第一篇：什么是楓橋經(jīng)驗(yàn)

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楓橋經(jīng)驗(yàn)

楓橋是浙江省諸暨市的一個(gè)鎮(zhèn)。

根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》1977年12月21日2版文：一九六三年，我區(qū)有七個(gè)公社在浙江省委工作隊(duì)和地、縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，第一批開展了社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。在運(yùn)動(dòng)中，遵照毛主席“千萬不要忘記階級(jí)斗爭”的偉大教導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾，分清了敵我，充分揭露了四類分子的各種破壞活動(dòng)。當(dāng)時(shí)一部分基層干部和積極分子激于革命義憤，要求把有破壞活動(dòng)的四類分子都捕起來。針對(duì)這種情況，我們組織干部、群眾學(xué)習(xí)毛主席關(guān)于對(duì)敵斗爭的一系列方針、政策。通過細(xì)致的思想政治工作和大學(xué)習(xí)、大辯論，干部和群眾覺悟提高了，認(rèn)識(shí)到依靠自己的力量能夠制服敵人、改造敵人，克服了單純依賴政府法辦的思想，克服了簡單粗暴的方法，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，對(duì)敵人分類排隊(duì)，進(jìn)行教育、評(píng)審和說理斗爭，并且依靠群眾就地進(jìn)行監(jiān)督和改造。結(jié)果，一個(gè)人沒有捕，就把這批敵人的大多數(shù)制服了。

第二篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)

楓橋經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。

楓橋鎮(zhèn)面積165平方公里、人口9.6萬、下轄28個(gè)行政村，現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)7646家，從業(yè)人員4萬多人，服飾產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)群，享有“中國服飾名品之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之一“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解" 化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容。在楓橋鎮(zhèn)的所有村里，以村兩委會(huì)為核心，建立了綜治工作網(wǎng)絡(luò)，支委聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，村兩委干部聯(lián)系村民代表，村民代表聯(lián)系農(nóng)戶。一旦農(nóng)戶發(fā)生矛盾糾紛，村民代表立即趕到，無法調(diào)處的，再報(bào)村兩委會(huì)，將大量矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

1)機(jī)構(gòu)設(shè)置

綜合治理工作委員會(huì)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”網(wǎng)絡(luò)的中樞，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任主任。下設(shè)綜治中心，主任是政法副書記兼任，同時(shí)設(shè)有專職常務(wù)副主任協(xié)調(diào)各部門的工作，而鎮(zhèn)里的法庭、派出所、人武部負(fù)責(zé)人則兼任副主任。近年來綜治中心已發(fā)展為集綜治、司法、信訪、調(diào)解、警務(wù)、流動(dòng)人口、安全管理、應(yīng)急管理、土地管理、勞動(dòng)管理、社區(qū)矯正、反邪教等12項(xiàng)職能于一身，一旦群眾有了糾紛來到中心，則通過窗口先接待，再由窗口按問題的性質(zhì)進(jìn)行分解，發(fā)放到調(diào)解委、信訪辦、維權(quán)辦、司法所、警務(wù)室等相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。

楓橋全鎮(zhèn)設(shè)有5個(gè)社區(qū)綜治工作分中心，并普遍在村和企業(yè)中分設(shè)綜治工作組，正副組長由村支書、村委會(huì)主任或企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，主抓治安、調(diào)解工作。每個(gè)村里都有鎮(zhèn)里下派的聯(lián)村干部對(duì)各類矛盾的排解進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。各村均設(shè)有調(diào)解組織和維持治安的巡防隊(duì)、護(hù)村隊(duì)等民間組織，由村民志愿參與。同時(shí)，遍布各村的信息員幫助綜治機(jī)構(gòu)了解、掌握民間信息，尤其是矛盾糾紛等事關(guān)穩(wěn)定的各類信息。一旦信息員將相關(guān)情況反映上去，村、鎮(zhèn)綜治相關(guān)機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)化解糾紛的工作程序，防患于未然。

2)工作機(jī)制

楓橋已經(jīng)初步建立了有效的預(yù)防和化解矛盾的工作機(jī)制。這套工作機(jī)制為：組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。

組織建設(shè)走在工作前，保證預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。楓橋鎮(zhèn)的村、企業(yè)層層建立了治保調(diào)解組織，全鎮(zhèn)現(xiàn)有152個(gè)治調(diào)組織，608名治調(diào)人員，還有一支155人的治安信息員隊(duì)伍。

預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，建立一個(gè)反應(yīng)靈敏、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。鎮(zhèn)黨委、政府兩個(gè)月召開一次綜合治理聯(lián)席會(huì)議，分析預(yù)測(cè)社會(huì)治安、不安定因素和矛盾糾紛的特點(diǎn)規(guī)律。

預(yù)防工作走在調(diào)解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。抓好與農(nóng)民生活生產(chǎn)密切相關(guān)的問題，抓好重點(diǎn)季節(jié)的預(yù)防工作。每年“雙夏”大忙季節(jié)來臨前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機(jī)耕路和山塘水庫，該修補(bǔ)的及早修補(bǔ)，該搶建的及早搶建，防止村民因爭水、爭電、爭路發(fā)生矛盾和沖突。

調(diào)解工作走在激化前，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

3)矛盾預(yù)防

“事前工作制”另外的一個(gè)內(nèi)容是預(yù)測(cè)工作。村里每月兩次摸查轄區(qū)中的矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素，主要通過生活在群眾中的信息員來了解情況。因?yàn)槊總€(gè)村民小組都有信息員，所以信息收集還是比較全面的，涉及可能影響穩(wěn)定的情況一般都能及時(shí)掌握。通過這些例行工作，主要對(duì)三類信息進(jìn)行重點(diǎn)梳理：可能引發(fā)糾紛的民間矛盾；未曾激化但已有的糾紛；調(diào)解中的矛盾糾紛。摸查到的信息分級(jí)匯總到綜治中心，綜治中心再對(duì)這些信息在月底的例會(huì)中進(jìn)行探討分析，確定解決糾紛的方案，并布置落實(shí)下去。正是有了這一個(gè)工作機(jī)制，楓橋鎮(zhèn)及各村對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛信息洞若觀火，能夠?qū)⒚芑庠诿妊繝顟B(tài)。

4)矛盾化解

調(diào)解是事前工作制關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容，由人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種方式組成。人民調(diào)解在鎮(zhèn)村兩級(jí)都設(shè)有機(jī)構(gòu)，其中鎮(zhèn)和分中心有專職調(diào)解員，而村里則主要由村干部以及一些聲望較高的村民作為兼職調(diào)解員。普通的矛盾糾紛先在村里進(jìn)行調(diào)解，不成再由綜治分中心調(diào)解，還是調(diào)解不成的話則再到鎮(zhèn)里進(jìn)行調(diào)解。

如果鎮(zhèn)調(diào)解中心的調(diào)解仍然不能使糾紛雙方達(dá)成一致，則通過鎮(zhèn)綜治中心可能轉(zhuǎn)入行政調(diào)解途徑。楓橋鎮(zhèn)的行政調(diào)解主要通過分類調(diào)處的方法來開展。因?yàn)榫C治中心下轄14個(gè)成員單位，所以中心按照糾紛的性質(zhì)和涉及的部門將糾紛轉(zhuǎn)交給相關(guān)的部門如土管、勞動(dòng)等進(jìn)行解決。

關(guān)于司法調(diào)解，楓橋鎮(zhèn)也有獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。如果行政調(diào)解還不能化解糾紛，綜治中心就會(huì)告知村民通過法律程序去解決矛盾，即訴訟。實(shí)際上糾紛雖然到了法庭，但糾紛進(jìn)入的并不僅僅是狹義的訴訟程序，因?yàn)闂鳂蚍ㄍナ讋?chuàng)了“四環(huán)調(diào)解工作指導(dǎo)法”來引導(dǎo)村民正確地打官司，即：“抓住訴前環(huán)節(jié)，進(jìn)行普遍指導(dǎo)；抓住訴時(shí)環(huán)節(jié)，實(shí)行跟蹤指導(dǎo)；抓住訴中環(huán)節(jié)，進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)；抓住訴后環(huán)節(jié)，進(jìn)行案例指導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)了法院審判與人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。

2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之二：幫扶刑滿釋放人員

根據(jù)楓橋司法所提供的資料,其社區(qū)矯正的執(zhí)行主體有5個(gè)，即社區(qū)司法員、社區(qū)民警、駐村指導(dǎo)員、村責(zé)任人、矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人。5個(gè)執(zhí)行主體各有其具體的職責(zé)。

楓橋在社區(qū)矯正實(shí)踐中總結(jié)了“5+1”的監(jiān)管模式。所謂“5”是負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、考察和幫助教育矯正對(duì)象的人員的代碼,而“1”則是指代矯正對(duì)象本人。楓橋鎮(zhèn)有5個(gè)管理處, 84個(gè)行政村。但并非每一行政村都各有一名社區(qū)司法員、社區(qū)民警及駐村指導(dǎo)員,而只是在鎮(zhèn)內(nèi)的五個(gè)管理處,也即后文提及的工作站才有若干社區(qū)司法員、社區(qū)民警及駐村指導(dǎo)員。

3.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之三：外來務(wù)工人員管理新模式

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對(duì)外來務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學(xué)等問題，每年還評(píng)比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級(jí)人才以“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱號(hào)。

為了讓外來建設(shè)者安心，更好地融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，店口鎮(zhèn)認(rèn)真構(gòu)建就業(yè)保障機(jī)制、生活保障機(jī)制，開展培訓(xùn)、宣傳、法律咨詢、勞動(dòng)就業(yè)介紹、計(jì)劃生育管理和服務(wù)等工作?！巴鈦斫ㄔO(shè)者愛心服務(wù)一證通”工程，讓眾多的外來建設(shè)者享受到就醫(yī)、就學(xué)等多種優(yōu)惠和便利服務(wù)，使他們充分享受到建設(shè)成果。

4.經(jīng)驗(yàn)”之四：土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理

28個(gè)行政村，1108個(gè)網(wǎng)格，覆蓋了鄉(xiāng)村田間地頭。

楓橋的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化分為三級(jí)，呈“金字塔形”。諸暨市國土資源局副局長錢光楓橋充分利用現(xiàn)有的社會(huì)綜合治理網(wǎng)絡(luò)，將全鎮(zhèn)劃分為鎮(zhèn)南、鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)東三個(gè)單元網(wǎng)格，每個(gè)單元網(wǎng)格設(shè)立2至3名土管員為責(zé)任人；每個(gè)土管員根據(jù)聯(lián)村分工再劃分2至7個(gè)行政村為一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)行政村網(wǎng)格代表村兩委會(huì)全體成員，一般由6至11名人員組成；行政村網(wǎng)格分支為村民代表網(wǎng)格，根據(jù)各村情況不同，村民代表人數(shù)由33名到47名不等。村民代表網(wǎng)格最后細(xì)分到農(nóng)戶網(wǎng)格，每個(gè)村民代表平均聯(lián)系22戶農(nóng)戶左右。在網(wǎng)格管理結(jié)構(gòu)上，楓橋設(shè)置了三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體。第一級(jí)是鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理小組，其主要職責(zé)是對(duì)全鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)管處置的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)；第二級(jí)是聯(lián)片土管員，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)行政村兩委會(huì)干部反映的涉土矛盾糾紛及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)難以處理的疑難復(fù)雜案件，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理協(xié)調(diào)小組研究調(diào)處；第三級(jí)是行政村兩委會(huì)，其主要職責(zé)是收集村民代表所在農(nóng)戶的涉土信息，解決各類涉土矛盾糾紛，并將調(diào)處情況書面上報(bào)聯(lián)片土管員。

第三篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)

楓橋經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之一: “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解“。為此，楓橋在各居委會(huì)、村，甚至在一些重點(diǎn)企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達(dá)97.2％，其中80％的糾紛在村一級(jí)就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，每年投入20多萬元用于法制宣傳教育，并對(duì)曾經(jīng)有過違法行為的人員，堅(jiān)持“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世”的原則。

楓橋經(jīng)驗(yàn)圖片陳列室

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之二：幫扶刑滿釋放人員。

五年來，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動(dòng)者，改好率達(dá)99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當(dāng)上了村干部?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之三：外來務(wù)工人員管理新模式。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對(duì)外來務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學(xué)等問題，每年還評(píng)比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級(jí)人才以“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱號(hào)。

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紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年

紀(jì)念毛澤東同志批示”楓橋經(jīng)驗(yàn)“45周年大會(huì)

11月24日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、浙江省委在浙江紹興召開紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年大會(huì)。中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)主任***出席會(huì)議并講話。***強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好當(dāng)前工作的一系列重大決策部署，一心一意保增長，千方百計(jì)保民生，全力以赴保穩(wěn)定。要高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持抓源頭、抓苗頭、抓基層、抓基礎(chǔ)，把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)亍央[患消除在萌芽狀態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

***在講話中充分肯定了浙江省和全國各地學(xué)習(xí)推廣”楓橋經(jīng)驗(yàn)“取得的成績。他指出，幾十年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推廣應(yīng)用中不斷創(chuàng)新發(fā)展，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)是發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，相信依靠群眾，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，就地解決問題，減少消極因素，實(shí)現(xiàn)和諧平安。這是一筆寶貴財(cái)富，要一以貫之堅(jiān)持，不斷豐富發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新。***強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要更加重視保障和改善民生，更加重視關(guān)心群眾疾苦，把擴(kuò)大內(nèi)需的投資項(xiàng)目主要用于保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)上，全力維護(hù)人民合法權(quán)益，全力保障人民安居樂業(yè)，讓廣大人民共享改革發(fā)展的成果。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，對(duì)涉及群眾切身利益的問題，充分聽取群眾意見，設(shè)身處地為群眾著想，堅(jiān)決避免因決策失誤損害群眾利益、引發(fā)不穩(wěn)定因素。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層夯實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線緊密結(jié)合起來，把各有關(guān)部門的職能作用充分發(fā)揮出來，把基層的力量資源有效整合起來，使基層組織成為維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。要充分相信群眾，緊緊依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，使平安建設(shè)成為人民群眾自己的事業(yè)和廣大群眾的自覺行動(dòng)，形成人人參與、人人建設(shè)、人人共享的平安建設(shè)新格局。

***強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策結(jié)合起來，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素；與充分發(fā)揮我國調(diào)解制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，減少訴訟對(duì)抗，節(jié)約司法資源，促進(jìn)社會(huì)和諧；與建立完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，拓寬社情民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，形成人民群眾合法理性地表達(dá)訴求、黨委政府和相關(guān)部門及時(shí)有效地解決問題的工作機(jī)制。

***要求，各級(jí)黨委政府要切實(shí)履行維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，認(rèn)真聽取群眾的利益訴求，面對(duì)面地做群眾工作，堅(jiān)持解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想教育并重，千方百計(jì)把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?，真正做到”小事不出村，大事不出?zhèn)，矛盾不上交“；要隨時(shí)掌握社情民意，把工作做在前頭，把功夫用在平時(shí)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)；要積極疏導(dǎo)、有效處置影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、敏感問題，堅(jiān)決防止因思想不重視、工作不主動(dòng)、措施不到位，使個(gè)體矛盾演

***出席會(huì)議并講話

變成群體矛盾，讓小事情發(fā)展成大事件，堅(jiān)決維護(hù)人民利益，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)因決策不當(dāng)、工作不力、玩忽職守等造成影響社會(huì)穩(wěn)定嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

國務(wù)委員、公安部部長孟建柱主持會(huì)議。浙江省委書記趙洪祝、紹興市委書記張金如在會(huì)上就堅(jiān)持并發(fā)展”楓橋經(jīng)驗(yàn)“，加強(qiáng)平安建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧情況發(fā)言。會(huì)前，***、孟建柱等還參觀了”楓橋經(jīng)驗(yàn)"在浙江圖片展。

中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平，中央政法委副秘書長王其江等出席會(huì)議。

立足穩(wěn)定和發(fā)展

——浙江諸暨“楓橋經(jīng)驗(yàn)”紀(jì)實(shí)

本報(bào)記者袁亞平

位于浙江省諸暨市東部的楓橋，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化名鎮(zhèn)，現(xiàn)有人口4．76萬人。鎮(zhèn)里樓房林立，店鋪相挨，快、慢車道和綠化帶井然有序。

楓橋人民安居樂業(yè)。17年來，沒有發(fā)生群體性上訪事件，沒有發(fā)生兇殺案件，也沒有因民間糾紛調(diào)解處理不當(dāng)激化而成的刑事案件。近6年來，楓橋刑事案件發(fā)案數(shù)一直控制在萬分之八左右，78％的糾紛都在村一級(jí)得到處理。

楓橋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。去年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入6025元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全市十強(qiáng)。

穩(wěn)定是發(fā)展的前提

在楓橋鎮(zhèn)的陳列室里，展示著具有歷史意義的照片和圖文。60年代初，楓橋的干部群眾在實(shí)踐中，創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。

諸暨市委書記王國偉告訴記者，36年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不斷豐富和發(fā)展。直到現(xiàn)在，形成了“黨政動(dòng)手，各負(fù)其責(zé)，依靠群眾，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的具有時(shí)代特征的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步”的良好局面。

改革開放使楓橋的社會(huì)面貌發(fā)生了深刻的變化。但由于利益格局的重新調(diào)整，不可避免地會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。一些企業(yè)陷入困境、企業(yè)債權(quán)債務(wù)增多、出現(xiàn)下崗職工等等。解決這些問題，就要著眼于穩(wěn)定這個(gè)大局。

楓橋一家擁有200多名職工的集體企業(yè)，出現(xiàn)嚴(yán)重的資不抵債，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，職工人心浮動(dòng)。當(dāng)?shù)馗刹恐纸鉀Q此事時(shí)，得知步森集團(tuán)正要上一個(gè)生產(chǎn)西褲的分廠，便牽線搭橋。步森集團(tuán)有市場(chǎng)、品牌和營銷管理的優(yōu)勢(shì)，這家企業(yè)有場(chǎng)地、廠房和熟練工的基礎(chǔ)，兩者“情投意合”。這家企業(yè)被步森集團(tuán)兼并后，當(dāng)年就形成30萬條西褲的生產(chǎn)能力，創(chuàng)產(chǎn)值1700萬元、利稅200萬元。

記者到步森集團(tuán)實(shí)地一看，新穎的大樓，明亮的大廳，電梯間里像賓館一般鋪著“星期三”的地毯，每天更換，這家創(chuàng)建于1984年的服裝企業(yè)，去年銷售襯衫452萬件，上交國家稅收643萬元，成為中國服飾行業(yè)最大的企業(yè)之一。

步森集團(tuán)黨支部書記壽能豐對(duì)記者說：“我們集團(tuán)在楓橋落地生根，光工人就有2000多人，沒有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是不能發(fā)展的。有好多地方的政府和部門許諾給優(yōu)惠政策，邀請(qǐng)我們集團(tuán)總部遷過去。但集團(tuán)董事會(huì)始終沒有動(dòng)搖，不能離開楓橋這塊寶地?！?/p>

日本商人、韓國商人和我國臺(tái)灣省商人，經(jīng)常來?xiàng)鳂蛘勆?，下訂單，有的一住就是一兩個(gè)月。一位在楓橋經(jīng)營水煮筍的日本商人說：“楓橋好，楓橋是一個(gè)寧靜的好地方?！?/p>

發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)

一路過去，山上全是翠綠的竹林。山路兩旁的毛竹又高又密，夾成一條綠色的甬道，汽車就從中鉆過去。

記者到了山里的岫山村，村里辦公室的墻上懸掛大鏡框，中共中央組織部授予的光榮稱號(hào)：“全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作先進(jìn)黨支部”。

“我們這個(gè)村過去又窮又亂，現(xiàn)在變成全國先進(jìn)，這正好說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！贝妩h支部書記王水方對(duì)記者說。

岫山村原是有名的貧困村，由于窮，村民偷伐山林成群，賭博成風(fēng)，鄰里不睦，糾紛不斷。

1993年底，退伍軍人王水方出任村黨支部書記兼村委會(huì)主任。村里組織群眾成立了禁賭協(xié)會(huì)、敬老協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、法制宣傳組、幫教幫扶組和護(hù)村隊(duì)，修訂了村規(guī)民約，整頓了村風(fēng)。要使人心定，關(guān)鍵在致富。村干部想盡辦法籌集資金，自己買織機(jī)，鼓勵(lì)村民

買織機(jī)，全村幾乎戶戶有織機(jī)，人人有工做。白布坯源源不斷地運(yùn)出山，信息和資金源源不斷地進(jìn)了村。村里修筑了5公里長的水泥村道，開發(fā)了2800畝竹林，開辟了竹筍生產(chǎn)基地，接通了自來水，開通了有線電視，安裝了程控電話線路……村民人均收入從1993年不足700元變成去年5100元。村民樂得咧開嘴：“吃水不用提，走路不帶泥，家家有電視，電話不稀奇?！?/p>

這個(gè)由國家服裝協(xié)會(huì)命名的“中國名品襯衫之鄉(xiāng)”，已有34家上規(guī)模的襯衫企業(yè)和“步森”、“開爾”、“海魄”等知名品牌，年產(chǎn)襯衫2500萬件，年創(chuàng)產(chǎn)值9．38億元，實(shí)現(xiàn)利潤7580萬元，上交國家稅費(fèi)1500萬元。

去年楓橋鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7億元，跨入紹興市首批小康鎮(zhèn)行列。

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)和致富門路，使楓橋4．5萬余名農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，并吸納了一大批外地務(wù)工經(jīng)商人員，現(xiàn)已有11家外地企業(yè)在楓橋落戶。

穩(wěn)定需要一套機(jī)制

“在現(xiàn)階段，影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素是人民內(nèi)部矛盾。這些矛盾是改革、發(fā)展過程中產(chǎn)生的，可預(yù)見、可調(diào)節(jié)、可疏導(dǎo)，只要主動(dòng)預(yù)防、及時(shí)化解，一般不會(huì)釀成大的事端。楓橋已經(jīng)初步建立了有效的預(yù)防和化解矛盾的工作機(jī)制?！敝T暨市委副書記蔡漢良對(duì)記者說。

這套工作機(jī)制為：組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。

組織建設(shè)走在工作前，保證預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。楓橋鎮(zhèn)的村、企業(yè)層層建立了治保調(diào)解組織，全鎮(zhèn)現(xiàn)有152個(gè)治調(diào)組織，608名治調(diào)人員，還有一支155人的治安信息員隊(duì)伍。

預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，建立一個(gè)反應(yīng)靈敏、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。鎮(zhèn)黨委、政府兩個(gè)月召開一次綜合治理聯(lián)席會(huì)議，分析預(yù)測(cè)社會(huì)治安、不安定因素和矛盾糾紛的特點(diǎn)規(guī)律。每年通過各種渠道收集的信息有200余條，為預(yù)防和化解矛盾提供了重要依據(jù)。

預(yù)防工作走在調(diào)解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。抓好與農(nóng)民生活生產(chǎn)密切相關(guān)的問題，抓好重點(diǎn)季節(jié)的預(yù)防工作。每年“雙夏”大忙季節(jié)來臨前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機(jī)耕路和山塘水庫，該修補(bǔ)的及早修補(bǔ)，該搶建的及早搶建，防止村民因爭水、爭電、爭路發(fā)生矛盾和沖突。

調(diào)解工作走在激化前，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。1993年以來，全鎮(zhèn)共發(fā)生各類糾紛2276起，調(diào)解處理成功2188起，成功率達(dá)96．15％，基本實(shí)現(xiàn)了小糾紛不出村，大事情不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

有了這樣一套工作機(jī)制，諸暨的社會(huì)穩(wěn)定就有了保障。哪怕是遇到了突發(fā)性事件，鎮(zhèn)和村里的干部也能沉著處理?！懊珙^抓早，矛盾抓小。無事不要生事，有事不要怕事。”諸暨鎮(zhèn)的一位年輕干部說。

發(fā)展需要以人為本

“以人為本，強(qiáng)化教育”，“要有好的產(chǎn)品，首先要有好的人品”，“改善生態(tài)環(huán)境，先改善心態(tài)環(huán)境”……記者在楓橋鎮(zhèn)采訪時(shí)，步入海魄服飾有限公司，格調(diào)不俗的企業(yè)文化新風(fēng)撲面而來。

教師出身的海魄公司董事長陳茂水對(duì)記者說：“我們有著?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的良好傳統(tǒng)，應(yīng)該說外部環(huán)境不錯(cuò)，關(guān)鍵在于企業(yè)內(nèi)部要有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)要發(fā)展，要對(duì)社會(huì)有用，首先要有好的人品?！?/p>

海魄公司建立了企業(yè)黨支部、工會(huì)、團(tuán)支部、婦代會(huì)，辦起了圖書室、活動(dòng)室，建起了墻報(bào)、黑板報(bào)，創(chuàng)辦了企業(yè)報(bào)和職工學(xué)校，發(fā)起了“讀好書、干好事、做好人”活動(dòng)，使全體職工在濃厚的文化氛圍中受到教育和提高。

“八小時(shí)內(nèi)是企業(yè)文明守法的職工，八小時(shí)外是社會(huì)文明守法的公民?！辈缴⒑Ｆ堑绕髽I(yè)經(jīng)常舉辦外鄉(xiāng)務(wù)工青年培訓(xùn)班，鼓勵(lì)他們學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律。

在楓橋，村村設(shè)法制宣傳亭，戶戶有普法教育書。每年，都由司法所牽頭舉辦大型法律知識(shí)競(jìng)賽，政府出資購買普法讀本送到家，有線電視、廣播不斷開展法制教育，提高農(nóng)民法制意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村普遍開展創(chuàng)“文明村、文明戶”、做“文明人”活動(dòng)，有80％以上的村達(dá)到了文明村標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)

2013年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年紀(jì)念年，同時(shí)，10月11日，習(xí)近平就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。所以，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是2014考研政治命題的熱點(diǎn)。文都網(wǎng)校在深入研究十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)文件精神和大綱解析的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)一道關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的材料分析題，希望能對(duì)即將參加考試的考生帶來幫助。

結(jié)合材料回答問題

材料1

紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)11日在浙江杭州召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

習(xí)近平指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。浙江省各級(jí)黨委和政府高度重視學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平重要指示精神，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機(jī)制，不斷提高新形勢(shì)下群眾工作能力和水平，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

——摘編自《新華網(wǎng)》(2013年10月11日)

材料2

“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決?！鄙鲜兰o(jì)60年代，浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了化解基層矛盾糾紛的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。50年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神不動(dòng)搖，而且被不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，“傳家寶”不但沒有失效，反而更加成為社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)硬磐石。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為何能50年長盛不衰?因?yàn)樗木杈褪恰白呷罕娐肪€”。

杭州市下城區(qū)長慶街道王馬社區(qū)會(huì)議室里坐著四位老人等待開會(huì)，他們是當(dāng)?shù)匕傩兆h事組織的成員。其中一位樓長吳菊仙對(duì)記者說：“社區(qū)綠化帶里有人亂停車，還有人亂倒垃圾，大家準(zhǔn)備商量一下怎么解決。還有人在陽臺(tái)上放的花盆太多，容易掉下來，我也過來反映一下?！?/p>

吳菊仙說：“好多事反映了，很快就能解決。”困難群眾、獨(dú)居老人、殘疾人、失業(yè)人員等每月必訪……這是王馬社區(qū)已經(jīng)建立6年多的“66810”為民服務(wù)體系的內(nèi)容?！傲氐健?、“六必訪”、“八必報(bào)”、“10條為民服務(wù)線”，居民都耳熟能詳。如今，王馬社區(qū)的干部又把這一工作方法全面運(yùn)用到了社區(qū)平安建設(shè)中。

社區(qū)黨委書記金穎說：“我們社區(qū)是老小區(qū)，老人黨員較多，而且比較熱心。在很多工作中，我們的樓道長、社區(qū)黨員、群眾骨干在發(fā)現(xiàn)問題、收集民意、和事調(diào)解上都發(fā)揮了非常重要的作用。”

平安建設(shè)離不開扎實(shí)有效的基層基礎(chǔ)工作。村街社區(qū)、企業(yè)單位是社會(huì)的細(xì)胞。只有細(xì)胞充滿活力，身體才能健康;只有基礎(chǔ)牢靠、基層安寧，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。

在新的歷史階段，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線實(shí)踐好，把人民群眾合法權(quán)益維護(hù)好，才能凝聚起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。平安建設(shè)的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，希望也在基層，必須密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，充分整合社會(huì)各方面力量資源，切實(shí)形成整體工作合力。

在遍布杭州全市的“和事老”們的努力下，很多鄰里糾紛、家庭矛盾都被化解在萌芽狀態(tài)。到2012年底，僅杭州市備案管理的基層社會(huì)組織就已達(dá)8963家，成為基層社會(huì)管理服務(wù)的一支重要力量。同樣在寧波，17.2萬名社區(qū)“和諧促進(jìn)員”的名頭也很響亮。

來自浙江省司法廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，浙江省目前已在醫(yī)療、交通、勞動(dòng)、物業(yè)等領(lǐng)域或行業(yè)建立行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織800余個(gè)，調(diào)處矛盾糾紛占全省矛盾糾紛調(diào)解總數(shù)的三分之一。2012年全省共排查各類矛盾糾紛41.4萬件，成功化解40.51萬件，化解成功率達(dá)到97.85%。

浙江省委省政府緊緊扭住群眾工作這條主線，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。把群眾路線與法治方式結(jié)合起來，支持群眾依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是彌足珍貴的精神財(cái)富。為了群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾——“走群眾路線”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、具有旺盛生命力的根本原因。堅(jiān)持黨的群眾路線這個(gè)“傳家寶”，正在各地平安建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

群眾工作貴在建立健全科學(xué)民主決策和管理機(jī)制。湖北省建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在重大決策之前先問群眾“同不同意”、“滿不滿意”，把好涉及群眾利益的“民意關(guān)”。兩年來，全省對(duì)4012個(gè)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中3549個(gè)事項(xiàng)準(zhǔn)予實(shí)施、371個(gè)暫緩實(shí)施、92個(gè)不予實(shí)施。

堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，是國家長治久安的根本保障。人們有理由相信，在新的歷史時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，必定能為“平安中國”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——摘編自《新華網(wǎng)》(2013年10月11日)

材料3

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是楓橋人民的偉大創(chuàng)造，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在形成初期就具有先進(jìn)的理念，歷經(jīng)50年特別是近20余年的發(fā)展，仍然具有旺盛的生命力和活力，其重要的根源之一就是堅(jiān)持了改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。50年來，楓橋人始終是他們孜孜不倦的追求改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永遠(yuǎn)年輕的關(guān)鍵所在。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和深化改革的新的歷史時(shí)期，思想多元、利益多樣、矛盾多發(fā)，能不能解決好各種各樣的矛盾，關(guān)系著中國特色社會(huì)主義和“中國夢(mèng)”宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的基本精神就是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，“就地解決”，如果沒有開拓創(chuàng)新精神，沒有工作的新思路，沒有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新舉措，就不可能解決好各種錯(cuò)綜復(fù)雜社會(huì)矛盾的，就不會(huì)推進(jìn)社會(huì)管理的進(jìn)步。這必然要求我們一定要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作方法，廣集民智，廣納民策，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，不斷提高新形勢(shì)下做好群眾工作能力和水平。

——摘編自《人民網(wǎng)》(2013年10月22日)

(1)新時(shí)期，為什么需要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好和把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?(4分)

(2)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)我們今天加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新有哪些啟示?(6分)

【考查考點(diǎn)】

毛中特——保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

【答題思路】

這道題是關(guān)于黨的群眾路線、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的材料分析題。2013年是毛澤東對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加以肯定、贊揚(yáng)并主張給予推廣講話50周年紀(jì)念年，同時(shí)，2013年10月11日，習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，一定要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。所以，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是2014年考研政治命題的熱點(diǎn)。

回答第一問首先要總述：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持走群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。這里其中的關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句是：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“群眾路線”、“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。考生能回答這3個(gè)關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句，就能得到1分;然后，分開論述：第一，為了群眾、相信群眾、依靠群眾，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。第二，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨能否長期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。第三，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。第一、第二、第三關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句分別是：“馬克思主義政黨的本質(zhì)要求”、“黨能否長期執(zhí)政”、“戰(zhàn)勝困難和風(fēng)險(xiǎn)、取得事業(yè)成功”。第一、第二、第三各1分。

回答第二問首先要總述：完善社會(huì)管理是改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù);創(chuàng)新社會(huì)管理，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。這里的關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句分別是：“改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧”、“推進(jìn)社會(huì)體制改革”。采分點(diǎn)分別是1分。然后分別論述加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體措施。第一，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。關(guān)鍵詞：“社會(huì)管理科學(xué)化”。第二，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。關(guān)鍵詞：“政府公共服務(wù)方式、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)”。第三，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。關(guān)鍵詞：“流動(dòng)人口和特殊人群”。第四，正確處理人民內(nèi)部矛盾。關(guān)鍵詞：“人民內(nèi)部矛盾”。第五，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵詞：“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政法工作”。第六，深化平安建設(shè)。關(guān)鍵詞：“平安建設(shè)”。第七，完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制。關(guān)鍵詞：“國家安全”。第一至第七3.5分。

【參考答案】

(1)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是50年前浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，它對(duì)于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持走群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。群眾路線是中國共產(chǎn)黨根本的政治路線和組織路線。新中國成立前后，黨不斷通過整黨整風(fēng)等多種形式密切黨群關(guān)系。針對(duì)新時(shí)期黨群關(guān)系中出現(xiàn)的新問題，黨中央強(qiáng)調(diào)指出，能否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨的生死存亡。從生死存亡的高度認(rèn)識(shí)黨群關(guān)系，具有十分重要的意義。(1分)

第一，為了群眾、相信群眾、依靠群眾，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨只有始終堅(jiān)持唯物史觀，把尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位統(tǒng)一起來，把為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益統(tǒng)一起來，才能把完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益統(tǒng)一起來，充分體現(xiàn)馬克思主義政黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)特征。(1分)

第二，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨能否長期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。(1分)

第三，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。中國最廣大人民群眾是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的主體，是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)者，是決定我國前途命運(yùn)的根本力量。我國改革開放和建設(shè)的順利推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的不斷鞏固和加強(qiáng)，都需要人民群眾的支持和擁護(hù)。(1分)

(2)完善社會(huì)管理是改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。完善社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本條件。(1.5分)

新時(shí)期，改革開放進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行，社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素普遍存在。創(chuàng)新社會(huì)管理必須重視源頭治理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。(1分)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體要求：第一，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。第二，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。第三，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。第四，正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。第五，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。第六，深化平安建設(shè)，完善立法化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。第七，完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國家安全。(3.5分)

第五篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強(qiáng)調(diào)

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。

把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好

新華網(wǎng)杭州10月11日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

習(xí)近平指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。浙江省各級(jí)黨委和政府高度重視學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。

紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)11日在浙江杭州召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平重要指示精神，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機(jī)制，不斷提高新形勢(shì)下群眾工作能力和水平，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席會(huì)議并講話。中央書記處書記、國務(wù)委員兼秘書長楊晶主持會(huì)議。全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長王晨，國務(wù)委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨，最高人民法院院長周強(qiáng)，最高人民檢察院檢察長曹建明，中國法學(xué)會(huì)會(huì)長韓杼濱等出席會(huì)議。

經(jīng)驗(yàn)淵源“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之一

平安建設(shè)的歷史源流:楓橋經(jīng)驗(yàn)

平安建設(shè)的歷史源流:楓橋經(jīng)驗(yàn) “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。

為此，楓橋在各居委會(huì)、村，甚至在一些重點(diǎn)企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達(dá)97.2%，其中80%的糾紛在村一級(jí)就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，每年投入20多萬元用于法制宣傳教育，并對(duì)曾經(jīng)有過違法行為的人員，堅(jiān)持“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世”的原則。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之二 幫扶刑滿釋放人員。

五年來，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動(dòng)者，改好率達(dá)99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當(dāng)上了村干部。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之三

外來務(wù)工人員管理新模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對(duì)外來務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學(xué)等問題，每年還評(píng)比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級(jí)人才以“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱號(hào)。

2平安建設(shè)

由來

2008年11月24日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、浙江省委在浙江紹興召開紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年大會(huì)，使得生活在今

天的讀者感到一頭霧水。因?yàn)槿藗儗?duì)毛澤東批示的內(nèi)容并不了解。按理新聞報(bào)道中應(yīng)當(dāng)有所交待，然而《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道卻是語焉不詳。本人經(jīng)過查找，終于在《建國以來毛澤東文稿》第十冊(cè)第416頁找到了出處，這就是《對(duì)謝富治在二屆全國人大四次會(huì)議上的發(fā)言稿的批語（一九六三年十一月二十日）》，內(nèi)容抄錄于下：

富治、彭真同志：

此件看過，很好。講過后，請(qǐng)你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級(jí)黨委及公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。

毛澤東

十一月二十日 注釋

后面有四條注釋：

1.謝富治，當(dāng)時(shí)任公安部部長。楓橋經(jīng)驗(yàn)傳播各地25 楓橋經(jīng)驗(yàn)傳播各地2.彭真，當(dāng)時(shí)任中共中央政治局委員、中央書記處書記、第二屆全國人大常委會(huì)副委員長。

3.此件，指謝富治準(zhǔn)備在第二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作的題為《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動(dòng)勢(shì)力中的絕大多數(shù)改造成為新人》的發(fā)言稿。

4.諸暨的好例子，指浙江省諸暨縣的經(jīng)驗(yàn)，最基本的一條就是發(fā)動(dòng)群眾，通過說理斗爭，制服敵人，把“一個(gè)不殺，大部不捉”的內(nèi)部肅反的方針用來處理社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中揭發(fā)出來的有破壞活動(dòng)的地、富、反、壞分子。

抄到此處，還是沒有搞清楚什么叫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。于是再查地圖，發(fā)現(xiàn)諸暨轄區(qū)內(nèi)有個(gè)楓橋鎮(zhèn)，猜想“諸暨的好例子”大概講的就是楓橋的做法。經(jīng)過這一番考證索引，算是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的由來有了一個(gè)粗略的了解。

眾所周知，自從1962年黨的八屆十中全會(huì)上，毛澤東發(fā)出“千萬不要忘記階級(jí)斗爭”的號(hào)召以后，“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤路線開始大力度推行。在這樣的大背景下形成的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，難免帶有極左思想，專政思維。讀者只要對(duì)以上3、4兩條注釋稍加分析，就不難得出結(jié)論?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的精髓，說到底，就是發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)專政。令人不解的是，本來是用于對(duì)敵斗爭的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，今天又為何掛上了構(gòu)建和諧社會(huì)的招牌，這中間又經(jīng)過了怎樣的語義轉(zhuǎn)換？

補(bǔ)充

“文化大革命”開始后，謝富治于1966年8月被補(bǔ)選為中共中央書記處書記楓橋經(jīng)驗(yàn)

楓橋經(jīng)驗(yàn)、政治局候補(bǔ)委員。1967年任北京市革命委員會(huì)主任、北京軍區(qū)政委、北京衛(wèi)戍區(qū)第一政委。1969年任中共中央軍委委員，同年被選為中共九屆中央委員、政治局委員。1971年任中共北京市委第一書記、北京軍區(qū)第一政委。參與了林彪、江青反革命集團(tuán)的陰謀活動(dòng)。1972年3月26日于北京病死。1980年10月16日中共中央決定開除其黨籍并撤銷原《悼詞》。1981年1月25日中華人民共和國最高人民法院特別法庭確認(rèn)他為林彪、江青反革命集團(tuán)的主犯。

中國有“不因人廢言”的古訓(xùn)。所謂的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，雖然是謝富治總結(jié)的，但他當(dāng)時(shí)還不是罪犯，而且受到毛澤東的贊揚(yáng)，我們沒有必要視其為“大毒草”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造于1963年，其要旨是怎樣妥善處理社會(huì)治安綜合治理的問題，經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。而毛主席當(dāng)年在了解到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之后，非常重視，親筆作出了如下批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。45年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅為楓橋鎮(zhèn)、浙江省、乃至全國相關(guān)工作提供了寶貴的借鑒和參考。