第一篇：中辦發(fā)27號(hào)文件調(diào)研報(bào)告

關(guān)于中央27號(hào)文件貫徹 落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省民政廳的要求和市民政局的工作安排，今年5月份，市民政局組織舉辦了一次關(guān)于全市社區(qū)干部學(xué)習(xí)中辦發(fā)27號(hào)文件精神培訓(xùn)班，對(duì)民政部和省民政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，和社區(qū)干部學(xué)習(xí)27號(hào)文件培訓(xùn)會(huì)議精神進(jìn)行了專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研情況和各區(qū)縣上報(bào)的匯報(bào)材料，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、學(xué)習(xí)貫徹27號(hào)文件精神的基本情況

27號(hào)文件下發(fā)后，市民政局采取了一系列措施進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。市局把27號(hào)文件納入了指導(dǎo)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在局務(wù)會(huì)、和民主生活會(huì)上，分別進(jìn)行了學(xué)習(xí)和討論，并對(duì)學(xué)習(xí)貫徹27號(hào)文件提出了要求。同時(shí)還邀請(qǐng)了省民政廳劉建成副處長(zhǎng)和市委黨校劉海教授就學(xué)習(xí)貫徹27號(hào)文件精神、全面推加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作、進(jìn)一步做好社區(qū)工作進(jìn)行了專題輔導(dǎo)。各縣區(qū)民政局干部職工和相關(guān)社區(qū)負(fù)責(zé)人聽取了輔導(dǎo)報(bào)告，進(jìn)一步加深了對(duì)文件精神的理解。在做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，起早并向市政府報(bào)送了《朔州市志愿者注冊(cè)管理辦法》。各縣區(qū)民政局也都分別采取召開會(huì)議、組織座談等形式，對(duì)27號(hào)文件的精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)宣傳。

二、貫徹27號(hào)文件精神，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的主要情況

（一）、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)保障。在各級(jí)政府部門支持和保障下，社區(qū)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步運(yùn)行，目前，朔州市社區(qū)總數(shù)為100個(gè)，十一五期間，新建社區(qū)16個(gè)，（新建11個(gè)，改擴(kuò)建5個(gè)）。市級(jí)財(cái)政投入資金1000萬元，區(qū)縣財(cái)政共投入資金1500萬元，籌資500余萬元。總建筑面積已經(jīng)達(dá)到了5490平方米。同時(shí)，為了加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的隊(duì)伍建設(shè)，市民政局對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)社區(qū)積極同市委組織部接洽，鑒于目前現(xiàn)狀，市委組織部給予答復(fù)，當(dāng)年考取的大學(xué)生村官按照一定比例，優(yōu)先進(jìn)入社區(qū)工作，確定了大學(xué)生村官進(jìn)社區(qū)的下一步工作，完善了社區(qū)干部隊(duì)伍的建設(shè)，現(xiàn)今社區(qū)在職工作人員總數(shù)為461人，平均每個(gè)社區(qū)有5名在職工作人員。進(jìn)一步健全完善以社區(qū)黨組織為核心的城市社區(qū)組織體系。

（二）、改革體制、完善機(jī)制，初步建立社區(qū)管理模式 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)管理工作的抓手，其地位和作用日益重要。各級(jí)各部門緊密聯(lián)系自身實(shí)際，大膽探索，不斷改革和完善社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。一是調(diào)整了城區(qū)布局和居委會(huì)規(guī)模設(shè)臵。各地按照便于服務(wù)管理，便于開發(fā)社區(qū)資源，便于社區(qū)自治的原則及地域、人口和居民認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對(duì)社區(qū)居委會(huì)規(guī)模設(shè)臵進(jìn)行了調(diào)整，朔城區(qū)39個(gè)居委會(huì)進(jìn)行了整合。目前全市有7個(gè)街道辦事處，100個(gè)社區(qū)居委會(huì)（包括朔城區(qū)12個(gè)企業(yè)社區(qū)居委會(huì)）。二是健全了社區(qū)黨建制度。各地將街道黨委改成黨工委，在實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一支部”的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)黨組織，配齊配強(qiáng)社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，組建了社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)。建立社區(qū)志愿者組織，志愿者人數(shù)達(dá)17702人，志愿者組織服務(wù)活動(dòng)2413次。同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展各類公益性、服務(wù)性民辦非企業(yè)單位，如律師事務(wù)所、職業(yè)介紹所、信息咨詢、房屋租賃、家政服務(wù)等中介組織，承接從政府部門中剝離出來的部分社會(huì)職能，滿足社區(qū)成員多層次需求。

（三）、以人為本，服務(wù)至上，初步形成社區(qū)服務(wù)態(tài)勢(shì)。社區(qū)服務(wù)直接關(guān)系到社區(qū)人民群眾的切身利益，是社區(qū)建設(shè)的龍頭，各地按照“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行重心下移，不斷增強(qiáng)為社區(qū)居民服務(wù)，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域拓寬，內(nèi)容拓展。一是完善了服務(wù)設(shè)施。近年來，全市各級(jí)加大財(cái)政投入，僅朔城區(qū)政府從08年至10年底籌資3000余萬元，用于改善社區(qū)居委會(huì)辦公和活動(dòng)用房服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到目前，全市共建成街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)（朔城區(qū)），社區(qū)服務(wù)站100個(gè)（朔城區(qū)39個(gè)、平魯區(qū)10個(gè)、山陰10個(gè)、懷仁18個(gè)、應(yīng)縣9個(gè)、右玉14個(gè)）。二是拓展了服務(wù)領(lǐng)域。各社區(qū)形成了殘疾人服務(wù)、老年人服務(wù)、幼兒服務(wù)、家政家教服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、房屋中介、電信、美容美發(fā)、康復(fù)醫(yī)療、婚喪喜慶服務(wù)、治安綜治服務(wù)、早餐網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)等全方位、多形式的便民服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、幼有所教、殘有所助、難有所幫”的社區(qū)服務(wù)格局。特別是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)就業(yè)工作等取得較大進(jìn)展。2010年朔城區(qū)建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站16個(gè)；平魯區(qū)建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10個(gè)。有的社區(qū)向居民提供了集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)等六位一體的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。各地大力推進(jìn)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，千方百計(jì)促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是創(chuàng)新了服務(wù)方式。各街道、社區(qū)成立了社區(qū)便民服務(wù)中心（站），將與群眾密切相關(guān)的戶籍辦理、土地登記發(fā)證、勞動(dòng)再就業(yè)登記、流動(dòng)人口辦證、計(jì)劃生育發(fā)證、民政社會(huì)救濟(jì)、低保申請(qǐng)登記等項(xiàng)業(yè)務(wù)集中起來，實(shí)行“一廳式”、“一站式”等有效的服務(wù)方式，為前來辦事的群眾提供了優(yōu)質(zhì)、便捷、滿意的服務(wù)。同時(shí)在開展社區(qū)服務(wù)工作中，各地因地制宜、因時(shí)制宜，結(jié)合各自實(shí)際，創(chuàng)出各自特色。

三、社區(qū)建設(shè)需要進(jìn)一步研究解決的問題

我市的社區(qū)建設(shè)工作雖然取得一定的成效，但隨著社區(qū)建設(shè)向深度和廣度推進(jìn)，不少深層次問題逐步顯現(xiàn)出來，并影響到社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步開展。這些矛盾問題，既有基礎(chǔ)客觀條件的因素，也有體制觀念的原因，突出表現(xiàn)在：

（一）對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

社區(qū)建設(shè)日益成為新時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要抓手，成為黨和政府城市工作的基石,但是目前我市個(gè)別地方對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作研究、過問很少，制約了社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。到目前還有縣（區(qū)）沒有出臺(tái)社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見，有的縣沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)體制改革，社區(qū)并未進(jìn)行整合，只是單純地掛個(gè)牌，向上級(jí)部門敷衍了事。社區(qū)建設(shè)中很多明文規(guī)定的政策，普遍得不到落實(shí)。如《朔州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的若干意見》（朔政發(fā)[2010]8號(hào)）文件明確規(guī)定：規(guī)劃部門應(yīng)按照社區(qū)居委會(huì)的設(shè)臵規(guī)模和社區(qū)建設(shè)的要求，做好社區(qū)居委會(huì)辦公用房的規(guī)劃與布點(diǎn)，原則上每個(gè)社區(qū)居委會(huì)的辦公用房按照120平方米、活動(dòng)(服務(wù))用房按照300平方米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)臵配套。凡新開發(fā)的4萬平方米以上小區(qū)，開發(fā)商必須配套建設(shè)至少120平方米的社區(qū)辦公用房，建成后無償提供給社區(qū)使用，產(chǎn)權(quán)歸社區(qū)居委會(huì)所有，開發(fā)商要主動(dòng)交付產(chǎn)權(quán)證明；凡新開發(fā)的小區(qū)，開發(fā)商必須規(guī)劃建設(shè)300平方米的社區(qū)服務(wù)(活動(dòng))中心，由縣(區(qū))政府按照建筑安裝造價(jià)分期回購(gòu)(最長(zhǎng)不超過3年)，滿足社區(qū)服務(wù)功能；已經(jīng)開發(fā)但未和開發(fā)商商定社區(qū)用房義務(wù)的社區(qū)，要采取購(gòu)買或征得社區(qū)全體業(yè)主同意建設(shè)的方式由規(guī)劃部門予以審批建設(shè)社區(qū)辦公和服務(wù)用房；平房小區(qū)可以探索采用加速開發(fā)或購(gòu)買有產(chǎn)權(quán)的舊平房的辦法解決社區(qū)辦公用房問題。對(duì)4萬平方米以下的零星開發(fā)的住宅區(qū)，開發(fā)商按照千分之三面積標(biāo)準(zhǔn)折算后繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi)，繳納標(biāo)準(zhǔn)按照所在地區(qū)房屋平均銷售市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行。但在實(shí)際工作普遍得不到落實(shí)，社區(qū)居委會(huì)根本無法從開發(fā)商手中得到社區(qū)辦公服務(wù)配套用房。

(二)經(jīng)費(fèi)困難，社區(qū)干部待遇無法保障

由于社區(qū)居委會(huì)無經(jīng)濟(jì)依托，經(jīng)營(yíng)社區(qū)能力弱，多元化投入機(jī)制尚未建立，社區(qū)普遍存在負(fù)債現(xiàn)象，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。建市以來，縣級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)從未列支，有個(gè)別縣（區(qū)）做了少量的財(cái)政預(yù)算，也是把經(jīng)費(fèi)直接列到了街道辦事處名下，到居委會(huì)也是微乎其微。由于資金緊張，社區(qū)活動(dòng)無法開展，影響了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。為了能更好地在社區(qū)開展工作，許多社區(qū)工作者在節(jié)假日不得不去駐區(qū)單位拉些贊助。同時(shí)社區(qū)干部目前承擔(dān)了計(jì)劃生育、綜合治理、社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生、違法整治、工商稅務(wù)協(xié)管、代收費(fèi)用等多項(xiàng)工作任務(wù)，而社區(qū)干部的待遇與其工作量和付出來比，相對(duì)偏低。據(jù)調(diào)研目前我市社區(qū)工作者的財(cái)政性生活補(bǔ)貼普遍在500—700元之間，個(gè)別縣甚至僅有200—400元。社區(qū)工作者不僅工資待遇沒有保障，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)也無法落實(shí)。按有關(guān)規(guī)定符合參保的社區(qū)專職工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例按職工月工資總額的26%繳納，其中單位繳費(fèi)18%，參保個(gè)人繳費(fèi)8%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例9%，其中單位按職工月工資總額的7%繳納，個(gè)人按2%繳納。問題是以上提到的單位繳費(fèi)18%（養(yǎng)老保險(xiǎn)）和7%（醫(yī)療保險(xiǎn)）的資金由什么單位支付，許多社區(qū)居委會(huì)沒有能力承擔(dān)，醫(yī)療保險(xiǎn)全市均為空白。

（三）關(guān)系未理順，社區(qū)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

社區(qū)居委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定履行法定任務(wù)，協(xié)助人民政府及其派出機(jī)關(guān)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。可在實(shí)際工作中，黨政職能部門仍習(xí)慣把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成行政序列的最末端——街道辦事處的腿。在工作中仍以行政命令向社區(qū)居委會(huì)下派大量硬性任務(wù)，把社區(qū)當(dāng)作一個(gè)“筐”，什么都往里裝。主要表現(xiàn)在： 一是街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順。辦事處與居委會(huì)本應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而目前實(shí)際上卻是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。據(jù)調(diào)研的情況來看，有些街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)不明確，直接或間接給社區(qū)居委會(huì)布臵任務(wù)，變相地評(píng)議社區(qū)居委會(huì)干部，從而導(dǎo)致了社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)模糊，功能錯(cuò)位，不得不服從街道辦事處的安排，完成街道下派大量任務(wù)。

二是政府各職能部門沒有落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的政策。許多政府職能部門都通過街道相關(guān)科室簡(jiǎn)單地把工作推給了社區(qū)，相應(yīng)的職能、權(quán)利卻沒有明確，這些工作逐漸成為了社區(qū)的“份內(nèi)事”，工作經(jīng)費(fèi)卻沒有下?lián)?，“?quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的政策不落實(shí)。而且還要對(duì)社區(qū)居委會(huì)的完成情況進(jìn)行檢查，并將完成情況作為考核社區(qū)居委會(huì)成員的依據(jù)。特別是一些具有行政執(zhí)法權(quán)的部門更是將工作難度大、管不過來和不愿管的工作交給社區(qū)居委會(huì)，要求居委會(huì)進(jìn)行管理。如反映強(qiáng)烈的計(jì)生問題，計(jì)生部門沒有按規(guī)定劃撥經(jīng)費(fèi)，社區(qū)居委會(huì)成員不僅要在下班的時(shí)間里挨家挨戶登記，遇到不配合的居民還要受氣，同時(shí)沒有一分錢的加班補(bǔ)貼。

（四）共建不到位，資源不共享 目前我市普遍存在黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位資源共享意識(shí)差，不關(guān)心和支持所屬社區(qū)開展社區(qū)資源共享，同時(shí)街道黨工委、辦事處對(duì)開展資源共享牽頭協(xié)調(diào)能力弱，社區(qū)共駐共建，資源共享的程度靠社區(qū)居委會(huì)班子成員與轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的冷熱程度維系的狀況。社區(qū)的人才資源也沒有得到很好的利用，單位里有專長(zhǎng)的能人為社區(qū)服務(wù)也很不夠。

（五）人戶分離，管理混亂

隨著新區(qū)建設(shè)、舊城改造，我市人戶分離的現(xiàn)象十分突出，主要有以下幾種情形：一是由于城區(qū)學(xué)校在師資方面存在的差異和教學(xué)質(zhì)量的不均衡，一部分居民為了子女能上學(xué)校硬件好、教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，居住地已發(fā)生了變化而不及時(shí)遷移戶口；二是市區(qū)大量舊城改造拆建，許多居民搬入新建小區(qū)或其它新建住宅后，由于行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)未落實(shí)，不愿將戶口從原住地遷入新居住地；三是隨著住房條件的逐步改善，有些居民有兩套以上的住房。新舊房交叉居住或舊房出租，戶口不往實(shí)際居住地遷移。四是一些人長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，有的在外地已有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)，由于受現(xiàn)行戶口遷移政策的規(guī)定，致使戶口不能遷移而形成的人戶分離。這些人戶分離現(xiàn)象使得城市社會(huì)人口管理處于松散狀態(tài)，教育管理弱化，容易造成治安管理死角，引發(fā)各種矛盾。同時(shí)也造成社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與意識(shí)十分淡漠，給社區(qū)服務(wù)管理工作帶來困難。

（六）社區(qū)與物業(yè)管理的公司的關(guān)系末理順

隨著我市城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，社區(qū)與物業(yè)管理公司之間的矛盾也日趨凸顯。物業(yè)管理公司、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)建設(shè)的最基礎(chǔ)力量，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)對(duì)物業(yè)管理公司進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，物業(yè)管理公司有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助社區(qū)居委會(huì)開展社區(qū)建設(shè)工作。但目前在創(chuàng)建活動(dòng)中尚未形成有效的統(tǒng)一體，工作中出現(xiàn)一些碰撞和矛盾，遇到矛盾和意見分歧無法及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，形不成合力，影響了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。如上級(jí)行政管理部門要求諸如清理垃圾、發(fā)放老鼠藥等硬性任務(wù)，則出現(xiàn)相互推諉，職責(zé)不清的問題。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議

社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，社會(huì)重構(gòu)，城區(qū)工作格局全面改革的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，責(zé)任重。社區(qū)工作做的好不好，歸根到底是認(rèn)識(shí)問題。相關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性，要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大基層民主的有效途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的重大舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，把我市社區(qū)建設(shè)工作提高到一個(gè)新的水平。

(一)深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍 要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)中辦發(fā)[2010]27號(hào)、晉政發(fā)［2008］21號(hào)、朔政發(fā)?2010?8號(hào)等重要文件精神，進(jìn)一步明確開展社區(qū)建設(shè)的目的、意義、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，增強(qiáng)搞好社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重大意義，明確思路，制定規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)，建立健全與公共服務(wù)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，切實(shí)解決社區(qū)工作中的人力、財(cái)力、物力問題。完善社區(qū)功能，為社區(qū)工作創(chuàng)造良好環(huán)境；有關(guān)部門單位要明確職責(zé)，各司其職，克服畏難情緒，加大部門合作力度，形成建設(shè)和諧社區(qū)齊抓共管局面；各級(jí)民政部門要找準(zhǔn)位臵，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門配合下，主動(dòng)抓好建設(shè)和諧社區(qū)工作，發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能作用；廣大社區(qū)干部要跟上認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步樹立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，密切聯(lián)系社區(qū)群眾，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，進(jìn)一步提高工作能力、工作效率，創(chuàng)造性開展工作，在實(shí)踐中不斷提高為社區(qū)居民服務(wù)的質(zhì)量和水平。社區(qū)居民要增強(qiáng)自治意識(shí)，廣泛參與，將“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號(hào)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，形成人人共建的良好氛圍。

（二）探索創(chuàng)新，完善相關(guān)配套政策

一是建議市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于駐區(qū)單位參與城市社區(qū)建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》，要求駐區(qū)單位自覺遵守、積極參與、熱情支持所在社區(qū)的社區(qū)建設(shè)管理，主要包括駐區(qū)單位的文化、體育、科研設(shè)施向社區(qū)居民開放，實(shí)行無償或低償服務(wù)；積極參與社區(qū)換屆選舉，參加社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，配合社區(qū)做好計(jì)劃生育、治安管理工作，支持社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè)，參加社區(qū)組織的志愿者隊(duì)伍和志愿者活動(dòng)；二是建議市委、市政府出臺(tái)《社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》。任何級(jí)別的部門、單位，凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)掛牌、考核評(píng)比、辦班培訓(xùn)、專項(xiàng)調(diào)查、報(bào)刊征訂等事項(xiàng)以及社區(qū)職能以外工作進(jìn)社區(qū)的，應(yīng)持上級(jí)有關(guān)文件和具體實(shí)施意見，向所在縣（市、區(qū)）社區(qū)辦提出書面申請(qǐng)，報(bào)縣（市、區(qū)）委、政府批準(zhǔn)后，按“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，委托給社區(qū)。未按要求申報(bào)審批的，社區(qū)有權(quán)拒絕或不執(zhí)行。三建議各級(jí)公安部門加大工作力度，以常住地登記戶口的基本原則，將單位干部及家屬的戶口劃撥到所居住的社區(qū)，由社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)居委會(huì)共同管理。敦促市、區(qū)教育部門提出戶口整頓政策之后的相應(yīng)就學(xué)辦法。四是建議市委、市政府根據(jù)有關(guān)社區(qū)服務(wù)用房規(guī)定的文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，出臺(tái)配套文件。主要應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容：一是城市開發(fā)建設(shè)和舊城改造，規(guī)劃部門應(yīng)將社區(qū)辦公用房等配套設(shè)施納入規(guī)劃，并在審批、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格督促。二是量化標(biāo)準(zhǔn)。城市開發(fā)建設(shè)單位無償提供建社區(qū)服務(wù)活動(dòng)用房，對(duì)不愿提供場(chǎng)所或提供場(chǎng)所過小、社區(qū)無法使用的，按照提供的社區(qū)配套用房面積折算予以資金補(bǔ)償，上繳財(cái)政，作為建設(shè)社區(qū)辦公服務(wù)用房的專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ谩Ｈ敲鞔_責(zé)任主體，應(yīng)由市規(guī)劃建設(shè)部門督促落實(shí)，街道、社區(qū)及有關(guān)部門給予配合，避免扯皮推諉，造成政策不落實(shí)。

第二篇：中辦發(fā)24號(hào)文件

中辦發(fā)［1999］24號(hào)文件

關(guān)于基層人民武裝部機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備

原則等問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道人民武裝部（以下簡(jiǎn)稱基層人民武裝部），是我國(guó)國(guó)防體制和基層政權(quán)的組成部分，是加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)和實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的組織基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，各級(jí)地方黨委、人民政府和軍事機(jī)關(guān)重視基層人民武裝部建設(shè)，廣大專職人民武裝干部認(rèn)真履行職責(zé)，為加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)黨的十五大關(guān)于“加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體制”的要求，為適應(yīng)貫徹落實(shí)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民武裝部建設(shè)，現(xiàn)就基層人民武裝部機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備原則等問題通知如下：

一、基層人民武裝部的職能任務(wù)

基層人民武裝部是同級(jí)黨委的軍事部和同級(jí)人民政府的兵役工作機(jī)構(gòu)。基層人民武裝部的主要任務(wù)是：

1、負(fù)責(zé)本區(qū)域的民兵組織建設(shè)、政治教育、軍事訓(xùn)練、武器裝備管理；

2、組織帶領(lǐng)民兵完成戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)，配合公安部門維護(hù)社會(huì)治安；

3、發(fā)動(dòng)和組織民兵參加兩個(gè)文明建設(shè)，開展以勞養(yǎng)武活動(dòng)，完成急難險(xiǎn)重任務(wù)；

4、戰(zhàn)時(shí)組織帶領(lǐng)民兵參軍參戰(zhàn)、支援前線；

5、負(fù)責(zé)本區(qū)域的征兵工作和預(yù)備役士兵、預(yù)備役軍官登記統(tǒng)計(jì)工作；

6、會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)潛力調(diào)查，做好相關(guān)的動(dòng)員準(zhǔn)備工作；

7、協(xié)同預(yù)備役部（分）隊(duì)落實(shí)參訓(xùn)人員，做好兵員管理、動(dòng)員集結(jié)等工作，協(xié)助有關(guān)部門開展國(guó)防教育，做好退休軍人的安置和烈軍屬的優(yōu)撫工作；

8、協(xié)助軍隊(duì)做好本區(qū)域的軍事設(shè)施保護(hù)工作；

9、完成地方黨委、人民政府和上級(jí)軍事機(jī)關(guān)交給的其他工作任務(wù)。

二、基層人民武裝部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制

要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民武裝部建設(shè)，建立健全街道人民武裝部?；鶎尤嗣裎溲b部接受同級(jí)地方黨委、人民政府和上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)?；鶎尤嗣裎溲b部所需編制員額，應(yīng)本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處行政編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌考慮。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民武裝部一般編配部長(zhǎng)、干事各一人。其中貧困地區(qū)軍事工作任務(wù)較輕的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可根據(jù)實(shí)際情況只編配部長(zhǎng)一人；邊海防一線和社情復(fù)雜地區(qū)等軍事工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民武裝部，可增配一名干事。

直轄市的街道人民武裝部編配部長(zhǎng)、干事各一人，其中軍事工作和戰(zhàn)備任務(wù)較重的，增配一名副部長(zhǎng)。其他城市的街道人民武裝部，編配部長(zhǎng)一人，其中軍事工作和戰(zhàn)備任務(wù)較重的，可增配一名干事。

三、專職人民武裝干部的選拔配備和管理

專職人民武裝干部的選拔、配備和管理，實(shí)行上級(jí)軍事機(jī)關(guān)和同級(jí)地方黨委、人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，參照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（國(guó)務(wù)院令［ 1993 ］第 125 號(hào)）和中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)參照試行（國(guó)家公務(wù)員暫行條例＞的實(shí)施意見》（中發(fā)［ 1993]8 號(hào)）號(hào)）規(guī)定的精神執(zhí)行。選拔、配備專職人民武裝干部，要充分考慮武裝工作的特點(diǎn)和對(duì)專職人民武裝干部素質(zhì)的特殊要求，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選配。選拔、配備專職人民武裝干部的基本條件是，政治可靠，身體健康，年紀(jì)較輕，文化程度較高，熱愛黨的人民武裝事業(yè)，具有一定的軍事素質(zhì)和組織指揮能力。專職人民武裝干部主要從人民武裝學(xué)校畢業(yè)學(xué)員中選拔和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中選配，也可從地方大專院校畢業(yè)生和其他黨政干部中選配。

專職人民武裝干部的錄用，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，由地方有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)共同組織實(shí)施。專業(yè)科目考試以軍事知識(shí)、技能和本職業(yè)務(wù)為主，由省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。擬錄用人員，由縣（市、區(qū)）人民武裝部進(jìn)行政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面的考核。專職人民武裝干部編制職數(shù)出現(xiàn)空缺時(shí)，要優(yōu)先錄用人民武裝學(xué)校的學(xué)員。擬錄用的地方大專院校畢業(yè)生，必須接受人民武裝學(xué)?；蛘呤≤妳^(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）教導(dǎo)大隊(duì)半年以上的軍事專業(yè)培訓(xùn)后方可任職。對(duì)個(gè)別德才優(yōu)秀、工作特別需要的人員，經(jīng)地方黨委、人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可采取選調(diào)的辦法。

經(jīng)縣級(jí)以上黨委組織部門或政府人事部門批準(zhǔn)的現(xiàn)有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道聘用制專職人民武裝干部，按照《中組部、人事部 < 關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度和參照管理工作的意見 > 的通知》（組通字 [1997]48 號(hào)）的精神，經(jīng)考核、過渡后可仍實(shí)行聘用制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民武裝部部長(zhǎng)參加同級(jí)黨委，為副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)級(jí)職務(wù)；街道人民武裝部部長(zhǎng)參加同級(jí)黨工委，為街道辦事處副主任級(jí)職務(wù)。專職人民武裝干部的任免權(quán)限和程序是：部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)的任免，由縣（市、區(qū)）人民武裝部和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、街道黨工委提名，組織部門、人武部門共同考察，報(bào)縣（市、區(qū)）委審批后，以縣（市、區(qū)）人民武裝部部長(zhǎng)、政委的名義任命，并報(bào)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)備案；其他專職人民武裝干部的任免，由縣（市、區(qū)）人民武裝部與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、街道黨工委共同協(xié)商，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、街道黨工委審批，以縣（市、區(qū)）人民武裝部部長(zhǎng)、政委名義任命，縣（市，區(qū)）委組織部備案。

專職人民武裝干部的調(diào)整交流，應(yīng)在保持干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，有計(jì)劃地進(jìn)行?？h（市、區(qū)）人民武裝部每年要會(huì)同縣（市、區(qū)）委組織部門，對(duì)專職人民武裝干部的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果作為對(duì)專職人民武裝干部實(shí)施獎(jiǎng)懲、辭退，以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。

四、專職人民武裝干部的培訓(xùn)

基層專職人民武裝干部的培訓(xùn)，由軍事機(jī)關(guān)和地方黨委、人民政府共同負(fù)責(zé)，以軍事機(jī)關(guān)為主。專職人民武裝干部的政治理論學(xué)習(xí)，納入地方黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一安排。軍事業(yè)務(wù)培訓(xùn)由軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，并對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。軍分區(qū)、縣（市、區(qū)）人民武裝部，要采取多種形式對(duì)專職人民武裝干部進(jìn)行培訓(xùn)。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要積極組織專職人民武裝干部參加軍隊(duì)、地方高等院校函授教育和自學(xué)考試，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力。

人民武裝學(xué)校的主要任務(wù)是培養(yǎng)基層專職人民武裝干部。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)），要根據(jù)武裝工作的需要和專職人民武裝干部隊(duì)伍的狀況確定招生規(guī)模。要適應(yīng)國(guó)家干部人事制度改革的要求和現(xiàn)代軍事發(fā)展的需要，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取掛靠高等院校等辦法，逐步提高人民武裝學(xué)校的辦學(xué)層次和質(zhì)量。要不斷優(yōu)化人民武裝學(xué)校的師資力量，完善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)水平，為基層人民武裝部輸送高素質(zhì)的專職人民武裝干部。

五、加強(qiáng)對(duì)基層人民武裝部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)基層人民武裝部建設(shè)，做好民兵預(yù)備役工作，是各級(jí)地方黨委、人民政府和軍事機(jī)關(guān)的共同職責(zé)。各地要把基層人民武裝部建設(shè)和民兵預(yù)備役工作列入議事日程，納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)和考核內(nèi)容。要認(rèn)真解決基層人民武裝部開展民兵、預(yù)備役工作所需的經(jīng)費(fèi)，并繼續(xù)扶持基層人民武裝部組織民兵開展以勞養(yǎng)武活動(dòng)，以減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)專職人民武裝干部，落實(shí)好他們的政治和生活福利待遇，解決好工作、生活中的實(shí)際困難。專職人民武裝干部的工資、福利、公務(wù)費(fèi)、定級(jí)、提級(jí)等問題，按照同級(jí)黨政干部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要充分考慮專職人民武裝干部的工作特點(diǎn)，按其職責(zé)建立崗位責(zé)任制，保證他們以主要時(shí)間和精力做好本職工作。

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳 中央軍委辦公廳 1999年7月6日

第三篇：2006[108]號(hào)文件 文檔

國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局《對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見

國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)?？偩?安全監(jiān)管總局

對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時(shí)，開展了以煤炭等重要礦種為重點(diǎn)的整合工作，取得了積極進(jìn)展。但在具體實(shí)施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運(yùn)用行政手段，不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，損害了國(guó)家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對(duì)整合工作重要性的認(rèn)識(shí)不到

位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購(gòu)、參股、兼并等方式，對(duì)礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過整合，實(shí)施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計(jì)劃地分步實(shí)施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點(diǎn)礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會(huì)效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實(shí)施方案、方案實(shí)施和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級(jí)人民政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國(guó)土資源部和發(fā)展改革委備案。省級(jí)整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級(jí)行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國(guó)土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實(shí)施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級(jí)整合總體方案組織國(guó)土資源部門和市（地）、縣級(jí)人民政府編制礦區(qū)整合實(shí)施方案。整合實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實(shí)施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗(yàn)收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議提交自查報(bào)告。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)全國(guó)的整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施。整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級(jí)人民政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，省級(jí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會(huì)同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實(shí)施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實(shí)施方案。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉，對(duì)整合后礦山的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。地方各級(jí)人民政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。國(guó)有礦山企業(yè)之間的整合可在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須列入省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國(guó)土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實(shí)施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。按照實(shí)施方案被列為整合對(duì)象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)和國(guó)土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強(qiáng)督導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動(dòng)整合工作扎實(shí)開展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強(qiáng)政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置、礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫龋袑?shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施意見。

第四篇：清潔生產(chǎn)文件號(hào)

《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（中華人民共和國(guó)主席令 第四號(hào)）

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（中華人民共和國(guó)主席令 第七十七號(hào)）

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（中華人民共和國(guó)主席令 第三十二號(hào)）

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國(guó)主席令 第三十一號(hào)）

《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（中華人民共和國(guó)主席令 第七十七號(hào)）

《關(guān)于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)意見》（國(guó)務(wù)院辦公廳）（國(guó)辦發(fā)

【2003】100號(hào)）

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知 》（國(guó)辦發(fā)[2003]100號(hào)）

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)

【2008】60號(hào) 環(huán)境保護(hù)部）

《關(guān)于貫徹落實(shí)<清潔生產(chǎn)促進(jìn)法>的若干意見》（環(huán)發(fā)【2003】60號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)【2005】151號(hào)）

第五篇：國(guó)發(fā)1980,135號(hào)文件

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)

關(guān)于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報(bào)告

（國(guó)發(fā)[1980]135號(hào)）

各省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會(huì)），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績(jī)，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將他們《關(guān)于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們一閱。

當(dāng)前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權(quán)屬的爭(zhēng)議不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，既影響安定團(tuán)結(jié)，又妨礙生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。希望有關(guān)省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設(shè)的順利進(jìn)行。

一九八零年五月二十三日

關(guān)于我區(qū)處理土地山林水利糾紛的情況報(bào)告

國(guó)務(wù)院：

我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊(duì)也和對(duì)方存在一些邊界爭(zhēng)執(zhí)。多年來，隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭(zhēng)執(zhí)，械斗時(shí)有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀(jì)律、政策和法律無法貫徹執(zhí)行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人，械斗動(dòng)用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財(cái)產(chǎn)、破壞生產(chǎn)建設(shè)。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團(tuán)結(jié)的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢(shì)，搞好社會(huì)主義建設(shè)，早在一九七五年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區(qū)上下，經(jīng)過六年的努力，已經(jīng)取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)歷年來累計(jì)發(fā)生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點(diǎn)九。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九七四年全區(qū)共發(fā)生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定、治安良好、精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。

我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)對(duì)處理糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能搞好，經(jīng)過請(qǐng)示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨委書記覃應(yīng)機(jī)同志兼任組長(zhǎng)。一位區(qū)黨委常委和區(qū)農(nóng)辦副主任兼任副組長(zhǎng)，區(qū)直屬農(nóng)、林、水和公安、法院等部門的負(fù)責(zé)同志為成員，并從這些部門抽調(diào)干部，組成辦公室，專門負(fù)責(zé)處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)、全區(qū)共有二百二十五名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，九百九十二名公社領(lǐng)導(dǎo)同志，以及六百四十名專職干部負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。由于加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開。

為了交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開了八次會(huì)議、研究解決工作中碰到的問題，自治區(qū)黨委和革委會(huì)四次批轉(zhuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)小組的情況報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要，有力地指導(dǎo)了處理糾紛工作的順利進(jìn)行。

根據(jù)區(qū)黨委的部置。縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊(duì)下去時(shí)，都把處理糾紛列為工作隊(duì)的一項(xiàng)任務(wù)平時(shí)，各地在布置中心工作的同時(shí)，也布置處理糾紛工作，在下鄉(xiāng)檢查工作時(shí)，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會(huì)議時(shí)，也講處理糾紛工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把這項(xiàng)工作搞好。由于貫徹了領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自動(dòng)手，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作。

我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產(chǎn)資料實(shí)行社會(huì)主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個(gè)人與個(gè)人的糾紛，而是集體與集體，集體與國(guó)營(yíng)單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊(duì)群眾對(duì)山權(quán)、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化、爭(zhēng)執(zhí)日增多。特別是一些發(fā)生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點(diǎn)頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長(zhǎng)期解決不了，就是干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，是解決好糾紛的關(guān)鍵。自治區(qū)要求各級(jí)處理糾紛的干部要敢于負(fù)責(zé)，敢于支持正確意見，糾正錯(cuò)誤意見；要堅(jiān)持對(duì)黨員和干部進(jìn)行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點(diǎn)做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團(tuán)結(jié)，搞好生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，幫助有關(guān)干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團(tuán)結(jié)，講政策，講風(fēng)格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過學(xué)習(xí)政策，調(diào)查研究，雙方一致同意原來的爭(zhēng)議區(qū)應(yīng)屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產(chǎn)隊(duì)在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習(xí)慣給予照顧。開始寧明縣的社隊(duì)干部和社員代表不同意，經(jīng)過該縣負(fù)責(zé)同志做社隊(duì)干部的思想工作，按歷史習(xí)慣照顧了對(duì)方的要求，達(dá)成了協(xié)議。事實(shí)證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對(duì)頭就不難。

三、搞好調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯(cuò)綜復(fù)雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當(dāng)，必須深入實(shí)際，勘看現(xiàn)場(chǎng)，通過調(diào)查會(huì)，個(gè)別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。自治區(qū)黨委書記覃應(yīng)機(jī)同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領(lǐng)工作組，深入社隊(duì)，并會(huì)同廣東省委冠慶延同志一起調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊(duì)多年的糾紛得到了妥善解決。各地領(lǐng)導(dǎo)同志也都紛紛深入實(shí)際，就地解決問題。如柳州地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為了處理好三門江林場(chǎng)與社隊(duì)的糾紛，用四十九天時(shí)間，跑遍了糾紛的現(xiàn)場(chǎng)，弄清了糾紛的真相。同時(shí)，把調(diào)查研究，宣傳黨的政策，和協(xié)商處理糾紛緊密結(jié)合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關(guān)處理糾紛的政策、規(guī)定、法律法令，連同《自治區(qū)處理土地、山林、山利糾紛工作會(huì)議紀(jì)要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊(cè)》印發(fā)到各地。對(duì)于一些具體問題的處理，一般都堅(jiān)持了以下原則：

（一）關(guān)于涉及縣界的問題，即要承認(rèn)界線，又要從實(shí)際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來生產(chǎn)管理的習(xí)慣，經(jīng)過協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關(guān)于證據(jù)問題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)政策、規(guī)定、法律、法令，一般應(yīng)以土改、合作化、四固定時(shí)的定論為依據(jù)。對(duì)于解放后黨政機(jī)關(guān)的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)維護(hù)。

（三）處理國(guó)營(yíng)農(nóng)、林場(chǎng)等企事業(yè)單位與社隊(duì)的糾紛，應(yīng)兼顧全民和集體的利益，正確處理國(guó)家與集體的關(guān)系。已經(jīng)劃定了場(chǎng)界，手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)維護(hù)，社隊(duì)群眾因原定場(chǎng)界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來場(chǎng)界不清，手續(xù)不完備的，應(yīng)通過雙方協(xié)商，劃清場(chǎng)界，完善手續(xù)。

（四）要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團(tuán)結(jié)，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實(shí)際問題。

四、發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發(fā)生在群眾之中，當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)和群眾最了解它的來龍去脈。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)的作用。在當(dāng)?shù)攸h組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級(jí)負(fù)責(zé)，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到大隊(duì)；凡是大隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內(nèi)的糾紛，分別由地、縣負(fù)責(zé)處理。雙方多次處理不下的問題，報(bào)告上一級(jí)政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊(duì)和平西大隊(duì)毛看生產(chǎn)隊(duì)，為了爭(zhēng)奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，舊社會(huì)曾到偽南京政府告狀，解放后多次調(diào)解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會(huì)，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產(chǎn)隊(duì)占三分之二，毛看生產(chǎn)隊(duì)占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個(gè)縣，糾紛多時(shí)達(dá)到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會(huì)學(xué)習(xí)的辦法，組織雙方學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想原則，學(xué)習(xí)黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評(píng)，增強(qiáng)革命團(tuán)結(jié)，通過協(xié)商，解決矛盾，一年之內(nèi)全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數(shù)的百分之九十八。全區(qū)已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當(dāng)?shù)攸h和政府負(fù)責(zé)處理的。

對(duì)于處理與外省的糾紛，一般也由當(dāng)?shù)貢?huì)同對(duì)方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認(rèn)為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區(qū)處理糾紛工作會(huì)議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出要把兩個(gè)縣的事當(dāng)作一個(gè)縣的事來辦。經(jīng)過雙方發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)查研究，協(xié)商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關(guān)的四十三起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊(duì)與湖南省新寧縣茶山大隊(duì)的十六起糾紛，都是雙方大隊(duì)自己解決的。這兩個(gè)大隊(duì)原來雙方爭(zhēng)議十二畝山林，經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊(duì)。后來梅溪大隊(duì)黨支部研究，這片山林在對(duì)方境內(nèi)，由茶山大隊(duì)管理較為方便，就主動(dòng)讓給了茶山大隊(duì)。而茶山大隊(duì)考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費(fèi)（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊(duì)開采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實(shí)證明，只要路線對(duì)頭，指導(dǎo)思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區(qū)處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產(chǎn)生了松動(dòng)情緒，把處理糾紛工作的人員調(diào)回了原單位，工作無人負(fù)責(zé)，遺留的糾紛案件，多數(shù)是老大難問題，處理進(jìn)度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負(fù)責(zé)人會(huì)議，總結(jié)了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志到會(huì)講了話，強(qiáng)調(diào)各地要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十一屆五中全會(huì)精神，區(qū)直有關(guān)部門共同配合，分工負(fù)責(zé)，抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步做好工作。對(duì)多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解；如調(diào)解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報(bào)告如有不當(dāng)，請(qǐng)指示。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九八0年三月三十日