第一篇：在全省食品藥品安全和監(jiān)管體制改革會(huì)上的講話

在全省食品藥品安全和監(jiān)管體制改革會(huì)上的講話

今天,省食品藥品監(jiān)督管理局組建成立,標(biāo)志著我省食品藥品監(jiān)管體制改革工作取得了階段性成效。剛才,趙含棟同志宣讀了省編委關(guān)于省食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定的通知,王世華同志宣布了省委、省政府關(guān)于省食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子的任免決定,高建邦同志作了表態(tài)發(fā)言。大家要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，以對(duì)人民群眾的健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全省食品藥品監(jiān)管體制改革,著力提升全省食品藥品安全監(jiān)管水平,努力開(kāi)創(chuàng)食品藥品工作的新局面。

近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全工作的一系列決策部署和省里的工作要求,認(rèn)真履職盡責(zé),全省食品藥品安全監(jiān)管工作不斷強(qiáng)化,安全保障水平穩(wěn)步提高。突出表現(xiàn)在:積極推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè),督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,食品藥品安全責(zé)任體系得到有效落實(shí);針對(duì)乳肉制品、食用油、基本藥物等重點(diǎn)品種,食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校食堂、農(nóng)村集體用餐地點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域,組織開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng),有效解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;積極推行農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管“一專三員”制度建設(shè),健全基層監(jiān)管機(jī)制,制定出臺(tái)了一批規(guī)范性文件和指導(dǎo)性文件,為提升食品藥品安全監(jiān)管工作水平提供了有效保障;通過(guò)多渠道宣傳,增強(qiáng)了公眾食品藥品安全意識(shí)、依法維權(quán)和監(jiān)督意識(shí),人人關(guān)心食品藥品安全的良好社會(huì)氛圍正在形成。目前,全省制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為得到有效遏制,食品藥品安全狀況穩(wěn)中向好,食品藥品市場(chǎng)總體處于安全、有序、可控狀態(tài)。對(duì)于全省食品藥品安全監(jiān)管工作,省委、省政府是肯定的。

下面，我就貫徹全國(guó)食品藥品安全和監(jiān)管體制改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好我省的相關(guān)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一要進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品藥品安全工作的責(zé)任感和緊迫感。汪洋副總理在全國(guó)食品藥品安全和監(jiān)管體制改革工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào),食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的健康和生命安全,成為重大的基本民生問(wèn)題、重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和重大的政治問(wèn)題。

食品藥品安全工作,事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,事關(guān)政府在群眾中的威信,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定及努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)做好食品藥品安全工作的極端重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感,切實(shí)把它作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事來(lái)抓。

當(dāng)前,盡管我省食品藥品安全工作總體形勢(shì)是好的,但也存在一些不容忽視、不可低估的問(wèn)題和潛在隱患。一是食品藥品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、集中度低,行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)滯后,企業(yè)主體責(zé)任還沒(méi)有完全落實(shí)到位;二是城市社區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)以及學(xué)校等基層監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題比較突出,基層食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生;三是少數(shù)企業(yè)和不良商販?zhǔn)芙?jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,制假售假等違法犯罪行為屢禁不止,防范和監(jiān)管的工作任務(wù)極為艱巨。因此,我們必須在強(qiáng)化和落實(shí)各方責(zé)任,建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格的監(jiān)管制度,加快構(gòu)建科學(xué)合理的食品藥品安全體系上,花大氣力、下大功夫,全面提升食品藥品安全工作水平。

二要進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管體制改革。國(guó)家高度重視食品藥品監(jiān)管體制改革,全社會(huì)的期望值也很高。各地、各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》及省委省政府部署要求，精心組織、周密安排、認(rèn)真實(shí)施,確保各項(xiàng)改革工作順利有序推進(jìn)。要全力抓好省食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定實(shí)施工作。組織、編制、人社、財(cái)政等部門要繼續(xù)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要進(jìn)一步密切配合,穩(wěn)步推進(jìn)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等劃轉(zhuǎn)工作,切實(shí)做到應(yīng)劃盡劃,保證職能和機(jī)構(gòu)整合到位、人財(cái)物劃轉(zhuǎn)充實(shí)到位、職責(zé)落實(shí)到位。省食品藥品監(jiān)督管理局要做好處室設(shè)置、隊(duì)伍融合、職能承接、人員到崗等工作,從整合走向融合,爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各市州、縣市區(qū)政府要按照省里即將出臺(tái)的市縣食品藥品監(jiān)管體制改革實(shí)施意見(jiàn),倒排時(shí)間表,加快工作進(jìn)度,確保按國(guó)務(wù)院要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改革任務(wù)。省直有關(guān)部門要加大指導(dǎo)支持力度,協(xié)調(diào)解決基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)支撐體系建設(shè)等難點(diǎn)問(wèn)題,按時(shí)完成市縣機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和劃轉(zhuǎn)任務(wù)。在改革過(guò)程中,要注意以下兩點(diǎn):一是改革涉及相關(guān)部門之間職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整,要做好干部職工的思想工作,切實(shí)做到人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。二是要統(tǒng)籌做好機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管工作,做到“兩手抓、兩不誤”。原食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在改革過(guò)渡期間繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的平穩(wěn)對(duì)接。

三要進(jìn)一步落實(shí)各方責(zé)任,構(gòu)建社會(huì)共治的工作格局。健全的責(zé)任體系是做好食品藥品安全工作的重要保障。國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)政府要對(duì)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善食品藥品安全目標(biāo)責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制,建立健全督促檢查工作機(jī)制和跟蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制,確保領(lǐng)導(dǎo)到位、職責(zé)到位、工作到位、措施到位。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任制、質(zhì)量安全責(zé)任追究制和食品安全責(zé)任強(qiáng)制性保險(xiǎn)制,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要在經(jīng)濟(jì)上重罰、法律上嚴(yán)懲,使之不敢、不能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格、不安全的商品。要推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè),健全完善“黑名單”制度,依法公開(kāi)不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的不良信息,使其一處失信、寸步難行。要落實(shí)監(jiān)管部門及相關(guān)部門的責(zé)任,食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等監(jiān)管部門要建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的最嚴(yán)格的科學(xué)監(jiān)管制度,對(duì)突出問(wèn)題和重點(diǎn)產(chǎn)品集中力量開(kāi)展專項(xiàng)整治。質(zhì)監(jiān)、城管、公安等與食品藥品安全有關(guān)的部門要積極做好相關(guān)工作,形成夕監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)食品藥品安全工作科學(xué)有序的管理,除各職能部門緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)外,要加大食品藥品安全政策、基本知識(shí)的宣傳力度,引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛支持、積極參與食品藥品安全監(jiān)管工作。要建立健全食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與監(jiān)管的積極性。要暢通投訴渠道,對(duì)消費(fèi)者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患,及時(shí)核查處置,及時(shí)回應(yīng)回復(fù)。要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,推進(jìn)食品藥品安全信息公開(kāi)及時(shí)發(fā)布重要事項(xiàng)、重大案件處置等信息,引導(dǎo)各類媒體如實(shí)報(bào)道有關(guān)情況,推動(dòng)建設(shè)性地解決問(wèn)題,增強(qiáng)政府公信力。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要在力量配備、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支撐和執(zhí)法裝備等方面強(qiáng)化投入保障,所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要強(qiáng)化人才保障,吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn),強(qiáng)化基層監(jiān)管人員、專業(yè)技術(shù)人員以及急需緊缺專門人才隊(duì)伍建設(shè),努力培養(yǎng)和造就一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。要強(qiáng)化科技支撐,積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式,加快推進(jìn)食品藥品安全信息平臺(tái)、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺(tái)等建設(shè),實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信息互聯(lián)互通和資源共享,提升科學(xué)監(jiān)管水平。要強(qiáng)化基層監(jiān)管力量,縣級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道設(shè)立派出機(jī)構(gòu),健全完善“一專三員”制度,配備必要的技術(shù)裝備,推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移,加快形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍,對(duì)于做好食品藥品安全監(jiān)管工作至關(guān)重要。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部要從新時(shí)期保障全省食品藥品安全的迫切需要出發(fā),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定,以扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體,全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè),著力提升綜合素質(zhì)和整體戰(zhàn)斗力,為食品藥品安全提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要堅(jiān)持不懈地抓好政治理論、法律法規(guī)、監(jiān)管業(yè)務(wù)等知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷提高履職盡貴的能力,做到知全局、懂本行、出實(shí)績(jī)。要加強(qiáng)班子和諧共事能力建設(shè),尤其要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,充分發(fā)揮班子成員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,把民主討論、集體決策與明確分工、落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體的作用。要以深入推進(jìn)“效能風(fēng)暴”行動(dòng)為重要抓手,加強(qiáng)效能建設(shè),提高依法行政的能力,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),提高拒腐防變的能力,全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),建立健全具有食品藥品監(jiān)督管理工作特點(diǎn)的防控體系,切實(shí)做到?jīng)Q策民主化、項(xiàng)目管理程序化、資金管理制度化,從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。要厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi),帶頭抵制形式主義、官僚主義、享樂(lè)主斗和奢靡之風(fēng),努力實(shí)現(xiàn)食品藥品和監(jiān)管隊(duì)伍“兩個(gè)安全”。

同志們,做好食品藥品安全監(jiān)管工作,意義重大、責(zé)任重大。希望全省食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)的同志們認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全和推進(jìn)監(jiān)管體制改革的決策部署,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,迎難而上,奮發(fā)進(jìn)取,順利完成機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù),全面提升食品藥品監(jiān)管水平,為建設(shè)幸福美好新甘肅、與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好的食品藥品安全環(huán)境。

第二篇：食品藥品監(jiān)管體制改革

農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管體制建設(shè)初探

加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，確保農(nóng)村群眾飲食用藥安全，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的民生問(wèn)題，也是近年來(lái)地方各級(jí)政府及有關(guān)職能部門積極深入探索、尋求根本解決的一個(gè)重要課題。從我鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站建設(shè)實(shí)踐入手，并結(jié)合全國(guó)各地農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀，就如何構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管體制談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>

一、我鎮(zhèn)的基本做法

（一）政府重視，建立協(xié)管機(jī)構(gòu)。為切實(shí)抓好食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站建設(shè)，我鎮(zhèn)成立了食品藥品安全委員會(huì)，下設(shè)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站，在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，區(qū)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)考核；協(xié)管站由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任站長(zhǎng)，設(shè)2~3名協(xié)管員，工作人員從鎮(zhèn)行政和事業(yè)干部中調(diào)劑。

（二）部門指導(dǎo)，健全協(xié)管制度。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，對(duì)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站推行“內(nèi)部管理精細(xì)化、協(xié)管工作規(guī)范化”，實(shí)施“年終績(jī)效考核、協(xié)管人員培訓(xùn)考試”，促使鎮(zhèn)協(xié)管站的建設(shè)步入規(guī)范化軌道；

指導(dǎo)各村協(xié)管站從明確自身工作職責(zé)入手，建立起會(huì)議、培訓(xùn)、宣傳、信息報(bào)告等一系列協(xié)管工作制度，健全協(xié)管工作體系，初步形成了輪流值班、任務(wù)到崗、責(zé)任到人的食品藥品安全責(zé)任體系。

（三）因地制宜，落實(shí)協(xié)管措施。各村食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站掛牌以來(lái)，積極宣傳食品藥品安全知識(shí)，對(duì)本轄區(qū)行政相對(duì)人建立基本情況檔案，扎實(shí)開(kāi)展協(xié)管工作。目前各協(xié)管站的初期建設(shè)和運(yùn)行狀況良好。

二、各村現(xiàn)狀

近年來(lái)，全鎮(zhèn)已有不少地方建立了村食品藥品安全協(xié)管站，其運(yùn)行模式主要有兩種：一是由當(dāng)?shù)鼐庌k下文成立了協(xié)管站，明確了一定的人員編制。二是在鎮(zhèn)成立食品藥品安全委員會(huì)，下設(shè)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站，由鎮(zhèn)政府調(diào)劑人員從事協(xié)管工作。無(wú)論采取以上哪種模式，各地均進(jìn)一步明確和落實(shí)了鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩?fù)總責(zé)的責(zé)任，彰顯了區(qū)級(jí)食品藥品監(jiān)管部門在農(nóng)村地區(qū)的綜合監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

但是，當(dāng)前各村食品藥品安全協(xié)管機(jī)制在運(yùn)行中也暴露了不少的問(wèn)題。村級(jí)食品藥品監(jiān)督協(xié)管站既不是鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也不是食品藥品監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，地位十分尷尬。要充分發(fā)揮其協(xié)管作用，首先應(yīng)從管理體制上做出必要的調(diào)整。

三、建議

在當(dāng)前條件下，建立和完善鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管體制，可以從以下途徑尋求對(duì)策。首先，要賦予鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)法定職權(quán)。在目前法律法規(guī)未修改的情況下，可以先對(duì)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督實(shí)行委托執(zhí)法改革。在目前全國(guó)很多省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由國(guó)家統(tǒng)一在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品藥品安全監(jiān)督站（所），同時(shí)明確其職責(zé)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)村食品藥品監(jiān)管執(zhí)法缺位等突出問(wèn)題。其次，要適時(shí)整合鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管資源。目前，食品藥品安全的具體監(jiān)管執(zhí)法分別在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門，各部門紛紛在鎮(zhèn)建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、延伸監(jiān)管觸角，但在鎮(zhèn)建立的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，人員組成復(fù)雜且素質(zhì)參差不齊，客觀上需要在農(nóng)村建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?？梢月氏葐?dòng)“村食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合、建立統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體制”的改革試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，并為今后進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管體制改革奠定基礎(chǔ)。

第三篇：食品藥品監(jiān)管體制改革轉(zhuǎn)載

食品藥品監(jiān)管體制改革轉(zhuǎn)載

▼標(biāo)簽： 食品藥品監(jiān)管體制改革雜談

轉(zhuǎn)十九省區(qū)1144名縣級(jí)藥監(jiān)局長(zhǎng)的一封公開(kāi)信

尊敬的首長(zhǎng)：您好!

首先，懇望您在百忙之中能擠出時(shí)間認(rèn)真閱讀這封信件，傾聽(tīng)基層藥監(jiān)人員的真切聲音，以便真實(shí)了解當(dāng)前食品藥品監(jiān)管實(shí)際，從維護(hù)人民群眾根本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大好局面，維護(hù)我國(guó)國(guó)際形象的大局出發(fā)，決策藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革大政方針。

十年前，國(guó)家組建食品藥品監(jiān)督管理局，省以下實(shí)行垂直管理，被稱之為“強(qiáng)化藥品監(jiān)管的重大舉措”，中國(guó)開(kāi)始打造自己的“FDA”。而今，在“三鹿牌嬰幼兒奶粉”、“齊二藥”等重大食品藥品安全事故頻發(fā)，食品藥品安全矛盾特別突出的關(guān)鍵時(shí)刻，在中國(guó)政府向世界發(fā)出《中國(guó)的藥品監(jiān)管狀況》白皮書(shū)剛剛四個(gè)月，在十七大提出“確保食品藥品安全”的形勢(shì)下，把國(guó)家食品藥品監(jiān)管局降格使用，又要取消全國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)省以下垂直管理，這符合中國(guó)的實(shí)際情況嗎？這符合世界先進(jìn)的管理模式嗎？這符合廣大人民群眾的根本利益嗎？下面從九個(gè)方面反映一下我們的心聲。

一、“老子”管“兒子”的體制不可復(fù)辟

十年前，衛(wèi)生行政部門既是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的承辦者管理者，又是監(jiān)督者，集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身。即老子監(jiān)督兒子，自家人管自家人。在那種體制下，什么“嚴(yán)格執(zhí)法”、“加強(qiáng)監(jiān)管”都不過(guò)是用自己的手扇自己的臉，自己罰自己的錢。不妨我們可以自己用手打自己一下，誰(shuí)肯真的打疼呢？為此，人民群眾“看病難、吃藥貴”問(wèn)題成為頑疾，加上醫(yī)療機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng),80%以上的藥械消費(fèi)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，價(jià)格居高不下，在衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)下的食品藥品監(jiān)管部門，即使發(fā)現(xiàn)假劣藥品，也只能上報(bào)自己的衛(wèi)生部門處理，往往大事化小，小事化了，甚至有的衛(wèi)生局長(zhǎng)說(shuō)：“罰什么罰？罰了錢也是從我的左口袋挪到右口袋，還把衛(wèi)生的名聲搞糟了”，結(jié)果醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品監(jiān)管流于形式，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)假藥泛濫，藥害事件頻發(fā)，人民群眾苦不堪言。目前，國(guó)際上有的國(guó)家實(shí)行衛(wèi)生部門對(duì)醫(yī)院藥品執(zhí)法監(jiān)督，但是，外國(guó)的衛(wèi)生部門對(duì)醫(yī)院沒(méi)有人員管理權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)，這與中國(guó)的衛(wèi)生部門有著根本性的本質(zhì)區(qū)別。為此，在中國(guó)絕不能實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)管醫(yī)院藥品的執(zhí)法體制，否則，人民就要遭殃了。

二、鄭筱萸案件不能埋沒(méi)六萬(wàn)人的成績(jī)

1988年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府的高度重視下，食品藥品監(jiān)管部門陸續(xù)成立，通過(guò)不斷加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣行為，藥品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾用藥安全感明顯增強(qiáng)；不僅如此，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)建設(shè)”大見(jiàn)成效；處方藥和非處方藥制度的實(shí)施使人民用藥更為合理；通過(guò)大力發(fā)展藥店，群眾購(gòu)藥很方便，且價(jià)格便宜，在藥店買藥與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相比只占20%-30%，這一點(diǎn)，廣大人民群眾非常認(rèn)可；電子遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)正在深入實(shí)施；在奧運(yùn)期間，藥店含興奮劑藥品管理井井有條，使西方輿論中國(guó)藥品管理混亂的陰謀沒(méi)有得逞。遺憾的是，兩年前國(guó)家局鄭筱萸等極少數(shù)人腐敗案件，給全系統(tǒng)造成了惡劣影響，使全國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)“蒙羞”，整個(gè)系統(tǒng)在社會(huì)上承受了巨大壓力。好在黨中央、國(guó)務(wù)院是非清楚，功過(guò)分明。溫家寶總理明確指出“食品藥品監(jiān)管體制組建起來(lái)十分不易，要繼續(xù)保持其獨(dú)立性”，原國(guó)務(wù)院副總理吳儀在全國(guó)食品藥品監(jiān)

管工作會(huì)議上代表黨中央、國(guó)務(wù)院明確表態(tài)“不能因?yàn)樯贁?shù)害群之馬就否定六萬(wàn)藥監(jiān)人的辛勤工作，也不能因?yàn)槭称匪幤繁O(jiān)管領(lǐng)域存在一些問(wèn)題就否定多年來(lái)取得的成果和進(jìn)步。應(yīng)該看到，鄭筱萸等違法人員畢竟在高層是極少數(shù)，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)這支隊(duì)伍的主流是好的，為保障人民群眾飲食用藥安全做了大量工作，黨中央、國(guó)務(wù)院是肯定的，人民群眾也是認(rèn)可的”。如果因鄭筱萸案件取消垂直，我們基層藥監(jiān)人員根本不可理解，難道因?yàn)猷嶓爿堑葮O少數(shù)腐敗分子出現(xiàn)，就可以抹殺全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的成績(jī)？否認(rèn)十年來(lái)食品藥品改革成果？讓全國(guó)6萬(wàn)多藥監(jiān)人員為他們贖罪？更不能由此說(shuō)明設(shè)立國(guó)家食品藥品監(jiān)管局以及省以下垂直都是失敗的，讓改革走回頭路。就好比說(shuō)：不能因?yàn)槟硞€(gè)市委書(shū)記、市長(zhǎng)個(gè)人出了問(wèn)題就撤消這個(gè)市一樣的道理。然而圍繞取消省以下垂直在全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)引起了極大的思想混亂,有打油詩(shī)道：“霹靂一聲震天響，藥監(jiān)系統(tǒng)歸地方；從上到下都驚慌，茫然無(wú)措四處撞；風(fēng)風(fēng)雨雨十年整，酸甜苦辣味全嘗；打假治劣沖在先，市場(chǎng)規(guī)范成效強(qiáng)；十七大提出強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)際削弱在眼前；白皮書(shū)上說(shuō)垂直，四個(gè)月后就改變；衛(wèi)生部門本事大，藥監(jiān)系統(tǒng)傻了眼；決策高層看不見(jiàn)，憑著感覺(jué)定方案；十年探索全推翻，一夜退到改革前；血的教訓(xùn)再出現(xiàn)，歷史責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)?！比绻∠怪保芎Φ氖侨嗣袢罕?，受損的是政府形象，受氣的是藥監(jiān)人員，受益的只有少數(shù)既得利益者，公眾用藥安全將從根本體制上失去保障。

三、取消食品藥品垂直管理，既不符合十七大精神，也不符合人民利益要求十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，行政管理體制改革要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。并提出了建立實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)等“四個(gè)分開(kāi)”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。中央12號(hào)文件又明文規(guī)定，地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)從實(shí)際出發(fā)因地制宜，中央不作硬性要求和規(guī)定。明確各地從實(shí)際出發(fā)，可以上下不對(duì)口，不搞“一刀切”。但最近省以下藥品監(jiān)管要取消垂直管理，實(shí)際上是除上海外搞了全國(guó)“一刀切”，這明顯違背了上述精神,我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放偉大戰(zhàn)略以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，廣大人民群眾的生活水平不斷提高，人民的飲食生活由吃得飽向吃得好提升，人民群眾對(duì)食品藥品的質(zhì)量安全要求越來(lái)越高。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出以人為本、關(guān)注民生的偉大方針，這就從根本制度上奠定了一切從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，一切為了人民，一切想著人民，一切以是否符合人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)的治國(guó)之策。食品藥品與人民群眾息息相關(guān)，只有不斷強(qiáng)化管理，不斷提高安全監(jiān)管水平，才符合人民的根本利益。而目前要取消食品藥品垂直管理，這是在強(qiáng)化呢？還是在弱化呢？是對(duì)人民利益有益呢？還是對(duì)人民利益有害呢？很簡(jiǎn)單，取消垂直管理，除傻子以外，都認(rèn)為是在弱化，也就是對(duì)人民利益有害。有人說(shuō)實(shí)行大部制改革部門越少越好，說(shuō)的很對(duì)。但需要指出的是，哪些部門應(yīng)當(dāng)弱化，哪些部門需要擴(kuò)強(qiáng)。我們認(rèn)為在人類歷史進(jìn)程中人民需要的部門只能發(fā)展擴(kuò)大，而不能削弱。食品藥品行業(yè)尤其是藥品行業(yè)在世界各國(guó)都在強(qiáng)化垂直管理，而我國(guó)卻取消垂直，不但人民群眾不予認(rèn)可，就連世界各國(guó)也不會(huì)認(rèn)同。作為共產(chǎn)黨人，特別是高級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)以人民的利益高于一切，排除一切干擾因素，做出經(jīng)得起歷史考驗(yàn)讓歷史證實(shí)是正確的重大決策。

四、藥監(jiān)人在食品監(jiān)管中的責(zé)任分析

有的人認(rèn)為，食品藥品監(jiān)管局對(duì)食品監(jiān)管不利，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。下邊請(qǐng)讓我們簡(jiǎn)要分析一下藥監(jiān)人在食品監(jiān)管中的具體責(zé)任。首先了解一下我們對(duì)食

品監(jiān)管職能是什么？國(guó)務(wù)院（2004）23號(hào)文明確提出食品分階段監(jiān)管的要求:食品生產(chǎn)階段歸質(zhì)檢，流通階段歸工商，餐飲階段歸衛(wèi)生等等。食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)是：綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、大案查處。4年來(lái)，我們做了大量的調(diào)查研究、部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查、大案查處等工作。注重把綜合監(jiān)督職能運(yùn)用到兩個(gè)方面，一是在日常工作中在政府組織下，傾力協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各自職責(zé)，在藥監(jiān)部門沒(méi)有被賦予對(duì)食品具體監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的情況下，也只能是盡職盡責(zé)開(kāi)展協(xié)調(diào)；二是在發(fā)生重大食品事故后，由食藥監(jiān)局牽頭查處。如阜陽(yáng)奶粉事件就是由國(guó)家食品藥品監(jiān)管局牽頭圓滿查處了案件。還查處了“日本水餃”、“紅心蛋”、“肉疙瘩”事件等。而在“三鹿”事件中，藥監(jiān)系統(tǒng)是國(guó)務(wù)院明確規(guī)定查處案件的部門卻成為被查對(duì)象，這在邏輯上能說(shuō)的通嗎？這符合國(guó)務(wù)院文件精神嗎？我們藥監(jiān)人對(duì)食品監(jiān)管哪些責(zé)任還沒(méi)負(fù)到呢？我們又能負(fù)哪些責(zé)任呢？

五、取消垂直管理縣級(jí)藥監(jiān)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)必然大大降低

一、縣級(jí)藥監(jiān)班子人員專業(yè)素質(zhì)分析。10年前，基層藥監(jiān)局班子一般是這樣組建的，局長(zhǎng)年齡在50周歲以下，文化在大專以上，而副局長(zhǎng)必須在45周歲以下，文化水平是學(xué)藥、學(xué)醫(yī)或?qū)W法的本科學(xué)歷。隨著時(shí)間的推移，有的局長(zhǎng)超過(guò)55周退居二線了，具有專業(yè)知識(shí)的副局長(zhǎng)接替崗位，而缺額的副局長(zhǎng)位置是從全省公開(kāi)招錄的優(yōu)秀的具有專業(yè)知識(shí)的人員中選拔的。這樣接續(xù)下去，就保證了基層藥監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)人的專業(yè)素質(zhì)，保證了藥監(jiān)隊(duì)伍質(zhì)量底線。這種做法也正是美國(guó)食藥監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)人的模式。如果取消垂直歸地方，接替縣級(jí)局班子的人員是誰(shuí)呢？是縣委從黨政機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派去的干部，專業(yè)素質(zhì)能相比嗎？不能，明擺著不能。如果讓外行領(lǐng)導(dǎo)藥品監(jiān)管這一特殊工作能行嗎？肯定不行。要知道在美國(guó)購(gòu)買藥品很嚴(yán)肅啊，尤其買處方藥品比購(gòu)買槍支還難啊，這么清楚的事情，決策人為什么不用心考慮一下呢？

二、縣級(jí)藥監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)分析。近10年來(lái)，縣級(jí)藥監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍是這樣組成的，先是核定各縣公務(wù)員人數(shù)，再拿出70%的指標(biāo)由省人事部門在藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)公開(kāi)考試、擇優(yōu)招錄，剩下的30%指標(biāo)由省人事部門逐年招錄，而逐年招錄的人員均是學(xué)藥、學(xué)醫(yī)的大本以上學(xué)歷。執(zhí)法隊(duì)伍組建后，每年幾次參加國(guó)家、省、市組織的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)大大提高。如果模式不變，隨著時(shí)間的推移，執(zhí)法人員學(xué)歷都將在專業(yè)大本以上。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)完全能夠適應(yīng)實(shí)際工作的要求，且與美、英、法、德、加拿大的監(jiān)管水平在接近。如果取消垂直，隨著年齡的增長(zhǎng)，該退的退了，逐漸人老廟空，由于縣政府公務(wù)員指標(biāo)有限，別說(shuō)專業(yè)人員就是吃財(cái)政人員也給不了，目前有的縣已有一半人員到齡了，人員匱乏青黃不接狀況馬上出現(xiàn)。比如現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、水利等部門哪個(gè)不是青黃不接、多年人才空擋呢？沒(méi)有專業(yè)人員，沒(méi)有正式人員，那只能找一些打工仔干活，打工仔少了市場(chǎng)沒(méi)人管，必出大亂子，打工仔多了必然亂罰款，哪還談得上執(zhí)法質(zhì)量呢？要知道藥品管不好是會(huì)死人的，《美國(guó)食品藥品百年監(jiān)管歷程》不已完全說(shuō)明這些問(wèn)題了嗎？取消垂直，國(guó)家省錢省公務(wù)員指標(biāo)了，可基層人員素質(zhì)和質(zhì)量問(wèn)題縣政府哪能解決呢？藥監(jiān)人很難想通，藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理這么難又這么復(fù)雜的工作，怎么說(shuō)散包就要散包呢？決策人不覺(jué)得該認(rèn)真思考一下嗎？

六、藥品監(jiān)管地方政府負(fù)總責(zé)的分析

有人說(shuō)取消垂直管理旨在落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)，讓我們共同分析一下，地方政府在食品藥品監(jiān)管中尤其在藥品監(jiān)管中負(fù)得了這個(gè)總責(zé)嗎？請(qǐng)看這幾年地方政府是怎樣負(fù)總責(zé)的：一般是簽轉(zhuǎn)個(gè)文件，聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)了事。比較認(rèn)真的在年初開(kāi)個(gè)會(huì)，簽訂一下責(zé)任書(shū)，平時(shí)上邊來(lái)文件轉(zhuǎn)發(fā)一下，過(guò)年節(jié)找?guī)讉€(gè)部門聯(lián)合檢查

一下，走馬觀花看幾個(gè)屠宰、食品生產(chǎn)、藥店、食品超市點(diǎn)，錄個(gè)新聞放一放。如上邊下來(lái)督查，編寫(xiě)個(gè)材料匯報(bào)一下，看兩個(gè)點(diǎn)吃頓飯走人。請(qǐng)問(wèn)，這種“應(yīng)付型”工作方式能負(fù)起總責(zé)嗎？答案只有一個(gè)，不能。尤其是藥品監(jiān)管更不能。因?yàn)榈胤秸聞?wù)繁多，側(cè)重的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方上醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的很少，絕大多數(shù)地方政府不可能把主要精力放在食品藥品安全監(jiān)管上。而藥品垂直管理上下一條線就有一條心，搞好藥品監(jiān)管。這幾年基層藥監(jiān)人員是怎樣工作的呢？縣局定期檢查項(xiàng)目有：對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有藥店每季檢查一遍，鄉(xiāng)衛(wèi)生院以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)每半年檢查一遍，村診所每年至少檢查一遍。檢查中認(rèn)真對(duì)照法律法規(guī)作好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查筆錄、責(zé)令改正、聽(tīng)證、合議、處罰決定等文書(shū)，對(duì)一般違規(guī)現(xiàn)象記錄在案，限期改正，到時(shí)再到現(xiàn)場(chǎng)督查落實(shí)；對(duì)明顯違規(guī)的給予處罰，不講私情。每辦一個(gè)案件哪怕小數(shù)額的罰款也要把文書(shū)裝訂成冊(cè)。各縣對(duì)所有相對(duì)人均建立專項(xiàng)管理檔案，對(duì)在一年中的所有不良表現(xiàn)都記錄存檔，文書(shū)管理期均為30年。國(guó)家局當(dāng)發(fā)現(xiàn)假藥時(shí)，通過(guò)電話、傳真、信息“三齊步”措施，4小時(shí)就可傳輸?shù)交鶎樱鶎铀幈O(jiān)人多次在夜間接到通知，便立即起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，連夜集合人員兵分幾路到藥店查處假藥，發(fā)現(xiàn)假藥后立即下架封存，并將結(jié)果上報(bào)。這些年為了藥品安全，專項(xiàng)行動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)，如“非典”安全用藥、藥品“分類管理”、“邯鄲宏寶”事件、“奧運(yùn)”安全用藥、“齊二”事件、各時(shí)期藥械市場(chǎng)整治、先后近300種假藥查處行動(dòng)等等，忙得藥監(jiān)人不亦樂(lè)乎。由于人員較少任務(wù)繁重，這些年基層藥監(jiān)人早上班晚下班禮拜天也加班已成習(xí)慣，尤其是基層局長(zhǎng)一年能過(guò)上幾個(gè)禮拜天呢？山西高志全局長(zhǎng)為了藥品安全遭人殘酷殺害，把生命都丟在工作崗位上。近幾年基層藥監(jiān)局還建立了干部隊(duì)伍、財(cái)務(wù)管理、機(jī)關(guān)效能、市場(chǎng)監(jiān)管等一整套規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制。平時(shí)工作緊張又有序，年終千分考核嚴(yán)肅而認(rèn)真，這就是我們的“務(wù)實(shí)性”工作。正由于我們辛勤的默默無(wú)聞的“務(wù)實(shí)型”工作，帶來(lái)了全國(guó)人民用藥的基本安全。有的人因鄭莜萸事件而抹殺我們藥監(jiān)人的成績(jī),讓藥監(jiān)十年改革成果毀于一旦,我們藥監(jiān)人心里能平衡嗎?如果取消藥品垂直管理，地方政府和各種復(fù)雜的人際關(guān)系等干擾因素必然增多，勢(shì)必影響著公平公正執(zhí)法；藥品異地監(jiān)管的難度必然加大；電子網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)管將難以進(jìn)行；絕大多數(shù)地方政府監(jiān)管經(jīng)費(fèi)必然減少；農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)必然流于形式。這都不可避免地影響著監(jiān)管水平和執(zhí)法質(zhì)量，監(jiān)管力度將大大削弱。這都直接關(guān)系著人民群眾的用藥安全。平時(shí)不出事，你好我也好，一旦出了事，地方政府千方百計(jì)大事化小小事化了，隱瞞遮掩推脫責(zé)任。如果發(fā)生大事故，不論發(fā)生在哪省哪市哪縣，都會(huì)給黨中央、國(guó)務(wù)院找麻煩，都會(huì)給中國(guó)造成不良的國(guó)際影響。地方政府怎么能負(fù)起這個(gè)總責(zé)呢？

七、藥品的特殊性、獨(dú)立性，必須保持垂直管理

藥品是人命關(guān)天的特殊商品，它同食品有著根本性的區(qū)別。吃了壞食品一般是鬧肚子，“三鹿”事件大及全國(guó)才死亡四人，“瘋牛病”事件傳之世界許多國(guó)家也才死亡四人，而藥品事件要嚴(yán)重百倍。1937年美國(guó)磺胺事件 358人腎衰竭、107人死亡。20世紀(jì)60年代在美國(guó)對(duì)氯霉素管理不嚴(yán)，因用藥不善先后有1000多人死亡。1957年德國(guó)因藥品管理不嚴(yán)，致使“沙利度胺”（反應(yīng)停）作為治療孕婦嘔吐藥品在加拿大、日本、歐洲、澳洲等17個(gè)國(guó)家上市使用，到1963年導(dǎo)致生產(chǎn)“海豹肢畸形兒”10000多名，半數(shù)產(chǎn)后死亡，還有數(shù)千個(gè)胎兒死于母腹，生活在當(dāng)今世界的還有幾千人。近10年，在中國(guó)沒(méi)有發(fā)生類似這樣的藥品悲劇，正說(shuō)明6萬(wàn)藥監(jiān)人的成績(jī)。一種新藥品的研發(fā)需要幾年時(shí)間，沒(méi)有科學(xué)監(jiān)管手段不行，比如要進(jìn)行“雙盲法”試驗(yàn)，食品生產(chǎn)就用不著；藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使

用也必須靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)體系、專業(yè)人才、嚴(yán)格管理才能保證其安全性，比如藥品異地協(xié)查是及時(shí)查處制售假劣藥械的重要措施，取銷垂直將很難實(shí)施；藥品和醫(yī)療器械檢測(cè)工作屬于高科技領(lǐng)域，技術(shù)含量較高，監(jiān)測(cè)能力和技術(shù)設(shè)備要求都十分專業(yè)，而目前地方特別是市、縣兩級(jí)技術(shù)力量都根本無(wú)法完成，如果取消垂直管理，把省、市、縣藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從一個(gè)體系中分開(kāi)，各自為政，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，必然大大削弱和降低藥品技術(shù)監(jiān)督效果，安全隱患將大大增加，老百姓用藥安全勢(shì)必受到嚴(yán)重影響。20世紀(jì)90年代美國(guó)FDA也曾一度受到某些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的冷落，但人民的擁護(hù)和國(guó)會(huì)的支持，才使其成為具有國(guó)際權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。中美國(guó)情不同，但人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律相同，如果說(shuō)有不同的話，中國(guó)的國(guó)民素質(zhì)較美國(guó)有明顯的差距，藥品造假現(xiàn)象更容易發(fā)生，這就更需要保持垂直強(qiáng)化監(jiān)管，而不是弱化。如果說(shuō)我們基層藥監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)食品沒(méi)有監(jiān)管好，又鑒于藥品的特殊性，我們藥監(jiān)人衷心地建議首長(zhǎng)，我們可以不管食品，機(jī)構(gòu)名稱還是“藥品監(jiān)督管理局”，目前還是2005年管理藥品的原班人，還只履行藥品監(jiān)管職能?？偠灾痪湓挘幤反怪惫芾眢w制不能動(dòng)搖，這個(gè)體制如果動(dòng)搖了，中國(guó)人民乃至世界人民是要吃大虧的，類似“反應(yīng)?！笔澜绫瘎∵€會(huì)再次發(fā)生的。新華網(wǎng)10萬(wàn)網(wǎng)民97%支持垂直管理的要求也說(shuō)明了這一點(diǎn)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)藥品監(jiān)管體制慎定，以便讓中華民族少走彎路，少交學(xué)費(fèi)。我們藥監(jiān)人愿在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，不辜負(fù)全國(guó)人民重托，面對(duì)極大壓力，不斷發(fā)展完善，在挑戰(zhàn)中成長(zhǎng)、成熟，成為讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，讓全國(guó)人民信賴的安全用藥的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。

八、垂直管理是國(guó)際先進(jìn)管理模式，與國(guó)際接軌是必然趨勢(shì)

《美國(guó)食品藥品百年監(jiān)管歷程》一書(shū)清楚說(shuō)明，美國(guó)垂直管理很嚴(yán)很細(xì)很成功，比如發(fā)現(xiàn)一塊牛肉有問(wèn)題，在48小時(shí)內(nèi)連它在加拿大的媽媽都能找到，發(fā)現(xiàn)一種假劣藥品48小時(shí)全國(guó)都能下架封存。而為這一模式美國(guó)藥監(jiān)人員以數(shù)千人喪命為事實(shí)與商業(yè)利益者斗爭(zhēng)了一百年。中國(guó)改革開(kāi)放30年證實(shí)，外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)必須學(xué)習(xí)，食藥垂直管理尤其是藥品的垂直管理不但要保持而且要加強(qiáng)，這樣，對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)人民都有利。恰恰相反，我國(guó)藥品監(jiān)管正在健康前進(jìn)之時(shí)，再有十年有望趕上美國(guó)之際，突然讓歷史車輪倒轉(zhuǎn)，這樣無(wú)疑把距離拉大了，可受損失的是國(guó)家和人民啊！

九、慎重決策大事

我們非常難以理解，食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)這樣一項(xiàng)事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉大業(yè)的重大改革，竟當(dāng)成兒戲辦理，在沒(méi)有征求最有發(fā)言權(quán)的專家、基層群眾和藥監(jiān)人員意見(jiàn)的前提下，只憑發(fā)給某些官員的幾張問(wèn)卷，就可以草率決斷，倉(cāng)促定案。在此，我們?nèi)珖?guó)6萬(wàn)基層藥監(jiān)人員誠(chéng)懇希望各層決策者們深入基層，深入一線，深入群眾，認(rèn)真了解當(dāng)前食品藥品市場(chǎng)安全現(xiàn)狀和監(jiān)管實(shí)際，傾聽(tīng)人民群眾對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的呼聲和期盼，以保障人民群眾飲食用藥安全為根本，切實(shí)拿出符合實(shí)際符合國(guó)情的調(diào)研報(bào)告，再做決斷，不要只是聽(tīng)匯報(bào)，看表面工作，拍著腦門就搞機(jī)構(gòu)改革。毛主席親自調(diào)查研究的作風(fēng)可是領(lǐng)導(dǎo)干部的傳家寶??！我們強(qiáng)烈呼吁，各級(jí)決策層的領(lǐng)導(dǎo)們，正確認(rèn)識(shí)保持藥品垂直管理，保持對(duì)衛(wèi)生部門的制約機(jī)制，對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)管的重大意義，這對(duì)維護(hù)群眾用藥安全、保證藥品質(zhì)量和價(jià)格都具有極其重要的作用，否則，食品藥品安全問(wèn)題將成為各級(jí)政府的心頭之患，成為危害百姓身心健康的猛虎啊！

我們的衷心表白很可能無(wú)濟(jì)于事，我們的預(yù)測(cè)后果很可能引不起重視，但是，幾年后大的血的教訓(xùn)再次出現(xiàn)，到那時(shí)再改過(guò)來(lái)?yè)p失可就大啦，距外國(guó)先進(jìn)管理的距離拉得更大啦，我們敬愛(ài)的領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)您擠出點(diǎn)時(shí)間搞一下調(diào)研或聽(tīng)一下論證好嗎？這可是人命關(guān)天的大事啊！

第四篇：食品藥品監(jiān)管體制改革工作會(huì)議講話

同志們：

推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，是保障食品藥品安全的重大舉措。縣政府決定召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)是按照中省市要求，安排部署我縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作。剛才，曉鵬、文藝同志分別就食品藥品監(jiān)管體制改革和安全監(jiān)管工作進(jìn)行了具體安排，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革食品

藥品監(jiān)管體制的重要性

食品藥品安全問(wèn)題是基本的民生問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全社會(huì)高度關(guān)注的一件大事。近年來(lái)，全國(guó)部分地方食品藥品安全問(wèn)題接連不斷發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。從我縣來(lái)看，雖然食品藥品安全保障水平逐步提高，形勢(shì)總體向好，但存在的問(wèn)題和潛在的隱患也不容忽視，而且由于我們的監(jiān)管力量有限，監(jiān)管水平不高，監(jiān)管職責(zé)分散，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管盲區(qū)，不利于責(zé)任落實(shí)。因此，迫切需要通過(guò)改革創(chuàng)新，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，破解監(jiān)管難題，不斷提高工作水平。為了完善食品藥品監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去多部門、分環(huán)節(jié)監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，中省市啟動(dòng)實(shí)施了食品藥品監(jiān)管體制改革工作。9月30日，市政府召開(kāi)全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作會(huì)議，10月9日，市政府印發(fā)了《完善市縣鎮(zhèn)（辦）食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見(jiàn)》，上周，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專題研究了我縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作，體現(xiàn)了各級(jí)黨委、政府對(duì)完善食品藥品監(jiān)管體制、保障食品藥品安全的高度重視。

民以食為天，食以安為先。生命至上，安全第一。這是我們對(duì)人民群眾的基本承諾和基本保證。縣級(jí)各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省市的決策部署和縣委、縣政府的具體安排上來(lái)，站在對(duì)群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好食品藥品監(jiān)管體制改革工作的極端重要性，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，切實(shí)履行各自職責(zé)，把體制改革的各項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效，以理順監(jiān)管體制為契機(jī)，下大力提升全縣食品藥品安全監(jiān)管水平，確保讓人民群眾吃上放心食品、用上安全藥物。

二、突出重點(diǎn)，全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革各項(xiàng)任務(wù)

按照省市統(tǒng)一要求，從11月1日起，新的食品藥品監(jiān)管體制就要正式投入運(yùn)行，可以說(shuō)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，各鎮(zhèn)、各部門一定要按照縣政府《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，周密部署，精心組織，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)，全力以赴做好改革各項(xiàng)工作。

（一）整合職能機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管體制。理順管理體制，整合監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，是這次食品藥品監(jiān)管體制改革的核心和關(guān)鍵。一是將縣工商局、質(zhì)監(jiān)局的食品安全監(jiān)管職能和縣工商局承擔(dān)的成品糧油檢測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)劃入縣藥監(jiān)局，縣藥監(jiān)局加掛縣食品安全委員會(huì)辦公室牌子，為縣政府工作部門，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，切實(shí)解決監(jiān)管中存在的多頭管理、職責(zé)不清等突出問(wèn)題?？h工商、質(zhì)監(jiān)部門及其派出機(jī)構(gòu)涉及食品監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)、人員編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是將縣經(jīng)貿(mào)局承擔(dān)的牲畜屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作需要，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)監(jiān)管力量。各鎮(zhèn)要充分依托和發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的工作力量，明確專人管理，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是縣公安機(jī)關(guān)要明確食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門警力，加強(qiáng)食品藥品犯罪偵查力量建設(shè)。

（二）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，健全監(jiān)管體系。一要按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，設(shè)立鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所，配齊相應(yīng)人員，配備必須設(shè)備，及時(shí)開(kāi)展工作。鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所接受鎮(zhèn)政府和縣藥監(jiān)局雙重管理，以鎮(zhèn)政府管理為主，受縣食品藥品監(jiān)管部門委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品藥品執(zhí)法監(jiān)管職能。二是在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品協(xié)管員，原則上每個(gè)行政村（社區(qū)）至少配備1名兼職協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)探索基層綜合執(zhí)法改革，開(kāi)展跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平。在機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員劃轉(zhuǎn)到位后，下一步工作重點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)管水平。一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。選好配齊縣鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法人員，加強(qiáng)政策法規(guī)、工作方法和流程等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。二要健全監(jiān)管制度。加快建立覆蓋食品藥品研制、生產(chǎn)、使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)督檢查制度，構(gòu)建食品藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。三要強(qiáng)化監(jiān)管手段。要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品可追溯等技術(shù)支撐體系。要加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作，充實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員。要加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，創(chuàng)建社會(huì)公眾積極

參與監(jiān)管機(jī)制，全面提升科學(xué)監(jiān)管水平。四要加大執(zhí)法力度。要分類開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，鐵面執(zhí)法，以整治工作的實(shí)際成效贏得廣大群眾的認(rèn)可和支持。

三、精心組織，確保食品藥品監(jiān)管體制改革工作順利推進(jìn)

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把食品藥品監(jiān)管體制改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)

抓，主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)整合、職能劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)整中的具體問(wèn)題。食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)改制推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的情況、新問(wèn)題，要及時(shí)會(huì)商，研究解決，確保改革扎實(shí)順利推進(jìn)。縣上成立三個(gè)指導(dǎo)組，分別由編辦、食藥監(jiān)、人社部門主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，抽調(diào)相關(guān)人員，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所機(jī)構(gòu)組建、人員劃轉(zhuǎn)工作。

二要顧全大局，密切配合。組建新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)涉及相關(guān)部門間的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整，希望大家以大局和事業(yè)為重，自覺(jué)服從和支持改革。特別是藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合，合力推進(jìn)，共同做好職能、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備劃轉(zhuǎn)和干部職工思想穩(wěn)定工作，切實(shí)做到人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

三要統(tǒng)籌兼顧，抓好監(jiān)管。不管監(jiān)管體制怎么改革，監(jiān)管職能如何調(diào)整，我們的監(jiān)管工作絕不能松懈，安全事故絕不能發(fā)生。為確保改革過(guò)渡期食品藥品安全不出問(wèn)題，縣政府成立了由賈縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等部門為成員的食品藥品專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，從11月1日至12月31日，開(kāi)展為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整治活動(dòng)，這段時(shí)間的食品藥品監(jiān)管責(zé)任由整治領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)，任何單位不得借職能調(diào)整之機(jī)推諉、弱化應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)改革與監(jiān)管工作兩手抓，兩不誤。

四要嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。改革過(guò)渡期間，凍結(jié)相關(guān)部門與食品藥品監(jiān)管有關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)動(dòng)、干部任免及有關(guān)財(cái)務(wù)和資金。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)違規(guī)調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、突擊花錢、私分財(cái)物，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門加大對(duì)改革工作的督促檢查力度，對(duì)違反政策規(guī)定的，要依照規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，今天會(huì)議再次明確，xxxx年下達(dá)各部門的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)仍由原單位承擔(dān)，從明年元月1日起，再按新的職能分工負(fù)責(zé)，各部門要按既定部署做好剩下兩個(gè)月的相關(guān)工作，嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管空白和斷檔。

同志們，食品藥品安全責(zé)任重大，監(jiān)管體制改革意義深遠(yuǎn)。希望大家積極行動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，全面提升我縣食品藥品安全保障水平。

第五篇：在全市食品藥品監(jiān)管工作座談會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)中央和省市委關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的基本判斷和工作部署，貫徹落實(shí)全國(guó)、全省食品藥品監(jiān)管工作座談會(huì)精神，分析新情況，研究新問(wèn)題，統(tǒng)一思想，深化對(duì)科學(xué)監(jiān)管理念的認(rèn)識(shí)；結(jié)合我市實(shí)際，就全面落實(shí)省局提出的打造“三區(qū)”、構(gòu)建“八大體系”的任務(wù)提出實(shí)施意見(jiàn)；總結(jié)交流上半年工作，研究部署下一步工作，動(dòng)員系統(tǒng)上下為確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。

一、今年上半年工作的主要特點(diǎn)

今年極不平凡。我們的食品藥品監(jiān)管工作，正是在頻繁發(fā)生的重特大自然災(zāi)害，確保奧運(yùn)會(huì)食品藥品安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受嚴(yán)重不利因素影響的背景下展開(kāi)的；我們還面臨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家局體制和職能調(diào)整等一系列的變革，可謂情況復(fù)雜，責(zé)任重大，難度增加。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們堅(jiān)持“保護(hù)公眾健康”的科學(xué)監(jiān)管理念，全面正確履行監(jiān)管職能，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，按照年初確定的工作目標(biāo)，積極創(chuàng)新監(jiān)管工作思路，切實(shí)解決藥品市場(chǎng)突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品違法行為，較好地完成了上半年的各項(xiàng)工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）圍繞大局，確保奧運(yùn)食品藥品安全和抗震救災(zāi)工作順利進(jìn)行

確保奧運(yùn)食品藥品安全，不但是完成監(jiān)管任務(wù)的需要，更是監(jiān)管工作服務(wù)大局的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們積極發(fā)揮牽頭作用，理清工作思路，提出了“五個(gè)確保”的目標(biāo)任務(wù)，即確保供奧食品核心企業(yè)和產(chǎn)品安全，確保興奮劑整治到位，確保供應(yīng)奧運(yùn)舉辦城市食品藥品安全，確保奧運(yùn)期間來(lái)我市運(yùn)動(dòng)員、游客食品藥品安全，確保奧運(yùn)期間食品藥品不發(fā)生重大安全事件。根據(jù)國(guó)家局和省局的要求，進(jìn)行全面部署，采取有力措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)完成。結(jié)合我市實(shí)際，遵循“全面整治，抓好重點(diǎn)，打擊非法，重在規(guī)范”的工作原則，我們從三個(gè)層面開(kāi)展了興奮劑專項(xiàng)治理工作。一是規(guī)范興奮劑生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為。市局和××局將全市唯一一家生產(chǎn)蛋白同化制劑、肽類激素的我市人健藥業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管，派駐了監(jiān)督員，加強(qiáng)了各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查督促。二是做好與興奮劑相關(guān)藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。對(duì)全市8家生產(chǎn)含興奮劑藥品目錄藥品的生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤檢查；對(duì)具有蛋白同化制劑和肽類激素經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的10家藥品批發(fā)企業(yè)，逐一進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和突擊檢查；對(duì)所有流通企業(yè)銷售含興奮劑藥品的情況實(shí)施全程督查。三是開(kāi)展化工企業(yè)生產(chǎn)興奮劑類產(chǎn)品的專項(xiàng)檢查。對(duì)全市296家化工原料生產(chǎn)企業(yè)，逐一進(jìn)行檢查。還開(kāi)展了反興奮劑宣傳活動(dòng)。做好組織牽頭工作，認(rèn)真做好奧運(yùn)食品安全保障工作。全面掌握了解供應(yīng)奧運(yùn)核心場(chǎng)館和舉辦城市食品的生產(chǎn)企業(yè)，以市政府名義下發(fā)關(guān)于奧運(yùn)食品安全的文件。

經(jīng)費(fèi)控制”四大目標(biāo)。××局開(kāi)展食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，確定五個(gè)行業(yè)共40家單位開(kāi)展試點(diǎn)工作。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)，全面提升系統(tǒng)監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，堅(jiān)定科學(xué)監(jiān)管理念，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，全系統(tǒng)呈現(xiàn)良好的精神狀態(tài)和思想作風(fēng)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立正氣、提倡大氣、追求崇高；處室、隊(duì)所、各局相互之間的協(xié)作明顯加強(qiáng)，整體性不斷呈現(xiàn)，合力明顯提升；重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題及時(shí)處理，堅(jiān)決防止發(fā)生違紀(jì)違法案件。啟動(dòng)專門化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提出分期分批培訓(xùn)計(jì)劃，各項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目正在順利進(jìn)行，法制工作隊(duì)伍30余人在華東政法大學(xué)為期一周的培訓(xùn)順利完成。完成藥檢所用人制度改革工作。開(kāi)展評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，對(duì)本系統(tǒng)2005-2007系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰，弘揚(yáng)正氣，激勵(lì)先進(jìn)?！痢痢ⅰ痢?、××三局建設(shè)積極推進(jìn)，開(kāi)始正常履行各項(xiàng)職能，市局機(jī)關(guān)處室和稽查支隊(duì)與三區(qū)之間建立良好合作關(guān)系。信息化應(yīng)用全面推進(jìn)，辦公自動(dòng)化和監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)已經(jīng)基本正常應(yīng)用，并隨著信息積累，應(yīng)用不斷深化，全市系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)行政信息和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息共享，增強(qiáng)了系統(tǒng)性和整體性，提高了工作效率；開(kāi)展與相對(duì)人聯(lián)網(wǎng)工作，流通環(huán)節(jié)已完成與監(jiān)管相對(duì)人聯(lián)網(wǎng)達(dá)到86%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)工作也正在推進(jìn)；與相對(duì)人的交流平臺(tái)基本建成。××局加速推進(jìn)可視化藥品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，制定了實(shí)施方案，已與250余家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。新建我市市藥品檢驗(yàn)所工程正式動(dòng)工，建設(shè)口岸所的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)。強(qiáng)化依法行政工作，制訂并出臺(tái)了《藥品（醫(yī)療器械）行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰程序規(guī)定》和《藥品批發(fā)（連鎖）企業(yè)藥品購(gòu)銷監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)范性文件；《我市市藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理辦法》被列入市政府一類規(guī)章立法項(xiàng)目，《我市市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》被列為市政府二類規(guī)章立法項(xiàng)目。行政工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)；做好政府信息公開(kāi)工作。

回顧上半年工作，面對(duì)任務(wù)重、要求高、難題多的復(fù)雜形勢(shì)，全市系統(tǒng)始終保持任勞任怨、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，各項(xiàng)工作都有新的突破、新的進(jìn)展、新的成效。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是藥械生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)還存在不少問(wèn)題，制假售假等違法違規(guī)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，有的行動(dòng)詭秘，情況復(fù)雜，危害嚴(yán)重；一些企業(yè)還存在安全風(fēng)險(xiǎn)；二是面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，處理復(fù)雜和突發(fā)事件的能力需要增強(qiáng)；三是監(jiān)管工作的規(guī)范性需要提高，制度不夠健全，現(xiàn)行制度執(zhí)行不力，自由裁量隨意性較大現(xiàn)象還是存在；四是基礎(chǔ)性和深層次的問(wèn)題研究不夠，監(jiān)管機(jī)制不完善，影響藥品安全的突出問(wèn)題依然存在；五是工作作風(fēng)和廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，干部隊(duì)伍的監(jiān)督和制約機(jī)制不夠完善。對(duì)上述問(wèn)題，我們必須高度重視，并積極研究，采取切實(shí)有力措施，努力加以解決

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，統(tǒng)一監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨十分復(fù)雜的局面，不確定因素增加。從年初的南方特大冰凍雪災(zāi)，到“512”汶川特大地震災(zāi)害，重特大自然災(zāi)害頻發(fā)；世界性的經(jīng)濟(jì)衰退和通貨膨脹，使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻；舉辦奧運(yùn)會(huì)的特殊任務(wù)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和安全提出了更高的要求。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省市委指示精神，及時(shí)研究分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)大局，結(jié)合食品藥品監(jiān)管職能，全面部署食品藥品監(jiān)管工作，自覺(jué)把食品藥品監(jiān)管工作置于全局之中，突出工作重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，為保護(hù)公眾利益，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為奧運(yùn)安全，為確?？拐鹁葹?zāi)任務(wù)完成，做好各項(xiàng)工作，取得了良好的成績(jī)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府監(jiān)管部門處于政府經(jīng)濟(jì)管理的核心地位，我們應(yīng)該認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和變化。那么，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與監(jiān)管工作的關(guān)系是什么呢？如何通過(guò)全面科學(xué)履行監(jiān)管職能，推進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展呢？在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的形勢(shì)下，監(jiān)管部門更應(yīng)該理清監(jiān)管思路，調(diào)整監(jiān)管策略，把握監(jiān)管本質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)管工作在規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)能力提升，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序等方面發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何一次經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都醞釀著新的經(jīng)濟(jì)周期的開(kāi)始，也就是在更高的層次上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上一個(gè)新的水平。在這個(gè)過(guò)程中，政府利用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的各種手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為經(jīng)濟(jì)下一輪騰飛做好準(zhǔn)備。

那么，聯(lián)系我們對(duì)食品藥品的監(jiān)管職能，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，貫徹省市委“標(biāo)本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，應(yīng)該把握什么樣的原則，采取什么樣的措施呢？我們認(rèn)為要把握一個(gè)原則，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一五個(gè)認(rèn)識(shí)。

把握一個(gè)原則就是要牢牢把握依法行政這個(gè)總原則。政府作為社會(huì)的管理者，是特殊的社會(huì)主體，其一切社會(huì)管理權(quán)限均來(lái)自于法律的設(shè)定和授權(quán)，政府的行為受到法律嚴(yán)格的制約，包括實(shí)體和程序。理解政府行為的規(guī)范性和合法性，可以從三個(gè)層面進(jìn)行分析。從法理上說(shuō)，法無(wú)規(guī)定的政府不得作為，法有規(guī)定的政府必須作為，否則就是不作為和亂作為，都是政府的違規(guī)行為；從政府行政行為說(shuō)，政府必須對(duì)社會(huì)主體的一切合法訴求及時(shí)作出回應(yīng)，對(duì)一切違法行為及時(shí)依法進(jìn)行查處和糾正，以保證社會(huì)的公正合理；從政府行為的操作層面上說(shuō)，政府一切行政行為都必須符合程序，只有規(guī)范合法的程序才能保證結(jié)果的合法。因此，依法行政是政府的基本要求，是確保社會(huì)公正的基礎(chǔ)；國(guó)家公務(wù)人員的規(guī)范意識(shí)，是確保政府依法行政自覺(jué)性的前提。無(wú)論在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，還是經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，監(jiān)管部門都必須堅(jiān)持依法行政總原則，否則必將出現(xiàn)不作為和亂作為等嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，必然走偏方向；堅(jiān)持職能，依法行政，這是當(dāng)前我們必須遵循的基本要求。任何偏離依法行政方向的行為，不但不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，而且必然會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，最終阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是要牢牢記住我們工作的基本目標(biāo)。政府市場(chǎng)監(jiān)管部門處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心部位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，政府部門是在不同的角度來(lái)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的，宏觀經(jīng)濟(jì)部門與監(jiān)管部門只是在市場(chǎng)中的分工不同，而終極目標(biāo)是一致的，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公眾的利益。無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于什么狀況，食品藥品監(jiān)管工作的目標(biāo)不能變，那就是保護(hù)公眾健康和維護(hù)市場(chǎng)秩序。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣了，可以以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為借口，放任假劣食品藥品來(lái)危害公眾健康，侵害消費(fèi)者利益；也不允許借口保護(hù)企業(yè)利益，避免企業(yè)發(fā)生倒閉，而對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違法行為不予處罰。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，必須防止對(duì)黨委政府經(jīng)濟(jì)政策的片面理解，片面強(qiáng)調(diào)幫扶企業(yè)，甚至導(dǎo)致監(jiān)管指導(dǎo)思想的偏差，使“監(jiān)幫促”思想重新找到市場(chǎng)。監(jiān)管部門堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)，也正是企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在經(jīng)濟(jì)比較困難情況下，渡過(guò)難關(guān)，獲得新生的必要條件。牢固樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，全面履行監(jiān)管職能，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我們必須要堅(jiān)持的基本要求。

統(tǒng)一五個(gè)認(rèn)識(shí)就是依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必須調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)和策略。我們的監(jiān)管職能是法律規(guī)定的，是相對(duì)穩(wěn)定的，具有確定性，從這個(gè)意義上說(shuō)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何，都要全面正確履行好監(jiān)管職能。其實(shí)，我市市政府在出臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，明確抗震救災(zāi)職能時(shí)，都能科學(xué)界定我局的職能，為我們正確履行職能創(chuàng)造了非常好的環(huán)境。我們了解有的地方并非如此，比如要求監(jiān)管部門聯(lián)系藥品生產(chǎn)企業(yè)，解決企業(yè)生產(chǎn)中的問(wèn)題；有的人甚至以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為借口干預(yù)辦案等。但面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們也要認(rèn)真研究作為政府監(jiān)管部門，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，發(fā)揮監(jiān)管部門作用的問(wèn)題。我們提出要通過(guò)監(jiān)管工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善，服務(wù)于企業(yè)重組規(guī)范，服務(wù)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，當(dāng)然更必須服務(wù)于保護(hù)公眾利益。具體的說(shuō)，需要把握幾個(gè)方面。

一是要堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)和銷售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械的行為，保護(hù)合法企業(yè)的合法利益。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)衰退時(shí)期，往往會(huì)有一些不法企業(yè)和不法分子，以低廉的成本生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重沖擊正常經(jīng)濟(jì)秩序，使得已經(jīng)面臨困難的合法企業(yè)遭遇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，受到更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。政府監(jiān)管部門必須依法保護(hù)企業(yè)的合法利益，決不讓破壞經(jīng)濟(jì)秩序的力量生長(zhǎng)，肆無(wú)忌憚地橫行于市場(chǎng)之中。比如，我們整治“藥品冒充非藥品”的產(chǎn)品市場(chǎng)，就是保護(hù)合法企業(yè)、合法產(chǎn)品，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械在市場(chǎng)上時(shí)有出現(xiàn)，有的數(shù)量很大，危害嚴(yán)重，要堅(jiān)決打擊。

二是在監(jiān)管工作中必須堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)的合法利益。依法行政的基本要求就是政府不能亂作為，防止行政執(zhí)法中的隨意性。