第一篇：杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理條例

杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理條例

(2003年12月19日杭州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 2004年5月28日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次

會議批準(zhǔn))第一章 總 則

第一條 為加強西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理,嚴(yán)格保護(hù)和合理利用西湖風(fēng)景名勝資源,根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本條例。

第二條 在西湖風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶范圍內(nèi)從事相關(guān)活動的單位和個人,均應(yīng)遵守本條例。

第三條 西湖風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶以國務(wù)院批準(zhǔn)的《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定的范圍為準(zhǔn),由杭州市人民政府予以公示,并標(biāo)界立碑。

第四條 西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各項工作應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用”的原則。

第五條 杭州市人民政府設(shè)立杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(以下簡稱風(fēng)景區(qū)管委會),對西湖風(fēng)景名勝區(qū)(以下簡稱風(fēng)景區(qū))實施統(tǒng)一管理。依法行使下列職權(quán):

(一)根據(jù)杭州市城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施;

(二)按照風(fēng)景區(qū)保護(hù)、管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對風(fēng)景名勝資源、自然生態(tài)環(huán)境實施保護(hù)和管理;

(三)負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、建設(shè)管理的有關(guān)工作;

(四)負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)、市政市容、環(huán)境衛(wèi)生、林業(yè)林政、園林綠化、文物和水資源保護(hù)工作;

(五)負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的財政、國有資產(chǎn)、統(tǒng)計、審計、物價、人事、勞動和社會保障以及財務(wù)會計監(jiān)督工作,協(xié)助稅收征管工作;

(六)協(xié)調(diào)、配合有關(guān)行政主管部門派駐風(fēng)景區(qū)的分支機構(gòu)或派出機構(gòu)的工作;

(七)負(fù)責(zé)“西湖龍井茶”基地一級保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理工作;

(八)行使市人民政府授予或有關(guān)行政主管部門委托的其他職權(quán)。風(fēng)景區(qū)外圍保護(hù)地帶由所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)管理。風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)參與風(fēng)景區(qū)外圍保護(hù)地帶的保護(hù)、規(guī)劃和建設(shè)。

第六條 市人民政府交通、宗教、公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)行政主管部門或其派駐風(fēng)景區(qū)的分支機構(gòu)、派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),協(xié)同做好風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和管理工作。

第七條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的所有單位涉及風(fēng)景區(qū)的工作和活動,應(yīng)當(dāng)服從風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃要求并接受風(fēng)景區(qū)管委會的統(tǒng)一管理。

第八條 建立風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理的監(jiān)督檢查制度。杭州市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期對風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和管理情況進(jìn)行檢查,并向市人大常委會報告。

被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料,不得隱瞞或拒絕。

第九條 任何單位和個人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源、自然生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景區(qū)設(shè)施的義務(wù),并有權(quán)舉報、制止破壞風(fēng)景名勝資源、自然生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景區(qū)設(shè)施的行為。

對在風(fēng)景區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理中作出重要貢獻(xiàn)的單位和個人,由市人民政府或風(fēng)景區(qū)管委會給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī) 劃

第十條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理和利用的依據(jù)。

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和風(fēng)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十一條 編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定;

(二)符合杭州市城市總體規(guī)劃,與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),與杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相銜接;

(三)保持風(fēng)景區(qū)自然景觀原有風(fēng)貌和人文景觀歷史風(fēng)貌,保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,改善環(huán)境質(zhì)量,各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào),防止風(fēng)景區(qū)城市化、人工化和商業(yè)化;

(四)協(xié)調(diào)處理好保護(hù)與建設(shè)、近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的關(guān)系。第十二條 風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃由市人民政府組織編制,經(jīng)市人民代表大會或其常委會審議通過后,按規(guī)定程序逐級上報國務(wù)院審批。風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和風(fēng)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由風(fēng)景區(qū)管委會會同規(guī)劃等有關(guān)部門依據(jù)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃編制,經(jīng)市人民政府核準(zhǔn),并經(jīng)市人大常委會審議通過后,按規(guī)定報省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),并抄送省有關(guān)行政主管部門。

第十三條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自變更。

確需對風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或變更的,應(yīng)當(dāng)按原審批程序重新報批。

第十四條 風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)參與涉及風(fēng)景區(qū)的各項專業(yè)規(guī)劃和風(fēng)景區(qū)外圍保護(hù)地帶所在地城市分區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的會審。

第三章 保 護(hù)

第十五條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的河、湖、泉、池、溪、澗、潭等水體和竹木花草、野生動物、森林植被、巖石土壤、溶洞、地形地貌等自然景物以及園林建筑、宗教寺廟、文物古跡、歷史遺址、石雕石刻等人文景物及其所處的環(huán)境,均屬風(fēng)景名勝資源,應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)。

風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)設(shè)立必要的機構(gòu),配備必要的人員和裝備,建立健全各項制度,制定保護(hù)措施,落實保護(hù)責(zé)任制。

第十六條 禁止以任何名義和方式侵占、出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景區(qū)土地。

第十七條 禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)立各類度假區(qū)、開發(fā)區(qū)以及類似的特殊區(qū)域。

禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)新建、擴建工廠、賓館、招待所、別墅、度假村、培訓(xùn)中心、大型文化娛樂設(shè)施、醫(yī)院、療(休)養(yǎng)機構(gòu)等,原已建成的不得擴大規(guī)模,并應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件予以外遷。

禁止在風(fēng)景區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)修建危害安全、破壞景觀、妨礙游覽的工程項目和設(shè)施。對已有的不符合規(guī)定的項目和設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。

禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)置儲存易燃易爆和有毒有害物品的倉庫、堆場。

第十八條 任何單位和個人不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)擅自進(jìn)行砌石、填土、硬化土地等改變地形地貌的行為,確因風(fēng)景區(qū)道路建設(shè)、設(shè)施維護(hù)等需要實施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門和風(fēng)景區(qū)管委會批準(zhǔn)。

第十九條 任何單位和個人不得違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃擅自占用風(fēng)景區(qū)林地、濕地或改變林地、濕地性質(zhì)。

第二十條 風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)景區(qū)的植樹綠化、護(hù)林防火和森林病蟲害防治工作,切實保護(hù)好林木植被和動、植物物種的生長、棲息條件。

第二十一條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的古樹名木應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù),禁止砍伐、移植或損毀,禁止擅自修剪。

任何單位和個人不得擅自砍伐、移植、修剪風(fēng)景區(qū)內(nèi)的樹木。因必要的林相改造、撫育更新及景點建設(shè)等確需砍伐、移植、修剪樹木的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會批準(zhǔn)。

第二十二條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)采集物種、標(biāo)本、野生藥材、植物繁殖材料和其他林副產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會同意,按規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn),并在指定的地點、范圍內(nèi)限量采集。

第二十三條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的河、湖、泉、池、溪、澗、潭等水體的水流、水源,除按風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃要求進(jìn)行整修、利用外,均應(yīng)保持原狀,不得截流、改向或作其他改變。

第二十四條 嚴(yán)格控制在風(fēng)景區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)抽取地下水。在自來水供水管網(wǎng)到達(dá)的區(qū)域,禁止抽取地下水、截留地表水和開鑿集水井等,現(xiàn)有的集水井等設(shè)施應(yīng)當(dāng)停止使用,予以封閉。

第二十五條 嚴(yán)格控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染,風(fēng)景區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到國家規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)的噪聲污染。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染源的污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)限期治理,逾期未完成治理的,應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其關(guān)閉或搬遷。

第二十六條 嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的文物。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)未列入文物保護(hù)單位(點)而又具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的建(構(gòu))筑物、遺跡(址)等,由風(fēng)景區(qū)管委會公示目錄,并予以嚴(yán)格保護(hù),不得損毀或擅自遷移、拆除。

第二十七條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止下列行為:

(一)擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體、水面;

(二)開山、采石、挖沙、取土、采礦、傾倒廢土等;

(三)攀折、刻劃、釘拴、搖晃竹木,損壞綠地草坪,擅自采摘花草、竹筍、果實;

(四)捕獵野生動物或擅自捕撈水生動植物;

(五)在景物上涂寫、刻劃、張貼等;

(六)損壞游覽、服務(wù)等公共設(shè)施和其他設(shè)施;

(七)在山林內(nèi)燒山、野炊等野外用火,丟棄火種,燃放煙花爆竹,堆放易燃易爆危險物品等;

(八)在山林禁火區(qū)或者山林防火期內(nèi)吸煙、隨地丟棄煙蒂,超過規(guī)定范圍障愕闃虻?

(九)隨意傾倒垃圾、廢渣、廢水等污染物,焚燒垃圾、枯枝落葉等廢棄物或堆積焦泥灰;

(十)飼養(yǎng)家禽家畜;

(十一)超出規(guī)定區(qū)域布設(shè)帳篷、擺放桌椅;

(十二)其他破壞風(fēng)景名勝資源、有礙景觀、妨礙游覽、違反公共秩序的行為。

第二十八條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)依托風(fēng)景名勝資源從事經(jīng)營活動的單位和個人,應(yīng)當(dāng)依法繳納風(fēng)景區(qū)維護(hù)管理費。風(fēng)景區(qū)維護(hù)管理費用于風(fēng)景名勝資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面。

第四章 建 設(shè)

第二十九條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝有關(guān),并嚴(yán)格按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和審批要求進(jìn)行建設(shè)。

已有的不符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施,應(yīng)逐步予以外遷。

第三十條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)各建設(shè)項目的選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等,應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

風(fēng)景區(qū)外圍保護(hù)地帶內(nèi)各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景區(qū)景觀要求相一致,不得損害風(fēng)景區(qū)的自然風(fēng)景。對已有的破壞景觀的項目和設(shè)施,由所在地的區(qū)人民政府在征求風(fēng)景區(qū)管委會意見后進(jìn)行整改或拆除。

第三十一條 禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建索道、纜車、大型體育設(shè)施和游樂設(shè)施、標(biāo)志性建筑。

第三十二條 符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃要求,占地面積或建筑面積超過三千平方米的重大建設(shè)項目,其選址應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景區(qū)管委會會同規(guī)劃行政主管部門共同提出意見,經(jīng)市人民政府核準(zhǔn),向社會公示,并經(jīng)市人大常委會審議通過,按規(guī)定程序報批后,方可辦理立項等有關(guān)手續(xù)。

符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃要求的其他建設(shè)項目的選址,應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景區(qū)管委會會同規(guī)劃行政主管部門共同提出意見,經(jīng)市人民政府核準(zhǔn),向社會公示,按規(guī)定程序報批后,方可辦理立項等有關(guān)手續(xù)。

第三十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價,并按國家有關(guān)規(guī)定報批。

第三十四條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目立項后,其建設(shè)用地和建設(shè)工程的審批,按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建住宅。風(fēng)景區(qū)內(nèi)各單位已有的住宅應(yīng)當(dāng)逐步搬遷。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)的危險房屋以及因改善風(fēng)景區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要拆除的集體土地上的住宅,由風(fēng)景區(qū)管委會統(tǒng)一收購。其所有權(quán)人安置的具體辦法,由市人民政府另行規(guī)定。

第三十六條 嚴(yán)格控制并逐步降低風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建筑密度。風(fēng)景區(qū)內(nèi)各單位的現(xiàn)有建(構(gòu))筑物,依法批準(zhǔn)改建的,改建后的各類建(構(gòu))筑物的面積不得超過原合法面積的百分之八十。建(構(gòu))筑物改建的具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第三十七條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事下列建設(shè)或設(shè)置設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會批準(zhǔn)后,方可辦理有關(guān)手續(xù):

(一)設(shè)置雕塑或塑造塑像;

(二)恢復(fù)或新增摩崖石刻、碑碣;

(三)建設(shè)圍墻、護(hù)欄、橋梁、鐵塔等構(gòu)筑物及工棚等臨時建筑物;

(四)設(shè)置廣告、宣傳、指示標(biāo)牌等戶外設(shè)施。

第三十八條 凡經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動的單位和個人,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護(hù)好風(fēng)景名勝資源和自然生態(tài)環(huán)境,不得亂堆亂放,不得妨礙游覽。施工結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時清理場地,恢復(fù)環(huán)境原貌。

第三十九條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的違法建(構(gòu))筑物一律予以拆除。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)暫時保留的建(構(gòu))筑物,不得擴建、改建和翻修。風(fēng)景區(qū)建設(shè)需要拆除時,應(yīng)無條件拆除。

第五章 管 理

第四十條 風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)科學(xué)管理風(fēng)景名勝資源,加強對風(fēng)景區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的管理,逐步完善服務(wù)設(shè)施和游覽條件。

進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的游覽者和其他人員,應(yīng)當(dāng)服從風(fēng)景區(qū)管委會的統(tǒng)一管理,自覺遵守風(fēng)景區(qū)的有關(guān)規(guī)定,保護(hù)風(fēng)景名勝資源,愛護(hù)各項公共設(shè)施,維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。

第四十一條 風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定各景區(qū)、景點的環(huán)境容量、游覽接待容量和游覽線路,根據(jù)游覽的實際需要,對風(fēng)景區(qū)部分地段的游覽線路實行限定。

第四十二條 風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)景區(qū)安全管理制度,加強游覽安全管理。

第四十三條 嚴(yán)格控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶總量。風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)置由風(fēng)景區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃布局,并與周圍景物、景觀相協(xié)調(diào)。

風(fēng)景區(qū)管委會可以根據(jù)保護(hù)景物、景觀以及安全、環(huán)境衛(wèi)生方面的需要,對風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營的商品、服務(wù)項目、食品加工方法以及使用的燃料、包裝物等作出限制性規(guī)定。

第四十四條 凡需在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人,其經(jīng)營場所、地點和服務(wù)內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。工商行政主管部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行風(fēng)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)從事經(jīng)營活動的單位或個人,應(yīng)當(dāng)在指定地點、區(qū)域和規(guī)定撓搗段諞婪ň⑽拿骶?禁止擅自搭棚、設(shè)攤、設(shè)點、擴面經(jīng)營。

任何單位和個人不得在規(guī)定的營業(yè)地點、區(qū)域外攬客、兜售商品或提供服務(wù),不得在景物周圍圈占攝影位置。

第四十五條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事景區(qū)觀光游覽、養(yǎng)護(hù)、管理的電瓶車及其駕駛員,除依法向有關(guān)行政主管部門申領(lǐng)牌(證)照外,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會批準(zhǔn)。禁止無證營運、無證駕駛。

進(jìn)入風(fēng)景區(qū)內(nèi)行駛的車輛應(yīng)當(dāng)保持車體清潔,按指定的路線行駛,在規(guī)定的地點停放。

第四十六條 任何單位或個人在風(fēng)景區(qū)內(nèi)舉辦大型群眾性活動,應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會同意,辦理相關(guān)手續(xù)后,方可舉行。

第四十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制并逐步減少風(fēng)景區(qū)內(nèi)的常住人口和暫住人口數(shù)量,并依法將農(nóng)村居民建制轉(zhuǎn)為城市居民建制。具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第四十八條 風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)景區(qū)的清掃和保潔工作,風(fēng)景區(qū)內(nèi)的垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)建(構(gòu))筑物的外墻、屋頂、平臺、陽臺等處不得設(shè)置、堆放、吊掛破壞景觀、有礙觀瞻的物品。

第四十九條 除國家已有的公墓外,禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)新建和擅自改建、翻修墳?zāi)埂?/p>

翻修、改建革命烈士墳?zāi)?、列入文物保護(hù)單位(點)或具有一定社會、歷史價值的墳?zāi)?應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會同意。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的其他墳?zāi)?應(yīng)當(dāng)深埋或外遷,無主墳由風(fēng)景區(qū)管委會依法處置。

第六章 法律責(zé)任

第五十條 違反本條例第十八條規(guī)定的,責(zé)令其停止違法行為,恢復(fù)原狀,并處以一千元以上一萬元以下的罰款;不能恢復(fù)原狀的,處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十一條 違反本條例第二十二條規(guī)定的,責(zé)令其停止違法行為,限期改正,沒收采集物,賠償經(jīng)濟損失,并處以實際損失價值二倍至五倍的罰款。

第五十二條 違反本條例第二十四條規(guī)定的,責(zé)令其停止違法行為,限期改正,并處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十三條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的,責(zé)令其停止違法行為,恢復(fù)原狀,并處以二千元以上二萬元以下的罰款。

第五十四條 對有本條例第二十七條所列行為之一的,按以下規(guī)定予以處罰:

(一)有第(一)項中占用、圍圈、填埋、遮掩水體、水面行為的,責(zé)令其限期改正,恢復(fù)原狀,并按非法侵占的水域面積處以每平方米二百元的罰款;堵截水體、水面的,責(zé)令其限期改正,恢復(fù)原狀,并處以五百元以上五千元以下的罰款;

(二)有第(二)項行為的,責(zé)令其停止違法行為,恢復(fù)原狀,并處以五千元以上五萬元以下的罰款,不能恢復(fù)原狀的,處以五萬元以上十萬元以下的罰款;

(三)有第(三)、(五)、(六)、(九)、(十)、(十一)、(十二)項行為之一的,責(zé)令其停止違法行為,限期改正,采取補救措施,并可處以二十元以上一千元以下的罰款,造成損失的還應(yīng)賠償經(jīng)濟損失;

(四)有第(四)項行為的,沒收捕獵工具、捕獵物和違法所得,并可處以五百元以上二千元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例第三十七條規(guī)定的,責(zé)令其停止違法行為,限期拆除或補辦相關(guān)審批手續(xù),并處以二千元以上一萬元以下的罰款。

第五十六條 違反本條例第四十四條規(guī)定的,責(zé)令其停止違法行為,恢復(fù)原狀,并按以下規(guī)定予以處罰:

(一)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)擅自搭棚、設(shè)攤、設(shè)點、擴面經(jīng)營、超出指定地點和區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營活動的,或違反風(fēng)景區(qū)管委會根據(jù)本條例第四十三條第二款作出的限制性規(guī)定的,處以二百元以上二千元以下的罰款;

(二)在規(guī)定的營業(yè)地點、區(qū)域外攬客、兜售商品或提供服務(wù)的,或在景物周圍圈占攝影位置的,處以二十元以上二百元以下的罰款。

第五十七條 違反本條例第四十五條規(guī)定的,責(zé)令其限期改正,并按以下規(guī)定予以處罰:

(一)電瓶車未經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會批準(zhǔn),擅自在風(fēng)景區(qū)內(nèi)營運、行駛的,處以二百元以下的罰款;

(二)駕駛員未經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會批準(zhǔn),擅自在風(fēng)景區(qū)內(nèi)駕駛電瓶車的,處以二百元以上一千元以下的罰款;

(三)電瓶車未按指定路線行駛或未在規(guī)定地點停放的,可處以二百元罰款。

第五十八條 違反本條例第四十六條規(guī)定的,責(zé)令其停止違法行為,限期改正,并對舉辦者處以二千元以上一萬元以下的罰款。

第五十九條 違反本條例第四十八條第二款規(guī)定的,責(zé)令其限期改正,并可處以二十元以上二百元以下的罰款。

第六十條 違反本條例第四十九條第一款規(guī)定的,責(zé)令其停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,并處以二千元以上二萬元以下的罰款。

違反本條例第四十九條第二款規(guī)定的,責(zé)令其停止違法行為,恢復(fù)原狀。

第六十一條 違反本條例規(guī)定進(jìn)行違法建設(shè)的單位或個人,在接到責(zé)令停止違法建設(shè)的決定后,應(yīng)當(dāng)立即停止施工。繼續(xù)違法施工的,由作出責(zé)令停止違法建設(shè)決定的機關(guān)予以制止,并拆除繼續(xù)違法建設(shè)部分的建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施。

第六十二條 風(fēng)景區(qū)管委會或有關(guān)行政主管部門違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃或本條例規(guī)定,違法審批建設(shè)項目的,批準(zhǔn)文件無效,已進(jìn)行建設(shè)的,由市人民政府責(zé)令限期拆除,恢復(fù)原狀,對直接責(zé)任人員和負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

第六十三條 違反本條例規(guī)定涉及其他法律、法規(guī)的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第六十四條 本條例規(guī)定的行政處罰,由風(fēng)景區(qū)管委會或其委托的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織負(fù)責(zé)實施;法律、法規(guī)規(guī)定由其他部門處罰的,按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

違反本條例的行為發(fā)生在外圍保護(hù)地帶的,由所在地的有關(guān)行政主管部門依法進(jìn)行處罰。

第六十五條 當(dāng)事人抗拒、妨礙行政機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第六十六條 因管理不善造成風(fēng)景區(qū)資源和環(huán)境破壞的,由市人民政府責(zé)令風(fēng)景區(qū)管委會限期整改,并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

行政機關(guān)工作人員在風(fēng)景區(qū)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第六十七條 本條例自2004年8月1日起施行。

第二篇：杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)慈善總會文件

杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)慈善總會文件

杭西慈?2010?6號

關(guān)于印發(fā)杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)慈善總會

第一屆理事會工作報告的通知

各會員單位、各會員：

杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)慈善總會第一屆理事會工作報告已于2010年11月29日經(jīng)杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)慈善總會第二屆會員代表大會審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。

特此通知。

杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)慈善總會

二○一○年十二月二日

主題詞：慈善

理事會

工作報告

通知

抄送：市民政局、市慈善總會，區(qū)（局）機關(guān)各部門、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)慈善總會辦公室 2010年12月2日印發(fā)

— 2 — 改善民生 共創(chuàng)和諧

為全面推進(jìn)景區(qū)慈善事業(yè)健康發(fā)展而奮斗--在杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)慈善總會第二屆會員代表大會上的工作報告

杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)慈善總會會長 朱堅平

2010年11月29日

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、各位會員、同志們：

今天，我們歡聚一堂，共慶區(qū)慈善總會成立五周年，并舉行第二屆會員代表大會。在此，我代表區(qū)慈善總會向五年來關(guān)心、支持我區(qū)慈善事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、各位會員以及社會各界熱心人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意。

西湖風(fēng)景名勝區(qū)慈善總會自2005年9月19日依法成立以來，轉(zhuǎn)眼已走過了五年的歷程。五年來，我區(qū)的慈善事業(yè)在省、市慈善總會的關(guān)心指導(dǎo)和社會各界的大力支持下，經(jīng)全區(qū)慈善工作者的共同努力，得到了較快的發(fā)展。五年來，區(qū)慈善總會努力傳播慈善文化，大力宣傳慈善理念，積極開展社會募捐，救助各類困難群體，為推動文明、和諧景區(qū)發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在，我代表第一屆理事會向大會作報告。一、五年資金收支情況

（一）資金收入：五年累計籌集善款1176.31萬元。其中，單位個人捐款521.62萬元，四川汶川、青海玉樹定向捐款

— 3 — 531.10萬元，春風(fēng)行動捐款38.49萬元，慈善活動資金募集48.33萬元，愛心箱等其它收入36.77萬元。

（二）資金支出：五年累計救助支出745.56萬元。其中：慈善助醫(yī)24.04萬元，慈善助學(xué)10.28萬元，慈善助困45.32萬元，慈善助老4.60萬元，慈善慰問91.61萬元，春風(fēng)行動38.49萬元，四川汶川、青海玉樹等重大突發(fā)事件賑災(zāi)救災(zāi)531.10萬元，其他支出（包括購買支票、年審等）0.12萬元。

（三）資金結(jié)余：五年累計結(jié)余慈善資金430.75萬元。二、五年機構(gòu)發(fā)展情況

區(qū)慈善總會自2005年9月19日成立以來，從13個創(chuàng)始會員單位發(fā)展到現(xiàn)在，共有會員單位66家、常務(wù)理事26人、理事36人、會員98人。召開慈善工作會議5次，常務(wù)理事會議6次。根據(jù)形勢需要，2次審議修改慈善救助辦法，調(diào)整常務(wù)理事等25人。

五年里，成立了區(qū)慈善物資調(diào)劑中心，為困難群眾搭建了一個實物救助平臺；定點設(shè)置慈善愛心箱50多個，拓寬了資金募集渠道；借助各社區(qū)（村）幫扶救助站建立慈善聯(lián)絡(luò)站15個，發(fā)展各單位慈善聯(lián)絡(luò)員50多名，不斷完善了慈善組織網(wǎng)絡(luò)。通過五年來的努力，全區(qū)基本形成了縱向到底、橫向到邊的慈善網(wǎng)絡(luò)體系，為慈善事業(yè)的宣傳、慈善資金的募集、慈善對象的救助打下了扎實的基礎(chǔ)。三、五年工作簡要回顧

— 4 — 五年來，區(qū)慈善總會先后獲得了省慈善愛心獎、市“抗震救災(zāi)捐贈工作貢獻(xiàn)獎”，區(qū)慈善助學(xué)、慈善助醫(yī)兩個項目獲“杭州慈善獎”；會員單位杭州樓外樓實業(yè)有限公司獲“省慈善貢獻(xiàn)獎”、杭州市西湖游船有限公司獲“杭州慈善獎”，杭州山外山菜館有限公司、杭州園林機械廠（愛知公司）、杭州園林設(shè)計院有限公司等多家會員單位獲省慈善愛心獎等榮譽。這五年，主要抓了以下四個方面工作：

（一）不斷加強慈善宣傳，輿論氛圍逐年形成。通過組織慈善募捐活動、開展慈善救助慰問、設(shè)立慈善聯(lián)絡(luò)站點、發(fā)展慈善聯(lián)絡(luò)成員、印發(fā)慈善政策資料、建立慈善網(wǎng)絡(luò)平臺等載體形式，不斷加強慈善宣傳力度。

1、組織慈善募捐活動：2005年，開展了“捐一份善款，獻(xiàn)一份愛心”慈善捐款活動，募集籌建資金300多萬元；2006年，在少兒公園開展了“六一兒童節(jié)慈善獻(xiàn)愛心”活動，進(jìn)行物品義賣和文藝節(jié)目義演；2007年，舉行了西湖龍井茶慈善拍賣活動，組織了“公民愛心日”為困難學(xué)生捐書捐款活動；2008年，開展了“彩虹行動”活動，把21臺彩電送給無彩電低保困難家庭，同時還組織了“送溫暖、獻(xiàn)愛心”——向汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈衣被活動；2009年，開展了“夏季送清涼”和中秋慰問敬老院老人活動。同時，自2007年以來，連續(xù)4年與錢江管理處合作，精心策劃了“六和敲鐘祈?！被顒樱擁椈顒右殉蔀閰^(qū)慈善獻(xiàn)愛心活動的一個宣傳品牌；每年，還組織開展名勝區(qū)

— 5 — “春風(fēng)行動”和“扶貧濟困送溫暖”活動，把部分捐贈物資充實到慈善物資調(diào)劑中心，保障轄區(qū)困難群眾所需。

2、開展慈善救助慰問。春節(jié)期間，組織區(qū)慈善總會理事走訪慰問敬老院、低保困難家庭、重病（癌癥）患者、困難學(xué)生、精神病人等各類困難對象。組織開展助學(xué)、助困、助老、賑災(zāi)救災(zāi)、急難險臨時救助等活動，向單位（社區(qū)）群眾、外來務(wù)工人員積極宣傳慈善事業(yè)。

3、設(shè)立慈善聯(lián)絡(luò)站點。結(jié)合旅游景區(qū)特點，在各主要公園景點、游船碼頭、賓館飯店、茶樓茶室等各旅游點和消費場所設(shè)置了捐款愛心箱；在街道社區(qū)（村）建立了慈善聯(lián)絡(luò)站，由50多名慈善聯(lián)絡(luò)員加以宣傳管理，接受社會各界捐贈，積極營造扶貧濟困、樂善好施的文明風(fēng)尚。

4、建立慈善網(wǎng)絡(luò)平臺。充分利用區(qū)門戶網(wǎng)站，建立了區(qū)慈善網(wǎng)（http://004km.cn/）實行每月公開；賑災(zāi)捐款等重大活動事項在區(qū)慈善網(wǎng)上即時發(fā)布，接受群眾的監(jiān)督。

3、做好年檢年審。每年，慈善資金都嚴(yán)格按照年初預(yù)算和財務(wù)制度執(zhí)行，確保更多的資金用在救助弱勢群體身上。工作經(jīng)費全部由區(qū)財政開支，同時做到能省則省，能不開支的盡量不開支。每年都認(rèn)真做好工作總結(jié)，順利通過杭州市民間組織管理局的檢查和上級審計部門的財務(wù)審計。2009年10月份，還委托浙江禾晨信用管理有限公司對我區(qū)慈善工作進(jìn)行了信用評估。

第三篇：淺析風(fēng)景名勝區(qū)

淺析風(fēng)景名勝區(qū)

工程造價112 李有松 11142030208

摘要：在世界經(jīng)濟全球化的浪潮的沖擊下,旅游業(yè)以蓬勃的發(fā)展態(tài)勢,日益成為人類社會生活中的重要組成部分。大力發(fā)展旅游業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置具有重要的意義。風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)和建設(shè)為人們提供了親近自然、回歸自然的空間場所,滿足了人類返璞歸真的本性需求。但與此同時許多問題接踵而來。例如單純追求短期的經(jīng)濟效益而忽視了社會效益和生態(tài)效益;缺乏短、中、長期利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展思想;重視局部利益和眼前利益而忽視了風(fēng)景名勝區(qū)資源的整體性和長遠(yuǎn)性。如何合理化、科學(xué)化地挖掘和整合旅游資源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我們應(yīng)當(dāng)著重探討和解決的問題。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝 規(guī)劃設(shè)計 不合理性與污染 可持續(xù)發(fā)展 道德修養(yǎng)風(fēng)景名勝區(qū)概論

1.1 風(fēng)景名勝區(qū)的概念

風(fēng)景名勝區(qū)是指依法審定的具有觀賞、文化和科學(xué)價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動的地區(qū)。

風(fēng)景名勝，又稱作“旅游吸引（因素）”，因為它具備特殊的旅游美學(xué)觀賞價值，休閑娛樂、度假療養(yǎng)和體育健身價值，歷史文化和科學(xué)求知價值等，所以成為旅游者開展旅游審美活動、認(rèn)識活動和實踐活動指向的對象。風(fēng)景名勝既可以是有形的物質(zhì)實體，如自然山水、古代建筑、古典園林、歷史文物、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、娛樂設(shè)施、會議中心、購物場所和風(fēng)味食品等，也可以是無形的精神文化因素，如歷史文化、宗教文化、民俗風(fēng)情、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、社會風(fēng)尚與文明程度等，它更應(yīng)是物質(zhì)和精神的完美組合。它既可以主體是單一性的專門類景觀，而更是多樣化的復(fù)合型景觀，其復(fù)合程度之大，組合程度之高，幾乎可以囊括整個自然界和人類歷史文化及現(xiàn)代社會活動現(xiàn)象。

1.2風(fēng)景名勝的范疇

風(fēng)景名勝是一個不斷發(fā)展的概念，隨著時代的發(fā)展和旅游需求的多樣化，為更好滿足旅游者的新的需求，必須不斷地開發(fā)和創(chuàng)造新的旅游項目，這就使得旅游景觀的范疇日趨廣泛，內(nèi)容日益豐富。由于風(fēng)景名勝的范疇逐步擴展，可以說，旅游風(fēng)景名勝的范疇已幾乎到了無所不包的程度，在現(xiàn)代社會中已經(jīng)很難找出哪一類事物和現(xiàn)象絕對不可能被用作旅游景觀了。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃

風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，是在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門負(fù)責(zé)編制。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格受到保護(hù)，不得破壞和隨意改變。在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的各項建設(shè)，都應(yīng)與景物相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所及休養(yǎng)、療養(yǎng)機構(gòu)。風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐。確需要進(jìn)行更新、撫育性砍伐的，須經(jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。風(fēng)景名勝區(qū)存在的問題

3.1 現(xiàn)實與理想的相悖

國外國家公園概念的引入對我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理的理論研究與實踐產(chǎn)生了深刻影響，最深遠(yuǎn)的是將風(fēng)景名勝區(qū)看作是與國外（主要是美國）國家公園等同的概念。我國風(fēng)景名勝區(qū)中有一類像武陵源、九寨溝、黃龍等自然景觀突出的風(fēng)景名勝區(qū)與美國國家公園極為相似的事實在一定程度上證明了這種看法，使得這種觀點在國內(nèi)已釀成了相當(dāng)普遍的思潮。在許多時候，人們不自覺地為我國風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)筑了一個理想的評價體系。然而，受發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟繁榮的利益驅(qū)動，在許多地方出現(xiàn)了將風(fēng)景名勝區(qū)完全作為旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的趨勢，過度開發(fā)風(fēng)景名勝資源，而忽視和降低對資源和環(huán)境的保護(hù)。結(jié)果導(dǎo)致資源惡化嚴(yán)重、建設(shè)性破壞頻繁、管理體制混亂、保護(hù)資金短缺、規(guī)劃方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的國家公園制度和理論方法去審視我國風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)實世界，似乎有太多的難題構(gòu)成了難以逾越的鴻溝。

3.2 規(guī)劃與實施的背離

規(guī)劃是搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理的依據(jù)和手段。我國大部分風(fēng)景名勝區(qū)，尤其是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)都先后編制了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。但是在具體管理中，不按規(guī)劃或違反規(guī)劃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，違章建設(shè)隨處可見。規(guī)劃是一套，實施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林為代表的城市風(fēng)景區(qū)受到違規(guī)高層建筑的破壞，1990年代初大搞開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)建了大批的賓館、培訓(xùn)中心和別墅，到近幾年來一些風(fēng)景區(qū)超載開發(fā)，建設(shè)失控，人口增加，城市化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴(yán)重，使一些景區(qū)處于“瀕?！睜顟B(tài)。由于規(guī)劃與實施的背離導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)屢遭劫難，人們對此感到深深的憂慮。

3.3 污染嚴(yán)重

許多風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門為了追求經(jīng)濟效益，在景區(qū)內(nèi)修建賓館、招待所等，加上景區(qū)內(nèi)公共設(shè)施不完善，游客亂扔亂劃現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了環(huán)境污染。貴州省清鎮(zhèn)市境內(nèi)的紅楓湖，１９８８年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，也是４Ａ級旅游區(qū)。紅楓湖建成于１９６０年，水域面積近６０平方公里，是貴州高原第一大人工湖，面積相當(dāng)于六個杭州西湖。１９０多個大小島嶼及半島散布其間。由于污染嚴(yán)重，國家級風(fēng)景名勝區(qū)貴州紅楓湖水質(zhì)日趨惡化，水體已經(jīng)步入富營養(yǎng)化階段

3.4 法律、法規(guī)體系尚不健全

對于風(fēng)景名勝區(qū) ,我國僅存的一部 《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》(以下簡稱 《條例》)于 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》 的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分修改?！稐l例》 對景區(qū)的管理機構(gòu)、景區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規(guī)定都略顯籠統(tǒng) ,并沒有對各級政府的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行明確的界定 ,也沒有對景區(qū)經(jīng)營者以及景區(qū)內(nèi)許可企業(yè)的條件、資質(zhì)、選拔、約束及懲罰等細(xì)節(jié)問題進(jìn)行明確規(guī)定。

3.5 存在安全問題

風(fēng)景區(qū)旅游安全問題依據(jù)表現(xiàn)形態(tài)主要有：犯罪、交通事故、火災(zāi)、突發(fā)自然災(zāi)害、疾病、中毒和其他意外事故。歌樂山是中梁山的一支余脈，位于重慶市沙坪壩區(qū)，距重慶市中心16公里，因“大禹會諸侯于涂山，召眾賓歌樂于此”而得名。歌樂山風(fēng)景區(qū)由主峰中心景區(qū)、蔣介石官邸“林園”和重慶烈士陵園三個景區(qū)組成。歌樂山國家森林公園以山、水、林、泉、洞、云、霧等自然景觀和

“清麗、幽深、古樸、曠達(dá)”的風(fēng)格被譽為“山城綠寶石”，還評為了“主城區(qū)兩片肺葉之一”。在2002年被評為國家AAAA級景區(qū)，2003年被評為國家森林公園。歌樂山植被茂密，容易發(fā)生火災(zāi)。2010年11月23日中午11時許，歌樂山新開寺村龍井灣一家生產(chǎn)泡沫包裝的泡沫廠爆炸。山上的纜車索道的建設(shè)不僅破壞了風(fēng)景區(qū)的原貌,而且容易引發(fā)安全問題。大量游客在歌樂山乘坐纜車，進(jìn)行歌樂飛降等活動，容易發(fā)生安全問題。4 堅持走可持續(xù)發(fā)展道路

既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人的滿足及其需求叫可持續(xù)發(fā)展。它是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。

4.1 準(zhǔn)確認(rèn)識風(fēng)景資源性質(zhì)，提高風(fēng)景資源保護(hù)和管理意識

我們需要正本清源、更新觀念，從風(fēng)景資源工作的性質(zhì)和特點出發(fā)，充分尊重風(fēng)景資源科學(xué)，充分尊重風(fēng)景資源管理的規(guī)律，進(jìn)一步深化資源管理機制的改革，盡快擺脫目前資源管理的被動局面。目前，我國風(fēng)景名勝資源的開發(fā)形式，尤其在生態(tài)敏感的核心保護(hù)區(qū)范圍的開發(fā)，仍然習(xí)慣使用或側(cè)重“硬開發(fā)”模式，即在開發(fā)形式上以直接的上檔次的商品化規(guī)模化建設(shè)為主，在開發(fā)手段上以資本投入為主，在開發(fā)主體上以政府行為為主。這種開放模式以人的消費需求為前提，將人的價值規(guī)律凌駕于風(fēng)景資源的自然生態(tài)規(guī)律之上，忽視了對風(fēng)景資源的社會、科學(xué)、教育以及生態(tài)環(huán)境價值和效益的開發(fā)利用，把獲取經(jīng)濟效益作為開發(fā)風(fēng)景資源的唯一目標(biāo)。作為風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)，應(yīng)該準(zhǔn)確把握風(fēng)景資源的開發(fā)尺度，嚴(yán)格遵照有關(guān)法律法規(guī)，本著對歷史、對國家、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，遏制錯位的“硬開發(fā)”趨勢，積極倡導(dǎo)并尊重自然科學(xué)規(guī)律的“軟開發(fā)”，高度重視對風(fēng)景區(qū)生態(tài)、歷史、文化、科學(xué)、教育以及綜合社會價值的開發(fā)，高度重視風(fēng)景資源“軟開發(fā)”的實踐與研究工作。

4.2加快法制建設(shè)進(jìn)程，使風(fēng)景名勝區(qū)切實做到有法可依、依法管理 風(fēng)景名勝區(qū)的法律和法規(guī)是政府主管部門管理指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)工作的基本手段，是保護(hù)我國自然與文化遺產(chǎn)資源的重要武器。

風(fēng)景區(qū)的法制建設(shè)涉及理順管理體制、強化規(guī)劃實施力度和能否有效地保護(hù)風(fēng)景資源，還涉及國家、地方、公眾等方方面面的權(quán)益和利益，對處理和化解當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的各種矛盾具有十分重要的意義。我們應(yīng)加強對市場經(jīng)濟條件下法制建設(shè)重要性的認(rèn)識，加大對風(fēng)景名勝區(qū)法制建設(shè)問題的解決力度，盡快健全并完善風(fēng)景區(qū)的法律法規(guī)，使我國風(fēng)景名勝區(qū)在良好的法制化條件下穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

4.3強化風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，提高對規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)水平

做好風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，是搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理的依據(jù)和手段，是一切開發(fā)利用建設(shè)的基礎(chǔ)，是處理好保護(hù)與利用關(guān)系的重要途徑。目前，部分在風(fēng)景區(qū)核心保護(hù)范圍的違法違規(guī)建設(shè)泛濫的原因，一方面是地方政府部門受短期利益和部門利益的驅(qū)動，違反總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，事件大多涉及地方政府的一些權(quán)利部門；部分地方主管部門為了部門利益，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；面對各種形式的干預(yù)，放棄審批原則，使國家的自然與文化遺產(chǎn)資源正遭受不應(yīng)有的損害。另一方面是由于我們相當(dāng)多的總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，部分總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，規(guī)劃水平偏低造成的。為此，我們要加強對規(guī)劃的技術(shù)和規(guī)范的指導(dǎo)，嚴(yán)把總體規(guī)劃的質(zhì)量關(guān)。

4.4培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的風(fēng)景名勝區(qū)管理干部隊伍

我們要加大對現(xiàn)有一線管理干部的培訓(xùn)工作，采取多種形式、多種專業(yè)進(jìn)行

培訓(xùn)，根據(jù)近年來各級風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)的問題，應(yīng)該把風(fēng)景區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點，在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中又要把市和地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點，以此增強地方?jīng)Q策部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的資源保護(hù)意識。我們要明確建立自己的風(fēng)景學(xué)科體系，充分調(diào)動、整合涉及風(fēng)景科學(xué)的多方面的科技人力資源，加強與科研部門和重點院?？蒲腥藛T的廣泛合作。我們要從風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，注重風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的后備人才的培養(yǎng),有必要加強與教育部門和重點院校的聯(lián)系，根據(jù)需要建立風(fēng)景名勝的學(xué)科專業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)科研、教學(xué)更好地服務(wù)于風(fēng)景資源的管理與保護(hù)工作。

4.5 加強宣傳與教育，提高游客道德與修養(yǎng)

風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境的好壞在很大程度上取決于游客，景區(qū)內(nèi)工作人員應(yīng)通過廣播加強宣傳，在重要路口立上愛護(hù)環(huán)境的標(biāo)志，加強巡邏，對游客的不文明行為進(jìn)行勸解，以德服人，從而有利于提高游客的道德與修養(yǎng)。

結(jié)論 1994年發(fā)表的《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書中明確規(guī)定“風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)”。毫無疑問,社會公益事業(yè)是不以贏利為目的的、滿足社會物質(zhì)和文化需求的活動。國務(wù)院在規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)的同時,對其作用也作了規(guī)定,即保護(hù)生態(tài)、生物多樣性與環(huán)境是風(fēng)景名勝區(qū)最基本的作用。同時,它還具有科研、文化、科普以及鑄造民族精神等重要功能。風(fēng)景名勝區(qū)之所以具有這些功能是因為風(fēng)景名勝區(qū)是人類珍貴的自然和文化遺產(chǎn),對于這樣一種特殊的、不可再生的資產(chǎn),保護(hù)是首要的,開發(fā)要服從于保護(hù),贏利不應(yīng)成為目的。這也就決定了國家風(fēng)景名勝區(qū)的社會公益性質(zhì)。人類社會對已確認(rèn)的遺產(chǎn)資源唯一可做的事“保護(hù)、保存、展出和遺傳后代”。遺產(chǎn)資源的不可逆性和非再造性表明，對自然文化遺產(chǎn)資源只能是采取事前預(yù)防行動，即保護(hù)；資源一旦遭到破壞，事后補救和懲罰行動于事無補。景觀的不可復(fù)制性表明風(fēng)景資源是一種保護(hù)性資源，而不是開發(fā)性資源。我們要正視當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的問題，要充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和緊迫性，同時，也要認(rèn)識到這些問題，是改革開放進(jìn)程中必然出現(xiàn)的問題，而且大多是長期積淀的深層次問題，涉及的部門和領(lǐng)域較多，具有一定的復(fù)雜性。如何化解矛盾、因勢利導(dǎo)，變被動為主動，是我們面臨的無可回避的課題。

參考文獻(xiàn)

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[2] 孫曉曉.我國旅游景區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀與研究.知識經(jīng)濟，2009

[3] 楊治冶,閆秀榮等.我國旅游景區(qū)管理的問題原因及對策.科協(xié)論壇,2007

[4] 秦炳貞.我國旅游景區(qū)管理人才培養(yǎng)問題探討.商場現(xiàn)代化.2010

[5] 李高峰.我國旅游景區(qū)管理的問題原因及對策.商場現(xiàn)代化.2007

第四篇：風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)

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一、組織管理

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1、風(fēng)景名勝區(qū)主管單位設(shè)有環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和飲食服務(wù)衛(wèi)生管理工作。

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2、按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)，制定出環(huán)境衛(wèi)生管理辦法和工作制度。

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3、有環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生清掃、垃圾糞便的處理以及對游人污染環(huán)境行為的管理。

二、環(huán)境衛(wèi)生管理

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1、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)按規(guī)劃設(shè)置公共廁所、垃圾箱、果皮箱等公共設(shè)施。定期清理、保持清潔衛(wèi)生。

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2、主要景點的公共廁所為深坑無害化廁所或水沖廁所，并有專人管理。做到基本無臭味、無蚊蠅、無蛆蟲、無隨地便溺現(xiàn)象。

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3、妥善處理糞便、污水，對垃圾等廢棄物做到日產(chǎn)日清，對糞便和垃圾要設(shè)立處理場。

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4、風(fēng)景名勝區(qū)的廢水、廢氣、廢渣等有害物質(zhì)要按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過處理后排放，無隨意排污現(xiàn)象。

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5、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)道路完好、清潔。

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6、主要游覽區(qū)無牲畜糞便，綠地中無垃圾和其它廢棄物。

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7、駐景區(qū)單位、住戶落實“門前三包”，經(jīng)常保持周圍環(huán)境整潔。門前無亂搭、亂建、亂堆、亂掛。

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8、駐景區(qū)居民有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂丟污物，不亂倒垃圾，不亂潑污水，不隨地大、小便。

三、容貌管理

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1、各類自然景物、人文景物保存完好，無破敗荒蕪現(xiàn)象，周圍環(huán)境經(jīng)常保護(hù)整潔、清新，無損傷景物、污染環(huán)境和影響觀瞻現(xiàn)象。

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2、景區(qū)內(nèi)的道路、公共場地上無違章堆物、搭建，施工場地圍欄作業(yè)，做到工完場清。

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3、景區(qū)內(nèi)供游人游覽、休息的設(shè)施、建設(shè)物保持完好、整潔、無殘墻斷壁。景點的山石、樹木以及各處墻壁上無亂刻、亂畫、任意釘鑿、涂抹跡象。

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4、景區(qū)內(nèi)的景點介紹說明牌、標(biāo)志牌需在指定地點設(shè)置。做到定期維修、油飾，保持圖文清晰，清潔美觀。

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5、景區(qū)河、湖等各種水域無傾倒廢物和超標(biāo)排放污水現(xiàn)象。做到定期疏浚，保持水流暢通、水面清潔。

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6、景區(qū)內(nèi)的工作人員及從業(yè)人員儀表端莊，衣著整潔。

四、行業(yè)衛(wèi)生管理

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1、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各行業(yè)環(huán)境清潔衛(wèi)生，室外綠化、美化，室內(nèi)地面、四壁、頂棚清潔，食堂衛(wèi)生，廁所內(nèi)外干凈，糞便清運及時。

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2、飲食服務(wù)行業(yè)和食品加工單位嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》及有關(guān)衛(wèi)生管理條例，不出售有害、有毒、受污染以及腐爛變質(zhì)食品，無鼠害、蟲害污染。經(jīng)縣以上衛(wèi)生防疫部門檢驗，衛(wèi)生合格率達(dá)百分之九十以上，餐具、茶具消毒合格率達(dá)百分之九十五以上。

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3、飲用水要以過消毒、凈化，達(dá)到國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

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4、旅館、招待所、客房各類用具有清洗消毒作業(yè)制度，室內(nèi)無蒼蠅、臭蟲、虱子、跳蚤、蟬螂，被單、褥單、枕巾一客一換。

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5、個體攤販要定點掛證經(jīng)營，商品擺事實放整齊，經(jīng)常保持?jǐn)偽患爸車鍧?，無塵土污染和蟲蠅。

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6、經(jīng)充許進(jìn)入景區(qū)的車、船等交通運輸工具保持整潔容貌無漏油、排污等影響環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。

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第五篇：風(fēng)景名勝區(qū)安全管理標(biāo)準(zhǔn)（范文模版）

風(fēng)景名勝區(qū)安全管理標(biāo)準(zhǔn)

號建城[1995]159

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

1．風(fēng)景名勝區(qū)各級安全管理機構(gòu)健全，并根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等國家有關(guān)規(guī)定，對風(fēng)景名勝區(qū)認(rèn)真進(jìn)行安全管理。

2.各項安全管理制度健全，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，風(fēng)景名勝區(qū)安全管理部門與駐景區(qū)各單位，逐級簽訂安全管理責(zé)任書，職工中無嚴(yán)重違法和責(zé)任事故。

二、游覽安全管理

1．游覽設(shè)施安全管理制度健全，有專人負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，定期檢查。

2．?在游覽危險地段及水域或猛獸出沒、有害動植物生長地區(qū)，安全防護(hù)措施完善，有專人負(fù)責(zé)安全，設(shè)有必要的提示、警告標(biāo)志。

3．在游人、車輛通行的地方施工，設(shè)立標(biāo)志，采取可靠的安全防護(hù)措施。

4．無超容量接待游人現(xiàn)象，無游人擠踩傷亡事故，應(yīng)急安全救助措施完善。

三、治安安全管理

1．加強景區(qū)治安管理。無盜竊文物、盜伐破壞森林、損

毀名勝古跡等重大事件；無聚眾斗毆、鬧事、搶奪財物等重大事件；不發(fā)生重大刑事案件。

2．開展健康、文明的文娛活動，嚴(yán)厲打擊各種有害活動。封建迷信、賣淫嫖娼、賭博等不法活動得到有效控制。

四、交通安全管理

1．嚴(yán)格執(zhí)行交通法規(guī)，并制定景區(qū)安全行車制度。

2．認(rèn)真抓好車輛管理，景區(qū)內(nèi)各種機動車輛有保養(yǎng)、檢修制度。

3．景區(qū)內(nèi)的道路符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，及時維修，并按道路交通管理的有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志，保障道路暢通，確保進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的車輛安全行駛。

4．游船、纜車、索道、碼頭等交通游覽設(shè)施安全管理制度健全，保證運行安全，不發(fā)生責(zé)任死亡和重大傷害事故。

五、消防安全管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行《消防條例》和《古建筑消防管理規(guī)則》等消防法規(guī)，按要求配備滅火器材，分布合理。消防器材登記造冊，專人管理，定期檢查。

2．火警通訊設(shè)備和器材有保養(yǎng)制度，保持完好，確保通訊暢通。建立安全用電制度，保證用電安全，無因違章用電引起的事故發(fā)生。

3．消防車輛及時維修保養(yǎng)，專車專用，隨時保持警戒狀

態(tài)。

4．制定林木防火管理辦法。重點部位禁煙禁火標(biāo)志醒目，并有專人監(jiān)督管理。全年火警控制在十起以內(nèi)，做到“有火不成災(zāi)”，古建筑、古樹名木無火災(zāi)。

一九九四年三月四