)可查。

三、主要內(nèi)容

（一）擴(kuò)權(quán)對(duì)象。省政府公布的省級(jí)中心鎮(zhèn)。

（二）擴(kuò)權(quán)內(nèi)容。賦予小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)必需的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。其他中心鎮(zhèn)原則上賦予鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)；著重賦予市政設(shè)施、市容交通、社會(huì)治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會(huì)管理權(quán)；通過實(shí)施綜合執(zhí)法等方式，加快賦予城市建設(shè)管理等方面的行政執(zhí)法權(quán)。

（三）擴(kuò)權(quán)方式。主要采取依法委托、交辦，確屬需要延伸機(jī)構(gòu)，深化綜合執(zhí)法試點(diǎn)，開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作等方式下放。非行政許可審批事項(xiàng)由縣級(jí)有關(guān)部門直接交辦給中心鎮(zhèn)行使；依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定可以委托的行政許可事項(xiàng)，由縣級(jí)有關(guān)部門委托中心鎮(zhèn)辦理；其他行政執(zhí)法類事項(xiàng)由縣（市、區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過深化綜合執(zhí)法試點(diǎn)或開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)行綜合執(zhí)法。垂直管理部門和派駐機(jī)構(gòu)審批管理的事項(xiàng)須進(jìn)入行政審批服務(wù)中心，集中辦理。

四、組織保障

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省中心鎮(zhèn)改革發(fā)展協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對(duì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府是放權(quán)的主體，要高度重視、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革擺上重要議事日程，切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)研究解決擴(kuò)權(quán)改革過程中出現(xiàn)的問題，確保擴(kuò)權(quán)改革工作順利推進(jìn)。

（二）出臺(tái)政策，有效落實(shí)?？h（市、區(qū)）政府要出臺(tái)規(guī)范性文件，明確強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)目錄。各放權(quán)部門要從各自職能出發(fā)，出臺(tái)下放權(quán)限的實(shí)施細(xì)則，調(diào)整擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的工作流程。中心鎮(zhèn)要出臺(tái)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的運(yùn)作辦法，確保擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)有效落實(shí)。

（三）明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作?？h（市、區(qū)）政府要建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制。各放權(quán)部門要制定相應(yīng)的配套制度和管理辦法，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)運(yùn)作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管。中心鎮(zhèn)要加強(qiáng)行政審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，配強(qiáng)工作人員，公開辦事程序、前置條件和辦結(jié)時(shí)限，確保擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)放而不亂、高效運(yùn)作。

省財(cái)政廳和省發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于省小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理若干問題的通知》（浙財(cái)建〔2010〕353號(hào)）

為認(rèn)真貫徹全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革暨小城市培育試點(diǎn)工作會(huì)議精神，2010年12月20日，省財(cái)政廳和省發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于省小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理若干問題的通知》（浙財(cái)建〔2010〕353號(hào)）。主要內(nèi)容如下：

一、小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金的分配原則、范圍和資金規(guī)模

專項(xiàng)資金的分配，遵循“分類分檔、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，動(dòng)態(tài)考核、以獎(jiǎng)促建”的原則。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，納入專項(xiàng)資金補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）的范圍。從2010年到2012年，省財(cái)政每年預(yù)算安排10億元，專項(xiàng)用于對(duì)試點(diǎn)小城市的補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）。

二、小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金的分配方法和程序

專項(xiàng)資金按9：1比例分設(shè)為發(fā)展補(bǔ)助和考核獎(jiǎng)勵(lì)，即每年用于發(fā)展補(bǔ)助9億元，用于考核獎(jiǎng)勵(lì)1億元。其中：

發(fā)展補(bǔ)助資金，對(duì)除寧波市以外的試點(diǎn)鎮(zhèn)，按因素法實(shí)行分類分檔切塊安排。第一類，包括杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、溫州、臺(tái)州等市的試點(diǎn)鎮(zhèn)。按試點(diǎn)鎮(zhèn)上年城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量排序，分兩檔切塊補(bǔ)助。排名前5位的試點(diǎn)鎮(zhèn)分別補(bǔ)助5000萬元，其余試點(diǎn)鎮(zhèn)分別補(bǔ)助4000萬元。第二類，包括舟山、衢州、麗水等市的3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)分別補(bǔ)助3000萬元。

考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)包括寧波市試點(diǎn)鎮(zhèn)在內(nèi)的全部試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)一按省定考核辦法考核分配。凡經(jīng)考核確認(rèn)為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配方案，經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審議報(bào)省政府批準(zhǔn)后，由省財(cái)政廳于當(dāng)年上半年和次年上半年下達(dá)到市縣財(cái)政部門。

三、小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金的使用管理

各試點(diǎn)鎮(zhèn)所在的市縣政府，要認(rèn)真組織小城市培育發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)達(dá)地區(qū)市縣按照與省級(jí)不低于3：1的比例落實(shí)地方配套建設(shè)資金，欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣根據(jù)自身財(cái)力狀況，安排一定的地方配套建設(shè)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)按照小城市試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃加快實(shí)施。

省財(cái)政下達(dá)的發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，由試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目直接補(bǔ)助，也可以采取貼息方式使用，但必須符合以下規(guī)定：

（一）省財(cái)政下達(dá)的發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，只能用于以下項(xiàng)目：

1、試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要包括道路交通、水電氣、污水垃圾、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2、試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，主要包括教育衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等設(shè)施建設(shè)；

3、試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，主要是支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的功能區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，企業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目等建設(shè)；

4、試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，主要是試點(diǎn)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)；

5、試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制項(xiàng)目（限用1年）；

6、經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審核同意的建設(shè)項(xiàng)目。

省財(cái)政發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金禁止用于平衡當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，禁止用于機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的辦公經(jīng)費(fèi)，禁止用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼。如有違反規(guī)定，一經(jīng)查實(shí)，年終考核時(shí)實(shí)行“一票否決”。

（二）各試點(diǎn)鎮(zhèn)使用省財(cái)政專項(xiàng)資金安排的具體項(xiàng)目，須于每年4月底前報(bào)省發(fā)改委、省財(cái)政廳審核備案。

四、小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金的考核監(jiān)督

（一）省財(cái)政下達(dá)的試點(diǎn)專項(xiàng)資金，納入市縣財(cái)政預(yù)算管理。

（二）按照省定考核辦法，終了后由省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳實(shí)施考核。對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀和達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，按本辦法規(guī)定分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)不予獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)兩年考核不達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)退出試點(diǎn)名單。對(duì)于完成情況較差或違反規(guī)定使用資金的市縣，扣減或取消下一專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（三）省發(fā)改委、省財(cái)政廳將對(duì)小城市培育專項(xiàng)資金安排、使用情況及項(xiàng)目完成情況，進(jìn)行定期或不定期重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)小城市培育專項(xiàng)資金、項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，并按受審計(jì)部門監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益

第四篇：著力推進(jìn)新華書店行政管理體制改革

著力推進(jìn)新華書店行政管理體制改革

[主要觀點(diǎn)]

1、作為國有 企業(yè)，新華書店有國有企業(yè)共同的詬病，政企不分、政資不分、權(quán)責(zé)不分，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步 發(fā)展，既得利益集團(tuán)則是繼續(xù)深化企業(yè)行政管理體制改革的絆腳石。

2、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。要明確人事制度改革的目標(biāo)與切入點(diǎn)，以改革“一把手”的選任制為起始點(diǎn)，用“3+”選拔模式取代傳統(tǒng)的“一把手”任命制或論資排輩的潛規(guī)則，推行自上而下的全面的而非片面的人事制度改革。同時(shí)，要清晰理順“一把手”的權(quán)責(zé)關(guān)系，行使什么樣的權(quán)力就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

3、圍繞企業(yè)行政管理體制改革這一中心，還應(yīng)解決相關(guān)的系列 問題，主要是監(jiān)督與被監(jiān)督、和諧發(fā)展的問題，要配套地深化機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行“開明”治理。

關(guān)鍵詞：新華書店 行政管理體制 改革

新華書店改革正處于攻堅(jiān)階段，各省幾乎都成立了新華書店發(fā)行集團(tuán)，隨后部分又將“新華書店發(fā)行集團(tuán)”又修改為“新華發(fā)行集團(tuán)”，目的和良苦用心顯而易見。但由于改革涉及到權(quán)力和利益的重新分配，大部分“一把手”及其利益集團(tuán)都以穩(wěn)定和強(qiáng)調(diào)行業(yè)的特殊性為名、行繼續(xù)壟斷既得權(quán)力和利益之實(shí)，致使新華書店的公司治理結(jié)構(gòu)一直局限于表面，至今還沒有真正建立起由所有權(quán)、監(jiān)理權(quán)、治理權(quán)和經(jīng)營權(quán)組成的權(quán)力分工體系和公司治理機(jī)制，特別是行政管理體制改革嚴(yán)重滯后。

一、加快行政管理體制改革是全面推進(jìn)新華書店改革的關(guān)鍵

1、大力推進(jìn)行政管理體制改革，是深化新華書店各項(xiàng)改革的先導(dǎo)性手段。從宏觀上看，新華書店是 社會(huì) 主義思想文化的重要宣傳陣地，意識(shí)形態(tài)色彩較濃，大多直接由省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)新華書店（或曰新華發(fā)行集團(tuán)）又大多都是省政府的獨(dú)資或控股企業(yè)，但事實(shí)上并沒有明確誰是真正的資產(chǎn)所有者，由誰來行使所有者權(quán)益。從微觀上看，一方面，新華書店主要從事圖書發(fā)行、經(jīng)營業(yè)務(wù)，是單純的企業(yè)，人、財(cái)、物、企業(yè)行為均由省級(jí)店集中統(tǒng)一控制，地市店、縣店均既沒有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，也沒有實(shí)際的管理權(quán)，更沒有自主的發(fā)展權(quán)。另一方面，條塊分割，區(qū)域保護(hù)，店與店之間、即使是省級(jí)店之間也很難跨省經(jīng)營，在橫向上自斷自我競爭、并通過這種競爭培養(yǎng)競爭能力的后路。宏觀與微觀的雜合就形成了政企不分、政資不分，在運(yùn)行機(jī)制和體制上，存在著國有企業(yè)通有的弊病，以行政手段代替、包辦市場行為。從各省進(jìn)行的教材招標(biāo)情況看，雖然引入了競爭機(jī)制，但招標(biāo)的結(jié)果并不完全是由市場主導(dǎo)的，而是耦合了相當(dāng)?shù)钠渌蛩?，這些因素有相當(dāng)部分就是行政力量的干預(yù)。盡管這些年來新華書店一直在進(jìn)行各方面的改革，但大部分都是在行政力量的推動(dòng)下進(jìn)行的，有些甚至處于階段性的停滯狀態(tài)，除了“集團(tuán)”還是“集團(tuán)”，除了“連鎖”還是“連鎖”。相反，隨著“集團(tuán)”的內(nèi)部膨脹，各種深層次問題不斷顯露，相對(duì)于完善的市場 經(jīng)濟(jì) 體制的要求和日益白熾化的市場競爭來說，還相當(dāng)滯后。政企不分、政資不分，規(guī)范的 現(xiàn)代 企業(yè)制度就不可能真正建立；管得過多、統(tǒng)得過死的狀況不改變，新華書店就不可能充滿發(fā)展的活力與生機(jī)；以行政命令為主導(dǎo)的改革格局不改變，新華書店就不可能獨(dú)立地涉水深藍(lán)、搏擊長空，但是要建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)繼續(xù)加大中央政策的支持力度。

2、著力推進(jìn)微觀行政管理體制改革，是解決新華書店深層次矛盾和問題的關(guān)鍵。長期以來，新華書店的建設(shè)主要是在“大”和“同”上功夫，盲目投資、低水平的重復(fù)建設(shè)是新華書店普遍存在的現(xiàn)象。大書城、大賣場在許多城市拔地而起，甚至成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，以“大”安身；在各省，省新華書店為了保持和體現(xiàn)其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的大棒，要求全省新華書店的經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營理念等達(dá)到完全一致，甚至完全趨同，以“同”為本。前些年，新華書店進(jìn)行多種經(jīng)營，盲目上項(xiàng)目，到現(xiàn)在看，有效益的有幾家？賺錢的有幾家？賠本的有幾家？半途而廢的有幾家？堅(jiān)持到底的有幾家？這都是求“同”的結(jié)果。這些低水平、低質(zhì)量、低效益的“大”、“同”建設(shè)，直接 影響 到新華書店的可持續(xù)發(fā)展，造成這種局面的根本原因就是微觀行政管理體制的詬病，主要體現(xiàn)在：“一把手”“一言堂”、“家天下”，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)的缺失；政績考核體系過于片面，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)樂于短期行為，大興“政績工程”、“表面工程”、“面子工程”、“意氣工程”；干部特別是“一把手”的選任機(jī)制存在缺陷，使大大小小的頭頭腦腦疲于上層路線，投官棄民，加劇了行政力量的絕對(duì)權(quán)威。因此，遏制并最終解決新華書店存在的深層矛盾和問題，首先就要加快推進(jìn)微觀行政管理體制改革，特別要培養(yǎng)“一把手”的親和力，提升他們的魅力權(quán)威，弱化絕對(duì)的行政（職位）權(quán)威，還政于民。

3、著力推進(jìn)行政管理體制改革，是促進(jìn)新華書店全面發(fā)展的有效保障。在輿論導(dǎo)向?qū)用嫔?，新華書店承載著宣傳社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的功能，社會(huì)效益掛帥。在這一點(diǎn)上新華書店的興衰成敗不僅是主管部門的政績問題，更是直接關(guān)系著分管負(fù)責(zé)人的 政治 前途問題。在面臨市場劇烈競爭與政治命運(yùn)選擇的時(shí)候，政治考量是至高無上的，他們會(huì)不假思索地傾向于短期的政治利益，毫不猶豫地提高并為新華書店量身打造市場準(zhǔn)入門檻，千方百計(jì)營造表面的繁榮。在企業(yè)內(nèi)部，“一把手”及其集團(tuán)利用控制行政資源的優(yōu)勢，想方設(shè)法穩(wěn)固自己的既得利益。盡管說利益分配要向一線傾斜，但傾斜的背后卻是為自己牟取更大的利益。利益分配往往以職位的高低為唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視勞動(dòng)強(qiáng)度、質(zhì)與量的差別。特別是基層“一把手”表現(xiàn)得尤為突出，他們?yōu)榱搜b飾自己的政績，全額甚至超額拿取自己的兌現(xiàn)獎(jiǎng)，竟不惜犧牲員工利益，或明或暗地要求職工自己掏錢完成上級(jí)下達(dá)的銷售任務(wù)（即：視圖書門市的存在和銷售功能于不見，不去努力開拓市場，不去挖掘門市銷售潛能，而把下達(dá)的任務(wù)分派到員工個(gè)人，員工要么把賣不掉的圖書買下來，要么就會(huì)受到一定程度的懲罰），把市場萎縮的責(zé)任推給員工，讓員工當(dāng)炮灰，有些為了完成任務(wù)甚至不顧成本。主管部門和上級(jí)默許甚至直接縱容了基層店“一把手”的這種行為，因?yàn)樗麄兊睦婢哂懈叨鹊囊恢滦裕褐鞴懿块T實(shí)現(xiàn)的是政治利益，這種政治利益當(dāng)然不是意識(shí)形態(tài)方面的利益，而是一種政績；上級(jí)或本級(jí)“一把手”實(shí)現(xiàn)的是政治和經(jīng)濟(jì)雙重利益，這種政治利益主要是指因任務(wù)的完成而獲取的事關(guān)晉升的一種政治資本，經(jīng)濟(jì)利益主要是指因任務(wù)的完成而獲取的全額或超額的兌現(xiàn)獎(jiǎng)（或稱企業(yè)年薪）。在這種利益交集的作用下，主管部門和各級(jí)“一把手”會(huì)形成一種合力，這種合力在確保他們既得利益的同時(shí)也會(huì)顛覆員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，無限降低員工對(duì)組織的忠誠度，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部形成群體懈怠。一旦條件具備、時(shí)機(jī)成熟，就會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展形成毀滅性的破壞。所以，企業(yè)要發(fā)展，就必須改革現(xiàn)有行政管理體制，降低或淡化新華書店的政治色彩，將“一把手”及其集團(tuán)的效益收入（如獎(jiǎng)金，不包括職務(wù)或崗位工資）調(diào)整為所有員工的平均數(shù)，同時(shí)在任期屆滿后，若沒有員工和社會(huì)的有理由申訴，再一次性給予不低于員工同期平均收入的資金獎(jiǎng)勵(lì)。依據(jù)馬克思主義觀點(diǎn)“事物的內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)力”，新華書店要長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展，取得全面發(fā)展效益，就必須首先從內(nèi)部聚合發(fā)展的力量，斬?cái)鄵p害員工利益的外部鏈接。為此，將“一把手”的利益與員工的利益直接掛鉤應(yīng)是改革的首要選擇，而不是將員工的收入與企業(yè)的效益掛鉤，把企業(yè)不發(fā)展的責(zé)任全部推給員工，從而使維護(hù)員工利益不至成為一句空話，以激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)新能力，為企業(yè)的全面發(fā)展奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。

二、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心

即將公開發(fā)表的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的立法思考》一文一針見血地指出：“人的原因，也是最主要的原因，因?yàn)槿说幕顒?dòng)是有目的、有意識(shí)的，一切方針政策的貫徹與落實(shí)、法律 法規(guī)的制訂與實(shí)施、體制的維持與變更均離不開實(shí)踐中的人。那些回避人的原因而強(qiáng)調(diào)體制性障礙，均是為維護(hù)既得利益找借口和臺(tái)階?！币虼耍说?問題 是改革的關(guān)鍵問題，加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。

1、加快人事制度改革，首先要明確改革的目的和方向?；凇叭肆Y源也是生產(chǎn)力”，人事制度改革要以提高生產(chǎn)效益和生產(chǎn)力的 發(fā)展 為目的，充分發(fā)揮人的潛能，積極營造人力資源生機(jī)勃勃的環(huán)境空間，為 企業(yè) 釋放巨大的活的生產(chǎn)力。

2、加快人事制度改革，關(guān)鍵是創(chuàng)新“一把手”的選任機(jī)制，并首先履行這種機(jī)制。目前 的人事制度改革大都停留在中層干部和一般員工層面，對(duì)“一把手”的選任問題很少提及。而實(shí)際上這個(gè)問題是至關(guān)重要的，也是第一位的。對(duì)列車來說，改革光改車箱不行，還得改車頭，因?yàn)轭^不好，牽引力不好，車箱再好對(duì)提速尤其對(duì)發(fā)展來說也沒有多大的實(shí)質(zhì)性意義。企業(yè)的人事制度改革也莫過如此。所以，人事制度改革應(yīng)主要從改革“一把手”的選任機(jī)制入手。目前，“一把手”的選任基本上是“官選”，“民選”只是一種陪襯。這并不是主張廢棄“官選”、徹底“民選”，因?yàn)閱渭兊摹肮龠x”和“民選”都有其天生的不足。全面“官選”容易使員工受到藐視，脫離群眾路線；徹底“民選”，容易引發(fā)盲目性，產(chǎn)生“小集團(tuán)”、“小圈圈”和各種形式的賄選，也會(huì)產(chǎn)生“肥水不流外人田”的現(xiàn)象。要克服這諸多的不足，就必須嚴(yán)格按照黨政干部選拔任用條例和“四化”方針，引進(jìn)“公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與競爭上崗 考試 ”，借鑒“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試大綱”，創(chuàng)設(shè)“筆試+面試+學(xué)術(shù)成果”選拔模式（簡稱“3+”選拔模式），為最大限度地減少人為主觀干預(yù)，其中的筆試至少要占60%，面試最多只能占10%，學(xué)術(shù)成果至少要占30%。為什么突出“學(xué)術(shù)成果”考核？因?yàn)椤皩W(xué)術(shù)成果”可以展示學(xué)術(shù)成果出品人洞察問題、分析 問題、解決問題的能力，以及對(duì)某一問題、某一領(lǐng)域的獨(dú)到見解，也可以從中看出其工作實(shí)績（現(xiàn)任“一把手”及其集團(tuán)的學(xué)術(shù)成果中涉及的本企業(yè)的有關(guān)效益數(shù)據(jù)必須實(shí)事求是，否則不計(jì)入學(xué)術(shù)成果分），最重要的是可以營造 學(xué)習(xí)型企業(yè)氣氛。需要特別指出的是，單純的工作實(shí)績考核常常參雜著太多的虛的因素，下級(jí)“一把手”通常是上級(jí)“一把手”任命的，上級(jí)必然要護(hù)下級(jí)，給下級(jí)“一把手”難看，也就是給上級(jí)或自己難看，員工也會(huì)因利益受人掌控而睜一只眼閉一只眼，所以所謂的工作實(shí)績考核大多是一種形式，表面的東西多于實(shí)質(zhì)性 內(nèi)容。為防止論資排輩或變相論資排輩、特別是因人設(shè)條件，考試不預(yù)設(shè)任何限制性條件，誰都可以考，按總成績從高分至低分擇優(yōu)錄用。為防止“一把手”及其集團(tuán)或因懼怕其他人功高蓋主而荒廢人力資源、壓制人才，人事選任的“3+”模式考核要定期舉行，入選人員進(jìn)入全省后備人才庫，對(duì)后備人員要異地交流、掛職培養(yǎng)，人事選任必須首先使用后備人才，徹底實(shí)現(xiàn)后備人才零庫存，對(duì)造成后備人才積壓、長期或永久后備的，要從重追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3、加快人事制度改革，重點(diǎn)是打破“只上不下”的傳統(tǒng)，設(shè)立并不斷完善“能者上、庸者下”的內(nèi)部人才流動(dòng)機(jī)制。在縱向上，要廣泛 應(yīng)用 “3+”選模式，包括中層班子的配備。只要在“3+模式”選拔考試中出類拔萃，一般員工也可以進(jìn)中層班五，甚至當(dāng)“一把手”。相反，在選拔考試中落伍的“一把手”也可能成為一般員工。在橫向上，不適合此崗位而適合彼崗位的人，就應(yīng)該讓他到彼崗位發(fā)揮才智和特長。

4、加快人事制度改革，就是要不斷清除改革的人為障礙。所謂人為障礙，基本上來自既得利益集團(tuán)，而主要是“一把手”及其集團(tuán)。目前，企業(yè)的人、財(cái)、物及企業(yè)行為均由“一把手”及其集團(tuán)把持，“一支筆”獨(dú)秀。從維護(hù)“家天下”的利益和威嚴(yán)出發(fā)，他們是不愿意改革觸及自己的切身利益，一旦損及自身利益，他們就會(huì)對(duì)改革陽奉陰違，假借一般員工抵制、拒絕改革的繼續(xù)深入。而非既得利益集團(tuán)一般是支持不斷改革的，除極小部分外，非既得利益集團(tuán)一旦成為既得利益集團(tuán)，他們就由改革的推動(dòng)者成為阻礙者，以維護(hù)并不斷鞏固其既得利益。改革，就是在這種“推動(dòng)”與“阻礙”的矛盾中進(jìn)行，當(dāng)推動(dòng)的力量超過阻礙的力量時(shí)，改革就會(huì)順利進(jìn)行，否則改革的步子就會(huì)放緩、甚至停滯不前。所以，改革就是要不斷清除改革的阻礙因素，不斷發(fā)展壯大改革的推動(dòng)力量。

5、加快人事制度改革，就是要建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任追究體系。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)一致的原則，行使什么權(quán)力，就要承擔(dān)什么責(zé)任，權(quán)力與責(zé)任相一致。而目前，只行使權(quán)力，不承擔(dān)責(zé)任，或者重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)不一致的事實(shí)在一定范圍內(nèi)廣泛存在。改革，就要改變這種狀況，達(dá)到權(quán)力與責(zé)任的相匹配，否則就會(huì)造成責(zé)任的缺失、權(quán)力的畸形膨脹，對(duì)企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不利。因此，在加強(qiáng)“一把手”權(quán)力的同時(shí)，必須要高度強(qiáng)調(diào)他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立權(quán)力的有效約束機(jī)制。首先，建立責(zé)任保證金制度?！耙话咽帧奔捌浼瘓F(tuán)上任前，必須繳納足夠的責(zé)任保證金，在任期內(nèi)或任期的延長期內(nèi)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)資本不增值甚至遭受損失、員工利益得不到保障的，所繳納的責(zé)任保證金不予返還；否則，如果能使企業(yè)資本明顯增值、員工利益明顯得到提升的，可獲得至少是員工同期平均收入的一倍的資金獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然“一把手”及其集團(tuán)上任后不得以任何理由以任何形式將自己所繳納的責(zé)任保證金轉(zhuǎn)嫁給員工，不得要求或變相要求員工向企業(yè)繳納任何形式的責(zé)任保證金或類似于責(zé)任保證金的錢物。否則，不論該“一把手”及其集團(tuán)給企業(yè)帶來多高的效益，其所繳納的責(zé)任保證金亦不予返還，甚至還要給予嚴(yán)懲。必須指出的是，若交不起責(zé)任保證金的，可以用個(gè)人財(cái)產(chǎn)或家庭財(cái)產(chǎn)或上任后的收入作抵押。用收入作抵押的，每月（或年）最多允許領(lǐng)取月（或年）收入的50%；用個(gè)人財(cái)產(chǎn)或收入作抵押的，在發(fā)生賠償責(zé)任后用其抵押款（物）不足以賠償?shù)?，用其家庭?cái)產(chǎn)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。其次，在有關(guān)法律中增加“企業(yè)負(fù)責(zé)人不作為罪”，并予細(xì)化。使企業(yè)資本不增值的主要負(fù)責(zé)人及利益集團(tuán)不僅要向員工和國家承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而且更重要的還要承擔(dān)刑事責(zé)任，相關(guān)刑罰最低設(shè)為監(jiān)禁一天，最高可設(shè)為監(jiān)禁終生，不設(shè)緩刑、假釋、取保候?qū)徏捌渌愃埔?guī)則，藉此，用法律來制裁“一把手”及其集團(tuán)的不作為、亂作為、假作為和消極作為，用法律手段來打擊使企業(yè)資本流失和不增值的行為。

第五篇：轉(zhuǎn)變職能提高效率著力推進(jìn)行政管理體制改革

轉(zhuǎn)變職能提高效率著力推進(jìn)行政管理體制改革

轉(zhuǎn)變職能提高效率著力推進(jìn)行政管理體制改革□上海市浦東新區(qū)人民政府按照國務(wù)院的要求，浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的重中之重是推進(jìn)行政管理體制改革，構(gòu)建公共服務(wù)型政府。按照“三個(gè)著力”的具體要求，浦東在行政管理體制改革方面進(jìn)行了一些探索和嘗試。浦東新區(qū)在十七年發(fā)展中，行政管理體制演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。19901992年底，是全市性開發(fā)體制，設(shè)立浦東開發(fā)辦協(xié)調(diào)；1993年浦東建區(qū)，設(shè)立黨工委、管委會(huì)；2000年8月，浦東建政，完善了區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)四套班子。浦東新區(qū)從建政起，就一直堅(jiān)持以“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代政府理念指導(dǎo)政府架構(gòu)和行政管理活動(dòng)。借鑒國外“大部制”模式，率先探索政府機(jī)構(gòu)按職能模塊化綜合設(shè)置，數(shù)量總體上為上海其他區(qū)縣的近1/2。

目前，新區(qū)區(qū)委共有工作部門9個(gè)（其中包括合署辦公的5個(gè)部門），區(qū)政府工作部門12個(gè)。在政府管理和服務(wù)方式上，浦東較早探索了“一門式”服務(wù)、行政審批制度改革等等，力求構(gòu)建與浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的行政管理體制。國務(wù)院批準(zhǔn)浦東開展綜合配套改革試點(diǎn)以來，按照國家行政管理體制改革的總體要求，結(jié)合浦東特點(diǎn)，著重在創(chuàng)新政府管理體制、提高政府行政效能、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能等方面推進(jìn)了一系列改革，取得了一定成效。

1、建立健全功能區(qū)域管理體制。這是適應(yīng)浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢推進(jìn)的一次城區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新。浦東開發(fā)開放初期主要依托陸家嘴、金橋、張江、外高橋四個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，為整合開發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域的資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在全區(qū)組建了六個(gè)特色鮮明的功能區(qū)域，各功能區(qū)域在新區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、土地資源配置、市政設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，有利于最大限度提高資源配置的效率，逐步消除城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)浦東整體城市化的進(jìn)程。

2、探索城市管理綜合執(zhí)法。新區(qū)組建了城

一、浦東新區(qū)行政管理體制的總體情況

二、綜合配套改革試點(diǎn)以來行政管理體制改革進(jìn)展情況

（一）創(chuàng)新政府管理體制的改革34經(jīng)驗(yàn)交流四川改革