第一篇：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50年輝煌成就

?楓橋經(jīng)驗(yàn)?50年輝煌成就 盧芳霞 《觀察與思考》2013年第10期

內(nèi)容摘要：?楓橋經(jīng)驗(yàn)?是上世紀(jì)六十年代毛澤東同志親自批示并在全國(guó)推廣學(xué)習(xí)的基層治理樣板，這個(gè)樣板經(jīng)久不衰，延續(xù)了50年的輝煌。這50年的輝煌可以分為三個(gè)階段，分別是作為改造?四類(lèi)分子?樣板的階段、作為?社會(huì)治安綜合治理?典范的階段、作為?社會(huì)管理綜合治理?范例的階段。透過(guò)50年輝煌成就來(lái)審視?楓橋經(jīng)驗(yàn)?，可以發(fā)現(xiàn)，其一直是我國(guó)不同階段基層社會(huì)管理創(chuàng)新的引頭羊，引領(lǐng)著全國(guó)基層社會(huì)管理體制的變遷。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗(yàn) 50年 輝煌成就 社會(huì)管理體制 變遷

?楓橋經(jīng)驗(yàn)?誕生于1963年，是共和國(guó)歷史上極少數(shù)創(chuàng)造于上世紀(jì)六十年代，但在今天依然保持著活力的典型。經(jīng)考察，上世紀(jì)六十年代毛澤東同志親筆批示了不少經(jīng)驗(yàn)，其中最著名的經(jīng)驗(yàn)有?工業(yè)學(xué)大慶?、?農(nóng)業(yè)學(xué)大寨?、?改造四類(lèi)分子學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)?、?學(xué)雷鋒?等，現(xiàn)在這些經(jīng)驗(yàn)大多數(shù)因?yàn)闆](méi)有隨時(shí)代變化而創(chuàng)新發(fā)展，最終都被淘汰了。唯有?楓橋經(jīng)驗(yàn)?和?學(xué)雷鋒?等極少數(shù)經(jīng)驗(yàn)與時(shí)俱進(jìn)，成為經(jīng)驗(yàn)中的?常青樹(shù)?。50年來(lái)，?楓橋經(jīng)驗(yàn)? 不但是全國(guó)政法系統(tǒng)的一面旗臶，而且是我國(guó)不同階段基層社會(huì)管理創(chuàng)新的引頭羊，其延續(xù)了一部基層治理的輝煌史。

一、上世紀(jì)六十年代初到七十年代末，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?是改造?四類(lèi)分子?的樣板[1] ?四類(lèi)分子?是?地、富、反、壞?（地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子和壞分子）四類(lèi)人的統(tǒng)稱(chēng)。這是一個(gè)人數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，實(shí)際受影響的人口超過(guò)一億人的龐大社會(huì)群體，是一個(gè)從1949年到1984年在中國(guó)政治生活中活生生存在了35年的賤民階層。[2]這個(gè)賤民階層在農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)?又再次被推上風(fēng)尖浪口。1962年5月，中共中央印發(fā)《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問(wèn)題的決定（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《前十條》），作為全國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)文件。中共浙江省委根據(jù)《前十條》，會(huì)同中共寧波地委，抽調(diào)省、地、縣三級(jí)大批干部和一批大學(xué)生，組成浩浩蕩蕩的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)工作隊(duì)，進(jìn)駐諸暨縣楓橋區(qū)的7個(gè)公社，進(jìn)行社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的試點(diǎn)工作。[3]在上級(jí)的指導(dǎo)下，楓橋區(qū)干部依靠群眾對(duì)?四類(lèi)分子?進(jìn)行?全面評(píng)審、重點(diǎn)斗爭(zhēng)?，根據(jù)他們的實(shí)際表現(xiàn)區(qū)別對(duì)待：對(duì)于守法的給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)；對(duì)于基本守法的，指出好的地方，批評(píng)不好的地方；對(duì)于有一般違法行為的，給予嚴(yán)肅的批評(píng)；對(duì)個(gè)別有嚴(yán)重違法行為、在評(píng)審中又不低頭服罪的，才列為重點(diǎn)對(duì)象，依靠群眾進(jìn)行說(shuō)理斗爭(zhēng)。而且在斗爭(zhēng)中堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)，講道理，不打不罵，并允許斗爭(zhēng)對(duì)象申辯。[4] 1963年10月，公安部領(lǐng)導(dǎo)把這個(gè)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)給毛澤東同志，引起了毛主席的極大關(guān)注，說(shuō)?這就叫矛盾不上交，就地解決?，并指示要好好總結(jié)楓橋的經(jīng)驗(yàn)。遵照毛澤東的指示，楓橋區(qū)7個(gè)公社在社教運(yùn)動(dòng)中對(duì)敵斗爭(zhēng)基本告一段落后，省委工作隊(duì)即部署各工作組總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，省委領(lǐng)導(dǎo)指定呂劍光組織參加社教的省公安廳干部組成專(zhuān)門(mén)班子對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，經(jīng)過(guò)反復(fù)提煉，最終形成《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)》一文并上報(bào)給中央。[5]1963年11月22日[6]，毛澤東親自批示經(jīng)驗(yàn)，要求?各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做。?毛澤東這樣性格剛毅的領(lǐng)袖，為何會(huì)偏愛(ài)柔性的?楓橋經(jīng)驗(yàn)?？這是因?yàn)?，新中?guó)成立后一直多災(zāi)多難，歷經(jīng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、與蘇聯(lián)斷交、三年自然災(zāi)害等，已迫切需要實(shí)行休養(yǎng)生息政策。毛主席這位一輩子提倡斗爭(zhēng)哲學(xué)的領(lǐng)袖，也擔(dān)心社教運(yùn)動(dòng)過(guò)激，而?楓橋經(jīng)驗(yàn)?采用溫和改造路線(xiàn)，既可以保證政治運(yùn)動(dòng)正常開(kāi)展，又可以保證政治運(yùn)動(dòng)不過(guò)激不過(guò)火，這正符合當(dāng)時(shí)的治國(guó)方略。?楓橋經(jīng)驗(yàn)?被推廣初期，對(duì)全國(guó)確實(shí)產(chǎn)生了?捕人少、治安好?的效果。在六十年代的公安部文件中，多次提及了推廣?楓橋經(jīng)驗(yàn)?給治安和敵情工作帶來(lái)的作用。公安部黨組在向中共中央的一個(gè)報(bào)告中指出，中央和毛澤東主席關(guān)于?推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，矛盾不上交，依靠群眾監(jiān)督，就地改造敵人?的指示，在實(shí)際斗爭(zhēng)中已大見(jiàn)成效。1964年是新中國(guó)成立以來(lái)捕人、殺人最少的一年，治安情況比歷年都好。而當(dāng)時(shí)?楓橋經(jīng)驗(yàn)?推廣得最為廣泛的浙江省，成效則更為明顯。1964年和1965年，全省刑事案件發(fā)案率為萬(wàn)分之2.7和萬(wàn)分之2.3；捕人率為萬(wàn)分之0.53和0.25，都是建國(guó)以來(lái)最低的，確實(shí)出現(xiàn)了?捕人少，治安好?的安定局面。[7] ?文革?開(kāi)始后，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?被作為砸爛的重點(diǎn)，受到?jīng)_擊并中斷。但到了1971年，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?又被全國(guó)公安戰(zhàn)線(xiàn)最高會(huì)議（第十五次全國(guó)公安工作會(huì)議）全面肯定，再次回歸到主流的政治生活行列。[8]1973年底，公安部派人到楓橋蹲點(diǎn)，恢復(fù)推廣?楓橋經(jīng)驗(yàn)?。1975年11月，公安部由副部長(zhǎng)帶隊(duì)，再次到楓橋指導(dǎo)調(diào)查總結(jié)工作。在廣泛聽(tīng)取匯報(bào)后，公安部領(lǐng)導(dǎo)指出：毛澤東肯定的?楓橋經(jīng)驗(yàn)?，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐證明是成功的。要求推廣落實(shí)?楓橋經(jīng)驗(yàn)?，并把?楓橋經(jīng)驗(yàn)?總結(jié)概括為：?依靠群眾，對(duì)階級(jí)敵人進(jìn)行有效改造；依靠群眾，教育改造有犯罪行為的人；依靠群眾，查破一般性案件；依靠群眾，搞好防范，維護(hù)社會(huì)治安。?[9] ?文革?結(jié)束后，楓橋區(qū)的干部群眾解放思想，在全國(guó)率先給改造好的?四類(lèi)分子?摘帽，并勇敢地突破摘帽比例。到1978年底，楓橋區(qū)的絕大部分?四類(lèi)分子?已摘帽，這為全國(guó)給?四類(lèi)分子?開(kāi)展摘帽工作提供了經(jīng)驗(yàn)。1979年1月11日，中共中央作出《關(guān)于地主、富農(nóng)分子摘帽問(wèn)題和地、富子女成分問(wèn)題的決定》。1979年2月5日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表諸暨縣楓橋區(qū)對(duì)?四類(lèi)分子?摘帽的長(zhǎng)篇通訊：《摘掉一頂帽，調(diào)動(dòng)幾代人——記諸暨縣楓橋區(qū)落實(shí)黨對(duì)四類(lèi)分子的政策》，文章指出?1978年底，中共中央作出關(guān)于地主、富農(nóng)分子摘帽問(wèn)題和地富子女成分問(wèn)題的決定。這一決定，使至少2000萬(wàn)人結(jié)束了長(zhǎng)期受歧視的生活。?

?楓橋經(jīng)驗(yàn)?在此階段的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)為：一是政治上的貢獻(xiàn)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)對(duì)?四類(lèi)分子?采取政治上壓制、身份上歧視的政策，這一賤民階層不但本人不能享有社員待遇，而且累及直系親屬在入團(tuán)、入黨、就業(yè)甚至聯(lián)姻上的權(quán)利。這種歧視性政策嚴(yán)重打擊了?四類(lèi)分子?的積極性，使他們不是消沉就是抵抗。楓橋區(qū)突破禁區(qū)率先為?四類(lèi)分子?摘帽，繼而全國(guó)各地效仿，促使了賤民階層?四類(lèi)?分子的提前消失，這為我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)鏟平了政治障礙。二是國(guó)際聲譽(yù)上的貢獻(xiàn)。國(guó)民黨潰敗時(shí)，許多人逃到了境外國(guó)外，僅楓橋籍的就有160多人逃到臺(tái)灣、香港、澳門(mén)，有70人逃到國(guó)外。這些外逃人員知道自己的直系親屬在國(guó)內(nèi)被當(dāng)成賤民階層，普遍對(duì)大陸充滿(mǎn)著仇恨，一有機(jī)會(huì)就要貶低新中國(guó)和共產(chǎn)黨，這一定程度上影響了大陸的國(guó)際聲譽(yù)度。后來(lái)全國(guó)效仿?楓橋經(jīng)驗(yàn)?為?四類(lèi)分子?摘帽，這改善了大陸與國(guó)外僑胞的關(guān)系，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的國(guó)際政治影響。三是治安上的貢獻(xiàn)。在農(nóng)村社教運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)各地普遍出現(xiàn)對(duì)?四類(lèi)分子?斗打、亂捕、亂殺等過(guò)激行為，而楓橋區(qū)卻?一個(gè)不殺，大部不捕?，采取說(shuō)理方式?教服?，最終得到了中央的認(rèn)同。因?yàn)樯蠈右部紤]到，中共已經(jīng)從一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨，不能再隨意動(dòng)用國(guó)家機(jī)器捕人甚至斗人的手段，否則又會(huì)影響剛剛平復(fù)的國(guó)內(nèi)治安形勢(shì)。四是經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn)。楓橋區(qū)為什么不選擇打、斗、捕、殺?四類(lèi)分子?？這體現(xiàn)出浙江人?理性人?的特征，經(jīng)過(guò)成本收益分析，他們認(rèn)為如果把?四類(lèi)分子?關(guān)押起來(lái)，不利于解放生產(chǎn)力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，楓橋全區(qū)歷年戴帽的3279名四類(lèi)分子，他們的直系親屬就有23000多人，其中在外地工礦企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作的就有5800多人，大多數(shù)?四類(lèi)分子?的家庭已經(jīng)有了第三代、乃至第四代。如果關(guān)押有違法犯罪的?四類(lèi)分子?，一方面要給?四類(lèi)分子?本人及其老人小孩吃?白飯?，另一方面還會(huì)影響參加工作的直系親屬的積極性。因此，楓橋區(qū)選擇經(jīng)濟(jì)化的策略，把?四類(lèi)分子?改造成自食其力的社員，使他們加入到生產(chǎn)隊(duì)伍中。所以，我們可以看到，1977年提煉的?楓橋經(jīng)驗(yàn)?，在?捕人少、治安好?后面增加了?產(chǎn)量高?，這是肯定了?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、上世紀(jì)八十年代初到本世紀(jì)頭十年，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?是社會(huì)治安綜合治理的典范

1979年，楓橋區(qū)的?四類(lèi)分子?基本改造結(jié)束，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?面臨存廢抉擇[10]。幸虧時(shí)代又賦予了?楓橋經(jīng)驗(yàn)?新機(jī)會(huì)，因?yàn)檎郎?zhǔn)備邁上改革開(kāi)放新道路的中國(guó)迎來(lái)了?文革?后的第一個(gè)犯罪高峰期，刑事犯罪尤其是青少年違法犯罪的情況相當(dāng)嚴(yán)重。全國(guó)刑事案件發(fā)案數(shù)自1979年首次突破60萬(wàn)起大關(guān)后，1981年一舉躍升到89萬(wàn)起。[11]在這種背景下，如何扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一新重點(diǎn)工作保駕護(hù)航，成為擺在中共中央和政法部門(mén)的重要之事。

公安部調(diào)查組對(duì)?取消楓橋經(jīng)驗(yàn)論?做出了明智的表態(tài)，即農(nóng)村的治安問(wèn)題更加復(fù)雜，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?依然適用。得到上層的支持后，楓橋區(qū)逐步探索形成融打、防、教、管集于一體的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)的新經(jīng)驗(yàn)。首先，在打防結(jié)合方面，探索了制止犯罪方面的經(jīng)驗(yàn)：一是總結(jié)幫教新經(jīng)驗(yàn)，以維護(hù)社會(huì)秩序，預(yù)防和減少發(fā)案；二是總結(jié)制定治安公約的新經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用村民自治的形式，制定村民自律性的守則，使全區(qū)人人遵法守約，從而起到一定的預(yù)防犯罪的作用；三是切實(shí)做好基層單位的安全防范工作，把預(yù)防社隊(duì)企業(yè)被盜、被詐騙作為重點(diǎn)來(lái)抓。四是做好社會(huì)面的控制，發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭，及時(shí)打擊。其次，在教管結(jié)合方面，不斷創(chuàng)造和完善?教育人，改造人?的內(nèi)容和形式：一是強(qiáng)化教育，挽救幫教對(duì)象。對(duì)輕微違法犯罪人員和刑釋解教人員?不推一把拉一把，幫一時(shí)更幫一世?，堅(jiān)持以政治教育為主，輔之以實(shí)際問(wèn)題的解決，不僅做到了過(guò)去的?管頭、管腳、管肚子?，而且還幫助他們成家立業(yè)，勤勞致富。二是對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員堅(jiān)持實(shí)行情感式管理，既嚴(yán)格管理，又保護(hù)他們的合法權(quán)益。[12] 楓橋區(qū)創(chuàng)新的社會(huì)治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)頗有成效，從1980年到1989年10年中，楓橋區(qū)刑事案件平均年發(fā)案率占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之2.96，年平均捕人數(shù)占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之1.46。全區(qū)754名幫教對(duì)象中，已經(jīng)改好或基本改好的又有635名，占71%，有113名成為各類(lèi)專(zhuān)業(yè)戶(hù)。[13]1985年諸暨縣出現(xiàn)了讓方方面面激動(dòng)不已的變化，就是當(dāng)年刑事大案大幅度下降。

1990年5月，浙江省公安廳和紹興市公安局對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，把?楓橋經(jīng)驗(yàn)? 稱(chēng)為?具有浙江特色綜合治理的典范?。1990年9月，中央政法委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)了調(diào)查報(bào)告，并向全國(guó)推廣。1991年2月和3月，中共中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)分別作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，提出?社會(huì)治安綜合治理的方針，是解決中國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路。?1991年3月21日，中共中央成立了中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，下設(shè)辦公室。1991年5月，新華社、人民日?qǐng)?bào)等新聞單位組成記者團(tuán)，到諸暨楓橋區(qū)實(shí)地采訪(fǎng)。隨后，大量媒體均對(duì)?楓橋經(jīng)驗(yàn)?作了宣傳報(bào)道，再度掀起了學(xué)習(xí)、推廣?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的熱潮。[14] 1993年11月，諸暨市委隆重召開(kāi)紀(jì)念毛澤東批示?楓橋經(jīng)驗(yàn)?30周年紀(jì)念大會(huì)，這次會(huì)議的規(guī)格大大提高，中央綜治辦副局級(jí)調(diào)研員和中國(guó)警察學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議并講話(huà)，提出?楓橋經(jīng)驗(yàn)?是社會(huì)治安綜合治理的典范。1998年，浙江省公安廳、紹興市委和諸暨市委組成聯(lián)合調(diào)查組在楓橋蹲點(diǎn)調(diào)查，總結(jié)出了?黨政動(dòng)手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展?的時(shí)代特色經(jīng)驗(yàn)。12月1日《人民日?qǐng)?bào)》在頭版頭條發(fā)表題為《立足穩(wěn)定和發(fā)展——浙江諸暨?楓橋經(jīng)驗(yàn)?紀(jì)實(shí)》的文章，并配發(fā)《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?值得總結(jié)和推廣》的評(píng)論員文章，向全國(guó)再次推廣介紹。2003年，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?中?小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交?的做法向全國(guó)推廣。2008年，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的內(nèi)涵又有新發(fā)展，逐步形成村民自治、基層民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)[15]。但在1998年、2003年、2008年之間，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?雖然不斷創(chuàng)新發(fā)展，其仍然主要是圍繞社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)。這十多年間，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?對(duì)全國(guó)的輻射作用越來(lái)越大，中央的重視度也越來(lái)越高。40周年時(shí)，中共中央政治局常委、中央綜治委主任羅干，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)，司法部部長(zhǎng)張福森，中央綜治辦主任陳冀平，公安部副部長(zhǎng)白景富領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)都出席了會(huì)議。羅干同志親自作了《學(xué)習(xí)創(chuàng)新?楓橋經(jīng)驗(yàn)?將矛盾化解在基層》的重要講話(huà)。45周年時(shí)，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記***，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱，中央綜治辦主任陳冀平，最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)王振川，司法部副部長(zhǎng)趙大程等領(lǐng)導(dǎo)都出席了會(huì)議。***同志親自作了《堅(jiān)持并發(fā)展?楓橋經(jīng)驗(yàn)? 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境》的重要講話(huà)。

?楓橋經(jīng)驗(yàn)?在此階段的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)為：一是首創(chuàng)了?社會(huì)治安綜合治理?這個(gè)新名詞。雖然公安部提出?統(tǒng)籌解決社會(huì)治安問(wèn)題?的思路在先，但綜合治理這個(gè)新名詞是浙江首創(chuàng)的，當(dāng)時(shí)是省公安廳的徐賢輔等同志在總結(jié)?楓橋經(jīng)驗(yàn)?提出這個(gè)新名詞，后來(lái)被中央采納，并推廣至全國(guó)。二是創(chuàng)設(shè)了?小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交?的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)苡行Ь偷鼗饷?、降低司法成本，從而廣被全國(guó)各地效仿。三是形成了全國(guó)政法戰(zhàn)線(xiàn)的一面旗臶。從上世紀(jì)80年代初期到90年代中期，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?結(jié)合中央提出?嚴(yán)打?的要求，創(chuàng)設(shè)出融?打、防、教、管?于一體的社會(huì)治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)緩解全國(guó)嚴(yán)峻的治安形勢(shì)產(chǎn)生了重要作用。從上世紀(jì)90年末到本世紀(jì)頭十年，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾，創(chuàng)設(shè)了?四前四早工作法?、?矛盾化解五分法?、平安建設(shè)機(jī)制、大調(diào)解機(jī)制，有效地就地預(yù)防和化解了矛盾，廣被全國(guó)各地效仿?？梢灾v，從1991年到2011年這二十年間，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，成為社會(huì)治安綜合治理的典范。由此，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?及其發(fā)源地也獲得了一系列榮譽(yù)，僅全國(guó)級(jí)的榮譽(yù)就達(dá)20多項(xiàng)：如，楓橋鎮(zhèn)先后四次榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體，并于2009年捧得代表全國(guó)綜治工作最高榮譽(yù)的?長(zhǎng)安杯?；楓橋鎮(zhèn)派出所在1999年獲得國(guó)務(wù)院頒發(fā)的?人民滿(mǎn)意的派出所?，并先后有五位民警獲得?全國(guó)優(yōu)秀人民警察?榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，楓橋鎮(zhèn)司法所和諸暨市司法局先后榮獲司法部頒布的?集體一等功?，諸暨市榮獲了全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)縣市稱(chēng)號(hào)。[16]

三、本世紀(jì)一十年代開(kāi)始，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?逐步成為社會(huì)管理綜合治理的范例

進(jìn)入本世紀(jì)，社會(huì)轉(zhuǎn)型力度加大，社會(huì)矛盾處于高發(fā)期，社會(huì)管理這一重要命題進(jìn)入中央高層視野。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)首次明確提要?加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新……建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。?2006年，黨的十六屆六中全會(huì)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，2007年黨的十七大報(bào)告從改善民生的角度，都強(qiáng)調(diào)要?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理?。2010年，中央政法委、中央綜治委率先在政法系統(tǒng)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，并確定了35個(gè)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位，全面啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，社會(huì)管理創(chuàng)新由此進(jìn)入全國(guó)性實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。

2010年8月，諸暨市成為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位之一，其能獲選正是依靠了?楓橋經(jīng)驗(yàn)?這一亮點(diǎn)。在試點(diǎn)中，諸暨市先是著力構(gòu)建六大工作體系，形成具有諸暨特色、縣域特色的社會(huì)管理新經(jīng)驗(yàn)。六大工作體系即?系統(tǒng)化的社會(huì)管理組織體系、構(gòu)建人本化的社會(huì)管理服務(wù)體系、構(gòu)建多元化的社會(huì)矛盾化解體系、構(gòu)建立體化的社會(huì)安全防控體系、構(gòu)建立體化的社會(huì)安全防控體系和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)管理信息體系?。楓橋鎮(zhèn)是諸暨市的試點(diǎn)單位，著力推進(jìn)以?五大重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目、六大綜合提升工程?為主要內(nèi)容的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，形成了具有鎮(zhèn)域特色、時(shí)代特征的社會(huì)管理新路子。五大重點(diǎn)項(xiàng)目指?推進(jìn)規(guī)范的農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)的‘大調(diào)解’工作格局、推進(jìn)現(xiàn)代化的基層綜治信息平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)矯正和安臵幫教工作、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村閑散青少年的教育幫助?；六大綜合工程指?構(gòu)建多元化農(nóng)村社會(huì)矛盾解決機(jī)制、健全綜合性農(nóng)村社會(huì)治安防控機(jī)制、完善農(nóng)村重點(diǎn)人群服務(wù)管理機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村‘新社會(huì)機(jī)體’服務(wù)管理、提高農(nóng)村社會(huì)管理法治化水平、深入推進(jìn)和諧新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?。

2011年，根據(jù)胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)，以及省里對(duì)社會(huì)管理的新部署，諸暨也調(diào)整工作思路，在完善社會(huì)管理創(chuàng)新六大工作體系的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞?基層基礎(chǔ)、公共服務(wù)、公平正義、社會(huì)環(huán)境、民生福祉等源頭性、根本性、保障性難題，深入推進(jìn)?五大建設(shè)?，不斷把社會(huì)管理創(chuàng)新工作推向深入。楓橋鎮(zhèn)也調(diào)整工作思路，形成?注重以人為本，推進(jìn)民主管理規(guī)范化、注重組織建設(shè)，推進(jìn)綜治力量社會(huì)化、注重創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)矛盾調(diào)解多元化、注重現(xiàn)代管理，推進(jìn)治安防控一體化?四方面的新工作思路。這一年，紹興全市各個(gè)縣（市、區(qū)）基本按諸暨模式推廣，形成具有紹興特色、?楓橋經(jīng)驗(yàn)?特色的社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

2012年，諸暨根據(jù)《浙江省社會(huì)管理創(chuàng)新13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案》，結(jié)合本地實(shí)際和區(qū)域特色，共系統(tǒng)梳理20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加以推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)中央省市統(tǒng)一部署，對(duì)綜治委進(jìn)行更名，并把諸暨市社會(huì)管理綜合治理成員單位增加到52家。而同年，紹興市為迎接毛澤東同志批示?楓橋經(jīng)驗(yàn)?50周年，也進(jìn)行了積極準(zhǔn)備，2月份，紹興市公安局組織人員對(duì)楓橋派出所的警務(wù)模式進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研。5月，紹興市公安局在楓橋派出所召開(kāi)?堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’全面加強(qiáng)基層派出所建設(shè)?現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市范圍內(nèi)打造?楓橋式?派出所。6月份，紹興市政法委開(kāi)始籌建紹興市?楓橋經(jīng)驗(yàn)?研究會(huì)，以加強(qiáng)全市范圍內(nèi)對(duì)?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的理論與實(shí)踐研究。12月5日，紹興市?楓橋經(jīng)驗(yàn)?研究會(huì)正式成立，這是紹興市首個(gè)專(zhuān)門(mén)研究?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的社會(huì)團(tuán)體。

?楓橋經(jīng)驗(yàn)?在社會(huì)管理創(chuàng)新方面取得了明顯成效，由此也獲得了榮譽(yù)和上層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。2011年2月，浙江省委書(shū)記趙洪祝新春調(diào)研首選到諸暨調(diào)研社會(huì)管理創(chuàng)新工作。2011年3月，在中央綜治委召開(kāi)的兩個(gè)《決定》頒布20周年座談會(huì)上，楓橋鎮(zhèn)作為全國(guó)唯一的基層代表作了發(fā)言。2011年5月，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?榮獲浙江省首屆公共管理創(chuàng)新?特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?。2011年3月和7月，中央綜治委副主任陳冀平兩次赴諸暨和楓橋鎮(zhèn)考察社會(huì)管理創(chuàng)新工作。2011年7月，中央政治局委員、中央政法委副書(shū)記王樂(lè)泉等到諸暨和楓橋鎮(zhèn)調(diào)研。2011年9月，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱、國(guó)家信訪(fǎng)局局長(zhǎng)王學(xué)軍到楓橋鎮(zhèn)調(diào)研信訪(fǎng)?三診?機(jī)制。2012年8月，由最高人民法院主辦、諸暨市人民法院承辦的擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)工作部署會(huì)在諸暨召開(kāi)。2013年5月，楓橋鎮(zhèn)第五次榮獲全國(guó)社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)集體，并第二次捧得代表全國(guó)綜治工作最高榮譽(yù)的 ?長(zhǎng)安杯?。

2013年2月，紹興市召開(kāi)?楓橋經(jīng)驗(yàn)?與社會(huì)管理創(chuàng)新理論研討會(huì)，會(huì)議共收到了市直及各縣（市、區(qū)）遞交的130篇論文，這代表著?楓橋經(jīng)驗(yàn)?在全市范圍內(nèi)有了進(jìn)一步推廣。研討會(huì)上還聘請(qǐng)了來(lái)自中央黨校等十所黨校和高校的21名知名專(zhuān)家為?楓橋經(jīng)驗(yàn)?研究會(huì)特聘研究員。這些專(zhuān)家暢所欲言、各展宏論，為?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)診把脈。2013年4月和6月，中央政法委書(shū)記孟建柱等人和國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨等人到諸暨市和楓橋鎮(zhèn)調(diào)研，為?平安中國(guó)?建設(shè)、?楓橋經(jīng)驗(yàn)?50周年作準(zhǔn)備。10月份，中央政法委和浙江省委將在杭州召開(kāi)紀(jì)念毛澤東同志批示?楓橋經(jīng)驗(yàn)?50周年，主題是?堅(jiān)持群眾路線(xiàn) 預(yù)防和化解社會(huì)矛盾?，而平安建設(shè)、法治建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新是發(fā)展?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的重要載體。

此階段的?楓橋經(jīng)驗(yàn)?，歷經(jīng)時(shí)間較短，對(duì)社會(huì)管理的貢獻(xiàn)度還顯示不多，但也初步彰顯出來(lái)：一是形成了縣域創(chuàng)新社會(huì)管理的一種模式。2010年中央確定了35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位，其中9個(gè)為副省級(jí)單位、7個(gè)為地市級(jí)單位、19個(gè)為縣域級(jí)單位，諸暨市是作為縣域級(jí)單位進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)三年多的探索，目前諸暨已經(jīng)形成具有縣域特色的社會(huì)管理模式，具體做法已通過(guò)中央政法委通報(bào)和媒體宣傳，可以為全國(guó)2800多個(gè)縣域提供借鑒。二是提供了社會(huì)管理創(chuàng)新的考察基地。目前全國(guó)各地有大量人員來(lái)?xiàng)鳂蜴?zhèn)考察學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2012年，楓橋鎮(zhèn)共接待了參觀人員549批次計(jì)16489人。這些人員返回本地后，許多把?楓橋經(jīng)驗(yàn)?應(yīng)用到本地工作中，如天津?qū)氎鎱^(qū)、安徽肥東縣蕪湖縣、山東日照、廣西百色、河北秦皇島等多地學(xué)員，考察?楓橋經(jīng)驗(yàn)?后進(jìn)行實(shí)質(zhì)性借鑒。三是率先在全國(guó)成立縣級(jí)調(diào)解總會(huì)。諸暨市調(diào)解總會(huì)是由人民調(diào)解員以及從事人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等管理指導(dǎo)工作的專(zhuān)門(mén)人員自愿結(jié)成的非營(yíng)利性的聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體，是跨部門(mén)、跨行業(yè)處事協(xié)調(diào)的牽頭部門(mén)，有效協(xié)調(diào)全市六大專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)，這為全國(guó)縣域提供了一種全新的?大調(diào)解?模式。附表一：歷屆舉行的紀(jì)念毛澤東同志批示?楓橋經(jīng)驗(yàn)?周年大會(huì) 時(shí)間 主辦單位 地點(diǎn) 出席的領(lǐng)導(dǎo)

1973年10月8-12日，10周年 諸暨縣委 楓橋區(qū)

公安部；省人保組、地區(qū)公安處負(fù)責(zé)人，等等。1973年10月21-25日，10周年 紹興地委 楓橋區(qū)

紹興地委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。1975年11月22日，12周年 諸暨縣委 廣播大會(huì) / 1976年11月22日，13周年 諸暨縣委 廣播大會(huì) /

1977年11月22-25日，14周年 省公安廳和諸暨縣委 楓橋區(qū)

全省所有地市及一部分縣級(jí)公安局負(fù)責(zé)人；省高級(jí)人民法院；省農(nóng)辦；公安部駐楓橋工作組和省公安局；紹興地委、諸暨縣委的主要領(lǐng)導(dǎo)以及楓橋區(qū)干群代表1200人。1978年11月22日，15周年 諸暨縣委 楓橋區(qū)

紹興地委；浙江省公安局領(lǐng)導(dǎo)；全省各地市公安局及紹興地區(qū)各縣公安領(lǐng)導(dǎo)；檢察、法院的領(lǐng)導(dǎo)；杭州鐵路公安分局和部分省屬單位保衛(wèi)部門(mén)的代表及楓橋區(qū)廣大干部群眾代表共1100余人。

70年代末到80年代末，沒(méi)有召開(kāi)周年紀(jì)念活動(dòng)

這十年是?楓橋經(jīng)驗(yàn)?相對(duì)沉寂的時(shí)間段，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期全國(guó)?四類(lèi)分子?已經(jīng)改造結(jié)束，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?逐步淡出上層和媒體視野。楓橋鎮(zhèn)雖然已經(jīng)在探索融打、防、教、管集于一體的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)驗(yàn)，但還沒(méi)有引起關(guān)注。1990年11月20日，27周年 諸暨市委 楓橋區(qū)

省委常委、公安廳長(zhǎng)夏仲烈；紹興市委常委、公安局長(zhǎng)傅纓；諸暨市市長(zhǎng)、市委副書(shū)記等80余人參加座談會(huì)。1991年11月21-23日，28周年 紹興市 紹興市

召開(kāi)社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨紀(jì)念毛澤東同志批示?楓橋經(jīng)驗(yàn)?28周年會(huì)議。1993年11月22日，30周年 諸暨市委 諸暨市

中央綜治辦副局級(jí)調(diào)研員佟福星；中國(guó)警察學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王文仝；公安部三局副局長(zhǎng)駱志強(qiáng)；省委副書(shū)記劉楓，省委常委、省政法委書(shū)記、公安廳廳長(zhǎng)斯大孝，省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)夏仲烈，等等。1998年11月22日，35周年 浙江省公安廳、紹興市委和諸暨市委 諸暨市

省委常委、省人大副主任、省政法委書(shū)記斯大孝；副省長(zhǎng)李長(zhǎng)江；省公安廳廳長(zhǎng)俞國(guó)行；司法廳廳長(zhǎng)沈雷；中央綜治委綜合組處長(zhǎng)季勤；紹興市、諸暨市、楓橋鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，等等。2003年11月25日，40周年 中央綜治委和浙江省委 諸暨市

中央政治局常委、中央綜治委主任羅干[2]；最高人民法院院長(zhǎng)；司法部部長(zhǎng)；中央綜治辦主任；公安部副部長(zhǎng)；浙江省、紹興市、諸暨市和楓橋鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，等等。2008年11月24日，45周年 中央綜治委和浙江省委 紹興市

中央政治局常委、中央綜治委主任***；國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱；最高人民法院副院長(zhǎng)；最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)；司法部副部長(zhǎng)；浙江省、紹興市、諸暨市和楓橋鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，等等。2013年9月 50周年

中央綜治委和浙江省委 杭州 待定

附表二：?楓橋經(jīng)驗(yàn)?發(fā)源地在社會(huì)治安綜合治理方面獲得的一系列榮譽(yù) 時(shí)間 榮譽(yù)名稱(chēng)

獲榮譽(yù)的單位個(gè)人 頒榮譽(yù)的單位 1992，2000 2004，2008 連續(xù)四次獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位 楓橋鎮(zhèn)政府 中央綜治委 1998年

全國(guó)優(yōu)秀人民警察 楓橋派出所楊光照 公安部 1998年 人民滿(mǎn)意派出所 楓橋派出所 公安部 1999年

全國(guó)優(yōu)秀人民警察 楓橋派出所阮曉 公安部 1999年

人民滿(mǎn)意的派出所 楓橋鎮(zhèn)派出所 國(guó)務(wù)院 2000年 集體一等功 楓橋鎮(zhèn)司法所 司法部 2001年

?三五普法?全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)單位 諸暨市司法局 中宣部、司法部 2002年

全國(guó)司法行政系統(tǒng)人民調(diào)解工作先進(jìn)單位 諸暨市司法局 司法部 2002年

全國(guó)優(yōu)秀人民警察 楓橋派出所朱建陽(yáng) 公安部 2003年

全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)縣區(qū)司法局 諸暨市司法局 司法部 2003年 全國(guó)十佳法官 楓橋鎮(zhèn)法庭張學(xué)軍 最高人民法院 2004年

中國(guó)十佳人民法庭 楓橋鎮(zhèn)人民法庭 最高人民法院 2004年

中國(guó)優(yōu)秀青年衛(wèi)士 楓橋派出所朱建陽(yáng) 公安部 2006年

全國(guó)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)先進(jìn)單位 楓橋派出所 公安部 2006年

全國(guó)先進(jìn)基層黨組織 楓橋鎮(zhèn)黨委 中組部 2006年 集體一等功 諸暨市司法局 司法部 2009年 長(zhǎng)安杯 楓橋鎮(zhèn)政府 中央綜治委 2009年 嘉獎(jiǎng)

楓橋鎮(zhèn)張曉冬、蔣志軍、周關(guān)穆 中央綜治委、中組部 2011年

?五五普法?全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)縣市稱(chēng)號(hào) 諸暨市

中宣部、司法部 2011年

作為全國(guó)唯一的基層代表發(fā)言 楓橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記張曉冬

中央綜治委兩個(gè)《決定》頒布20周年座談會(huì) 2011年

全國(guó)政法系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織 楓橋派出所 中央政法委 2012年

全國(guó)人民調(diào)解能手 諸暨市醫(yī)調(diào)委主任 斯友全 司法部

附表三：?楓橋經(jīng)驗(yàn)?在社會(huì)管理綜合治理方面獲得的榮譽(yù)和關(guān)注（2011-2013）時(shí)間

獲得的榮譽(yù)和關(guān)注 2011年2月

浙江省委書(shū)記趙洪祝新春調(diào)研首選到諸暨調(diào)研社會(huì)管理創(chuàng)新工作

2011年3月和7月

中央綜治委副主任陳冀平兩次赴諸暨和楓橋鎮(zhèn)考察社會(huì)管理創(chuàng)新工作 2011年4月

省委副書(shū)記夏寶龍赴楓橋鎮(zhèn)調(diào)研社會(huì)管理創(chuàng)新工作 2011年5月

?楓橋經(jīng)驗(yàn)?榮獲浙江省首屆公共管理創(chuàng)新?特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)? 2011年7月

中央政治局委員、中央政法委副書(shū)記王樂(lè)泉到諸暨和楓橋鎮(zhèn)調(diào)研社會(huì)管理創(chuàng)新工作 2011年9月

國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱、國(guó)家信訪(fǎng)局局長(zhǎng)王學(xué)軍赴楓橋鎮(zhèn)調(diào)研信訪(fǎng)?三診?機(jī)制 2012年8月

由最高人民法院主辦、諸暨市人民法院承辦的擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)工作部署會(huì)在諸暨召開(kāi)

2012年12月

紹興市?楓橋經(jīng)驗(yàn)?研究會(huì)正式成立，這是紹興市首個(gè)專(zhuān)門(mén)研究?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的社會(huì)團(tuán)體 2013年2月

紹興市召開(kāi)?楓橋經(jīng)驗(yàn)?與社會(huì)管理創(chuàng)新理論研討會(huì)，會(huì)議收到120篇論文。會(huì)上聘請(qǐng)了來(lái)自中央黨校、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)、華東政法大學(xué)、浙江大學(xué)、等十所黨校和高校的21名知名專(zhuān)家為?楓橋經(jīng)驗(yàn)?研究會(huì)特聘研究員。2013年4月

中央政法委書(shū)記孟建柱，中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)汪永清，中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋到諸暨市和楓橋鎮(zhèn)調(diào)研

2013年6月

國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨，中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)汪永清，公安部副部長(zhǎng)黃明到諸暨市和楓橋鎮(zhèn)調(diào)研 [1]1999年之前的數(shù)據(jù)來(lái)源于諸暨市公安局和諸暨政協(xié)編寫(xiě)的《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?實(shí)錄》，2003年和2008年的數(shù)據(jù)來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。

[2] 2003年，十六大選舉新增了2個(gè)中央政治局常委，共9名常委。其中，中央政法委書(shū)記、中央綜治委主任羅干同志是新增常委，由此可見(jiàn)中央對(duì)全國(guó)綜治和維穩(wěn)工作的重視。當(dāng)年，新任常委羅干同志親自參加?楓橋經(jīng)驗(yàn)?40周年紀(jì)念大會(huì)，體現(xiàn)出黨中央、中央綜治委對(duì)綜治典范?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的重視。參考文獻(xiàn)

[1]紹興市公安局：《紹興市公安志》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1993年10月。

[2]政協(xié)諸暨市文史資料委員會(huì)、諸暨市公安局編：《楓橋經(jīng)驗(yàn)實(shí)錄》，中共黨史出版社，2000年版。

[3]許根賢：《楓江紅葉》，群眾出版社，2004年版。[4]汪世榮：《楓橋經(jīng)驗(yàn)：基層社會(huì)治理的實(shí)踐》，法律出版社，2008年出版。

[5]趙義：《楓橋經(jīng)驗(yàn)：中國(guó)農(nóng)村治理樣板》，浙江人民出版社，2008年版。

[6]俞紅霞：《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的形成和發(fā)展歷程》，《中共黨史資料》，2006年第2期。

[7]吳錦良：《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?演進(jìn)與基層治理創(chuàng)新》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2010年第7期。

[8]陳一新：《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的新發(fā)展和新啟示--關(guān)于浙江諸暨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)查與思考》，《政策瞭望》，2011年第5期。

[9]盧芳霞：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新之路徑與模式初探--以?楓橋經(jīng)驗(yàn)?為例》，《杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2011年第5期。

[10]中共紹興市委黨校、紹興市楓橋經(jīng)驗(yàn)研究會(huì)主編：《楓橋經(jīng)驗(yàn)與新城鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年9月。

[1] 這個(gè)階段，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?還有一個(gè)全國(guó)關(guān)注的經(jīng)驗(yàn)，即對(duì)流竄犯和違法失足青少年進(jìn)行幫教的經(jīng)驗(yàn)，但本文的研究重點(diǎn)放在改造?四類(lèi)分子?這項(xiàng)工作。

[2] 李若建：《毛時(shí)代中國(guó)賤民階層?四類(lèi)分子?》，來(lái)自中國(guó)改革論壇網(wǎng)，http://004km.cn。[3] 許根賢：《楓江紅葉》，群眾出版社，2004年版，第7頁(yè)。

[4] 政協(xié)諸暨市文史資料委員會(huì)、諸暨市公安局編：《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?實(shí)錄》，中共黨史出版社，2000年版，第13頁(yè)。[5] 呂劍光：《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的產(chǎn)生過(guò)程》，來(lái)自公安部網(wǎng)站，2006-12-07。[6] 毛澤東同志批示?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的日期，到底是11月20日還是11月22日？這有一番爭(zhēng)議，具體詳見(jiàn)金伯中：《毛澤東同志批示?楓橋經(jīng)驗(yàn)?日期考》，《公安學(xué)刊：浙江公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2013年第3期，第8頁(yè)。[7] 呂劍光：《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的產(chǎn)生過(guò)程》，來(lái)自公安部網(wǎng)站，2006-12-07。

[8] 趙義：《楓橋經(jīng)驗(yàn)：中國(guó)農(nóng)村治理樣板》，浙江人民出版社，2008年版，第51頁(yè)。

[9] 俞紅霞：《楓橋經(jīng)驗(yàn)的形成和發(fā)展歷程》，《中共黨史資料》2006年第2期。

[10] 諶洪果：《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?與中國(guó)特色的法治生成模式》，《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》，2009年第1期。[11] 趙義：《楓橋經(jīng)驗(yàn)：中國(guó)農(nóng)村治理樣板》，浙江人民出版社，2008年版，第59頁(yè)。

[12] 俞紅霞：《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的形成和發(fā)展歷程》，《中共黨史資料》，2006年第2期。

[13] 政協(xié)諸暨市文史資料委員會(huì)、諸暨市公安局編：《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?實(shí)錄》，中共黨史出版社，2000年版，第256頁(yè)。[14] 俞紅霞：《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的形成和發(fā)展歷程》，載《中共黨史資料》，2006年第2期。

[15]2008年諸暨市人民政府與西北政法大學(xué)合作完成《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?與法制建設(shè)》項(xiàng)目成果《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?:基層社會(huì)治理的實(shí)踐》。同年，趙義也出版了《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?：中國(guó)農(nóng)村治理樣板》一書(shū)。這兩本書(shū)都將?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的內(nèi)涵向基層治理方面作了全新提煉。

[16] 這20多項(xiàng)榮譽(yù)，具體詳見(jiàn)中共紹興市委黨校、紹興市?楓橋經(jīng)驗(yàn)?研究會(huì)主編的《?楓橋經(jīng)驗(yàn)?與新城鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年9月，第48-49頁(yè)。

第二篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強(qiáng)調(diào)

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線(xiàn)一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合的典范。

把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好

新華網(wǎng)杭州10月11日電 中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好。

習(xí)近平指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線(xiàn)的一面旗幟。浙江省各級(jí)黨委和政府高度重視學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊扭住做好群眾工作這條主線(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。

紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)11日在浙江杭州召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平重要指示精神，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機(jī)制，不斷提高新形勢(shì)下群眾工作能力和水平，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱出席會(huì)議并講話(huà)。中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)委員兼秘書(shū)長(zhǎng)楊晶主持會(huì)議。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王晨，國(guó)務(wù)委員、中央政法委副書(shū)記、公安部部長(zhǎng)郭聲琨，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓杼濱等出席會(huì)議。

經(jīng)驗(yàn)淵源“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之一

平安建設(shè)的歷史源流:楓橋經(jīng)驗(yàn)

平安建設(shè)的歷史源流:楓橋經(jīng)驗(yàn) “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。

為此，楓橋在各居委會(huì)、村，甚至在一些重點(diǎn)企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達(dá)97.2%，其中80%的糾紛在村一級(jí)就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，每年投入20多萬(wàn)元用于法制宣傳教育，并對(duì)曾經(jīng)有過(guò)違法行為的人員，堅(jiān)持“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世”的原則。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之二 幫扶刑滿(mǎn)釋放人員。

五年來(lái)，楓橋200多名刑滿(mǎn)釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動(dòng)者，改好率達(dá)99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當(dāng)上了村干部。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之三

外來(lái)務(wù)工人員管理新模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來(lái)員工解決住房和子女入學(xué)等問(wèn)題，每年還評(píng)比“十佳外來(lái)優(yōu)秀青年”，授予中高級(jí)人才以“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱(chēng)號(hào)。

2平安建設(shè)

由來(lái)

2008年11月24日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、浙江省委在浙江紹興召開(kāi)紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年大會(huì)，使得生活在今

天的讀者感到一頭霧水。因?yàn)槿藗儗?duì)毛澤東批示的內(nèi)容并不了解。按理新聞報(bào)道中應(yīng)當(dāng)有所交待，然而《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道卻是語(yǔ)焉不詳。本人經(jīng)過(guò)查找，終于在《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第十冊(cè)第416頁(yè)找到了出處，這就是《對(duì)謝富治在二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上的發(fā)言稿的批語(yǔ)（一九六三年十一月二十日）》，內(nèi)容抄錄于下：

富治、彭真同志：

此件看過(guò)，很好。講過(guò)后，請(qǐng)你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級(jí)黨委及公安局，中央在文件前面寫(xiě)幾句介紹的話(huà)，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做。

毛澤東

十一月二十日 注釋

后面有四條注釋?zhuān)?/p>

1.謝富治，當(dāng)時(shí)任公安部部長(zhǎng)。楓橋經(jīng)驗(yàn)傳播各地25 楓橋經(jīng)驗(yàn)傳播各地2.彭真，當(dāng)時(shí)任中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、第二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。

3.此件，指謝富治準(zhǔn)備在第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作的題為《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政，把反動(dòng)勢(shì)力中的絕大多數(shù)改造成為新人》的發(fā)言稿。

4.諸暨的好例子，指浙江省諸暨縣的經(jīng)驗(yàn)，最基本的一條就是發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)說(shuō)理斗爭(zhēng)，制服敵人，把“一個(gè)不殺，大部不捉”的內(nèi)部肅反的方針用來(lái)處理社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中揭發(fā)出來(lái)的有破壞活動(dòng)的地、富、反、壞分子。

抄到此處，還是沒(méi)有搞清楚什么叫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。于是再查地圖，發(fā)現(xiàn)諸暨轄區(qū)內(nèi)有個(gè)楓橋鎮(zhèn)，猜想“諸暨的好例子”大概講的就是楓橋的做法。經(jīng)過(guò)這一番考證索引，算是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的由來(lái)有了一個(gè)粗略的了解。

眾所周知，自從1962年黨的八屆十中全會(huì)上，毛澤東發(fā)出“千萬(wàn)不要忘記階級(jí)斗爭(zhēng)”的號(hào)召以后，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線(xiàn)開(kāi)始大力度推行。在這樣的大背景下形成的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，難免帶有極左思想，專(zhuān)政思維。讀者只要對(duì)以上3、4兩條注釋稍加分析，就不難得出結(jié)論?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的精髓，說(shuō)到底，就是發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)專(zhuān)政。令人不解的是，本來(lái)是用于對(duì)敵斗爭(zhēng)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，今天又為何掛上了構(gòu)建和諧社會(huì)的招牌，這中間又經(jīng)過(guò)了怎樣的語(yǔ)義轉(zhuǎn)換？

補(bǔ)充

“文化大革命”開(kāi)始后，謝富治于1966年8月被補(bǔ)選為中共中央書(shū)記處書(shū)記楓橋經(jīng)驗(yàn)

楓橋經(jīng)驗(yàn)、政治局候補(bǔ)委員。1967年任北京市革命委員會(huì)主任、北京軍區(qū)政委、北京衛(wèi)戍區(qū)第一政委。1969年任中共中央軍委委員，同年被選為中共九屆中央委員、政治局委員。1971年任中共北京市委第一書(shū)記、北京軍區(qū)第一政委。參與了林彪、江青反革命集團(tuán)的陰謀活動(dòng)。1972年3月26日于北京病死。1980年10月16日中共中央決定開(kāi)除其黨籍并撤銷(xiāo)原《悼詞》。1981年1月25日中華人民共和國(guó)最高人民法院特別法庭確認(rèn)他為林彪、江青反革命集團(tuán)的主犯。

中國(guó)有“不因人廢言”的古訓(xùn)。所謂的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，雖然是謝富治總結(jié)的，但他當(dāng)時(shí)還不是罪犯，而且受到毛澤東的贊揚(yáng)，我們沒(méi)有必要視其為“大毒草”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造于1963年，其要旨是怎樣妥善處理社會(huì)治安綜合治理的問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。而毛主席當(dāng)年在了解到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之后，非常重視，親筆作出了如下批示：“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。45年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅為楓橋鎮(zhèn)、浙江省、乃至全國(guó)相關(guān)工作提供了寶貴的借鑒和參考。

第三篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)

楓橋經(jīng)驗(yàn)

楓橋經(jīng)驗(yàn)，源于20世紀(jì)60年代初，由浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)開(kāi)始提出并實(shí)踐。主旨是提出并發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好。

近年來(lái)，淮安市清河區(qū)開(kāi)展以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的格化社會(huì)管理服務(wù)工作，其本質(zhì)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一脈相承，此舉將過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代信息化手段有機(jī)結(jié)合，把排查出來(lái)的矛盾問(wèn)題就地化解。

全力提升安全感

按照“排查全覆蓋、管理無(wú)縫隙、服務(wù)全方位”和“有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有矛盾及時(shí)化解、有需求及時(shí)服務(wù)”的總要求，以“格化、信息化、精細(xì)化、扁平化”為主要特色，全面推行格化社會(huì)管理服務(wù)工作，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年以來(lái)，全區(qū)共排查各類(lèi)矛盾和隱患30213件，辦結(jié)30173件，辦結(jié)率達(dá)99.87%,取得“兩降一升”的效果，即群眾信訪(fǎng)量同比下降13.2%,可防性治安案件發(fā)案率同比下降16.5%,群眾安全感和滿(mǎn)意度顯著提升。

突出抓好“四個(gè)一”

編織一張-縱向到底、橫向到邊。一方面成立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心，形成區(qū)、街道、社區(qū)、格、樓棟等五個(gè)層級(jí)的組織絡(luò)體系；另一方面，將政府各相關(guān)職能部門(mén)的工作力量整合起來(lái)，對(duì)格排查出來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)承辦、會(huì)辦并處臵，確保不留死角、不留盲區(qū)。

組建一支隊(duì)伍-管理有序、服務(wù)有力。將全區(qū)38個(gè)社區(qū)劃分成265個(gè)格，每個(gè)格配備“1+N”的人員，建設(shè)了一支5000多人的社會(huì)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)：“1”是指由政府為每個(gè)格配備一名專(zhuān)職格管理員；“N”是指兩名以上的退休老干部、老黨員或社區(qū)志愿者，加上小區(qū)物管人員、熱心居民、環(huán)衛(wèi)工人等各類(lèi)社會(huì)群體。

搭建一個(gè)平臺(tái)-信息收集、研判調(diào)處。建成區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心，將承擔(dān)社會(huì)管理服務(wù)職能的38個(gè)相關(guān)部門(mén)或職能科室集中到一起，集中辦公、集中受理、集中服務(wù)，凸顯矛盾調(diào)處、研判分析、應(yīng)急指揮、信息流轉(zhuǎn)四大功能，使訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、應(yīng)急預(yù)警、維護(hù)公共安全、管理特殊人群、絡(luò)監(jiān)管六項(xiàng)任務(wù)在一個(gè)工作平臺(tái)上就能落到實(shí)處。開(kāi)發(fā)格化社會(huì)管理服務(wù)軟件系統(tǒng)，研發(fā)與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的社管E通手機(jī)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)信息及時(shí)采集、及時(shí)梳理、及時(shí)交辦，全面提升社會(huì)管理服務(wù)的效率。

健立一套機(jī)制-反應(yīng)迅速、高效運(yùn)行。

健全問(wèn)題排查機(jī)制。格員每天深入格走訪(fǎng)民情、排查矛盾、了解需求，并及時(shí)將信息整理上。

健立分級(jí)辦理機(jī)制。一般性問(wèn)題交由格、社區(qū)幫辦代辦，較大問(wèn)題交由街道及區(qū)相關(guān)部門(mén)承辦，重大問(wèn)題由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭會(huì)辦解決，并由社管辦跟蹤督辦，辦理結(jié)果每天通一次。對(duì)重大突發(fā)事件，第一時(shí)間通過(guò)短信發(fā)送到區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)上，確保“身邊事不出格，小事不出社區(qū)，大事不出區(qū)”

健立分析研判機(jī)制。定期分析研判全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，對(duì)重大項(xiàng)目、政策、決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

健立點(diǎn)評(píng)通機(jī)制。對(duì)街道和部門(mén)按月、按季度考核，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和工作成績(jī)排名進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)格員的考核，通過(guò)“星級(jí)”格組長(zhǎng)、“十佳格協(xié)管員”和“十佳志愿者”的評(píng)選，激勵(lì)格員和志愿者工作提高工作積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)格化社會(huì)管理服務(wù)工作深入扎實(shí)開(kāi)展。

做好“三個(gè)堅(jiān)持”

堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，爭(zhēng)取群眾支持。工作開(kāi)展之初，部分群眾對(duì)格員上門(mén)走訪(fǎng)存在偏見(jiàn)，認(rèn)為是來(lái)管他們的，甚至是監(jiān)督他們的。格員以服務(wù)為著力點(diǎn)，通過(guò)設(shè)臵格服務(wù)導(dǎo)向牌、發(fā)放格便民服務(wù)卡、提供代辦服務(wù)以及開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)活動(dòng)，拉近彼此距離、增進(jìn)彼此感情。如今，居民不僅積極配合格員工作，還能主動(dòng)反映情況、提供信息。

堅(jiān)持工作重心下移，調(diào)動(dòng)基層積極性?；馍鐣?huì)矛盾，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)要早、處理在萌芽狀態(tài)。社區(qū)處于社會(huì)管理服務(wù)的最基層、第一線(xiàn)，是發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾的第一陣地。社區(qū)工作人員敬業(yè)精神和能力水平?jīng)Q定著社會(huì)管理的工作實(shí)效。因此，要搞好社會(huì)管理服務(wù)工作，必須打牢社區(qū)這一基層基礎(chǔ)，不斷提高社區(qū)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾的能力。

堅(jiān)持充分整合資源，形成管理合力。社會(huì)管理服務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，靠少數(shù)部門(mén)“單打獨(dú)斗”不行，靠黨委政府“大包大攬”也不行。因此，清河區(qū)在深入實(shí)施格化社會(huì)管理服務(wù)中，充分整合行政資源，積極利用社會(huì)資源，將兩股力量合而為一，形成強(qiáng)大的工作合力。一方面，積極清河開(kāi)展共駐共建活動(dòng)，借駐區(qū)單位，以及轄區(qū)企業(yè)、社團(tuán)組織等方面的力量，共同做好社會(huì)管理服務(wù)工作；另一方面，深入開(kāi)展各類(lèi)群管群治活動(dòng)，積極動(dòng)員和組織居民參與治安巡邏、城市管理等工作，形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

楓橋經(jīng)驗(yàn)”之一

平安建設(shè)的歷史源流:楓橋經(jīng)驗(yàn)

“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。為此，楓橋在各居委會(huì)、村，甚至在一些重點(diǎn)企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達(dá)97.2%，其中80%的糾紛在村一級(jí)就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，每年投入20多萬(wàn)元用于法制宣傳教育，并對(duì)曾經(jīng)有過(guò)違法行為的人員，堅(jiān)持“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世”的原則。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之二

幫扶刑滿(mǎn)釋放人員。五年來(lái)，楓橋200多名刑滿(mǎn)釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動(dòng)者，改好率達(dá)99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當(dāng)上了村干部。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之三

外來(lái)務(wù)工人員管理新模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來(lái)員工解決住房和子女入學(xué)等問(wèn)題，每年還評(píng)比“十佳外來(lái)優(yōu)秀青年”，授予中高級(jí)人才以“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱(chēng)號(hào)。

平安建設(shè)

2008年11月24日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、浙江省委在浙江紹興召開(kāi)紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年大會(huì)，使得生活在今天的讀者感到一頭霧水。因?yàn)槿藗儗?duì)毛澤東批示的內(nèi)容并不了解。按理新聞報(bào)道中應(yīng)當(dāng)有所交待，然而《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道卻是語(yǔ)焉不詳。本人經(jīng)過(guò)查找，終于在《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第十冊(cè)第416頁(yè)找到了出處，這就是《對(duì)謝富治在二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上的發(fā)言稿的 批語(yǔ)（一九六三年十一月二十日）》，內(nèi)容抄錄于下：富治、彭真同志：此件看過(guò)，很好。講過(guò)后，請(qǐng)你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級(jí)黨委及公安局，中央在文件前面寫(xiě)幾句介紹的話(huà)，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做。

第四篇：淺談楓橋經(jīng)驗(yàn)

【篇一】

一、從楓橋經(jīng)驗(yàn)的歷史去深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)涵

（一）楓橋經(jīng)驗(yàn)的歷史背景

在上世紀(jì)60年代初，新中國(guó)面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。在國(guó)際層面上，中蘇兩黨意識(shí)形態(tài)分歧發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論，造成了雙方關(guān)系的全面惡化。印度在美國(guó)和蘇聯(lián)就企圖蠶食中國(guó)領(lǐng)土的支持，最終爆發(fā)邊境軍事沖突；

臺(tái)灣當(dāng)局利用大陸的經(jīng)濟(jì)暫時(shí)困難，加快實(shí)施其“反攻大陸”。因?yàn)榍八从械娜曜匀粸?zāi)害，中國(guó)的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)的挫折，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是困難的。在中國(guó)和國(guó)外的反中國(guó)的敵對(duì)勢(shì)力認(rèn)為推翻共產(chǎn)黨新中國(guó)政權(quán)的時(shí)候，要嘗試“和平演變”。在這個(gè)特定的歷史時(shí)期，如何教育和改造“四類(lèi)分子”，把消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，鞏固政權(quán)，是全黨面臨的重大課題。1963年2月，中央決定在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。其目的之一是把四類(lèi)分子中的大部分轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義新人民。中央明確，針對(duì)攻擊報(bào)復(fù)和搶劫殺人、縱火、投毒這種刑事案件司法必須立即逮捕，而對(duì)有破壞活動(dòng)的“四類(lèi)分子”采取“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針。當(dāng)時(shí)的浙江省諸暨縣楓橋區(qū)廣大干部群眾遵循中央的這一指導(dǎo)精神，沒(méi)有逮捕一個(gè)人，就制服有違法行為的“四類(lèi)分子”，創(chuàng)造“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)‘四類(lèi)分子’改造成新人，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)，即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)特定的歷史背景和歷史階段的產(chǎn)物。

（二）深刻的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)相信群眾、依靠群眾，為了群眾的核心和靈魂”，倡導(dǎo)以人為本的理念，值得追求和弘揚(yáng)。初期，楓橋的治理經(jīng)驗(yàn)是，只要實(shí)事求是，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，維護(hù)群眾的根本利益，從根本上防止和化解矛盾源頭，可以使不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，利益格局的深刻調(diào)整，同時(shí)吸收“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“以人為本、民生優(yōu)先”理念的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從“管理”到“服務(wù)”，要有針對(duì)性地對(duì)公眾提供個(gè)性化服務(wù)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是人民調(diào)解制度的核心。這一制度之所以具有強(qiáng)大生命力，是因?yàn)樗衔覈?guó)國(guó)情，具有深厚的文化底蘊(yùn)。與訴訟相比，其優(yōu)越性在于將“后處理”改為“事件前”，避免了矛盾的進(jìn)一步惡化。此外，一個(gè)社會(huì)的矛盾是不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)基層治理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能是一個(gè)方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是值得探討的。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是管理工作的一部分，而且涉及到多學(xué)科的應(yīng)用和多部門(mén)的協(xié)作。因此，借助現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以對(duì)各級(jí)管理人員的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行分析，為社會(huì)保障的綜合決策提供科學(xué)的指導(dǎo)。

最成功的經(jīng)驗(yàn)是動(dòng)員群眾進(jìn)行基層治理，不能忽視一個(gè)事實(shí)，即各部門(mén)在合作治理中要自覺(jué)地使用大數(shù)據(jù)，分析安全形勢(shì)、部署任務(wù)在基層社會(huì)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行群防群治這一舉措的提出，是我國(guó)公安機(jī)關(guān)在改革開(kāi)放新的歷史條件下，對(duì)于社會(huì)治安綜合治理工作的成功探索。從國(guó)情出發(fā)，目前中國(guó)仍然是在新舊體制交替時(shí)期，和社會(huì)的人力資源和物質(zhì)資源不足，不能有效配置。因此，必須動(dòng)員群眾力量參與社會(huì)治安綜合治理隊(duì)伍建設(shè)，利用公安數(shù)據(jù)的歷史數(shù)據(jù)，不僅緩解了警力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，而且適應(yīng)了警務(wù)工作的復(fù)雜性和多樣性。從社會(huì)制度上來(lái)看，我國(guó)的群防群治模式是在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊管共抓，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。

二、做好基層黨建，優(yōu)化社會(huì)治理

（一）落實(shí)基層黨建工作

黨的十九大報(bào)告中提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，就是要通過(guò)治理主體的多元和治理手段、方式的多元，努力構(gòu)建政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治等“多元互動(dòng)”的生動(dòng)局面。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九的精神和習(xí)近平總書(shū)記在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”第五十周年的重要指示精神，始終踐行群眾路線(xiàn)，進(jìn)一步深化“放管服”“最多跑一次”等改革，激發(fā)社會(huì)活力，培育和引導(dǎo)社會(huì)組織參與在社會(huì)治理與社會(huì)治理的促進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)很好的工作，社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，建立“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的升級(jí)版，使人們獲得更多的安全感，獲得幸福感。

首先要?jiǎng)?chuàng)建“紅楓黨建”品牌，全面提升基層黨建引領(lǐng)的能力水平。楓葉紅大地，黨建聚人心。楓橋鎮(zhèn)打造“紅楓黨建”品牌為載體，以建設(shè)服務(wù)型黨組織，選村黨支部書(shū)記，建立一個(gè)強(qiáng)有力的黨支部，支部書(shū)記和村主任分別擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)主任，壓實(shí)村級(jí)治理第一責(zé)任；

聚焦社會(huì)組織黨建新領(lǐng)域，做到基層黨組織全覆蓋；

運(yùn)用好黨員亮分、亮牌、亮業(yè)績(jī)“三亮”載體，發(fā)揮先鋒模范作用，使每一個(gè)黨員都成為一片紅葉，讓每一個(gè)支部成為一樹(shù)紅楓，讓楓橋黨組織成為一片紅楓林，全面提升基層黨組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。

其次要建立基層綜合管理平臺(tái)，提高服務(wù)人員的能力水平。以“最多跑一次”改革為牽引，以“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為龍頭，以智慧防控為支撐，以?xún)?yōu)化公共服務(wù)為目標(biāo)，構(gòu)建信息采集、隱患排查、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)于一體，線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，上下左右融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)信息匯聚、智慧派單、可視指揮、數(shù)據(jù)研判、留痕管理等功能的運(yùn)行系統(tǒng)，做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”“干部再多跑一次、群眾最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)“一證通、辦一生事”，不斷提升辦事辦證服務(wù)的便捷化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

最后要?jiǎng)?chuàng)建精神文化新家園，全面提高治理文化建設(shè)的能力水平。楓橋文化誕生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)了楓橋文化的豐富發(fā)展，形成了楓橋所特有的“楓橋精神”，這就是敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，以民為本、春風(fēng)化雨的和合精神，就地解決、舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神。大力推廣“楓橋精神”，已成為楓橋人民群眾血液中的文化基因，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大原動(dòng)力。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德文化，不斷賦予時(shí)代新內(nèi)涵，樹(shù)立新的社會(huì)風(fēng)尚，弘揚(yáng)閱讀文化，提高人的文明素質(zhì)；

弘揚(yáng)孝義文化培育現(xiàn)代公民精神。弘揚(yáng)不平等、良訟的理性文化，強(qiáng)化現(xiàn)代法治意識(shí)。弘揚(yáng)地方文化，樹(shù)立崇尚自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的現(xiàn)代生態(tài)文明觀。加大對(duì)農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極開(kāi)展農(nóng)村文藝活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求。

（二）社會(huì)治理困境和優(yōu)化

從社會(huì)治理的角度看，在中國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理的許多問(wèn)題。這些問(wèn)題中有一些是老問(wèn)題，有的是轉(zhuǎn)型期的新問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在社會(huì)矛盾和糾紛的方式上，也可能表現(xiàn)為制度化的缺陷。例如，伴隨著農(nóng)民工進(jìn)城的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，伴隨著高校擴(kuò)招的社會(huì)失業(yè)問(wèn)題，伴隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和老齡化的社會(huì)保障問(wèn)題，以及城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式下的城鄉(xiāng)三大問(wèn)題。許多這些社會(huì)問(wèn)題直接威脅到社會(huì)的穩(wěn)定，如大量的上訪(fǎng)者，增加或持續(xù)性犯罪無(wú)處不在，與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)的兩極分化。如何解決這些社會(huì)問(wèn)題，特別是如何處理表現(xiàn)為顯性沖突的社會(huì)矛盾，在中國(guó)目前的社會(huì)治理的一個(gè)大問(wèn)題。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理方式，是一個(gè)成熟的社會(huì)治安綜合治理體系，社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為一個(gè)在中國(guó)的基層社會(huì)治安綜合管理模型。該系統(tǒng)的運(yùn)行和實(shí)施有賴(lài)于完善的組織網(wǎng)絡(luò)和有效的工作機(jī)制，并依賴(lài)于格式化的檔案管理，使所有人和一切都能納入這樣一個(gè)綜合治理體系。從楓橋經(jīng)驗(yàn)中，我們可以學(xué)習(xí)到“組織建設(shè)走在工作前,預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前”的“四前”工作法。在該工作方法中,如何完善組織建設(shè)是重中之重。這一網(wǎng)絡(luò)的核心仍然是充分動(dòng)員社會(huì)各組織和干部群眾，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)。組織建設(shè)走在工作前,一是需要高度政治責(zé)任感的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍；

二是需要反應(yīng)靈敏的信息員隊(duì)伍；

三是需要責(zé)任明確的指導(dǎo)員隊(duì)伍；

四是需要業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的治調(diào)隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上才一能建立高度靈敏、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭和不安定因素的預(yù)警機(jī)制。另外，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作機(jī)制與格式化的管理方式是密不可分的,主要表現(xiàn)為一系列一整套的規(guī)章制度和資料檔案。楓橋鎮(zhèn)實(shí)行的“一日、一會(huì)、一卡、一表、一活動(dòng)”制度,進(jìn)一步加強(qiáng)了信訪(fǎng)渠道。治理方式的確立，不僅意味著規(guī)章制度的建立和治理方式的轉(zhuǎn)變，更重要的是建立新的文化和生活方式，這就意味著尊重良好的傳統(tǒng)和治理經(jīng)驗(yàn)。此外，這一系列表格和檔案不僅針對(duì)治理對(duì)象和治理事務(wù)，而且還對(duì)管理人員本身形成約束。

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加快基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是著名的基層社會(huì)治理模式是品牌，是毛澤東和習(xí)近平兩代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指示推廣的經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新和發(fā)展，是提高社會(huì)基層治理現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)方法。

標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑。在黨的第十八次第三次全體會(huì)議上，我們制定了促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的基石，離開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化，治理現(xiàn)代化無(wú)從談起。楓橋經(jīng)驗(yàn)證明了一個(gè)強(qiáng)大的創(chuàng)新實(shí)踐，積極通過(guò)基層社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎記](méi)有立法權(quán)，不能制定更為細(xì)化的法律條款，因此可以把“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)作為基層“立法”的補(bǔ)缺，而浙江是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)田，先后涌現(xiàn)了許多具有實(shí)效性、知名度的典型經(jīng)驗(yàn)，我們可以把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個(gè)全國(guó)有名的基層治理經(jīng)驗(yàn)編制成更具操作性、普適性的工作標(biāo)準(zhǔn)，顯然有著突破性意義與價(jià)值。

三、基層檢察工作和法治模式的探索

（一）將楓橋經(jīng)驗(yàn)放到基層檢察工作中

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)的新形勢(shì)。特殊案件的處理已成為司法機(jī)關(guān)的基本要求。建立專(zhuān)門(mén)的辦案機(jī)構(gòu)和特殊的辦案機(jī)制，是提高辦案質(zhì)量和效率的重要途徑，也是符合世界司法發(fā)展的普遍規(guī)律。選擇案例經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)骨干和計(jì)算機(jī)輔助人員和互聯(lián)網(wǎng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)犯罪辦案組，實(shí)現(xiàn)一種案例指導(dǎo)、案件調(diào)查、案件防控工作，不僅可以促進(jìn)和辦案經(jīng)驗(yàn)，研究者繼承的積累，研究者還將確保人承擔(dān)責(zé)任，合理的司法資源，從而降低目前司法機(jī)關(guān)普遍面臨困境的情況下小于。同時(shí)，要加強(qiáng)辦案力量的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。在特殊人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件的可持續(xù)發(fā)展，后續(xù)的定向培訓(xùn)是必不可少的。通過(guò)加強(qiáng)交流與合作的企業(yè)，通過(guò)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，為檢察官邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)法律講座和研討會(huì)、企業(yè)培訓(xùn)人員、企業(yè)人員的跟蹤和指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，闡明辦案的法律關(guān)系。

探索集約高效的出庭模式，不同于傳統(tǒng)的單獨(dú)犯罪或少數(shù)群體犯罪?；疑a(chǎn)業(yè)鏈和黑產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作模式往往會(huì)導(dǎo)致大量的犯罪嫌疑人。如何實(shí)現(xiàn)有效審判，是檢察機(jī)關(guān)在“案多人少”困境中必須解決的問(wèn)題。在這方面，可實(shí)行個(gè)案繁簡(jiǎn)分流，分類(lèi)指控，提高工作效率，節(jié)約司法資源。一是要注意訴訟前的溝通，參與訴訟，充分聽(tīng)取犯罪嫌疑人和辯護(hù)律師的意見(jiàn)，特別是訊問(wèn)犯罪嫌疑人，告知他們可能的刑罰，了解他們的心理動(dòng)態(tài)，積極開(kāi)展罪犯教育。在充分了解辯方意見(jiàn)和犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度的情況下，除按照犯罪內(nèi)容分案外，還可根據(jù)庭審難度對(duì)案件分批起訴、分案處理，對(duì)于個(gè)別犯罪嫌疑人不認(rèn)罪、案件定性爭(zhēng)議大而可能影響開(kāi)庭進(jìn)程的，應(yīng)根據(jù)具體情況各個(gè)攻破，以提高整個(gè)案件的庭審效率。二要注意庭前溝通，簡(jiǎn)化庭審。鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中有大量證據(jù)材料、被告人和辯護(hù)人，可以在起訴后首次與法院溝通，告知起訴方式，便于法院集中審理案件。充分利用庭前會(huì)議，解決管轄、回避、非法證據(jù)排除等程序性問(wèn)題，并就證據(jù)有無(wú)異議、是否申請(qǐng)調(diào)取新證、全案定性等爭(zhēng)議焦點(diǎn)，明確控辯雙方初步觀點(diǎn)，為提高庭審效率打好基礎(chǔ)，促使庭審實(shí)質(zhì)化。

另一方面，楓橋經(jīng)驗(yàn)是一面社會(huì)治理的旗幟。面對(duì)日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢(shì)，打擊與治理并重是解決網(wǎng)絡(luò)犯罪社會(huì)問(wèn)題的最佳策略。檢察機(jī)關(guān)要注意源頭預(yù)防，深化社會(huì)治理，堅(jiān)決杜絕“一抓一訟”的機(jī)械化做法。所以，我們應(yīng)該更注重同步法制宣傳，要充分利用“兩微一端”等新媒體，結(jié)合辦案活動(dòng)大力宣傳相關(guān)法律知識(shí)，并建議和鼓勵(lì)受害者網(wǎng)絡(luò)公司利用其平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，防止更多的人上當(dāng)受騙。特別是在處理一系列案件的過(guò)程中，還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“群發(fā)”功能，告知被害人舉報(bào)、提交證據(jù)，發(fā)揮“社會(huì)人的社會(huì)事務(wù)管理”的主動(dòng)性，便于后續(xù)辦案。另外，我們應(yīng)該主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)注。隨著司法需求的日益增長(zhǎng)，司法應(yīng)發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)司法價(jià)值最大化。因此，我們應(yīng)該打破封閉的思想的情況下，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查和總結(jié)，以“一案一總結(jié)一建議”的方式，積極向案發(fā)單位和黨委政府相關(guān)職能部門(mén)提供檢察建議，服務(wù)社會(huì)大局，回應(yīng)群眾期待，打造和諧共生的司法生態(tài)。

（二）結(jié)合楓橋經(jīng)驗(yàn)后的法治模式探索

事實(shí)上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本身蘊(yùn)含著中國(guó)特色法治模式。

一是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目的是促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,這與中國(guó)特色法治不謀而合。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中國(guó)法治的終極目的是為了促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”尋求的是一種比法律途徑成本更低、時(shí)間更省、效率更高、效果更好的矛盾解決方式?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”包含著更多的政治色彩，它一方面是傳統(tǒng)的教育管理，并且在“以和為貴”的傳統(tǒng)儒家文化基礎(chǔ)上注入了新的政治教化的內(nèi)容；

另一方面，這種治理方式與時(shí)代的政治運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合，形成了群眾路線(xiàn)、批評(píng)與自我批評(píng)、思想教育、集會(huì)、整頓等一整套政治途徑。這些都是為了達(dá)成自己的目標(biāo)也就是社會(huì)和諧。

二是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)施與當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史環(huán)境緊密結(jié)合。一切現(xiàn)代法治都有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件和文化遺產(chǎn)作為基礎(chǔ)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生于中國(guó)的基層，成長(zhǎng)于中國(guó)發(fā)展的潮流中,它在自覺(jué)地整合、維護(hù)、發(fā)展、創(chuàng)新這樣的經(jīng)驗(yàn),它是一種注重自身傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)、注重點(diǎn)滴積累的思路,這也正是是法治的內(nèi)在要求。長(zhǎng)期保持中國(guó)傳統(tǒng)，維護(hù)社會(huì)生活的安定與和諧，就是尊重法治。每一次的發(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，都可以說(shuō)是建立在自身獨(dú)特的社會(huì)傳承、文化脈絡(luò)、公民意識(shí)和政治底蘊(yùn)的基礎(chǔ)之上的。沒(méi)有楓橋地區(qū)這么悠久的人文歷史傳承,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也不可能在不同時(shí)代背景下都能展現(xiàn)新的內(nèi)容和風(fēng)貌?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的做法，反映的是一種法律的本土資源，它繼承中國(guó)古代儒家思想的“和諧”，并結(jié)合現(xiàn)代觀念和現(xiàn)代管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代文明的統(tǒng)一協(xié)調(diào)系統(tǒng)的法治建設(shè)。

三是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)施是動(dòng)員群眾發(fā)揚(yáng)民主。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”初創(chuàng)時(shí)期對(duì)“四類(lèi)分子”的幫教轉(zhuǎn)化,是將“四類(lèi)分子”放在群眾中監(jiān)督改造,依靠群眾開(kāi)展的幫教轉(zhuǎn)化工作。近年來(lái)，楓橋經(jīng)驗(yàn)在創(chuàng)新和完善社會(huì)保障機(jī)制的全面管理上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，實(shí)行基層民主法治,建設(shè)和諧社會(huì)。隨著時(shí)代的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)期把富人減少?zèng)_突，通過(guò)組織群眾預(yù)防沖突，在解決群眾矛盾的服務(wù)新理念。它的實(shí)施手段自始以來(lái)都是驚人的一致,就是依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去。而民主法治發(fā)展的必然要求,也是讓生活在制度下的人們都自覺(jué)或不自覺(jué)參與到與身邊的事務(wù)中來(lái),表達(dá)自己的思想,合力推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

四是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)施過(guò)程中的強(qiáng)烈的政治性“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)涵的中國(guó)法治模式是政治運(yùn)作的衍生品。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以政治權(quán)威為后盾,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治目的、傳播社會(huì)主義價(jià)值的過(guò)程它也是人民群眾在解決各種矛盾、實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)過(guò)程中創(chuàng)造的智慧結(jié)晶。它從誕生之日起就具有很強(qiáng)的階級(jí)性。無(wú)論是解決敵我矛盾和解決人民內(nèi)部矛盾，無(wú)論是自上而下的動(dòng)員或自下而上的自治，都是服務(wù)于中國(guó)法治、中國(guó)政權(quán)。我們?cè)趯?shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中培育起民主自治的土壤和傳統(tǒng),使這種經(jīng)驗(yàn)成為普通民眾的一種本能,逐漸形成用理性思維解決問(wèn)題的發(fā)展過(guò)程,進(jìn)一步形成有中國(guó)特色的現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)。

總之，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化提出的新任務(wù)新要求,積極推動(dòng)工作理念、機(jī)制、方法創(chuàng)新,努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó),不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),按照黨建引領(lǐng)的要求,抓黨建、帶隊(duì)建、促業(yè)務(wù),為人民生活發(fā)展進(jìn)步提供根本保證。牢記人民是最好的老師、群眾是最大的力量源泉,尊重人民主體地位,創(chuàng)新群眾工作方法,把社會(huì)治理深深扎根于人民群眾中,形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)社會(huì)成員在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭(zhēng),用公序良俗的力量規(guī)范社會(huì)行為,促進(jìn)善治。注重關(guān)口前移、重心下移,加快構(gòu)建多元化糾紛解決體系,努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

【篇二】

上個(gè)世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋通過(guò)發(fā)動(dòng)和依靠群眾，就地化解矛盾，堅(jiān)持矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)了“捕人少，治安好”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此誕生。半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，當(dāng)記者再次探訪(fǎng)作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的浙江時(shí)，發(fā)現(xiàn)它的內(nèi)涵在新時(shí)代更加豐富：從過(guò)去單純的化解矛盾糾紛、維護(hù)治安穩(wěn)定，如今拓展到防范化解經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)平安和諧的重要法寶。

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，科技革命深刻改變著我們的時(shí)代面貌，過(guò)去的按部就班已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上世界變遷的步伐，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的紅旗在遍插全國(guó)的大街小巷之后，銳意進(jìn)取的浙江諸暨人，則緊跟時(shí)代脈搏，再次賦予了其新的內(nèi)涵。楓源村通過(guò)“全科網(wǎng)格”實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、微事不出格”；

諸暨市創(chuàng)新實(shí)施流動(dòng)人口多元化融合式、信息化一站式、集約化旅館式、網(wǎng)格化標(biāo)配式“四化四式

”服務(wù)管理新模式，有效地減少了安全隱患，有力地促進(jìn)了社會(huì)融合；

杭州互聯(lián)網(wǎng)法院“在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”則走得更遠(yuǎn)，用戶(hù)只要使用一個(gè)賬號(hào)登錄平臺(tái)，就可以根據(jù)自身需求和糾紛特征，選擇多種糾紛化解方式，真正做到“一次也不用跑”。

更加的接近群眾，覆蓋也更加全面無(wú)縫隙，網(wǎng)絡(luò)工具率先使用，更便捷、更高效。走在前沿的浙江人再次給我們上了一課，在基層綜合治理上，我們不僅要學(xué)會(huì)苦干實(shí)干，還要學(xué)會(huì)敢干巧干，能干會(huì)干。不斷的摸索和總結(jié)，提煉和提高，找到好方法并付諸實(shí)施，施惠于人民群眾，切實(shí)提高綜合治理能力，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

網(wǎng)格化現(xiàn)在基層都有鋪開(kāi)推廣，但是網(wǎng)格員是否都能做到“全科”，這就不容我們太過(guò)樂(lè)觀了，流于表面，敷衍了事，業(yè)務(wù)不精，混水摸魚(yú)等等現(xiàn)象，我們都應(yīng)該加以清理，要把網(wǎng)格做實(shí)、做透，做到真正的能服務(wù)于網(wǎng)格內(nèi)的群眾，“全科網(wǎng)格員”要能做到大家隨呼隨應(yīng)、隨叫隨到，并且業(yè)務(wù)精熟，只有這樣，我們才能更切實(shí)的服務(wù)群眾。

另外浙江的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用確實(shí)先進(jìn)，更集約、更高效、也架設(shè)了更高端的資源整合系統(tǒng)，對(duì)群眾的矛盾糾紛化解需求更有助益。因此，各地應(yīng)盡快學(xué)習(xí)，盡早架設(shè)類(lèi)似系統(tǒng)，讓群眾的需求能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更便捷的找到服務(wù)窗口，更精準(zhǔn)和全面的為其透徹分析，以方便其選擇，促進(jìn)矛盾糾紛的化解。

【篇三】

56年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的楓橋經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志親筆批示要各地仿效、經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、推廣去做。在2013年習(xí)近平總書(shū)記也作出重要指示，要求把楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好，發(fā)展好。在當(dāng)下，學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn)，仍有著重大意義。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)，是踐行黨的群眾路線(xiàn)，群眾的事情群眾自己決定，做到民事民議、民事民辦、民事民管。我們不止要學(xué)習(xí)它“立黨為公，執(zhí)政為民”的精髓，深入人民群眾，將基層工作與群眾利益相結(jié)合，更要想群眾之所想，急群眾之所急，把工作實(shí)際化、速度化、透明化，做到讓群眾真心滿(mǎn)意。

楓橋經(jīng)驗(yàn)的靈魂是群眾路線(xiàn)。群眾路線(xiàn)始終是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。這是由我們黨的宗旨決定的，全心全意為人民服務(wù)不是一句口號(hào)，這是由無(wú)數(shù)的共產(chǎn)黨員通過(guò)實(shí)踐證明了的。貴州息烽縣溫泉鎮(zhèn)政府就用實(shí)際行動(dòng)踐行了新時(shí)代下應(yīng)該如何更好的為人民服務(wù)。他通過(guò)不斷完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，黨委班組帶頭深入村組、深入群眾，要求包村干部每周到村組走訪(fǎng)村組干部和群眾最少2次以上，收集社情民意，了解群眾所思所想所盼，不管是不是自己分管領(lǐng)域內(nèi)的群眾訴求，一律要認(rèn)真記錄，并向具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，力爭(zhēng)把每件事都具體落實(shí)，堅(jiān)決杜絕群眾訴求被踢皮球、無(wú)人管無(wú)人問(wèn)的現(xiàn)象。通過(guò)實(shí)際行動(dòng)踐行了黨的群眾路線(xiàn)，譜寫(xiě)了一曲新時(shí)代的黨民魚(yú)水情。

楓橋經(jīng)驗(yàn)的重心在基層建設(shè)。基層歷來(lái)是社會(huì)治理的重心和難點(diǎn)所在。因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占了絕大多數(shù)，基層的工作千頭萬(wàn)緒，要做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”就必須把基層工作責(zé)任具體化、透明化。力促各部門(mén)團(tuán)結(jié)一致，加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)合作，創(chuàng)新群眾工作方法，與時(shí)俱進(jìn)的把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，以群眾利益為起點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把自治、法制、德治作為根本方式，采用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式處理矛盾，避免矛盾升級(jí)，構(gòu)建基層社會(huì)善治體系，努力激發(fā)基層社會(huì)治理新動(dòng)能，把各類(lèi)矛盾防范在源頭、化解在基層，消滅在萌芽。

楓橋經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵是民生。倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。只有將民生放在首位，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。只要群眾能夠安居樂(lè)業(yè)，那么社會(huì)矛盾必將大為減少；

衣食足是禮儀興的基礎(chǔ)，只要群眾能夠享受到民生改善帶來(lái)的福利，公民素質(zhì)的提升就是水到渠成的事，全民素質(zhì)的提升必將使他們?cè)谔幚砻軙r(shí)必將更加理性，把腦海中違法的因素消滅在襁褓里，使矛盾糾紛就地合理解決成為現(xiàn)實(shí)。

楓橋經(jīng)驗(yàn)誕生于上個(gè)世紀(jì)60年代，50多年來(lái)，其內(nèi)涵不斷發(fā)展。說(shuō)一千道一萬(wàn)，要讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)光大，就要學(xué)會(huì)站在人民群眾的立場(chǎng)上去思考問(wèn)題、解決問(wèn)題、化解矛盾。只有本著為了群眾，依靠群眾的信念，才能讓人民群眾對(duì)我們的工作滿(mǎn)意和認(rèn)可，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

【篇四】

誕生于1963年的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是源于浙江諸暨、聞名全國(guó)的政法工作旗幟和基層社會(huì)治理典范?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容是“矛盾不上交”，在55年的發(fā)展歷程中化解了大量基層社會(huì)矛盾和糾紛，為國(guó)家和社會(huì)減輕了壓力。由此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也從早期的社會(huì)改造經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)型為社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

2013年紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年之際，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要批示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好。習(xí)近平總書(shū)記的批示，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展提供了重要指引。

構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深刻體現(xiàn)了人民群眾的集體智慧?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新、久盛不衰，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、走群眾路線(xiàn)，依靠好群眾、發(fā)動(dòng)好群眾、凝聚好群眾。做好新形勢(shì)下的群眾工作，既是堅(jiān)持黨的根本宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是化解社會(huì)矛盾、強(qiáng)化社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。新時(shí)代，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程就是黨群關(guān)系不斷重塑的過(guò)程，也是不斷考驗(yàn)黨引領(lǐng)和組織社會(huì)能力的過(guò)程。

在推進(jìn)基層民主建設(shè)和法治建設(shè)的過(guò)程中，楓橋的干部群眾勤于思考、勇于實(shí)踐，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，不斷構(gòu)建交流、對(duì)話(huà)和溝通的平臺(tái)，在國(guó)家和社會(huì)、黨和人民、政府和公民之間探索建立良好的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛解決在基層并使民主、法治在基層扎根。

黨的十九大報(bào)告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，更是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。

第一，加強(qiáng)自治是重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理有其內(nèi)在復(fù)雜性，治理主體多元，治理內(nèi)容復(fù)雜，治理方式交織，區(qū)域性地方性特征鮮明，規(guī)范性與鄉(xiāng)土性交融，傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性共生，穩(wěn)定性與變動(dòng)性并存。要順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要，因應(yīng)鄉(xiāng)村居民思想觀念的深刻變化，建立健全符合國(guó)情域情、體現(xiàn)時(shí)代特征、規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，就必須堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)村群眾自治制度。這里面，在鄉(xiāng)村治理中實(shí)行村民自治，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式，是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容。

第二，加強(qiáng)法治是重要保障。鄉(xiāng)村治理中的村民自治，是法治基礎(chǔ)上的自治。自治需要通過(guò)法治加以規(guī)范和保障。我國(guó)憲法規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這為村民自治的運(yùn)行提供了頂層設(shè)計(jì)與方向指引。規(guī)定村民委員會(huì)主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等，依法界定其職責(zé)范圍，實(shí)際上也是鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容。要依法賦予并保障村民自治權(quán)限，劃定村民自治的政策法律邊界，逐步營(yíng)造自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。

第三，加強(qiáng)德治是重要引擎。新時(shí)代，我們要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展沉淀在民族精神中的推己及人、行為適宜、遵守規(guī)矩、謹(jǐn)守本分、明辨是非、溫和友善、誠(chéng)實(shí)守信、忠國(guó)愛(ài)家等傳統(tǒng)美德。同時(shí)，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)鄉(xiāng)村文化，塑造與時(shí)代要求相適應(yīng)的新道德標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)道德標(biāo)準(zhǔn)體系的完善、鄉(xiāng)土信任的重建，正民心、樹(shù)新風(fēng)，營(yíng)造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序。

創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，應(yīng)當(dāng)吸收優(yōu)秀德治傳統(tǒng)。早在明代，王陽(yáng)明就提出“天下之患，莫大于風(fēng)俗之頹靡而不覺(jué)”的觀點(diǎn)；

顧炎武更是強(qiáng)調(diào)，“法令其本在正人心，厚風(fēng)俗；

法令繁而教化亡，則機(jī)變?nèi)赵?，材能日減”。這些發(fā)人深省的觀點(diǎn)提醒世人：在社會(huì)治理的過(guò)程中，要關(guān)注良好道德和風(fēng)俗習(xí)慣的養(yǎng)成，要關(guān)注法律的本質(zhì)在于引導(dǎo)和教化人們走向更高的道德水準(zhǔn)。一個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展除了不斷完善既有的制度規(guī)則，也要注重民族精神和優(yōu)秀文化的傳承。

打造共建共治共享新治理格局

信息化時(shí)代，做好網(wǎng)絡(luò)管理工作既是社會(huì)管理的難點(diǎn)問(wèn)題，也是不斷創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)治理的重要契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)的重要表現(xiàn)形式，極大地影響著人們的思想和行為，對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理模式帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)治理，應(yīng)當(dāng)特別重視平臺(tái)治理。平臺(tái)是動(dòng)態(tài)的、多元的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈，在不斷進(jìn)化中逐漸形成了一套自我治理體系。這套體系不僅發(fā)揮著規(guī)制和引導(dǎo)作用，而且正從網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實(shí)。平臺(tái)治理的多元化和動(dòng)態(tài)化，深刻影響社會(huì)治理格局的發(fā)展變化，并形成了一種互動(dòng)乃至緊張。在一些平臺(tái)治理的過(guò)程中，國(guó)家權(quán)力與平臺(tái)權(quán)力甚至產(chǎn)生了一定的沖突。加之公權(quán)和私權(quán)存在交叉，虛擬社會(huì)平臺(tái)權(quán)力正不同程度地侵蝕著國(guó)家的部分行政權(quán)和立法權(quán)。這個(gè)模糊地帶、交鋒地帶，正是新時(shí)代社會(huì)治理的矛盾所在。由此，必須綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)和管理，不斷提高依法治理、科學(xué)治理、動(dòng)態(tài)治理的能力和水平。

此外，在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理格局中，政府管理承擔(dān)了絕大多數(shù)社會(huì)治理任務(wù)。但社會(huì)治理不僅是加強(qiáng)社會(huì)治安和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不僅是政府對(duì)社會(huì)的單向度管理和控制，還必須注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，要讓渡一定的空間給社會(huì)進(jìn)行自我管理，尊重社會(huì)管理中的市場(chǎng)邏輯和自治邏輯。

就此而言，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，需要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織和人民的力量。其中，首先當(dāng)然是堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，重點(diǎn)包括推動(dòng)黨政部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變，讓黨委政府能夠投入更多的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行執(zhí)政能力建設(shè)、行政服務(wù)水平提升。

進(jìn)一步來(lái)看，黨委政府的工作重點(diǎn)應(yīng)集中于社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治安防控、社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)公平執(zhí)法等平面工作上；

動(dòng)態(tài)層面的社會(huì)治理，則需進(jìn)一步發(fā)揮群眾參與。事實(shí)上，隨著社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的日益多元化，社會(huì)秩序的管理也要走向多元化治理。只有依靠相關(guān)政府部門(mén)合理的引導(dǎo)和培育，各類(lèi)自治組織才能在社會(huì)建設(shè)中煥發(fā)持久活力；

只有通過(guò)社區(qū)民主自治和培育社會(huì)組織，才能進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治安管理和城市管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。

【篇五】

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)期，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好，有著重大意義。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，是踐行黨的群眾路線(xiàn)，群眾的事情群眾自己決定，做到民事民議、民事民辦、民事民管。事實(shí)證明，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，利用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的處理方式將矛盾化解在基層，對(duì)避免矛盾升級(jí)，維護(hù)良好社會(huì)環(huán)境有著極其重要的作用。

學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要加強(qiáng)基層建設(shè)。基層是社會(huì)治理的重心、難點(diǎn)和希望所在。針對(duì)一些地方村（居）委會(huì)行政化色彩較濃問(wèn)題，要明確政府管理權(quán)和居民自治權(quán)的邊界，把不必要的行政事務(wù)剝離出去，把不能缺的群眾自治內(nèi)容納入進(jìn)來(lái)，使其回歸本源；

針對(duì)群眾自治組織體系不完善、作用發(fā)揮不充分問(wèn)題，要健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)為主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會(huì)治理框架，更好發(fā)揮群眾自治功能；

針對(duì)群眾參與社會(huì)治理動(dòng)力不強(qiáng)、渠道不暢問(wèn)題，要搭建便捷的議事平臺(tái)，推進(jìn)基層議事協(xié)商制度化，鼓勵(lì)群眾“說(shuō)事、議事、主事”。

學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的能力。第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)處理，從源頭上防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵。要把社會(huì)治理的著眼點(diǎn)放到前置防線(xiàn)、前瞻治理、前段控制、前期處置上，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于上個(gè)世紀(jì)60年代，50多年來(lái)，其內(nèi)涵不斷發(fā)展，但堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)這一精髓一直未變。說(shuō)一千道一萬(wàn),學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是要學(xué)會(huì)站在人民群眾的立場(chǎng)上去思考問(wèn)題、解決問(wèn)題、化解矛盾。為了群眾、依靠群眾，讓人民群眾對(duì)我們的工作滿(mǎn)意和認(rèn)可，才能有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第五篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)

2013年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年紀(jì)念年，同時(shí)，10月11日，習(xí)近平就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好。所以，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是2014考研政治命題的熱點(diǎn)。文都網(wǎng)校在深入研究十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)文件精神和大綱解析的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)一道關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的材料分析題，希望能對(duì)即將參加考試的考生帶來(lái)幫助。

結(jié)合材料回答問(wèn)題

材料1

紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)11日在浙江杭州召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好。

習(xí)近平指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線(xiàn)的一面旗幟。浙江省各級(jí)黨委和政府高度重視學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊扭住做好群眾工作這條主線(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平重要指示精神，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機(jī)制，不斷提高新形勢(shì)下群眾工作能力和水平，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

——摘編自《新華網(wǎng)》(2013年10月11日)

材料2

“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決?！鄙鲜兰o(jì)60年代，浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了化解基層矛盾糾紛的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。50年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神不動(dòng)搖，而且被不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，“傳家寶”不但沒(méi)有失效，反而更加成為社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)硬磐石。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為何能50年長(zhǎng)盛不衰?因?yàn)樗木杈褪恰白呷罕娐肪€(xiàn)”。

杭州市下城區(qū)長(zhǎng)慶街道王馬社區(qū)會(huì)議室里坐著四位老人等待開(kāi)會(huì)，他們是當(dāng)?shù)匕傩兆h事組織的成員。其中一位樓長(zhǎng)吳菊仙對(duì)記者說(shuō)：“社區(qū)綠化帶里有人亂停車(chē)，還有人亂倒垃圾，大家準(zhǔn)備商量一下怎么解決。還有人在陽(yáng)臺(tái)上放的花盆太多，容易掉下來(lái)，我也過(guò)來(lái)反映一下?！?/p>

吳菊仙說(shuō)：“好多事反映了，很快就能解決?！崩щy群眾、獨(dú)居老人、殘疾人、失業(yè)人員等每月必訪(fǎng)……這是王馬社區(qū)已經(jīng)建立6年多的“66810”為民服務(wù)體系的內(nèi)容?！傲氐健?、“六必訪(fǎng)”、“八必報(bào)”、“10條為民服務(wù)線(xiàn)”，居民都耳熟能詳。如今，王馬社區(qū)的干部又把這一工作方法全面運(yùn)用到了社區(qū)平安建設(shè)中。

社區(qū)黨委書(shū)記金穎說(shuō)：“我們社區(qū)是老小區(qū)，老人黨員較多，而且比較熱心。在很多工作中，我們的樓道長(zhǎng)、社區(qū)黨員、群眾骨干在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、收集民意、和事調(diào)解上都發(fā)揮了非常重要的作用。”

平安建設(shè)離不開(kāi)扎實(shí)有效的基層基礎(chǔ)工作。村街社區(qū)、企業(yè)單位是社會(huì)的細(xì)胞。只有細(xì)胞充滿(mǎn)活力，身體才能健康;只有基礎(chǔ)牢靠、基層安寧，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。

在新的歷史階段，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐好，把人民群眾合法權(quán)益維護(hù)好，才能凝聚起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。平安建設(shè)的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，希望也在基層，必須密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，充分整合社會(huì)各方面力量資源，切實(shí)形成整體工作合力。

在遍布杭州全市的“和事老”們的努力下，很多鄰里糾紛、家庭矛盾都被化解在萌芽狀態(tài)。到2012年底，僅杭州市備案管理的基層社會(huì)組織就已達(dá)8963家，成為基層社會(huì)管理服務(wù)的一支重要力量。同樣在寧波，17.2萬(wàn)名社區(qū)“和諧促進(jìn)員”的名頭也很響亮。

來(lái)自浙江省司法廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，浙江省目前已在醫(yī)療、交通、勞動(dòng)、物業(yè)等領(lǐng)域或行業(yè)建立行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解組織800余個(gè)，調(diào)處矛盾糾紛占全省矛盾糾紛調(diào)解總數(shù)的三分之一。2012年全省共排查各類(lèi)矛盾糾紛41.4萬(wàn)件，成功化解40.51萬(wàn)件，化解成功率達(dá)到97.85%。

浙江省委省政府緊緊扭住群眾工作這條主線(xiàn)，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。把群眾路線(xiàn)與法治方式結(jié)合起來(lái)，支持群眾依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是彌足珍貴的精神財(cái)富。為了群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾——“走群眾路線(xiàn)”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、具有旺盛生命力的根本原因。堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)這個(gè)“傳家寶”，正在各地平安建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

群眾工作貴在建立健全科學(xué)民主決策和管理機(jī)制。湖北省建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在重大決策之前先問(wèn)群眾“同不同意”、“滿(mǎn)不滿(mǎn)意”，把好涉及群眾利益的“民意關(guān)”。兩年來(lái)，全省對(duì)4012個(gè)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中3549個(gè)事項(xiàng)準(zhǔn)予實(shí)施、371個(gè)暫緩實(shí)施、92個(gè)不予實(shí)施。

堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。人們有理由相信，在新的歷史時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，必定能為“平安中國(guó)”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——摘編自《新華網(wǎng)》(2013年10月11日)

材料3

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是楓橋人民的偉大創(chuàng)造，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在形成初期就具有先進(jìn)的理念，歷經(jīng)50年特別是近20余年的發(fā)展，仍然具有旺盛的生命力和活力，其重要的根源之一就是堅(jiān)持了改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。50年來(lái)，楓橋人始終是他們孜孜不倦的追求改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永遠(yuǎn)年輕的關(guān)鍵所在。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和深化改革的新的歷史時(shí)期，思想多元、利益多樣、矛盾多發(fā)，能不能解決好各種各樣的矛盾，關(guān)系著中國(guó)特色社會(huì)主義和“中國(guó)夢(mèng)”宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神就是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，“就地解決”，如果沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng)新精神，沒(méi)有工作的新思路，沒(méi)有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新舉措，就不可能解決好各種錯(cuò)綜復(fù)雜社會(huì)矛盾的，就不會(huì)推進(jìn)社會(huì)管理的進(jìn)步。這必然要求我們一定要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作方法，廣集民智，廣納民策，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，不斷提高新形勢(shì)下做好群眾工作能力和水平。

——摘編自《人民網(wǎng)》(2013年10月22日)

(1)新時(shí)期，為什么需要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好和把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好?(4分)

(2)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)我們今天加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新有哪些啟示?(6分)

【考查考點(diǎn)】

毛中特——保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

【答題思路】

這道題是關(guān)于黨的群眾路線(xiàn)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的材料分析題。2013年是毛澤東對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加以肯定、贊揚(yáng)并主張給予推廣講話(huà)50周年紀(jì)念年，同時(shí)，2013年10月11日，習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，一定要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好。所以，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是2014年考研政治命題的熱點(diǎn)。

回答第一問(wèn)首先要總述：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。這里其中的關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句是：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“群眾路線(xiàn)”、“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”?？忌芑卮疬@3個(gè)關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句，就能得到1分;然后，分開(kāi)論述：第一，為了群眾、相信群眾、依靠群眾，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。第二，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。第三，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。第一、第二、第三關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句分別是：“馬克思主義政黨的本質(zhì)要求”、“黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政”、“戰(zhàn)勝困難和風(fēng)險(xiǎn)、取得事業(yè)成功”。第一、第二、第三各1分。

回答第二問(wèn)首先要總述：完善社會(huì)管理是改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù);創(chuàng)新社會(huì)管理，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。這里的關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句分別是：“改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧”、“推進(jìn)社會(huì)體制改革”。采分點(diǎn)分別是1分。然后分別論述加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體措施。第一，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。關(guān)鍵詞：“社會(huì)管理科學(xué)化”。第二，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。關(guān)鍵詞：“政府公共服務(wù)方式、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)”。第三，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。關(guān)鍵詞：“流動(dòng)人口和特殊人群”。第四，正確處理人民內(nèi)部矛盾。關(guān)鍵詞：“人民內(nèi)部矛盾”。第五，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵詞：“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政法工作”。第六，深化平安建設(shè)。關(guān)鍵詞：“平安建設(shè)”。第七，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制。關(guān)鍵詞：“國(guó)家安全”。第一至第七3.5分。

【參考答案】

(1)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是50年前浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，它對(duì)于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。群眾路線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨根本的政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)。新中國(guó)成立前后，黨不斷通過(guò)整黨整風(fēng)等多種形式密切黨群關(guān)系。針對(duì)新時(shí)期黨群關(guān)系中出現(xiàn)的新問(wèn)題，黨中央強(qiáng)調(diào)指出，能否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨的生死存亡。從生死存亡的高度認(rèn)識(shí)黨群關(guān)系，具有十分重要的意義。(1分)

第一，為了群眾、相信群眾、依靠群眾，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨只有始終堅(jiān)持唯物史觀，把尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位統(tǒng)一起來(lái)，把為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益統(tǒng)一起來(lái)，才能把完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益統(tǒng)一起來(lái)，充分體現(xiàn)馬克思主義政黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)特征。(1分)

第二，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。黨的理論路線(xiàn)和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。(1分)

第三，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。中國(guó)最廣大人民群眾是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主體，是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)者，是決定我國(guó)前途命運(yùn)的根本力量。我國(guó)改革開(kāi)放和建設(shè)的順利推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的不斷鞏固和加強(qiáng)，都需要人民群眾的支持和擁護(hù)。(1分)

(2)完善社會(huì)管理是改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。完善社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。(1.5分)

新時(shí)期，改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行，社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素普遍存在。創(chuàng)新社會(huì)管理必須重視源頭治理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。(1分)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體要求：第一，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。第二，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。第三，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。第四，正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪(fǎng)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。第五，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。第六，深化平安建設(shè)，完善立法化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。第七，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國(guó)家安全。(3.5分)