第一篇：廣東省事業(yè)單位分類改革情況匯報

廣東省事業(yè)單位分類改革情況介紹

（新華網(wǎng) 2010-07-13）

推進事業(yè)單位改革是提升公共服務(wù)水平、促進公益事業(yè)發(fā)展的重要舉措。近年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央編辦的大力支持和悉心指導(dǎo)下，我省按照“試點先行、以點帶面、分步實施、穩(wěn)中求進”的改革思路，解放思想，先行先試，扎實推進各項工作，取得了初步成效，為廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與，基本服務(wù)優(yōu)先、服務(wù)公平公正、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理公共服務(wù)供給體系，促進社會事業(yè)健康發(fā)展提供了體制機制保障。按照會議安排，現(xiàn)將廣東省事業(yè)單位改革有關(guān)情況匯報如下。

一、基本情況和做法

2006年，我省被中央確定為事業(yè)單位分類改革5個試點省之一。2007年，制定出臺了《廣東省事業(yè)單位分類改革試點指導(dǎo)意見》和《廣東省省直事業(yè)單位模擬分類目錄》，選擇部分省直原依（參）照公務(wù)員管理的事業(yè)單位、原省人事廳、水利廳、原環(huán)保局以及佛山市進行試點。深圳市從2006年開始也全面推進事業(yè)單位改革。2008年以來，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、不斷完善改革思路，完成了全省事業(yè)單位模擬分類和匡算工作。2010年，正式印發(fā)《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》，計劃今年底前全省完成事業(yè)單位分類工作。改革過程中，我們廣泛征求專家和各界意見，認真吸納理論界的最新研究成果和各地經(jīng)驗，充分調(diào)動有關(guān)部門改革的主動性和積極性，在相當(dāng)程度上化解了改革的困難、風(fēng)險和阻力。聚社會各方之智、求綜合配套之策、成全面推進之勢的事業(yè)單位改革氛圍正在逐步形成。

（一）抓好科學(xué)分類，著力增強事業(yè)單位公益屬性

科學(xué)分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和切入點。改革中，我們著重抓好事業(yè)單位清理規(guī)范，重新界定、調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換事業(yè)職能范圍，科學(xué)分類，積極推進政事分開、事企分開，實現(xiàn)“調(diào)整與規(guī)范并舉，退位與補位共進”。一是將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸機關(guān)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。如2007年將省事業(yè)單位登記管理局、省農(nóng)村財務(wù)管理辦公室等10個事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。二是將應(yīng)由市場承擔(dān)的任務(wù)交給市場。如將省水利廳幾大水利樞紐的發(fā)電、檢修等經(jīng)營性職能剝離，按企業(yè)化運行，實現(xiàn)事企分開。三是將事業(yè)單位改革與發(fā)展規(guī)范社會組織工作有機結(jié)合起來。出臺《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會組織的意見》，明確將可交由社會組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去。如在省旅游局所屬事業(yè)單位分類改革中，明確事業(yè)單位承擔(dān)的行業(yè)標準、行規(guī)行約制定、行業(yè)評比、培訓(xùn)等任務(wù)逐步交給社會組織。

在調(diào)整職能的基礎(chǔ)上，進一步推進資源整合和優(yōu)化配置，將規(guī)模小、效益低、設(shè)置重復(fù)、職能相近、服務(wù)對象單一的事業(yè)單位進行整合，實行綜合設(shè)置，然后再對整合后的事業(yè)單位進行分類。如：原省人事廳所屬事業(yè)單位改革，在對省人事信息中心、省人才服務(wù)中心、省海外人才引進服務(wù)中心等6個事業(yè)單位進行清理整頓和職能調(diào)整的基礎(chǔ)上，重組為省人才服務(wù)局、省人事考試局2個事業(yè)單位后再分類。

（二）加強民生保障，著力推動基本公共服務(wù)均等化

公益性是事業(yè)單位的基本屬性。根據(jù)國家的部署，我們將關(guān)系國計民生、事業(yè)單位集中的重要公共服務(wù)行業(yè)，如科技、教育、文化、衛(wèi)生、地勘、水管工程等行業(yè)體制改革納入事業(yè)單位分類改革整體部署中統(tǒng)籌推進，努力在整體部署中解決事業(yè)單位改革與發(fā)展的共性問題，同時在行業(yè)體制改革框架下解決不同行業(yè)事業(yè)單位改革與發(fā)展的個性問題。一是推動科研體制改革。出臺《關(guān)于深化科研體制改革的意見》，提出對科研事業(yè)單位重新分類定性、調(diào)整重組，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域組建若干主體科研機構(gòu)。二是推動地勘體制改革。出臺《廣東省地勘隊伍管理體制改革的意見》，組建省地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省有色金屬地質(zhì)局，并整合地級市地勘隊伍，保留一支公益性地質(zhì)隊伍，實行“省市結(jié)合、以省為主”的管理體制，在全國創(chuàng)造了地勘改革的“廣東模式”。三是推動文化體制綜合改革。在創(chuàng)新文化宏觀管理體制、塑造合格文化市場主體、構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系、創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制等方面取得明顯成效。如對經(jīng)營性文化事業(yè)實施轉(zhuǎn)企改制，并按集約化方式和資產(chǎn)運營模式組建廣東南方影視傳媒集團、廣東星海演藝集團、廣東粵劇藝術(shù)大劇院、省出版集團等，積極推動省屬新聞出版單位、文藝演出院團、新華書店等事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)企改革。四是推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。積極推動公立醫(yī)院改革，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等機構(gòu)編制標準，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為公益一類事業(yè)單位，同時，將職業(yè)病防治、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等列為公益一類、公立醫(yī)院列為公益二類，不斷完善全省公共醫(yī)療服務(wù)體系。五是推動水利工程管理體制改革。出臺《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》，在水管事業(yè)單位中積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護分離，將水利工程養(yǎng)護、經(jīng)營部分剝離后轉(zhuǎn)為企業(yè)，同時將承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水利發(fā)電等水利工程管理運行維護的水管單位確定為經(jīng)營性事業(yè)單位并轉(zhuǎn)為企業(yè)。

（三）創(chuàng)新體制機制，著力增強公益服務(wù)能力和活力

改革過程中，我們始終抓住體制機制創(chuàng)新這一核心，努力突破傳統(tǒng)事業(yè)單位管理方式和運行模式，不斷提高公共服務(wù)水平和效率。

一是探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。我們積極探索建立理事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)，淡化事業(yè)單位與政府部門行政隸屬關(guān)系，逐步打破事業(yè)單位的體制束縛，激發(fā)事業(yè)單位的自主性和積極性。省直已確定在省水利水電科學(xué)研究院、省工業(yè)技術(shù)研究院等事業(yè)單位推進試點，建立以理事會為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)。深圳市還專門出臺《建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革實施意見》，在利益關(guān)聯(lián)方較多的事業(yè)單位和公共事業(yè)管理機構(gòu)建立法人治理模式。今年中央編辦將我省確定為事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點，我們將在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科研、公共服務(wù)等領(lǐng)域，以及廣州、佛山、深圳等市、縣（區(qū)）選擇具有一定規(guī)模的事業(yè)單位推進試點，目前正在研究確定試點單位名單上報中央編辦。

二是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。一直以來，事業(yè)單位財政投入結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)費使用效益不高，大部分經(jīng)費用于養(yǎng)人的問題比較突出，不少單位經(jīng)費中人頭費占了很大比例，個別單位甚至全部經(jīng)費都用于養(yǎng)人，無錢辦事業(yè)。這次改革，我們注重打破傳統(tǒng)建機構(gòu)養(yǎng)人員辦事情的方式，樹立“以事定費”、“以費養(yǎng)事”的觀念，根據(jù)不同類型事業(yè)單位特點，采用政府保障、項目撥付、購買服務(wù)等多種方式支持公共事業(yè)，保障財政資源的公平合理配置和財政資金使用效益的最大化。目前，我省已有不少地方和部門的事業(yè)單位采取了政府購買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人的辦法。如核定購買服務(wù)人員數(shù)、明確中小學(xué)的后勤服務(wù)人員不占用事業(yè)編制，按不超過教職員總數(shù)的15%聘請后勤服務(wù)人員，實行政府購買服務(wù)等。這些做法較好地提高了財政資金的使用效益，也在相當(dāng)程度上促進了公共服務(wù)質(zhì)量的提升。

三是試行法定機構(gòu)管理運行模式。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，積極借鑒香港、新加坡等地的先進經(jīng)驗，將法定機構(gòu)試點工作作為我省事業(yè)單位體制機制創(chuàng)新的一個重要組成部分，為繼續(xù)深化大部門體制改革，構(gòu)建決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制奠定基礎(chǔ)。目前已研究確定了試點工作方案，初步確定省直9家事業(yè)單位和廣州、深圳、珠海市作為試點。深圳市已對某些特殊行業(yè)或領(lǐng)域中兼具政府、事業(yè)、企業(yè)多重角色于一身的單位，通過特定立法方式，明確法定機構(gòu)的法律地位、職責(zé)任務(wù)、人員配備、薪酬機制、治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)管理。該市城市規(guī)劃發(fā)展研究中心的管理辦法已進入政府規(guī)章立法程序。

（四）注重加強監(jiān)管，著力規(guī)范事業(yè)單位管理

事業(yè)單位種類繁多、數(shù)量龐大、牽涉面廣，專業(yè)人才和技術(shù)知識高度密集，隸屬關(guān)系和投資渠道各不相同，情況十分復(fù)雜。如果缺乏有效的監(jiān)管機制，事業(yè)單位功能定位不清、資源配置不合理、公共服務(wù)績效不高等問題將難以得到有效解決。近年來，我省積極探索事業(yè)單位監(jiān)管體系建設(shè)，不斷規(guī)范事業(yè)單位管理。

一是健全事業(yè)機構(gòu)編制標準體系。出臺《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)編制管理規(guī)定》、《廣東省機電排灌管理體制和機構(gòu)編制問題的意見》；完成《廣東省中小學(xué)教職員編制標準實施辦法》修訂工作；出臺新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)編制標準、《廣東省特殊教育學(xué)校教職員編制標準暫行辦法》等，并已著手制定《廣東省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》。通過制定標準，規(guī)范和改善管理，鞏固改革成果。

二是建立總量和動態(tài)調(diào)控機制。改革中我們認識到，事業(yè)單位編制必須適合國民經(jīng)濟增長和社會需求，并逐步與財政預(yù)算銜接。為此，省編辦與財政廳建立了對省屬職業(yè)技術(shù)教育院校實行增編指標控制辦法，確定2008年省屬職業(yè)技術(shù)教育院校（含高職、中職）新增事業(yè)編制總量，按動態(tài)調(diào)整、體現(xiàn)公平的原則，對現(xiàn)有編制數(shù)分類定檔，對學(xué)生數(shù)多、編制少的院校重點增編；學(xué)生數(shù)大幅減少的院校進行減編調(diào)整；同時合理調(diào)整編制結(jié)構(gòu)，將分編重點傾向高職院校。我們還從2007年開始在中小學(xué)實行了機構(gòu)編制動態(tài)管理，根據(jù)學(xué)生數(shù)的變化情況，按標準增加或減少編制數(shù)。

在這次事業(yè)單位分類改革中，還進一步明確嚴格控制事業(yè)機構(gòu)編制，強調(diào)在分類改革期間，事業(yè)機構(gòu)編制原則上只減不增，確因經(jīng)濟社會和事業(yè)發(fā)展，需新增機構(gòu)或編制的，采取機構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設(shè)機構(gòu)的，嚴格按“撤一建

一、總量控制”的原則辦理。

三是探索事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)管。建立廣東省事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)督管理系統(tǒng)，與省質(zhì)監(jiān)局、社保局等13家事業(yè)單位法人證書聯(lián)檢部門交換數(shù)據(jù)、聯(lián)合監(jiān)督。通過網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，促進行政審批由串連式向并聯(lián)式轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位監(jiān)管體系由靜態(tài)性、單一性向交互式、網(wǎng)絡(luò)化的扁平管理體系轉(zhuǎn)變，將監(jiān)管的著眼點從年檢與事后懲戒轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪逗褪轮斜O(jiān)督，創(chuàng)新了事業(yè)單位機構(gòu)編制監(jiān)管途徑。同時，還建立了財政、人事、工商、質(zhì)監(jiān)、銀行、公安、稅務(wù)等15家聯(lián)檢單位參加的事業(yè)單位法人證書使用聯(lián)絡(luò)會議制度，通報法人證書使用情況及存在問題，探討提高法人證書權(quán)威性的有效途徑。

四是探索事業(yè)單位績效評估制度。開展公共服務(wù)績效評價是新公共管理改革的重要內(nèi)容。我們借鑒國內(nèi)外先進的績效管理思想和經(jīng)驗，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作，針對不同類型事業(yè)單位的職能特征，建立健全績效評估體系，對事業(yè)單位的運行情況、服務(wù)質(zhì)量、崗位設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、資金使用等進行評估，把監(jiān)管的著眼點變?yōu)槭虑胺婪逗褪轮斜O(jiān)督，從而推動事業(yè)單位的健康發(fā)展，提高公共服務(wù)水平和效率。2007年底，世界銀行和國家財政部委托我辦開展“事業(yè)單位監(jiān)管機制”課題研究。我們結(jié)合世界銀行課題，組織力量對如何通過績效評估和問責(zé)機制來提高事業(yè)單位公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率進行研究，爭取為推進事業(yè)單位分類改革、完善公共服務(wù)體系提供理論支持。

二、存在的主要問題

由于事業(yè)單位分類改革涉及面廣，觸及了體制機制的深層次問題，涉及利益關(guān)系的重大調(diào)整，在改革推進中遇到了一些困難，也出現(xiàn)了一些新問題、新情況。主要有：

（一）改革動力仍然不足

事業(yè)單位改革實質(zhì)上是政府自身改革，但目前改革動力仍然不足。一方面，從提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的目的出發(fā)，社會公眾均對深化事業(yè)單位改革持積極態(tài)度。另一方面，事業(yè)單位利益相關(guān)方對改革仍存在遲疑或觀望態(tài)度：首先，部分主管部門不愿意改革，一旦改革將導(dǎo)致其利益受損，因此改革積極性不高。其次，有的部門領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣現(xiàn)有的事業(yè)單位管理體制和運行機制，對事業(yè)單位改革后的發(fā)展有擔(dān)憂和顧慮，缺乏改革信心；有的則擔(dān)心改革帶來不穩(wěn)定而不敢改革。再次，事業(yè)單位職工習(xí)慣了現(xiàn)有較為穩(wěn)定的工作狀態(tài)，擔(dān)心現(xiàn)有利益得不到保障，保不住“鐵飯碗”，改革缺乏內(nèi)驅(qū)力。因此，在政府和社會公眾“想改革”與事業(yè)單位利益相關(guān)方“怕改革”的雙重博弈下，動力和阻力的此消彼長在一定程度上削弱了事業(yè)單位改革的推進力度。

（二）相關(guān)配套政策有待完善

完善的配套政策是順利推進改革的保證。而改革的相關(guān)優(yōu)惠政策主要由中央確定，地方政府難以提出相應(yīng)的激勵機制和政策。目前，組織人事、收入分配、社會保障、財政管理等配套政策不銜接，成為制約改革順利推進的瓶頸。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是與分類相對應(yīng)的財政管理政策不銜接。根據(jù)事業(yè)單位分類改革精神，要改革財政投入方式，但目前中央并未出臺具體的政策意見，分類后如果事業(yè)單位仍按原財政管理方式進行管理，使得分類失去實際意義。此外，改變公共服務(wù)提供方式需要創(chuàng)新財政制度，而財政在扶持社會組織和其他機構(gòu)提供公共服務(wù)等方面還缺乏規(guī)范的制度規(guī)定。

二是事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策不明確。目前，推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的具體實施細則尚未出臺，如職業(yè)年金政策不明晰、相關(guān)費用來源不明確等，執(zhí)行中引發(fā)了不少問題。例如，目前事業(yè)單位與企業(yè)退休人員待遇水平存在較大差距，事業(yè)單位工作人員普遍擔(dān)心改革后待遇水平會降低。特別是學(xué)校教師普遍要求按照《教師法》規(guī)定，退休后的待遇水平不低于機關(guān)退休人員。而事業(yè)單位管理層則擔(dān)心實行事業(yè)單位養(yǎng)老保險后，單位所繳費用大且渠道不明，會大大加重單位負擔(dān)，不利于事業(yè)發(fā)展。

三是事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制政策不健全。目前，中央和省均未出臺事業(yè)單位轉(zhuǎn)企政策和措施，事業(yè)單位多是比照國有企業(yè)的改制辦法進行轉(zhuǎn)企改制。之前，我省事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制主要在文化系統(tǒng)，制定了相應(yīng)的政策措施，但我省文化事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)企改制有特殊的資金補貼政策，情況極為特殊，其做法難以借鑒，給事業(yè)單位改革推進轉(zhuǎn)企改制工作增添了難度。

（三）現(xiàn)有法律法規(guī)和制度滯后

現(xiàn)有體制和法律法規(guī)框架下建立新的制度缺少法律支撐，而且相關(guān)部門目前對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏深入研究，難以及時為實踐提供指導(dǎo)，導(dǎo)致改革推進難、到位難，影響了改革正面效應(yīng)的發(fā)揮。如：（1）隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，事業(yè)單位概念難以適應(yīng)實踐需求。事業(yè)單位舉辦主體多元化是大勢所趨，但目前《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》仍從所有制形式上將事業(yè)單位分為兩種法人，如何進一步完善國家法人庫及其法規(guī)建設(shè)，以適應(yīng)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)多元化和舉辦主體多樣化的需要，推動社會公益事業(yè)的發(fā)展，尚需研究。（2）逐步取消事業(yè)單位行政級別，涉及一系列制度調(diào)整問題，包括改變按行政級別確定工資、退休金、享受相應(yīng)待遇等，難度較大。（3）事業(yè)單位建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)改革，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)的支撐，理事會的決策機構(gòu)定位與黨管干部原則需要探索和研究銜接政策等等。

（四）社會力量參與不足

目前國家公益服務(wù)提供或財政投入雖然有了大幅的增加，但還難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，社會事業(yè)的舉辦主體還是以國家為絕對主力，社會力量還沒有充分進入社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，社會力量興辦公益事業(yè)的積極性還沒有充分發(fā)揮。促進社會力量舉辦公益事業(yè)，不僅可以擴大公益服務(wù)供給總量，使人民群眾有更多的選擇，而且有利于打破壟斷，對國家舉辦的事業(yè)單位產(chǎn)生壓力，形成相互競爭、共同發(fā)展的局面。

三、體會和建議

（一）改革應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重方法步驟

事業(yè)單位分類改革“牽一發(fā)而動全身”，進一步統(tǒng)一思想認識，營造改革的氛圍和環(huán)境，增強改革的緊迫感和使命感，激發(fā)各界參與和支持改革的熱情，把握好改革的進度和步驟，對改革的有效推進十分必要。一是要加大宣傳力度。通過外部和內(nèi)部的正面宣傳，調(diào)動事業(yè)單位及其從業(yè)人員改革的積極性，也讓社會了解改革的目標和方向，正確認識改革的實際內(nèi)容，從而增進對改革的理解、支持和信心，有效避免震動。二是注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。建議建立高層次的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，多方聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進改革。同時，重點領(lǐng)域和行業(yè)的改革，建議由國家層面采取自上而下的方式推進，更容易形成巨大的示范效應(yīng)。三是加強宏觀指導(dǎo)。建議中央能盡快出臺總體的指導(dǎo)意見，從指導(dǎo)思想、目標原則、具體內(nèi)容等方面，對事業(yè)單位改革進行總體規(guī)劃和設(shè)計，進一步明晰改革思路。四是分步有序推進。改革不宜操之過急，應(yīng)當(dāng)采取先易后難的辦法，逐步推進。

（二）事業(yè)單位分類應(yīng)當(dāng)因地制宜、實事求是

事業(yè)單位改革涉及面廣、情況復(fù)雜，且事業(yè)單位改革已經(jīng)進入深水區(qū)，遇到的問題較多，改革的難度不亞于政府機構(gòu)改革和國企改革，且目前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍然嚴峻。因此，在改革的時間進度上，建議不做硬性要求，改革不宜一種要求、一個模式推進。在工作方法上可按照先易后難的辦法，進一步擴大試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗。事業(yè)單位分類需具體問題具體分析，其與不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、財政狀況、社會承受度、政府執(zhí)政理念等多方面因素密切相關(guān)，分類不能一刀切。對一些爭議比較大的分類問題，可以暫且擱置，待思路明晰后逐步解決，不一步到位。

（三）各項政策措施應(yīng)當(dāng)盡快銜接、配套推進

事業(yè)單位改革是一個龐雜的系統(tǒng)工程。分類改革是重點，是切入點，但分類遠遠不是改革的全部，還有大量工作要做，必須系統(tǒng)推進。關(guān)鍵是要建立完善各項配套政策，在制度設(shè)計和安排上科學(xué)合理，使不同類別事業(yè)單位都能發(fā)揮各自的優(yōu)越性及事業(yè)單位從業(yè)人員的個人利益不受損害。建議：（1）在國發(fā)[2008]10號文基礎(chǔ)上，加快制定職業(yè)年金辦法，并且明確職業(yè)年金辦法具有強制性以及相關(guān)費用來源等問題；為吸引人才，確保事業(yè)單位生機與活力，事業(yè)單位新人與老人、中人的待遇差距不宜過大。（2）盡快出臺分類改革后的財政、人事、收入分配、產(chǎn)權(quán)制度等各項配套政策，避免改革僅停留在分類上，確保改革的實效。（3）保障待遇等政策措施需慎重考慮與歷史政策的銜接，避免前后攀比和“翻燒餅”。

（四）改革與管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)并重

事業(yè)單位機構(gòu)分類之后，關(guān)鍵是要進一步加強和規(guī)范管理，推進體制機制創(chuàng)新，解決事業(yè)單位缺乏活力和競爭力等問題，做到以改革促進管理，以管理鞏固改革成果。應(yīng)著力探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、完善績效評估等公共事業(yè)監(jiān)管體系、建立機構(gòu)編制總量調(diào)控和動態(tài)管理機制、探索適應(yīng)現(xiàn)代機構(gòu)編制和人事制度管理要求的人員聘用制和政府購買服務(wù)機制等。

（五）加大社會力量參與力度

政府是否履行了保障公益服務(wù)的職責(zé)，關(guān)鍵看人民群眾是否保質(zhì)保量地享受到了這些服務(wù)，而不在于從哪里得到這些服務(wù)。應(yīng)積極支持社會力量舉辦公益事業(yè)。應(yīng)從制度層面上采取切實有效的措施，允許和鼓勵多種社會力量參與公益事業(yè)，給社會力量舉辦的公益事業(yè)平等競爭的機會，充分調(diào)動各方面積極性，逐步形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益事業(yè)發(fā)展新格局。

第二篇：事業(yè)單位分類改革

如何推進事業(yè)單位分類改革

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，要“加快推進事業(yè)單位分類改革”。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告中，也對教育、衛(wèi)生、文化等社會公益事業(yè)領(lǐng)域的改革提出了明確的任務(wù)和目標?？梢?，加快推進事業(yè)單位分類改革，建立與發(fā)展社會主義民主政治、與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會事業(yè)體制，已成為當(dāng)前最為緊迫的改革任務(wù)。作為中國特色的事業(yè)單位，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前已是隊伍龐大，門類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分布廣泛。因此，事業(yè)單位的改革，必將是一場“牽一發(fā)而動全身”的改革，是一項艱巨的任務(wù)、系統(tǒng)的工程。

一、目前事業(yè)單位分類改革存在的幾點困難

（一）、認識觀念轉(zhuǎn)變的困難

一是消極觀念，認為事業(yè)單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過改革，實際上擴大事業(yè)單位的陣容。二是任務(wù)觀念，認為事業(yè)單位改革是上級的任務(wù)，只要遵循上級的精神即可，一方面使得改革不考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。

三是保護觀念，認為事業(yè)單位改革中，以保護一些利益集團的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護事業(yè)單位職工的既得利益、保護改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進。

四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）、對事業(yè)單位如何科學(xué)分類的困難

就海西州而言，據(jù)2007年工資統(tǒng)計報表顯示，現(xiàn)有各類事業(yè)單位626個，從業(yè)人員9869人。這些事業(yè)單位分布在多個領(lǐng)域，涉及到多個行業(yè)，滲透于多個層次。情況非常復(fù)雜。因而對事業(yè)單位科學(xué)分類造成困難。

事業(yè)單位設(shè)臵需從公共產(chǎn)品供應(yīng)入手，各國學(xué)者公認同時具有非排他性和非競爭性兩個標準的公共產(chǎn)品為純公共產(chǎn)品，如同時不具備這兩個標準則屬于私人產(chǎn)品，但在現(xiàn)實中有的產(chǎn)品只具備其中一個標準，有些產(chǎn)品兩個標準都具備，但又不夠充分，一般將這第三類產(chǎn)品劃分為準公共產(chǎn)品。而科學(xué)劃分公共產(chǎn)品的性質(zhì)是科學(xué)設(shè)臵事業(yè)單位的前提基礎(chǔ)，由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷 2

史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)臵和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費嚴重。因此科學(xué)設(shè)臵事業(yè)機構(gòu)，是一項科學(xué)性、政策性、難度性很強的工作。

（三）、人事制度改革的困難

人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：

一是人員安臵分流的困難。這是事業(yè)單位改革中最困難的問題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來的職工下崗問題，在就業(yè)機會本就不多的地區(qū)，如何安臵下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點。

二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問題。一方面，行政級別的取消，在一些“官本位”意識較濃的地區(qū)，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評聘特定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會阻礙事業(yè)單位改革的深化。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問題。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門考察的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐狞h委或政府任免的。改制后，事業(yè)單位要按國際通行的游戲規(guī)則開展業(yè)務(wù)活動，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對待。

四是一般職工的任免管理問題。事業(yè)單位改革的一個最重要的特點，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進有出、進出有序的人才流動體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。

（四）、分配制度改革的困難

分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問題。在分配制度問題上，存在著如下幾方面的困難。

一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問題。一方面，事業(yè)單位原來采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力 來確定的。改制后，單純的按勞分配勢必很難調(diào)動各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部，只存在著二種分配基礎(chǔ)：一是屬于勞動者個人的勞動力，二是屬于國家的各種國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位，也存在著諸如產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等其他可以作為分配依據(jù)的生產(chǎn)要素，但在改制前，這些生產(chǎn)要素都是國有的。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單 4

位的改革，在分配制度上就可能變成國家與個人的分配關(guān)系調(diào)整，而個人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。

二是事業(yè)單位分配權(quán)問題。在事業(yè)單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權(quán)，但仍沒有擺脫上級決定分配權(quán)的本質(zhì)，與事業(yè)單位改革的最終目標，還有很大的差距。

三是事業(yè)單位個人分配制度的建立問題。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的個人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變原來個人收入來源單一的格局，實現(xiàn)收入的多元化，調(diào)動積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的個人收入分配制度還有待研究。

四是事業(yè)單位個人的社會保障問題。社會保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會保障問題，但事業(yè)單位在很多領(lǐng)域還沒有和社會保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會保障問題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進程。

二、對解決事業(yè)單位改革若干難點的幾點建議

（一）、要在提高思想認識上進一步深化

要進一步深化對改革重要性、緊迫性的認識。改革對于解決傳統(tǒng)人事管理制度下出現(xiàn)的人員流動難、激勵約束乏力等均具有 5

重要作用，對于打破機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人事壁壘，促進人才資源的合理流動，促進社會公平和諧具有重要意義。要正確看待改革中的困難，切實增強主動抓好改革工作的信心。還要充分認識改革的著力點不是削減人員，而是理順人事管理關(guān)系，激發(fā)人事管理活力。改革使單位能夠有更大的用人自主權(quán)，使個人有更大的擇業(yè)自主權(quán)，改革的目是形成有效激勵的機制，激發(fā)人事管理的活力，促進各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（二）、要對事業(yè)單位進行科學(xué)分類

鑒于事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性，對事業(yè)單位的分類，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從有利于建立與市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)制度、促進事業(yè)單位創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟效益和社會效益的高度，重新界定事業(yè)單位的范疇和屬性，還原事業(yè)單位主要從事社會公益服務(wù)的本來面目。借鑒各地近些年來積極探索的經(jīng)驗，根據(jù)事業(yè)單位的職能任務(wù)、舉辦形式和發(fā)展趨勢等綜合因素，按社會功能將現(xiàn)行事業(yè)單位劃分為“行政監(jiān)管、社會公益和經(jīng)營服務(wù)”三大基本類比較科學(xué)客觀，爾后針對各類事業(yè)單位不同的特點和自身發(fā)展的規(guī)律，分別確定各自不同的改革內(nèi)容和改革重點，分別采取不同的改革形式和改革措施。

1、對行政監(jiān)管類事業(yè)單位按法制化的要求進行精簡、規(guī)范。根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和規(guī)章規(guī)定的要求，按照政事分開和精簡、統(tǒng) 6

一、效能的原則，將主要承擔(dān)行政管理和執(zhí)法職能的單位，剝離其相關(guān)的服務(wù)職能后，整體納入行政機構(gòu)序列或列入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，重新核定機構(gòu)編制；部分承擔(dān)某項行政管理職能的，將其行政職能收回行政機關(guān)，相應(yīng)收回行政編制；對職能相近、交叉重復(fù)的，統(tǒng)一歸并重組，綜合設(shè)臵。

2、對社會公益類事業(yè)單位按科學(xué)化的要求進行歸位、完善。社會公益類事業(yè)單位具有政府不可推卸性或無可替代性，必須堅持“公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)”的改革方向，從實現(xiàn)社會公共利益和長遠利益出發(fā)，重點從調(diào)整布局、改革體制、轉(zhuǎn)換機制、規(guī)范管理”等方面進行改革，使其改革后具備非政府、非企業(yè)、非營利性的特點。凡是具備社會“公益性”的單位，應(yīng)該還原“本色”；對任務(wù)相近、交叉設(shè)臵、分散單一的，要打破部門所有、條塊分割的界限，進行資源整合，綜合設(shè)臵；對有“廟”無人，或人、“廟”閑臵的單位，要予以取銷。

3、對經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位按市場化的要求進行改制、轉(zhuǎn)體。對于不具備社會公益性特征、且其服務(wù)有市場空間和市場競爭力的能夠融入市場生存發(fā)展的事業(yè)單位，可按事企分開的原則，引入市場機制，整體轉(zhuǎn)企，實行市場化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使其成為市場競爭主體和獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體；對暫不具備條件的專營性事業(yè)單位，可先行改制，由政府提供政 7

策性優(yōu)惠補貼予以扶持，作為過渡暫改為企業(yè)化管理的事業(yè)單位集團；對于少數(shù)改制轉(zhuǎn)企成本過高或在市場中難以生存的，原則上予以取銷。

（三）、要對人事制度進行創(chuàng)新

1、取消事業(yè)單位身份制度和勞動關(guān)系制度

進行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統(tǒng)一把事業(yè)單位的員工統(tǒng)稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動關(guān)系制度提供了參考。

2、建立規(guī)范的人員聘用制度

引入競爭機制，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。

3、建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度

以競爭上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過競爭，使每個干部都能有機會取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競爭中體現(xiàn)自己的價值。干部管理部門根據(jù)競爭上崗中競爭者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點，采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、建立崗位管理制度

事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)臵的科學(xué)合理，每個崗位的職責(zé)、權(quán)利 8

和任職條件明確，崗位與崗位之間的關(guān)系明確，是確保事業(yè)單位運行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)臵與人事管理結(jié)合起來，使每個人適得其所，保證事業(yè)運行的高效率。

崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。如對領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以建立任期目標責(zé)任制；對管理崗位，可以建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度；對工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級規(guī)范；對專業(yè)技術(shù)崗位，可以逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的辦法，一些責(zé)任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，還可以參考國際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人機制，即固定與流動相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來發(fā)展各項事業(yè)。

6、建立解聘辭聘制度

勞動關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同 9

辭聘。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。

要在抓好合同續(xù)簽上進一步深化。及時抓好合同續(xù)簽，是鞏固改革成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位規(guī)范人事管理，規(guī)避人事爭議風(fēng)險的基本要求。聘用合同期滿前30日內(nèi)，雙方人事主體就應(yīng)該協(xié)商辦理合同續(xù)簽手續(xù)。用人單位提出續(xù)簽，而受聘方無正當(dāng)理由拒簽的，可以按規(guī)定予以解聘。用人單位沒有及時辦理終止聘用合同手續(xù)而存在事實聘用工作關(guān)系的，將視為延續(xù)聘用合同，若出現(xiàn)人事爭議，用人單位將處于被動位臵。必須強調(diào)凡合同到期了的，都要按規(guī)定和程序及時續(xù)簽。

7、建立聘用人員考核制度

解聘辭聘制度能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責(zé)任和義務(wù)，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的條件，而且這些條件具有較強的可操作性，那么，這一制度才能真正實施起來，反之，這一制度就很容易形同虛設(shè)，終身制就很難打破。

8、建立未聘人員安臵制度

事業(yè)單位改革必然帶來一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點。為此，可以參考國有企業(yè)下崗工人的安臵辦法和行政機構(gòu)改革中未聘人員的安臵辦法，從如下幾 10

個方面進行制度設(shè)計：

一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。在本單位自行消化的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化，在整個系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一評聘，打亂原來的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內(nèi)公平競爭、自由擇業(yè)。通過行業(yè)內(nèi)的競爭，爭取讓一部分人員安臵下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。

二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進行管理，從而安臵一批人員。這可以參考行政機關(guān)安臵下崗人員的做法，建立若干個人才培訓(xùn)計劃，把這些人員納入這些計劃之中，參與培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、考取專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

三是建立人才托管制度，對一些未聘人才進行管理。如可以建立人才流動服務(wù)中心的辦法，由人才流動服務(wù)中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵人才流動服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費中列支一次介紹費等進行鼓勵。

四是建立就業(yè)指導(dǎo)制度，引導(dǎo)未聘人員的再就業(yè)。五是利用政策鼓勵未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。通過政策

鼓勵、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。

六是利用政策鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進入企業(yè)。對各地的優(yōu)惠政策進行規(guī)范化的基礎(chǔ)上，在不違背公平競爭原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進入企業(yè)的制度，鼓勵事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個人特長，為社會創(chuàng)造更多的財富。

9、建立健全社會保障制度。

社會保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時，更是安臵未聘人員、促進人才流動、加快單位轉(zhuǎn)型的重要推進器。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等，既可解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，我國各地在事業(yè)單位開展社會保障制度的進度不一致，有的已經(jīng)實施了很長時間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業(yè)單位改革的過程中，首先需要解決社會保障這一重大問題，對于改革中沒有社會保障資金來源的，當(dāng)?shù)刎斦块T可能要承擔(dān)起這部分的費用。

（四）、要在分配制度上創(chuàng)新

1、積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新

除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營利機構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個方面，進行分配方式的制度創(chuàng)新：

一是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，國家財政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費的總額，對這部分人員經(jīng)費內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實際建立其內(nèi)部分配制度（對一些公共性較強的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報財政部門備案）。事業(yè)單位在實行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位工資總額，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一使用。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。一經(jīng)核定，包干內(nèi)，除遇國家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。二是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績效預(yù)算是一致的，它是通過對單位內(nèi)部每個員工對單位業(yè)績的貢獻程度，來確定其報酬的一種制度。因此，無論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機構(gòu)、非營利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益指標、社會效益、事業(yè)發(fā)展指標及復(fù)合考核指標，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來自國家財政撥款，也可能全部來自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財政商定一個比例，實現(xiàn)財政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內(nèi)，13

單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對單位績效的貢獻度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實到每個工作人員，從而最大程度地調(diào)動廣大員工的積極性。

2、積極探索個人分配方式的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)個人收入的多元化進行個人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動廣大員工的積極性。

根據(jù)非營利組織的特點，對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個層次的個人分配制度：

一是效益工資。根據(jù)事業(yè)單位改革全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分攤給每個員工。

二是績效工資。崗位工資是員工在每個崗位上取得的基本收入，根據(jù)崗位考核目標，每個員工超額完成考核任務(wù)，即可以增發(fā)相應(yīng)的績效工資，從而真正體現(xiàn)按勞分配的原則。

三是計件工資，對于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計件的辦法，進行具體的核算。如車隊、打字室的人員，可以在基本工資的基礎(chǔ)上，附之以計件工資進行具體的考核。

四是股權(quán)分紅。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產(chǎn) 14

（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專利、成果）、管理或銷售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。

五是提成收入。對一些可以進行獨立核算的社會事業(yè)發(fā)展項目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對于超過包干收入或低于包干經(jīng)費部分，可以在一定比例內(nèi)作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據(jù)貢獻的大小，分配給相關(guān)的工作人員。

六是分成收入?？蒲谐晒D(zhuǎn)讓到事業(yè)單位，除采取一次性買斷、作價入股等方式外，還可以通過利潤分成的形式，進行分配。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20%的比例一次性獎勵給有功人員；自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，單位在項目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例獎勵成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎勵；以股份合作形式實施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50%.七是獎勵收入。對取得重大科研成果，在提高單位經(jīng)濟效益或社會效益中有突出貢獻者，按照貢獻的大小，給予一定的獎勵。

八是兼職收入。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保 15

證單位利益和知識產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。對本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進行分成，也可以通過合同的辦法進行管理。

當(dāng)然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對事業(yè)單位管理方式、財政對事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術(shù)職稱的評定制度等，都需要重新進行調(diào)整。在各地開展事業(yè)單位改革的過程中，這些制度創(chuàng)新，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗?？茖W(xué)總結(jié)經(jīng)驗，全面借鑒國際慣例，我們完全可以建立起一套符合我州州情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進我州的事業(yè)單位向國際通行的社會經(jīng)濟組織形式轉(zhuǎn)型，使我州的市場化進程走上一個新的臺階。

第三篇：事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類改革

通過清理規(guī)范，對事業(yè)單位的職責(zé)進行了科學(xué)界定，特別是事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，沒有法律、法規(guī)授權(quán)和黨中央、國務(wù)院文件明確規(guī)定的，結(jié)合政府機構(gòu)改革，將其劃入政府部門。對于職責(zé)交叉的，予以理順。同時，對現(xiàn)有資源進行了整合，撤并事業(yè)單位74個，核減事業(yè)編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項編制72名，核減處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)182名。

在做好清理規(guī)范工作的同時，按照中央編辦《關(guān)于事業(yè)單位分類的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實際，已擬定了《山西省省直事業(yè)單位分類工作方案》《山西省省直事業(yè)單位分類目錄》，并經(jīng)省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)組會議研究審定，工作方案可于近期下達。各市縣在以往工作的基礎(chǔ)上，完善了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革意見，對一些事業(yè)單位進行了撤銷、合并或轉(zhuǎn)企改革，核銷和收回了部分事業(yè)編制。各市在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上還進行了模擬分類，為下一步正式分類奠定了基礎(chǔ)。此外，還積極展開了市縣副縣（處）級以上事業(yè)單位認定、市縣財政撥款事業(yè)編制總量確認等工作。

從目前狀況看，雖然我省事業(yè)單位分類改革工作逐步推進，但市縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作進展還很不平衡。為了保證事業(yè)單位分類改革工作順利推進，省編辦將會加強工作指導(dǎo)，強化督促檢查，推動工作落實。國慶節(jié)后，省編委還將進行階段性檢查驗收，爭取年底前全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類任務(wù)。

目前全市事業(yè)單位總數(shù)為3425個，編制總數(shù)為89445名，從業(yè)人數(shù)占全市行政事業(yè)總?cè)藬?shù)的80．92％，其中需財政支出的人數(shù)占到全市行政事業(yè)總開支人數(shù)的66．69％，主要分布在文教科衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理等領(lǐng)域，作為向全社會提供基本公共服務(wù)的載體和平臺，事業(yè)單位在促進太原市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展等方面起著重要作用。但太原市絕大部分事業(yè)單位均為主管部門管理，職能受主管部門委托，內(nèi)部缺少相應(yīng)的競爭機制，經(jīng)費大多依賴財政，自我“造血功能”不強，外部社會化進程緩慢，改革的動力不足，長期以來在管理體制方面存在很多的問題。

這次改革涉及全市各級所屬事業(yè)單位機構(gòu)（含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）。通過改革，要努力實現(xiàn)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職能界定清晰、經(jīng)費渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)精干、類別劃分準確、管理規(guī)范有序的目標。

經(jīng)過深入調(diào)研，太原市出臺了《關(guān)于太原市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的實施意見》，對事業(yè)單位清理規(guī)范、分類改革的原則、內(nèi)容、政策銜接和組織實施予以進一步明確。按照事業(yè)單位的職能等，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務(wù)三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對不同類別事業(yè)單位實施不同的改革。

其中，對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的改革，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，對其職能進行全面清理，今后除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準設(shè)立這類事業(yè)單位；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，以逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)為改革方向，進行企業(yè)注冊，注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為這類單位撥付事業(yè)經(jīng)費；而從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和市場配置資源的程度加以區(qū)分，實施相應(yīng)的改革措施和管理，優(yōu)化公共事業(yè)資源配置。

在改革過程中，還要配套推進養(yǎng)老保險、人事、收入分配和財政制度改革，積極探索事業(yè)單位管理體制改革，逐步轉(zhuǎn)變對事業(yè)單位的管理方式，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨立法人。

市領(lǐng)導(dǎo)指出，這次改革涉及面廣、政策性強、難度大，是一項事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，各級各部門要統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。改革期間，各級各部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理有關(guān)政策法規(guī)，事業(yè)機構(gòu)編制總量原則上只減不增。嚴格執(zhí)行組織、人事、財政等紀律，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不得擅自增設(shè)機構(gòu)、增加編制、提高規(guī)格，不得突擊提拔干部、補充人員、評定職稱，不得突擊分錢分物，不得組織公費旅游等。違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。長治市事業(yè)單位清理規(guī)范進展順利

事業(yè)單位分類改革在市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組的領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作有條不紊，清理規(guī)范取得初步成效。

一、清理規(guī)范穩(wěn)步扎實

事業(yè)單位體量大、數(shù)量多、差異大，公共利益、部門利益、小集體利益相互糾結(jié)，情況十分復(fù)雜。事業(yè)單位分類改革自去年12月2日與政府機構(gòu)改革同步動員以后，市里隨即成立了市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市事業(yè)單位改革，協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在市編辦，具體負責(zé)改革工作。按照“政事分開、事企分開，因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進、分步實施，保持穩(wěn)定、促進發(fā)展”的原則，事業(yè)單位清理規(guī)范在之前清理整頓成果基礎(chǔ)上加快了步伐，特別是在市政府機構(gòu)改革完成后，我們及時根據(jù)大部門體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求和現(xiàn)有事業(yè)單位體制機制實際，相應(yīng)地做了調(diào)整，強化了與各部門尤其是改革變動部門的溝通，為清理規(guī)范全面推開掃清了障礙。3月26日，全市機構(gòu)編制工作暨培訓(xùn)會議召開，在對政府機構(gòu)改革進行小結(jié)的同時，按照省里2010年事業(yè)單位分類改革總體部署，將事業(yè)單位分類改革作為全年一項重要工作，進一步分解細化目標任務(wù)，事業(yè)單位清理規(guī)范進入實質(zhì)性階段。我們分6個組分工負責(zé)全市事業(yè)單位清理規(guī)范，其中5個組對口負責(zé)市直事業(yè)單位清理規(guī)范，1個組負責(zé)各縣市區(qū)和高新區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范。按照《長治市事業(yè)單位分類改革方案》，采取“撤、并、放、轉(zhuǎn)”的方法，調(diào)整布局，對市直事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。對于具備市場化條件、且轉(zhuǎn)制條件成熟的生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位，不再納入機構(gòu)編制管理范圍。對保留的事業(yè)單位，重新規(guī)范了機構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格、人員編制及結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費形式等機構(gòu)編制事項。

二、取得的階段性成績

目前，市直事業(yè)單位清理規(guī)范各項工作進展順利。我市現(xiàn)有市直處級以上事業(yè)單位114個，其中副廳級事業(yè)單位2個，正處級事業(yè)單位57個，副處級事業(yè)單位55個，相關(guān)清理規(guī)范方案已按規(guī)定呈報省里，等待批復(fù)。清理規(guī)范前，科級事業(yè)單位419個，截止目前，清理規(guī)范共撤銷和轉(zhuǎn)制事業(yè)單位12個，合并事業(yè)單位6個。收回的編制部分已用于事業(yè)單位調(diào)整，主要是消化各事業(yè)單位歷年積累超編人員，同時向那些事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保證關(guān)系民生的關(guān)鍵領(lǐng)域的機構(gòu)編制需求，其余的統(tǒng)一納入全市機構(gòu)編制儲備，以備下一步調(diào)配。

現(xiàn)在，清理規(guī)范保留的科級事業(yè)單位401個，其中更名的事業(yè)單位35個，對于不適應(yīng)社會發(fā)展和尚不具備轉(zhuǎn)制條件的事業(yè)單位，暫予保留，并明確了改革條件和處置辦法。通過清理規(guī)范我們進一步規(guī)范了事業(yè)單位的機構(gòu)名稱和機構(gòu)規(guī)格，糾正了一些事業(yè)單位名稱混亂和亂掛牌現(xiàn)象以及管理層級不明的問題，有利于我市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范。明確了單位經(jīng)費形式，保證了各單位的正常運轉(zhuǎn)。明確了各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效遏制了長期以來一些單位違規(guī)配備領(lǐng)導(dǎo)干部情況的發(fā)生。

職責(zé)明晰是事業(yè)單位有效發(fā)揮其社會功能的基本前提，依照統(tǒng)籌全市社會事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、強化公共服務(wù)能力這一思路，我們對每個單位的主要職責(zé)任務(wù)都逐字逐句進行研究，發(fā)現(xiàn)問題及時與有關(guān)單位進行溝通，對個別事業(yè)單位的職責(zé)或進行調(diào)整，或重新進行審定，切實明確了各事業(yè)單位職責(zé)，避免了同一系統(tǒng)不同事業(yè)單位間、不同系統(tǒng)事業(yè)單位間出現(xiàn)職責(zé)交叉。特別是，對于政事職責(zé)一時難以劃清或政事分開不能一步到位的事業(yè)單位，嚴格限定了事業(yè)單位授權(quán)或委托承擔(dān)行政職能的條件，必須依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策文件要求依法按程序開展相應(yīng)工作；同時，取消了事業(yè)單位的經(jīng)營性職能，突出了事業(yè)單位的公益特征。

規(guī)范編制使用方面，在保持機構(gòu)編制總量平衡的前提下，根據(jù)所承擔(dān)社會功能的不同和當(dāng)前實際業(yè)務(wù)情況，我們在同一系統(tǒng)內(nèi)不同單位間進行了必要的調(diào)劑，做到“有減有增，保障重點”，最大限度地優(yōu)化現(xiàn)有機構(gòu)編制資源。這次清理規(guī)范也我們?yōu)槌幨聵I(yè)單位重新核定了編制。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展許多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量明顯增大，而不少事業(yè)單位的編制是上世紀80年代核定，歷史上積累了多達570余名全額、差額超編人員，我們已經(jīng)將收回的全額撥款和差額撥款事業(yè)編制用于消化這些超編人員，一些不足的部分我們也積極與省里溝通，經(jīng)省里研究同意剩余超編人員的消化按實有人數(shù)核定編制，現(xiàn)在基本。

重新規(guī)范優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)是這次事業(yè)單位改革的一項重要內(nèi)容。我們根據(jù)單位的功能特征，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例控制標準，分三類對保留事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)進行了重新設(shè)置，主要以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)70%的標準核定，保證專業(yè)技術(shù)人員編制占主體；主要承擔(dān)社會事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位和主要承擔(dān)技能操作與維護、工勤服務(wù)與保障等職責(zé)的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)50%的標準分別核定，保證其相應(yīng)人員占主體。

三、存在的問題

市直事業(yè)單位清理規(guī)范現(xiàn)在雖然進展很快，也取得了一些成績，但還存在一些問題。比如有的部門協(xié)調(diào)不力，同一系統(tǒng)各單位步調(diào)不一。有的單位重視程度不夠，行動遲緩，清理規(guī)范的請示方案遲遲沒有上報，嚴重影響了清理規(guī)范的整體推進。有的單位紀律意識差，沒有按照相關(guān)清理規(guī)范方案開展工作。還有的單位情況復(fù)雜，需要經(jīng)過認真討論研究。

目前，市直科級事業(yè)單位清理規(guī)范的主體工作已基本完成，市直處級事業(yè)單位清理規(guī)范的各項準備工作也已就緒，各縣市區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作正在加緊進行。通過清理規(guī)范，將進一步強化事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，理順事業(yè)單位的管理體制，優(yōu)化事業(yè)單位機構(gòu)編制資源，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)過渡，為下一步分類推進事業(yè)單位改革奠定堅實基礎(chǔ)。

第四篇：某縣事業(yè)單位分類改革調(diào)研匯報材料

**縣事業(yè)單位分類改革匯報材料

調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：

為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)?2011?5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)?2011?37號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見的通知》（中辦發(fā)?2011?28號）有關(guān)文件精神，積極穩(wěn)妥分類推進我縣事業(yè)單位改革工作，根據(jù)省市統(tǒng)一部署和有關(guān)指示要求，我縣認真組織學(xué)習(xí)，積極宣傳，精心準備，隨時迎接省市下達有關(guān)事業(yè)單位分類 改革任務(wù)。具體匯報如下：

一、*縣事業(yè)單位概況

目前已完成事業(yè)單位分類，全縣事業(yè)單位共有***家，編制*****名（含*家未核編事業(yè)單位****名），在冊正式工作人員*****人。

（一）事業(yè)單位分類

我縣已全部完成事業(yè)單位的分類工作，事業(yè)單位分類完成率達100%。

1.列入分類的事業(yè)單位有***家，編制*****名，其中： 已確定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位有**家，經(jīng)費全部為 財政補助，編制為***名；

未確定類別，但明確需還政于政的事業(yè)單位有*家，經(jīng)費全部為財政補助，編制為**名；

公益一類的事業(yè)單位有***家，編制為****名（其中財政補助編制為****名，經(jīng)費自理編制為**名）；

公益二類的事業(yè)單位有***家，編制為****名（其中財政補助編制為***名，經(jīng)費自理編制為***名）；

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位有*家，經(jīng)費全部自理，編制為***名。

2.不列入分類的事業(yè)單位有***家，編制***名，其中： 派出機構(gòu)**家，編制***名，經(jīng)費全部是財政補助； 群團**家，編制**名，經(jīng)費全部是財政補助。

（二）事業(yè)單位負責(zé)人職數(shù)

全縣***家事業(yè)單位共核負責(zé)人職數(shù)***名，還有***家事業(yè)單位負責(zé)人職數(shù)未核。

（三）事業(yè)人員構(gòu)成

截止2013年底，我縣共有事業(yè)單位工作人員*****人，其中教育系統(tǒng)****人，衛(wèi)生系統(tǒng)****人，其它行業(yè)****人；若按從事的崗位來分，其中從事管理崗位的****人（七級職員*人、八級職員***人、九級以下的****人），從事專技崗位的*****人（其中具有正高專業(yè)技術(shù)職務(wù)的**人、具有副高專業(yè)技術(shù)職務(wù)的***人、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的****人、助 理級及以下專業(yè)技術(shù)職務(wù)的****人），工勤技能人員***人（技師**人、高級工***人、中級工及以下***人）。

二、我縣主要工作完成情況

從2010年開始至今，除完成事業(yè)單位分類改革外，主要完成以下幾項工作：

（一）事業(yè)單位崗位設(shè)臵工作

截止2013年11月份，我們已完成了全縣大大小小***家事業(yè)單位的崗位設(shè)臵工作，共設(shè)臵崗位******個，完成聘用*****人。

（二）已完成事業(yè)單位績效工資改革

2012年3月，我縣出臺《**縣其它事業(yè)單位績效工資實施辦法》，績效工資水平按*****元/年核定，基礎(chǔ)性工資占績效工資總量的60%，人均*****元/年，其中崗位津貼系數(shù)按最高1.73，最低1.0確定，有效調(diào)動了事業(yè)單位工作人員的積極性。

（三）已完成行政類事業(yè)單位參公上報

共完成**家行政類事業(yè)單位，涉及***名事業(yè)編制的參公上報工作。

（四）人員流動限制措施

自從市人事局2012年11月1日召開事業(yè)單位分類改革工作推進會議后，我們嚴格按會議要求，對當(dāng)前有涉及到改革改制事業(yè)單位公開招聘工作人員的，一律暫緩，對生產(chǎn)經(jīng) 營類事業(yè)單位相互間選聘慎重處理。

（五）成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強我縣分類推進事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保事業(yè)單位改革的順利進行，縣政府決定成立**縣事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣分類推進事業(yè)單位改革的各項工作，協(xié)調(diào)全縣分類改革與行業(yè)體制改革的關(guān)系，研究解決全縣分類推進事業(yè)單位改革中涉及的有關(guān)重大問題。

三、下一步工作思路

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，我縣事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，對分類推進全縣進事業(yè)單位改革的各項工作起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為研究解決全縣分類推進事業(yè)單位改革中涉及的有關(guān)重大問提供組織保障；二要分步推進，根據(jù)先易后難的原則，對哪些創(chuàng)收能力較強的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位先進行改革，直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，部分公益二類事業(yè)單位可下放體制轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后采取政府購買服務(wù)形式給予一定補助，其它事業(yè)單位根據(jù)上級政策逐步推進；三要政事分開，目前我縣行政機關(guān)有很多的事業(yè)干部混崗（因為公務(wù)員編制不夠），但為了培養(yǎng)干部，事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)又有公務(wù)員去兼任的，一些事業(yè)單位承擔(dān)著行政職能，一些行政機關(guān)又管著本應(yīng)交給事業(yè)單位或社會中介組織的事務(wù)。同時，我縣行政編制在10人以下的單位很多，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一占用，辦事員職數(shù)不夠，官多兵 少。所以首先要進行調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上理順職能，機構(gòu)整合，干部歸位，健全管理機制；四要保證穩(wěn)定，保證穩(wěn)定就要取得上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的支持，保證改革政策方案堅定不移地進行。

四、下一步工作建議

一是上級部門要加強指導(dǎo)，加強改革方案的頂層設(shè)計，保證政策上下一致性；二是要上下聯(lián)動，每個系統(tǒng)上下口徑一致，協(xié)調(diào)推進，減輕基層壓力。二是已上報參公管理的單位要抓緊審批，能否批準要盡快有一個明確的說法，讓基層事業(yè)干部安心。

五、改革思路舉措是否可行探討

（一）將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織 對經(jīng)費自理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織應(yīng)該可行，主要困難是這些事業(yè)單位的人員不愿改制，阻力大，我縣原已改制的新華書店部分工作人員尚在上訪。建議下定決心，克服阻力，推出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取老人老辦法，核銷該事業(yè)單位的編制，但暫時保留原有事業(yè)人員的身份，原有事業(yè)人員只減不增，在一定條件下可流動，新進人員不再有事業(yè)人員的身份，以保證轉(zhuǎn)制。

（二）研究類事業(yè)單位成立獨立研究機構(gòu)

研究類事業(yè)單位成立獨立研究機構(gòu)要慎重，眾所周知，我國的科研機構(gòu)“小、散、多”，原科研機構(gòu)大多是根據(jù)行 政區(qū)域和層級來設(shè)臵，科研機構(gòu)的設(shè)臵今后應(yīng)從參與國際分工發(fā)揮我國的優(yōu)勢，站在國家層面來考慮，保證科研人才、資金的最有效的使用，更多地掌握國際領(lǐng)先的核心技術(shù)。但市縣級研究類事業(yè)單位普遍比較小、科研力量弱、創(chuàng)收能力弱，如我縣的農(nóng)科所、環(huán)科所等單位就形同虛設(shè)，對哪些單位應(yīng)屬于研究類事業(yè)單位很難界定，更多的是屬于技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣，今后現(xiàn)有的研究類事業(yè)單位應(yīng)重新定位，建議慎設(shè)。

（三）行政類事業(yè)單位由縣政府直管 1.存在的主要困難

行政類事業(yè)單位都有行政管理或行政執(zhí)法職能，如何處理好縣政府與這些行政類事業(yè)單位的主管部門的關(guān)系至關(guān)重要；我縣劃分為行政類的事業(yè)單位普遍存在“人數(shù)較少、職能單一”的現(xiàn)象，如果由縣政府直管不僅造成機構(gòu)升格和人員膨脹，更會形成“政出多頭、五龍治水”的格局，這和中央的機構(gòu)改革政策是相悖的。

2.建議

對現(xiàn)行承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要按照轉(zhuǎn)變下放職能的要求，取消不該由政府管理的事項，并適時調(diào)整職能。一是依據(jù)法律、法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，明確主要承擔(dān)行政處罰和行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位，目前不具備轉(zhuǎn)化條件的，暫予以保留，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策 規(guī)定履行職責(zé)；二是無法律、法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，但經(jīng)批準承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或調(diào)整為相關(guān)行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并按規(guī)定程序?qū)徟?；三是既無法律、法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，又未經(jīng)政府和機構(gòu)編制部門批準承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，其職能應(yīng)劃歸行政機構(gòu)，原機構(gòu)予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

**縣人力資源和社會保障局 2014年3月4日

第五篇：事業(yè)單位分類改革實施方案

事業(yè)單位分類改革實施方案

篇一：事業(yè)單位分類改革實施方案

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（粵發(fā)[20XX]6號）精神，結(jié)合我市實際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據(jù)，突出管理體制和運行機制創(chuàng)新，逐步建立公益目標明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制，促進我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機構(gòu)。即對獲批準的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營服務(wù)性職能剝離，并交由其他機構(gòu)、社會組織；對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進行資源整合。對申報未獲批準單位，則根據(jù)其社會功能劃定相應(yīng)的公益類別。

根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報中央編辦。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進行清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機構(gòu)編制審批程序報批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共服務(wù)和為國家機關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個類別。

（1）公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營活動。單位的機構(gòu)編制要嚴格管理，所需經(jīng)費由同級財政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校（行政學(xué)院），基礎(chǔ)性或社會公益性科研機構(gòu)，人口計劃生育服務(wù)機構(gòu)，軍隊退役人員服務(wù)管理機構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會保障經(jīng)辦機構(gòu)，政府資金和項目管理機構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機構(gòu)，公共衛(wèi)生機構(gòu)，人事、教育考試機構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機構(gòu)，法律援助機構(gòu)，彩票管理事務(wù)機構(gòu)，公共圖書館，公共博物館，文獻情報、檔案館，地方志編纂機構(gòu)，重點文物保護單位，科技館，土地儲備、土地整理機構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預(yù)報機構(gòu)，基礎(chǔ)測繪和地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)，離退休（老齡）服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)急救助機構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲備機構(gòu)，強制性檢驗檢疫機構(gòu)，完全為機關(guān)提供支持保障的信息機構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，教育助學(xué)機構(gòu)等。

（2）公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目標和相關(guān)標準開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費，要按規(guī)定實現(xiàn)“收支兩條線”管理；依法取得的經(jīng)營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營利性醫(yī)療機構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機構(gòu)，社會福利機構(gòu)，對外交流促進機構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機構(gòu)，運動項目管理機構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場館等。

（3）公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，一般性療養(yǎng)機構(gòu)，咨詢服務(wù)機構(gòu)，一般性評鑒機構(gòu)，非強制性檢驗檢疫機構(gòu)等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進行。對實行大部門體制進行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組；對工作任務(wù)相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進行重組；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并；對公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對檢驗檢測，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測、檢驗機構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗機構(gòu)。解決政府重復(fù)投入、檢測資源浪費問題，全面提升公共檢測能力與水平。對信息機構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進政府管理創(chuàng)新，推進信息機構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機構(gòu)建立完善政府決策咨詢機制與平臺，促進公眾與政府的良性互動。對投訴機構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺，完善運行機制，強化監(jiān)督和資源共享，實現(xiàn)一個電話受理，一個窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對其職能進行剝離、調(diào)整后再確定類別；對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況，分別確定各個單位的不同類別；對職能混合不宜進行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

3、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，以營利為目的，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)企；對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀、鑒定評估、公正、認證等機構(gòu)以及承擔(dān)非強制性技術(shù)檢驗、檢測的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團或社會中介組織，依法獨立開展活動。具體包括：開發(fā)應(yīng)用型科研機構(gòu)，工程勘察設(shè)計機構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營性體育場館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，（1）人民群團（不含其下屬事業(yè)單位）暫不分類。具體包括：清遠市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、清遠市歸國華僑聯(lián)合會、清遠市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、清遠市殘疾人聯(lián)合會、清遠市社會科學(xué)聯(lián)合會、清遠市紅十字會、清遠市基督教三自愛國委員會、清遠市佛家協(xié)會等8個單位。（2）高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機構(gòu)編制主要按標準進行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機構(gòu)編制標準，故暫不分類，機構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠市高級技工學(xué)校等4個單位。（3）根據(jù)省文化專項體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠日報社、清遠廣播電視臺、清遠廣播電視臺廣播電視報、清遠廣播電視臺經(jīng)營廣告中心、清遠廣播電視臺電視中心、清遠廣播電視臺廣播中心、清遠廣播電視臺技術(shù)傳輸中心、清遠廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)中心、清遠市民族歌舞團、清遠市演出公司等10個單位。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)編制部門與組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機制。

（二）召開動員大會

4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠市事業(yè)單位分類改革實施方案》，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署，也是制定事業(yè)單位機構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）時間安排

全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級組織；先易后難、分步實施的原則穩(wěn)妥推進。改革于20XX年4月啟動，11月完成，12月檢查驗收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報工作；受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報批。

7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運輸局10家（其中，清遠市交通運輸開發(fā)公司隸屬市國資委）、公路局（含公路局）14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計局1家、統(tǒng)計局1家、物價局2家、財政局7家、經(jīng)濟和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局（包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位）11家，合計97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處（含無線電管理處）2家、機關(guān)事務(wù)管理局（含機關(guān)事務(wù)管理局）4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學(xué)聯(lián)合會1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報批。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點問題進行集中處理，一并上報。

12月，對全市事業(yè)單位分類改革工作進行檢查驗收并寫出總結(jié)材料上報。

四、具體要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進。市直各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。具體工作由市機構(gòu)編制部門會同組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實施，各部門要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對改革中遇到的困難和問題，及時進行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進。

（二）嚴格機構(gòu)編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機構(gòu)或編制的，采取機構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機構(gòu)的，嚴格按“撤一建

一、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。

（三）嚴肅紀律，強化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動，不得利用改革之機突擊提拔、評聘職稱；要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn)。紀檢、監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查工作。

篇二：事業(yè)單位分類改革實施方案

為推進全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)的通知》（晉發(fā)〔20XX〕16號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》（晉辦發(fā)〔20XX〕16號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的XX大和XX屆X中、X中、X中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對事業(yè)單位進行清理規(guī)范，推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標明確、投入機制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運行機制，促進全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，提高財政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會效益，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

（二）堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負其責(zé)。

（三）堅持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進。

（四）堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進。

三、目標任務(wù)

在認真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，進行科學(xué)分類，實行分類改革和管理，實現(xiàn)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)精干、類別劃分準確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（一）清理

根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：

（1）長期不開展工作或不能正常運轉(zhuǎn)的；

（2）長期無正式在編工作人員，其日常工作由機關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的；

（3）所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機關(guān)的；

（4）所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的；

（5）任務(wù)嚴重不足，長期不出成果，社會效益差的。

2、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：

（1）分工過細、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的；

（2）職責(zé)任務(wù)相近、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不合理的；

（3）同一部門所屬多個單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的；

（4）隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進行合并的；

（5）具有不同隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)相同相近的。

3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：

（1）現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的；

（2）屬于社會中介組織，進行收費服務(wù)的；

（3）現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購買服務(wù)等方式交由其他社會組織承擔(dān)的。

（二）規(guī)范

1、機構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準確，能夠反映其機構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外，一般應(yīng)通過明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決。

2、職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點，并與行政機關(guān)和其他社會組織相區(qū)別。

3、機構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。

4、經(jīng)費形式。事業(yè)單位的經(jīng)費形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費收入并實行管理費開支的，應(yīng)嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

財政撥款類。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務(wù)、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費形式確定為財政撥款。

財政補助類。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運作或運用自身條件開展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟收入，但不足以抵補本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為財政補助。

自收自支類。對業(yè)務(wù)活動具有公益屬性，通過市場運作，利用專門知識和技能開展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為自收自支。

5、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求，按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標準的，按照標準從緊核定；無定編標準的，要結(jié)合財力狀況，本著從嚴從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、工作需要等因素合理核定。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡；對承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)嚴格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財政承受能力；對編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時，要對其人員編制結(jié)構(gòu)進行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50％，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70％，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50％。

6、內(nèi)設(shè)機構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過多過細，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%。

7、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴從緊配備，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽泉市機構(gòu)編制管理辦法》中的標準核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。

（三）分類

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機構(gòu)方式運行的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個類別。

——公益一類。即從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益三類。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

（四）改革

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機關(guān)。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機關(guān)。對一時難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機關(guān)后，原事業(yè)單位機構(gòu)進行綜合設(shè)置，該歸并的歸并，該撤銷的堅決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進行企業(yè)注冊，撤銷事業(yè)單位機構(gòu)編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進行管理。今后，不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補和精簡效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置。

——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政予以保證，嚴格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不開展經(jīng)營活動，不收取服務(wù)費用；履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費或基金，實行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配。

——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入；提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實行“收支兩條線”管理；依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。

——公益三類事業(yè)單位實行經(jīng)費自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動。根據(jù)需要，政府購買其有關(guān)服務(wù)。

（五）逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革

按照政事分開的要求，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點是管政策、管規(guī)則、管標準、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制。按照事業(yè)單位的類別，進一步推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨立法人。

1、推進人事制度改革。全面推進聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進行。完善崗位管理制度，堅持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強自我發(fā)展能力。

2、推進收入分配制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

3、推進養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

4、推進財政投入制度改革。規(guī)范財政供給范圍，轉(zhuǎn)變財政投入方式，完善財稅優(yōu)惠政策，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進基本公共服務(wù)均等化。加強對事業(yè)單位財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的管理，進一步創(chuàng)新財政支持方式，采取經(jīng)費全額撥付、按照項目撥付、購買服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財政資金分配的公平與合理，提高財政資金的使用效益，促進事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。

5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊和債權(quán)、債務(wù)清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。

四、組織實施

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進。具體分四個階段進行。

第一階段：清理規(guī)范（20XX年10月—20XX年6月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費形式、職責(zé)任務(wù)、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系以及其他需要說明的問題等，并于20XX年3月底前報同級編辦，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈Ｆ渲?，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報省編辦確認；縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報市編辦確認。

第二階段：合理分類（20XX年7月—12月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20XX年10月底前報同級編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進行認真審核、科學(xué)分類，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈?/p>

第三階段：配套改革（20XX年1月—10月）。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策，組織實施財政配套改革，加強事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理；深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉(zhuǎn)換用人機制；全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立資金

（四）加強監(jiān)督管理

1、轉(zhuǎn)變管理方式。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。

２、強化機構(gòu)編制管理。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機構(gòu)編制標準，嚴格控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機制，強化監(jiān)督管理。事業(yè)單位分類改革后，要重點加強對承擔(dān)行政職能和從事公益服務(wù)類事業(yè)單位的管理，逐步解決體制機制、職能職責(zé)、機構(gòu)編制等方面的突出問題。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制政策法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范審批權(quán)限和審批程序，加大監(jiān)督檢查力度，提高機構(gòu)編制資源的使用效益。

３、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。在條件具備的從事公益服務(wù)事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。事業(yè)單位在有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督下依法自主運作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

４、加強事業(yè)單位法人登記工作。市、縣區(qū)事業(yè)單位登記管理部門嚴格執(zhí)行中、省有關(guān)法律、法規(guī)，嚴格把握事業(yè)單位法人登記的準入條件和標準，保證事業(yè)單位法人登記工作的質(zhì)量。結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，建立符合不同類型事業(yè)單位特點的履職評估制度，對事業(yè)單位的運行狀況、服務(wù)質(zhì)量、崗位設(shè)置、服務(wù)對象滿意度、人員結(jié)構(gòu)和財政資金使用等情況進行評估，并依據(jù)評估結(jié)果建議相應(yīng)調(diào)整財政支持力度和機構(gòu)編制。對不按規(guī)定進行事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位，機構(gòu)編制、人社、財政、稅務(wù)等部門不再將其作為事業(yè)單位進行管理，不得執(zhí)行事業(yè)單位的收入分配和社會保險制度。

四、配套措施

認真貫徹落實中、省分類推進事業(yè)單位改革有關(guān)配套政策，按照事業(yè)單位的類別，進一步推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、社會保險、財政投入和后勤服務(wù)等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。

(一)推進人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。全面推進聘用合同管理制度,依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度。健全人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。配合事業(yè)單位分類改革，積極跟進撤并整合事業(yè)單位人事管理工作。具體配套政策措施由人社部門牽頭研究制訂并組織實施。

（二）推進收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度，探索管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式和辦法。進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則，實施績效工資。具體配套政策措施由人社部門牽頭研究制訂并組織實施。

（三）推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金