第一篇：論工會(huì)法律援助與政府法律援助的關(guān)系

論工會(huì)法律援助與政府法律援助的關(guān)系

政府法律援助的含義是：國家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者，免費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度。工會(huì)法律援助的含義是：為合法權(quán)益受到侵害的職工、工會(huì)工作者和工會(huì)組織提供無償法律服務(wù)；工會(huì)法律援助是政府法律援助的必要補(bǔ)充。同時(shí)，工會(huì)法律援助接收司法行政機(jī)關(guān)（主要是各級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由此可見，工會(huì)法律援助是政府法律援助的一種特殊形式，其在維護(hù)職工、工會(huì)工作者權(quán)益領(lǐng)域內(nèi)是對(duì)政府法律援助的一種有效補(bǔ)充。

一、“訴訟式”的法律援助存在諸多問題

（一）訴訟式的援助對(duì)于職工維權(quán)治標(biāo)不治本

法律制定的目標(biāo)，在于規(guī)范人的行為?！霸V訟”只是法律規(guī)范人們行為的一種方式，它使參與者能夠從訴訟的過程中領(lǐng)悟法的真諦，從而規(guī)范自我行為，同時(shí)又影響周邊人群。但目前，卻沒有完全達(dá)到這樣的效果——法律援助機(jī)構(gòu)每年受理的勞動(dòng)爭議類案件數(shù)量仍呈上升趨勢(shì)。

除因受整體經(jīng)濟(jì)形式未有完全復(fù)蘇影響外，筆者發(fā)現(xiàn)目前勞動(dòng)爭議案件發(fā)生的又一原因存在于職工的過度“維權(quán)”，即職工與企業(yè)之間缺乏“和諧”的用工關(guān)系。因此從這個(gè)角度上說，法律援助的援助行為其實(shí)并不“成功”的。

（二）訴訟式的援助使得職工在訴訟權(quán)利得到維護(hù)的同時(shí)，卻失去了更多權(quán)利

訴訟維權(quán)不能從整體上維護(hù)職工根本利益。當(dāng)以“訴訟”方式每援助一名職工打贏勞動(dòng)爭議官司，使他們的訴求得到實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也使他們的權(quán)益遭受到重大損失——目前勞動(dòng)爭議的訴求大多是要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金，但是提出這個(gè)訴求的前提是職工必須跟企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，所以當(dāng)職工實(shí)現(xiàn)訴求的同時(shí)，也就自然失去了再在這個(gè)企業(yè)繼續(xù)工作的機(jī)會(huì)，或者準(zhǔn)確說是謀生的機(jī)會(huì)。而當(dāng)這些職工到新企業(yè)后，他們會(huì)不自覺的隱瞞他們的這段訴訟史，為什么呢？答案應(yīng)該不言而喻。所以，“訴訟”式援助對(duì)于參與訴訟維權(quán)的職工而言，可以等同于“飲鴆止渴”。

（三）訴訟式的援助往往是以更多職工利益受損為“代價(jià)”

訴訟式的維權(quán)使得維權(quán)成本不斷增加，逐漸使得維權(quán)進(jìn)入了一個(gè)“怪圈”。當(dāng)一名職工通過“訴訟”的方式成功維權(quán)后，企業(yè)往往不是檢討自身的過錯(cuò)，而是采用了“亡羊補(bǔ)牢”式的應(yīng)對(duì)措施來彌補(bǔ)自己之前在訴訟中所產(chǎn)生的遺漏，以此應(yīng)對(duì)其他在職職工可能對(duì)其提出的訴請(qǐng)。這樣一來，對(duì)于其他權(quán)利正在或?qū)⒈磺址傅穆毠ざ?，他們的損失將會(huì)更大，維權(quán)成本將會(huì)更高。而一些職工的訴訟方式，也使得自2008年《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后相應(yīng)的司法解釋不斷進(jìn)行修訂，而這些“修訂”也使得今天或明天將要維權(quán)的職工越來越難以實(shí)現(xiàn)他們的訴求。

另一方面，我們也要考慮到這樣一個(gè)問題：一名或數(shù)名職工成功通過“訴訟”方式取得“巨額”補(bǔ)償或賠償后，將可能直接導(dǎo)致“敗訴”的企業(yè)發(fā)生經(jīng)營性危機(jī)，由此產(chǎn)生的后果將會(huì)直接波及到該企業(yè)的其他在職職工，那么這些職工的利益又將如何維護(hù)呢？

二、工會(huì)、政府法援力量整合不夠，難以發(fā)揮更大力量

法律援助其實(shí)質(zhì)是法律服務(wù)的一種特殊類型。而法律服務(wù)是指律師、非律師法律工作者、法律專業(yè)人士（包括法人內(nèi)部在職人員、離、退休政法人員等）或相關(guān)機(jī)構(gòu)以其法律知識(shí)和技能為法人或自然人實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益、排除不法侵害、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身合法權(quán)益而提供的專業(yè)性活動(dòng)。因此，法律援助的形式就不能僅僅限于“訴訟”一種模式，而應(yīng)更多的體現(xiàn)出防范風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)損害的法律服務(wù)性質(zhì)。

工會(huì)與政府法援均有自己的組織形式和辦案力量，但兩家在資源共享方面存在不足。現(xiàn)工會(huì)法援機(jī)構(gòu)一般以政府法援機(jī)構(gòu)的分部形式存在，但其實(shí)是獨(dú)立的組織，可以自行處理自己受理的案件，僅在自身援助力量不足時(shí)才尋求政府法援機(jī)構(gòu)的支持；而政府法援機(jī)構(gòu)在案件處理上較為獨(dú)立，很少與工會(huì)進(jìn)行互動(dòng)。但筆者在處理一些輕微勞動(dòng)爭議案件及一些處于爭議萌芽狀態(tài)的案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果政府法援機(jī)構(gòu)能與工會(huì)進(jìn)行聯(lián)合辦案，則一些矛盾會(huì)很在萌芽時(shí)得到有效化解。

三、協(xié)調(diào)工會(huì)與政府法援力量有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)

2014年9月19日，南京市棲霞區(qū)總工會(huì)和南京市棲霞區(qū)司法局（棲霞區(qū)法援中心）在南京紫金創(chuàng)業(yè)園聯(lián)合舉辦了一場“送法進(jìn)園區(qū)”的活動(dòng)。當(dāng)天有三百多園區(qū)職工及園區(qū)企業(yè)的人事干部到場參與活動(dòng)。律師通過案列分析點(diǎn)評(píng)的方式與與會(huì)者進(jìn)行溝通，現(xiàn)場氣氛十分活躍。生動(dòng)的案例，樸實(shí)的語言將枯燥的法條、法理生動(dòng)的表現(xiàn)出來。會(huì)后參與者均表示通過這樣的交流使得他們對(duì)于《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法規(guī)的理解更深刻了，同時(shí)也糾正了之前對(duì)于法條的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，這樣的活動(dòng)恰是工會(huì)法援與政府法援力量有機(jī)結(jié)合的一種初步表現(xiàn)，但就本次活動(dòng)的結(jié)果看卻十分豐碩：第一、工會(huì)利用其在企業(yè)中的基層力量組織相關(guān)人員參與活動(dòng)；第二、政府法援利用司法行政資源組織律師參與“送法”；第三、參與的職工及企業(yè)人事干部可以零距離的與律師進(jìn)行溝通，對(duì)于涉及自身及身邊法律問題及本身對(duì)于法律的認(rèn)知與律師進(jìn)行交流，這樣參與活動(dòng)就不存在走形式、走過場；第四、組織者、包括參與活動(dòng)的律師均處于中立地位，或者說沒有參與具體案件的辦理，這樣就能從客觀的角度對(duì)于具體問題進(jìn)行分析，更能使參與的職工和人事干部們信服。

但這樣的活動(dòng)從開展的次數(shù)來說，畢竟不會(huì)太多；從參與的人數(shù)來說，畢竟有限；從活動(dòng)涉及的法律領(lǐng)域上看，畢竟狹窄。因此，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)政府法援與工會(huì)法援的工作：

（一）改變“救火”式的援助模式

“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”，所以援助應(yīng)當(dāng)從源頭開始，即把援助模式從最后的“訴訟援助”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防援助”模式。這就是要引入“法律服務(wù)”的概念。即通過工會(huì)組織，在各企業(yè)工會(huì)組建法律援助服務(wù)站，向企業(yè)職工、更向企業(yè)的實(shí)際管理層普及正確的勞動(dòng)法律知識(shí)，使得勞資雙方都對(duì)法律有正確的理解。同時(shí)，利用“中立”的地位向勞資雙方提出法律意見和建議，盡量做到將“矛盾”化解于萌芽。

（二）在現(xiàn)有的模式下強(qiáng)化工會(huì)法援與政府法援的組織工作

首先，強(qiáng)化法律援助隊(duì)伍建設(shè)。逐步吸收愿意從事該項(xiàng)事業(yè)，并具有一定專業(yè)知識(shí)和技能的律師加入法律援助隊(duì)伍。該隊(duì)伍可以由政府法律援助和工會(huì)法援共同構(gòu)建，但應(yīng)當(dāng)保障該隊(duì)伍的持久性、穩(wěn)定性，避免松散的管理模式。

其次，建立多元化的考核機(jī)制。應(yīng)當(dāng)根據(jù)律師承辦案件的質(zhì)量、數(shù)量、案件復(fù)雜難易程度、案件處理的社會(huì)效果、處理非訴訟案件的社會(huì)影響等綜合因素來對(duì)律師的工作質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。

再次，加大分工，使得法援工作更加細(xì)化、更加專業(yè)。社會(huì)化大分工直接促進(jìn)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，那么在法援的工作中也應(yīng)該逐步細(xì)化分工，根據(jù)律師的知識(shí)領(lǐng)域劃分承辦的案件種類，這樣會(huì)使律師能更專業(yè)的辦理相關(guān)案件。

最后，深入企業(yè)開展法律援助服務(wù)工作。將法律援助服務(wù)工作開展到基層一線，才能更好的體現(xiàn)法援的成效。法援是為了幫助職工維護(hù)權(quán)利，而最好的維權(quán)方式應(yīng)當(dāng)是預(yù)防式的維權(quán)。將法援設(shè)置在企業(yè)的工會(huì)內(nèi)，可以最直接的促進(jìn)勞資雙方對(duì)于法律認(rèn)知，只有勞資雙方都能夠依法規(guī)范行為，才能最終達(dá)到勞資關(guān)系的“和諧”。

第二篇：法律援助

我國農(nóng)村法律援助的需求現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘要：民主法制建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，法律援助在農(nóng)村民主法制建設(shè)中占有突出地位。針對(duì)農(nóng)村法律援助面臨人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足等問題，提出了采取加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道等措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法律援助；需求現(xiàn)狀；對(duì)策

Requirement actuality and countermeasure of legal aid in

the country of china

YANG Cheng-jian1，DEMG Jian-yong2

(1.Xi’an University of Architecture and Technology, College of Environment & Municipal Engineering, Xi’an, 710055;2.DONG-Meng build engineering Ltd., Xi’an 710000)

Abstract: Democracy and legal system construction is an important content of constructing socialist new country.Legal aid plays a very important role in the country’s legal system construction.But there are more problems such as the absence of personnel and outlay should be solved through strengthening personnel with ability training and opening up the way of raising money.Keywords: country;legal aid;requirement actuality;countermeasure

中國人口的大部分生活在農(nóng)村，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題成為中國社會(huì)一個(gè)極為重要的問題。解決“三農(nóng)”問題的途徑很多，可以從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等角度出發(fā)，選取突破口或切人點(diǎn)。中國農(nóng)民由于自身經(jīng)濟(jì)狀況欠佳，受教育程度較低，特別是法律意識(shí)淡薄等原因，對(duì)于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，認(rèn)識(shí)十分模糊。因此，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，在農(nóng)村建立法律援助體系就顯得尤為緊迫，成為亟待解決的問題。但農(nóng)村法律援助工作存在著諸多難點(diǎn)，需要采取切實(shí)可行的措施來解決這些問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村法律援助的需求現(xiàn)狀

1、農(nóng)村中的貧困人口多，符夸法律援助的對(duì)象多

“法律援助”作為一種制度，在西方某些國家已有近百年的歷史。中國法律援助制度于1994年初開蛤試點(diǎn)，1996年起在全國范圍內(nèi)正式推廣，2003年國務(wù)院頒布《法律援助條例》。法律援助制度是國家為經(jīng)濟(jì)困難的公民和某些特定當(dāng)事人免費(fèi)或減費(fèi)提供法律服務(wù)，以保證其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的柱會(huì)公益性法律制度，由此可見，為了幫助那些無力維護(hù)自身利益的社會(huì)弱勢(shì)群體捍衛(wèi)自己的利益，我國在司法實(shí)踐中建立起了法律援助制度，法律援助的實(shí)質(zhì)是法律扶貧、扶弱。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2004年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測公報(bào)”顯示，截止2004年末，全國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬人，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)對(duì)低收入人口為4977萬人。二者相加約7000多萬人口，我們可以把這部分人看成是打不起官司的人。當(dāng)前農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，長期以來積累下來的各種矛盾和不利于農(nóng)村穩(wěn)定的各種因素不可避免地要顯露出來。如，農(nóng)民的土地被征收征用，失地得不到補(bǔ)償；經(jīng)常遭遇亂攤派，亂收費(fèi)，亂罰款；農(nóng)村殘疾人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。殘疾人保障法規(guī)定的稅負(fù)減免得不到實(shí)現(xiàn)；婚姻家庭瞻養(yǎng)糾紛和家庭暴力事件；土地、貸款等經(jīng)濟(jì)合同糾紛；遭受村霸、黑惡勢(shì)力欺負(fù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)安全及侵犯農(nóng)民工權(quán)益方面的事件及司法不公、執(zhí)行難方面的事件等，如果按照每一千人就有一個(gè)需要法律援助的案件來計(jì)算，農(nóng)村每年就有近7萬件需要法律援助的案件。因此，從法律援助的對(duì)象來看，農(nóng)村理應(yīng)成為法律援助的重點(diǎn)。

2、農(nóng)民缺乏現(xiàn)代法制意識(shí)，需要法律援助的支持

首先，封建社會(huì)所形成的人冶觀念還深深的影響著人們的觀念。封建社會(huì)傳統(tǒng)思想主張人冶而輕視法治，中國一直有“人冶的傳統(tǒng)，表現(xiàn)于農(nóng)民對(duì)法的冷漠和對(duì)權(quán)力的崇拜。其次，貧困使農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄合法律能力軟弱。貧困的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使農(nóng)民缺少接受文化教育的物質(zhì)條件，由于貧困，農(nóng)民的教育投人很少，加之許多地方?jīng)]有真正落實(shí)九年制義務(wù)教育，造成我國廣大農(nóng)民文化水平較低，小學(xué)及其以下文化程度占農(nóng)村總勞動(dòng)力的40％；我國占人口23％的文盲半文盲，有92％在農(nóng)村。再次，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，立法步伐加大，法律修訂速度快，很多民眾對(duì)法的情況不熟悉而導(dǎo)致無法運(yùn)用法律的武器來保護(hù)自身的權(quán)益。

3、農(nóng)村缺少法律工作者隊(duì)伍，需要設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)

首先，農(nóng)村沒有直接的司法機(jī)構(gòu)。盡管目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所已達(dá)4萬 多個(gè)，工作人員9萬多人。但對(duì)于我國廣大的農(nóng)村而言，司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，我國司法機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣一級(jí)，至多是縣—級(jí)的派出法庭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且派出去的法庭大多在人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方幾乎沒有。即使是派出法庭也不在農(nóng)村基層，至少是進(jìn)駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與農(nóng)村仍然是脫節(jié)的?？梢钥闯?，農(nóng)襯幾乎是法律荒漠化，再者，派出法庭向來與地方同級(jí)行政機(jī)關(guān)有密切聯(lián)系，成為協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的機(jī)構(gòu)，這就使法律很難融人村民的生活中去，從而使法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活的影響非常有限。其次，農(nóng)村中法律工作者隊(duì)伍素質(zhì)堪憂。村委會(huì)中雖設(shè)有人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等這樣的委員，但這些委員絕大多數(shù)沒有受過正規(guī)的法律教育，其自身的法律素質(zhì)都是個(gè)嚴(yán)重的問題。正如有些學(xué)者指出的，中國民間調(diào)解自古就是通過“曉之以理，動(dòng)之以情”以達(dá)到“和之以是非”的目 的的?；鶎尤嗣裾{(diào)解工作最有力的工具仍是“情理”、“威望”還有一個(gè)“利”，這也是人民調(diào)解工作所具有的自身特色。但我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到適用這些傳統(tǒng)工具的同時(shí)也造成了群眾對(duì)法律的淡漠。而農(nóng)村中維護(hù)社會(huì)治安的聯(lián)防隊(duì)員的素 質(zhì)就更難保證了。

二、構(gòu)建農(nóng)村法律援助體系的對(duì)策

構(gòu)建農(nóng)村法律援助體系的對(duì)策表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等層面。但最緊迫的措施集中在2個(gè)方面：一是隊(duì)伍建設(shè)，二是經(jīng)費(fèi)籌措問題。

1、關(guān)于法律援助人才隊(duì)伍建設(shè)

法律援助工作需要大量人才，因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

（1）要繼續(xù)發(fā)揮廣大律師的作用。全國近12萬律師是法律援助的主力軍，要調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們主動(dòng)投身到農(nóng)村法律援助事業(yè)上來。對(duì)做出突出 貢獻(xiàn)的律師，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳他們的事跡，擴(kuò)大他們的知名度，在廣大律師中形成人人爭當(dāng)法律援助律師的良好氛圍。

（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在開展法制宣傳教育、提供法律服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，維護(hù)了基層的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。今后應(yīng)大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)。可以采取機(jī)構(gòu)獨(dú)立編制單列的辦法、加強(qiáng)規(guī)范化管理、落實(shí)司法所工作人員的工資待遇等相關(guān)政策，使他們能安心本職工作，為廣大農(nóng)民提供所需的各種法律幫助。

（3）發(fā)揮社會(huì)組織的作用?！斗稍鷹l例》第8條指出：“國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援 助?！痹谖覈?，工、青、婦、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)組織在維護(hù)本組織成員和社會(huì)成員的權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。今后要在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步挖掘潛力，拓寬法律援助的范圍和對(duì)象，彌補(bǔ)法律援助人員缺乏的現(xiàn)狀，促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展。（4）法律院校的學(xué)生應(yīng)該成為農(nóng)村法律援助的重要力量。法律院校的大學(xué)生對(duì)法律實(shí)踐感興趣、有熱情，急切盼望把所學(xué)的理論與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來，所 以這部分人員應(yīng)該受到重視，他們的潛力現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來。根據(jù)法律院系的人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，實(shí)踐環(huán)節(jié)占有重要的地位，設(shè)置了較多的實(shí)踐學(xué)時(shí)可以加以充分利用。此外，法律院校的教師大多是執(zhí)業(yè)律師，完全可以指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)。再者，各學(xué)校對(duì)實(shí)踐教學(xué)的投入較高，在資金上是有保證的。

（5）設(shè)立法律援助站，搭建法律援助的平臺(tái)。在村一級(jí)單位設(shè)立法律援助站，以農(nóng)村基層組織中的民事調(diào)解員為骨干，吸收當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄎ幕潭群头梢庾R(shí)、熱心法律援助工作的村民參加日常工作，作為聯(lián)系農(nóng)民與法律援助工作者的橋梁，這樣就能真正解決農(nóng)民有法律需求但不知找誰的窘境。設(shè)在農(nóng)村的法律援助站和有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，互通信息，協(xié)調(diào)工作，從組織上保證法律援助工作的順利開展。

（6）啟動(dòng)“一村一名法律大學(xué)生”工程。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)率先在全國開展了“一村一名大學(xué)生”工程，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得下，用得上”的人才。實(shí)踐證明，這種作法獲得了成功，可以在全國逐步推廣。我們建議在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“一村一名法律大學(xué)生”工程，為農(nóng)村培養(yǎng)急需的法律人才，這樣一方面可以解決法律援助人員不足的問題，另一方面還可以解決法律專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問題，可謂一舉兩得。

（7）引導(dǎo)、扶持農(nóng)民自發(fā)成立法律援助組織。允許農(nóng)民組織起來成立各種形式的專業(yè)合作組織、農(nóng)會(huì)組織、維權(quán)組織，是大勢(shì)所趨。只要這些農(nóng)民組織的活動(dòng)原則不違背憲法和法律，就應(yīng)當(dāng)大力扶植。當(dāng)前，在一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了旨在維護(hù)自身權(quán)益、抵制不合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)民自發(fā)性組織，如“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”、“減負(fù)維權(quán)會(huì)”等等，其性質(zhì)實(shí)際上就是法律互助組織。我們認(rèn)為，在符合法定條件并履行合法程序的前提下，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自發(fā)組建自己的法律援助組織。

2、關(guān)于法律援助的經(jīng)費(fèi)問題

（1）政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源。世界各國大都將法律援助經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，而且預(yù)算撥款是政府財(cái)政保障的唯一形式。在我國，根 據(jù)《法律援助條例》第三條的規(guī)定，政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源。各級(jí)政府要將法律援助最低經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，當(dāng)出現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?cái)政困難不能 保證最低經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)，中央政府或地方政府要逐級(jí)實(shí)行經(jīng)費(fèi)扶持政策，按照需要扶持地區(qū)的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取轉(zhuǎn)移支付或設(shè)立法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的辦法給予解決。通過中央到地方各級(jí)政府的扶助，保證法律援助辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)上有個(gè)基本保障標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建立和完善法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度。所謂法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度，是指為了保證經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況為法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施法律援助所必需的費(fèi)用開支而設(shè)立的一項(xiàng)最基本辦案經(jīng)費(fèi)保障制度。這里所說的實(shí)施法律援助必需的費(fèi)用開支，主要指實(shí)施法律援助個(gè)案過程中直接耗費(fèi)的通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、交通費(fèi)、證人費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，這是辦理一宗法律援助案件最基本耗費(fèi)的項(xiàng)目或范圍，也是最低成本經(jīng)費(fèi)的界限。因此，建立法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度的目的就在于政府要保證提供實(shí)施法律援助的辦案經(jīng)費(fèi)。

（3）建立法律援助專項(xiàng)基金。為了彌補(bǔ)政府投入的不足，滿足更多的貧困者對(duì)法律援助的需求，一些國家和地區(qū)設(shè)立了法律援助的專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金的來源渠道不一，有的是從律師信用基金賬目下提取的利息；有的來自受援助的當(dāng)事人依費(fèi)用分擔(dān)原則償還的部分資金，以及從敗訴的對(duì)方當(dāng)事人處追償?shù)馁M(fèi)用；還有的來自某種公用資金、政府的部分罰沒款收入等等。專項(xiàng)基金的優(yōu)點(diǎn)是管理費(fèi)用低，金融機(jī)構(gòu)往往減收或免收服務(wù)費(fèi)用，政府對(duì)這項(xiàng)專項(xiàng)基金往往給予免稅等優(yōu)惠政策。

（4）動(dòng)員社會(huì)力量，拓寬籌資渠道。社會(huì)資助是彌補(bǔ)國家財(cái)政撥款不足的有效途徑。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，持續(xù)開展法律援助大型公益活動(dòng)，還可以利用 每年一次的“

12、4”法制宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助的影響力。進(jìn)一步發(fā)揮中國法律援助基金會(huì)的作用，為企事業(yè)單位和社會(huì)組織的大型募捐提供方便。有學(xué)者 主張從福利彩票收入中拿出一定比例的資金用于法律援助事業(yè)，而且建議國家像設(shè)立體育彩票那樣設(shè)立“法律援助彩票”，來募集社會(huì)資金，所獲收益全部用于法律援助。我們認(rèn)為這種建議是可取的。

（5）最大限度地爭取和利用國際資源。我國自開展法律援助工作以來，成功地與有關(guān)國際組織如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、美國亞洲基金會(huì)等進(jìn)行了交流與合作，在資金、人員、技術(shù)等方面得到了支持和幫助。今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和拓展合作領(lǐng)域，還可以爭取國際金融組織和世界銀行等國際組織的支持，同時(shí)還要積極爭取國際友人的幫助。據(jù)報(bào)道，2005年12月25日，在北京舉辦的“2006新年相約慈善”大型公益活動(dòng)現(xiàn)場，北京市慈善協(xié)會(huì)收到熱心慈善公益事業(yè)的單位、個(gè)人捐款共計(jì)1 039．32萬元，其中美籍華人李春平先生個(gè)人捐款500萬元，在北京市慈善協(xié)會(huì)個(gè)人捐款中成為捐款“大戶”。因此，爭取國際人士的捐款也是一項(xiàng)非常重要的工作。

三、結(jié)束語

我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也是法治農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。為了能夠?qū)V大農(nóng)村中更多的法律援助對(duì)象提供他們想要得到的法律援助，保護(hù)他們的合法權(quán)益，從而體現(xiàn)我國社會(huì)主義“法律面前人人平等”的憲法精神，必須盡快在我國建立法律援助機(jī)構(gòu)，尤其使隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)籌措體系的建設(shè)。使法律真正走進(jìn)千家萬戶，為消除社會(huì)矛盾，從而為維護(hù)我國社會(huì)最基層的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 汝信, 陸學(xué)藝, 李培林.中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測 [M].北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2004

[2] 陳虹偉.我國法學(xué)院校數(shù)量再創(chuàng)新高如何評(píng)估質(zhì)量專家細(xì)說標(biāo)準(zhǔn)[N].法制日?qǐng)?bào), 2006-01-19 [3] 梁鵬.法律援助資金保障的理念與路徑[J].中國司法, 2004,(5): 23-27 [4] 蒲皆祜.關(guān)于解決法律援助經(jīng)費(fèi)問題的思考[J].中國法律援助, 2004,(3): 45-49 [5] 趙嬡嬡.慈善協(xié)會(huì)昨獲善款千萬[N].北京青年報(bào), 2005-12-26 [6] 劉士國.農(nóng)村人民調(diào)解制度的現(xiàn)狀與完善[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2003,(6): 21-24 [7] 曹建民.中國農(nóng)村的法治需求與供給[J].中國司法, 2005,(12):31-35 [8] 樊清華.美國診所式法律教育模式研究及對(duì)我們的啟示[J].東華理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2004,(4):52-56 [9] 吳春香.高校法學(xué)教學(xué)引入法律“診所”模式的思考[J].中國高教研究, 2003,(5): 28-32

第三篇：法律援助材料

申請(qǐng)法律援助須知

信息來源：本站

發(fā)稿作者：admin

發(fā)布時(shí)間：2011年06月14日

查看283次

字體：[大] [中] [小]

一、法律援助的范圍：

（一）公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

1、依法請(qǐng)求國家賠償?shù)模?/p>

2、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

3、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

4、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；

5、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

6、主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；

7、勞動(dòng)者在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)被拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)金，在法定的訴訟時(shí)效內(nèi)的；

8、非申請(qǐng)人責(zé)任，因工受傷用工單位不予工傷認(rèn)定，受傷時(shí)間不超過一年的；

9、婦女確有證據(jù)證明，因家庭暴力、虐待、遺棄家庭成員，或配偶與他人同居、重婚等原因請(qǐng)求解除婚姻關(guān)系的；

10、殘疾人、農(nóng)民工因肇事方負(fù)全責(zé)或負(fù)主要責(zé)任的交通事故造成人身損害，請(qǐng)求賠償且不超過一年的；

11、殘疾人、老年人因房屋拆遷方侵權(quán)，請(qǐng)求法律保護(hù)的；

（二)刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

1、犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的；

2、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬,自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的；

3、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒

有委托訴訟代理人的；

4、人民法院為刑事案件被告人指定辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序受理；

二、申請(qǐng)法律援助應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）具有蘭州市戶口或者在蘭州市務(wù)工、且持有身份證或者其他有效身份證明的人員；

（二）申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)屬于本市行政區(qū)域內(nèi)法院及其它機(jī)構(gòu)管轄的；

（三）本人確因經(jīng)濟(jì)困難無力或無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的。

三、城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城市居民按照我市政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（街道、社區(qū)所出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明或低保證明）;

（二）農(nóng)村居民按照當(dāng)?shù)刎毨Ь€或申請(qǐng)人實(shí)際人均年收入低于當(dāng)?shù)卣嫉谋拘姓^(qū)域人均年收入的20%執(zhí)行；

（三）農(nóng)村貧困戶、農(nóng)村五保戶等扶貧對(duì)象；

（四）農(nóng)民工因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷援助申請(qǐng)只進(jìn)行必要的身份審查；

（五）對(duì)于因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的申請(qǐng)人，無需對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

四、申請(qǐng)法律援助的程序：

（一）申請(qǐng)人可以到蘭州市法律援助中心或蘭州市各區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)直接申請(qǐng)?jiān)?/p>

（二）申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交以下材料：

1、法律援助申請(qǐng)表

2、居民身份證、戶籍證明或其它有效身份證明；

3、申請(qǐng)人住所地或戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處出具的申請(qǐng)人及家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況證明，縣級(jí)以上人民政府部門發(fā)給最低生活保障證或出具的經(jīng)濟(jì)困難證明

4、與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)相關(guān)的證明及證據(jù)材料；

5、法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

（三）法律援助機(jī)構(gòu)自收到申請(qǐng)?jiān)马?xiàng)的全部材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否予以法律援助的決定：

1、對(duì)符合條件者，作出同意提供法律援助的書面決定，指派承辦法律援助事務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，并通知受援人。法律援助機(jī)構(gòu)與受援人應(yīng)簽訂法律援助協(xié)議。

2、對(duì)不符合條件者，作出不予法律援助的決定，并書面通知申請(qǐng)人。

中心工作時(shí)間：周一到周五

通訊地址：蘭州市城關(guān)區(qū)慶陽路442號(hào)705室

郵政編碼：730030

法律援助咨詢熱線：4900401 4900402

第四篇：法律援助站

職工法律援助服務(wù)站職工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站 云林街道服務(wù)聯(lián)系卡社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)

職工法律援助站服務(wù)內(nèi)容

為履行維護(hù)職工的合法權(quán)益基本職責(zé)，規(guī)范工會(huì)法律援助工作，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《江蘇省法律援助條例》、《江蘇省工會(huì)法律援助實(shí)施辦法》，社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)職工法律援助站法律援助操作辦法如下：

一、工會(huì)法律援助范圍：

1、勞動(dòng)爭議案件；

2、因勞動(dòng)權(quán)涉及的人身權(quán)、民主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯的案件；

3、工會(huì)工作者因履行職責(zé)時(shí)合法權(quán)益受到侵犯的案件。

4、職工法律援助站認(rèn)為需要受理的其它案件。

二、工會(huì)法律援助對(duì)象：

1、勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的經(jīng)濟(jì)困難職工和農(nóng)民工；

2、勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的市級(jí)以上勞動(dòng)模范；

3、因依法開展工會(huì)工作而自身權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的工會(huì)工作者。

三、工會(huì)法律援助的形式：

1、普及法律知識(shí)；

2、提供法律咨詢；

3、代擬法律文書；

4、疑難復(fù)雜的案件可向街道工會(huì)、區(qū)總工會(huì)職工法律援助中心移交，進(jìn)行調(diào)解仲裁、訴訟。

5、其他形式的法律援助。

四、工會(huì)法律援助程序：

1、申請(qǐng)法律援助的，應(yīng)當(dāng)填寫法律援助申請(qǐng)表，并向職工法律援助站提交下列材料：

（1）居民身份證、工作證、戶籍證明等有效身份證明；

（2）申請(qǐng)人為特困職工的，需提供區(qū)級(jí)以上工會(huì)發(fā)放的特困證明，經(jīng)濟(jì)困難的職工則提供住所地民政部門或有關(guān)單位出具的本人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明；

（3）申請(qǐng)人為市級(jí)以上勞模的，需提供勞模榮譽(yù)證書或相關(guān)證明材料；

（4）申請(qǐng)人為工會(huì)干部的，還需提供本級(jí)工會(huì)對(duì)工會(huì)干部身份的確認(rèn)證明；

（5）為保障合法權(quán)益需要提供法律援助的有關(guān)材料；

（6）職工法律援助站認(rèn)為需要提供的其他材料。

2、職工法律援助站在收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，作出是否予以法律援助的決定：

（1）對(duì)符合條件的，可直接獲得法律援助，或視情況向街道總工會(huì)、區(qū)總工會(huì)職工法律援助中心移交。

（2）對(duì)不符合條件的，作出不予援助的決定。

職工法律援助站服務(wù)電話：

職工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容

（1）在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立窗口，由社區(qū)勞動(dòng)保障專門人員負(fù)責(zé)接待企業(yè)用工、求職登記和有關(guān)政策的宣傳咨詢解釋工作。

（2）保持與街道勞動(dòng)保障部門和街道工會(huì)的溝通聯(lián)系，及時(shí)收集和發(fā)布企業(yè)用工和就業(yè)崗位信息，指導(dǎo)和幫助企業(yè)依法招工和求職者盡快就業(yè)上崗。

（3）優(yōu)先幫助推薦夫妻雙方下崗失業(yè)人員再就業(yè)和零就業(yè)家庭就業(yè)，組織職工就業(yè)和再就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（4）指導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)依法簽訂勞動(dòng)合同，辦理合法規(guī)范的用工手續(xù)。

（5）對(duì)登記受理的企業(yè)用招工和個(gè)人求職信息采取信息公布，聯(lián)系推薦，約定面談等方式，實(shí)施無償服務(wù)。

職工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站服務(wù)電話：

第五篇：法律援助（模版）

法律援助問題

法律援助，是指由縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人提供無償法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。國務(wù)院2003年9月1日頒布實(shí)施的《法律援助條例》為公民獲得必要的法律援助提供了制度保障。

一、可以申請(qǐng)法律援助的案件范圍

（一）民事、行政案件范圍。公民就下列事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以申請(qǐng)法律援助：

1、請(qǐng)求國家賠償?shù)模?/p>

2、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

3、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

4、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；

5、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

6、主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

（二）刑事案件范圍

1、犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的；

2、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的；

3、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的；

4、人民法院指定辯護(hù)的刑事案件。

（1）公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

（2）被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

（三）河南省、鄭州市擴(kuò)大的可以申請(qǐng)法律援助的案件范圍

1、請(qǐng)求工傷、醫(yī)療糾紛、交通事故賠償?shù)模?/p>

2、因遭受家庭暴力、虐待、遺棄請(qǐng)求維護(hù)合法權(quán)益的；

3、農(nóng)民工、老年人、殘疾人、未成年人請(qǐng)求人身損害賠償?shù)模?/p>

4、農(nóng)村土地承包糾紛案件；

5、因拆遷引起的財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛；

6、婚姻家庭糾紛；

7、產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償糾紛；

8、符合法律援助受案范圍案件的再審聽證。

二、申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)

申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)為申請(qǐng)人共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的兩倍。符合下列條件之一的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難狀況：

1、持有民政部門發(fā)放的《城市居民最低生活保障證》、《農(nóng)村居民最低生活保障證》（或《農(nóng)村特困戶救助證》）、《五保供養(yǎng)證》的；

2、可證明是在養(yǎng)老院、孤兒院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府供養(yǎng)的；

3、農(nóng)民工請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償和人身損害賠償?shù)模?/p>

4、主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；

5、申請(qǐng)事項(xiàng)法院已立案并予以司法救助的。