第一篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)（最終版）

楓橋經(jīng)驗(yàn)是維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的法寶

——五年來紹興市探索實(shí)踐楓橋經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的法寶 ——五年來紹興市探索實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”調(diào)研報(bào)告口中共紹興市委政法委課題組?（中共紹興市委政法委，浙江紹興３１２０００）

摘要：五年來，紹興市創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新進(jìn)展、新成效，集中體現(xiàn)在關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民 主、保障民安、促進(jìn)民和等方面，并從中得到“五個(gè)始終”的重要啟示。紹興市在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng) 實(shí)踐中。賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以“發(fā)展為先，力促穩(wěn)定；民生為上，力推和諧”的新的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)出民主性、社會(huì) 性、制度性、辯證性、創(chuàng)新性等鮮明的時(shí)代特征。進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在不斷發(fā)展 中破解一切涉穩(wěn)問題；必須注重資源整合，在綜合治理中預(yù)防化解矛盾糾紛；必須著眼基層基礎(chǔ)，在維護(hù)社會(huì) 穩(wěn)定工作中取得實(shí)效；必須恪守民主法治，在依法治市中維護(hù)人民根本利益；必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。在完善制度 中促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年11月20日，是毛澤東同志指示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年。45年來，楓橋經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新。特別是近五年來，紹興市各級(jí)黨委、政府在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，根據(jù)不斷變化的新形勢(shì)，緊緊圍繞廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，積極探索從源頭預(yù)防化解矛盾、維護(hù)基層穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新辦法、新途徑，統(tǒng)籌物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，充實(shí)、豐富楓橋經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵，賦予其鮮明的時(shí)代特征，為深入創(chuàng)建平安紹興、法治紹興，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供了重要載體和有效途徑。一、五年來紹興創(chuàng)新發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)的新進(jìn)展、新成效

五年來，紹興市立足預(yù)防化解矛盾糾紛這一楓橋經(jīng)驗(yàn)的基本精神，在改革開放生動(dòng)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗(yàn)，使其從一個(gè)預(yù)防化解矛盾糾紛的英武，逐漸提升為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在維護(hù)基層穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)過程中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

（一）關(guān)注民情：堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際、深入 群眾，傾聽群眾所思所想、所盼所愿。著力化解民憂、消除民怨。始終堅(jiān)持群眾路線，深人基層、深人群眾。傾聽民聲、了解民意，關(guān)注民生、興辦民事。在解決群 眾切身利益問題中化解民憂，在增進(jìn)與群眾的感情中消除民怨。

——健全制度察民情。通過建立制度來準(zhǔn)確把握群眾的心態(tài)和動(dòng)態(tài)。調(diào)查研究制度：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 定期深入基層，隨時(shí)了解群眾的生產(chǎn)生活和所盼所 愿。駐村指導(dǎo)員制度：每年從市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派年輕 后備干部，赴經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村擔(dān)任指導(dǎo)員。擔(dān)當(dāng)社 情民意調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、富民強(qiáng)縣服務(wù)員、矛盾糾紛調(diào)解員、制度建設(shè)督導(dǎo)員和組織建設(shè)指導(dǎo) 員等“六員”角色。領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪制度：市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子的全體領(lǐng)導(dǎo)到各自聯(lián)系鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）下訪接待群眾，聽取群眾呼聲。

——暢通渠道聽民聲。暢通社情民意的反映渠道，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，堅(jiān)持“大家的事 大家議，大家的事大家辦”．把決策的過程變?yōu)槿罕?萬 方數(shù)據(jù) 意志表達(dá)和意見統(tǒng)一的過程。先后開通１２３４５市長(zhǎng) 專線電話、“市長(zhǎng)信箱”，開辟“民情”新聞專欄，作為 黨委、政府傾聽民聲的重要窗口。同時(shí)．市、縣、鄉(xiāng)、村 四級(jí)設(shè)立政策公開欄，公布信訪接待時(shí)間、咨詢電 話、接訪領(lǐng)導(dǎo)以及信訪問題處理結(jié)果等，使群眾有地 方說話、講理、傾訴．有效疏導(dǎo)群眾情緒。

——興辦實(shí)事解民憂。始終把群眾的冷暖安危擺在重要位置，針對(duì)廣大人民群眾反映最強(qiáng)烈也是最關(guān) 心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“就業(yè)難”、“住房難”、“看病難”、“上學(xué)難”、“出行難”、“貧困家庭生活難”、“治安難”等 七大切身利益問題。實(shí)施“助業(yè)９９、助居”、“助學(xué)”、“助 醫(yī)”、“助困”、。助行”、“助安”等“七助”行動(dòng)。做到民有 怨恨情緒得到覺察，民有熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到關(guān)注，民 有冷暖安危得到重視，民有困難疾苦得到解決，使各 級(jí)黨組織的關(guān)懷和溫暖遍及廣大普通群眾。

（二）改善民生：堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、以人為本理念，把改善民生作為全部執(zhí)政工作的第一追求。著力解 決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問 題。緊緊抓住民生中的關(guān)鍵問題．相繼出臺(tái)改善民 生、促進(jìn)發(fā)展的一系列舉措。積極開展“九大系列惠 民行動(dòng)”。興辦一大批民生實(shí)事。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù) 增長(zhǎng)，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人居環(huán)境不斷優(yōu)化．民生問題得到顯著改善。

——大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)致富。大力弘揚(yáng)臥薪嘗膽、奮發(fā)圖強(qiáng)、敢作敢為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新時(shí)期“膽劍精 神”．使之成為人民群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和精神 品質(zhì)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“十網(wǎng)”建設(shè)為 載體。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村輻 射，創(chuàng)造良好硬環(huán)境；推進(jìn)審批制度改革，相繼建立便 民服務(wù)中心、招投標(biāo)中心、市長(zhǎng)公開電話中心、發(fā)展環(huán) 境投訴中心。營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。培育創(chuàng)業(yè)主 體。按照國(guó)有、集體、個(gè)體和外資“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)的 發(fā)展思路。容許、寬容、扶持季節(jié)性、臨時(shí)性、流動(dòng)性、作坊式等家庭工業(yè)創(chuàng)業(yè)形式。大力扶持大中專畢業(yè)生 自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)在崗職工、下崗人員、農(nóng)民和外來務(wù) 工人員創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，五年來累計(jì)有２４．０１萬 經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其中１．２萬人 進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過幾年來全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐，群 眾生活更加殷實(shí)，２００７年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配 收入達(dá)２１９７１元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)９７３０元，全 市農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)７４．６％。

——加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全力抓好社會(huì)保障．把“五大基本保險(xiǎn)”覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類職工，多層次醫(yī)療保障體系擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民。使更多農(nóng)民 享受基本養(yǎng)老保障。全力抓好社會(huì)就業(yè)．完善勞動(dòng)就 業(yè)機(jī)制．加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)．強(qiáng)化勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí) 施稅費(fèi)減免、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等多項(xiàng)是就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)、工資、福利以有失業(yè)印記等出臺(tái)10保障措施，對(duì)“零就業(yè)家庭”和大齡失業(yè)人員實(shí)施再就業(yè)援助行動(dòng)，多渠道開發(fā)提供就業(yè)崗位，基本消除零就業(yè)家庭，并建立動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。不斷完善新型社會(huì)求助體系和低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，臨時(shí)求助對(duì)象擴(kuò)大到低保邊緣戶等城鄉(xiāng)困難群體。

——著力解決群眾切身利益問題。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展與提高整個(gè)教育水平相結(jié)合。并適 當(dāng)向發(fā)展農(nóng)村教育傾斜：重點(diǎn)解決貧困家庭和進(jìn)城 務(wù)工人員子女就學(xué)問題．農(nóng)民工子女入學(xué)實(shí)行“綠 卡”制度：２００７年向貧困學(xué)生發(fā)放“教育券”３８５１２人 次，資助金額達(dá)１２７６．９５萬元。不斷推進(jìn)被征地農(nóng)民 養(yǎng)老保障制度，做到應(yīng)保盡保、即征即保，農(nóng)村養(yǎng)老 保險(xiǎn)參保人數(shù)４４．３１萬人，占全市納入養(yǎng)老保障覆蓋 范圍人數(shù)的４４．８％。圍繞群眾反映比較強(qiáng)烈的“看病 難”、“看病貴”問題，積極推進(jìn)“小病”醫(yī)療和預(yù)防保 健進(jìn)鄉(xiāng)村、下社區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)基層衛(wèi)生事 業(yè)建設(shè)，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社 區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到９０％。有９４．６％的農(nóng)業(yè)人口 參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系．初步建立起人人享有 醫(yī)療保障的制度框架。

（三）發(fā)展民主：堅(jiān)持基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)民 主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力保障人 民群眾的民主權(quán)利。大力推進(jìn)以村民自治為核心的 村級(jí)民主治理模式．引導(dǎo)廣大人民群眾依法有序參 與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。夯實(shí)城鄉(xiāng)善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

——普及基層民主決策。全市農(nóng)村普遍建立村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度．對(duì)村民會(huì)議和村民代 表會(huì)議的議事范圍、議事規(guī)則和表決方式等內(nèi)容進(jìn) 行了明確規(guī)定。按照依法、有序和“一事一議”的原 則．對(duì)村集體土地承包租賃、集體資產(chǎn)處置、救災(zāi)救 濟(jì)款物發(fā)放、村干部報(bào)酬、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè) 工程承包等涉及村集體的大事和村民切身利益的重 要事項(xiàng)。進(jìn)行集體討論決定，做到村民的事村民議，村里的事大家定。此外。積極推行民主聽證、民主懇 談等方式。提高議事、決策的民主化、科學(xué)化水平。新 昌縣以點(diǎn)帶面推廣《石磁村典章》做法，進(jìn)一步規(guī)范 了村民議事決策制度：嵊州、上虞、諸暨等地還建立 代表議事廳和村務(wù)咨詢室．為群眾參與民主決策議 事提供必需的設(shè)施場(chǎng)所?！訌?qiáng)基層民主管理。一方面支持村民通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形式，直接參與村級(jí)事務(wù) 管理：另一方面引導(dǎo)村民通過制定自治章程和村規(guī) 民約．用制度來保障對(duì)村級(jí)事務(wù)管理權(quán)利。在民主理 財(cái)方面．全市農(nóng)村普遍建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，基本做 ? １７? 萬 方數(shù)據(jù) 到村級(jí)經(jīng)費(fèi)開支先由財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核把關(guān)。在民 主瑾政方瑟，蠑州棗探索推行了以“八頊民主鍘度” 和“八大工作流程”為核心的村級(jí)民主管理新模式． 即“八鄭規(guī)程”。目前，全市已有９０％以上的行政村就 社會(huì)治安、詩(shī)剃生育、環(huán)境衛(wèi)生等韁綴村民議定孛重趣 民約。在民主管理方面，大力開展銣建“民主法治村（社區(qū)）”活動(dòng)，樹立村務(wù)公開民主管理示范村。至２００７ 年底，全市有郝級(jí)“民主法治村《社區(qū)）”３個(gè)、雀級(jí)８ 個(gè)、市級(jí)１０３個(gè)．村和社聰匈建達(dá)標(biāo)兩分別達(dá)７１．６％和６６．９％。

——推進(jìn)基層民主監(jiān)督。把樹級(jí)財(cái)務(wù)、村務(wù)公開作為民主監(jiān)督的重要內(nèi)容和必要環(huán)節(jié)來抓。努力探 索民主監(jiān)督的方法與途裰。紹興縣夏履鎮(zhèn)探索建立 了“愛履程序”。把涉及樹民利益的奎要事項(xiàng)歸納為 公益事業(yè)項(xiàng)目蜜排、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、掐投標(biāo)、樹干部 報(bào)酬等六個(gè)方面。按照事先設(shè)定好的程序和操作流 程來決定和實(shí)施，并且制定每月督查、季度交流、紀(jì) 錄備查、理財(cái)藍(lán)督等“西監(jiān)督”制寫寫幫文秘助手保障程序遙作 效率。諸暨市出臺(tái)《推行“村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)”保障村民權(quán)利二 十條》，對(duì)村務(wù)公開豹內(nèi)容、形式、時(shí)閱、基本程序、村 民代裘會(huì)議、農(nóng)村集體霧孝務(wù)的審計(jì)監(jiān)督、村于部的實(shí) 績(jī)考核公示等作了詳細(xì)規(guī)定．公開內(nèi)容由側(cè)重財(cái)務(wù) 公開向工作動(dòng)態(tài)翻工程項(xiàng)目進(jìn)展方灝廷｛孛，變?cè)瓉?公開仟么群眾就著仟么堯群眾想了熊仟么就公開什 么。此外，不斷完善對(duì)干部監(jiān)督的民生評(píng)議制度。紹 興縣普遍開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府活動(dòng)。上虞市、薪昌縣的一些鄉(xiāng)鑲還圍繞為民辦事、聯(lián)系選 民、履行職責(zé)、參政議政等四個(gè)方面組織選民評(píng)議大 代表，加強(qiáng)民主監(jiān)督。

（四）保障民安：堅(jiān)持穩(wěn)定第一責(zé)任，深純“乎安 紹興”建設(shè)．加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極應(yīng)對(duì)和妥 善處理各類突發(fā)事件，著力確?；鶎影捕ㄓ行?。圍繞 建設(shè)“平安紹興”，廣泛深入開展平安錨建活動(dòng)，妥善 協(xié)調(diào)各方關(guān)系。正確處理卒土?xí)埽粩嗌罨鐣?huì)治 安綜合治理，有力維護(hù)了孛土?xí)畏€(wěn)定和治安安定。全市群體性事釋、重大安全生產(chǎn)事敷、潮事發(fā)案持續(xù) 下降．人民群眾的安全意識(shí)、法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。２００４年至２００７年，群眾安全感測(cè)評(píng)滿意率每年都達(dá)在９２％以上。

——加大社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、樹四級(jí)矛盾糾紛排查凋處網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)和矛 瘞糾紛信意預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程建設(shè)，關(guān)墨前移攘覆 防、規(guī)范動(dòng)作抓排查、上下聯(lián)動(dòng)抓調(diào)處、科學(xué)應(yīng)對(duì)抓 處置，把９０％以上的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和單 位志部。積極攆索薪形勢(shì)下預(yù)癌純辯矛盾緩紛鵑薪 方法、新途徑．犬力提煉、深化、推廣紹興縣信訪“導(dǎo) 訪制”、越城區(qū)信訪“代理制”和信訪“民主評(píng)議制”等 做法，把大量矛盾化解在尚未激化，釀成沖突和激烈對(duì)抗之前，災(zāi)現(xiàn)基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作人為民作主到讓民作主，從消極設(shè)防到主動(dòng)導(dǎo)訪，從專職維穩(wěn)到全員維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。

——不斷深化社會(huì)治安綜會(huì)治理。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)含、依靠群眾的方針，構(gòu)筑完善 社會(huì)管理、打擊防控、群防群治、社會(huì)保障“四張網(wǎng) 絡(luò)”。打造服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的第一線平臺(tái)。整合基 朦資源，加強(qiáng)派出所、弼法所和人民法庭纛設(shè)，規(guī)范 和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)ｆ街道）綜治工作中心，建立健全治安聯(lián) 酶、矛盾聯(lián)調(diào)、閩題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)鐒“五聯(lián)” 機(jī)制。深入開展基層平安創(chuàng)建，念面實(shí)藏“八創(chuàng)建、八 進(jìn)社區(qū)”和“綜治進(jìn)民企”工程，推動(dòng)綜治工作覆蓋農(nóng) 樹、視關(guān)、學(xué)校、市場(chǎng)、企事業(yè)單位等各個(gè)黛落，夯實(shí) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)防控體系建設(shè)，完善 治安防控措施，建立專職巡防隊(duì)伍１５５支１７６７人。義務(wù)群防群治隊(duì)伍１５６７支９２８８入。

——加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)ｚ作。積極探索流動(dòng)人口服務(wù)管理，出臺(tái)《紹興市流動(dòng)人口管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)全棗流動(dòng)人目服務(wù)管理工作的意見》等，總結(jié)推廣上虞“以房管人、以房找人”、諸暨“外警協(xié) 管外口”和“老鄉(xiāng)干部管老鄉(xiāng)”、嵊州“外來人口職工 之家”等成功擻法和經(jīng)驗(yàn)。打造“零欠薪”城市。實(shí)施 “藍(lán)天工程”。興建民Ｚ小區(qū)，在勢(shì)動(dòng)就韭、子女入學(xué)、居住生活等方面為外來人員提供“教育、服務(wù)、管理、維權(quán)”活動(dòng)。大力實(shí)施“牽手工程”，使歸正人員“銜接 落戶有人管、思想工稼有入徽、燕活困難蠢人幫、｛壹 會(huì)氛圍不歧視”．五年來歸正人員重新犯罪率控制在 ３％以內(nèi)。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位專項(xiàng)整治，杜 絕重特大安全生產(chǎn)事敬發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)戳“千薅示 范、萬村整治”為龍頭的新農(nóng)村建設(shè)，努力改善基層 群眾的生活居住環(huán)境。

（五）促進(jìn)民和：暨持倡導(dǎo)爭(zhēng)諧理念、培育和諧精 神、發(fā)展和諧文化。深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)．著力營(yíng) 造健康、和諧、文明、進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā) 震的同時(shí)，羞力倡導(dǎo)秘諧理念，培育和諧精專孛，發(fā)震 和諧文化，形成互相關(guān)愛、理性平和、積極向上的良 好風(fēng)尚，為建設(shè)和諧謇土?xí)峁?qiáng)大的精神動(dòng)力和智 力支持，灸人民群眾安屬樂韭營(yíng)造健康、程漕、文暖、進(jìn)步的社會(huì)氛圍。

——大力弘揚(yáng)社會(huì)文明新風(fēng)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系熬入全＆教彎纛耪猙文鹱建設(shè)的全過 程、貫穿又好又快發(fā)展的各方面，努力形成共同的理 想信念和道德規(guī)范，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。認(rèn)真貫 徹落實(shí)孛夾《關(guān)于加強(qiáng)纛改遴來成年人思想道德建 設(shè)的若干意見》，加強(qiáng)朱成年人思想道德建設(shè)，深人 開展“實(shí)踐?五愛?要求，爭(zhēng)做?四有?新人”等道德教 萬 方數(shù)據(jù) 育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化廣大青少年的道德意識(shí)。激發(fā)愛國(guó) 熱情。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來人員精神文化建設(shè) 的若干意見》，為外來人員安居樂業(yè)、融入紹興、享受 文明提供健康有序的文化條件。

——加快推進(jìn)和諧文化建設(shè)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，部署開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)。健全“學(xué)習(xí)Ｅｌ”制度，組織學(xué)習(xí)講座、讀書征文、知識(shí)競(jìng)賽和先進(jìn)評(píng)選等活動(dòng)，吸引市民廣 泛參與，興起全民學(xué)習(xí)新熱潮。全民科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。開展“三下鄉(xiāng)”、“五服務(wù)”、“四進(jìn)社區(qū)”等 活動(dòng)。大力普及與人民群眾Ｅｌ常生產(chǎn)生活密切相關(guān) 的自然科學(xué)、實(shí)用技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)健身等方面 的知識(shí)，積極宣傳科學(xué)思想和科學(xué)方法，豐富群眾文 化知識(shí)。圍繞“五五”普法教育的內(nèi)容重點(diǎn)。多形式、多舉措、多渠道地開展城鄉(xiāng)基層法律常識(shí)教育．使廣 大干部群眾學(xué)法知法，依法辦事。增強(qiáng)法制意識(shí)。提 高遵紀(jì)守法的自覺性。

——深入開展基層文明創(chuàng)建。加強(qiáng)村（居、社區(qū)）文化陣地建設(shè)，挖掘地域文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，發(fā)展 先進(jìn)文化，繁榮群眾文化，提高廣大人民群眾的文明 素養(yǎng)，形成良好風(fēng)氣；全面開展“爭(zhēng)做文明紹興人，爭(zhēng) 創(chuàng)全國(guó)文明城”活動(dòng)，著力創(chuàng)建全國(guó)文明城市；積極 開展“雙建設(shè)、雙整治”活動(dòng)和生態(tài)紹興建設(shè)；深人推 進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建活 動(dòng)，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。紹興縣等三個(gè)縣（市、區(qū)）被命名為省級(jí)文明縣（市、區(qū)），嵊州市成為創(chuàng)建省 級(jí)文明縣（市、區(qū)）工作先進(jìn)城市；全市有１０個(gè)社區(qū) 被命名為省級(jí)文明杜區(qū)．越城區(qū)快閣苑社區(qū)被命名為全國(guó)文明社區(qū)示范點(diǎn)。

實(shí)踐證明?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是深化社會(huì)治安綜合治 理、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要法寶。在創(chuàng)新發(fā)展“楓 橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐與探索中，可以得到以下幾點(diǎn)啟示。

（一）始終把推進(jìn)發(fā)展作為根本目的。發(fā)展是黨 執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的根本途徑。化解現(xiàn)階段大量存在的人民內(nèi)部矛盾。歸根到底要 靠發(fā)展。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將穩(wěn)定與發(fā)展辯證統(tǒng)一起來，把 維護(hù)穩(wěn)定的著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。使兩者相 輔相成，相得益彰，努力在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn) 定，推進(jìn)“四個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任。發(fā)展是第 一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。只有把改革的力度、發(fā)展 的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來．在社會(huì) 穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定． 才能形成保穩(wěn)定促發(fā)展創(chuàng)和諧的強(qiáng)大合力．從根本 上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（三）始終把以人為本作為核心內(nèi)容。民本思想 是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是其科學(xué) 內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)所在，只有堅(jiān)持以人為本．知民情、解民憂、幫民富、保民安，才能保持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生機(jī)和活力。

（四）始終把化解矛盾作為主要任務(wù)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 發(fā)源于化解矛盾，服務(wù)于化解矛盾，豐富于化解矛 盾。只有堅(jiān)持把化解矛盾作為主要任務(wù)，才能充分發(fā) 揮其在推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)中的重要作用。

（五）始終把專群結(jié)合作為最大優(yōu)勢(shì)。專群結(jié)合 是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要特征。只有充分發(fā)揮黨的政治 優(yōu)勢(shì)和政法機(jī)關(guān)的職能作用．加強(qiáng)群防群治組織建 設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)源頭治理，才能牢牢把握主 動(dòng)權(quán)，最大限度把矛盾和問題解決在基層、化解在萌 芽狀態(tài)。

二、新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和基本特征

維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永恒的主題。新時(shí)期紹興市在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐 中，賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵，即：發(fā)展為先，力 促穩(wěn)定；民生為上，力推和諧?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷 程．是一個(gè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，再?gòu)恼J(rèn)識(shí)到實(shí)踐的反復(fù)實(shí) 踐、不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展的過程?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”每一次 的發(fā)展創(chuàng)新，都緊扣不同時(shí)期的發(fā)展主題，并體現(xiàn)出 鮮明的時(shí)代特征。

（一）尊重民意、保障民權(quán)，體現(xiàn)民主性。新時(shí)期。楓橋經(jīng)驗(yàn)”把基層民主政治建設(shè)作為保障民主權(quán) 利，維護(hù)基層穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。充分尊重人民群眾的 民主權(quán)利。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主 監(jiān)督，讓群眾選人，選群眾信任的人，使民情、民意、民智真正在決策和管理中得到體現(xiàn)。

（二）立足基層、覆蓋全面，體現(xiàn)社會(huì)性。“楓橋經(jīng) 驗(yàn)”雖然誕生于農(nóng)村。但其基本精神不僅適用于農(nóng) 村，也適用于城市、企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校．對(duì)于正確處理 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)矛盾和問 題，具有普遍的指導(dǎo)意義。

（三）建章立制、提煉規(guī)范。體現(xiàn)制度性。“楓橋經(jīng) 驗(yàn)”在長(zhǎng)期的實(shí)踐過程中．通過不斷總結(jié)、提煉、完善、充實(shí)，不斷進(jìn)行思路、機(jī)制以及方法創(chuàng)新，逐步建立健 全了一系列預(yù)防化解矛盾糾紛的機(jī)制。使維護(hù)基層穩(wěn) 定、促進(jìn)社會(huì)和諧走上規(guī)范化、制度化的軌道。

（四）維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展，體現(xiàn)辯證性?！凹劝l(fā)展，又穩(wěn)定”是和諧社會(huì)的基本要求。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以長(zhǎng) 盛不衰，關(guān)鍵是其順應(yīng)了人民群眾的根本要求，即發(fā)展 的要求，成功地從發(fā)展與穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一中探尋到化 解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的新思路．在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，在穩(wěn) 定中推進(jìn)發(fā)展，穩(wěn)定與發(fā)展同時(shí)獲得螺旋式上升。

（五）實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。體現(xiàn)創(chuàng)新性?！皸鳂蚪?jīng) 驗(yàn)”之所以具有強(qiáng)大的生命力。就在于它具備“創(chuàng)新” 和“實(shí)事求是”的優(yōu)秀品質(zhì)。正是不斷創(chuàng)新，才能夠把

楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生命力源自不斷創(chuàng)新，“楓橋 經(jīng)驗(yàn)”戇善適性源鑫實(shí)事求是。截藪程實(shí)事求是蹙其 永不褪色的靈魂，是其歷久彌新的力量之源。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)的若干思考

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和利益格局的不斷調(diào)整，利益主體多元化、利益關(guān)系多樣化、利益訴求復(fù)雜化的趨勢(shì)越來越明顯，由物質(zhì)利益引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素。在新的形勢(shì)和環(huán)境下，需要及時(shí)順應(yīng)時(shí)代的變化，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力在工作理念、工作領(lǐng)域、工作方式、工作機(jī)制等方面大膽探索，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，真正發(fā)揮楓橋經(jīng)驗(yàn)在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定中的不可替代作用。

（一）創(chuàng)新發(fā)展“楓橋綴驗(yàn)”，必須堅(jiān)持毒｝學(xué)發(fā)展，在不斷發(fā)展中破解一切涉穩(wěn)問題。發(fā)展是解決現(xiàn)階 段一切問題的根本途徑。因此．必須深入貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持翔發(fā)震的辦法鰓決前進(jìn)中出現(xiàn)的闋 題。螫把發(fā)展俸為解決各種矛盾糾紛的根本出路，堅(jiān) 持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)各種剩益關(guān)系、妥善解決各種社會(huì)矛盾奠定堅(jiān)實(shí) 的物痰基礎(chǔ)?；砂呀y(tǒng)籌兼頹作為發(fā)展的根本方法，大 力推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡 兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同群體的剝益差別。要把 解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的閩題作秀發(fā)袋的 著力點(diǎn)。重點(diǎn)解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)黧組、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾 正各種援害群眾利益的行雋。要把造禳入民作秀發(fā)展 的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依 靠人民、發(fā)展成聚由人民共享。對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的閹題，要認(rèn)真研究反恿，以此推動(dòng)發(fā)展愚路、發(fā)震理念、發(fā)晨 模式的不斷創(chuàng)新，通過科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)矛盾的有效化 解，通過妥善化鱗矛盾促進(jìn)又好又快發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須注重資源整合，在綜合治理中預(yù)防化解矛盾糾紛?，F(xiàn)階段的矛盾糾 紛是一定時(shí)期社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面矛盾的綜合 反映。化解矛盾必須整合各方面資源，綜合運(yùn)用各種 辦法。首先，在工作力量上，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各部門 齊抓共管，有效整合行政、司法、公安以及基層組織、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)方方面面的力量，把人民 調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接起來，發(fā)揮最大 效應(yīng)。其次，在工作手段上，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等方法，多策并舉；針對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的、帶有共性的問題，加強(qiáng)政策研究，完善相關(guān)政策，注重政策配套；針對(duì)部分法律法規(guī)滯后、欠缺等問題，加快出臺(tái)完善相關(guān)法律法規(guī)，健全社會(huì)主義法制。第三，在訴求表達(dá)上，要建立完善多樣化的利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通社情民意表達(dá)渠道?？傊?，要在工作力量上形成合力，在工作手段上有效銜接，在相關(guān)政策上相互配套，在法律體系上更加完善，在訴求表達(dá)上更加通暢，確保矛盾綜合化解的措施落到實(shí)處。

（三）創(chuàng)新發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)，必須著眼基層基礎(chǔ)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中取得實(shí)效。加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí) 基層基礎(chǔ)．始終是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主線，也是 絳穩(wěn)工作最終落羈實(shí)處、取得實(shí)效的蘺提。囂先，組織 機(jī)構(gòu)要網(wǎng)絡(luò)化。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心的輻 射作用，健全綜治、維穩(wěn)和平安創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)，建立村 《羼、社區(qū)）和企事業(yè)單位綜治工絳維（站、室），把綜治網(wǎng) 絡(luò)延伸到最基層，工作前移到第一線。形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效的維護(hù)基層穩(wěn)定的第一道防線。其次，工作力量要綜含化。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)《街道）黨委、政府 濟(jì)事處）對(duì)維穩(wěn)力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托綜治審心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職能部門、撼級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)如閉法、勞動(dòng) 絳障、公安派出所、法庭以及群眾自治組織的力量、資 源、信息等有機(jī)整合起來，使五個(gè)指頭握成一個(gè)拳頭． 使“單科門診”變?yōu)椤熬C合門診”，形成總體合力，發(fā)揮 數(shù)體效能。第三，工作保障要制度化。樹立“花錢買平安”的理念，完善經(jīng)費(fèi)傈障杌翩，加大經(jīng)費(fèi)僚障力度，為基層平安建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。要根據(jù)《浙江省 社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》的規(guī)定，把平安、綜治、維穩(wěn) 工作所需經(jīng)費(fèi)按照實(shí)有入日數(shù)量縭入財(cái)政預(yù)算．并每 年有所增長(zhǎng)。通過建立綜治協(xié)會(huì)、治安志愿者協(xié)會(huì)，拓 寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道。把農(nóng)村群防群治作為公益事業(yè)，納 入樹民“一事一議”籌資范圍。

（四）創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。酗須恪守民主法治，在依法治市中維護(hù)人民根本利蘸。創(chuàng)薪發(fā)展“楓橋 經(jīng)驗(yàn)”，瑟須堅(jiān)定不移戇推遴基瑟民主建設(shè)，嚴(yán)格法 治，依法辦事，執(zhí)政為民。首先，要推進(jìn)基層民主政 治建設(shè)，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。健全完 簧基層民主法治建設(shè)的工作撬捌，礁保人琵群眾享 有對(duì)社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)． 保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主 管理程民主監(jiān)督。深入開展“氐主法演零幸ｆ柱區(qū)》”、“民主法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)。健全自治機(jī)制，推進(jìn)民 主管理制度建設(shè)，規(guī)藏重大事務(wù)民主議事決策的范 鼷、程序和方法，保障人民囂眾靜民主權(quán)益。其次，瑟推進(jìn)依法行政。提高執(zhí)法水平．更好地為經(jīng)濟(jì)建 設(shè)、社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。深化行政審批制度改革，積 極探索裰ｊ《童集孛的符藪許霹毅：繼全重大孝±會(huì)事項(xiàng) 公示和聽證制度，加快推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；加 大政務(wù)公開力度，不斷從程序、內(nèi)容上完薷政務(wù)公 開制度，建立健全行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度，進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)參與行政訴訟行為。第三，要推進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)公平與正義。堅(jiān)持司法為民，嚴(yán)格遵守法定程序，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾事法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范審判行為，完善合議庭和獨(dú)任法官居審判責(zé)任制以及法官違法審判責(zé)任認(rèn)定與追究制度，嚴(yán)格規(guī)范檢察行為，加強(qiáng)對(duì)刑事偵查和赤和民事行政案件的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域腐?。唤∪痉m錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

（五）創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，叢須建立長(zhǎng)效機(jī)制。在完善制度中促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。制度建設(shè)具有根 本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安．就要從建立健全 長(zhǎng)效機(jī)制著手，使預(yù)防化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各 項(xiàng)工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。首先，要 健全完善基層黨委政府的工作機(jī)制。大力推進(jìn)基層 黨委決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化進(jìn)程，建立健全 調(diào)查研究、咨詢論證、反饋調(diào)節(jié)的決策程序。努力形 成領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策體系。其次。要健全 完善村級(jí)自治管理機(jī)制。重點(diǎn)完善村級(jí)民主決策機(jī) 制，規(guī)范村務(wù)公開制度，加強(qiáng)村級(jí)工程招投標(biāo)管理； 進(jìn)一步總結(jié)、提煉、深化、推廣“夏履程序”、“八鄭規(guī) 程”、“鄉(xiāng)村典章”、“警示公約”等經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí) 現(xiàn)村民自治的有效辦法。第三，要健全完善基層矛盾 糾紛預(yù)防化解機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心為平臺(tái)，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，把人民 調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，抓早抓小 抓苗頭。從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，切實(shí) 把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)．化解在初始階段。加強(qiáng) 對(duì)大規(guī)模群體性事件、突發(fā)性事件的預(yù)測(cè)和評(píng)估，建 立健全應(yīng)急處置機(jī)制．確保發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、處 置得好。最大限度地減少群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的 沖擊和影響。

楓橋經(jīng)驗(yàn)]與和諧社會(huì)機(jī)制建設(shè)

陳長(zhǎng)興

自從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在諸暨產(chǎn)生以來，它與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新，一直是全國(guó)社會(huì)治安綜合治理戰(zhàn)線上的一面旗幟。在各個(gè)歷史時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都有其鮮明的時(shí)代主題，同時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展不斷豐富其精神內(nèi)涵。黨的十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)和諧社會(huì)，給新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出了新課題，同時(shí)創(chuàng)新發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)也為扎實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了載體和途徑。從歷史角度分析，楓橋經(jīng)驗(yàn)的成功之處在于地方黨委堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，聚一切可聚之力建立、健全和落實(shí)了基層矛盾的化解機(jī)制，所以在進(jìn)一步深化楓橋經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，要特別注重機(jī)制設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、社會(huì)保障機(jī)制。社會(huì)保障機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來，諸暨市委堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，為健全社會(huì)保障機(jī)制、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。2004年，諸暨市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值276.56億元，同比增15.2%,人均GDP突破3000美元大關(guān)，綜合實(shí)力位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)市縣第32位，比2000年上升了34位。2004年全年投入社保資金6000萬元，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2.6億元，累計(jì)積累社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2.95億元，支付能力為20個(gè)月，75萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村人口覆蓋率達(dá)82.5%，對(duì)于低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。社會(huì)保障工作做到“四提高”，即進(jìn)一步提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療普及率，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)就業(yè)率，進(jìn)一步提高失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，進(jìn)一步提高農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率，建立救助工作服務(wù)站，開通96345服務(wù)熱線，社會(huì)保障工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、集約化和便民化。社會(huì)保障機(jī)制的形成，保證了社會(huì)成員的基本物質(zhì)生活獲得保障，社會(huì)成員的基本權(quán)益得到維護(hù)，從而在和諧社會(huì)的建設(shè)中發(fā)揮了“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”的功能。

二、利益訴求機(jī)制。社會(huì)不和諧的根源在于社會(huì)主體的利益遭到抑制或損害而且事后并未獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，而解決這一問題的先決條件是建立利益訴求機(jī)制，然后才可能對(duì)相關(guān)的問題加以解決，否則，社會(huì)主體就會(huì)因?yàn)槿狈槙车睦嬖V求渠道而使矛盾得以累積、升級(jí)甚至激化。諸暨市委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，率先在全省設(shè)立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心、管理處綜治工作分中心、村（社區(qū)居委會(huì)）綜治工作組，這些機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是掌握社情民意、接受群眾的利益訴求。在建立利益訴求機(jī)制的過程中，諸暨市委特別注重由于市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程的加快而產(chǎn)生的流動(dòng)人口的利益訴求問題。諸暨有20多萬外來建設(shè)者，這是一個(gè)龐大而重要的群體。目前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道建立了流動(dòng)人口管理服務(wù)辦公室，管理處建立管理服務(wù)站，村和居民小區(qū)配備協(xié)管員，管理服務(wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，有重點(diǎn)地聘請(qǐng)外來流動(dòng)人口較為集中地區(qū)的公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門人員常駐我市協(xié)管，實(shí)行雙向互動(dòng)，為流動(dòng)人口提供入學(xué)求醫(yī)、勞務(wù)介紹、技能培訓(xùn)、法律援助、維權(quán)保障和安全管理，疏通了流動(dòng)人口利益訴求的管道。始終依靠群眾是楓橋經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虿粩鄤?chuàng)新發(fā)展的法寶，而“依靠群眾，走群眾路線”也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。構(gòu)建和諧社會(huì)的大量工作都同群眾工作密切相聯(lián)，影響社會(huì)和諧的大量問題也來自于群眾的生產(chǎn)生活，因此，建立利益訴求機(jī)制，使群眾的利益問題能夠及時(shí)和便捷地得以表達(dá)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三、矛盾化解機(jī)制。當(dāng)利益得以訴求之后，因利益而產(chǎn)生的矛盾問題的化解就成為構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立矛盾化解機(jī)制，首先要規(guī)范制度，確保有章可循。重點(diǎn)規(guī)范了矛盾糾紛排查調(diào)處、信息工作情況報(bào)告、案件移送、首辦責(zé)任人和工作例會(huì)等制度。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道各管理處、村（社區(qū)居委會(huì)）每半月排查一次矛盾糾紛，特殊時(shí)期專題排查，并及時(shí)報(bào)告綜治工作中心；鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道綜治中心對(duì)排查出來的矛盾糾紛，根據(jù)不同性質(zhì)分別落實(shí)責(zé)任單位，實(shí)行分級(jí)調(diào)處、聯(lián)合調(diào)處、直接調(diào)處、指令調(diào)處或包案調(diào)處，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的矛盾糾紛，突出抓好不穩(wěn)定因素的源頭治理，有力改善了社會(huì)和諧穩(wěn)定的大環(huán)境。其次，要規(guī)范流程，確保有序暢通。規(guī)范了矛盾糾紛排查調(diào)處工作流程、應(yīng)急事件處置流程。規(guī)定綜治工作中心對(duì)重大矛盾糾紛調(diào)處落實(shí)情況進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦并及時(shí)反饋和上報(bào)處理情況，從而明確了責(zé)任，促進(jìn)了矛盾的就地化解。再次，要規(guī)范執(zhí)法，確保有法必依。重點(diǎn)應(yīng)實(shí)行執(zhí)法程序公開制、執(zhí)法責(zé)任追究制、首辦人責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督制，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，做到程序公正、實(shí)體公正、形象公正；注重法律效果、行政效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平公正。

四、激勵(lì)約束機(jī)制。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，要充分發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，要善于通過設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)各部門、各級(jí)黨員干部和廣大人民群眾的作用?？梢酝ㄟ^對(duì)優(yōu)秀平安創(chuàng)建基層單位、平安創(chuàng)建示范村居、村居治調(diào)干部和協(xié)警、政法綜治（信訪）干部的評(píng)選，并給予一定的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)，引導(dǎo)形成一種爭(zhēng)相在和諧社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的良好局面。諸暨市在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道崗位目標(biāo)責(zé)任制考核分值中社會(huì)穩(wěn)定工作占了較高的分值，而且明確被評(píng)為市信訪工作先進(jìn)集體、“楓橋式平安鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道”的，要給予加分；在市級(jí)機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核中把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處置重大突發(fā)性事件列入中心工作，如因工作失職造成重大責(zé)任事故，引發(fā)群體性突發(fā)事件造成社會(huì)不穩(wěn)定的，社會(huì)治安綜合治理出現(xiàn)一票否決的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和部門被取消評(píng)為考核一等獎(jiǎng)的資格。政策考核的強(qiáng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任意識(shí)。此外，用好督查手段也是建立有效的約束機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。在黨委政府加強(qiáng)工作督查的基礎(chǔ)上，可以組織人大、政協(xié)對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行審議，并組織人大代表、政協(xié)委員視察指導(dǎo)，促進(jìn)和諧社會(huì)各項(xiàng)工作措施能夠全面落實(shí)并得到有力的執(zhí)行。

第二篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強(qiáng)調(diào)

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。

把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好

新華網(wǎng)杭州10月11日電 中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

習(xí)近平指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。浙江省各級(jí)黨委和政府高度重視學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。

紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)11日在浙江杭州召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平重要指示精神，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機(jī)制，不斷提高新形勢(shì)下群眾工作能力和水平，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席會(huì)議并講話。中央書記處書記、國(guó)務(wù)委員兼秘書長(zhǎng)楊晶主持會(huì)議。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨，國(guó)務(wù)委員、中央政法委副書記、公安部部長(zhǎng)郭聲琨，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓杼濱等出席會(huì)議。

經(jīng)驗(yàn)淵源“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之一

平安建設(shè)的歷史源流:楓橋經(jīng)驗(yàn)

平安建設(shè)的歷史源流:楓橋經(jīng)驗(yàn) “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。

為此，楓橋在各居委會(huì)、村，甚至在一些重點(diǎn)企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達(dá)97.2%，其中80%的糾紛在村一級(jí)就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，每年投入20多萬元用于法制宣傳教育，并對(duì)曾經(jīng)有過違法行為的人員，堅(jiān)持“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世”的原則。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之二 幫扶刑滿釋放人員。

五年來，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動(dòng)者，改好率達(dá)99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當(dāng)上了村干部。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之三

外來務(wù)工人員管理新模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對(duì)外來務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學(xué)等問題，每年還評(píng)比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級(jí)人才以“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱號(hào)。

2平安建設(shè)

由來

2008年11月24日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、浙江省委在浙江紹興召開紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年大會(huì)，使得生活在今

天的讀者感到一頭霧水。因?yàn)槿藗儗?duì)毛澤東批示的內(nèi)容并不了解。按理新聞報(bào)道中應(yīng)當(dāng)有所交待，然而《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道卻是語(yǔ)焉不詳。本人經(jīng)過查找，終于在《建國(guó)以來毛澤東文稿》第十冊(cè)第416頁(yè)找到了出處，這就是《對(duì)謝富治在二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上的發(fā)言稿的批語(yǔ)（一九六三年十一月二十日）》，內(nèi)容抄錄于下：

富治、彭真同志：

此件看過，很好。講過后，請(qǐng)你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級(jí)黨委及公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。

毛澤東

十一月二十日 注釋

后面有四條注釋：

1.謝富治，當(dāng)時(shí)任公安部部長(zhǎng)。楓橋經(jīng)驗(yàn)傳播各地25 楓橋經(jīng)驗(yàn)傳播各地2.彭真，當(dāng)時(shí)任中共中央政治局委員、中央書記處書記、第二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。

3.此件，指謝富治準(zhǔn)備在第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作的題為《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動(dòng)勢(shì)力中的絕大多數(shù)改造成為新人》的發(fā)言稿。

4.諸暨的好例子，指浙江省諸暨縣的經(jīng)驗(yàn)，最基本的一條就是發(fā)動(dòng)群眾，通過說理斗爭(zhēng)，制服敵人，把“一個(gè)不殺，大部不捉”的內(nèi)部肅反的方針用來處理社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中揭發(fā)出來的有破壞活動(dòng)的地、富、反、壞分子。

抄到此處，還是沒有搞清楚什么叫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。于是再查地圖，發(fā)現(xiàn)諸暨轄區(qū)內(nèi)有個(gè)楓橋鎮(zhèn)，猜想“諸暨的好例子”大概講的就是楓橋的做法。經(jīng)過這一番考證索引，算是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的由來有了一個(gè)粗略的了解。

眾所周知，自從1962年黨的八屆十中全會(huì)上，毛澤東發(fā)出“千萬不要忘記階級(jí)斗爭(zhēng)”的號(hào)召以后，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線開始大力度推行。在這樣的大背景下形成的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，難免帶有極左思想，專政思維。讀者只要對(duì)以上3、4兩條注釋稍加分析，就不難得出結(jié)論?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的精髓，說到底，就是發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)專政。令人不解的是，本來是用于對(duì)敵斗爭(zhēng)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，今天又為何掛上了構(gòu)建和諧社會(huì)的招牌，這中間又經(jīng)過了怎樣的語(yǔ)義轉(zhuǎn)換？

補(bǔ)充

“文化大革命”開始后，謝富治于1966年8月被補(bǔ)選為中共中央書記處書記楓橋經(jīng)驗(yàn)

楓橋經(jīng)驗(yàn)、政治局候補(bǔ)委員。1967年任北京市革命委員會(huì)主任、北京軍區(qū)政委、北京衛(wèi)戍區(qū)第一政委。1969年任中共中央軍委委員，同年被選為中共九屆中央委員、政治局委員。1971年任中共北京市委第一書記、北京軍區(qū)第一政委。參與了林彪、江青反革命集團(tuán)的陰謀活動(dòng)。1972年3月26日于北京病死。1980年10月16日中共中央決定開除其黨籍并撤銷原《悼詞》。1981年1月25日中華人民共和國(guó)最高人民法院特別法庭確認(rèn)他為林彪、江青反革命集團(tuán)的主犯。

中國(guó)有“不因人廢言”的古訓(xùn)。所謂的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，雖然是謝富治總結(jié)的，但他當(dāng)時(shí)還不是罪犯，而且受到毛澤東的贊揚(yáng)，我們沒有必要視其為“大毒草”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造于1963年，其要旨是怎樣妥善處理社會(huì)治安綜合治理的問題，經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。而毛主席當(dāng)年在了解到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之后，非常重視，親筆作出了如下批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。45年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅為楓橋鎮(zhèn)、浙江省、乃至全國(guó)相關(guān)工作提供了寶貴的借鑒和參考。

第三篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)

楓橋經(jīng)驗(yàn)

楓橋經(jīng)驗(yàn)，源于20世紀(jì)60年代初，由浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)開始提出并實(shí)踐。主旨是提出并發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好。

近年來，淮安市清河區(qū)開展以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的格化社會(huì)管理服務(wù)工作，其本質(zhì)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一脈相承，此舉將過去的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代信息化手段有機(jī)結(jié)合，把排查出來的矛盾問題就地化解。

全力提升安全感

按照“排查全覆蓋、管理無縫隙、服務(wù)全方位”和“有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有矛盾及時(shí)化解、有需求及時(shí)服務(wù)”的總要求，以“格化、信息化、精細(xì)化、扁平化”為主要特色，全面推行格化社會(huì)管理服務(wù)工作，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年以來，全區(qū)共排查各類矛盾和隱患30213件，辦結(jié)30173件，辦結(jié)率達(dá)99.87%,取得“兩降一升”的效果，即群眾信訪量同比下降13.2%,可防性治安案件發(fā)案率同比下降16.5%,群眾安全感和滿意度顯著提升。

突出抓好“四個(gè)一”

編織一張-縱向到底、橫向到邊。一方面成立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心，形成區(qū)、街道、社區(qū)、格、樓棟等五個(gè)層級(jí)的組織絡(luò)體系；另一方面，將政府各相關(guān)職能部門的工作力量整合起來，對(duì)格排查出來的相關(guān)問題，及時(shí)承辦、會(huì)辦并處臵，確保不留死角、不留盲區(qū)。

組建一支隊(duì)伍-管理有序、服務(wù)有力。將全區(qū)38個(gè)社區(qū)劃分成265個(gè)格，每個(gè)格配備“1+N”的人員，建設(shè)了一支5000多人的社會(huì)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)：“1”是指由政府為每個(gè)格配備一名專職格管理員；“N”是指兩名以上的退休老干部、老黨員或社區(qū)志愿者，加上小區(qū)物管人員、熱心居民、環(huán)衛(wèi)工人等各類社會(huì)群體。

搭建一個(gè)平臺(tái)-信息收集、研判調(diào)處。建成區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心，將承擔(dān)社會(huì)管理服務(wù)職能的38個(gè)相關(guān)部門或職能科室集中到一起，集中辦公、集中受理、集中服務(wù)，凸顯矛盾調(diào)處、研判分析、應(yīng)急指揮、信息流轉(zhuǎn)四大功能，使訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、應(yīng)急預(yù)警、維護(hù)公共安全、管理特殊人群、絡(luò)監(jiān)管六項(xiàng)任務(wù)在一個(gè)工作平臺(tái)上就能落到實(shí)處。開發(fā)格化社會(huì)管理服務(wù)軟件系統(tǒng)，研發(fā)與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的社管E通手機(jī)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)信息及時(shí)采集、及時(shí)梳理、及時(shí)交辦，全面提升社會(huì)管理服務(wù)的效率。

健立一套機(jī)制-反應(yīng)迅速、高效運(yùn)行。

健全問題排查機(jī)制。格員每天深入格走訪民情、排查矛盾、了解需求，并及時(shí)將信息整理上。

健立分級(jí)辦理機(jī)制。一般性問題交由格、社區(qū)幫辦代辦，較大問題交由街道及區(qū)相關(guān)部門承辦，重大問題由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭會(huì)辦解決，并由社管辦跟蹤督辦，辦理結(jié)果每天通一次。對(duì)重大突發(fā)事件，第一時(shí)間通過短信發(fā)送到區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)上，確?！吧磉吺虏怀龈瘢∈虏怀錾鐓^(qū)，大事不出區(qū)”

健立分析研判機(jī)制。定期分析研判全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，對(duì)重大項(xiàng)目、政策、決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

健立點(diǎn)評(píng)通機(jī)制。對(duì)街道和部門按月、按季度考核，通過領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和工作成績(jī)排名進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)格員的考核，通過“星級(jí)”格組長(zhǎng)、“十佳格協(xié)管員”和“十佳志愿者”的評(píng)選，激勵(lì)格員和志愿者工作提高工作積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)格化社會(huì)管理服務(wù)工作深入扎實(shí)開展。

做好“三個(gè)堅(jiān)持”

堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，爭(zhēng)取群眾支持。工作開展之初，部分群眾對(duì)格員上門走訪存在偏見，認(rèn)為是來管他們的，甚至是監(jiān)督他們的。格員以服務(wù)為著力點(diǎn)，通過設(shè)臵格服務(wù)導(dǎo)向牌、發(fā)放格便民服務(wù)卡、提供代辦服務(wù)以及開展各類社區(qū)活動(dòng)，拉近彼此距離、增進(jìn)彼此感情。如今，居民不僅積極配合格員工作，還能主動(dòng)反映情況、提供信息。

堅(jiān)持工作重心下移，調(diào)動(dòng)基層積極性。化解社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)要早、處理在萌芽狀態(tài)。社區(qū)處于社會(huì)管理服務(wù)的最基層、第一線，是發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾的第一陣地。社區(qū)工作人員敬業(yè)精神和能力水平?jīng)Q定著社會(huì)管理的工作實(shí)效。因此，要搞好社會(huì)管理服務(wù)工作，必須打牢社區(qū)這一基層基礎(chǔ)，不斷提高社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾的能力。

堅(jiān)持充分整合資源，形成管理合力。社會(huì)管理服務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，靠少數(shù)部門“單打獨(dú)斗”不行，靠黨委政府“大包大攬”也不行。因此，清河區(qū)在深入實(shí)施格化社會(huì)管理服務(wù)中，充分整合行政資源，積極利用社會(huì)資源，將兩股力量合而為一，形成強(qiáng)大的工作合力。一方面，積極清河開展共駐共建活動(dòng)，借駐區(qū)單位，以及轄區(qū)企業(yè)、社團(tuán)組織等方面的力量，共同做好社會(huì)管理服務(wù)工作；另一方面，深入開展各類群管群治活動(dòng)，積極動(dòng)員和組織居民參與治安巡邏、城市管理等工作，形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

楓橋經(jīng)驗(yàn)”之一

平安建設(shè)的歷史源流:楓橋經(jīng)驗(yàn)

“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。為此，楓橋在各居委會(huì)、村，甚至在一些重點(diǎn)企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達(dá)97.2%，其中80%的糾紛在村一級(jí)就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，每年投入20多萬元用于法制宣傳教育，并對(duì)曾經(jīng)有過違法行為的人員，堅(jiān)持“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世”的原則。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之二

幫扶刑滿釋放人員。五年來，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動(dòng)者，改好率達(dá)99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當(dāng)上了村干部。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之三

外來務(wù)工人員管理新模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對(duì)外來務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學(xué)等問題，每年還評(píng)比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級(jí)人才以“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱號(hào)。

平安建設(shè)

2008年11月24日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、浙江省委在浙江紹興召開紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年大會(huì)，使得生活在今天的讀者感到一頭霧水。因?yàn)槿藗儗?duì)毛澤東批示的內(nèi)容并不了解。按理新聞報(bào)道中應(yīng)當(dāng)有所交待，然而《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道卻是語(yǔ)焉不詳。本人經(jīng)過查找，終于在《建國(guó)以來毛澤東文稿》第十冊(cè)第416頁(yè)找到了出處，這就是《對(duì)謝富治在二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上的發(fā)言稿的 批語(yǔ)（一九六三年十一月二十日）》，內(nèi)容抄錄于下：富治、彭真同志：此件看過，很好。講過后，請(qǐng)你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級(jí)黨委及公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。

第四篇：淺談楓橋經(jīng)驗(yàn)

【篇一】

一、從楓橋經(jīng)驗(yàn)的歷史去深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)涵

（一）楓橋經(jīng)驗(yàn)的歷史背景

在上世紀(jì)60年代初，新中國(guó)面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。在國(guó)際層面上，中蘇兩黨意識(shí)形態(tài)分歧發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論，造成了雙方關(guān)系的全面惡化。印度在美國(guó)和蘇聯(lián)就企圖蠶食中國(guó)領(lǐng)土的支持，最終爆發(fā)邊境軍事沖突；

臺(tái)灣當(dāng)局利用大陸的經(jīng)濟(jì)暫時(shí)困難，加快實(shí)施其“反攻大陸”。因?yàn)榍八从械娜曜匀粸?zāi)害，中國(guó)的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)的挫折，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是困難的。在中國(guó)和國(guó)外的反中國(guó)的敵對(duì)勢(shì)力認(rèn)為推翻共產(chǎn)黨新中國(guó)政權(quán)的時(shí)候，要嘗試“和平演變”。在這個(gè)特定的歷史時(shí)期，如何教育和改造“四類分子”，把消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，鞏固政權(quán)，是全黨面臨的重大課題。1963年2月，中央決定在農(nóng)村開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。其目的之一是把四類分子中的大部分轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義新人民。中央明確，針對(duì)攻擊報(bào)復(fù)和搶劫殺人、縱火、投毒這種刑事案件司法必須立即逮捕，而對(duì)有破壞活動(dòng)的“四類分子”采取“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針。當(dāng)時(shí)的浙江省諸暨縣楓橋區(qū)廣大干部群眾遵循中央的這一指導(dǎo)精神，沒有逮捕一個(gè)人，就制服有違法行為的“四類分子”，創(chuàng)造“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)‘四類分子’改造成新人，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)，即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)特定的歷史背景和歷史階段的產(chǎn)物。

（二）深刻的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)相信群眾、依靠群眾，為了群眾的核心和靈魂”，倡導(dǎo)以人為本的理念，值得追求和弘揚(yáng)。初期，楓橋的治理經(jīng)驗(yàn)是，只要實(shí)事求是，認(rèn)真聽取群眾意見，維護(hù)群眾的根本利益，從根本上防止和化解矛盾源頭，可以使不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。近年來，隨著改革開放的深入，利益格局的深刻調(diào)整，同時(shí)吸收“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“以人為本、民生優(yōu)先”理念的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從“管理”到“服務(wù)”，要有針對(duì)性地對(duì)公眾提供個(gè)性化服務(wù)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是人民調(diào)解制度的核心。這一制度之所以具有強(qiáng)大生命力，是因?yàn)樗衔覈?guó)國(guó)情，具有深厚的文化底蘊(yùn)。與訴訟相比，其優(yōu)越性在于將“后處理”改為“事件前”，避免了矛盾的進(jìn)一步惡化。此外，一個(gè)社會(huì)的矛盾是不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)基層治理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能是一個(gè)方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是值得探討的。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是管理工作的一部分，而且涉及到多學(xué)科的應(yīng)用和多部門的協(xié)作。因此，借助現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以對(duì)各級(jí)管理人員的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行分析，為社會(huì)保障的綜合決策提供科學(xué)的指導(dǎo)。

最成功的經(jīng)驗(yàn)是動(dòng)員群眾進(jìn)行基層治理，不能忽視一個(gè)事實(shí)，即各部門在合作治理中要自覺地使用大數(shù)據(jù)，分析安全形勢(shì)、部署任務(wù)在基層社會(huì)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行群防群治這一舉措的提出，是我國(guó)公安機(jī)關(guān)在改革開放新的歷史條件下，對(duì)于社會(huì)治安綜合治理工作的成功探索。從國(guó)情出發(fā)，目前中國(guó)仍然是在新舊體制交替時(shí)期，和社會(huì)的人力資源和物質(zhì)資源不足，不能有效配置。因此，必須動(dòng)員群眾力量參與社會(huì)治安綜合治理隊(duì)伍建設(shè)，利用公安數(shù)據(jù)的歷史數(shù)據(jù)，不僅緩解了警力嚴(yán)重不足的問題，而且適應(yīng)了警務(wù)工作的復(fù)雜性和多樣性。從社會(huì)制度上來看，我國(guó)的群防群治模式是在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊管共抓，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。

二、做好基層黨建，優(yōu)化社會(huì)治理

（一）落實(shí)基層黨建工作

黨的十九大報(bào)告中提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，就是要通過治理主體的多元和治理手段、方式的多元，努力構(gòu)建政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治等“多元互動(dòng)”的生動(dòng)局面。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九的精神和習(xí)近平總書記在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”第五十周年的重要指示精神，始終踐行群眾路線，進(jìn)一步深化“放管服”“最多跑一次”等改革，激發(fā)社會(huì)活力，培育和引導(dǎo)社會(huì)組織參與在社會(huì)治理與社會(huì)治理的促進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)很好的工作，社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建立“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的升級(jí)版，使人們獲得更多的安全感，獲得幸福感。

首先要?jiǎng)?chuàng)建“紅楓黨建”品牌，全面提升基層黨建引領(lǐng)的能力水平。楓葉紅大地，黨建聚人心。楓橋鎮(zhèn)打造“紅楓黨建”品牌為載體，以建設(shè)服務(wù)型黨組織，選村黨支部書記，建立一個(gè)強(qiáng)有力的黨支部，支部書記和村主任分別擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)主任，壓實(shí)村級(jí)治理第一責(zé)任；

聚焦社會(huì)組織黨建新領(lǐng)域，做到基層黨組織全覆蓋；

運(yùn)用好黨員亮分、亮牌、亮業(yè)績(jī)“三亮”載體，發(fā)揮先鋒模范作用，使每一個(gè)黨員都成為一片紅葉，讓每一個(gè)支部成為一樹紅楓，讓楓橋黨組織成為一片紅楓林，全面提升基層黨組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。

其次要建立基層綜合管理平臺(tái)，提高服務(wù)人員的能力水平。以“最多跑一次”改革為牽引，以“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為龍頭，以智慧防控為支撐，以優(yōu)化公共服務(wù)為目標(biāo)，構(gòu)建信息采集、隱患排查、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)于一體，線上線下深度融合，上下左右融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)信息匯聚、智慧派單、可視指揮、數(shù)據(jù)研判、留痕管理等功能的運(yùn)行系統(tǒng)，做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”“干部再多跑一次、群眾最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)“一證通、辦一生事”，不斷提升辦事辦證服務(wù)的便捷化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

最后要?jiǎng)?chuàng)建精神文化新家園，全面提高治理文化建設(shè)的能力水平。楓橋文化誕生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)了楓橋文化的豐富發(fā)展，形成了楓橋所特有的“楓橋精神”，這就是敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，以民為本、春風(fēng)化雨的和合精神，就地解決、舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神。大力推廣“楓橋精神”，已成為楓橋人民群眾血液中的文化基因，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大原動(dòng)力。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德文化，不斷賦予時(shí)代新內(nèi)涵，樹立新的社會(huì)風(fēng)尚，弘揚(yáng)閱讀文化，提高人的文明素質(zhì)；

弘揚(yáng)孝義文化培育現(xiàn)代公民精神。弘揚(yáng)不平等、良訟的理性文化，強(qiáng)化現(xiàn)代法治意識(shí)。弘揚(yáng)地方文化，樹立崇尚自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的現(xiàn)代生態(tài)文明觀。加大對(duì)農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極開展農(nóng)村文藝活動(dòng)，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。

（二）社會(huì)治理困境和優(yōu)化

從社會(huì)治理的角度看，在中國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理的許多問題。這些問題中有一些是老問題，有的是轉(zhuǎn)型期的新問題。這些問題主要表現(xiàn)在社會(huì)矛盾和糾紛的方式上，也可能表現(xiàn)為制度化的缺陷。例如，伴隨著農(nóng)民工進(jìn)城的社會(huì)穩(wěn)定問題，伴隨著高校擴(kuò)招的社會(huì)失業(yè)問題，伴隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和老齡化的社會(huì)保障問題，以及城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式下的城鄉(xiāng)三大問題。許多這些社會(huì)問題直接威脅到社會(huì)的穩(wěn)定，如大量的上訪者，增加或持續(xù)性犯罪無處不在，與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)的兩極分化。如何解決這些社會(huì)問題，特別是如何處理表現(xiàn)為顯性沖突的社會(huì)矛盾，在中國(guó)目前的社會(huì)治理的一個(gè)大問題。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理方式，是一個(gè)成熟的社會(huì)治安綜合治理體系，社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為一個(gè)在中國(guó)的基層社會(huì)治安綜合管理模型。該系統(tǒng)的運(yùn)行和實(shí)施有賴于完善的組織網(wǎng)絡(luò)和有效的工作機(jī)制，并依賴于格式化的檔案管理，使所有人和一切都能納入這樣一個(gè)綜合治理體系。從楓橋經(jīng)驗(yàn)中，我們可以學(xué)習(xí)到“組織建設(shè)走在工作前,預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前”的“四前”工作法。在該工作方法中,如何完善組織建設(shè)是重中之重。這一網(wǎng)絡(luò)的核心仍然是充分動(dòng)員社會(huì)各組織和干部群眾，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)。組織建設(shè)走在工作前,一是需要高度政治責(zé)任感的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍；

二是需要反應(yīng)靈敏的信息員隊(duì)伍；

三是需要責(zé)任明確的指導(dǎo)員隊(duì)伍；

四是需要業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的治調(diào)隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上才一能建立高度靈敏、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭和不安定因素的預(yù)警機(jī)制。另外，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作機(jī)制與格式化的管理方式是密不可分的,主要表現(xiàn)為一系列一整套的規(guī)章制度和資料檔案。楓橋鎮(zhèn)實(shí)行的“一日、一會(huì)、一卡、一表、一活動(dòng)”制度,進(jìn)一步加強(qiáng)了信訪渠道。治理方式的確立，不僅意味著規(guī)章制度的建立和治理方式的轉(zhuǎn)變，更重要的是建立新的文化和生活方式，這就意味著尊重良好的傳統(tǒng)和治理經(jīng)驗(yàn)。此外，這一系列表格和檔案不僅針對(duì)治理對(duì)象和治理事務(wù)，而且還對(duì)管理人員本身形成約束。

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加快基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是著名的基層社會(huì)治理模式是品牌，是毛澤東和習(xí)近平兩代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指示推廣的經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新和發(fā)展，是提高社會(huì)基層治理現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)方法。

標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑。在黨的第十八次第三次全體會(huì)議上，我們制定了促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的基石，離開標(biāo)準(zhǔn)化，治理現(xiàn)代化無從談起。楓橋經(jīng)驗(yàn)證明了一個(gè)強(qiáng)大的創(chuàng)新實(shí)踐，積極通過基層社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎記]有立法權(quán)，不能制定更為細(xì)化的法律條款，因此可以把“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)作為基層“立法”的補(bǔ)缺，而浙江是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)田，先后涌現(xiàn)了許多具有實(shí)效性、知名度的典型經(jīng)驗(yàn)，我們可以把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個(gè)全國(guó)有名的基層治理經(jīng)驗(yàn)編制成更具操作性、普適性的工作標(biāo)準(zhǔn)，顯然有著突破性意義與價(jià)值。

三、基層檢察工作和法治模式的探索

（一）將楓橋經(jīng)驗(yàn)放到基層檢察工作中

近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)的新形勢(shì)。特殊案件的處理已成為司法機(jī)關(guān)的基本要求。建立專門的辦案機(jī)構(gòu)和特殊的辦案機(jī)制，是提高辦案質(zhì)量和效率的重要途徑，也是符合世界司法發(fā)展的普遍規(guī)律。選擇案例經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)骨干和計(jì)算機(jī)輔助人員和互聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)知識(shí)，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)犯罪辦案組，實(shí)現(xiàn)一種案例指導(dǎo)、案件調(diào)查、案件防控工作，不僅可以促進(jìn)和辦案經(jīng)驗(yàn)，研究者繼承的積累，研究者還將確保人承擔(dān)責(zé)任，合理的司法資源，從而降低目前司法機(jī)關(guān)普遍面臨困境的情況下小于。同時(shí)，要加強(qiáng)辦案力量的專業(yè)培訓(xùn)。在特殊人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件的可持續(xù)發(fā)展，后續(xù)的定向培訓(xùn)是必不可少的。通過加強(qiáng)交流與合作的企業(yè)，通過企業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，為檢察官邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)法律講座和研討會(huì)、企業(yè)培訓(xùn)人員、企業(yè)人員的跟蹤和指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，闡明辦案的法律關(guān)系。

探索集約高效的出庭模式，不同于傳統(tǒng)的單獨(dú)犯罪或少數(shù)群體犯罪?；疑a(chǎn)業(yè)鏈和黑產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作模式往往會(huì)導(dǎo)致大量的犯罪嫌疑人。如何實(shí)現(xiàn)有效審判，是檢察機(jī)關(guān)在“案多人少”困境中必須解決的問題。在這方面，可實(shí)行個(gè)案繁簡(jiǎn)分流，分類指控，提高工作效率，節(jié)約司法資源。一是要注意訴訟前的溝通，參與訴訟，充分聽取犯罪嫌疑人和辯護(hù)律師的意見，特別是訊問犯罪嫌疑人，告知他們可能的刑罰，了解他們的心理動(dòng)態(tài)，積極開展罪犯教育。在充分了解辯方意見和犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度的情況下，除按照犯罪內(nèi)容分案外，還可根據(jù)庭審難度對(duì)案件分批起訴、分案處理，對(duì)于個(gè)別犯罪嫌疑人不認(rèn)罪、案件定性爭(zhēng)議大而可能影響開庭進(jìn)程的，應(yīng)根據(jù)具體情況各個(gè)攻破，以提高整個(gè)案件的庭審效率。二要注意庭前溝通，簡(jiǎn)化庭審。鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中有大量證據(jù)材料、被告人和辯護(hù)人，可以在起訴后首次與法院溝通，告知起訴方式，便于法院集中審理案件。充分利用庭前會(huì)議，解決管轄、回避、非法證據(jù)排除等程序性問題，并就證據(jù)有無異議、是否申請(qǐng)調(diào)取新證、全案定性等爭(zhēng)議焦點(diǎn)，明確控辯雙方初步觀點(diǎn)，為提高庭審效率打好基礎(chǔ)，促使庭審實(shí)質(zhì)化。

另一方面，楓橋經(jīng)驗(yàn)是一面社會(huì)治理的旗幟。面對(duì)日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢(shì)，打擊與治理并重是解決網(wǎng)絡(luò)犯罪社會(huì)問題的最佳策略。檢察機(jī)關(guān)要注意源頭預(yù)防，深化社會(huì)治理，堅(jiān)決杜絕“一抓一訟”的機(jī)械化做法。所以，我們應(yīng)該更注重同步法制宣傳，要充分利用“兩微一端”等新媒體，結(jié)合辦案活動(dòng)大力宣傳相關(guān)法律知識(shí)，并建議和鼓勵(lì)受害者網(wǎng)絡(luò)公司利用其平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，防止更多的人上當(dāng)受騙。特別是在處理一系列案件的過程中，還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“群發(fā)”功能，告知被害人舉報(bào)、提交證據(jù)，發(fā)揮“社會(huì)人的社會(huì)事務(wù)管理”的主動(dòng)性，便于后續(xù)辦案。另外，我們應(yīng)該主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)注。隨著司法需求的日益增長(zhǎng)，司法應(yīng)發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)司法價(jià)值最大化。因此，我們應(yīng)該打破封閉的思想的情況下，認(rèn)真開展調(diào)查和總結(jié)，以“一案一總結(jié)一建議”的方式，積極向案發(fā)單位和黨委政府相關(guān)職能部門提供檢察建議，服務(wù)社會(huì)大局，回應(yīng)群眾期待，打造和諧共生的司法生態(tài)。

（二）結(jié)合楓橋經(jīng)驗(yàn)后的法治模式探索

事實(shí)上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本身蘊(yùn)含著中國(guó)特色法治模式。

一是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目的是促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,這與中國(guó)特色法治不謀而合。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”與中國(guó)法治的終極目的是為了促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”尋求的是一種比法律途徑成本更低、時(shí)間更省、效率更高、效果更好的矛盾解決方式?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”包含著更多的政治色彩，它一方面是傳統(tǒng)的教育管理，并且在“以和為貴”的傳統(tǒng)儒家文化基礎(chǔ)上注入了新的政治教化的內(nèi)容；

另一方面，這種治理方式與時(shí)代的政治運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合，形成了群眾路線、批評(píng)與自我批評(píng)、思想教育、集會(huì)、整頓等一整套政治途徑。這些都是為了達(dá)成自己的目標(biāo)也就是社會(huì)和諧。

二是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)施與當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史環(huán)境緊密結(jié)合。一切現(xiàn)代法治都有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件和文化遺產(chǎn)作為基礎(chǔ)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生于中國(guó)的基層，成長(zhǎng)于中國(guó)發(fā)展的潮流中,它在自覺地整合、維護(hù)、發(fā)展、創(chuàng)新這樣的經(jīng)驗(yàn),它是一種注重自身傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)、注重點(diǎn)滴積累的思路,這也正是是法治的內(nèi)在要求。長(zhǎng)期保持中國(guó)傳統(tǒng)，維護(hù)社會(huì)生活的安定與和諧，就是尊重法治。每一次的發(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，都可以說是建立在自身獨(dú)特的社會(huì)傳承、文化脈絡(luò)、公民意識(shí)和政治底蘊(yùn)的基礎(chǔ)之上的。沒有楓橋地區(qū)這么悠久的人文歷史傳承,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也不可能在不同時(shí)代背景下都能展現(xiàn)新的內(nèi)容和風(fēng)貌?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的做法，反映的是一種法律的本土資源，它繼承中國(guó)古代儒家思想的“和諧”，并結(jié)合現(xiàn)代觀念和現(xiàn)代管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代文明的統(tǒng)一協(xié)調(diào)系統(tǒng)的法治建設(shè)。

三是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)施是動(dòng)員群眾發(fā)揚(yáng)民主。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”初創(chuàng)時(shí)期對(duì)“四類分子”的幫教轉(zhuǎn)化,是將“四類分子”放在群眾中監(jiān)督改造,依靠群眾開展的幫教轉(zhuǎn)化工作。近年來，楓橋經(jīng)驗(yàn)在創(chuàng)新和完善社會(huì)保障機(jī)制的全面管理上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，實(shí)行基層民主法治,建設(shè)和諧社會(huì)。隨著時(shí)代的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)期把富人減少?zèng)_突，通過組織群眾預(yù)防沖突，在解決群眾矛盾的服務(wù)新理念。它的實(shí)施手段自始以來都是驚人的一致,就是依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,從群眾中來,到群眾中去。而民主法治發(fā)展的必然要求,也是讓生活在制度下的人們都自覺或不自覺參與到與身邊的事務(wù)中來,表達(dá)自己的思想,合力推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

四是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)施過程中的強(qiáng)烈的政治性“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)涵的中國(guó)法治模式是政治運(yùn)作的衍生品。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以政治權(quán)威為后盾,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治目的、傳播社會(huì)主義價(jià)值的過程它也是人民群眾在解決各種矛盾、實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)過程中創(chuàng)造的智慧結(jié)晶。它從誕生之日起就具有很強(qiáng)的階級(jí)性。無論是解決敵我矛盾和解決人民內(nèi)部矛盾，無論是自上而下的動(dòng)員或自下而上的自治，都是服務(wù)于中國(guó)法治、中國(guó)政權(quán)。我們?cè)趯?shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中培育起民主自治的土壤和傳統(tǒng),使這種經(jīng)驗(yàn)成為普通民眾的一種本能,逐漸形成用理性思維解決問題的發(fā)展過程,進(jìn)一步形成有中國(guó)特色的現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)。

總之，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化提出的新任務(wù)新要求,積極推動(dòng)工作理念、機(jī)制、方法創(chuàng)新,努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó),不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),按照黨建引領(lǐng)的要求,抓黨建、帶隊(duì)建、促業(yè)務(wù),為人民生活發(fā)展進(jìn)步提供根本保證。牢記人民是最好的老師、群眾是最大的力量源泉,尊重人民主體地位,創(chuàng)新群眾工作方法,把社會(huì)治理深深扎根于人民群眾中,形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)社會(huì)成員在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭(zhēng),用公序良俗的力量規(guī)范社會(huì)行為,促進(jìn)善治。注重關(guān)口前移、重心下移,加快構(gòu)建多元化糾紛解決體系,努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

【篇二】

上個(gè)世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋通過發(fā)動(dòng)和依靠群眾，就地化解矛盾，堅(jiān)持矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)了“捕人少，治安好”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此誕生。半個(gè)多世紀(jì)過去了，當(dāng)記者再次探訪作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的浙江時(shí)，發(fā)現(xiàn)它的內(nèi)涵在新時(shí)代更加豐富：從過去單純的化解矛盾糾紛、維護(hù)治安穩(wěn)定，如今拓展到防范化解經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)平安和諧的重要法寶。

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，科技革命深刻改變著我們的時(shí)代面貌，過去的按部就班已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上世界變遷的步伐，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的紅旗在遍插全國(guó)的大街小巷之后，銳意進(jìn)取的浙江諸暨人，則緊跟時(shí)代脈搏，再次賦予了其新的內(nèi)涵。楓源村通過“全科網(wǎng)格”實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、微事不出格”；

諸暨市創(chuàng)新實(shí)施流動(dòng)人口多元化融合式、信息化一站式、集約化旅館式、網(wǎng)格化標(biāo)配式“四化四式

”服務(wù)管理新模式，有效地減少了安全隱患，有力地促進(jìn)了社會(huì)融合；

杭州互聯(lián)網(wǎng)法院“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”則走得更遠(yuǎn)，用戶只要使用一個(gè)賬號(hào)登錄平臺(tái)，就可以根據(jù)自身需求和糾紛特征，選擇多種糾紛化解方式，真正做到“一次也不用跑”。

更加的接近群眾，覆蓋也更加全面無縫隙，網(wǎng)絡(luò)工具率先使用，更便捷、更高效。走在前沿的浙江人再次給我們上了一課，在基層綜合治理上，我們不僅要學(xué)會(huì)苦干實(shí)干，還要學(xué)會(huì)敢干巧干，能干會(huì)干。不斷的摸索和總結(jié)，提煉和提高，找到好方法并付諸實(shí)施，施惠于人民群眾，切實(shí)提高綜合治理能力，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

網(wǎng)格化現(xiàn)在基層都有鋪開推廣，但是網(wǎng)格員是否都能做到“全科”，這就不容我們太過樂觀了，流于表面，敷衍了事，業(yè)務(wù)不精，混水摸魚等等現(xiàn)象，我們都應(yīng)該加以清理，要把網(wǎng)格做實(shí)、做透，做到真正的能服務(wù)于網(wǎng)格內(nèi)的群眾，“全科網(wǎng)格員”要能做到大家隨呼隨應(yīng)、隨叫隨到，并且業(yè)務(wù)精熟，只有這樣，我們才能更切實(shí)的服務(wù)群眾。

另外浙江的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用確實(shí)先進(jìn)，更集約、更高效、也架設(shè)了更高端的資源整合系統(tǒng)，對(duì)群眾的矛盾糾紛化解需求更有助益。因此，各地應(yīng)盡快學(xué)習(xí)，盡早架設(shè)類似系統(tǒng)，讓群眾的需求能通過網(wǎng)絡(luò)更便捷的找到服務(wù)窗口，更精準(zhǔn)和全面的為其透徹分析，以方便其選擇，促進(jìn)矛盾糾紛的化解。

【篇三】

56年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的楓橋經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志親筆批示要各地仿效、經(jīng)過試點(diǎn)、推廣去做。在2013年習(xí)近平總書記也作出重要指示，要求把楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好，發(fā)展好。在當(dāng)下，學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn)，仍有著重大意義。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)，是踐行黨的群眾路線，群眾的事情群眾自己決定，做到民事民議、民事民辦、民事民管。我們不止要學(xué)習(xí)它“立黨為公，執(zhí)政為民”的精髓，深入人民群眾，將基層工作與群眾利益相結(jié)合，更要想群眾之所想，急群眾之所急，把工作實(shí)際化、速度化、透明化，做到讓群眾真心滿意。

楓橋經(jīng)驗(yàn)的靈魂是群眾路線。群眾路線始終是我們黨的生命線和根本工作路線。這是由我們黨的宗旨決定的，全心全意為人民服務(wù)不是一句口號(hào)，這是由無數(shù)的共產(chǎn)黨員通過實(shí)踐證明了的。貴州息烽縣溫泉鎮(zhèn)政府就用實(shí)際行動(dòng)踐行了新時(shí)代下應(yīng)該如何更好的為人民服務(wù)。他通過不斷完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，黨委班組帶頭深入村組、深入群眾，要求包村干部每周到村組走訪村組干部和群眾最少2次以上，收集社情民意，了解群眾所思所想所盼，不管是不是自己分管領(lǐng)域內(nèi)的群眾訴求，一律要認(rèn)真記錄，并向具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行匯報(bào)，力爭(zhēng)把每件事都具體落實(shí)，堅(jiān)決杜絕群眾訴求被踢皮球、無人管無人問的現(xiàn)象。通過實(shí)際行動(dòng)踐行了黨的群眾路線，譜寫了一曲新時(shí)代的黨民魚水情。

楓橋經(jīng)驗(yàn)的重心在基層建設(shè)?；鶎託v來是社會(huì)治理的重心和難點(diǎn)所在。因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占了絕大多數(shù)，基層的工作千頭萬緒，要做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”就必須把基層工作責(zé)任具體化、透明化。力促各部門團(tuán)結(jié)一致，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)合作，創(chuàng)新群眾工作方法，與時(shí)俱進(jìn)的把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，以群眾利益為起點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把自治、法制、德治作為根本方式，采用人民群眾喜聞樂見的方式處理矛盾，避免矛盾升級(jí)，構(gòu)建基層社會(huì)善治體系，努力激發(fā)基層社會(huì)治理新動(dòng)能，把各類矛盾防范在源頭、化解在基層，消滅在萌芽。

楓橋經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵是民生。倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。只有將民生放在首位，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。只要群眾能夠安居樂業(yè)，那么社會(huì)矛盾必將大為減少；

衣食足是禮儀興的基礎(chǔ)，只要群眾能夠享受到民生改善帶來的福利，公民素質(zhì)的提升就是水到渠成的事，全民素質(zhì)的提升必將使他們?cè)谔幚砻軙r(shí)必將更加理性，把腦海中違法的因素消滅在襁褓里，使矛盾糾紛就地合理解決成為現(xiàn)實(shí)。

楓橋經(jīng)驗(yàn)誕生于上個(gè)世紀(jì)60年代，50多年來，其內(nèi)涵不斷發(fā)展。說一千道一萬，要讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)光大，就要學(xué)會(huì)站在人民群眾的立場(chǎng)上去思考問題、解決問題、化解矛盾。只有本著為了群眾，依靠群眾的信念，才能讓人民群眾對(duì)我們的工作滿意和認(rèn)可，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

【篇四】

誕生于1963年的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是源于浙江諸暨、聞名全國(guó)的政法工作旗幟和基層社會(huì)治理典范?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容是“矛盾不上交”，在55年的發(fā)展歷程中化解了大量基層社會(huì)矛盾和糾紛，為國(guó)家和社會(huì)減輕了壓力。由此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也從早期的社會(huì)改造經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)型為社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

2013年紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年之際，習(xí)近平總書記對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要批示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。習(xí)近平總書記的批示，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展提供了重要指引。

構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深刻體現(xiàn)了人民群眾的集體智慧。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新、久盛不衰，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、走群眾路線，依靠好群眾、發(fā)動(dòng)好群眾、凝聚好群眾。做好新形勢(shì)下的群眾工作，既是堅(jiān)持黨的根本宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是化解社會(huì)矛盾、強(qiáng)化社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。新時(shí)代，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程就是黨群關(guān)系不斷重塑的過程，也是不斷考驗(yàn)黨引領(lǐng)和組織社會(huì)能力的過程。

在推進(jìn)基層民主建設(shè)和法治建設(shè)的過程中，楓橋的干部群眾勤于思考、勇于實(shí)踐，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，不斷構(gòu)建交流、對(duì)話和溝通的平臺(tái)，在國(guó)家和社會(huì)、黨和人民、政府和公民之間探索建立良好的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛解決在基層并使民主、法治在基層扎根。

黨的十九大報(bào)告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，更是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。

第一，加強(qiáng)自治是重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理有其內(nèi)在復(fù)雜性，治理主體多元，治理內(nèi)容復(fù)雜，治理方式交織，區(qū)域性地方性特征鮮明，規(guī)范性與鄉(xiāng)土性交融，傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性共生，穩(wěn)定性與變動(dòng)性并存。要順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要，因應(yīng)鄉(xiāng)村居民思想觀念的深刻變化，建立健全符合國(guó)情域情、體現(xiàn)時(shí)代特征、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，就必須堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)村群眾自治制度。這里面，在鄉(xiāng)村治理中實(shí)行村民自治，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式，是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容。

第二，加強(qiáng)法治是重要保障。鄉(xiāng)村治理中的村民自治，是法治基礎(chǔ)上的自治。自治需要通過法治加以規(guī)范和保障。我國(guó)憲法規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這為村民自治的運(yùn)行提供了頂層設(shè)計(jì)與方向指引。規(guī)定村民委員會(huì)主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等，依法界定其職責(zé)范圍，實(shí)際上也是鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容。要依法賦予并保障村民自治權(quán)限，劃定村民自治的政策法律邊界，逐步營(yíng)造自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。

第三，加強(qiáng)德治是重要引擎。新時(shí)代，我們要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展沉淀在民族精神中的推己及人、行為適宜、遵守規(guī)矩、謹(jǐn)守本分、明辨是非、溫和友善、誠(chéng)實(shí)守信、忠國(guó)愛家等傳統(tǒng)美德。同時(shí)，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)鄉(xiāng)村文化，塑造與時(shí)代要求相適應(yīng)的新道德標(biāo)準(zhǔn)。通過道德標(biāo)準(zhǔn)體系的完善、鄉(xiāng)土信任的重建，正民心、樹新風(fēng)，營(yíng)造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序。

創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，應(yīng)當(dāng)吸收優(yōu)秀德治傳統(tǒng)。早在明代，王陽(yáng)明就提出“天下之患，莫大于風(fēng)俗之頹靡而不覺”的觀點(diǎn)；

顧炎武更是強(qiáng)調(diào)，“法令其本在正人心，厚風(fēng)俗；

法令繁而教化亡，則機(jī)變?nèi)赵?，材能日減”。這些發(fā)人深省的觀點(diǎn)提醒世人：在社會(huì)治理的過程中，要關(guān)注良好道德和風(fēng)俗習(xí)慣的養(yǎng)成，要關(guān)注法律的本質(zhì)在于引導(dǎo)和教化人們走向更高的道德水準(zhǔn)。一個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展除了不斷完善既有的制度規(guī)則，也要注重民族精神和優(yōu)秀文化的傳承。

打造共建共治共享新治理格局

信息化時(shí)代，做好網(wǎng)絡(luò)管理工作既是社會(huì)管理的難點(diǎn)問題，也是不斷創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)治理的重要契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)的重要表現(xiàn)形式，極大地影響著人們的思想和行為，對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理模式帶來了新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)治理，應(yīng)當(dāng)特別重視平臺(tái)治理。平臺(tái)是動(dòng)態(tài)的、多元的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈，在不斷進(jìn)化中逐漸形成了一套自我治理體系。這套體系不僅發(fā)揮著規(guī)制和引導(dǎo)作用，而且正從網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實(shí)。平臺(tái)治理的多元化和動(dòng)態(tài)化，深刻影響社會(huì)治理格局的發(fā)展變化，并形成了一種互動(dòng)乃至緊張。在一些平臺(tái)治理的過程中，國(guó)家權(quán)力與平臺(tái)權(quán)力甚至產(chǎn)生了一定的沖突。加之公權(quán)和私權(quán)存在交叉，虛擬社會(huì)平臺(tái)權(quán)力正不同程度地侵蝕著國(guó)家的部分行政權(quán)和立法權(quán)。這個(gè)模糊地帶、交鋒地帶，正是新時(shí)代社會(huì)治理的矛盾所在。由此，必須綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)和管理，不斷提高依法治理、科學(xué)治理、動(dòng)態(tài)治理的能力和水平。

此外，在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理格局中，政府管理承擔(dān)了絕大多數(shù)社會(huì)治理任務(wù)。但社會(huì)治理不僅是加強(qiáng)社會(huì)治安和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不僅是政府對(duì)社會(huì)的單向度管理和控制，還必須注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，要讓渡一定的空間給社會(huì)進(jìn)行自我管理，尊重社會(huì)管理中的市場(chǎng)邏輯和自治邏輯。

就此而言，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，需要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織和人民的力量。其中，首先當(dāng)然是堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，重點(diǎn)包括推動(dòng)黨政部門的職能轉(zhuǎn)變，讓黨委政府能夠投入更多的時(shí)間和精力來進(jìn)行執(zhí)政能力建設(shè)、行政服務(wù)水平提升。

進(jìn)一步來看，黨委政府的工作重點(diǎn)應(yīng)集中于社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治安防控、社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)公平執(zhí)法等平面工作上；

動(dòng)態(tài)層面的社會(huì)治理，則需進(jìn)一步發(fā)揮群眾參與。事實(shí)上，隨著社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的日益多元化，社會(huì)秩序的管理也要走向多元化治理。只有依靠相關(guān)政府部門合理的引導(dǎo)和培育，各類自治組織才能在社會(huì)建設(shè)中煥發(fā)持久活力；

只有通過社區(qū)民主自治和培育社會(huì)組織，才能進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治安管理和城市管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。

【篇五】

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)期，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，有著重大意義。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，是踐行黨的群眾路線，群眾的事情群眾自己決定，做到民事民議、民事民辦、民事民管。事實(shí)證明，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，利用人民群眾喜聞樂見的處理方式將矛盾化解在基層，對(duì)避免矛盾升級(jí)，維護(hù)良好社會(huì)環(huán)境有著極其重要的作用。

學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要加強(qiáng)基層建設(shè)。基層是社會(huì)治理的重心、難點(diǎn)和希望所在。針對(duì)一些地方村（居）委會(huì)行政化色彩較濃問題，要明確政府管理權(quán)和居民自治權(quán)的邊界，把不必要的行政事務(wù)剝離出去，把不能缺的群眾自治內(nèi)容納入進(jìn)來，使其回歸本源；

針對(duì)群眾自治組織體系不完善、作用發(fā)揮不充分問題，要健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)為主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會(huì)治理框架，更好發(fā)揮群眾自治功能；

針對(duì)群眾參與社會(huì)治理動(dòng)力不強(qiáng)、渠道不暢問題，要搭建便捷的議事平臺(tái)，推進(jìn)基層議事協(xié)商制度化，鼓勵(lì)群眾“說事、議事、主事”。

學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的能力。第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)處理，從源頭上防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵。要把社會(huì)治理的著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前段控制、前期處置上，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于上個(gè)世紀(jì)60年代，50多年來，其內(nèi)涵不斷發(fā)展，但堅(jiān)持黨的群眾路線這一精髓一直未變。說一千道一萬,學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是要學(xué)會(huì)站在人民群眾的立場(chǎng)上去思考問題、解決問題、化解矛盾。為了群眾、依靠群眾，讓人民群眾對(duì)我們的工作滿意和認(rèn)可，才能有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第五篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)

2013年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年紀(jì)念年，同時(shí)，10月11日，習(xí)近平就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。所以，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是2014考研政治命題的熱點(diǎn)。文都網(wǎng)校在深入研究十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)文件精神和大綱解析的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)一道關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的材料分析題，希望能對(duì)即將參加考試的考生帶來幫助。

結(jié)合材料回答問題

材料1

紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)11日在浙江杭州召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

習(xí)近平指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。浙江省各級(jí)黨委和政府高度重視學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平重要指示精神，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機(jī)制，不斷提高新形勢(shì)下群眾工作能力和水平，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

——摘編自《新華網(wǎng)》(2013年10月11日)

材料2

“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。”上世紀(jì)60年代，浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了化解基層矛盾糾紛的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。50年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神不動(dòng)搖，而且被不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，“傳家寶”不但沒有失效，反而更加成為社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)硬磐石。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為何能50年長(zhǎng)盛不衰?因?yàn)樗木杈褪恰白呷罕娐肪€”。

杭州市下城區(qū)長(zhǎng)慶街道王馬社區(qū)會(huì)議室里坐著四位老人等待開會(huì)，他們是當(dāng)?shù)匕傩兆h事組織的成員。其中一位樓長(zhǎng)吳菊仙對(duì)記者說：“社區(qū)綠化帶里有人亂停車，還有人亂倒垃圾，大家準(zhǔn)備商量一下怎么解決。還有人在陽(yáng)臺(tái)上放的花盆太多，容易掉下來，我也過來反映一下。”

吳菊仙說：“好多事反映了，很快就能解決。”困難群眾、獨(dú)居老人、殘疾人、失業(yè)人員等每月必訪……這是王馬社區(qū)已經(jīng)建立6年多的“66810”為民服務(wù)體系的內(nèi)容?！傲氐健?、“六必訪”、“八必報(bào)”、“10條為民服務(wù)線”，居民都耳熟能詳。如今，王馬社區(qū)的干部又把這一工作方法全面運(yùn)用到了社區(qū)平安建設(shè)中。

社區(qū)黨委書記金穎說：“我們社區(qū)是老小區(qū)，老人黨員較多，而且比較熱心。在很多工作中，我們的樓道長(zhǎng)、社區(qū)黨員、群眾骨干在發(fā)現(xiàn)問題、收集民意、和事調(diào)解上都發(fā)揮了非常重要的作用?！?/p>

平安建設(shè)離不開扎實(shí)有效的基層基礎(chǔ)工作。村街社區(qū)、企業(yè)單位是社會(huì)的細(xì)胞。只有細(xì)胞充滿活力，身體才能健康;只有基礎(chǔ)牢靠、基層安寧，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。

在新的歷史階段，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線實(shí)踐好，把人民群眾合法權(quán)益維護(hù)好，才能凝聚起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。平安建設(shè)的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，希望也在基層，必須密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，充分整合社會(huì)各方面力量資源，切實(shí)形成整體工作合力。

在遍布杭州全市的“和事老”們的努力下，很多鄰里糾紛、家庭矛盾都被化解在萌芽狀態(tài)。到2012年底，僅杭州市備案管理的基層社會(huì)組織就已達(dá)8963家，成為基層社會(huì)管理服務(wù)的一支重要力量。同樣在寧波，17.2萬名社區(qū)“和諧促進(jìn)員”的名頭也很響亮。

來自浙江省司法廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，浙江省目前已在醫(yī)療、交通、勞動(dòng)、物業(yè)等領(lǐng)域或行業(yè)建立行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織800余個(gè)，調(diào)處矛盾糾紛占全省矛盾糾紛調(diào)解總數(shù)的三分之一。2012年全省共排查各類矛盾糾紛41.4萬件，成功化解40.51萬件，化解成功率達(dá)到97.85%。

浙江省委省政府緊緊扭住群眾工作這條主線，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。把群眾路線與法治方式結(jié)合起來，支持群眾依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是彌足珍貴的精神財(cái)富。為了群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾——“走群眾路線”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、具有旺盛生命力的根本原因。堅(jiān)持黨的群眾路線這個(gè)“傳家寶”，正在各地平安建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

群眾工作貴在建立健全科學(xué)民主決策和管理機(jī)制。湖北省建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在重大決策之前先問群眾“同不同意”、“滿不滿意”，把好涉及群眾利益的“民意關(guān)”。兩年來，全省對(duì)4012個(gè)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中3549個(gè)事項(xiàng)準(zhǔn)予實(shí)施、371個(gè)暫緩實(shí)施、92個(gè)不予實(shí)施。

堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。人們有理由相信，在新的歷史時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，必定能為“平安中國(guó)”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——摘編自《新華網(wǎng)》(2013年10月11日)

材料3

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是楓橋人民的偉大創(chuàng)造，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在形成初期就具有先進(jìn)的理念，歷經(jīng)50年特別是近20余年的發(fā)展，仍然具有旺盛的生命力和活力，其重要的根源之一就是堅(jiān)持了改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。50年來，楓橋人始終是他們孜孜不倦的追求改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永遠(yuǎn)年輕的關(guān)鍵所在。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和深化改革的新的歷史時(shí)期，思想多元、利益多樣、矛盾多發(fā)，能不能解決好各種各樣的矛盾，關(guān)系著中國(guó)特色社會(huì)主義和“中國(guó)夢(mèng)”宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的基本精神就是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，“就地解決”，如果沒有開拓創(chuàng)新精神，沒有工作的新思路，沒有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新舉措，就不可能解決好各種錯(cuò)綜復(fù)雜社會(huì)矛盾的，就不會(huì)推進(jìn)社會(huì)管理的進(jìn)步。這必然要求我們一定要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作方法，廣集民智，廣納民策，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，不斷提高新形勢(shì)下做好群眾工作能力和水平。

——摘編自《人民網(wǎng)》(2013年10月22日)

(1)新時(shí)期，為什么需要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好和把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?(4分)

(2)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)我們今天加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新有哪些啟示?(6分)

【考查考點(diǎn)】

毛中特——保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

【答題思路】

這道題是關(guān)于黨的群眾路線、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的材料分析題。2013年是毛澤東對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加以肯定、贊揚(yáng)并主張給予推廣講話50周年紀(jì)念年，同時(shí)，2013年10月11日，習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，一定要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。所以，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是2014年考研政治命題的熱點(diǎn)。

回答第一問首先要總述：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持走群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。這里其中的關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句是：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“群眾路線”、“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”?？忌芑卮疬@3個(gè)關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句，就能得到1分;然后，分開論述：第一，為了群眾、相信群眾、依靠群眾，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。第二，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。第三，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。第一、第二、第三關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句分別是：“馬克思主義政黨的本質(zhì)要求”、“黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政”、“戰(zhàn)勝困難和風(fēng)險(xiǎn)、取得事業(yè)成功”。第一、第二、第三各1分。

回答第二問首先要總述：完善社會(huì)管理是改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù);創(chuàng)新社會(huì)管理，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。這里的關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句分別是：“改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧”、“推進(jìn)社會(huì)體制改革”。采分點(diǎn)分別是1分。然后分別論述加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體措施。第一，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。關(guān)鍵詞：“社會(huì)管理科學(xué)化”。第二，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。關(guān)鍵詞：“政府公共服務(wù)方式、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)”。第三，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。關(guān)鍵詞：“流動(dòng)人口和特殊人群”。第四，正確處理人民內(nèi)部矛盾。關(guān)鍵詞：“人民內(nèi)部矛盾”。第五，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵詞：“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政法工作”。第六，深化平安建設(shè)。關(guān)鍵詞：“平安建設(shè)”。第七，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制。關(guān)鍵詞：“國(guó)家安全”。第一至第七3.5分。

【參考答案】

(1)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是50年前浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，它對(duì)于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持走群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨根本的政治路線和組織路線。新中國(guó)成立前后，黨不斷通過整黨整風(fēng)等多種形式密切黨群關(guān)系。針對(duì)新時(shí)期黨群關(guān)系中出現(xiàn)的新問題，黨中央強(qiáng)調(diào)指出，能否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨的生死存亡。從生死存亡的高度認(rèn)識(shí)黨群關(guān)系，具有十分重要的意義。(1分)

第一，為了群眾、相信群眾、依靠群眾，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨只有始終堅(jiān)持唯物史觀，把尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位統(tǒng)一起來，把為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益統(tǒng)一起來，才能把完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益統(tǒng)一起來，充分體現(xiàn)馬克思主義政黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)特征。(1分)

第二，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。(1分)

第三，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。中國(guó)最廣大人民群眾是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主體，是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)者，是決定我國(guó)前途命運(yùn)的根本力量。我國(guó)改革開放和建設(shè)的順利推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的不斷鞏固和加強(qiáng)，都需要人民群眾的支持和擁護(hù)。(1分)

(2)完善社會(huì)管理是改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。完善社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。(1.5分)

新時(shí)期，改革開放進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行，社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素普遍存在。創(chuàng)新社會(huì)管理必須重視源頭治理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。(1分)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體要求：第一，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。第二，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。第三，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。第四，正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。第五，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。第六，深化平安建設(shè)，完善立法化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。第七，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國(guó)家安全。(3.5分)