第一篇：在學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準則》專題輔導(dǎo)報告會上的講稿

在學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政

準則》

專題輔導(dǎo)報告會上的講稿

縣委常委、縣紀委書記 李思勇

（2010年6月11日）

同志們: 大家好！

根據(jù)中央和省市縣委的部署要求，今天利用這個機會，就學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》問題與大家共同探討交流。這是反腐倡廉形勢的需要，是干部學習培訓的需要，更是干部健康成長的需要，是一件很有意義的事情。我們在座的各位都是各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，是我們縣的中堅力量、骨干力量，都擔負著一個單位的全面領(lǐng)導(dǎo)責任，工作任務(wù)重、工作責任大。大家的工作抓好了，全縣的工作就上去了。大家的廉政建設(shè)搞好了，就能為全縣反腐倡廉建設(shè)起表率的作用，就能有效推動全縣形成廉潔從政的良好局面。下面，結(jié)合工作實際，就學習貫徹《廉政準則》講4個問題: 第一個問題是《廉政準則》出臺的背景。

第二個問題是貫徹實施《廉政準則》的重大意義。第三個問題是《廉政準則》的主要內(nèi)容。

第四個問題是如何學習貫徹落實好《廉政準則》。

第一個問題：《廉政準則》出臺的背景

今年的1月18日，經(jīng)過多年的準備醞釀，《廉政準則》正式印發(fā)頒行，并于當日起實施。從2009年12月29日，中共中央政治局召開會議審議并通過《廉政準則》，到2010年1月12日，十七屆中央紀委五次全會胡錦濤總書記強調(diào)要加強反腐倡廉制度建設(shè)（講話中強調(diào)：要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效），再到2010年2月23日，中央召開全國貫徹實施《廉政準則》電視電話會議，在短短兩個月的時間內(nèi)，中央就一份文件兩次召開會議，足可見其分量之重。

任何一部法規(guī)的出臺，都是時代的產(chǎn)物，《廉政準則》也不例外。把握其出臺的背景，應(yīng)該從兩大方面去認識。

一個是宏觀的方面。也就是從當前反腐倡廉的形勢來認識《廉政準則》出臺的背景，這也是《廉政準則》出臺的直接原因，也就是加強反腐倡廉建設(shè)的迫切需要。那么，近幾年，反腐倡廉的形勢如何？可以概括為兩句話，第一句話是成效比較明顯，第二句話是形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。成效比較明顯具體體現(xiàn)在：

（一）始終保持了查辦違紀違法案件的高壓態(tài)勢。全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持從嚴治黨、堅決懲治腐敗、促進科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的原則，認真履行職責，嚴肅查處違紀違法案件，讓腐敗分子無藏身之地，取得良好的政治、社會和法紀效果。據(jù)統(tǒng)計，1982年（黨的十二大）到2007年（黨的十七大）的25年里，共查辦違紀案件總計達380萬。其中，全國最高年份有87萬，最低的也有65萬，平均每屆76萬件，平均每年15.4萬件，每月平均1.26萬件。2007年11月（黨的十七大后）至2008年11月，共立案查處黨員干部有15.1萬人，其中縣處級以上干部4960人。2009年1至11月，共立案115，420件，結(jié)案101，893件，處分106，626人。受處分的人中，給予黨紀處分85，353人，給予政紀處分29，718人。

（二）強化了對黨內(nèi)權(quán)力行使的監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)著力加強對權(quán)力行使的全方位、全過程監(jiān)督，重點防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行監(jiān)督機制。認真落實民主生活會、三談兩述、個人有關(guān)事項報告等黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強了日常監(jiān)督；設(shè)立11個巡視組對全國各省市進行巡視；堅持把黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開作為社會主義民主法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作來抓，大力推行?四公開?。

（三）堅決糾正損害群眾利益的不正之風。1990年國務(wù)院成立糾風辦以后，提出了?糾建并舉、標本兼治?的工作方針。認真開展治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風、減輕農(nóng)民負擔等工作，維護了群眾切身利益。據(jù)統(tǒng)計，僅2009年，通過糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，就減輕農(nóng)民負擔6.7億元；各地取消涉及交通和車輛行政事業(yè)性收費項目217項，涉及金額392.49億元；取消政府還貸二級公路收費站點1430個。

(四)深入推進體制機制制度改革。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持標本兼治，逐步加大治本力度。全面推行行政審批制度改革；實行?收支兩條線?、部門預(yù)算、國庫集中收付等財政管理制度改革；選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等制度；積極實施和完善工程建設(shè)項目招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。

（五）頒布實施了一批預(yù)防腐敗的重要法規(guī)。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。改革開放以來，初步形成了反腐倡廉法規(guī)制度的基本框架，實現(xiàn)了用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。一是構(gòu)建了黨內(nèi)法規(guī)體系。堅持以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主干，以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法（試行）》等法規(guī)和規(guī)范性文件為重要補充，初步形成了黨內(nèi)法規(guī)體系。二是完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。從改革開放初期頒布《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》和《關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》，1993年以后頒布?五條規(guī)定?、?31個不準?、?四條補充規(guī)定?及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部?四條規(guī)定?等，1997年頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》，到2004年頒布《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，2007年頒布《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，初步形成了一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。三是形成了違紀違法行為懲誡制度體系。2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，2007年6月1日起施行的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及一系列行政處分部門規(guī)章的頒布執(zhí)行，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《關(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等先后出臺，以及《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見》等程序性法規(guī)的制定實施等，標志著違紀違法行為懲戒體系基本形成。四是進一步健全了規(guī)范反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的法規(guī)制度。1998年11月黨中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，2005年7月，中央紀委發(fā)布的《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》以及2004年4月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央紀委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于對中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見》等規(guī)范性文件，標志著規(guī)范反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的法規(guī)體系進一步健全。

剛才從5個方面說了成效顯著的問題，大家感興趣的話，我再給大家介紹一下從2009年到現(xiàn)在全國反腐敗工作情況，主要介紹反腐敗工作新形勢、新特點、新方法及最新動向。

（一）注重多元化反腐。理論和實踐方面，反腐敗之偉力最深厚的根源，存在于民眾之中，正在形成由專門機關(guān)反腐發(fā)展到專門機關(guān)和廣大群眾反腐相結(jié)合的格局。因此，2009年中央推進的力度前所未有。

在宏觀層面上，開始認真研究和解決黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的問題，比以往任何時候都更加注重從源頭治腐。黨的十七屆四中全會再次提出:?以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。?這是我們黨對反腐倡廉實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。

在中觀層面上，一是更加強注重制度反腐。2009年，更加注重反腐倡廉教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè)、糾風制度建設(shè)和懲處制度建設(shè)。如2009年12月29日，中共中央政治局會議審議并通過《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，這是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性法規(guī)；中央紀委印發(fā)了《設(shè)立?小金庫?和使用?小金庫?款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等。二是加強反腐倡廉組織建設(shè)。調(diào)整充實了巡視機構(gòu)，目前，有30個省(區(qū)、市)建立了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其中22個省(區(qū)、市)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有14個省(區(qū)、市)的紀委書記、組織部長、巡視辦主任均為巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，進一步強化了組織協(xié)調(diào)職能。

微觀層面上，一是大力推進基層反腐倡廉建設(shè)。加強農(nóng)村、企業(yè)、學校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)黨風廉政建設(shè)，實現(xiàn)了基層黨風廉政建設(shè)全方位、全覆蓋。二是切實加強縣一級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)。2009年4月，中央紀委、監(jiān)察部會同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦公辦案裝備配臵標準和實施辦法的通知》，這是改革開放30年來第一次專門就地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)作出規(guī)定。三是加大縣級要害機關(guān)、部門的主官培訓力度。2009年，對全國縣級紀委書記、組織部長、公安局長、法院院長、檢察院檢察長等上萬名縣級要害機關(guān)、部門的主官進行強化輪訓。四是反腐敗工作更加貼近民生民意。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終把維護群眾利益作為一項重要工作，切實解決損害群眾利益的突出問題，使群眾感受到了我們黨反腐敗的實際成效。

(二)構(gòu)建立體反腐方略。反腐敗方略呈現(xiàn)觀念預(yù)防、科技預(yù)防、制度預(yù)防三者組合、齊頭并進的新動向。一是觀念預(yù)防、德治防腐、教育創(chuàng)新，是中央推進反腐倡廉建設(shè)組合方略的重要構(gòu)件。黨中央，一方面，將?堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平?作為執(zhí)政黨建設(shè)的首條經(jīng)驗，堅持不懈地推進馬克思主義學習型政黨建設(shè)。另一方面，樹立重大典型，弘揚社會正氣。在全社會廣泛開展了評選道德模范活動，樹立了?航天發(fā)動機之父?吳大觀（附圖）、優(yōu)秀紀檢干部的代表王瑛（附圖）、優(yōu)秀組工干部王彥生等一批先進典型，倡導(dǎo)時代風尚。

二是網(wǎng)絡(luò)反腐、科技預(yù)防是當前反腐敗斗爭的又一看點。反腐倡廉是一個社會系統(tǒng)工程，提高反腐倡廉的科學化水平，意味著不僅僅是法治懲腐、德治防腐，而且要?善于運用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗?。中央和地方因勢利導(dǎo)，把網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段作為新形勢下黨和人民群眾共同反腐的一個結(jié)合點，作為黨的群眾路線、群眾動員方式的一個重要平臺?！度嗣窬W(wǎng)》盤點了2009年8起?網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?、?網(wǎng)絡(luò)反腐?案件：

1、“天價煙”局長周久耕——被判處有期徒刑11年；（附圖）

2、網(wǎng)帖曝四川洪雅縣官員餐后打砸飯館——黨內(nèi)警告處分；

3、“替黨說話，還是替老百姓說話”——鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍已被停職；

4、掌摑講解員出言不遜“最牛團長夫人”——夫婦均被免職；

5、網(wǎng)絡(luò)曝光公費出國豪華游——廣州海事法院院長被免職；

6、河北省承德市牛圈子溝鎮(zhèn)黨委書記史國忠“要跳樓就去五樓”——已被免職；

7、溫州警方嚴處“警車遛狗”事件——當事人被免職；

8、“貧困縣女檢察長開名車蓋豪樓”——當事人被紀委調(diào)查，被給予黨內(nèi)警告和行政警告處分后主動請辭……

為什么能這樣？因為執(zhí)政黨更加重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐工作。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在考察中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息工作時特別強調(diào)，要深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，充分認識互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的深刻影響，切實加強新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處臵工作，拓寬了解社情民意渠道，充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，不斷推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。與此同時中央黨校出版社在最近出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄了?網(wǎng)絡(luò)反腐?的詞條，意味著黨在反腐過程中，越來越重視通過網(wǎng)絡(luò)動員群眾反腐，越來越重視網(wǎng)絡(luò)所表達出來的反腐民情、民心、民意。三是監(jiān)督制衡發(fā)力，反腐法規(guī)配套，制度預(yù)防成為當前反腐的一個明顯特征。根據(jù)中央有關(guān)部門的部署，2009年共起草、修訂出臺的反腐法規(guī)有16件，起草修訂將擇機出臺的反腐法規(guī)有26件，正在研究論證的反腐法規(guī)有8件。如：中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》，將巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑由5年提高到10年，并將受賄罪的主體擴大到國家工作人員的近親屬和已經(jīng)離職的國家工作人員以及非國家公職人員；公布了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定(四)》，確定了?利用影響力受賄罪?等罪名。2010年1月18日，中央頒布《廉政準則》，并于當日起實施。

(三)扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是近年來腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域之一。?工程上馬，干部下馬?是人們對工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件高發(fā)的形象概括。今年5月20日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的進展及查辦案件情況，并通報查處的20起典型案件。下面我們共同了解一下其中的5起：

1、廣東省江門市原市委常委、副市長林崇中濫用職權(quán)插手土地出讓收受賄賂案。（附圖）林崇中利用職務(wù)便利，多次主持召開會議，向某商人低價出讓土地，從中收受港幣65萬元，造成土地收益流失9404萬元。林崇中因濫用職權(quán)罪、受賄罪一審被判處有期徒刑十年、剝奪政治權(quán)利兩年。

2、江西省國土資源廳原副廳長許建斌在土地開發(fā)和整理中收受賄賂案。許建斌利用職務(wù)便利，在國土資源項目立項審查、評審和土地項目整理等過程中為請托人謀取利益，索取或收受賄賂折合人民幣221萬余元。2009年11月20日，法院以受賄罪一審判處許建斌有期徒刑十五年。

3、青海省公安廳原黨委書記、廳長何再貴利用單位建房收受賄賂案。何再貴利用省公安廳建設(shè)干警住宅樓之機，將兩家不具備高層建筑資質(zhì)的掛靠公司先后引薦給負責工程項目招投標的省公安廳有關(guān)人員。何再貴配偶從中收受好處費40萬元，何再貴以借為名索賄80萬元。此外，何再貴尚有331萬余元家庭財產(chǎn)來源不明。2010年3月，法院以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪一審判處何再貴有期徒刑十一年。

4、湖南省郴州市規(guī)劃局原局長余亞軍受賄案。余亞軍在擔任郴州市建委副主任、建設(shè)局副局長、規(guī)劃局局長期間，利用職務(wù)便利，在承攬工程、工程款結(jié)算等方面為請托人謀取利益，單獨或伙同他人收受賄賂共計人民幣206萬余元、美元6000元。2009年11月，法院以受賄罪一審判處余亞軍有期徒刑十三年。

5、安徽省合肥市評標專家受賄案。合肥市7名評標專家應(yīng)投標公司的請托，在評標中為投標公司打出高分使其中標，先后非法收受財物24萬元人民幣。2009年9月，7名評標專家因非國家工作人員受賄罪一審分別被判處拘役六個月至兩年六個月有期徒刑。

從以上典型案件來看，當前工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀案件的特點是發(fā)案環(huán)節(jié)廣泛，從工程項目立項審批、規(guī)劃管理、土地出讓、招標投標到建設(shè)施工、質(zhì)量管理、物資采購、資金使用到最后竣工驗收，每一個環(huán)節(jié)都可能發(fā)生違法違紀案件。涉案主體多樣，既有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定，利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)項目謀取私利，也有相關(guān)主管部門、監(jiān)管部門負責人、項目建設(shè)單位負責人、社會中介機構(gòu)的有關(guān)人員。作案手段比較隱蔽。有的是直接收受財物，有的是以補償費、咨詢費的名義收受財物，有的是本人收受，還有的是讓配偶、情婦等特定關(guān)系人代為收受，有的收受的是現(xiàn)金、財物，還有的是收干股、紅利、房屋和車庫等其他形式的錢財。工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀案件一般涉及的金額都比較大。在工程領(lǐng)域違法違紀案件中，數(shù)額最少的58萬，最大的2200多萬，平均每個案件550多萬。

(四)嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。2009年，全國各地區(qū)各部門嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責有關(guān)規(guī)定，對7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了問責。如： 2010年4月13日，遼寧莊河市龍王廟村（附圖）1000多名村民在市政府門口希望見市長，反映村干部腐敗問題。久等未獲接待，村民面朝政府下跪。直到最后市長也沒有出來，但是千人下跪要求見市長的照片在網(wǎng)絡(luò)上流傳起來。4月24日，大連市委、市政府做出決定，鑒于莊河市委副書記、市長孫明對4月13日集體上訪事件處臵失當，造成惡劣影響，應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》，對孫明實行問責，責令其辭去中共莊河市委副書記、莊河市人民政府市長職務(wù)。關(guān)于追究責任方面案例，如：2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，事故發(fā)生的一個重要原因是當?shù)卣坝嘘P(guān)部門監(jiān)督管理不得力。同年9月14日，孟學農(nóng)引咎辭去山西省省長職務(wù)。就在同一個月，三鹿集團爆出?嬰幼兒奶粉含三聚氰胺?丑聞。河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國，石家莊市委副書記、市長冀純堂，因?qū)θ鼓谭凼录撚蓄I(lǐng)導(dǎo)責任被免職。鑒于在多家奶制品企業(yè)部分產(chǎn)品含有三聚氰胺的事件中，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局監(jiān)管缺失，國務(wù)院同意接受李長江引咎辭去質(zhì)檢總局局長職務(wù)的請求。

形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨具體體現(xiàn)在：

(一)涉案人員級別越來越高。建國之初，?開國大案?中腐敗案件涉案人員——天津市主要領(lǐng)導(dǎo)劉青山、張子善，也只不過是個地廳級。而近年來，腐敗案件的涉案人員級別越來越高，地廳級、省部級干部?前腐后繼?，而象政治局委員、人大副委員長（副國級）高官腐敗案件也不時出現(xiàn)。如，全國人大常委會原副委員長成克杰，云南省原省長李嘉庭、公安部原副部長李紀周、貴州省原省委書記（人大主任）劉方仁，江西省原副省長胡長清、河北省常務(wù)副省長叢?？不帐「笔￠L王懷忠等等。

據(jù)中央紀委監(jiān)察部紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作情況通報會確認，2009年落馬的貪官，官至省部級的有15人。而中央紀委樹起反腐大旗，創(chuàng)下了一個中國貪官?落馬年?。這一數(shù)字，也刷新了改革開放以來我國省部級高官落馬的年度紀錄。下面，我重點介紹3個案件。

1、黃松有：（附圖）最高人民法院原副院長，2008年10月15日，被中央紀委?雙規(guī)?，2009年8月21日新華社報道，黃松有被開除黨籍和公職。2010年1月19日，河北省廊坊市中級人民法院對黃松有作出一審判決，認定黃松有犯受賄罪和貪污罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。

2、王益：（附圖）國家開發(fā)銀行原副行長，2008年6月8日，被中紀委?雙規(guī)?。2010年4月15日，王益被北北京一中院認定受賄1196萬元，已侵害國家公職人員的廉潔性，構(gòu)成受賄罪。但受審時認罪態(tài)度良好，判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。

3、朱志剛：（附圖）全國人大財經(jīng)委原副主任委員、財政部原副部長，2008年10月，被?雙規(guī)?。2009年6月12日新華社報道，朱志剛被開除黨籍和公職。2010年5月10日，河南省信陽市中級人民法院對朱志剛宣布一審判決，認定2000年1月至2008年3月，朱志剛利用擔任財政部部長助理、副部長的職務(wù)便利，接受他人請托，為有關(guān)單位和個人謀取利益，索取、收受他人財物共計折合人民幣744萬余元，犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。

其它重要案件涉及的人員是：吉林省人大常委會原副主任米鳳君；中共福建省委原常委兼秘書長陳少勇；廣東省政協(xié)原主席陳紹基是十七大以來第一個被查處的正省部級官員；浙江省紀委原書記王華元；寧夏回族自治區(qū)政府原副主席李堂堂；貴州省政協(xié)原主席黃瑤；遼寧省人大常委會原副主任宋勇；深圳市原市長許宗衡；公安部原部長助理兼經(jīng)偵局長鄭少東；天津市濱海新區(qū)原工委書記兼管委會主任皮黔生；中國核工業(yè)集團公司原黨組書記兼總經(jīng)理康日新；中國移動集團原黨組書記兼副總經(jīng)理張春江，均受到法律制裁。

(二)違紀違法數(shù)額越來越大。據(jù)媒體所做的反腐報告數(shù)據(jù)顯示，2008年被查處干部的受賄平均值是884.1073萬元，而2007年受賄金額平均值還是253.29萬元，僅僅一年時間，貪官?胃口?大了近3倍。如：廣東省佛山市財政局科長羅斌，從1994年1月到1998年5月貪污公款1.56億元，創(chuàng)下了建國以來個人貪污之最。

(三)生活奢侈糜爛。腐敗分子在瘋狂斂財?shù)耐瑫r，家庭道德、社會倫理道德喪失，追求享樂，生活荒淫糜爛。2009年，在15個落馬高官中，居然有7個陷于?桃色門?漩渦中。

在中央紀委《關(guān)于陳良宇同志有關(guān)問題初核情況的報告》中就暴露了陳良宇（附圖）的風流腐化史。從1993年5月開始，在上海、杭州、南京、南通等地，除了固定的情婦、財政部部長助理劉紅薇，陳良宇先后和11名女青年、有夫之婦有不正常交往，另還有4起控告陳良宇以欺騙手段，涉嫌奸污。對于這些人，陳良宇通過私下解決方式，一次性經(jīng)濟補償25至50萬元、安臵工作、授意批條承包工程等手段掩蓋事態(tài)的惡化和曝光。該《報告》還指出：陳良宇在上海市委常委會議上、市委常委擴大會議上曾說：只要經(jīng)濟搞上去、成績攤得出、百姓不鬧事，在經(jīng)濟上搞些特殊、在生活小節(jié)上出些界，我會保的，上面也搞不出什么名堂來。經(jīng)濟是硬檔，生活作風是軟檔。有婚外情、有情婦，在西方是很普遍的。該《報告》指出：陳良宇在組織生活會上說：中央查上海經(jīng)濟，我可以去打高爾夫。要查個人生活作風，我看常委沒有一半也有三分之一要先查一查。

(四)窩案串案逐漸增多。?拔出蘿卜帶出泥?，一挖就是一窩，一挖就是一串。如多年前大家熟知的廣東湛江走私案，涉案人員331人，其中，公職人員259人，80人被追究刑事責任。還有廈門特大走私案涉及10多個省包括200多起各類案件，涉案700余人，其中包括黨員干部300多人。

（五）與不法“大款”互相勾結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)傍大款，大款找靠山，兩者相互利用，形成一種利益共同體。自從國美電器董事會主席黃光裕（附圖）案發(fā)后，從中央到地方有多個部門的要員都被卷入。2008年11月，黃光裕因涉嫌操縱股價問題，被北京警方帶走調(diào)查。隨著調(diào)查逐步深入，與黃光裕案牽連的商人、官員與掮客接連卷入，其中包括原公安部部長助理、公安部經(jīng)偵局局長鄭少東，原公安部經(jīng)偵局副局長兼北京直屬總隊總隊長相懷珠，國家外匯管理局管理檢查司司長許滿鋼，港澳賭業(yè)重量級人物連超，原浙江省委常委、省紀委書記王華元，原廣東省政協(xié)主席陳紹基等。

（六）與黑社會勢力相互勾結(jié)相互利用。?黑權(quán)政治?，是當前我國腐敗的一種新趨向，給社會穩(wěn)定造成嚴重危害。2009年，重慶開展了轟轟烈烈的?掃黑除惡?（附圖），據(jù)統(tǒng)計，有3萬名警員，7000人參與；成立了204個專案組；14個橫行多年的黑社會組織被擊潰，24名黑惡團伙頭目無一逃脫漏網(wǎng)，近200名團伙骨干成員全部被緝拿歸案，2000余名涉黑涉惡犯罪嫌疑人被抓捕。真可謂是戰(zhàn)果累累。

（七）貪官外逃。貪官攜款外逃，成了近年國內(nèi)一些犯罪分子逃避法律懲處的一條捷徑，這也是一種新的腐敗孽胎。據(jù)統(tǒng)計，近30年來，我國外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金約500多億美元，人均約1億元人民幣。因此，中央和地方近年出臺的多種規(guī)定防止官員外逃。如：要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對包括配偶、子女出國(境)定居情況進行申報，對縣處級以上官員進行婚姻及家庭涉外情況普查，等等。廣東省委組織部還規(guī)定省管干部提拔前須報告12項個人信息；2010年2月22日，監(jiān)察部發(fā)布《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點》，其中?研究加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實辦法?被列入；2010年1月中紀委十七屆五次全會強調(diào)，要擴大官員財產(chǎn)申報的范圍，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強了對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理；2010年4月23日中央政治局會議審議了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定和關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的兩項暫行規(guī)定。可以說，隨著我國制度反腐日趨成熟，貪官外逃的?關(guān)口?將會越來越緊。

（八）有的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)案率仍在上升。如工程建設(shè)、土地管理等領(lǐng)域案件有較大幅度上升，2002至2007年比1997至2001年增長約60％；失職瀆職案件增多，增長約60％；國有企業(yè)中發(fā)生的案件也有所增加。如，今年中央通報的20起典型案件，暴露出我國工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題突出。

（九）一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風不正。主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假、奢侈浪費等方面。如：2008年，廣東省東莞市長安鎮(zhèn)（附圖）建成一棟豪華辦公樓，建筑外形有點像人民大會堂，占地140畝，建筑面積48000平方米，設(shè)計采用中庭式風格，是一座環(huán)抱化、庭院化、智能化的辦公大樓，可容納4000人同時辦公。

（十）“曲線”斂財。利用職務(wù)影響為配偶、子女和親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利或優(yōu)惠條件，從中牟取暴利。如：北京副市長劉志華為情婦征地案件。（附圖）1999年至2006年間，劉志華利用擔任北京市副市長、中關(guān)村科技園管委會主任等職務(wù)的便利，為他人謀取資產(chǎn)臵換、土地開發(fā)、銀行借貸等方面的利益，單獨或者伙同情婦王建瑞，索取或者非法收受北京中融物產(chǎn)有限責任公司等10個單位和個人的財物共計折合人民幣696.59萬元。

當前腐敗現(xiàn)象的新特點、新動向

第一，腐敗主體向基層滲透，從級別來看主要集中在科級干部層面上。由于這部分干部與基層民眾直接接觸，故其影響的惡劣程度比級別更高的干部更甚，基層民眾對其腐敗的感受也更為深切。如：住房超過300平方米的許昌霸陵公園主任趙某（科級干部），在景區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)個人住房和用車超標，一度成為網(wǎng)上的熱點新聞，被網(wǎng)民稱為?許昌最牛科級干部?。

第二，發(fā)達地區(qū)干部隊伍，特別是年輕干部中的腐敗現(xiàn)象比內(nèi)地突出。年輕干部很多都是科級，由于科級干部的年齡較小，故而一時間?年輕干部成為腐敗高發(fā)群體?的問題就成為人們熱議的話題。這一現(xiàn)象除了表明發(fā)達地區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，應(yīng)注意政治文明的建設(shè)，保持干部隊伍的廉潔外，還說明建設(shè)年輕干部隊伍和完善用人制度的重要性。

第三，群體性突發(fā)事件不斷，其背后隱藏著腐敗問題。近些年來,由各種社會矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生,規(guī)模不斷擴大,表現(xiàn)形式趨于激烈,造成的后果和影響也越來越嚴重,成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。如：比較典型的是?甕安事件?(附圖)。2008年6月28日16時至29日凌晨3時左右，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣部分群眾和中小學生，因懷疑一名女中學生死因的鑒定結(jié)果，對公安機關(guān)不滿，聚集到甕安縣公安局和縣人民政府請愿，圍觀群眾驟然聚集達2萬多人。在這個事件的過程中，極少數(shù)不法分子趁機鼓噪，甚至在光天化日下，肆無忌憚打砸搶燒，縣公安局、縣政府多間房屋被燒毀、多臺機動車被砸壞，數(shù)十臺辦公電腦被搶走，大量黨委、政府和公安機關(guān)的公文、檔案、辦公用品被毀。甕安事件導(dǎo)火索是女中學生的死因爭議，但背后的深層次原因卻是當?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安臵、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生等，才使得一起單純民事案件釀成一起嚴重的打砸搶燒群體性事件。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

第四，一些領(lǐng)域的腐敗行為和潛規(guī)則未絕，而另一些領(lǐng)域（如高校）的腐敗問題浮出水面。主要體現(xiàn)在2個領(lǐng)域：一是商業(yè)賄賂。商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟活動中的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，當前已經(jīng)成為誘發(fā)腐敗和經(jīng)濟犯罪的主要表現(xiàn)。我國現(xiàn)在查處的違紀違法案件中商業(yè)賄賂占百分之八十，據(jù)透明國際組織統(tǒng)計，我國的商業(yè)賄賂問題在世界僅次于俄羅斯，位居第二。二是高校腐敗。這些來年高校日趨行政化，使在行政領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象也在被視為?一片凈土?的大學中不斷出現(xiàn)。媒體列舉的高校落馬領(lǐng)導(dǎo)長長的名單錄，加上不間斷的剽竊之類的學術(shù)腐敗丑聞，使高校廉政建設(shè)問題被提到議事日程上。

第五，不正之風依然未絕。當前，不正之風的表現(xiàn)形形色色，已經(jīng)形成或正在形成貪大求洋、追求豪華、過度消費、不注意節(jié)儉的奢靡之風；急功近利、目光短淺、脫離實際、做表面文章的浮躁之風；貪圖享受、貪圖錢財、貪圖美色的貪占之風；跑官要官、買官賣官的跑要之風。

第六，對官員“八小時”之外的監(jiān)督仍然存著在漏洞。相信不少同志對已經(jīng)被執(zhí)行死刑的胡長清在?自供狀?中所說?天馬行空，來去自由?的這句話一定有深刻的記憶。仔細留意一下，不難發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實生活中，許多領(lǐng)導(dǎo)干部也有同樣的思想意識：業(yè)余時間是自己的，誰也管不著，可以?天馬行空?，想干什么就干什么。殊不知，往往就是在這種?自由?中，使許多人犯下了滔天大罪，最終鋃鐺入獄。

分析當前的形勢，可以說一些部門一些行業(yè)腐敗現(xiàn)象屢禁不止。但這畢竟只是少數(shù)，據(jù)中央紀委統(tǒng)計，2009年1月至11月，全國給予黨紀處分的黨員人數(shù)10.67萬多人，占黨員總數(shù)的千分之一點一。再說一句話就是，我們黨員干部隊伍主體是好的，涌現(xiàn)出了鄭培民、任長霞、王瑛、張云泉、陳燕萍等一大批先鋒楷模，值得我們?nèi)コ缇?，去學習。

另一個是微觀的方面。也就是從立法的角度來認識《廉政準則》的出臺背景。全面認識《廉政準則》，首先要明確什么是廉潔自律。律,就是規(guī)章、規(guī)定；自律，就是自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)；廉潔自律，就是要按照廉潔從政的要求，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)。可見，廉潔自律，重在自律，也就是自己約束自己。大家都知道，對于懲治腐敗行為，我們有《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《刑法》、《行政監(jiān)察法》等一系列黨紀條規(guī)和法律法規(guī)，這是黨紀國法的防線，也是底線。一旦, , , 越過這條底線，就必然受到黨紀國法的嚴懲。那么，能不能在黨紀國法的防線前再設(shè)立一道思想道德防線呢？通過這道思想道德防線，提示黨員干部什么能做，什么不能做，如果做下去會怎么樣。當黨員干部有傾向性、苗頭性問題時，及時提醒并制止?！读蕜t》的出臺，就是黨中央出于關(guān)心愛護領(lǐng)導(dǎo)干部的需要，為領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)筑了一道思想道德防線，促進領(lǐng)導(dǎo)干部在想干事、能干事、干成事、干好事的同時，又不出事。

第二個問題：貫徹實施《廉政準則》的意義

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是黨的性質(zhì)和宗旨的基本要求，是全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障，也是自身正確行使權(quán)力、履行職責的重要基礎(chǔ)。我們一定要從政治和全局的高度充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要意義，切實把促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政作為一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)和長遠的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。貫徹實施《廉政準則》的意義，主要有以下4點：

第一，貫徹實施《廉政準則》，是堅持黨要管黨、從嚴治黨，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的現(xiàn)實需要。馬克思主義政黨從誕生之日起，就對黨的各級組織和所有黨員提出嚴格的要求，實施從嚴治黨，以保持黨的先進性和戰(zhàn)斗力。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說：?共產(chǎn)黨人不屑于隱瞞自己的觀點和意圖一樣，共產(chǎn)黨人也不屑于隱瞞黨內(nèi)客觀存在的陰暗面和問題。?這句話，充分體現(xiàn)了馬克思、恩格斯從嚴治黨的思想。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。堅持黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨作為馬克思主義政黨的一項基本政治原則和紀律要求，是全面貫徹落實黨的路線方針政策的重要保證，是正確行使權(quán)力、履行職責的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到我們執(zhí)政黨的前途和命運，也關(guān)系到我們國家的前途命運，這是一個性命攸關(guān)的大問題。黨要管黨、從嚴治黨，首先要體現(xiàn)在干部管理上，對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。早在1957年，鄧小平提出：?在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。?到了1992年，他進一步指出：?中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。?《廉政準則》的頒布施行，進一步規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，通過?52個不準?，進一步明確了有關(guān)新情況新問題的政策界限、提出了更高的標準和更嚴的要求，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格自律提供了明確的法規(guī)依據(jù)、執(zhí)行標準和制度保障。另一方面，為有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的?教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位?問題，《廉政準則》為促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了有效的監(jiān)督途徑和措施，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范落到實處提供了保障。

第二，貫徹實施《廉政準則》，是加強反腐倡廉制度建設(shè)、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。俗話說?沒有規(guī)矩，不成方圓?，這句話是說人類社會需要制度規(guī)范來約束的，制度是人們共同遵守的辦事規(guī)程和行為準則。在懲治和預(yù)防腐敗體系各項要素中，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上深刻闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性，并對加強反腐倡廉制度建設(shè)提出了明確的要求。賀國強同志在全國電視電話會議上指出，《廉政準則》作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，是建立健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面制度的重要基礎(chǔ)?！读蕜t》從試行到正式頒布實施，經(jīng)歷了13年的實踐探索，充分吸收了十六大以來反腐倡廉建設(shè)的最新成果，尤其是緊貼當今改革開放經(jīng)濟建設(shè)的實際，第一次比較全面、系統(tǒng)地規(guī)定了我黨領(lǐng)導(dǎo)干部新時期廉潔從政的準則，不僅涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的方方面面，而且集中體現(xiàn)了反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等源頭治理的根本要求?！读蕜t》的頒布就是給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立規(guī)矩，定規(guī)范?！读蕜t》的具體實施，將有力地促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。從這個意義上來講，《廉政準則》的具體實施，既是推進懲防腐敗體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，又直接影響到懲防腐敗體系建設(shè)的其他重要工作，能夠為推進懲防腐敗體系建設(shè)提供新的動力。

第三，貫徹實施《廉政準則》，是推進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要保證。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任。黨的十七屆四中全會深刻分析世情、國情、黨情的新變化，認真總結(jié)我們黨執(zhí)政60年來加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗，明確提出加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的總體要求、目標任務(wù)和重要舉措，對反腐倡廉提出了一系列新思想新要求新舉措。頒布實施《廉政準則》，是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的一項重大舉措。貫徹實施《廉政準則》、促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，有利于教育和引導(dǎo)廣大黨員干部正確處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要以發(fā)展促穩(wěn)定，也要在穩(wěn)定中求發(fā)展，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，不斷取得改革發(fā)展穩(wěn)定的新成就；有利于解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，增強人民群眾對反腐敗斗爭的信心，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成推進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的強大力量。

第四，貫徹實施《廉政準則》，是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心愛護的重要體現(xiàn)。《荀子》的富國篇中說：?不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲。?意思是說，對百姓的錯處，不教育就用懲罰，那就刑案既多，罪行還不能制止；光教育不用懲罰，那壞人就得不到警戒?！读蕜t》告訴黨員領(lǐng)導(dǎo)干部哪些可以做，哪些不能做，避免領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤，避免?不教而誅?，為領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為架起了一條?高壓線?。同時也標示了干部自我保護的?安全區(qū)?。這些剛性約束，看似嚴厲無情，實則充滿關(guān)愛，既是廉潔自律的新標桿，又是拒腐防變的安全網(wǎng)，是爭做清廉干部的一道堅固堤防。從內(nèi)容上看，這些禁令是黨員干部工作生活的底線，之所以要用黨內(nèi)法規(guī)形式予以規(guī)定，是因為現(xiàn)實中特別是從發(fā)現(xiàn)查處的一些腐敗分子來看，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部演變?yōu)楦瘮》肿樱菑囊稽c一滴的所謂?小事?開始的。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都能從?小事?做起、把?小事?做好，那么為政不廉的行為就會自然減少，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件甚至犯罪案件就會逐漸削減。因此，從這個意義上看，《廉政準則》充分體現(xiàn)了我們黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護。全面貫徹《廉政準則》，是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的重要保證。

第三個問題：《廉政準則》的主要內(nèi)容

全面了解、認真學習《廉政準則》內(nèi)容，是貫徹落實《廉政準則》的基本前提?！读蕜t》，全文分總則、廉潔從政行為規(guī)范、實施與監(jiān)督以及附則，共三章18條，3600余字。

準則是效力等級僅次于黨章的黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)最高的是黨章，其次是準則，第三層級是條例，第四層級為規(guī)定辦法。

《廉政準則》的總則部分共分三段，共400余字。第一段可總結(jié)為?四重一基本?。即：堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴治黨，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容；是正確行使權(quán)力、履行職責的重要基礎(chǔ)；是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。這?四重一基本?明確指出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要意義。

第二段可總結(jié)為?五個必須?。即：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一是必須具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；二是必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；三是必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；四是必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性；五是必須弘揚黨的優(yōu)良作風，求真務(wù)實，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。這?五個必須?高度濃縮和體現(xiàn)了廉潔從政行為規(guī)范的基本要求。

第三段強調(diào)了促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政必須堅持的反腐倡廉方針、貫徹落實建立健全懲防體系的各項要求、自律和他律相結(jié)合等基本原則，即?促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，深化改革，嚴肅紀律，堅持自律和他律相結(jié)合?。這一段話，強調(diào)了促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本原則。

第一章——廉潔從政行為規(guī)范。（第一條至第八條）這部分是廉政準則的核心內(nèi)容，共八條，提出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的?八個方面禁止?，52個?不準?行為：這里有三個禁止違反，兩個禁止利用，禁止私自、禁止講、禁止脫離各一個。第一條在禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當利益方面規(guī)定了6個?不準?，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在收受各類單位或者個人提供的財物和財產(chǎn)性利益方面的政策界限。第二條在禁止私自從事營利性活動方面規(guī)定了6個?不準?，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)商辦企業(yè)、擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券、證券投資、兼職或者兼職取酬、離職或退休后從業(yè)等方面的政策界限。第三條在禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私方面規(guī)定了8個?不準?，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公款報銷、借用公款公物、管理和使用公款、公共資金或其他財政資金方面的政策界限。第四條在禁止違反規(guī)定選拔任用干部方面規(guī)定了8個?不準?，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用方面的政策界限。第五條在禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益方面規(guī)定了8個?不準?，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在親屬及身邊工作人員提拔使用、收受他人財物、經(jīng)商辦企業(yè)等方面的政策界限。第六條在禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費方面規(guī)定了5個?不準?，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)消費、違規(guī)批建樓堂館所、違規(guī)使用小汽車等方面的政策界限。第七條在禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動方面規(guī)定了5個?不準?，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)工程承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、國有企業(yè)重大經(jīng)營活動、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的經(jīng)營等方面的政策界限。第八條在禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系方面規(guī)定了6個?不準?，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在加強作風建設(shè)方面的政策界限。

第二章——實施與監(jiān)督。（第九條至第十四條）這部分明確了各級黨委（黨組）和主要負責同志是貫徹實施《廉政準則》的責任主體，黨的紀律檢查機關(guān)協(xié)助同級黨委（黨組）抓好《廉政準則》的貫徹落實，并負責對實施情況進行監(jiān)督檢查；規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的教育制度和對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本準則情況的監(jiān)督檢查制度、責任追究制度，強調(diào)貫徹實施《廉政準則》，要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮民主黨派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用。該章的內(nèi)容和總則部分關(guān)于促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本原則結(jié)合起來，構(gòu)成了各級黨組織開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作的制度依據(jù)。

第三章——附則。（第十五條至第十八條）

這部分主要規(guī)定了四個問題，一是規(guī)定了《廉政準則》的適用范圍。即第十五條中所規(guī)定的本準則適用于黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)中縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；人民團體、事業(yè)單位中相當于縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。同時，明確了參照執(zhí)行的人員范圍。二是規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市黨委和有關(guān)部門、單位的黨組織可以依據(jù)本準則，結(jié)合各自工作的實際情況，制定具體規(guī)定。三是規(guī)定《廉政準則》由中央紀委負責解釋。四是規(guī)定《廉政準則》自發(fā)布之日起施行，即2010年1月18日起施行。

與97年試行版的比較，新準則有以下幾個變化和發(fā)展： 第一，條目增加，內(nèi)容有新意。試行版在?廉潔從政行為規(guī)范?一章中，列有?6個條目?、?30個不準?，轉(zhuǎn)正版則為?8個條目?、?52個不準?，比以前有較大的增加。其中轉(zhuǎn)正版的?8個條目?中的?第七條?、?第八條?為新增內(nèi)容，分別是?禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利?；?禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系?。僅在這兩個條目中就設(shè)立了?11個不準?。同時在前?6個條目?中，試行版是?30個不準?，而轉(zhuǎn)正版則為?41個不準?，增加了?11個不準?。

這些?條目?和?不準?的增加，不是簡單的數(shù)量增多，而是依據(jù)情況變化有著實質(zhì)性的內(nèi)容。如：新增 ?第七條?的內(nèi)容是?禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利?，列示的?5個不準?，是市場經(jīng)濟領(lǐng)域的反腐敗經(jīng)驗的體現(xiàn)；?第八條?的內(nèi)容是?禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系?，列示的?6個不準?，均是圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作風建設(shè)方面存在的突出問題而設(shè)立的，帶有鮮明的時代特點。第二，體現(xiàn)了與時俱進精神。反腐倡廉如同其他工作一樣，也有一個與時俱進的問題。隨著反腐敗斗爭的深入發(fā)展，不斷有新動態(tài)新問題新情況出現(xiàn)，我們的法規(guī)也必須進一步修訂完善。這次頒布實施的《廉政準則》充分吸收了各地、各行業(yè)反腐倡廉工作中涌現(xiàn)出的管用制度和有效做法，新增形成28個不準。如：第一條第（四）項規(guī)定，不準?以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當利益?，就是概括歸納了2007年中紀委七次全會關(guān)于堅決清理糾正?領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣臵換中以明顯低于市場價格購臵或以劣換優(yōu)謀取不正當利益?、?借委托他人投資證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益?等要求。

第三，行為規(guī)范更加明確。沒有規(guī)矩，不成方圓。作為一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，頭腦里要時刻?有根弦兒?，要知道哪些?可為?、哪些?不可為?，這樣才能從好政、服好務(wù)?！读蕜t》從試行版到轉(zhuǎn)正版，從?30個不準?到?52個不準?，在?不可為?方面規(guī)定了明確的硬杠杠，這對于嚴格規(guī)范廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為有著強制性的促進作用。當然，這些只是制度性的他律，要真正做到反腐倡廉，還需與思想道德的自律有機相結(jié)合才能奏效。但有無這個他律、這個他律是否完備，是大不一樣的。大家都知道，在人民警察隊伍里，自從有了?五條禁令?后，干警的整體素質(zhì)和水平大為提高，受到廣大群眾的擁戴，這是一個鮮明的例證。在了解《廉政準則》的主要精神和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，下面，我們重點就《廉政準則》的核心部分，即8個方面、52個“不準”，進行詳細地學習和解讀。

（一）禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當利益。職權(quán)：是指在某個職位上擁有的權(quán)力，我們所說的職權(quán)，通常是指行政職權(quán)。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。

職務(wù)：即行政職務(wù)，是國家行政機關(guān)為實施行政管理而設(shè)臵的國家公職。包括職權(quán)和職責兩方面內(nèi)容。

謀取不正當利益：則是指謀取違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益，以及要求國家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件。

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論職務(wù)高低，權(quán)力都是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能用來謀私利。在這方面，當前絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部做的是好的，是能夠秉公用權(quán)、廉潔從政的。但也有些人不能正確對待手中的權(quán)力，甚至利用職權(quán)和職務(wù)上的影響來謀取不正當利益，而且手法不斷翻新，形式更加隱蔽，成為黨風廉政建設(shè)中的一個突出問題，群眾對此反映強烈。

這一禁止包含了6個?不準?： 一是不準?索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個人的財物?。

這里“索取”，強調(diào)獲取財物的主動性。既包括主觀上明示有關(guān)單位或者個人提供財物，如直接提出要求；也包括主觀上暗示有關(guān)單位或者個人提供財物，如間接地進行意思表示。

“接受”，是指被動地收受財物的行為。

“以借為名占用”，是指以借的名義長期占有或者使用財物的行為。

“管理和服務(wù)對象”，是指行政機關(guān)的工作對象、司法機關(guān)和執(zhí)紀機關(guān)查處案件的當事人、組織(人事)部門的工作對象以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門和單位法定職責范圍內(nèi)的其他管理和服務(wù)對象。

“財物”，既包括動產(chǎn)，也包括房屋等不動產(chǎn)；既包括現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等錢財，也包括手機、電腦等物品。

現(xiàn)在，腐敗分子以借為名受賄的行為越來越多，有事先寫好借條但借條放在自己身邊備用的，有覺察形勢比較緊張臨時補寫借條的，有的以借為名長期占用房屋、汽車并不打算歸還的，等等，這些都應(yīng)引起我們廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。二是不準?接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。?

“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，是指提供禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排的對方當事人與執(zhí)行公務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在特定條件下存在管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和職務(wù)上的影響所形成的權(quán)力和地位會對對方當事人的政治、經(jīng)濟等方面的利益造成影響。

這里所說的?禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排?，都具有一定的目的性和交易性，其實質(zhì)上是一些單位和個人企圖通過這種形式，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公正地執(zhí)行公務(wù)的行為施加影響，從而使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為其獲得某種利益提供支持和幫助。

現(xiàn)在，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受的標的物，往往已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的“錢物”的界限和范疇，開始向非財產(chǎn)性利益延伸，包括旅游、健身、唱歌、按摩等休閑行為。同時，這種標的物是與領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行公務(wù)相關(guān)的，與正常執(zhí)行公務(wù)相沖突的，比如要受行政處罰的一方請實施行政處罰的一方吃飯、送禮，致使實施行政處罰的一方開罰款的時候少一點、處罰得輕一點，這就是禁止的。因此，廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要警惕拉攏腐蝕的新型手法，只要存在可能影響公正執(zhí)行公務(wù)隱患的，無論是有形的小意思、還是無形的小活動，都要明加鑒別、堅決拒絕。三是不準?在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證。?

“公務(wù)活動”，既包括國內(nèi)公務(wù)活動，如上級到下級檢查指導(dǎo)工作、調(diào)查研究，同級之間、地區(qū)之間公務(wù)往來、參觀學習以及干部工作調(diào)動等；也包括對外公務(wù)活動，如接見外賓，出國訪問，參加有關(guān)涉外磋商、會晤、會議等活動。

“禮金和各種有價證券、支付憑證”，包括現(xiàn)金、銀行卡、代幣購物券、禮儀儲蓄單、債券、股票及其他有價證券，支票、本票、匯票及各種有價識別磁卡等支付憑證。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中，代表的是黨和國家形象，行使的是公共職權(quán)，在這些活動中，不得接受額外的利益。

四是不準?以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當利益。? “以交易形式謀取不正當利益”，包括：(1)以明顯低于市場的價格向管理和服務(wù)對象購買房屋、汽車等物品；(2)以明顯高于市場的價格向管理和服務(wù)對象出售房屋、汽車等物品；(3)以其他交易形式謀取不正當利益。

“以委托理財形式謀取不正當利益”，包括：以委托他人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x，未實際出資而獲取?收益?，或者雖然實際出資，但獲取?收益?明顯高于出資應(yīng)得收益。委托理財又稱代客理財，是指專業(yè)管理人接受資產(chǎn)所有者委托，代為經(jīng)營和管理資產(chǎn)，以實現(xiàn)委托資產(chǎn)增值或其他特定目標的行為，一般特指證券市場內(nèi)的委托理財，即投資銀行作為管理人，以獨立賬戶募集和管理委托資金，投資于證券市場的股票、基金、債券、期貨等金融工具的組合，實現(xiàn)委托資金增值或其他特定目的的中介業(yè)務(wù)。

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的發(fā)展，我國金融市場也日益蓬勃。這從某種角度而言為腐敗分子謀取不正當利益提供了新的環(huán)境和方式，涉及權(quán)錢交易的違紀案件出現(xiàn)了新情況、新問題，違紀者的手段不斷翻新，形式變化多樣，更具隱蔽性復(fù)雜性。由“公開”轉(zhuǎn)為“私下”、由“直接”變?yōu)椤伴g接”、由“現(xiàn)貨”變?yōu)椤捌跈?quán)”等。

五是不準?利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益。? “內(nèi)幕信息”是指尚未公開的信息，比如政府沒有披露將在某地建設(shè)地鐵、沒有公布物價即將上漲等消息。

當前，信息作為一種社會資源，人們越來越認識到其蘊含的價值。違規(guī)使用內(nèi)幕信息，不僅能使有關(guān)人員在證券投資和經(jīng)商辦企業(yè)中獲得巨額收益，還會危害社會主義市場經(jīng)濟秩序，給國家、集體、有關(guān)單位或公民造成重大損失。因此，必須嚴格禁止。

這里有個典型案例，去年初，南京市經(jīng)濟委員會主任劉寶春（附圖），憑借其官員的身份，在高淳陶瓷與十四所（中國電子科技集團公司第十四研究所）的資產(chǎn)重組中，利用對于股份臵換、資產(chǎn)重組、與十四所進行的談判等整個進程的掌握，伙同親友在關(guān)鍵的時間點上低買高賣高淳陶瓷股票，非法獲利738萬多元。被查出來后，劉寶春成為國內(nèi)第一個因利用內(nèi)幕信息謀利被刑拘的副廳級官員。

六是不準?違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟適用房、廉租住房等保障性住房。?

“多占住房”包括：(1)利用不同地方、不同層級房改時間不一，打時間差，弄虛作假，獲取多處住房。(2)利用工作調(diào)動或職務(wù)提拔之機，隱瞞房改房，獲取新單位的住房。(3)采取假離婚等手段取得分房資格，多得住房。(4)其他鉆政策空子撈取住房的行為。

本項所稱的“經(jīng)濟適用房”，是指已經(jīng)列入國家計劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的房屋。它是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。

“廉租房”，是指政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房，其分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減負為輔。

由于經(jīng)濟適用房的建設(shè)和分配權(quán)力都掌握在政府相關(guān)部門手中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，在申請和購買過程中弄虛作假、不符合條件卻取得經(jīng)濟適用房，嚴重損害了群眾的切身利益。

廉租房作為經(jīng)濟適用房的有益補充，目的是為逐漸滿足買不起經(jīng)濟適用房的低收入人群的住房需求。其實行的是輪換制，以循環(huán)使用，能夠持續(xù)地為城鎮(zhèn)貧困人群服務(wù)，在其買得起住房前，作為一種過渡，如果可以進行買賣就違反了其制度初衷，會在人民群眾中產(chǎn)生不良影響。

隨著近年來房價的高漲，一些官員在住房方面的操作手段可謂五花八門、層出不窮。比如去年武漢“經(jīng)濟適用房六連號”事件，包括武漢市國土房產(chǎn)局副局長朱志強在內(nèi)的5名國家工作人員偽造申請材料、偷用作弊軟件，從中獲利近百萬元，最終被查辦，在社會上造成了很壞的影響。住房問題是當前社會高度關(guān)注的焦點，關(guān)系老百姓切身利益，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，特別在保障性住房問題上，切不可與民爭利。

（二）禁止私自從事營利性活動。上世紀80年代，有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的便利，私自從事營利性活動，謀取暴利。為了制止這股歪風，中共中央、國務(wù)院1984年12月頒布了《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，1986年2月又頒布了《關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》，1988年10月又下發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)退(離)休干部經(jīng)商辦企業(yè)的若干規(guī)定》。之后，黨中央和中央紀委對這一問題常抓不懈，嚴格禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動，并取得了一定效果。

這一禁止也包含了6個?不準?：

一是不準?個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)。? 經(jīng)商、辦企業(yè)”，是指個人獨資或者與他人合資、合股經(jīng)辦商業(yè)或者其他企業(yè)，以個人或他人名義入股的形式經(jīng)辦企業(yè)，私自以承包、租賃、受聘等方式從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動等等。

黨員干部作為國家的公職人員，掌握著一定的公權(quán)力，這種公權(quán)力只能用來為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為公眾服務(wù)，如果利用公權(quán)力的影響私自從事營利性活動，不僅會占用大量時間和精力，難以做好本職工作，而且會混淆公權(quán)與私利的界限，導(dǎo)致以權(quán)謀私。

二是不準?違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券。?這實質(zhì)上仍屬于禁止經(jīng)商辦企業(yè)的范疇，但為了加以強調(diào)，單獨列為一項。由于公司(企業(yè))的股份或者證券的升值與否都關(guān)系著持有者的經(jīng)濟利益，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一旦成為股東，為了保證其持有的股份和證券升值，很難保證其不參與該公司(企業(yè))的經(jīng)營，有的甚至還會動用自己所掌握的公共資源，為公司(企業(yè))發(fā)展謀求機會。這樣做，一方面不利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部安心本職工作；另一方面不利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部秉公辦事、秉公執(zhí)法，甚至會直接危害到黨風廉政建設(shè)，危害黨的干部隊伍建設(shè)，妨礙社會主義市場經(jīng)濟公平競爭機制的建立和正常發(fā)展。因此，必須明確禁止。

認定是否屬于?違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券?，需要把握以下兩個問題。一是所謂?違反規(guī)定?，主要是指違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或者不經(jīng)過主管部門審批同意，購買非上市公司(企業(yè))的股份或者證券的行為。二是所謂?非上市公司(企業(yè))?，是與上市公司相對而言的。是指其股票沒有上市和沒有在證券交易所交易的股份有限公司(企業(yè))。而上市公司的股票或者證券沒有特定發(fā)行對象，任何人都可以購買，成為股東，但不參與經(jīng)營管理。按照有關(guān)規(guī)定，國家公職人員除有明確禁止規(guī)定的外，可以在證券市場上購買上市公司的股票或者證券。

南通市就曾查處過一起領(lǐng)導(dǎo)干部利用謀劃、監(jiān)管企業(yè)改制之便，獲取改制后企業(yè)價值上百萬元的干股，并將其轉(zhuǎn)讓套現(xiàn)，最終東窗事發(fā)、身敗名裂。

三是不準?違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資。?黨政機關(guān)工作人員將其合法財產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場，是對國家建設(shè)的支持，從1993年開始是允許的，但是不得違規(guī)。中辦發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》就禁止了7種行為：（1）利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當手段，索取或者強行買獻股票、索取或者倒賣認股權(quán)證；（2）利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票和證券投資基金，或者向他人提出買賣股票和證券投資基金的建議；（3）買賣或者借他人名義持有、買賣其直接業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的上市公司的股票；（4）借用本單位的公款，或者借用管理和服務(wù)對象的資金，或者借用主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人的資金，或者借用其他與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人的資金，購買股票和證券投資基金；（5）以單位名義集資買賣股票和證券投資基金；（6）利用工作時間、辦公設(shè)施買賣股票和證券投資基金；（7）其他違反《中華人民共和國證券法》和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。此外，還規(guī)定幾類人員不得買賣股票，這里就不再詳細說了。

四是不準?個人在國（境）外注冊公司或者投資入股。? “個人在國（境）外注冊公司”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人或者與他人合伙在國（境）外經(jīng)商辦企業(yè)，從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動等行為。

“個人在國（境）外投資入股”，是指在國（境）外以個人投資入股的形式經(jīng)商辦企業(yè)，從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動等行為。

設(shè)立本項規(guī)定的目的，是為了防止某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵吞國有資產(chǎn)進而轉(zhuǎn)移到國外、境外非法謀利的違法違紀行為。五是不準?違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動。?這是97年《廉政準則》試行版早已規(guī)定的事項。

“經(jīng)濟實體”，是指各種類型的企業(yè)（公司）以及營利性的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。

?社會團體”，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體中兼職有可能成為社會團體裝門面、甚至其中的個別人撈取錢財?shù)耐緩?，進而導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。這里沒有點明的其他單位，還包括事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等。

“兼職”，是指人員在完成本單位工作的前提下，利用業(yè)余時間或經(jīng)本單位同意占用一部分工作時間為聘請單位服務(wù)。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定在經(jīng)濟實體中兼職，在相當程度上使得一部分企業(yè)或者公司政企不分，官商不分，公私不分，使得某些人有可能利用本身的職權(quán)或者職務(wù)和地位所形成的方便條件，通過兼職化公為私，損公肥私。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟實體、社會團體兼職的，要遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)批準。應(yīng)當注意，即使是經(jīng)過批準兼職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也不能擅自領(lǐng)取兼職單位發(fā)放的兼職薪酬或者獎金、津貼及顧問費、咨詢費等其他收入。

“有償中介活動”，是指通過為銷售方和購買方、服務(wù)人和服務(wù)對象等合作雙方溝通信息、介紹業(yè)務(wù)而收取錢財?shù)幕顒樱瑢嵸|(zhì)上是一種經(jīng)紀人的行為，是一種經(jīng)濟活動。

如果允許黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從事這種活動，必然會干擾黨和國家對黨員干部的正常管理，極易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。

六是不準?離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。?

所謂職務(wù)后行為，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退休后所從事的與原任職務(wù)有一定關(guān)聯(lián)或者沒有關(guān)聯(lián)的從業(yè)行為。與原任職務(wù)沒有任何關(guān)聯(lián)的從業(yè)行為不屬于應(yīng)受到約束的范疇。

?從事營利性活動”，是指從事包括在限制范圍內(nèi)的企業(yè)和單位擔任職務(wù)、投資入股在內(nèi)，但又不局限于擔任職務(wù)、投資入股的任何其他經(jīng)營活動，比如說代理活動。“代理”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退休后，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)委托，以代理人的名義從事的營利性活動。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些公職人員辭去公職或退休后“下?！钡默F(xiàn)象是正常的。但是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部辭職或退休后，由于其工作、業(yè)務(wù)關(guān)系和權(quán)力的余溫，對從事與之相關(guān)的商業(yè)活動，可以比別人擁有更多優(yōu)勢，可以獲取更多財富，這種財富實際上是以權(quán)力、關(guān)系作為成本。這種行為破壞了市場經(jīng)濟的公平競爭規(guī)則，在經(jīng)濟社會中會造成消極影響。因此，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部辭職或退休后所從事的商業(yè)活動作某些方面的限制是有必要的，既確保市場經(jīng)濟環(huán)境下人力資源的合理流動，也有利于維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，更有利于遏制“期權(quán)腐敗”，促進領(lǐng)導(dǎo)干部在位時廉潔從政。

這里要注意把握兩個關(guān)鍵：一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從事商業(yè)活動，禁止的時限為三年；二是禁止的范圍，是原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍。

（三）禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私。現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部未能做到?公私分明?，在公款使用的問題上，容易犯錯誤。由于手中有權(quán)力，一些人用公款旅游、用公款高消費娛樂、用公款支付個人生活費用等現(xiàn)象時有發(fā)生。這實際上是一種利用職權(quán)假公濟私、化公為私的行為。廉潔從政，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守各項財務(wù)制度和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范自己的從政行為。如果對這個問題糊涂了，是非常危險的。

這一禁止包含了8個?不準?：

一是不準?用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負擔的費用。? 有個案例，廣州某局一下屬事業(yè)單位，私用公款問題相當嚴重，有的干部用公款買LV包，有的用公款買了2.5萬元的緬甸玉手鐲，甚至有人把給寵物狗洗澡的發(fā)票拿回單位報銷，這都是新修訂的《廉政準則》明令禁止的。

云南文山壯族苗族自治州麻栗坡縣原縣委書記趙仕永（附圖）貪污受賄近500萬元落馬，被稱為?全國最貪縣委書記??報銷王?，自詡為?溫和腐敗的縣委書記?。大到萬元以上的彩電、皮包、手表，小到幾元的洗漱品、襪子等，趙仕永都公然以公款報銷，創(chuàng)下貪官中的報銷之最。

二是不準?違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人。?借用公款、公物或者將公款、公物借給他人，必須在有關(guān)財經(jīng)紀律允許的范圍內(nèi)進行。但是近年來，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在這個方面以各種名目違紀違規(guī)，不同程度地損害了公共利益，在社會上造成了不良影響。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定借用公款、公物，或者將公款、公物借給他人的，根據(jù)不同情況主要依據(jù)以下兩條處理。一是《黨紀處分條例》第七十三條規(guī)定：?利用職務(wù)上的便利，占用公物歸個人使用，時間超過六個月，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。占用公物進行營利活動或者非法活動的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。?二是《黨紀處分條例》第一百一十六條規(guī)定：?個人借用公款超過六個月不還的，追還所欠公款，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。但確因生活困難到期無力歸還的除外。個人借用公款進行營利活動，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。個人借用公款進行非法活動的，從重或者加重處分。違反有關(guān)規(guī)定將公款借給他人，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。?

三是不準?私存私放公款?。

?私存私放公款”，指的是以將公款存放在以個人名義在金融機構(gòu)開立的賬戶等形式私自存、放公款。私存私放公款是設(shè)立?小金庫?違紀行為的典型表現(xiàn)形式之一。

黨中央、國務(wù)院高度重視這個問題，多次明令禁止，要求堅決治理。但近年來，一些地方、部門和單位私存私放的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的還相當嚴重，人民群眾對此反映強烈。私存私放公款，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗問題，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，必須堅決清除。

四是不準?用公款旅游或者變相用公款旅游。?近年來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用公款旅游或者變相用公款旅游，特別是用公款和變相用公款進行出國(境)旅游，干部群眾對此反映十分強烈，造成的負面影響是極其惡劣的。為此，《廉政準則》對此予以重申，并將原有的禁止?公費出國（境）旅游或者變相出國（境）旅游?，擴展到國內(nèi)外公款旅游一并禁止，要求更加嚴格。

吉林省原煤炭工業(yè)局在2007年到2009年期間，曾組織多批干部公款出國旅游。自2007年8月份以來，一共有9批51人公款出國旅游。其中，副局長袁玉清等人一趟出國旅游共花掉119萬元。有關(guān)部門查實，這些人公款出國旅游不擇手段：持因私護照公款出國，花錢購買出訪邀請函，從網(wǎng)上抄襲出國考察報告。

2009年，廣東省肇慶市端州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)?出國考察?的錄像帶被曝光，13名公務(wù)員在國外坐豪輪看肚皮舞，優(yōu)哉游哉。肇慶紀委通報處理結(jié)果：初步認定此行為公款出國旅游，?考察團?團長、端州區(qū)委副書記被免職。

五是不準?用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格。? “高消費娛樂、健身活動”，是指明顯超出我國目前經(jīng)濟發(fā)展整體水平和廣大人民群眾的生活水平以及國家工作人員薪金收入水平的行為。

在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，高消費和各種形式的俱樂部的出現(xiàn)屬于中國社會發(fā)展進程中的一種社會現(xiàn)象。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用自已的正當收入偶爾參與其中也是無可厚非的。但目前存在著一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出于貪圖享受、愛慕虛榮，利用自己的職權(quán)和影響形成的便利條件，想方設(shè)法動用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格，并出手之闊綽。我黨歷來提倡和要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任何時候都要踐行?艱苦奮斗、勤儉節(jié)約?精神，同時，用公款參與高消費娛樂等活動，嚴重違反了國家的財經(jīng)制度，侵害和浪費了國家的財產(chǎn)。

下面三個?不準?是新增加的三種情況。

六是不準?違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金等。?這里列舉的都是公款成為變相福利的問題。?商業(yè)保險?，是相對于社會保險而言的。所謂社會保險，是指收取保險費，形成社會保險基金，用來對其中因年老、疾病、生育、傷殘、死亡和失業(yè)而導(dǎo)致喪失勞動能力或失去工作機會的成員提供基本生活保障的一種社會保障制度?！吧虡I(yè)保險”，是指通過訂立保險合同運營，以營利為目的的保險形式，由專門的保險企業(yè)經(jīng)營。

當前興起的購買商業(yè)保險，這種保險是與社會保險相對的，按商業(yè)原則經(jīng)營，以營利為目的的保險形式，說到底，就是一種特殊的商品，購買商業(yè)保險等于購買一件商品。用公款購買商業(yè)保險，有悖于社會保險制度的改革，有悖于國家現(xiàn)行的財政監(jiān)管制度和稅收管理，也有損于領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金，是我國處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中財經(jīng)紀律方面存在的幾個突出問題。近年來，中央和各級黨委政府十分重視對這些問題的清理和規(guī)范，遏制了蔓延的趨勢，挽回了巨大的經(jīng)濟損失。

七是不準?非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物。?黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)或者利用自己主管、管理、經(jīng)手公共財物的權(quán)力以及管理、經(jīng)手公共財物的便利條件，非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物，實際上是一種貪污行為。

?貪污”，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物。

這里需要明確的是，“侵吞”，是指利用職務(wù)上的便利將自己主管、管理、經(jīng)手的公共財物據(jù)為己有或者使第三者

第二篇：《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》學習輔導(dǎo)報告講稿（推薦）

中央最近印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》(以下簡稱《廉政準則》)。這是黨中央為全面加強和改進新形勢下黨的建設(shè),深入推進反腐倡廉建設(shè),從制度上保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政采取的一項重大舉措。為貫徹落實好《廉政準則》,經(jīng)中央同意,2月23日召開了全國電視電話會議。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志出席會議并發(fā)表

了重要講話,中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志主持會議。中央和國家機關(guān)各部委主要負責同志,中央紀委監(jiān)察部負責同志、中央紀委部分派駐紀檢組組長,在京中央管理的金融機構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)主要負責同志在主會場參加了會議;各省(區(qū)、市)、各市(地、州、盟)、各縣(市、區(qū)、旗)三級黨委、政府主要負責同志及有關(guān)部門負責同志在分會場參加了會議。賀國強同志在會議上強調(diào),要充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要意義,進一步增強促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的責任感和緊迫感;要全面把握《廉政準則》的基本精神和主要內(nèi)容,著力解決一批涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題;要抓好《廉政準則》的貫徹落實,切實提高制度執(zhí)行力。賀國強同志的重要講話,思想深刻,內(nèi)涵豐富,對于貫徹實施《廉政準則》,促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要認真學習領(lǐng)會賀國強同志重要講話精神,進一步統(tǒng)一思想認識,認真抓好《廉政準則》的貫徹實施,著力解決涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題。

下面,結(jié)合認真學習賀國強同志的重要講話精神和《廉政準則》的起草工作,從以下六個方面談?wù)剬W習《廉政準則》的體會。

第一個問題,《廉政準則》的形成過程

我們黨歷來高度重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,不斷加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的教育、管理和監(jiān)督,也不斷健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。

改革開放之初,鄧小平同志明確指出,黨內(nèi)存在不正之風和腐敗風氣,強調(diào)“要解決思想問題,也要解決制度問題”,“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端,過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！敝醒脒€下發(fā)了《關(guān)于解決當前機關(guān)作風中幾個嚴重問題的通知》(中辦發(fā)〔1985〕57號)等一系列加強黨風建設(shè)的文件?？偟膩碚f,十三屆四中全會以前,對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的要求,雖然還不夠系統(tǒng),沒有形成完整的制度規(guī)定,但中央的有關(guān)要求是非常明確的。

黨的十三屆四中全會以后,以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴的要求,明確提出要依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗,把制度建設(shè)作為一項全局性、基礎(chǔ)性工作來抓,反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進程明顯加快。從1993年至1997年1月,經(jīng)黨中央批準,中央紀委先后對黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部重申和提出了“31個不準”,對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重申和提出了“8個不準”。為保證這些廉潔自律要求的貫徹落實,中央紀委還制定了6個配套規(guī)定。為把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作逐步納入規(guī)范化、制度化的軌道,1997年3月,中央制定了《廉政準則(試行)》,隨后,中央紀委又制定了《廉政準則(試行)》的《實施辦法》。各地區(qū)各部門各單位也都結(jié)合實際制定了相應(yīng)的配套規(guī)定和具體辦法。1998年至十六大召開之前,經(jīng)黨中央批準,中央紀委還就領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)限制等問題作出了明確規(guī)定。這個時期,每年中央和中央紀委都對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政問題提出新的要求,并狠抓檢查落實,使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作力度不斷加大,廉潔從政行為規(guī)范也更加系統(tǒng)、更有針對性和可操作性。

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央對反腐倡廉建設(shè)提出了一系列新思想新要求新舉措,強調(diào)“要在嚴厲懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”。這一時期,在貫徹實施試行準則的基礎(chǔ)上,針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題,中央和中央紀委又先后對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重申和提出了48項廉潔從政要求,對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重申和提出了7項廉潔從業(yè)要求。隨著新時期黨建工作特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入,為適應(yīng)現(xiàn)實需要,中央決定修訂《廉政準則(試行)》。

初,中央紀委即著手開展修訂工作。修訂工作的主要思路是,一要全面吸收中央和中央紀委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的新要求。二要吸收借鑒實踐中的好經(jīng)驗、好做法,做到制度建設(shè)的與時俱進和創(chuàng)新發(fā)展。三要做到與其他黨內(nèi)法規(guī)更好的銜接,以發(fā)揮制度建設(shè)的綜合效應(yīng)。四要充實完善實施與監(jiān)督制度,增強《廉政準則》的執(zhí)行力和可操作性。

經(jīng)過近兩年的不斷修改、完善,形成了修訂送審稿。1月,中央紀委書記辦公會議審議并原則同意。黨的十七屆四中全會召開后,在認真學習、深刻領(lǐng)會全會精神的基礎(chǔ)上,修改形成了新的修訂送審稿,11月,中央紀委常委會議審議并原則同意,決定呈報中央審議。修訂送審稿先后經(jīng)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常

第三篇：關(guān)于開展學習中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準...

關(guān)于開展學習《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》網(wǎng)上測試活動情況的通報

各直屬機關(guān)紀委（總支）：

中共中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》），是反腐倡廉建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。為了深入學習宣傳貫徹《廉政準則》，全面掌握《廉政準則》的基本要求和主要內(nèi)容，市直機關(guān)紀工委于2010年3月16日至4月9日，在大連機關(guān)黨建網(wǎng)上，組織市直機關(guān)處級干部開展了學習《廉政準則》網(wǎng)上測試活動。市直機關(guān)各單位對測試活動高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，把開展測試活動作為今年反腐倡廉宣傳教育的重要工作來抓，采取多種方式，積極組織處級干部參加測試活動，確保測試活動取得圓滿成功。在為期近一個月的測試活動中，市直機關(guān)共有95個單位，3997名處級干部參加了網(wǎng)上測試。根據(jù)各單位組織測試情況，現(xiàn)評出優(yōu)秀組織獎25個；從獲得滿分的測試者中，以隨機抽取方式，選出測試個人優(yōu)勝獎100名。（名單見附件）

希望獲獎單位和獲獎個人及參加組織測試的單位和個人再接再厲，把貫徹執(zhí)行好《廉政準則》作為當前一項重大政治任務(wù)抓緊抓好，不斷增強黨員干部廉潔從政意識，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。要嚴格按照《廉政準則》提出的要求和規(guī)定，認真分析本單位黨員干部廉潔從政方面 存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范黨員干部從政行為，著力解決涉及黨員干部廉潔自律的突出問題；要發(fā)揚求真務(wù)實的精神和作風，加強對貫徹執(zhí)行《廉政準則》情況的監(jiān)督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《廉政準則》的行為；要形成貫徹實施《廉政準則》的濃厚氛圍，努力建設(shè)廉潔高效干部隊伍，為大連的科學發(fā)展新跨越提供有力保證。

中共大連市直屬機關(guān)紀律檢查工作委員會

2010年5月6日

附件:

優(yōu)秀組織獎名單

市紀委、市監(jiān)察局 市委辦公廳 市委宣傳部 市委黨校 市政府辦公廳 市發(fā)展和改革委員會 市經(jīng)濟和信息化委員會 市教育局 市公安局 市財政局

市人力資源和社會保障局 市國土資源和房屋局 市城市建設(shè)管理局 市農(nóng)村經(jīng)濟委員會 市海洋與漁業(yè)局 市服務(wù)業(yè)委員會 市地方稅務(wù)局 市環(huán)境保護局

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 市港口與口岸局 市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 市中級人民法院 市總工會 大連海關(guān) 市氣象局

個人優(yōu)勝獎名單

市紀委、市監(jiān)察局：樊京秋 侯春艷 市委辦公廳：林月秀 楊慶申 市委組織部：侗永光 市委宣傳部：陳慶華 市委統(tǒng)戰(zhàn)部：徐 穎 市委政研室：曲真儒

市委臺灣工作辦公室：叢昕日 市委老干部局：冉春雨 市委黨校：丁立毅 于曉靜 市檔案局:包曉海 市史志辦公室：孫 穎 大連日報社：左正紅 初 晨 大連出版社：李 麗

市人大常委會：時丕森 趙永成 市政府辦公廳：季士田 鞠淑苓 市政府行政服務(wù)中心：郝忠義 市發(fā)展和改革委員會：馮勝章 杜加宏

市經(jīng)濟和信息化委員會：王學立 張連俠 金 靜 市教育局：夏宏杰 市科學技術(shù)局：楊 文

市公安局：宋延鋒 鄒立建 邵 萍 市民政局：任尚麟 市司法局：寧建華 市財政局：謝文生 市人事局：孫麗艷

市機構(gòu)編制委員會辦公室：尹春英 市人力資源和社會保障局：夏佩永 朱 莉 市國土資源和房屋局：楊慶來 時向東 市規(guī)劃局：李惠友

市城市建設(shè)管理局：王典儀 于浩然 市農(nóng)村經(jīng)濟委員會：孫賢書 張升友 市水務(wù)局：李萬家 市林業(yè)局：劉復(fù)慶

市海洋與漁業(yè)局：葉 勇 王耀彥 市外經(jīng)貿(mào)易經(jīng)濟合作局：林錫海 盛立斌 市服務(wù)業(yè)委員會：劉福煥

市文化廣播影視局：王立武 薛 楊

市衛(wèi)生局：齊 菲 市人口和計劃生育委員會：于海濱 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：王亞斌 市環(huán)境保護局：徐國強 張永波 市體育局：姜 兵

市統(tǒng)計局：李雪芬 張麗娣 市食品藥品監(jiān)督管理局：苗永超 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：李正偉 王宗麗 市政府金融工作辦公室:袁 濤 市政府法制辦公室：毛心國 李樹炳 市委、市政府信訪局：李艷梅 市港口與口岸局：史惠忠 周少山 市旅游局：周碧荷

市經(jīng)濟合作交流辦公室：王基福

市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會：袁守祥 劉建凱 市人民防空辦公室：文光一 市地震局：張鳳君

市星海灣開發(fā)建設(shè)管理中心：孟兆林 市住房公積金管理中心：劉 偉 市政府發(fā)展研究中心：秦學冬 市供銷合作社聯(lián)合社：石翠華 市政協(xié)：劉美云

市中級人民法院：戰(zhàn)福良 譚家戎 市人民檢察院：王躍東 莊永勝 市總工會：陳里曼 李淑娟 市婦女聯(lián)合會：徐淑媛 市科學技術(shù)協(xié)會：王超英 市殘疾人聯(lián)合會：徐明哲 大連海關(guān)：初智強 吳志秀 市氣象局：王德平

國家統(tǒng)計局大連調(diào)查隊：周 嵐 華信信托股份有限公司:李 超平安財產(chǎn)保險公司大連分公司：張建鑫 省經(jīng)濟林研究所：胡崇富

遼寧儲備物資管理局二十四處：劉紹軍

第四篇：貴州省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹《中國共產(chǎn)黨（xiexiebang推薦）

貴州省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹《中國共產(chǎn)黨 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》知識測試試題

姓名：

單位及職務(wù)：

得分：

一、單選題。（40題，每題1分,共40分）

1、黨要管黨、從嚴治黨，首先要。（）

A、管好主要領(lǐng)導(dǎo) B、管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 C、管好黨員干部

2、《廉政準則》共 章 條。（）

A、三章十八條 B、四章十八條 C、三章二十四條

3、《廉政準則》第二章是。（）

A、廉潔從政行為規(guī)范 B、實施與監(jiān)督 C、附則

4、《廉政準則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的。（）A、根本性黨內(nèi)法規(guī) B、重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī) C、黨的重要法規(guī)

5、堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的。（）A、重大政治任務(wù) B、重大政治工作 C、艱巨任務(wù)

6、《廉政準則》規(guī)定，離職或者退休后 內(nèi)，不準接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。（）

A、二年 B、五年 C、三年

7、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準個人或者借他人名義。（）

A、經(jīng)商、炒股

B、經(jīng)商、下海

C、經(jīng)商、辦企業(yè)

8、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。（）

A、任意 B、不準 C、可以

9、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事

活動。（）A、文體健身

B、無償咨詢

C、有償中介

10、《廉政準則》規(guī)定，不準利用職務(wù)便利私自干預(yù) 或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作。（）

A、下級 B、同級 C、掛職部門

11、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準允許、縱容配偶、子女及其配偶在 工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。（）

A、本地 B、異地 C、內(nèi)地

12、按照《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準 社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。（）

A、挪用 B、借用 C、挪用或拆借

13、《廉政準則》規(guī)定，不準違反規(guī)定決定或者批準興建、辦公樓、培訓中心等樓堂館所，超標準配備、使用辦公用房和辦公用品。（）

A、裝修 B、改建 C、修繕

14、《廉政準則》規(guī)定，不準擅自用公款包租、占用 供個人使用。（）

A、辦公室 B、宿舍 C、客房

15、《廉政準則》規(guī)定，不準違反規(guī)定決定或者批準用公款或者通過攤派方式舉辦各類 活動。（）

A、開工

B、開業(yè)

C、慶典

16、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準違反規(guī)定擁有 的股份或者證券。（）

A、上市公司（企業(yè)）B、非上市公司（企業(yè)）C、境外公司（企業(yè)）

17、《廉政準則》規(guī)定，不準為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者 之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件。（）

A、朋友 B、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 C、親戚

18、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準允許、縱容配偶、子女及其配偶,在 管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)。（）

A、本人 B、同級 C、下級

19、按照《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及 收受對方財物。（）

A、其他特定關(guān)系人 B、共同關(guān)系人 C、親屬 20、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準索取、接受或者 占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物。（）

A、以購買為名 B、以借為名 C、以個人名義

21、《廉政準則》規(guī)定，不準用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的 會員資格。（）

A、協(xié)會

B、學會

C、俱樂部

22、禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。不準搞勞民傷財?shù)摹?工程”和沽名釣譽的“ 工程”。（）

A、政績

形象

B、形象 政績

C、民生 形象

23、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納，濫發(fā)津貼、補貼、獎金等。（）

A、手機話費

B、住房公積金

C、個人費用

24、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準非法占有公共財物，或者 等方式非法占有公共財物。（）

A、以征用 B、以象征性地支付錢款 C、以借用

25、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準采取不正當手段為 謀取職位。（）

A、本人 B、他人 C、本人或者他人

26、應(yīng)當向黨組織如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，自覺接受監(jiān)督。（）

A、科級以上干部 B、縣處級以上干部 C、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

27、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加民主生活會和述職述廉，要對照 進行檢查，認真開展批評和自我批評。（）A、民主生活會要求 B、述職述廉要求 C、《廉政準則》

28、各級黨委（黨組）要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 方面的教育，將《廉政準則》列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓的重要內(nèi)容。（）

A、艱苦奮斗 B、廉潔從政 C、黨風黨紀

29、貫徹實施《廉政準則》，要堅持 相結(jié)合，發(fā)揮民主黨派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用。（）

A、人大與政協(xié)監(jiān)督 B、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督 C、黨政監(jiān)督

30、促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,必須按照 的要求, 加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，深化改革，嚴肅紀律，堅持自律和他律相結(jié)合。（）

A、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

B、懲防并舉

C、綜合治理

31、國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員；縣（市、區(qū)、旗）直屬機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的科級黨員負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員負責人，基層站所的黨員負責人 執(zhí)行《廉政準則》。（）

A、參照 B、不參照 C、視情況參照

32、各級 負責《廉政準則》的貫徹實施。（）A、紀委 B、政府 C、黨委（黨組）

33、黨的各級委員會實行。（）A、集中領(lǐng)導(dǎo)和分工負責相結(jié)合的制度

B、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度 C、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責相結(jié)合的制度

34、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人應(yīng)當帶頭執(zhí)行，支持領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作。()

A、下級服從上級的原則 B、民主集中制 C、集體討論的原則

35、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織實施和執(zhí)行《廉政準則》的情況，應(yīng)列入 的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為對其任免、獎懲的重要依據(jù)。（）

A、黨風廉政建設(shè)責任制和干部考核 B、黨風廉政建設(shè)責任制 C、干部考核

36、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人對開好民主生活會負責，并承擔制定和落實領(lǐng)導(dǎo)班子

。（）

A、整改措施的直接責任

B、整改措施的領(lǐng)導(dǎo)責任 C、整改措施的主要責任

37、發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在 等方面的苗頭性問題，黨委（黨組）、紀委和黨委組織部門應(yīng)當按照干部管理權(quán)限及時對其進行誡勉談話。（）

A、政治思想、道德作風、廉政勤政

B、政治思想、工作作風、道德品質(zhì)、廉政勤政

C、政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、廉政勤政

38、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反《廉政準則》的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分，涉嫌 犯罪的，依法追究其法律責任。（）

A、違紀 B、違紀違法 C、違法

39、協(xié)助同級黨委（黨組）抓好本準則的落實，并負責對實施情況進行監(jiān)督檢查。（）

A、人大機關(guān) B、監(jiān)察機關(guān) C、黨的紀律檢查機關(guān) 40、《廉政準則》由 負責解釋。（）

A、中共中央組織部 B、中共中央宣傳部 C、中共中央紀律檢查委員會

二、多選題。（40題，每題1分,共40分）

1、促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，必須堅持 的方針。（）

A、標本兼治 B、綜合治理 C、懲防并舉 D、注重預(yù)防

2、貫徹實施《廉政準則》、促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，是。（）

A、新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理、監(jiān)督的現(xiàn)實需要

B、加強反腐倡廉制度建設(shè)、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措

C、加強和改進新形勢下黨的建設(shè)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的重要保證 D、加強和改進新形勢下黨的建設(shè)、奪取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求

3、促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,必須按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,，嚴肅紀律，堅持自律和他律相結(jié)合。（）

A、加強教育 B、健全制度 C、強化監(jiān)督 D、深化改革 ４、緊密結(jié)合實際、采取有力措施，切實抓好《廉政準則》的貫徹實施，必須要。（）

A、在全省廣泛開展學習宣傳《廉政準則》活動 B、依據(jù)《廉政準則》，深入開展對照檢查

C、自覺用《廉政準則》規(guī)范從政行為，真正做到為民、務(wù)實、清廉

D、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保《廉政準則》的貫徹實施真正取得實效

5、《廉政準則》共3章18條，這些內(nèi)容概括起來有以下特點。（）

A、繼承與創(chuàng)新 B、治標與治本 C、教育與監(jiān)督 D、原則性與可操作性

6、《廉政準則》出臺的背景是什么？（）

A、全面吸收中央和中央紀委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政新要求的需要

B、吸收借鑒實踐經(jīng)驗的需要

C、與其他黨內(nèi)法規(guī)更好銜接的需要 D、地方和部門普遍反映，《廉政準則（試行）》的實施與監(jiān)督部分比較單薄，需要加以充實和完善，以增強其執(zhí)行力和可操作性

7、《廉政準則》主要修訂了《廉政準則（試行）》的哪些內(nèi)容？（）

A、調(diào)整了體例結(jié)構(gòu)

B、充實完善了廉政行為規(guī)范 C、強化了實施與監(jiān)督的措施 D、修改了適用范圍

8、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政具有哪些重大意義？（）A、是堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障

B、是新時期從嚴治黨，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容

C、是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求 D、是正確行使權(quán)力、履行職責的重要基礎(chǔ)

9、《廉政準則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成 的有效機制具有重要的促進作用。（）

A、用制度規(guī)范從政行為 B、按制度辦事 C、靠制度管人 D、用紀律約束人

10、《廉政準則》包括 四個部分。（）

A、總則 B、廉潔從政行為規(guī)范 C、實施與監(jiān)督 D、附則

11、《廉政準則》第一章主要內(nèi)容

。（）A、是該準則的核心內(nèi)容

B、強調(diào)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“八個禁止”

C、具體列舉了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的“52個不準” D、突出了實施與監(jiān)督的重要性

12、《廉政準則》總則中強調(diào)了

。（）

A、黨風廉政建設(shè)的重要性和規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干廉潔從政行為的重大意義

B、對黨員領(lǐng)導(dǎo)干廉潔從政的基本要求 C、促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干廉潔從政的基本舉措 D、廉潔自律的極端重要性

13、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準、或者 占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人財物。（）

A、索取 B、接受 C、以借為名 D、非法

14、《廉政準則》中所稱的“禮金和各種有價證券、支付憑證”是指哪些？（）

A、現(xiàn)金

B、代幣購物券、禮儀儲蓄單、債券、股票及其他有價證券 C、支票、本票、匯票 D、各種有價識別磁卡、提貨單等支付憑證

15、《廉政準則》第一條第（三）項中所稱的“公務(wù)活動”，包括。（）

A、國內(nèi)公務(wù)活動 B、僅指國內(nèi)公務(wù)活動 C、對外公務(wù)活動 D、不含港澳臺公務(wù)活動

16、《廉政準則》第一條第（二）項中所稱的“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排”是指。（）

A、與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)的

B、與正常履行公務(wù)相沖突的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排

C、只要主觀上不影響公正執(zhí)行公務(wù)，就可以接受 D、特殊情況下，也可以接受

17、《廉政準則》對國家工作人員中的共產(chǎn)黨員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，必須嚴格禁止。（）

A、以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x，未實際出資而獲取“收益”

B、雖然實際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益 C、由請托人出資，“合作”開辦公司或者進行其他“合作”投資

D、收受請托人提供的干股

18、下列哪些行為屬于《廉政準則》對禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動規(guī)定的行為？（）

A、個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)

B、違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券 C、違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資 D、以交易、委托理財?shù)刃问将@取利益

19、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退休后三年內(nèi)，不得有下列哪些行為。（）

A、接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任

B、個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動 C、經(jīng)商、辦企業(yè) D、買賣股票 20、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中。（）

A、兼職 B、兼職取酬 C、從事有償中介活動 D、可以兼職，但不能取酬

21、《廉政準則》第二條第（五）項所稱“經(jīng)濟實體”是指。（）

A、各種類型的企業(yè) B、營利性的事業(yè)單位 C、民辦非企業(yè)單位 D、各種類型的公司

22、按照《廉政準則》的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部的哪些行為被視為違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私。（）

A、用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負擔的費用 B、違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險 C、非法占有公共財物

D、用公款旅游或者變相用公款旅游

23、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的 等事項。（）

A、使用 B、分配

C、承包 D、租賃

24、下列屬于違反規(guī)定選拔任用干部的行為是。（）A、不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部 B、采取不正當手段為本人或者他人謀取職位 C、在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相

D、在工作調(diào)動、機構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整干部

25、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準在 中搞拉票等非組織活動。（）

A、民主推薦

B、民主測評

C、組織考察

D、選舉

26、按照《廉政準則》的規(guī)定，在工作調(diào)動、機構(gòu)變動時，禁止。（）

A、突擊提拔 B、討論干部 C、調(diào)整干部 D、借用干部

27、《廉政準則》第四條第（八）項所稱“封官許愿”是指。（）

A、領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部上不走群眾路線 B、不按民主集中制的原則辦事

C、未經(jīng)組織研究，個人私自向他人許愿承諾提拔調(diào)整有關(guān)職務(wù)和職位，并進行相關(guān)活動

D、以個人意志凌駕于組織決定之上，代替組織決定干部任用的行為

28、禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準有下列行為。（）

A、要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員

B、妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理

C、利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對方財物

D、默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利

29、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬的下列哪些費用？（）

A、學習、培訓

B、旅游 C、出國（境）定居、探親 D、出國（境）留學

30、按照《廉政準則》的規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準妨礙涉及哪些人員案件的調(diào)查處理？（）

A、配偶 B、子女及其配偶 C、其他親屬 D、身邊工作人員

31、《廉政準則》規(guī)定中的“特定關(guān)系人”是指國家工作人員的。（）

A、近親 B、姻親 C、下屬人員 D、其他有共同利益關(guān)系的人

32、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準干預(yù)和插手 等市場經(jīng)濟活動。（）

A、建設(shè)工程項目發(fā)包

B、土地使用權(quán)出讓、政府采購 C、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用 D、中介服務(wù)機構(gòu)

33、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準違反規(guī)定 小汽車。（）

A、配備、購買

B、更換

C、裝飾

D、使用

34、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準違反規(guī)定 舉辦各類慶典活動。（）

A、決定用公款 B、批準用公款 C、通過攤派方式 D、通過借貸方式

35、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準違反規(guī)定 辦公樓、培訓中心等樓堂館所，辦公用房和辦公用品。（）

A、決定興建、裝修 B、批準興建、裝修 C、超標準配備 D、超標準使用

36、《廉政準則》第六條第（一）項所稱“公務(wù)活動”指。（）

A、國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)進行的與履行職務(wù)有關(guān)的一切活動

B、包括上級到下級檢查、指導(dǎo)工作、調(diào)查研究 C、地區(qū)和部門之間的公務(wù)往來

D、地區(qū)和部門之間的參觀學習等等

37、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準干預(yù)和插手國有企業(yè) 以及其他重大經(jīng)營活動等事項。（）

A、重組改制、兼并、破產(chǎn) B、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資 C、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估

D、重大項目投資

38、領(lǐng)導(dǎo)干部要作學習的表率，全面熟悉和了解《廉政準則》的各項要求和規(guī)定，牢固樹立 的意識。（）

A、法律面前人人平等

B、制度面前沒有特權(quán) C、監(jiān)督面前沒有特例

D、制度約束沒有例外

39、根據(jù)《廉政準則》規(guī)定，可以結(jié)合工作實際，制定具體規(guī)定，報中央紀委備案。（）

A、中國電力監(jiān)督管理委員會黨委 B、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會黨委 C、中國證券監(jiān)督管理委員會黨委 D、中國保險監(jiān)督管理委員會黨委 40、各級黨委（黨組）要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，通過貫徹哪些監(jiān)督制度，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準則》情況的監(jiān)督檢查。（）

A、民主生活會

B、重要情況通報和報告 C、巡視、談話和誡勉

D、述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項以及考察考核等

三、判斷題。（20題，每題1分,共20分。正確的打√，錯誤的打×）

1、《廉政準則》頒布與施行的時間均是2010年1月18日。（）

2、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是正確行使權(quán)力、履行職責的基本要求。（）

3、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。（）

4、促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，關(guān)鍵是要形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。（）

5、某縣建設(shè)局局長的兒媳在鄰縣工商局注冊了某某建筑工程有限公司后，又回到該局長所在的縣承接工程項目。對此，該局長本人沒有違反《廉政準則》。（）

6、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件。（）

7、任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均不準買賣股票或者進行其他證券投資。（）。

8、特殊情況下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以拆借社會保障基金等公共資金或者其他財政資金。（）

9、只要不影響工作，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以用公款參與高消費娛樂、健身活動。（）

10、公務(wù)活動中不準接受禮金和各種有價證券、支付憑證，但公務(wù)活動外是可以接受的。（）

11、允許黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人在國（境）外注冊公司或者投資入股。（）

12、國有和國有控股企業(yè)及其分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員違反《廉政準則》的，參照《廉政準則》進行處理。（）

13、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反《廉政準則》的規(guī)定，就是違紀違法，就要受到追究。（）

14、在干部選拔任用工作中存在的封官許愿、任人唯親、營私舞弊行為，都是黨的紀律所不允許的，應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定予以處理。（）

15、利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以合作開辦公司或者合作投資的名義，沒有實際出資和參與管理、經(jīng)營而獲得“利潤”的，不是違紀。（）

16、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在對外公務(wù)活動中，如果對方贈送禮金、有價證券，應(yīng)當謝絕；確實難以謝絕的，可以收受。（）

17、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動。（）

18、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準違反規(guī)定決定或者批準用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動。（）

19、切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。（）

20、各級黨委（黨組）負責《廉政準則》的貫徹實施。主要負責同志要以身作則，模范遵守本準則，同時抓好本地區(qū)本部門本單位的貫徹實施。（）

注：選題范圍

1、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》；

2、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》；

3、賀國強同志在貫徹實施《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》電視電話會議上的講話；

4、石宗源同志在全省貫徹實施《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》電視電話會議上的講話。

中共貴州省紀委辦公廳

貴州日報報業(yè)集團

2010年６月17日

第五篇：《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》學習輔導(dǎo)報告

恪守《廉政準則》 做廉潔從政表率

——《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》學習輔導(dǎo)報告

立才分公司黨委書記吳益群

中央最近印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》(以下簡稱《廉政準則》)。這是黨中央為全面加強和改進新形勢下黨的建設(shè),深入推進反腐倡廉建設(shè),從制度上保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政采取的一項重大舉措?！读蕜t》有三大亮點，一是從試行成為正式法規(guī)，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨認識與把握市場經(jīng)濟規(guī)律的進步成熟；二是標志全黨反腐敗斗爭進入制度反腐新階段；三是具有鮮明的時代特點，緊貼市場經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)實際?！读蕜t》是黨中央反腐倡廉建設(shè)務(wù)實與創(chuàng)新的重大成果。主要表現(xiàn)為：體現(xiàn)了全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想；突出了防止利益沖突的精神；強調(diào)了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利；強調(diào)了禁止領(lǐng)導(dǎo)干部為“身邊人”謀取利益；強調(diào)了嚴禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動；強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守選拔任用干部制度；明確提出了加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)要求；充實完善了實施與監(jiān)督制度。

下面談?wù)剬W習《廉政準則》的體會。

一、《廉政準則》的形成過程

我們黨歷來高度重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,不斷加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的教育、管理和監(jiān)督,也不斷健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。

改革開放之初,鄧小平同志明確指出,黨內(nèi)存在不正之風和腐敗風氣,強調(diào)“要解決思想問題,也要解決制度問題”,“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端,過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！敝醒脒€下發(fā)了《關(guān)于解決當前機關(guān)作風中幾個嚴重問題的通知》(中辦發(fā)〔1985〕57號)等一系列加強黨風建設(shè)的文件?？偟膩碚f,十三屆四中全會以前,對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的要求,雖然還不夠系統(tǒng),沒有形成完整的制度規(guī)定,但中央的有關(guān)要求是非常明確 的。

黨的十三屆四中全會以后,以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴的要求,明確提出要依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗,把制度建設(shè)作為一項全局性、基礎(chǔ)性工作來抓,反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進程明顯加快。從1993年至1997年1月,經(jīng)黨中央批準,中央紀委先后對黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部重申和提出了“31個不準”,對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重申和提出了“8個不準”。1997年3月,中央制定了《廉政準則(試行)》。1998年至十六大召開之前,經(jīng)黨中央批準,中央紀委還就領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)限制等問題作出了明確規(guī)定。這個時期,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范也更加系統(tǒng)、更有針對性和可操作性。

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央對反腐倡廉建設(shè)提出了一系列新思想新要求新舉措,強調(diào)“要在嚴厲懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”。這一時期,在貫徹實施試行準則的基礎(chǔ)上,針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題,中央和中央紀委又先后對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重申和提出了48項廉潔從政要求,對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重申和提出了7項廉潔從業(yè)要求。隨著新時期黨建工作特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入,為適應(yīng)現(xiàn)實需要,中央決定修訂《廉政準則(試行)》。

2007年初,中央紀委即著手開展修訂工作。經(jīng)過近兩年的不斷修改、完善,形成了修訂送審稿。2009年1月,中央紀委書記辦公會議審議并原則同意。黨的十七屆四中全會召開后,在認真學習、深刻領(lǐng)會全會精神的基礎(chǔ)上,修改形成了新的修訂送審稿,2009年11月,中央紀委常委會議審議并原則同意,決定呈報中央審議。修訂送審稿先后經(jīng)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議審議同意,最后經(jīng)中央政治局會議審議通過。中央于2010年1月18日印發(fā)《廉政準則》。

二、《廉政準則》的地位和作用

（一）《廉政準則》的地位。

《廉政準則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于重要的地位,主要表現(xiàn)在以下三點:一是效力等級高。按照法規(guī)的重要程度和效力等級,黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等七種。目前,我們黨只有《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《廉政準則》兩部

準則。二是適用對象重要。《廉政準則》的適用對象是縣(處)級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這些干部是黨和國家事業(yè)的中堅,也是反腐倡廉建設(shè)的主體、人民群眾矚目的焦點。他們是否能做到清正廉潔,直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾的利益以及黨和政府的形象,關(guān)系反腐倡廉建設(shè)的成效。三是作為廉潔從政行為的基本規(guī)范,內(nèi)容比較全面、系統(tǒng)?！读蕜t》基本涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政要求的各個方面,既有正面的原則性要求,又有嚴格的禁止性規(guī)定;既有行為規(guī)范,又有明確的教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度,在廉潔從政行為規(guī)范體系中具有基礎(chǔ)性地位。

（二）《廉政準則》的作用

作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī),《廉政準則》不僅在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用,在反腐倡廉整體工作中也發(fā)揮著重要作用。其作用可以概括為以下幾點:

1、《廉政準則》為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了明確的自律標準。

面對新形勢新任務(wù),要保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公,全心全意為人民服務(wù),一方面,要進一步加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育,強化思想道德防線,增強領(lǐng)導(dǎo)干部抵御廉政風險的能力;另一方面,要制定較為全面的行為規(guī)范,明確哪些行為是可以做的,哪些行為是不能做的,使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及到具體廉潔從政問題時有所遵循。這樣,在對違紀行為的處理上也能夠避免“不教而誅”,增強責任追究的說服力和制度執(zhí)行的權(quán)威性?！读蕜t》從8個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個“不準”的要求。這些“不準”,在重申和強調(diào)以往廉政要求的基礎(chǔ)上,進一步明確了有關(guān)新情況新問題的政策界限、提出了更高的標準和更嚴的要求,為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格自律提供了明確的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標準。

提出嚴格的廉政要求,既是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種約束,同時也是一種愛護。通過認真學習《廉政準則》和進行對照檢查,可以使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清楚地知道,自己的行為對照《廉政準則》會得到一個什么樣的評價;如果違反了規(guī)定,有可能受到什么樣的處罰。這樣,等于對領(lǐng)導(dǎo)干部提前打了招呼,有利于防患于未然,切實減少不廉潔行為的發(fā)生。

2、《廉政準則》為促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了有效的

監(jiān)督途徑和措施。

實踐證明,促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,不能單靠思想教育、靠個人的修養(yǎng)和覺悟自律,必須堅持自律和他律相結(jié)合。針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的“教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位”問題,一方面,《廉政準則》關(guān)于行為規(guī)范的規(guī)定,為黨組織和廣大黨員、群眾提供了監(jiān)督的標尺和依據(jù),使各種監(jiān)督主體在監(jiān)督、評價黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為時能夠“心中有數(shù)”。另一方面,《廉政準則》貫徹中央關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的部署和要求,充實了實施與監(jiān)督措施,從而使黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強教育、管理、監(jiān)督的思路和方向更加明確;使實施主體和監(jiān)督主體增強責任意識,形成領(lǐng)導(dǎo)有力、監(jiān)督有效的工作機制;使廉潔從政行為規(guī)范與相關(guān)的教育、管理、監(jiān)督制度的關(guān)系更加協(xié)調(diào),為保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范落到實處提供了有效的保障。

3、《廉政準則》為進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系提供了有力的工作抓手。

《廉政準則》作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī),是建立健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面制度的重要基礎(chǔ)。從這個意義上講,《廉政準則》的具體實施,既是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容,又直接影響到懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的其他重要工作。比如:開展以《廉政準則》為主要內(nèi)容的廉潔從政教育,可以進一步豐富反腐倡廉教育的形式和內(nèi)容;圍繞提高《廉政準則》的可操作性和執(zhí)行力建章立制,可以進一步拓寬反腐倡廉制度建設(shè)的視野和領(lǐng)域;對照《廉政準則》提出的各項要求,檢查本部門本單位存在的突出問題,有針對性地加強風險防控機制建設(shè),可以有力地促進預(yù)防腐敗工作的深入開展;抓好對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準則》情況的監(jiān)督檢查,可以增強黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督形式的針對性和可操作性;以貫徹實施《廉政準則》為契機,深挖細查一批案件,可以進一步加大懲治工作力度,等等。

4、《廉政準則》有利于進一步樹立黨和國家的廉潔形象。

《廉政準則》的規(guī)定,標準很高、要求很嚴,鮮明地表達了我們黨廉政建設(shè)的主張,清楚地表明了我們黨提倡什么、反對什么,彰顯了我們黨和國家從嚴治黨、從嚴治政,絕不容忍腐敗的決心和態(tài)度。當前,一些境內(nèi)外敵對勢力將消極腐敗現(xiàn)象的存在作為攻擊、抹黑我們黨

和政府的一個話題,通過各種渠道散布謠言、混淆視聽。其目的,就是妄圖動搖廣大群眾對反腐敗斗爭的信心,從而動搖廣大群眾對社會主義和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信心。通過宣傳教育,人民群眾和社會各界能夠從《廉政準則》中了解和認識到我們的黨不僅不允許領(lǐng)導(dǎo)干部有特殊利益,而且對他們有更多的約束和限制;認識到我們黨有決心、有能力解決人民群眾反映強烈的突出問題,從而增強對反腐敗的信心;有利于在全社會發(fā)揮示范和帶動作用,培養(yǎng)人們廉潔、守紀、公正的思想觀念,促進各行各業(yè)形成風清氣正的廉政文化氛圍和廉潔從業(yè)環(huán)境。同時,《廉政準則》的頒布實施還有利于在國際社會進一步樹立我們黨和國家清正廉潔的形象,促進反腐敗國際交流與合作的深入開展。

三、《廉政準則》精神實質(zhì)的幾點把握

《廉政準則》共3章18條。總則部分闡述了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要意義,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出了“五個必須”的原則要求,強調(diào)了促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本原則。第一章“廉潔從政行為規(guī)范”,分別從8個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個“不準”。第二章“實施與監(jiān)督”,明確了貫徹落實《廉政準則》的主體和責任;規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的教育、管理、監(jiān)督制度和責任考核、責任追究制度等。第三章“附則”,規(guī)定了適用范圍、解釋單位等問題。總結(jié)起來,《廉政準則》內(nèi)容有以下幾點把握。

(一)進一步體現(xiàn)防止利益沖突的要求。

黨的十七屆四中全會要求,“建立健全防止利益沖突制度”?！读蕜t》貫徹落實四中全會精神,進一步充實了防止利益沖突的內(nèi)容,52個“不準”中有18個“不準”體現(xiàn)了防止利益沖突的要求。如:第二條關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬、從事有償中介活動、離職或者退休后從業(yè)限制等的規(guī)定,有利于防止領(lǐng)導(dǎo)干部個人的經(jīng)濟活動與公共利益發(fā)生沖突;第七條關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部個人干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動的規(guī)定,有利于防范公權(quán)力與微觀市場經(jīng)濟活動發(fā)生不正常聯(lián)系。

(二)堅持原則性和可操作性相結(jié)合。

《廉政準則》第一章“廉潔從政行為規(guī)范”規(guī)定的八條中,每一條都是先提出原則性的禁止規(guī)定,然后再分項列出若干具體“不準”。原則性要求,是從黨的性質(zhì)和宗旨出發(fā)抽象、概括出來的;分項規(guī)定的

若干“不準”,是根據(jù)實際中反映出來的突出問題,對原則性要求的具體化。這是我們這些年反腐倡廉制度建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。其實質(zhì)就是抓住主要矛盾和要害問題,把它具體化,分解成一個個具體問題來抓,規(guī)定具體的標準、提出具體的要求、明確具體的考核檢查辦法,這樣抓起來很具體、容易落實,人民群眾又能看得見、摸得著,綜合效果就會比較好。同時,這也為今后加強制度建設(shè)和反腐倡廉工作留下了余地,隨著實踐的發(fā)展和認識的逐步深化,在原則性要求下還可以增加新的“不準”,拓展新的工作領(lǐng)域。

(三)堅持從嚴要求和切實可行相統(tǒng)一。

《廉政準則》堅持對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從嚴要求體現(xiàn)在三個方面:一是正面要求高。在“總則”部分對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念、堅守根本宗旨、發(fā)揮表率作用、遵守黨紀國法、正確行使權(quán)力、保持優(yōu)良作風等方面提出了原則要求。這些要求內(nèi)涵豐富,標準很高,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要達到這些要求,必須經(jīng)過長期的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉,不是一朝一夕就能達到的。二是禁止性要求規(guī)定全面。第一章“廉潔從政行為規(guī)范”所列八條中每條的第一句話,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部禁止從事的行為進行了全面的概括。這些要求,涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作、學習和生活的主要方面,規(guī)范了與行使職權(quán)相關(guān)的基本領(lǐng)域,可以說在原則性要求的層面基本上沒有留下“空白”或者“漏洞”。三是具體要求嚴格明確。《廉政準則》對于許多重要問題的政策界限都作了明確規(guī)定,防止制度在執(zhí)行中的“變通”或者“走樣”。在堅持從嚴要求的同時,我們也注意了可行性的問題,以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則和社會發(fā)展的階段性要求,保證廉潔從政行為規(guī)范能夠真正得到貫徹執(zhí)行。

(四)堅持治標和治本相統(tǒng)一。

《廉政準則》在對新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出明確要求的同時,堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,提出了一系列政策措施,通過加強教育、健全制度、強化監(jiān)督、深化改革、嚴肅紀律等途徑,從源頭上預(yù)防和治理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題,體現(xiàn)了治標和治本、懲治和預(yù)防、自律和他律的有機統(tǒng)一。這些年提出的規(guī)范和紀律不算少,為什么有些問題仍然沒有得到有效的治理?一個重要原因,是沒有形成促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的長效機

制。沒有健全的長效機制,就會導(dǎo)致有些問題抓的時候有成效,但一松勁兒就反彈,長期來看治理效果不理想。針對這種情況,《廉政準則》明確了實施與監(jiān)督的主體、責任,又規(guī)定了對違反準則的行為可以給予批評教育、可以采取組織處理等手段,目的就是督促各級黨委(黨組)建立促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的長效機制,從小事管起抓起,發(fā)現(xiàn)小問題也要早提醒、早打招呼,避免出現(xiàn)問題一揭出來就達到很嚴重的程度,就要給重處分,甚至要追究刑事責任的情況。

四、廉潔從政行為規(guī)范的幾個關(guān)注點

《廉政準則》發(fā)布后,一些同志對準則的一些規(guī)定所涉及的問題比較關(guān)注,在有些問題上還有不清晰的認識,在此,就大家比較關(guān)注的幾個問題談?wù)効捶ā?/p>

(一)關(guān)于收受他人財物問題。

違反規(guī)定收受他人財物,是最典型、最直接的以權(quán)謀私行為,危害大、影響壞,我們黨歷來堅決禁止。因此,《廉政準則》把這項要求擺在第一章第一條第(一)項的位置,以凸顯其重要性。根據(jù)該項規(guī)定,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物。它與《黨紀處分條例》規(guī)定的受賄行為和《刑法》規(guī)定的受賄罪的重要區(qū)別,就是沒有規(guī)定“為他人謀取利益”的前提要件。也就是說,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只要收受了“與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人”的財物,不論是否為對方謀取利益,都不影響違紀行為的認定和處理。第一條第(二)項不準“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排”、第(三)項不準“在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證”,是對第(一)項規(guī)定的補充,在第(一)項規(guī)定的基礎(chǔ)上,進一步明確了領(lǐng)導(dǎo)干部不準接受其他不正當利益的政策界限。

(二)關(guān)于以交易或者委托理財?shù)刃问街\取不正當利益問題。

根據(jù)《廉政準則》第一條第(四)項的規(guī)定,所謂“以交易形式謀取不正當利益”,主要是指以低于市場價格購買或者以高于市場價格出售的方式買賣房屋、汽車、古玩字畫等貴重物品?！耙晕欣碡斝问街\取不正當利益”,主要指以委托他人理財?shù)拿x,未實際出資而獲取收益,或者雖然實際出資,但獲取收益明顯高于出資應(yīng)得收益。與這兩種行為類似的還有以與他人合作開辦公司、與他人合作投資等形式收受不正當利益。這些行為,都是近年來查辦案件工作中發(fā)現(xiàn)的新的

權(quán)錢交易形式。從性質(zhì)上講,該項規(guī)定與本條第(一)項規(guī)定的不準收受他人財物在性質(zhì)上是一致的。之所以把這些內(nèi)容單列一項,主要是考慮到這些行為與直接收受財物,表現(xiàn)形式和行為過程有所不同,單獨列出來能夠使政策界限更加具體、明確。

(三)關(guān)于經(jīng)商辦企業(yè)問題。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè),不僅會占用大量時間和精力,使自己難以做好本職工作;更為嚴重的是,經(jīng)商辦企業(yè)的逐利本性必然會引發(fā)以權(quán)謀私行為。根據(jù)《廉政準則》第二條第(一)、(二)項的規(guī)定,在這個問題上有兩條政策界限:一是不準個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)。根據(jù)這項要求,領(lǐng)導(dǎo)干部不準個人或者借他人名義,以獨資、合資、合股、合伙等方式經(jīng)辦商業(yè)或者其他企業(yè),以承包、租賃、委托等方式從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動。一般來說,只要能夠查實領(lǐng)導(dǎo)干部與他人事先有相關(guān)約定、領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)商辦企業(yè)過程或者經(jīng)營管理工作中發(fā)揮了骨干作用、實際上共享利潤和共擔風險損失,就可以認定為“借他人名義”。二是不準違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券。主要有兩種情形。一種是黨政機關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反禁令,購買、擁有非上市公司的股份或者證券。這本身就是違紀行為;另一種是從企業(yè)、事業(yè)單位選拔、調(diào)任或者招考來的黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,原來合法擁有的非上市公司的股份或者證券,應(yīng)當在任職前或者組織規(guī)定的期限內(nèi)妥善處理掉,不能繼續(xù)持有。2009年7月發(fā)布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》已經(jīng)規(guī)定,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員可以在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等之外的企業(yè)投資入股,但不得從事經(jīng)營活動。至于黨政機關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的投資入股問題,需要做進一步的政策研究。

(四)關(guān)于買賣股票問題。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將其合法財產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場,既是個人投資理財?shù)闹匾?也是對國家建設(shè)的支持。根據(jù)《廉政準則》第二條第(三)項和《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》(中辦發(fā)〔2001〕10號)的規(guī)定,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除證券監(jiān)管機構(gòu)工作人員、主管部門中掌握內(nèi)幕信息的人員等國家法律以及相關(guān)部門制定的具體辦法明確禁止的以外,個人可以買賣股票和進行其他證券投資。但是,在買賣股票和進行證券投資時,仍然有嚴格限制,比如:不準利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當手段,索取或

者強行買賣股票;不準利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票,或者向他人提出買賣股票的建議;不準買賣直接業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的上市公司的股票;不準利用工作時間、辦公設(shè)施買賣股票等。

(五)關(guān)于配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的限制問題。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女作為公民,有依法經(jīng)商辦企業(yè)的權(quán)利,但同時也必須進行一定的限制,以防止發(fā)生利益沖突。根據(jù)《廉政準則》第五條第(七)、(八)項的規(guī)定,這方面有兩條限制,一是不準允許、縱容配偶、子女及其配偶,在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動。二是不準允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后,到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。該項要求實質(zhì)上與第(一)項要求是一致的,不同之處僅在于配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的工商注冊登記地不在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,對于違反這兩項規(guī)定的,要按照“退出一頭兒”的原則處理,或者配偶、子女及其配偶退出原經(jīng)商辦企業(yè)活動,或者調(diào)換黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位。

五、如何貫徹實施好《廉政準則》

貫徹實施《廉政準則》,必須落實胡錦濤總書記的要求,圍繞提高制度的執(zhí)行力采取有力措施,務(wù)求取得實效。

(一)各級黨組織要高度重視《廉政準則》的貫徹實施工作。

各級黨組織要充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要性和緊迫性,認真落實黨風廉政建設(shè)責任制,將貫徹實施《廉政準則》作為一項重要和長期的任務(wù),認真抓實抓好。一是要在負責領(lǐng)導(dǎo)、組織本單位貫徹實施工作的同時,加大對下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹實施工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度。二是要將貫徹實施《廉政準則》與深入貫徹落實科學發(fā)展觀結(jié)合起來,與推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)結(jié)合起來,一起部署、一起檢查、一起落實。三是要對照《廉政準則》的有關(guān)規(guī)定,認真查找本單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),采取針對性和可操作性強的措施加以解決。四是要把貫徹實施《廉政準則》工作同中心工作緊密結(jié)合起來,把各項廉政要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié),形成領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作與中心工作相互融合、相互促進的局面。

(二)認真抓好《廉政準則》的學習宣傳。

要采取靈活多樣的形式,營造良好學習氛圍,廣泛深入地開展學習活動。要組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部原原本本地學習《廉政準則》,準確理解、全面把握《廉政準則》的基本精神和主要內(nèi)容,熟知8個方面、52個“不準”的禁止性要求,深刻領(lǐng)會內(nèi)涵實質(zhì),增強貫徹落實《廉政準則》的自覺性。

(三)完善配套制度,增強落實《廉政準則》的針對性和有效性。

《廉政準則》的起草制定立足于全黨,許多要求和規(guī)定還是總體性、原則性的,要把《廉政準則》貫徹實施好,還必須在完善配套制度上下功夫。我們要以《廉政準則》為依據(jù),圍繞加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作建章立制。在具體工作中,要注意把握以下幾點:一是要符合《廉政準則》的規(guī)定,符合建章立制的權(quán)限和程序。二是要結(jié)合實際,解決突出問題,務(wù)求實效。三是要與時俱進,注重創(chuàng)新。四是要適時清理,有廢有立。

(四)做遵守執(zhí)行《廉政準則》的表率。

各級的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,要模范遵守《廉政準則》,做到標準更高一些、要求更嚴一些。要自覺接受監(jiān)督,認真參加組織生活會和述職述廉,如實向黨組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項,習慣在監(jiān)督下行使權(quán)力、開展工作。

(五)加強對《廉政準則》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

黨群辦要將貫徹實施《廉政準則》作為一項重要和長期的任務(wù),認真抓實抓好,要根據(jù)《廉政準則》的要求,抓好對機關(guān)干部的教育、培訓和監(jiān)督工作。要一級抓一級,一級帶一級,嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督；要注重發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開；要將貫徹實施《廉政準則》的情況納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核的范圍,努力形成對貫徹實施《廉政準則》情況進行監(jiān)督檢查的長效機制。