第一篇：誰是種子案件的行政執(zhí)法機關(guān)（模版）

誰是種子案件的行政執(zhí)法機關(guān)？

案情簡介：2004年，遼寧省岫巖縣種子公司委托侯某在北票市三寶營子鄉(xiāng)繁制玉米種子500畝，其中有丹玉39種子200畝。為了規(guī)避侵犯丹東農(nóng)科院丹玉39品種權(quán)，他們以鐵單10的名義與繁種基地簽下了種子生產(chǎn)合同，并辦理了種子生產(chǎn)許可證。種子收獲時，岫巖縣種子公司由侯某為其聯(lián)系了位于朝陽市雙塔區(qū)的309糧庫做為自己的種子脫粒場地。2004年末，朝陽市龍城區(qū)工商局接到丹東市農(nóng)科院的舉報，稱朝陽的侯某擅自生產(chǎn)丹玉39種子，侵犯了自己的合法權(quán)益，請求工商行政部門予以處罰。朝陽市龍城區(qū)工商局經(jīng)過調(diào)查，朝陽人侯某沒有營業(yè)執(zhí)照，便認為這是一個很簡單的無照經(jīng)營案件，于2004年12月28日，以侯某為行政相對人，以無照經(jīng)營為由，將岫巖縣種子公司存放在309糧庫還未包裝的5萬斤丹2109種子及鐵單10號等種子斤5萬余斤予以強制扣留。

結(jié)案過程：在與朝陽市龍城區(qū)工商局交涉未果的情況下，岫巖縣種子公司委托本人為代理人，全權(quán)處理本案。

接到委托后，本律師當(dāng)即赴龍城區(qū)工商局對該案提出如下三點異議，請龍城區(qū)工商局立即解除對岫巖縣種子公司種子的強制扣留措施：

一、工商部門對侯某等人無照經(jīng)營行為進行查處，卻扣留了做為案外人岫巖縣種子公司的種子，屬于采取強制措施對象錯誤；

二、岫巖縣種子公司是合法的種子經(jīng)營企業(yè)，有種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，并不存在無照經(jīng)營情況，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》12條之規(guī)定，應(yīng)該予以解除扣留強制措施；

三、岫巖縣種子公司被扣留的種子正在初加工過程中，還需要進一步加工、精選、包裝，至于能不能做為種用，還得視其質(zhì)量而定，如果質(zhì)量達不到國家種用標(biāo)準(zhǔn)，是不會予以包裝，使之進入流通領(lǐng)域的，這并不違反國家法律法規(guī)的強制性規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《國家工商行政管理總局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》第五條第（一）項之規(guī)定，國家工商總局負責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理。而岫巖縣種子公司的種子正在進行生產(chǎn)加工，還未進入流通領(lǐng)域（也有可能不做為商品種子進入流通），在此過程中，龍城區(qū)工商局扣留岫巖縣種子公司的種子屬越權(quán)執(zhí)法。

朝陽市龍城區(qū)工商局經(jīng)過研究，認為以無照經(jīng)營為由對侯某進行行政處罰的確證據(jù)不足。此時他們不得不提出岫巖縣種子公司在沒有經(jīng)過丹玉39品種權(quán)人丹東農(nóng)科院授權(quán)的情況下，擅自生產(chǎn)丹玉39種子，侵犯了丹東農(nóng)科院的植物新品種權(quán)，應(yīng)該予以行政處罰。本律師對此又提出異議：根據(jù)《中華人民共和國植物新品種保護條例》的有關(guān)規(guī)定，植物新品種侵權(quán)的的案件應(yīng)該由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門管轄。就算岫巖縣種子公司存在侵權(quán)行為，工商部門也沒有管轄權(quán)，應(yīng)該將案件移交到有管轄權(quán)的行政機關(guān)。

不能對岫巖縣種子公司做出任何行政處罰，最初受理此案的朝陽市龍城區(qū)工商局心有不甘，經(jīng)過一段時間的考慮，將案件移送給了朝陽市龍城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局。因為為了規(guī)避侵權(quán)，岫巖縣種子公司沒有辦理丹玉39的種子生產(chǎn)許可證。于是，朝陽市龍城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局便避開了品種侵權(quán)的事實，以無證生產(chǎn)為由，擬對岫巖縣種子公司做出沒收種子，并處5萬元罰款的行政處罰。本律師當(dāng)即對此提出了異議：岫巖縣種子公司的這批種子既不是在朝陽市龍城區(qū)生產(chǎn)的，也不是在朝陽市龍城區(qū)加工的，根據(jù)《行政處罰法》及《種子法》的有關(guān)規(guī)定，朝陽市龍城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，朝陽市龍城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局同樣應(yīng)該將案件移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)。

無奈，朝陽市龍城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局只好將本案移送至朝陽市種子管理站。經(jīng)過朝陽市種子管理站慎重研究，認為本案的關(guān)鍵不在無證生產(chǎn)上，因為岫巖縣種子公司已經(jīng)辦理了當(dāng)年的種子生產(chǎn)許可證，認定岫巖縣種子公司無證生產(chǎn)理由不充分，本案的關(guān)鍵就是岫巖縣種子公司涉嫌品種侵權(quán)。鑒于植物新品種侵權(quán)的的案件應(yīng)該由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門管轄，朝陽市種子管理站向舉報人丹東農(nóng)科院提出兩點意見：一是將案件移交給有管轄權(quán)的遼寧省種子管理局；二是丹東農(nóng)科院撤回投訴，兩家協(xié)商解決。最終丹東農(nóng)科院采納了第二種方案，撤回了投訴，在朝陽市種子管理站的主持下，與岫巖縣種子公司調(diào)解結(jié)案。雖然案件一波三折，但最終還是與舉報人達成了和解，這對岫巖縣種子公司來說，還是比較滿意的結(jié)果。

案后思考：很長時間以來，種子案件的執(zhí)法主體并不明確，農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局均可依據(jù)不同的法律、法規(guī)對種子經(jīng)營者進行行政處罰，但《種子法》頒布后，對種子案件的執(zhí)法主體有了明確的規(guī)定，種子法第55條規(guī)定：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關(guān)。也就是說，農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法的主體，同時，《種子法》也賦予工商行政管理機關(guān)一定的種子行政執(zhí)法權(quán)。《種子法》第59條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，可以由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)管轄；《種子法》第62條規(guī)定，工商行政管理機關(guān)可以對經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝；經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定；偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)；未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案；種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案等行為予以行政處罰。對此，國家工商行政管理總局也曾明確做過答復(fù)。除此之外，種子行政案件的管轄權(quán)均應(yīng)該為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門。做為執(zhí)法部門，各行政機關(guān)應(yīng)該依法辦案，在自己的管轄范圍內(nèi)認真執(zhí)法，越權(quán)執(zhí)法也是一種違法。這應(yīng)該是本案給我們的最大啟發(fā)吧。

（注：新的種子法修改后，已將工商行政部門和執(zhí)法權(quán)取消，種子行政執(zhí)法機關(guān)就是農(nóng)業(yè)主管機關(guān)）

第二篇：行政執(zhí)法機關(guān)

行政執(zhí)法機關(guān)是指享有國家執(zhí)法權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，且能獨立承擔(dān)責(zé)任的組織。其范圍包括：

1、國家行政機關(guān)（指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的、依法行使國家行政權(quán)力、對國家各項行政事務(wù)進行組織和管理的機關(guān)）；

2、行政機構(gòu)（指行政機關(guān)根據(jù)行政管理的需要，設(shè)置的若干內(nèi)部機構(gòu)）；

3、法律法規(guī)授權(quán)的組織（指某些企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體依據(jù)國家法律、法規(guī)的授權(quán)，從而成為享有特定行政職權(quán)的組織）。

（一）國家行政機關(guān)

1.全國人民代表大會

主席團 常務(wù)委員會 辦公廳 秘書處 代表資格審查委員會 提案審查委員會

民族委員會 法律委員會 財政經(jīng)濟委員會外事委員會 教育、科學(xué)、文化和衛(wèi)生委員會 內(nèi)務(wù)司法委員會 華僑委員會 法制工作委員會 特定問題調(diào)查委員會 憲法修改委員會

2.中華人民共和國主席

3.中央軍事委員會

4.最高人民法院

5.最高人民檢察院

6.國務(wù)院

(1)國務(wù)院部委

外交部 國防部 國家發(fā)展計劃委員會 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 教育部 科學(xué)技術(shù)部國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會 國家民族事物委員會 公安部 國家安全部 監(jiān)察部

民政部 司法部 財政部 人事部 勞動和社會保障部 國土資源部 建設(shè)部 鐵道部

交通部 信息產(chǎn)業(yè)部 水利部 農(nóng)業(yè)部 對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部 文化部衛(wèi)生部 國家計劃生育委員會 中國人民銀行 國家審計署

(2)國務(wù)院辦事機構(gòu)

國務(wù)院辦公廳 僑務(wù)辦公室 港澳臺辦公室 臺灣事物辦公室 法制辦公室 經(jīng)濟體制改革辦公室 國務(wù)院研究室 新聞辦公室

(3)國務(wù)院直屬機構(gòu)

海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局 國家環(huán)境保護總局 中國民用航空總局 國家廣播電影電視總局 國家體育總局 國家統(tǒng)計局 國家工商行政管理局 新聞出版署 國家版權(quán)局 國家林業(yè)局國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 國家藥品監(jiān)督管理局 國家知識產(chǎn)權(quán)局 國家旅游局 國家宗教事物局國務(wù)院參事辦 國務(wù)院機關(guān)事物管理局

(4)國務(wù)院直屬事業(yè)單位

新華通訊社 中國科學(xué)院 中國社會科學(xué)院 中國工程院 國務(wù)院發(fā)展研究中心 國家行政學(xué)院中國地震局 中國氣象局 中國證券監(jiān)督管理委員會

(5)部委管理的國家局

國家糧食儲備局（國家發(fā)展計劃委員會）國家國內(nèi)貿(mào)易局 國家煤炭工業(yè)局 國家機械工業(yè)局 國家冶金工業(yè)局 國家石油和化學(xué)工業(yè)局 國家輕工業(yè)局 國家紡織工業(yè)局 國家建筑材料工業(yè)局 國家煙草專賣局 國家有色金屬工業(yè)局 國家外國專家局（人事部）國家海洋局（國土資源部）國家測繪局（國土資源部）國家郵政局（信息產(chǎn)業(yè)部）國家文物局（文化部）國家中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部）國家外匯管理局（中國人民銀行總行）國家出入境檢驗檢疫局（海關(guān)總署）

（二）行政機構(gòu)

國務(wù)院及其所屬各部、委各直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)；派駐國外的大使館、代辦處、領(lǐng)事館和其他辦事機構(gòu)；地方各級人民政府及其所屬的各工作部門；地方各級人民政府的派出機關(guān)，如專員公署、區(qū)公所、街道辦事處、駐外地辦事處；其他國家行政機關(guān)，如海關(guān)、商品檢驗局、勞改局（處）、公安消防隊、看守所、監(jiān)獄、基層稅務(wù)所、財政駐廠員、市場管理所等

第三篇：榆中縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)案件移送規(guī)定

榆中縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)案件

移送規(guī)定

第一條 為加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件中的組織協(xié)調(diào)機制，健全和規(guī)范案件移送制度，提高辦案效率，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處黨員、干部違紀(jì)違法案件，根據(jù)國家有關(guān)法律和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)及《蘭州市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)案件移送規(guī)定（試行）》制定本規(guī)定。

第二條 案件移送要堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，堅持實事求是、客觀公正，堅持各司其職、依紀(jì)依法辦案。

第三條 本規(guī)定所指的移送案件，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，縣直各部門、單位紀(jì)檢組織）、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)受理的超出本機關(guān)職權(quán)，應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)處理的群眾對黨員干部違紀(jì)違法行為的舉報，調(diào)查、偵查案件或依法查處違法行為中發(fā)現(xiàn)超出本機關(guān)職權(quán)，應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)追究黨員干部法律和紀(jì)律責(zé)任的案件。

第四條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的各自的職責(zé)、權(quán)限和程序移送和辦理案件，不得失職失責(zé)，不得越權(quán)越位，不得相互替代和包辦。

第五條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)處理的問題，應(yīng)當(dāng)將舉報內(nèi)容及時摘轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在辦案中，發(fā)現(xiàn)黨員或監(jiān)察對象涉嫌犯罪的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)司法機關(guān)及時介入，協(xié)同辦案。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查證實黨員或監(jiān)察對象涉嫌犯罪的，應(yīng)及時作出黨紀(jì)政紀(jì)處理，然后將案件移送司法機關(guān)，也可先移送司法機關(guān)，再適時作出黨紀(jì)政紀(jì)處理。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨員或監(jiān)察對象有違反其他行政管理法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在對該案件作出處理后，將案件事實材料、處理結(jié)果移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在移送黨員或監(jiān)察對象涉嫌犯罪的案件時，應(yīng)按規(guī)定將罰沒財物一并移送司法機關(guān);在辦理黨員或監(jiān)察對象不涉嫌犯罪的案件時，應(yīng)按規(guī)定將罰沒財物及時、足額上繳財政。

各部門、單位紀(jì)檢組織，需要移送司法機關(guān)或行政執(zhí)法機關(guān)的案件，應(yīng)當(dāng)通過縣紀(jì)委監(jiān)察局（由案件檢查室受理）辦理移送手續(xù)。

第六條 人民法院辦結(jié)的涉及黨員或監(jiān)察對象的刑事案件，應(yīng)當(dāng)將該案件的事實情節(jié)材料及生效的判決、裁定或決定在十五日內(nèi)提交縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（由案件審理室負責(zé)受理）;人民法院在辦理民事、經(jīng)濟和行政訴訟案件過程中，發(fā)現(xiàn)黨員或監(jiān)察對象有違反黨紀(jì)政紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律追究或組織處理的行為，應(yīng)當(dāng)將案件材料及時移送縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（由案件檢查室受理）。

黨員或監(jiān)察對象在外省或外地犯罪被依法判決的，按照《中共中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于紀(jì)律檢查機關(guān)與法院、檢察院、公安機關(guān)在查處案件過程中相互提供有關(guān)案件材料的通知》(中紀(jì)發(fā)(1989)7號)的規(guī)定處理。

人民檢察院在辦理黨員或監(jiān)察對象涉嫌犯罪案件中，應(yīng)將有關(guān)材料在立案后及時移送有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān);對構(gòu)成犯罪而決定不起訴的，應(yīng)在決定后十五日內(nèi)，將不起訴的決定副本送縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（由案件審理室負責(zé)受理）;對不構(gòu)成犯罪而不立案、撤案、不起訴，但違反黨紀(jì)政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)將案件材料及時移送縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（由案件檢查室負責(zé)受理）。

公安機關(guān)在辦理涉及黨員或監(jiān)察對象的刑事、治安、交通肇事等案件中。發(fā)現(xiàn)黨員或監(jiān)察對象有應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)政紀(jì)追究的行為，應(yīng)當(dāng)在按照規(guī)定程序辦理案件的同時，將有關(guān)材料在十五日內(nèi)移送縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（由案件檢查室負責(zé)受理）。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在辦理各類案件中，發(fā)現(xiàn)黨員或監(jiān)察對象有違反其他行政管理法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料及時提供給有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)。第七條 民政、財政、勞動保障、國土資源、審計、稅務(wù)、環(huán)保、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察等具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰的組織，在依法查處違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)黨員或監(jiān)察對象有違犯黨紀(jì)政紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料提交縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（由案件檢查室負責(zé)受理）;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料移交有管轄權(quán)的司法機關(guān)。

第八條 司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)在辦案中，發(fā)現(xiàn)共產(chǎn)黨員或監(jiān)察對象有嚴(yán)重違反社會主義道德、工作失職、不作為、亂作為或有其他嚴(yán)重錯誤的，應(yīng)及時向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提供有關(guān)資料，以便紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處（由案件檢查室負責(zé)受理）。

第九條 凡行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪的案件，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(中華人民共和國國務(wù)院令2001 年第310 號)。

第十條 有本規(guī)定第五、六、七、八條情況之一的，應(yīng)當(dāng)一案一送。移送或提交材料的機關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫《案件材料移送單》(附件一)，連同有關(guān)材料一并移送。接受移送案件的機關(guān)收到《案件材料移送單》后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序及時進行調(diào)查處理，并在案件辦理完畢后，填寫《案件處理結(jié)果反饋單》(附件二)，反饋給移送案件的機關(guān)?！栋讣牧弦扑蛦巍?、《案件處理結(jié)果反饋單》由縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)填寫。

第十一條 應(yīng)當(dāng)移送的群眾舉報線索，在受理之日起10 日內(nèi)移送;應(yīng)當(dāng)移送的案件材料，在判決、裁定、決定生效之日起I5 日內(nèi)移送;重要情況、重大案件應(yīng)當(dāng)及時移送。

第十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)移送案件遇到矛盾和問題時，由移送的機關(guān)提請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)解決，重大案件提交反腐敗工作協(xié)調(diào)會議或查辦大案要案協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)。

第十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)查、處理、移送案件，需要提供證據(jù)、鑒定、甄別、政策法規(guī)咨詢以及查閱案件資料時，各機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予配合和協(xié)助。

第十四條 各級黨政組織要建立與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)的案件移送制度，要確定專人負責(zé)管理，公、檢、法確定的人員，每季度要向縣紀(jì)委報告一次涉及黨員、監(jiān)察對象的處理情況?？h紀(jì)委定期通報案件移送情況，研究和解決案件移送工作中存在的問題。

第十五條 嚴(yán)格案件移送工作紀(jì)律，對應(yīng)當(dāng)移送而拒不移送，瞞案、壓案不送，以紀(jì)代法、以罰代紀(jì)，重大案件、重要情況不及時或不如實移送的，接受移送的線索、案件有不及時依紀(jì)依法調(diào)查處理的，視情節(jié)給予直接責(zé)任人員和負有直接責(zé)任的主管人員紀(jì)律處分或組織處理;情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究主要負責(zé)人的責(zé)任;涉嫌犯罪的依法追究法律責(zé)任。

第十六條 本規(guī)定由中共榆中縣紀(jì)律檢查委員會負責(zé)解釋，并監(jiān)督執(zhí)行。

第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行。

附件一

案件材料移送單：

根據(jù)《榆中縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)案件移送規(guī)定》?，F(xiàn)將案件材料移送你們，請將處理結(jié)果反饋我們。

附:1、2、3、單位(蓋章)年 月 日

附件二

案件處理結(jié)果反饋單：

現(xiàn)將你單位 年 月 日移送的 案件處理結(jié)果反饋你們，請查收。

附件:1、2、3、單位(蓋章)年 月 日

第四篇：行政執(zhí)法機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

行政執(zhí)法機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

一、為什么要講這一課

首先是司法、行政機關(guān)正確履行職責(zé)的需要

各個司法機關(guān)、各行政機關(guān)都有各自的職權(quán)，如法院行使審判權(quán)、檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，煤炭安全監(jiān)察機關(guān)行使煤炭安全監(jiān)察職權(quán)。這些權(quán)力都是依據(jù)憲法和法律或行政法規(guī)賦予的，法律在給予權(quán)力的同時也給予了一定的限制，就是要正確行使權(quán)利，權(quán)利不能不用，也不能濫用。濫用權(quán)力、不用權(quán)力造成后果的，不是違法就是犯罪，不承擔(dān)行政責(zé)任，就要承擔(dān)刑事責(zé)任。我這里所說的違法是一般違法行為，不是應(yīng)負刑事責(zé)任的那種違法行為，違法不一定是犯罪，但犯罪一定是違法的，這是法律理論的問題，不多說。既然濫用權(quán)力、不使用權(quán)力造成一定后果的，要負責(zé)任，那么作為行政機關(guān)的工作人員就得明白什么是違法，什么是犯罪。也就是說只有知法、懂法、才能守法，才能依法履行自己的職責(zé)。作為國家機關(guān)工作人員來說，與履行職務(wù)行為有關(guān)的犯罪就兩種，一種是貪污賄賂犯罪，一種瀆職侵權(quán)犯罪。我們今天主要是研究瀆職犯罪，弄清楚瀆職犯罪與履行職責(zé)的關(guān)系，就能促使我們正確履行自己的職責(zé)，從而預(yù)防瀆職犯罪。所以我們學(xué)習(xí)是為了履行職責(zé)的需要。

其次是檢察機關(guān)宣傳反瀆職侵權(quán)工作的需要

刑事訴訟法規(guī)定，貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪由檢察機關(guān)立案偵查，這兩種犯罪統(tǒng)稱為職務(wù)犯罪。從現(xiàn)階段來看，這兩種犯罪在社會上的影響力是不一樣的，貪污賄賂犯罪由于檢察機關(guān)近二十年來的宣傳和打擊，可以說已經(jīng)深入人心。一般人都知道將公家的錢揣自己兜里，給別人辦事收取好處費是犯罪。但對什么是瀆職犯罪，瀆職犯罪的社會危害性有多大，都不是十分了解。就連我們 1 相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員也不是很清楚。有的人認為，我們不貪不占，都是為了工作，就是沒干明白，出了點差錯，也不是故意的，怎么會是犯罪，所以當(dāng)被查處時，覺得怨屈。我們在辦案中經(jīng)常會遇見這種情況，犯罪嫌疑人不理解，說情者也不以為然，認為我們小題大做。其實，不貪不占就不是犯罪這種思想是錯誤的。瀆職犯罪不需要具有貪和占的情節(jié)，它需要看的是你是否正確履行職責(zé)，是否給國家和人民造成經(jīng)濟損失。從危害的后果來看，瀆職犯罪的社會危害性要遠遠大于貪污賄賂犯罪的社會危害性。比如瀆職行為引起的礦難事故，既有人員傷亡，又有直接、間接的經(jīng)濟損失。這種社會危害性遠遠大于貪污賄賂犯罪造成的那種財產(chǎn)的單一損失。之所以瀆職犯罪的危害性一直沒有引起社會的關(guān)注，是因為我們對于瀆職犯罪的宣傳不到位、查處的力度不夠造成的。近幾年來，檢察機關(guān)加強了對反瀆職侵權(quán)工作的宣傳和查處力度。首先將檢察機關(guān)瀆職檢察部門升格為反瀆職侵權(quán)局，與反貪局同級，從組織上、人員上、裝備上給予了保障;其次，組織了保障人權(quán)、查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、查處危害資源瀆職犯罪等一系列專項行動，加大了查處瀆職犯罪的力度，再次，重新修訂了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，從法律角度界定了查處的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。近年來，市檢察機關(guān)查處瀆職侵權(quán)犯罪的工作一年上一個新的臺階，取得了很大的成績，反瀆職侵權(quán)工作逐漸引起了人們的重視。但查處案件并不是我們實施法律監(jiān)督的最終目的，查處只是手段，預(yù)防才是根本目的，今天與大家一起學(xué)習(xí)瀆職犯罪的有關(guān)知識，就是想讓大家了解瀆職犯罪，認識瀆職犯罪，從而能夠在思想上認識和控制自己行為，知道怎么做才能不違法犯罪，從而在源頭上遏制瀆職犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，這是我們共同學(xué)習(xí)的目的。

二、正確理解瀆職侵權(quán)犯罪的概念、特點

(一)什么是瀆職侵權(quán)犯罪

瀆職罪，是指國家機關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國家機關(guān)的正?；顒樱瑩p害公眾對國家機關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。

我國刑法的分則共規(guī)定了十種類型的犯罪，像危害國家安全的犯罪、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪、侵犯財產(chǎn)的犯罪、貪污賄賂犯罪等等。之所以刑法對犯罪的類型進行分類，是因為每一種犯罪都侵犯了不同的得利益，也是是法律所保護的不同的社會關(guān)系，也叫做犯罪的客體。像侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，就是由于行為人的犯罪行為使公民的生命權(quán)、健康權(quán)等受到了侵害，侵犯財產(chǎn)的犯罪使國家的、公民的財產(chǎn)遭受了損失。那么瀆職犯罪就是由于國家機關(guān)工作人員的瀆職行為使國家機關(guān)的正?；顒邮艿搅饲趾Γ股鐣妼覚C關(guān)工作人員職務(wù)活動公正性的信賴受到了損害。所以說，我國刑法規(guī)定瀆職罪，是為了保護國家機關(guān)的正?；顒右约肮妼覚C關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴。所謂國家機關(guān)的活動，是指各級國家機關(guān)執(zhí)行國家職能，貫徹國家的法律、法規(guī)與政策的活動。這種活動除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，所以說國家機關(guān)的正?；顒樱瑢嶋H上是指合法、客觀、公正地執(zhí)行國家機關(guān)職能的活動。根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的學(xué)說，國家賦予你一定的權(quán)力，就要求你在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)合法、客觀、公正地履行你的職責(zé)，如果你濫用你的權(quán)力，該使用權(quán)力時不使用，或不正確使用你的權(quán)力，給國家或人民群眾造成了一定的損失，這就構(gòu)成了刑法所規(guī)定的瀆職犯罪。就要被追究刑事責(zé)任。

(二)、瀆職侵權(quán)犯罪的特點

任何一種犯罪行為，都有各自的特點，都有不同的構(gòu)成條件。這就是刑法上所講的犯罪構(gòu)成要件，分為客體要件、客觀要件、主體要件、主觀要件。判斷一種行為是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，需要從這四個方面來判斷，像故 3 意殺人罪，在客觀方面表現(xiàn)為非法剝奪他人生命的行為;主體必須是已滿14周歲，具有辯認和控制自己行為能力的自然人;主觀方面是故意。瀆職侵權(quán)犯罪做為一個類型犯罪，也具有它自己的特點，也就是構(gòu)成要件：

1、客觀方面，表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。瀆職犯罪有的表現(xiàn)為徇私舞弊，即出于私情而不客觀公正地履行職責(zé);有的表現(xiàn)為濫用職權(quán)，即超越職權(quán)或者玩弄職權(quán);有的表現(xiàn)為故意不履行職責(zé)，即故意不實施應(yīng)當(dāng)實施的職務(wù)行為;有的表現(xiàn)為失職行為，即過失不履行或不正確履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)?？傊?，瀆職犯罪在客觀方面的表現(xiàn)形式很多，用一句概括就是干工作沒干明白，根據(jù)自己的職責(zé)，該做的沒做，不該做的做了。這里需要強調(diào)一點，并不是工作沒干明白就是犯罪了。最高人民檢察院新出臺了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，前面我所介紹的那些瀆職犯罪的表現(xiàn)形式，只有給國家和人民利益造成重大損失，達到一定標(biāo)準(zhǔn)時才構(gòu)成犯罪。要不然，只要失職就構(gòu)成犯罪，就要被追究責(zé)任，就沒有人去干工作了，至于達到什么程度才構(gòu)成犯罪，在后面介紹具體罪名時再詳細說。

2、犯罪主體，瀆職犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員。即在國家各級立法機關(guān)、各級行政機關(guān)、各級司法機關(guān)、各級軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員。這里需要大家注意一下，從事公務(wù)的人員不是指我們通常理解的具有行政或事業(yè)編制的公務(wù)員，在國家機關(guān)從事公務(wù)的人員和通常所說的公務(wù)員在刑法上是有區(qū)別的。全國人大常委會關(guān)于瀆職罪主體適用的立法解釋是：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖末列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！蔽覀円?guī)劃局是國家行政機關(guān)，根據(jù)這個司法解釋，在我們單位從事公務(wù)的人員，無論你是不是公務(wù)員，只 要你代表規(guī)劃機關(guān)行使了審批職責(zé)，有了瀆職行為，并且構(gòu)成犯罪的，就要被追究刑事責(zé)任。

3、犯罪主觀要件。是指行為人對自己的危害社會行為及其危害社會的結(jié)果所持的故意或過失心理態(tài)度。一個人的行為是受思想支配的，任何犯罪行為都是在一定的犯罪心理支配下實施的。人在實施犯罪時的心理狀態(tài)是十分復(fù)雜的，概括起來說有故意和過失兩種基本形態(tài)。瀆職犯罪中，有的是故意犯罪，有的是過失犯罪，像濫用職權(quán)、徇私舞弊不移交刑事案件，徇私舞弊不征少征稅款等就是故意犯罪，而玩忽職守、執(zhí)行判決、裁定失職、環(huán)境監(jiān)管失職等就是過失犯罪，那么如何區(qū)分故意和過失呢?故意犯罪是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生的心理態(tài)度。希望是積極的追求，如故意殺人、故意傷害等。放任是對危害社會的結(jié)果漠不關(guān)心，發(fā)生也行，不發(fā)生也行，聽之任之的心理態(tài)度。如交通肇事后將被害人送往醫(yī)院途中又拋下不管，致使被害人死亡就是放任被害人的死亡結(jié)果，屬間接故意殺人犯罪。一般來說濫用職權(quán)犯罪很少有人是抱著積極的希望危害結(jié)果發(fā)生的態(tài)度去濫用職權(quán)的，絕大部分都是放任危害結(jié)果的發(fā)生，就是說出于本身的職責(zé)，明知自己無權(quán)決定、處理事務(wù)，也知道違反職責(zé)行為如果出了事應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，可是他對可能出現(xiàn)的結(jié)果是采取漠不關(guān)心、聽之任之的態(tài)度的，所以屬于間接故意犯罪。那么過失犯罪呢?過失犯罪對危害結(jié)果是不希望發(fā)生的，分為兩種，一種是疏忽大意的過失，一種是過于自信的過失，疏忽大意的過失是指，應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，由于疏忽大意而沒有預(yù)見。過于自信的過失是指已經(jīng)預(yù)見自己的行為可能會發(fā)生危害社會的結(jié)果，但是輕信能避免。故意犯罪是明知道，過失犯罪是應(yīng)當(dāng)預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見。玩忽職守就是典型的過失犯罪。

瀆職罪只是一種類型犯罪的總稱，它包含了42種具體的罪名。如濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、民事、行政枉法裁判、違法發(fā)放森林采伐許可證、非法拘禁、刑訊逼供等，由于一些罪名與我們煤礦安全監(jiān)察機關(guān)沒有聯(lián)系，所以我今天只就一些主要的罪名和大家一起學(xué)習(xí)一下：

濫用職權(quán)犯罪

濫用職權(quán)罪，是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

前面說過分析一種行為是否構(gòu)成犯罪，要從主觀、客觀、主體、客體四個方面來分析，由于我們不是專門學(xué)習(xí)法律，所以沒有必要研究那么深，主體、客體、主觀方面我就不說了，我只給大家著重介紹一下，這幾種犯罪的客觀表現(xiàn)形式和檢察機關(guān)立案的標(biāo)準(zhǔn)。

濫用職權(quán)犯罪的表現(xiàn)形式主要有兩種，一是不正確行使職權(quán)，二。是超越職權(quán)。不正確履行職責(zé)，是指行為人違反法定職責(zé)處理公務(wù)，或者利用手中的權(quán)力隨意處理公務(wù)，具體表現(xiàn)為應(yīng)該這樣做而那樣做，應(yīng)該那樣做而這樣做，不應(yīng)該做而做，應(yīng)該做而不做等。比如說，我們煤礦安全監(jiān)察分局有負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作的職能，那么根據(jù)行業(yè)的規(guī)定，只有煤礦或相關(guān)人員具備了一定條件和一定的資格，才能給他們發(fā)放許可證明或資格證。如果負責(zé)此項工作的人員，或上級領(lǐng)導(dǎo)，在明知對方不具備發(fā)放許可證和資格證的條件，不應(yīng)該發(fā)放卻擅自發(fā)放或強制發(fā)放。那就是不正確行使職權(quán)，如果因此而發(fā)生礦難事故。那么誰決定發(fā)放的，誰就得承擔(dān)濫用職權(quán)的刑事責(zé)任。原江源縣煤炭工業(yè)局副局長馮某與原白山市煤炭工業(yè)局生產(chǎn)科科長許某，在2000年1月分別受朋友親屬所托，在江源縣松樹鎮(zhèn)紅利二井主副井沒有通貫、通風(fēng)系統(tǒng)沒有形成、沒上主扇，不具備安全生產(chǎn)條件，且沒有經(jīng)過該局生產(chǎn)技術(shù)科和安全科審查的情況下，在該礦煤炭生產(chǎn)許可證申請 6 書審查意見欄加蓋江源縣工業(yè)局的公章。許某還通過個人關(guān)系為該礦辦了煤炭生產(chǎn)許可證副本，并違反規(guī)程未將煤炭生產(chǎn)許可證副本下發(fā)到江源煤炭工業(yè)局，而是直接通過其親屬將許可證副本交到松樹鎮(zhèn)紅利二井礦主手中，以致該礦在非法經(jīng)營中轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ɑ?，使該礦在不符合安全生產(chǎn)的條件下冒險生產(chǎn)，導(dǎo)致2000年3月4日的特大瓦斯爆炸事故發(fā)生，21人死亡，直接經(jīng)濟損失150萬元。這就是不正確履行職責(zé)。

超越職權(quán)，是指行為人違反法定職責(zé)而決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項。也就是說行為人手中沒有此項權(quán)力，卻超越了其職權(quán)范圍，擅自行使此項權(quán)力，違法地作出處理決定。講一個林業(yè)方面的案例，撫松縣興隆鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長王毅在擔(dān)任站長期間，東崗村有個村民在自己承包的林地內(nèi)，按照正常的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計采伐林木后，覺得不夠，找到了王毅，想多采伐一些，林木采伐應(yīng)由縣林業(yè)局批準(zhǔn)并下發(fā)采伐許可證，林業(yè)工作站沒有權(quán)力批準(zhǔn)。王毅為徇私情，以交罰款代替批采伐指標(biāo)的手段，同意那個村民繼續(xù)采伐，致使該村民在原設(shè)計采伐量的基礎(chǔ)上濫伐林木蓄積200立方米，給國家造成了經(jīng)濟損失。王毅也因此受到了法律的追究。所以說沒有權(quán)力卻行使權(quán)力就是超越職權(quán)了。

不正確行使職權(quán)與超越職權(quán)的區(qū)別就在于行為人所濫用的權(quán)力是否屬于其依法所應(yīng)有的權(quán)力，屬于其應(yīng)有的權(quán)力而濫用，就是不正確履行職權(quán)，不屬于其應(yīng)有的權(quán)力而濫用，則屬于超越職權(quán)。如我們煤礦安全監(jiān)察局對合法經(jīng)營的煤礦進行行政處罰，就是不正確履行職權(quán)。如果我們在查處煤礦違法違規(guī)事件時，擅自決定對相關(guān)人非法拘禁、刑訊逼供等，就是超越了職權(quán)了。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪，應(yīng)立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人，輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;

2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的;

3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟損失50萬元以上的;

4、造成公共財產(chǎn)或法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失20萬元，或者直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟損失100萬元以上的;

5、雖末達到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失20萬，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟損失100萬元的;

6，造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的;

7，弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不反、緩報、謊報情況，導(dǎo)致重大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的;

8，嚴(yán)重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

9，其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情況。

直接經(jīng)濟損失的問題

“直接經(jīng)濟損失”，是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值;我們在計算損失時一般都是對死亡人員賠償多少就算多少直接經(jīng)濟損失，但有關(guān)物品或其他的損失可能沒有計算在內(nèi)。這在將來我們對事故調(diào)查時是否應(yīng)該考慮一下?！伴g接經(jīng)濟損失”，是指由直接經(jīng)濟損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動或者 挽回所造成的損失所支付的各種開支、費用等。這部份我們在事故調(diào)查報告中沒有計算，由誰計算，怎么計算，值得研究。

玩忽職守犯罪

玩忽職守犯罪是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負責(zé)任，不履行或者不認真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

客觀表現(xiàn)：一是表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員玩忽職守行為，二是表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員玩忽職守行為致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。兩者必須兼?zhèn)?，缺一不可。那么怎么理解玩忽職守行為?是指行為人在工作過程中嚴(yán)重不負責(zé)任，不履行或不認真履行職責(zé)。不履行職責(zé)是指根據(jù)職責(zé)要求，應(yīng)該作而不作，或者放棄職守，擅離職守;不認真履行職責(zé)，一般是指雖然履行了職責(zé)，但不認真，馬馬虎虎，粗心大意，或者草率從事，敷衍了事。原白山市八道江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科科長張某，在2005年年初工作檢查時發(fā)現(xiàn)，八道江區(qū)泰安礦業(yè)公司在無安全生產(chǎn)許可證的情況下進行生產(chǎn)經(jīng)營，這按照規(guī)定，應(yīng)該立即停止生產(chǎn)，可張某沒有采取任何措施制止泰安礦業(yè)這種無安全生產(chǎn)許可證違規(guī)生產(chǎn)的情況，致使該公司長期違規(guī)生產(chǎn)，2006年發(fā)生了事故，死亡2人。這個案件中，張某在履行職責(zé)中，嚴(yán)重不負責(zé)任，該制止的不制止，導(dǎo)致事故發(fā)生，是玩忽職守。

立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人，輕傷4人以上，或者重傷1人，輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的;

2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的;9

3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的;

4、造成公共財產(chǎn)或法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的;

5、雖末達到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失30萬，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟損失150萬元的;

6，造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的;

7，海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重來負責(zé)任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的。

8，嚴(yán)重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

9，其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情況。

徇私舞弊不移交刑事案件罪

是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

犯罪主體：是行政執(zhí)法人員，即在具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)中從事公務(wù)的人員，如工商行政管理人員，稅務(wù)機關(guān)工作人員、海關(guān)工作人員等。沒有行政執(zhí)法權(quán)的機關(guān)人員不能成為本罪主體。煤礦安全監(jiān)察機關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，是本罪的主體。

客觀表現(xiàn)：表現(xiàn)為徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。行政機關(guān)在對行政違法行為處理過程中，對于已經(jīng)涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究行為人刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法按照刑事案件管轄 的規(guī)定移交司法機關(guān)處理。對此法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定，2001年國務(wù)院公布了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》;2004年最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部下發(fā)了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》;2006年最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部又下發(fā)了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》。這些文件對于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件作出了明確規(guī)定。我們煤炭安全監(jiān)察機關(guān)在對煤礦進行監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件應(yīng)該按上述文件要求向司法機關(guān)移送。發(fā)生礦難事故的，不僅對涉嫌重大責(zé)任事故、重大勞動安全事故的案件要移送，對于在事故處理中發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員可能出現(xiàn)的瀆職犯罪案件，也應(yīng)當(dāng)向檢察機關(guān)移送。這里簡要介紹一下重大責(zé)任事故、重大勞動安全事故區(qū)別(責(zé)任事故主體為自然人，勞動安全事故主體為單位，責(zé)任事故表現(xiàn)為不服從管理，違章作業(yè)或強令工作冒險作業(yè)，勞動安全事故是有關(guān)部門或職工發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)提出后，直接責(zé)任人員仍不采取措施改正，以至發(fā)生事故。)

解釋一下本罪中的幾個概念，所謂的徇私舞弊，在本罪中指捏造、隱瞞事實，仿造、隱匿證據(jù)，大事化小，小事化了，或者以行政處罰代替刑事處罰等。所謂應(yīng)當(dāng)移交而不移交，是指明知他人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，但卻不移交司法機關(guān)而故意使犯罪嫌疑人逃避刑事追究的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

1、對可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、不移交刑事案件涉及3人次以上的;

3、司法機關(guān)提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的;

4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑繼續(xù)進行違法犯罪活動的;

5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的;

6、隱瞞、毀滅證據(jù)，仿造材料，改變刑事案件性質(zhì)的;

7、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的;

三、如何看待礦難事故與瀆職犯罪

我們通常所說的礦難事故并不是一個法律名詞，在法律上他是指重大責(zé)任事故或重大勞動安全事故，礦難事故不僅造成人員的傷亡，而且造成了財產(chǎn)的巨大損失，社會危害性極大，人民群眾對此反映強烈。煤炭產(chǎn)業(yè)是白山市的支柱型產(chǎn)業(yè)，大大小小的煤礦有200多家，近幾年來煤炭行業(yè)礦難事故頻發(fā)，2005年白山市共發(fā)生死亡的事故53起，死亡67人，2006年發(fā)生死亡事故43起，死亡64人，造成的經(jīng)濟損失就有幾千萬，甚至上億元。所以說社會危害性是巨大的。在這96起礦難事故中，我們查了其中13起瀆職犯罪案件，只占13.5%，這說明了一個問題，并非每一起礦難事故都存在國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪。我們是煤炭安全監(jiān)察機關(guān)，對所發(fā)生的每一起事故的原因是最清楚的，在我們地區(qū)，礦難事故一般都是責(zé)任事故，很少或根本沒有自然事故或技術(shù)事故。既然是責(zé)任事故，我們就得分析出現(xiàn)這種責(zé)任事故的原因，歸納起來說，出現(xiàn)責(zé)任事故的原因都是違章操作，違章操作造成事故可以構(gòu)成重大責(zé)任事故犯罪，但這背后不一定都存在國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪，根據(jù)最高檢和國家安監(jiān)總局的規(guī)定，當(dāng)事故發(fā)生時，檢察機關(guān)同時介入調(diào)查，我們介入調(diào)查的是事故企業(yè)是否證照齊全，來源是否合法，負有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門是否對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理到位。由于對煤炭企業(yè)進行行業(yè)管理的部門很多，如煤管局、安監(jiān)局、國土資源局、勞動 局等，這些部門對煤炭企業(yè)各有各的監(jiān)督管理職責(zé)，如果是由于監(jiān)督管理不到位而發(fā)生的礦難事故，那么，這些部門就存在瀆職行為，我們就要偵查。但如果事故企業(yè)證照齊全，來源合法，相關(guān)部門監(jiān)督管理也到位，那就不存在瀆職行為，也就不是我們檢察機關(guān)所能監(jiān)督的事了。所以說礦難事故背后往往存在著一些行政執(zhí)法機關(guān)人員的瀆職行為，但不是絕對。2000年3月4日，白山市江源縣松樹鎮(zhèn)紅利二井發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，2002年年7月4日，富強煤礦(紅利煤礦改名)在非法生產(chǎn)中發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，39人死亡。我們在對這兩起礦難事故的偵查中，發(fā)現(xiàn)松樹鎮(zhèn)紅利二井在取得證照過程中違法，富強煤礦在轉(zhuǎn)讓、辦理證照過程中也存在違法，涉及到地礦局(國土局)、煤管局等部門。為此我們共立案偵查了9人，現(xiàn)已對其中8人作出了有罪判決。

礦難事故與瀆職犯罪的因果關(guān)系

瀆職行為能否必然導(dǎo)致責(zé)任事故，這是一段時間以來比較有爭議的問題，有的人認為：導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因一般系違章作業(yè)，而瀆職行為僅是間接原因，為此相關(guān)責(zé)任人不能構(gòu)成瀆職犯罪。從因果關(guān)系角度看，這一觀點是按照一因一果的因果關(guān)系得出的結(jié)論。而重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪不是這樣一種因果關(guān)系。有這樣一個案例：某縣一小煤礦，在一次安全生產(chǎn)檢查中，由于證照不齊和工作面無進風(fēng)巷、回風(fēng)巷等問題，被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并被責(zé)令停產(chǎn)整頓，同時派出兩名監(jiān)管人員24小時現(xiàn)場監(jiān)督，電力部門被通知給該礦拉閘停電，煤監(jiān)部門被通知停止審批火工品，后由于有關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管人員脫崗、電力部門人員在礦主私接電路后為多收電費而不加制止、煤監(jiān)人員繼續(xù)審批火工品，導(dǎo)致該礦得以非法生產(chǎn)，10天后由于瓦斯超標(biāo)、通風(fēng)不暢和工人明電照明引起瓦斯爆炸，造成14人死亡。在這起事故中，雖然引發(fā)事故最貼近的原因系該礦電工明電照明、明刀閘、明接頭所致，但這不是唯一原因。那些負有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)特定義務(wù)人的瀆職行為，礦主在停產(chǎn)整頓期間的非法生產(chǎn)行為，均是引發(fā)事故的直接原 因。其中缺少哪一個原因都不可能引在形式邏輯中的因果關(guān)系，主要有一因一果、多因一果、合因一果等幾種形式。一因一果，是指只有某一特定原因，才能產(chǎn)生某一結(jié)果;多因一果，即不同的原因，均能產(chǎn)生同一結(jié)果;合因一果，則是指幾種原因共同作用，才能產(chǎn)生某一結(jié)果。就上述案例而言，瀆職行為、非法生產(chǎn)行為和違章作業(yè)行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的共同原因。三個原因相互聯(lián)系、缺一不可，就像一個鏈條一樣缺少任何一個環(huán)節(jié)。都不可能導(dǎo)致事故發(fā)生。在司法實踐中，事故型的瀆職犯罪行為與危害結(jié)果之間，基本上都是這樣一種合因一果關(guān)系。所以說，在煤礦行業(yè)這種多部門監(jiān)管的環(huán)境下，任何一個部門認真履行職責(zé)，監(jiān)管到位都不可能出現(xiàn)礦難事故。

四、如何預(yù)防瀆職犯罪

職務(wù)犯罪預(yù)防是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它不僅需要社會各階層、各領(lǐng)域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機制的、體制的教育等多種手段和途徑進行綜合治理。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務(wù)犯罪案件根源時認識到：瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，預(yù)防職務(wù)犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持教育在先，預(yù)防在先，打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源。

如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我們認為要克服一個認識，做到一個具有，五個堅持。克服一個認識是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認識。在工作中超越職權(quán)處理其無權(quán)決定、處理的事項或嚴(yán)重不負責(zé)任，不履行或不認真履行自己的管理職責(zé)，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果也能導(dǎo)致犯罪。一個具有：即具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由于不認真履行職責(zé)而犯罪。五個堅持：一要堅持職業(yè)道德教育，“物必自腐后生蟲”，職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于執(zhí)法人員本身價值觀念的質(zhì)變。一個執(zhí)法人員要想實施貪污、賄賂、14 徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督機制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據(jù)自己實際情況，對執(zhí)法人員進行理想信念、職業(yè)道德教育，強化執(zhí)法人的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。因此，每個國家機關(guān)工作人員在執(zhí)法中，都要正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)、不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。二要堅持法規(guī)學(xué)習(xí)，要堅持所執(zhí)行法律、法規(guī)及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識，增強行政執(zhí)法能力。做到執(zhí)法中不越權(quán)，不失職。三要堅持制度監(jiān)督。教育不是萬能的，每個單位、每個行業(yè)都有自己的管理特點和規(guī)律，要針對本單位或本行業(yè)的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度、規(guī)范程序、明確責(zé)任、減少漏洞，在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督機制，并抓好落實。四要堅持執(zhí)法公開。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開化。每個單位執(zhí)法權(quán)力都有自己的程序、特點和規(guī)律，外部力量很難介入，執(zhí)法權(quán)力運作的封閉性使人民群眾很難監(jiān)督。無數(shù)事實證明：發(fā)生職務(wù)犯罪最重的原因就是對權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開性和透明度，權(quán)力失去制約越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，執(zhí)法部門要將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向社會公開，便于群眾監(jiān)督、防止執(zhí)法人員權(quán)力濫用及失職。五要堅持聯(lián)系制度。要與有關(guān)部門建立聯(lián)系制度，請司法部門給予授課，進一步增強執(zhí)法人員法制觀念，使工作人員知道該什么不該做什么，與有關(guān)部門及當(dāng)事人建立聯(lián)系制度，接受社會輿論監(jiān)督。

通過上述措施，我們才能增強執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少濫用職權(quán)、玩忽職守的動因，在主觀上和客觀上形成自律機制，遏制和減少職務(wù)犯 15 罪的發(fā)生，才能促進廉政建設(shè)和依法行政，增強公眾對黨和政府的信任度，從而促進社會和諧穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的勝利進行。

第五篇：從查處銷售假水稻種子案件

從查處銷售假水稻種子案件 看辦案技巧和經(jīng)驗的重要性

2011.5.3

我們工商機關(guān)監(jiān)管社會主義大市場，離不開查處經(jīng)濟案件。但查案有許多講究，相同的案情，不同的人辦理，結(jié)果是千差萬別的，剔除當(dāng)事人配合因素外，辦案人的技巧和經(jīng)驗是非常重要的?，F(xiàn)在，我就通過自己當(dāng)分局長期間親自辦理的一起假水稻種子案件，來說明這個問題。此案從發(fā)現(xiàn)案源開始，經(jīng)歷了“抓住尾巴、引蛇出洞、現(xiàn)場斗法、取證較量、艱苦磨合、處罰到位”復(fù)雜過程?？梢哉f，此案查處過程起伏跌宕、復(fù)雜曲折、充滿玄機。在查處的每個環(huán)節(jié)，當(dāng)事人完全是按照我局的思路行事的，我們牢牢把握住了查處的主動權(quán)。

1．抓住尾巴。

2010年3月15日，Q工商所接到舉報：轄區(qū)多家種子經(jīng)營戶，銷售假冒四川省某種業(yè)有限責(zé)任公司的“Ⅱ優(yōu)718水稻種子”。執(zhí)法人員初查發(fā)現(xiàn)，天福市場3家、魚臺市場1家經(jīng)營戶銷售的涉嫌假冒優(yōu)718種子均購自創(chuàng)業(yè)大市場6區(qū)18棟2、4號的創(chuàng)業(yè)種業(yè)經(jīng)營部。

分局接到報告后，認為這是一起性質(zhì)嚴(yán)重的涉農(nóng)案件，當(dāng)前氣溫正在回升，農(nóng)村打秧育種工作即將開始，破案時間緊迫。但是，創(chuàng)業(yè)大市場不屬于我局轄區(qū)。分局一面向市局請示指定我局管轄，一面指示Q工商所會同舉報人，對創(chuàng)業(yè)種業(yè)經(jīng)營部進行布控，以期抓住其銷售假冒種子現(xiàn)行證據(jù)。

時間一天天過去了，到市場上購買良種的農(nóng)民慢慢多起來,但監(jiān)控人員由于不是全天候蹲守，仍沒察覺創(chuàng)業(yè)種業(yè)經(jīng)營部銷售假冒種子跡象，更沒發(fā)現(xiàn)售假行為?？吹教鞖庖惶焯炫推饋?，我們的心氣也隨著氣溫在升騰翻滾，火燒火燎的。到了4月上旬，監(jiān)控人員還是沒有消息，我實在是坐不住了??。

2．引蛇出洞。

一個設(shè)想在我腦海里形成，那就是改變目前被動監(jiān)控為主動出擊。4月6日，我召集辦案人員開會，并特意通知舉報人參加。會議分析了一個時期以來監(jiān)控工作存在的問題，就轉(zhuǎn)被動為主動統(tǒng)一了思想，我作出了幾項決定：一是動員舉報人發(fā)揮作用，積極配合工商機關(guān)辦案；二是對主動出擊行動進行具體部署，商量了細節(jié)，約定了呼應(yīng)、銜接辦法? ?

4月8日上午9時許，一位農(nóng)民到創(chuàng)業(yè)種業(yè)經(jīng)營部購買優(yōu)718水稻良種，當(dāng)這位農(nóng)民付了貨款，正待將種子裝車運走時，被及時趕到的我Q工商所執(zhí)法人員撞個正著，農(nóng)民購買的就是涉嫌假冒良種。這一幕正是我刻意導(dǎo)演的一出好戲，舉報人事前聯(lián)系了購買種子的農(nóng)民，又報告了Q工商所。緊隨其后,我?guī)ьI(lǐng)分局機關(guān)人員也趕到現(xiàn)場，便立即對銷售門市部進行了現(xiàn)場檢查，又發(fā)現(xiàn)了二十余袋目標(biāo)種子?，F(xiàn)場詢問創(chuàng)業(yè)種業(yè)經(jīng)營部負責(zé)人C老板，C只承認這種種子就這么多。詢問他的倉庫所在，C稱魚臺有一處倉庫。我立即派執(zhí)法人員前去查看,那處庫房內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)目標(biāo)種子。

3．現(xiàn)場斗法。

執(zhí)法人員都知道，查處這樣的案件,現(xiàn)場查獲更多的違法商品意義重大。眼前就是能否找到倉庫的問題。種種跡象表明, 創(chuàng)業(yè)種業(yè)經(jīng)營部東相鄰的房間就是C的倉庫，但C老板根本不承認。此時那間房子也大門緊鎖，工商執(zhí)法不允許強行進入，進不去就驗證不了真假，怎么辦呢？我與分管局長等交換意見，都沒有好招，我也在苦苦思索打開死結(jié)的辦法。我知道，現(xiàn)場十余名執(zhí)法人員都在等著我的決策??近11點鐘，我分咐C老板跟隨我們幾個執(zhí)法人員到門市部的二樓接受詢問調(diào)查。

二樓是C的生活間，內(nèi)有桌椅等家俱，環(huán)境相對安靜些。幾個人坐定，我讓C坐在對面的中間位置，把氣氛搞得很正式，彌漫著濃重地威嚴(yán)感，由我主問話。

我說：“C老板，我們今天來這里檢查，是接到人檢舉的，有人反映你用普通稻谷冒充種子出售（此話的意義下面交待）,是不是事實我們將作進一步調(diào)查。我們既不會放過疑點，也不會冤枉好人，你作為公民，有義務(wù)配合我們調(diào)查?！?/p>

C老板回答說：“我賣得不是普通稻谷，確實是種子”。他的語氣很硬朗，“我過去在市種子公司工作過，法律我明白，我會配合你們搞清楚。”

我接著說：“作為分局長，我直接查案不會多，今天既然來到你這里，肯定要把事情搞清楚。請注意，今天你在此說得每一句話都會留下記錄，如若不實，你將會承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任！聽清楚沒有？”

C老板恭敬地回答：“明白，明白?！?/p>

“那好?！蔽姨岣吡松ひ簦蛔忠痪涞赝鲁鰡栐挘骸拔覇柲?，你門市部東××號房屋是不是你的倉庫？”

聽到我問這話，C老板神情一怔，嘴巴吱唔著。我不會容他有思索時間，立即緊逼：“只要你回答是或不是？我再提醒你，你要對你說的話負責(zé)！”我的話擲地有聲，摔在地上當(dāng)當(dāng)響，我覺得有足夠殺傷力。我們幾個人的視線同時射向他。

C老板可能以為我們已經(jīng)掌握確鑿證據(jù)，抵賴無用了，只好承認倉庫是他的，但否認里面有目標(biāo)種子。我哪里會允許他喘息呢，責(zé)令他立即打開倉庫，接受我們的檢查。

C老板只得無奈地打開了倉庫，這是關(guān)鍵性突破。我局執(zhí)法人員在滿滿一庫房稻種中，翻找出了目標(biāo)種子，經(jīng)過清點，共有85大包，計3400公斤，我局當(dāng)場全部查扣?，F(xiàn)場首戰(zhàn)勝利，為圓滿查結(jié)此案奠定良好基礎(chǔ)。

4．取證較量。

查扣到了大量目標(biāo)種子，即假“優(yōu)718”種子，我的心情安定了很多。鑒于C老板通法規(guī)、頭腦靈、反應(yīng)快、路子廣的特點，我早預(yù)料到取證不會順利，果不其然，Q工商所執(zhí)法人員幾次問話，他次次陳述得不一致，像泥鰍一樣滑得很。我只得親自上陣，與C老板面對面交鋒，取得了兩件關(guān)鍵性證據(jù)。

辦理此案前,我已仔細研讀了《種子法》，知道“以彼種子冒充此種子”也是假種子。為了求證C老板出售的是假種子，我們徉稱調(diào)查他涉嫌出售普通稻谷。C不知是計，極力辯解，說他出售的是優(yōu)838種子，不是普通稻谷。為了證明他說得是實話，C詳細陳述了其用優(yōu)838假冒優(yōu)718的動機和經(jīng)過，提供了購進優(yōu)838的發(fā)貨票，以及印制的假包裝袋等物證。C老板自己乖乖地跳進我們設(shè)的陷阱里。據(jù)此，證據(jù)充分，鐵案如山。

非法銷售數(shù)量直接關(guān)系到案件處罰量，是必須查清的要點之一。由于C老板不愿提供或者沒記銷售臺帳，致使非法銷售數(shù)量沒有書證支撐，只能依靠C的筆錄認可?？墒?，C老板的三次陳述，前后均不一致，辦案人員不知怎樣定案。我得知后，直接找C問話。我說：“你幾次筆錄均不一致，說明你態(tài)度不夠老實。你提供不出銷售臺帳，我就可以用你購入數(shù)量減去查扣數(shù)量，即等于你銷售數(shù)量來進行認定?！盋見我這么說，心里盤算耍懶后果更為嚴(yán)重，只得乖乖地供述了非法銷售數(shù)量,又主動提供了銷貨依據(jù)。我局便以此為依據(jù)，沒收了他的非法收入。

至此，創(chuàng)業(yè)種子經(jīng)營部銷售假種子案完全查清。2009年4月間，當(dāng)事人從四川省某公司訂購散裝優(yōu)838種子3800公斤，購進價每公斤8元，于2009年12月運抵我市后，當(dāng)事人覺得，若把這批種子假冒成優(yōu)718種子銷售將會獲取更大利益。于是，當(dāng)事人自行構(gòu)思，通過X市某彩印廠印制了假冒優(yōu)718包裝袋4000個，自行對這批散裝種子進行了分裝銷售。截止案發(fā)時，除去被查扣的3400公斤，已銷售假冒優(yōu)718種子400公斤，銷售價為每公斤20元，違法所得為4800元。當(dāng)事人用科技含量相對低的種子假冒科技含量相對高的種子銷售，不僅使消費者多付了貨款，還會直接造成糧食減產(chǎn)減收，在當(dāng)前春耕季節(jié)和國家重視“三農(nóng)”的大背景下，社會危害和影響是比較嚴(yán)重的。

同時查明，當(dāng)事人在經(jīng)營場所，使用“B城種業(yè)有限公司”名稱，其經(jīng)營者C老板也使用印有“B城種業(yè)有限公司”的名片從事經(jīng)營活動，屬于“冒用有限責(zé)任公司”行為。

5．艱苦磨合。

像釣魚一樣，現(xiàn)在魚已經(jīng)咬上鉤了，但能不能把魚提出水還是個大問題。有四點不利因素在制約著我們：一是C老板系個體工商戶，不是公司法人，容易滑脫開溜。二是此案干系重大，處罰量不會小，當(dāng)事人難以接受，往往會拼命掙扎。三是會有說情干擾。四是天氣漸熱，扣留的雖是假冒優(yōu)718種子，但也是優(yōu)838種子，若不趁農(nóng)時拍賣處置，價值將會大打折扣，直接影響我局辦案效益，也就是時間不等人。

為保證在和諧執(zhí)法的前提下，我局既定處罰目標(biāo)得以實現(xiàn)，我采取了以下措施：

一是設(shè)定較高磨合線?，F(xiàn)在的社會環(huán)境，生硬地適用法律條規(guī)處罰是不現(xiàn)實的。要想實現(xiàn)處罰目標(biāo)，必須設(shè)定較高的磨合線。以磨合線為上限，以處罰目標(biāo)為下限，兩限之間部分就是磨合緩沖區(qū)。對于此案，我局拋出的處罰磨合線是，兩種違法行為同時處罰，擬罰款總額達58400元，這樣磨合余地比較大。具體為：（1）沒收假冒優(yōu)718種子3400公斤、假冒包裝袋59個；（2）沒收違法所得4800元；（3）經(jīng)營假種子罰款人民幣38400元；（4）冒用公司名義從事經(jīng)營活動罰款人民幣20000元。

二是巧解說情壓力?，F(xiàn)在是無案不說情，C老板假種子案也不能例外。直接找我的就有3次：一為托我的朋友講情,能托上的,往往都是關(guān)系很近的朋友,好在我“六親不認”是出名的，且我解釋，我局辦案有完整體制，是集體拍板，當(dāng)局長也不能一人說了算的。二為C老板哥哥說情。C的哥哥為市某部門頭頭，過去當(dāng)過市里某領(lǐng)導(dǎo)秘書。一天找到我辦公室，我們作了坦誠交談。我從法律規(guī)定的嚴(yán)肅性、假冒種子的危害性、講到產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性。C的哥哥成了啞巴吃黃連，有苦說不出，對我們的處罰，只能認賬不能講其它。三為C老板直接到我家里求情。我以這件事為素材，寫了《老板，你不該這樣》的廉政征文，表明了我拒腐蝕的態(tài)度。

三是威懾加壓。我與C老板的幾次交談，透徹表達了我以下態(tài)度：一為告誡其必須主動配合我局工作，其態(tài)度決定我局處罰自由裁量的高低。二為我局只能依法行政，各級組織和社會都在監(jiān)督我們，舉報人也會緊盯不放，你應(yīng)該打消任何不切實際的幻想。三為現(xiàn)在媒體都非常關(guān)注“三農(nóng)”問題，若不能及時結(jié)案，保不住媒體會介入報道,對你今后的生意肯定會有很大影響。這些威懾很有效果，逼迫C老板從驚恐、掙扎，到麻木、配合。

6．處罰到位。

時間到了4月26日，查處假種子案件也到了關(guān)鍵時刻。當(dāng)天，我召集有關(guān)人員研究，分析對方心理，認為C及其家族一系列反應(yīng)均屬正常，即由驚恐到掙扎，由掙扎到逐漸接受，現(xiàn)在只是希望將罰款數(shù)量往下降一降而已，但心理防線已接近崩潰。鑒此，我決定給C老板最后一擊，以逼其就范，爭取本周內(nèi)執(zhí)罰到位。即要求Q工商所立即下達處罰告知書，使C老板感覺到已無任何回旋余地。果然，C接到告知書后，趕緊前來求饒，我趁機通過案審會敲定了最后罰款數(shù)。5月4日，C老板假種子案罰沒28800元上繳國庫，連同隨后變賣處置的3400公斤優(yōu)838種子，本案共計罰沒近50000元。創(chuàng)造我局單案處罰個體戶罰款數(shù)量的新高。

工商機關(guān)辦案，往往是執(zhí)法人員與當(dāng)事人智慧的搏弈，能力的較量，心理的抗衡?？v觀此案，我局若不是及時調(diào)整辦案策略,做到此變彼變,見機行事，魔高一尺，道高一丈,要么案件辦流產(chǎn)了，要么大案辦成了小案，達不成最佳效果。鑒此，這里與各位同仁們共勉：干中學(xué)，學(xué)中干，不斷地實踐，不斷地總結(jié)，不斷地提高，擦亮我們的慧眼，磨快我們的刀劍，用我們的智慧和忠誠，維護市場公平競爭，維護社會公平正義，彰顯我們工商機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和形象。（此文發(fā)表在《工商行政管理》2011年第17期）