第一篇：XX市市屬事業(yè)單位分類改革實施方案

深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實施方案

深辦〔XX〕34號

根據《深圳市深化事業(yè)單位改革指導意見》（深辦發(fā)〔XX〕11號），現就市屬事業(yè)單位分類改革提出如下實施方案。

一、分類改革的主要內容

（一）轉為國有企業(yè)的事業(yè)單位

現有經營服務類事業(yè)單位和部分可按市場化經營的公益類事業(yè)單位原則上轉為國有企業(yè)（下稱轉企或轉為企業(yè)），撤銷事業(yè)建制，收回事業(yè)編制。具體包括：

1．經營性演出場所、新聞傳媒出版、影視文藝創(chuàng)作、勘察設計、開發(fā)性科研、黨政機關所屬培訓機構和接待基地、后勤服務等經營開發(fā)類單位原則上轉為企業(yè)，納入市屬企業(yè)國有資產監(jiān)管體系，分別實行調整、重組或改制，依法進行企業(yè)注冊，在面向市場提供服務的同時，繼續(xù)為黨政機關提供相應的服務。轉企單位承擔有監(jiān)督管理職能的，有關職能劃轉到相關行政或行政事務機構中；承擔有公共服務職能的，有關職能原則上通過政府購買服務的方式繼續(xù)委托轉企單位承擔，轉企單位難以承擔的，整合到保留的相關事業(yè)單位中。

2．市場公證、信用擔保、會計鑒定、質量保證、資格認證、資產評估、工程咨詢、職業(yè)中介、人才交流、家政婚介、律師服務、市場交易、非強制性檢測認定等中介服務類事業(yè)單位，先與原主管部門脫鉤，交由市國資部門統(tǒng)一管理，再根據行業(yè)特性，逐步改制為合伙制或有限責任制的市場中介組織，并依據相關規(guī)定妥善處置國有資產。

3．經營性公用場館、公用事業(yè)作業(yè)和學前教育、成人教育等準公益類事業(yè)單位，所提供的公共服務市場發(fā)育比較成熟或社會力量可以提供，一并轉為企業(yè)。

（二）納入行政管理序列的事業(yè)單位

凡承擔行政管理或執(zhí)法職能的事業(yè)單位，要按照政事分開的原則，把相關職能或機構納入到行政管理序列（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。具體包括：

1．主要承擔行政管理或執(zhí)法職能的監(jiān)督管理類事業(yè)單位已大部分轉為行政事務機構，目前仍作為事業(yè)機構管理的有社保基金管理、市政公用事業(yè)管理等機構，其中兼具監(jiān)督處罰與檢驗檢測職能的單位，兩種職能要予以分離，監(jiān)督處罰職能劃歸相應行政或行政事務機構，檢驗檢測職能按其性質分類整合；行業(yè)管理與作業(yè)養(yǎng)護不分的單位，按照管養(yǎng)分離的原則進行剝離，行業(yè)管理職能劃歸相應行政或行政事務機構，作業(yè)養(yǎng)護職能實行公開招標，推向市場。

2．部分承擔行政管理或執(zhí)法職能的事業(yè)單位，凡有法律法規(guī)依據的職能原則上劃歸到行政或行政事務機構，無法律法規(guī)依據的予以取消。

（三）撤銷的事業(yè)單位 凡業(yè)務量不飽和、轉企后發(fā)展前景不佳或缺乏市場競爭力的事業(yè)單位，予以撤銷。具體包括：

1．業(yè)務比較單

一、工作量不飽和以及任務已完成的公益類事業(yè)單位予以撤銷，需保留的職能轉由其他相關單位承擔。2．轉企后無法生存的經營服務類事業(yè)單位予以撤銷。3．產權不屬于我市所有的事業(yè)單位，收回編制，交回其上級主管部門管理。

（四）暫時保留的事業(yè)單位

應轉為企業(yè)，但市場發(fā)育尚不成熟或因法律法規(guī)、政策等原因暫不宜推向市場的單位可暫時保留事業(yè)建制，事業(yè)編制收回、凍結或置換為雇員編制，逐步轉變運行機制，條件成熟時再轉為企業(yè)。其中市校合作的科研開發(fā)機構，作為其他組織利用國有資產舉辦的事業(yè)單位直接進行法人登記，編制收回；配備事業(yè)編制的社會團體，現有在編人員只出不進，編制逐步收回。

（五）繼續(xù)保留的事業(yè)單位

大部分公益類和部分中介服務類事業(yè)單位予以保留。具體包括：

1．政務信息、中小學及大中專教育、基礎科研、公共文化、公共衛(wèi)生及醫(yī)療、水文氣象監(jiān)測、生態(tài)資源環(huán)境保護、社會福利服務、園區(qū)管理服務等公益類事業(yè)單位予以保留。此類單位凡功能類似、任務單一的實行整合重組。整合市直機關各部門所屬研究機構，統(tǒng)一為政府提供決策研究支持；整合市直機關各部門所屬考務機構及其職能，統(tǒng)一負責全市考務工作；整合園區(qū)管理服務機構，統(tǒng)一為駐園區(qū)單位提供服務；整合市直機關各部門所屬信息化建設機構（系統(tǒng)較大和專業(yè)性較強的部門除外），統(tǒng)一負責市直各部門信息化建設工作。2．保留食品藥品檢測、質量安全監(jiān)督、涉案價格認證、準司法仲裁、集中采購代理、公共平臺等中介服務類事業(yè)單位。打破部門和行業(yè)界限，將此類事業(yè)單位實行聯(lián)合、兼并或重組。整合市直各部門所屬工程質量監(jiān)督機構，依照國家法律法規(guī)和相關標準，統(tǒng)一實施工程領域的質量監(jiān)督；將市直各部門造價管理機構予以合并，統(tǒng)一負責建設工程的造價管理工作；按功能整合市直各部門所屬檢驗檢測機構，統(tǒng)一負責強制性檢驗檢測工作。

保留下來的事業(yè)單位，在機構整合重組的基礎上，要加大體制和機制創(chuàng)新力度，依法規(guī)范管理。

二、改革的配套政策

為保障事業(yè)單位改革的順利推進，要按照以下配套政策做好被改革單位的資產處理、人員分流安置和社會保障等工作。

（一）財務及資產處理

1．機構撤銷、整合的，其全部資產和負債由原主管部門提出處置方案，報市資產管理部門審核批準或備案，其中資產包括貨幣資金、土地、建筑物（含賬外土地、房產）、無形資產、債權、權益等（下同）。

2．事業(yè)單位轉企的，其全部資產一并納入市屬企業(yè)國有資產監(jiān)管體系。辦公用房屬于原主管部門并免費提供轉企單位使用的，在三年過渡期內（轉企單位設定三年過渡期，時間從XX年1月1日至XX年12月31日。下同）繼續(xù)讓其免費使用；屬于租賃關系的，過渡期內維持現有租賃價格不變。

（二）財政扶持政策

1．轉企事業(yè)單位本年度原財政撥款預算維持不變，XX年和XX年，市財政分別按XX年年度預算的50%、25%比例予以補貼，資金的核撥與管理由市財政部門和新的產權管理單位負責。其中，公辦幼兒園轉企后，除三年財政補貼外，原財政撥款改為學前教育發(fā)展資金，由市教育部門統(tǒng)籌管理，用于對全市學前教育的支持。

2．凍結和收回編制的公益類事業(yè)單位、社會團體以及轉企過渡期后繼續(xù)提供公共服務的事業(yè)單位，財政繼續(xù)給予扶持，具體扶持辦法由市財政部門另行研究確定。

（三）人員分流安置

被改革單位的人員分流安置按《深圳市事業(yè)單位改革人員分流安置辦法》實施。

（四）社會保障

轉企事業(yè)單位員工社會保障執(zhí)行《深圳市事業(yè)單位轉企社會保險有關問題實施辦法》。轉企幼兒園以及收回編制和改變經費管理模式的事業(yè)單位，其員工社會保障按以下政策分別予以處理：

1．公辦幼兒園轉企后，原在編教師仍按事業(yè)單位職工參保辦法（以下簡稱按事業(yè)單位辦法）參加社會保險并享受相應待遇，退休待遇的差額部分由所在單位補足，單位有困難的，由轉企后的產權單位解決。

2．收回編制但保留事業(yè)建制的事業(yè)單位，原參加事業(yè)單位社會保險的在編人員，繼續(xù)按事業(yè)單位辦法參加社會保險并享受相應的待遇，其退休待遇按原經費渠道解決；新聘用人員按企業(yè)辦法參加社會保險并享受相應的待遇。經費形式調整為企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原參加事業(yè)單位社會保險的在編人員，符合提前退休條件的可辦理提前退休手續(xù)并享受事業(yè)單位相應的待遇，退休待遇按原經費渠道解決；不符合提前退休條件的，轉按企業(yè)辦法參加社會保險并享受相應的待遇。

3．撤銷、整合事業(yè)單位的已離退休人員由原主管部門管理。離退休人員待遇在市人事、財政部門規(guī)定的標準限額內，按單位實際執(zhí)行的標準核定，離退休待遇與基本養(yǎng)老金之間的差額部分由財政支付。單位撤銷、整合后的下崗人員，可直接到市社保機構按企業(yè)辦法繼續(xù)繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險費并享受相應的待遇。因單位核減編制辦理提前退休手續(xù)的人員繼續(xù)由原單位管理，退休待遇按原經費渠道解決。4．凡經費已實行或將實行“收支兩條線”管理、并由財政核定支出（含由經費自給調整為財政撥款）的保留事業(yè)單位，其離退休人員（含以后的退休人員）的離退休待遇按市人事、財政部門規(guī)定的標準核定，離退休待遇與基本養(yǎng)老金之間的差額部分由財政安排。

（五）經濟適用房分配

因轉企、整合、撤銷或核減編制需要分流安置的XX年12月31日前屬市財政撥款的在編人員，符合市政府批準的《深圳市機關事業(yè)單位住房分配貨幣化改革實施方案》（深府〔XX〕104號）規(guī)定購買全成本微利房條件的未購房職工，保留其按全成本微利價取得安居房全部產權的資格。

（六）工商登記政策

轉企事業(yè)單位應依法辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)。轉企后依法辦理企業(yè)注冊登記手續(xù)，過渡期內可同時注明原事業(yè)單位名稱。

（七）權益繼承

1．事業(yè)單位轉企后，原由主管部門委托承擔的業(yè)務在過渡期內繼續(xù)保留（行政管理和行政執(zhí)法職能除外）。2．轉企后經批準實行委托管理的事業(yè)單位，其資產納入市屬企業(yè)國有資產監(jiān)管體系，過渡期內干部人事管理和日常經營由市國資委暫委托原主管部門負責。

3．經營性公用場館的管理機構轉企的，轉企后實行委托經營，場館資產列為非經營性資產，資產管理部門可授權有關行業(yè)主管部門管理；行業(yè)主管部門會同資產管理部門代表場館業(yè)主，與場館經營公司簽訂委托經營合約。通過政府合約將場館營業(yè)收入分配（或虧損補助）辦法、場館維護和管理辦法、場租和服務定價規(guī)則、公益性義務以及退出機制等予以明確；經營管理單位在遵守合約的基礎上，按照商業(yè)原則經營場館。場館經營市場化后，對需要扶持的公益活動由政府進行采購或資助。行業(yè)主管部門與財政等有關部門商訂場館經營收入分配（或虧損補助）及公益活動采購或資助辦法。4．公辦幼兒園轉企后，原在編教師過渡期內工資和福利待遇不降低，單位無法保障的，由產權單位解決。

5．納入深府〔XX〕80號文件轉企范圍的科研機構，原享受的三年過渡期財政扶持政策，期滿后不再續(xù)延。轉企后實行改制的，原制定的有關優(yōu)惠政策可以參照執(zhí)行。

三、改革的組織實施

事業(yè)單位行業(yè)眾多、情況復雜，為確保改革的順利實施，市事業(yè)單位體制及行政事業(yè)性國有資產監(jiān)管體制改革領導小組辦公室（以下簡稱市事改辦）要根據《深圳市深化事業(yè)單位改革指導意見》（以下簡稱《意見》）和本實施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，認真研究，在廣泛征求意見的基礎上，分類、分步實施。

（一）認真做好事業(yè)單位分類工作 事業(yè)單位分類工作情況復雜，要結合單位功能，區(qū)別不同情況，認真做好事業(yè)單位具體類別的確定工作。單位職能清晰明確的，可直接確定其類別；職能比較復雜的，在征求主管部門及事業(yè)單位意見的基礎上，按其主要功能確定類別。

（二）積極穩(wěn)妥地推進分類改革

事業(yè)單位類別確定后，應當遵循先易后難、分步推進的原則，按照不同類別事業(yè)單位的改革方向和管理政策，先把應轉企或納入行政管理序列的單位從事業(yè)單位中分離出來，應撤銷的予以撤銷，再對保留下來的事業(yè)單位進行整合重組和清理規(guī)范，并結合文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等行業(yè)的特點和國家有關政策要求，分步推進事業(yè)單位管理體制和運行機制的改革。

1．事業(yè)單位撤銷、轉企和納入行政管理序列等工作于XX年底前完成，其中轉企單位分批移交市國資部門。

2．保留事業(yè)單位的重組整合和清理規(guī)范工作從明年開始全面推開，XX年底前完成。今年內做好準備工作，并重點推進檢驗檢測機構的重組整合。

3．保留事業(yè)單位的體制和機制創(chuàng)新工作由市事改辦分專題進行研究，其中管辦分離、購買服務、以事定費、建立法人治理結構、創(chuàng)立法定機構組織管理模式等工作今年內啟動，逐步推進。

（三）及時研究處理改革中遇到的各種問題 市委組織部、市改革辦、監(jiān)察局、財政局、人事局（編辦）、勞動保障局、審計局、法制辦、國資委等市事業(yè)單位體制及行政事業(yè)性國有資產監(jiān)管體制改革領導小組成員單位要針對改革中遇到的困難和問題，及時進行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進。

各區(qū)屬事業(yè)單位分類改革參照本方案實施。附件：第一批市屬事業(yè)單位改革名單 附件

第一批市屬事業(yè)單位改革名單

一、124家轉企事業(yè)單位名單

深圳幼兒園、深圳市教育幼兒園、深圳市翠園幼兒園、深圳市寧水幼兒園、深圳市梅林一村幼兒園、深圳市華富幼兒園、深圳市南華幼兒園、深圳市濱苑幼兒園、深圳市皇崗幼兒園、深圳市蓮花二村幼兒園、深圳市蓮花北幼兒園、深圳市彩田幼兒園、深圳市實驗幼兒園、深圳市機關第一幼兒園、深圳市機關第二幼兒園、深圳市機關第三幼兒園、深圳市機關第四幼兒園、深圳市機關第五幼兒園、深圳市機關第六幼兒園、深圳市機關第七幼兒園、深圳市衛(wèi)生局蓮花北村幼兒園、深圳市zd幼兒園、深圳會展中心（掛“深圳市中國國際高新技術成果交易中心”牌子）、深圳市網球俱樂部、深圳音樂廳、深圳大劇院、深圳體育場、深圳體育館、深圳游泳跳水館、《經理人》雜志社、《開放導報》雜志社、深圳質量管理培訓中心、深圳市《特區(qū)經濟》雜志社、《深圳法制報》社、《特區(qū)教育》雜志社、《游遍天下》雜志社、深圳都市報社、深圳市《焦點》雜志社、深圳市《中外房地產導報》社、深圳市經理培訓中心（掛“深圳市經理進修學院”牌子）、深圳市荔園招待所、深圳市宣傳干部培訓中心、深圳市海聯(lián)招待所、深圳國家電子技術工業(yè)試驗中心、深圳市經濟計劃干部培訓中心、深圳電子產品質量檢測中心、深圳國家863計劃材料表面工程技術研究開發(fā)中心（掛“深圳市材料表面分析檢測中心”牌子）、深圳市對外經濟貿易服務中心（掛“深圳市跨國采購服務中心”牌子）、深圳市工業(yè)設計促進中心、深圳市機電設備招標中心、深圳市中小企業(yè)信用擔保中心（注：保留事業(yè)建制至XX年底）、深圳市成人教育中心、中國科技開發(fā)院、史豐收速算法研究所、深圳史豐收速算法國際研究與培訓中心、深圳市新技術研究所、深圳市電子研究所、深圳市電子商務中心（掛“深圳市電子證書認證中心”牌子）、深圳市國際信息技術交流中心、深圳市科技局招待所、《信息技術時代》雜志社、深圳市公安局交警支隊交通拯救中心（掛“深圳市交通拯救中心”牌子）、深圳法律培訓中心、深圳會計進修學院、深圳市人才交流服務中心、中國（深圳）國際人才培訓中心（掛“深圳繼續(xù)教育學院”牌子）及所屬大廈管理處、深圳市涉外勞動就業(yè)服務中心（掛“深圳市勞動局涉外勞動管理處”牌子）、《住宅與房地產》雜志社、深圳市房產管理培訓中心、深圳市建設培訓中心、深圳市規(guī)劃培訓基地、深圳市建筑科學研究院（掛“深圳市建科建材質量檢驗站”牌子）、深圳市建筑設計研究總院及下屬三個分院、深圳市寶安交通規(guī)劃研究中心、深圳市城市規(guī)劃設計研究院、深圳市城市交通規(guī)劃研究中心、深圳市龍崗規(guī)劃交通研究中心、深圳市市政工程咨詢中心、深圳市市政工程設計院、深圳市公路客貨運輸服務中心、深圳市交通運輸培訓中心、深圳市公路局材料供應總站、深圳市公路局公路工程總隊、深圳市公路局公路養(yǎng)護中心、深圳市水務規(guī)劃院（原市水利工程設計院）、深圳市綠委苗圃場、深圳電影制片廠、深圳市電影發(fā)行中心、深圳市海天出版社、深圳市《花季.雨季》雜志社、深圳市文物商店、深圳市演出服務中心、深圳市粵劇團、深圳戲院、深圳市環(huán)境工程咨詢服務中心、深圳市環(huán)境管理體系認證中心、深圳市危險廢物處理站（掛“深圳市工業(yè)廢物處理站預處理基地及安全填埋場（二期）工程籌建辦公室”牌子）、深圳市統(tǒng)計信息培訓中心、深圳市地方稅務局培訓中心、深圳市質量保證中心（掛“深圳市服務行業(yè)技術管理所”牌子）、深圳市質量技術監(jiān)督培訓中心、深圳質量認證中心、深圳市道橋維修中心、深圳市口岸管理服務中心、深圳市外事服務中心、深圳市五洲賓館、深圳迎賓館、深圳市國有資產管理培訓中心、深圳市《體育大觀》雜志社、深圳市康樂體育俱樂部、深圳人大干部培訓中心、深圳市《鵬程》雜志社、《深圳青年》雜志社、深圳《紅樹林》雜志社、共青團深圳市委教育基地、深圳青年藝術團、深圳市婚姻介紹所、深圳《女報》雜志社、深圳市婦女兒童發(fā)展中心、深圳市婚姻家庭服務中心、深圳市現代輕音樂團、深圳市人民檢察院偵查技術訓練基地、深圳市法官培訓中心、深圳《特區(qū)文學》雜志社。

以上轉企單位中由市國資委暫委托原主管部門管理的有16家，分別是：深圳人大干部培訓中心、深圳市荔園招待所、深圳會計進修學院、深圳市人才交流服務中心、深圳市房產管理培訓中心、深圳市寶安交通規(guī)劃研究中心、深圳市城市規(guī)劃設計研究院、深圳市城市交通規(guī)劃研究中心、深圳市龍崗規(guī)劃交通研究中心、深圳市市政工程咨詢中心、深圳市公路客貨運輸服務中心、深圳市水務規(guī)劃院（原市水利工程設計院）、深圳市危險廢物處理站、深圳市口岸管理服務中心、深圳市人民檢察院偵查技術訓練基地、深圳市法官培訓中心。

二、28家納入行政管理序列的事業(yè)單位名單

深圳市社會保險基金管理中心新安、西鄉(xiāng)、福永、沙井、松崗、龍華、公明、石巖、觀瀾、光明、龍崗、橫崗、布吉、平湖、坪山、坪地、坑梓、大鵬、南澳、葵涌等20個管理站，中國漁政漁監(jiān)船、深圳市固體廢物管理中心、深圳市動物防疫監(jiān)督所、深圳市道橋管理處、深圳市城市綠化管理處、深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理處、深圳市余泥渣土排放管理辦公室、深圳市經濟合作發(fā)展基金管理委員會辦公室（掛“深圳市同富裕發(fā)展基金管理委員會辦公室”牌子）。

三、27家撤銷事業(yè)單位名單

深圳市羅湖口岸火車站建設領導小組辦公室、深圳中國奧委會新聞中心、深圳市高級經理評價推薦中心（掛“深圳市高級人才測評中心”牌子）、深圳市文藝創(chuàng)作中心、深圳國家生化工程技術開發(fā)中心、深圳市白蟻防治管理所、深圳市超大規(guī)模集成電路領導小組籌建辦公室、深圳市數字電視研究開發(fā)及產業(yè)化領導小組辦公室、深圳市兒童科學樂園、深圳市環(huán)境保護宣傳教育中心、深圳市公共交通結算管理中心、深圳市學校衛(wèi)生保健所、深圳市人民政府接待辦公室醫(yī)務所、深圳市科技發(fā)展基金促進中心、深圳市酒類質量檢測中心、市保稅生產資料市場工作協(xié)調小組辦公室、深圳市老人綜合服務中心籌建辦公室、深圳國際牧業(yè)科技交流培訓中心、深圳法學學術交流服務中心、深圳市地方稅務局涉外稅務雜志社（注：收回編制，交回中國稅務協(xié)會管理）、深圳廣播金融證券臺、深圳市音像信息資料館、深圳中心圖書館籌建辦公室、深圳創(chuàng)作之家（注：收回編制，交回中國作家協(xié)會管理）、深圳市政協(xié)聯(lián)誼大廈籌建辦公室、深圳市職工技術協(xié)作委員會辦公室、鵬程國際認證中心（注：收回編制，交回深圳出入境檢驗檢疫局管理）。

四、10家凍結并逐步收回事業(yè)編制的單位名單 深圳市義務工作者聯(lián)合會、深圳市兒童福利會、深圳市慈善會、深圳市法學會、深圳市基督教“三自”愛國會、深圳市基督教協(xié)會、深圳市天主教愛國會、深圳市伊斯蘭教協(xié)會、深圳市佛教協(xié)會、綜合開發(fā)研究院（中國.深圳）。

五、5家事業(yè)編制逐步置換為雇員編制的事業(yè)單位名單 深圳市公路局職工服務部、深圳市地方稅務局機關服務部、深圳市公安局后勤服務中心、深圳市中級人民法院機關服務中心、深圳市人民檢察院機關服務中心。

六、9家收回編制但作為其他組織利用國有資產舉辦的事業(yè)單位名單

深圳清華大學研究院、深圳清華國際技術轉移中心、深港產學研基地、深圳國際技術創(chuàng)新研究院、暨南大學深圳旅游學院、深圳金融電子結算中心、深圳金融聯(lián)網絡服務中心、深圳中國科學院院士基地、深圳中國工程院院士基地。很抱歉，因為您在網易相冊發(fā)布了違規(guī)信息，賬號被屏蔽。被屏蔽期間他人無法訪問您的相冊。去幫助中心，了解如何重新恢復服務。

第二篇：事業(yè)單位分類改革實施方案

事業(yè)單位分類改革實施方案

篇一：事業(yè)單位分類改革實施方案

根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)的通知》（粵發(fā)[20XX]6號）精神，結合我市實際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實施方案。

一、指導思想和目標

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據，突出管理體制和運行機制創(chuàng)新，逐步建立公益目標明確、布局結構合理、投入機制完善、治理結構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現代事業(yè)單位管理體制和機制，促進我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、改革的主要內容

根據現有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經營類三個類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指依據法律法規(guī)授權，按規(guī)定程序批準設立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔行政職能的不作為依據。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調整機構。即對獲批準的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經營服務性職能剝離，并交由其他機構、社會組織；對編制數少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機構與相關事業(yè)單位進行資源整合。對申報未獲批準單位，則根據其社會功能劃定相應的公益類別。

根據省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權限上收到省，并由省按程序報中央編辦。在分類時，市編制部門將對現有事業(yè)單位進行清理和調整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權依據，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機構編制審批程序報批。改革后，除法律法規(guī)授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機關和其他組織利用國有資產舉辦，面向社會提供公共服務和為國家機關行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據職責任務、服務對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個類別。

（1）公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經濟社會秩序和公民基本權利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務范圍由政府確立并嚴格監(jiān)管，不得從事任何的經營活動。單位的機構編制要嚴格管理，所需經費由同級財政部門予以保證，履行責任依法取得的政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校（行政學院），基礎性或社會公益性科研機構，人口計劃生育服務機構，軍隊退役人員服務管理機構，行政服務中心，社會保障經辦機構，政府資金和項目管理機構，義務教育、特殊教育學校，殘障康復機構，公共衛(wèi)生機構，人事、教育考試機構，承擔義務教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機構，法律援助機構，彩票管理事務機構，公共圖書館，公共博物館，文獻情報、檔案館，地方志編纂機構，重點文物保護單位，科技館，土地儲備、土地整理機構，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預報機構，基礎測繪和地質調查機構，離退休（老齡）服務機構，應急救助機構，戰(zhàn)略物資儲備機構，強制性檢驗檢疫機構，完全為機關提供支持保障的信息機構、基礎或公共科研任務的機構，公共就業(yè)服務機構，教育助學機構等。

（2）公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發(fā)展需要的公益服務，政府予以支持，可部分實現由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保實現公益目標的前提下，可依法開展相關的經營活動，提供公益服務依法取得的行政性事業(yè)性收費，要按規(guī)定實現“收支兩條線”管理；依法取得的經營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營利性醫(yī)療機構，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎應用科研院所，一般性技術推廣機構，社會福利機構，對外交流促進機構，職業(yè)病療養(yǎng)機構，運動項目管理機構，體育訓練基地，公共體育場館等。

（3）公益三類：指從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現由市場配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開展公益服務和相關經營活動，受政府委托承擔有關公益任務的，政府采取購買服務的方式予以相應支持。具備轉企條件的逐步轉為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓、非學歷教育，職業(yè)技能鑒定機構，一般性療養(yǎng)機構，咨詢服務機構，一般性評鑒機構，非強制性檢驗檢疫機構等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結構。一是改革要在清理整頓的基礎上進行。對實行大部門體制進行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務流程，進行結構調整，整合重組；對工作任務相同、相近或在一個區(qū)域內重復設置的，要打破條塊、部門界限進行重組；對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一但仍有社會需求的，要予以合并；對公益服務任務萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現區(qū)域覆蓋，資源整合。對檢驗檢測，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術設備、技術手段相同或相近的的檢測、檢驗機構，以及同在一地、任務不飽滿的同類檢測、檢驗機構。解決政府重復投入、檢測資源浪費問題，全面提升公共檢測能力與水平。對信息機構，要結合電子政務建設，以職能轉變促進政府管理創(chuàng)新，推進信息機構的分類調整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機構建立完善政府決策咨詢機制與平臺，促進公眾與政府的良性互動。對投訴機構，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺，完善運行機制，強化監(jiān)督和資源共享，實現一個電話受理，一個窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應對其職能進行剝離、調整后再確定類別；對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據實際情況，分別確定各個單位的不同類別；對職能混合不宜進行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

3、經營服務類事業(yè)單位：指從事生產經營服務活動，以營利為目的，已經實現或經過調整后可以實現由市場配置資源的事業(yè)單位。

經營服務類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產經營活動的，直接轉企；對部分既開展經營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調整。對無市場前景、轉企成本過高或轉企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準設立從事生產經營活動的事業(yè)單位。目前仍列為事業(yè)單位管理但不應列入事業(yè)單位的行業(yè)學會、學術聯(lián)誼、咨詢經紀、鑒定評估、公正、認證等機構以及承擔非強制性技術檢驗、檢測的事業(yè)單位，要轉為民間性社團或社會中介組織，依法獨立開展活動。具體包括：開發(fā)應用型科研機構，工程勘察設計機構，賓館、招待所，經營性體育場館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據全省事業(yè)單位分類改革要求，（1）人民群團（不含其下屬事業(yè)單位）暫不分類。具體包括：清遠市文學藝術界聯(lián)合會、清遠市歸國華僑聯(lián)合會、清遠市科學技術協(xié)會、清遠市殘疾人聯(lián)合會、清遠市社會科學聯(lián)合會、清遠市紅十字會、清遠市基督教三自愛國委員會、清遠市佛家協(xié)會等8個單位。（2）高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校等事業(yè)單位機構編制主要按標準進行管理，中央和省正在制定或修訂相關機構編制標準，故暫不分類，機構性質、人員編制等維持現狀。具體包括：清遠市高等職業(yè)技術學院、清遠市職業(yè)技術學校、清遠市第一職業(yè)技術學校、清遠市高級技工學校等4個單位。（3）根據省文化專項體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠日報社、清遠廣播電視臺、清遠廣播電視臺廣播電視報、清遠廣播電視臺經營廣告中心、清遠廣播電視臺電視中心、清遠廣播電視臺廣播中心、清遠廣播電視臺技術傳輸中心、清遠廣播電視臺網絡中心、清遠市民族歌舞團、清遠市演出公司等10個單位。

三、組織實施

（一）加強組織領導

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領導小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導，機構編制部門與組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產管理、法制等部門相互協(xié)調配合的工作機制。

（二）召開動員大會

4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機構編制部門領導和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠市事業(yè)單位分類改革實施方案》，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署，也是制定事業(yè)單位機構編制方案的業(yè)務培訓。

（三）時間安排

全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級組織；先易后難、分步實施的原則穩(wěn)妥推進。改革于20XX年4月啟動，11月完成，12月檢查驗收和總結。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報工作；受理審核農業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學技術局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報批。

7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運輸局10家（其中，清遠市交通運輸開發(fā)公司隸屬市國資委）、公路局（含公路局）14家、水務局5家、發(fā)展和改革局2家、審計局1家、統(tǒng)計局1家、物價局2家、財政局7家、經濟和信息化局3家、安全生產監(jiān)督管理局1家、對外貿易經濟合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局（包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位）11家，合計97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠經濟開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處（含無線電管理處）2家、機關事務管理局（含機關事務管理局）4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學聯(lián)合會1家、科學技術協(xié)會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報批。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點問題進行集中處理，一并上報。

12月，對全市事業(yè)單位分類改革工作進行檢查驗收并寫出總結材料上報。

四、具體要求

（一）加強領導，穩(wěn)步推進。市直各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。具體工作由市機構編制部門會同組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產管理、法制等部門組織實施，各部門要按各自的職責分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對改革中遇到的困難和問題，及時進行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進。

（二）嚴格機構編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機構編制原則上只減不增，確應需要新增機構或編制的，采取機構有撤有設、編制有減有增的辦法，實行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內調劑，動態(tài)管理。任務取消、下放和轉移的，編制相應核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設機構的，嚴格按“撤一建

一、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據“整合資源，優(yōu)化結構”的原則在經營管理類型相同的機構之間內部調劑解決。

（三）嚴肅紀律，強化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調動，不得利用改革之機突擊提拔、評聘職稱；要嚴肅財經紀律，嚴禁隱瞞、侵吞單位國有資產。紀檢、監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查工作。

篇二：事業(yè)單位分類改革實施方案

為推進全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據省委、省政府《關于印發(fā)的通知》（晉發(fā)〔20XX〕16號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》（晉辦發(fā)〔20XX〕16號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的XX大和XX屆X中、X中、X中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機構改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對事業(yè)單位進行清理規(guī)范，推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎優(yōu)先、服務公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務體系和公益目標明確、投入機制完善、布局結構合理、治理結構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運行機制，促進全市經濟建設和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當調整現有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結構，創(chuàng)新體制機制，提高財政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務水平和社會效益，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

（二）堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質，規(guī)范事業(yè)單位的職責任務，使行政機關和事業(yè)單位各司其職、各負其責。

（三）堅持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進。

（四）堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進經濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個人的合法權益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進。

三、目標任務

在認真調研、摸清底數的基礎上，對全市現有各級各類事業(yè)單位進行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據其職責任務，進行科學分類，實行分類改革和管理，實現事業(yè)單位的機構設置科學、單位名稱規(guī)范、職責界定清晰、經費渠道適宜、編制職數合理、內設機構精干、類別劃分準確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關系，改革事業(yè)單位現行管理體制，優(yōu)化資源配置，調整布局結構，進一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產力，提高公益服務的質量和效率。

（一）清理

根據社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉”的方法，對事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、有下列情況之一的事業(yè)單位應予撤銷：

（1）長期不開展工作或不能正常運轉的；

（2）長期無正式在編工作人員，其日常工作由機關工作人員或其他外聘人員承擔的；

（3）所承擔的職責已完全劃入行政機關的；

（4）所承擔的職責任務已不適應市場經濟發(fā)展需要的，或履行職責的法定依據已消失的；

（5）任務嚴重不足，長期不出成果，社會效益差的。

2、有下列情況之一的事業(yè)單位應成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：

（1）分工過細、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的；

（2）職責任務相近、工作任務交叉、設置不合理的；

（3）同一部門所屬多個單位承擔執(zhí)法職責的；

（4）隨主管部門劃轉，需進行合并的；

（5）具有不同隸屬關系，業(yè)務相同相近的。

3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應逐步轉制：

（1）現主要從事生產經營活動及其他營利性活動的；

（2）屬于社會中介組織，進行收費服務的；

（3）現承擔的工作任務可由市場調節(jié)解決，或可通過政府購買服務等方式交由其他社會組織承擔的。

（二）規(guī)范

1、機構名稱。事業(yè)單位的名稱應當規(guī)范、準確，能夠反映其機構的性質特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責、組織形式等內容。除部分承擔行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外，一般應通過明確職責或變更單位名稱的方式予以解決。

2、職責任務。事業(yè)單位的職責任務，要以有關法律、法規(guī)和機構編制管理的政策規(guī)定為依據，科學合理地界定，充分體現事業(yè)單位的屬性特點，并與行政機關和其他社會組織相區(qū)別。

3、機構規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內設機構的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內設機構的現行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。

4、經費形式。事業(yè)單位的經費形式應根據事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費收入并實行管理費開支的，應嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

財政撥款類。對承擔行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位，其經費形式確定為財政撥款。

財政補助類。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運作或運用自身條件開展有償服務，能夠取得一定數量的經濟收入，但不足以抵補本單位經常性支出的事業(yè)單位，經費形式確定為財政補助。

自收自支類。對業(yè)務活動具有公益屬性，通過市場運作，利用專門知識和技能開展有償服務，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經費形式確定為自收自支。

5、人員編制及結構。事業(yè)單位人員編制根據其承擔的工作量及內部崗位設置要求，按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標準的，按照標準從緊核定；無定編標準的，要結合財力狀況，本著從嚴從緊的原則，綜合考慮單位性質、職責任務、工作需要等因素合理核定。對承擔行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應從緊核定并適當精簡；對承擔公益職能的事業(yè)單位，其編制應嚴格控制在履行公益職能所必需的范圍內，并要兼顧財政承受能力；對編制數與承擔的工作量明顯偏離的，其編制應予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時，要對其人員編制結構進行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50％，以專業(yè)技術崗位為主體的單位專業(yè)技術人員編制不少于70％，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50％。

6、內設機構。事業(yè)單位的內設機構應根據單位職責任務、內部分工和崗位要求綜合設置，不宜過多過細，一般不設4人以下的內設機構。業(yè)務科室不少于70%。

7、領導職數。事業(yè)單位的領導職數應根據事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務等因素從嚴從緊配備，提倡黨政領導交叉任職。事業(yè)單位及其內設機構的領導職數，按照《陽泉市機構編制管理辦法》中的標準核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現有領導職數超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現有人員的相應待遇。

（三）分類

1、承擔行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機構方式運行的事業(yè)單位。

2、從事生產經營活動的事業(yè)單位。即從事生產經營活動，已經實現或經過相應調整后可以實現由市場配置資源的事業(yè)單位。

3、從事公益服務的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據其職責任務、服務對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個類別。

——公益一類。即從事關系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發(fā)展需要的公益服務，可部分實現由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益三類。即提供的服務具有一定公益屬性，可基本實現由市場配置資源的事業(yè)單位。

（四）改革

1、承擔行政職能的事業(yè)單位。依據《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。完全或基本承擔行政職能的事業(yè)單位，結合政府機構改革，有行政編制或可以調劑行政編制的，轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機關。目前不具備劃轉條件的，待條件成熟時再行劃轉。承擔部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機關。對一時難以收回的，依法予以授權或委托，未經法律法規(guī)授權或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機關后，原事業(yè)單位機構進行綜合設置，該歸并的歸并，該撤銷的堅決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。

2、從事生產經營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉為企業(yè)，依法進行企業(yè)注冊，撤銷事業(yè)單位機構編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經營、自負盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。不具備轉企條件的，作為過渡暫按生產經營類事業(yè)單位進行管理。今后，不再批準設立從事生產經營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為從事生產經營活動的事業(yè)單位撥付經費。

3、從事公益服務的事業(yè)單位。根據區(qū)域覆蓋、就近服務、優(yōu)勢互補和精簡效能的原則，結合經濟社會發(fā)展的需要，調整布局結構，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃機構設置。

——公益一類事業(yè)單位所需經費由財政予以保證，嚴格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務范圍，不開展經營活動，不收取服務費用；履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費或基金，實行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配。

——公益二類事業(yè)單位所需經費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入；提供公益服務取得的事業(yè)性收費等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶，納入財政預算統(tǒng)籌安排，實行“收支兩條線”管理；依法取得的其他收入，納入單位預算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。

——公益三類事業(yè)單位實行經費自理，自主開展公益服務活動和相關經營活動。根據需要，政府購買其有關服務。

（五）逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革

按照政事分開的要求，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉向宏觀，重點是管政策、管規(guī)則、管標準、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制。按照事業(yè)單位的類別，進一步推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結構，逐步實現政府“以辦為主”向“以管為主”轉變，讓事業(yè)單位充分享有內部管理等方面的自主權，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。

1、推進人事制度改革。全面推進聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內進行。完善崗位管理制度，堅持科學設崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變，由單純的行政管理向法治化管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變，由單位人向社會人轉變，激活事業(yè)單位活力，增強自我發(fā)展能力。

2、推進收入分配制度改革。根據國家有關規(guī)定，全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

3、推進養(yǎng)老保險制度改革。根據國家有關規(guī)定，按照權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應的原則，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。

4、推進財政投入制度改革。規(guī)范財政供給范圍，轉變財政投入方式，完善財稅優(yōu)惠政策，保障公共服務和公共管理需要，促進基本公共服務均等化。加強對事業(yè)單位財產、債權、債務的管理，進一步創(chuàng)新財政支持方式，采取經費全額撥付、按照項目撥付、購買服務、適當資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財政資金分配的公平與合理，提高財政資金的使用效益，促進事業(yè)單位提供更多更好的公益服務。

5、加強國有資產監(jiān)督管理。根據國家有關規(guī)定，加強和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉事業(yè)單位的經費、物資、房地產等資產處置工作。要認真做好資產清查、登記、造冊和債權、債務清算工作。要根據合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關規(guī)定確定國有資產劃轉、移交以及重新分配。

四、組織實施

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進。具體分四個階段進行。

第一階段：清理規(guī)范（20XX年10月—20XX年6月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其主要內容包括：事業(yè)單位機構編制人員現狀、存在的主要問題，清理和規(guī)范的主要內容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機構名稱、機構規(guī)格、經費形式、職責任務、人員編制、編制結構、內設機構、領導職數、隸屬關系以及其他需要說明的問題等，并于20XX年3月底前報同級編辦，按照規(guī)定的權限和程序審定或報批。其中，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機構規(guī)格、領導職數要報省編辦確認；縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機構規(guī)格、領導職數要報市編辦確認。

第二階段：合理分類（20XX年7月—12月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據，于20XX年10月底前報同級編辦。編辦根據事業(yè)單位的業(yè)務性質、功能定位、發(fā)展方向等進行認真審核、科學分類，并按照規(guī)定的權限和程序審定或報批。

第三階段：配套改革（20XX年1月—10月）。市直各主管部門和各縣區(qū)根據批準的事業(yè)單位類別和有關管理體制改革政策，組織實施財政配套改革，加強事業(yè)單位財務和資產管理；深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉換用人機制；全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立資金

（四）加強監(jiān)督管理

1、轉變管理方式。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。

２、強化機構編制管理。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標準，嚴格控制總量，著力優(yōu)化結構，建立動態(tài)調整機制，強化監(jiān)督管理。事業(yè)單位分類改革后，要重點加強對承擔行政職能和從事公益服務類事業(yè)單位的管理，逐步解決體制機制、職能職責、機構編制等方面的突出問題。嚴格執(zhí)行機構編制政策法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范審批權限和審批程序，加大監(jiān)督檢查力度，提高機構編制資源的使用效益。

３、建立健全法人治理結構。在條件具備的從事公益服務事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。事業(yè)單位在有關部門和社會公眾的監(jiān)督下依法自主運作，獨立承擔民事責任。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現行管理模式。

４、加強事業(yè)單位法人登記工作。市、縣區(qū)事業(yè)單位登記管理部門嚴格執(zhí)行中、省有關法律、法規(guī)，嚴格把握事業(yè)單位法人登記的準入條件和標準，保證事業(yè)單位法人登記工作的質量。結合事業(yè)單位年檢工作，建立符合不同類型事業(yè)單位特點的履職評估制度，對事業(yè)單位的運行狀況、服務質量、崗位設置、服務對象滿意度、人員結構和財政資金使用等情況進行評估，并依據評估結果建議相應調整財政支持力度和機構編制。對不按規(guī)定進行事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位，機構編制、人社、財政、稅務等部門不再將其作為事業(yè)單位進行管理，不得執(zhí)行事業(yè)單位的收入分配和社會保險制度。

四、配套措施

認真貫徹落實中、省分類推進事業(yè)單位改革有關配套政策，按照事業(yè)單位的類別，進一步推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、社會保險、財政投入和后勤服務等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。

(一)推進人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。全面推進聘用合同管理制度,依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度。健全人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。配合事業(yè)單位分類改革，積極跟進撤并整合事業(yè)單位人事管理工作。具體配套政策措施由人社部門牽頭研究制訂并組織實施。

（二）推進收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度，探索管理、技術等生產要素參與分配的實現形式和辦法。進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則，實施績效工資。具體配套政策措施由人社部門牽頭研究制訂并組織實施。

（三）推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金

第三篇：東莞市事業(yè)單位分類改革實施方案

東莞市事業(yè)單位分類改革實施方案

根據?中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)?廣東省事業(yè)單位分類改革的意見?的通知?（粵發(fā)?2010?6號）精神，結合東莞實際，制定本實施方案。

一、改革的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，對事業(yè)單位進行分類改革，加強政府對社會參與公益事業(yè)的引導，強化政府對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過改革，逐步建立公益目標明確、監(jiān)管制度健全的現代事業(yè)單位管理體制和機制，促進社會經濟和公益事業(yè)的健康發(fā)展。

二、改革的原則

實施事業(yè)單位改革，應以社會功能為依據，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，合理劃分事業(yè)單位的類別，堅持統(tǒng)籌協(xié)調。具體的實施原則有：

（一）明確職能定位。按照政事分開、事企分開的要求，對現有事業(yè)單位職能進行清理，依據事業(yè)單位的功能和特點進行分類定性，不受現有的機構名稱、經費來源和人員管理制度等因素影響。

（二）發(fā)展公益事業(yè)。加強政府舉辦公益事業(yè)的主導地位和責任，加大政府投入，改進投入機制。優(yōu)先發(fā)展、重點保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務水平的差距。拓展公益服務領域，鼓勵、支持和引導社會力量參與公益服務，合理調整事業(yè)單位布局結構，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。

（三）創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內部管理體制和運行機制。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強對事業(yè)單位發(fā)展資質和依法運行的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責任制度和績效評估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務標準。

（四）穩(wěn)妥推進原則。事業(yè)單位分類改革是社會功能重構過程，涉及面廣，政策性強，社會關注度高，必須與政府機構改革、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進行，必須堅持先易后難、穩(wěn)妥推進，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。

三、改革的主要內容

（一）合理確定類別，實施分類改革

按照現有事業(yè)單位的功能特征、經費來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經營服務類三個類別。

1.行政類事業(yè)單位。指依據法律法規(guī)授權，按規(guī)定程序批準設立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調整機構，逐步將行政職能劃歸行政機構，或整體轉為行政機構。改革后，除法律法規(guī)授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。

2.公益類事業(yè)單位。具體劃分為三個類別： 公益一類事業(yè)單位。指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經濟社會秩序和公民基本權利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務范圍由政府確定并嚴格監(jiān)管，不得從事經營活動。

公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發(fā)展需要的公益服務，政府予以支持，可部分實現由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保實現公益目標的前提下，可依法開展相關的經營活動，依法取得的經營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開展公益服務和相關經營活動，受政府委托承擔有關公益任務的，政府采取購買服務的方式予以相應支持。具備轉企條件的逐步轉為企業(yè)。

改革后，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質不變。其中，公益一類事業(yè)單位的機構編制要嚴格控制；公益二類事業(yè)單位，要根據其工作任務科學設置機構，合理核定人員編制；公益三類事業(yè)單位主要由社會力量舉辦，其機構編制按經濟社會發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設立按法定程序審批并進行法人登記。3.經營服務類事業(yè)單位。指從事生產經營服務活動，已經實現或經過調整后可以實現由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉為企業(yè)。今后不再批準設立從事生產經營活動的事業(yè)單位。

對完全從事生產經營活動的，直接轉為企業(yè)；對部分既開展經營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調整。對無市場前景、轉企成本過高或轉企后難以生存的，予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉企改制和撤銷工作，由其主（代）管部門負責組織實施，有關部門予以指導。轉為國有企業(yè)的，其國有資產納入國有資產監(jiān)管體系進行管理。鼓勵非國有單位、個人參與經營服務類事業(yè)單位轉企改制。

4.暫不分類的事業(yè)單位。

（1）目前使用事業(yè)編制的社團組織、人民團體、行業(yè)協(xié)會、學術聯(lián)誼、咨詢經紀、鑒定評估、公證、認證等機構，不進行分類。今后，此類機構逐步轉為民間社團或社會中介組織，依法獨立開展活動，并核銷事業(yè)編制，已進行事業(yè)單位法人登記的須及時注銷事業(yè)單位法人登記。

（2）高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校等事業(yè)單位機構編制主要按標準進行管理，考慮中央和省正在制定或修訂相關機構編制標準，結合我市實際，高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校暫不分類，其機構性質、人員編制等維持現狀。

（二）完善管理模式，創(chuàng)新運行機制

一是推進機構調整。清理整頓現有事業(yè)單位，對工作任務相同、相近或在一個區(qū)域內重復設置的，要打破條塊、部門界限進行重組；對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一但仍有社會需求的，要予以合并；對產出效益差的，要予以撤銷；對公益服務任務萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的，要予以整合或撤銷；鼓勵和支持事業(yè)單位進行資源重組，增強競爭力，提高整體服務效益和服務水平；整合技術設備、技術手段相同或相近的檢測、檢驗機構，以及同在一地、任務不飽滿的同類檢測、檢驗機構。根據社會事業(yè)發(fā)展需要，適時調整事業(yè)單位機構類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結構。

二是轉變管理模式。按照轉變政府職能的要求和政事分開的原則，理順政府與事業(yè)單位的關系，創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式，落實事業(yè)單位在用人、財務、業(yè)務運營等方面的自主權，探索現代事業(yè)單位運行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務管理權限，對事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績效目標和服務標準、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國有資產和服務質量。事業(yè)單位依法自主運作，獨立承擔民事責任。

三是建立法人制度。在條件具備的公益類事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會等形式的法人治理架構。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會、董事會作為事業(yè)單位的決策機構，由舉辦者、出資者、管理者、服務對象和有關社會人士等組成，負責本單位業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、財務預決算方案、重要負責人任免或任免提名等重大事項。事業(yè)單位行政負責人及其領導的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機構，執(zhí)行理事會、董事會的決議，向理事會、董事會負責，獨立自主開展工作。不宜組建理事會、董事會的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。

四是拓寬投入渠道。在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導的原則下，探索公共服務組織的多樣化。在供給與生產可分離的領域積極推行公開招標、委托運營和政府采購等公共服務提供形式，提高公共服務效率和質量。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵和引導社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過捐助等形式參與公益服務，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。

五是加強服務監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點的績效評價制度，結合事業(yè)單位法人年檢工作，對事業(yè)單位的運行情況進行評估，探索運用評估結果調整機構編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機制。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵和約束機制，保證公益服務供給的優(yōu)質高效和公平公正。

（三）規(guī)范機構設置，強化監(jiān)督管理

重新規(guī)范事業(yè)單位的機構名稱、機構規(guī)格、職責任務、機構類別、內設機構、人員編制及人員結構、機構規(guī)格、領導職數和經費形式等。

1.機構名稱。事業(yè)單位機構名稱（含掛牌機構）應規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺、站、社、中心等，有地域劃分的應加冠地域名。除行政類事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“管理”字樣；報刊、雜志等編輯、出版機構在名稱上不使用書名號。其內設機構一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。盡量減少機構加掛牌子，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或對外聯(lián)系和開展工作確有必要加掛牌子外，原則上不加掛牌子。分類改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過變更登記的形式予以理順。

2.機構調整。對撤并或整合重組或設立新的機構，盡量將其中一個更名，其余撤銷，以減少撤銷登記的成本。

3.職責任務。事業(yè)單位主要任務的表述既要具體、準確；又要簡明、扼要，力求職責明確、任務清晰。

4.機構規(guī)格。本次改革原則上不調整事業(yè)單位機構規(guī)格；公益三類事業(yè)單位不定機構規(guī)格。

5.經費形式。分類后，事業(yè)單位經費形式統(tǒng)一表述為：行政類事業(yè)單位，經費比照行政機關有關標準撥付；公益一類事業(yè)單位，經費按財政補助一類撥付；公益二類事業(yè)單位，經費按財政補助二類撥付；公益三類和經營服務類事業(yè)單位，經費自理。

6.人員編制和領導職數。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構編制標準的、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外，其人員編制和領導職數原則上維持不變。

分類改革期間，事業(yè)機構編制原則上只減不增，確因經濟社會和事業(yè)發(fā)展，需新增機構或編制的，采取機構有撤有設、編制有減有增的辦法，實行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內調劑，動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設機構的，嚴格按“撤一建

一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構編制標準的、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據“整合資源、優(yōu)化結構”的原則在經費管理類型相同的機構之間內部調劑解決；任務取消、下放和轉移的，編制相應核減；已經實施改革的（如轉企）科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。

四、組織實施

（一）審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神，梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔的職能任務，根據?廣東省事業(yè)單位分類改革的意見?的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案，2011年3月1日前報市編辦。各申報單位在上報本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時需提供相關材料，主要包括：方案的說明、改革前后機構編制情況對比表、改革涉及的相關政策文件和上級規(guī)定。市機構編制部門匯總后，根據有關規(guī)定和原則提出審核意見報市編委領導審批。

（二）審定事業(yè)單位機構編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機構編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機構編制方案主要包括以下內容：機構名稱、機構規(guī)格、職責任務、機構類別、內設機構、人員編制、領導職數和經費形式等。市機構編制部門對上報的機構編制方案初審后，按程序報批，以編委名義印發(fā)方案。

五、工作要求

事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強、實施難度大，是一項事關發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強力推進，確保工作取得實效。

（一）加強組織領導。各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。要建立相應的領導機構和工作班底，負責開展改革工作。

（二）嚴肅改革紀律。各部門、各單位要樹立大局觀念，明確組織紀律，不得利用改革之機突擊提職、調動和評聘職稱；認真落實資產管理責任制，嚴禁隱瞞、侵占公共資產。

（三）抓好工作進度。按照市委市政府等有關部署，有計劃、有步驟地推動改革工作的開展，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時按質完成。

第四篇：事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類改革

通過清理規(guī)范，對事業(yè)單位的職責進行了科學界定，特別是事業(yè)單位承擔的行政職能，沒有法律、法規(guī)授權和黨中央、國務院文件明確規(guī)定的，結合政府機構改革，將其劃入政府部門。對于職責交叉的，予以理順。同時，對現有資源進行了整合，撤并事業(yè)單位74個，核減事業(yè)編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項編制72名，核減處級領導職數182名。

在做好清理規(guī)范工作的同時，按照中央編辦《關于事業(yè)單位分類的指導意見》，結合我省實際，已擬定了《山西省省直事業(yè)單位分類工作方案》《山西省省直事業(yè)單位分類目錄》，并經省事業(yè)單位改革領導組會議研究審定，工作方案可于近期下達。各市縣在以往工作的基礎上，完善了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革意見，對一些事業(yè)單位進行了撤銷、合并或轉企改革，核銷和收回了部分事業(yè)編制。各市在清理規(guī)范的基礎上還進行了模擬分類，為下一步正式分類奠定了基礎。此外，還積極展開了市縣副縣（處）級以上事業(yè)單位認定、市縣財政撥款事業(yè)編制總量確認等工作。

從目前狀況看，雖然我省事業(yè)單位分類改革工作逐步推進，但市縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作進展還很不平衡。為了保證事業(yè)單位分類改革工作順利推進，省編辦將會加強工作指導，強化督促檢查，推動工作落實。國慶節(jié)后，省編委還將進行階段性檢查驗收，爭取年底前全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類任務。

目前全市事業(yè)單位總數為3425個，編制總數為89445名，從業(yè)人數占全市行政事業(yè)總人數的80．92％，其中需財政支出的人數占到全市行政事業(yè)總開支人數的66．69％，主要分布在文教科衛(wèi)、基礎設施、社會管理等領域，作為向全社會提供基本公共服務的載體和平臺，事業(yè)單位在促進太原市經濟社會事業(yè)發(fā)展等方面起著重要作用。但太原市絕大部分事業(yè)單位均為主管部門管理，職能受主管部門委托，內部缺少相應的競爭機制，經費大多依賴財政，自我“造血功能”不強，外部社會化進程緩慢，改革的動力不足，長期以來在管理體制方面存在很多的問題。

這次改革涉及全市各級所屬事業(yè)單位機構（含參照公務員管理的事業(yè)單位）。通過改革，要努力實現事業(yè)單位的機構設置科學、單位名稱規(guī)范、職能界定清晰、經費渠道適宜、編制職數合理、內設機構精干、類別劃分準確、管理規(guī)范有序的目標。

經過深入調研，太原市出臺了《關于太原市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的實施意見》，對事業(yè)單位清理規(guī)范、分類改革的原則、內容、政策銜接和組織實施予以進一步明確。按照事業(yè)單位的職能等，將事業(yè)單位分為承擔行政職能的、從事生產經營活動的和從事公益服務三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調整、剝離、轉移等方式，對不同類別事業(yè)單位實施不同的改革。

其中，對承擔行政職能的事業(yè)單位的改革，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，對其職能進行全面清理，今后除法律法規(guī)授權外，不再批準設立這類事業(yè)單位；對從事生產經營活動的事業(yè)單位，以逐步轉為企業(yè)為改革方向，進行企業(yè)注冊，注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準設立從事生產經營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為這類單位撥付事業(yè)經費；而從事公益服務的事業(yè)單位，則根據職責任務、服務對象和市場配置資源的程度加以區(qū)分，實施相應的改革措施和管理，優(yōu)化公共事業(yè)資源配置。

在改革過程中，還要配套推進養(yǎng)老保險、人事、收入分配和財政制度改革，積極探索事業(yè)單位管理體制改革，逐步轉變對事業(yè)單位的管理方式，讓事業(yè)單位充分享有內部管理等方面的自主權，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。

市領導指出，這次改革涉及面廣、政策性強、難度大，是一項事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，各級各部門要統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。改革期間，各級各部門要嚴格執(zhí)行機構編制管理有關政策法規(guī)，事業(yè)機構編制總量原則上只減不增。嚴格執(zhí)行組織、人事、財政等紀律，強化國有資產監(jiān)管，不得擅自增設機構、增加編制、提高規(guī)格，不得突擊提拔干部、補充人員、評定職稱，不得突擊分錢分物，不得組織公費旅游等。違反有關規(guī)定的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。長治市事業(yè)單位清理規(guī)范進展順利

事業(yè)單位分類改革在市事業(yè)單位改革工作協(xié)調組的領導下，各項工作有條不紊，清理規(guī)范取得初步成效。

一、清理規(guī)范穩(wěn)步扎實

事業(yè)單位體量大、數量多、差異大，公共利益、部門利益、小集體利益相互糾結，情況十分復雜。事業(yè)單位分類改革自去年12月2日與政府機構改革同步動員以后，市里隨即成立了市事業(yè)單位改革工作協(xié)調組，統(tǒng)一領導全市事業(yè)單位改革，協(xié)調組辦公室設在市編辦，具體負責改革工作。按照“政事分開、事企分開，因地制宜、分類指導，循序漸進、分步實施，保持穩(wěn)定、促進發(fā)展”的原則，事業(yè)單位清理規(guī)范在之前清理整頓成果基礎上加快了步伐，特別是在市政府機構改革完成后，我們及時根據大部門體制、轉變政府職能的要求和現有事業(yè)單位體制機制實際，相應地做了調整，強化了與各部門尤其是改革變動部門的溝通，為清理規(guī)范全面推開掃清了障礙。3月26日，全市機構編制工作暨培訓會議召開，在對政府機構改革進行小結的同時，按照省里2010年事業(yè)單位分類改革總體部署，將事業(yè)單位分類改革作為全年一項重要工作，進一步分解細化目標任務，事業(yè)單位清理規(guī)范進入實質性階段。我們分6個組分工負責全市事業(yè)單位清理規(guī)范，其中5個組對口負責市直事業(yè)單位清理規(guī)范，1個組負責各縣市區(qū)和高新區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范。按照《長治市事業(yè)單位分類改革方案》，采取“撤、并、放、轉”的方法，調整布局，對市直事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。對于具備市場化條件、且轉制條件成熟的生產經營性事業(yè)單位，不再納入機構編制管理范圍。對保留的事業(yè)單位，重新規(guī)范了機構名稱、職責任務、機構規(guī)格、人員編制及結構、領導職數、經費形式等機構編制事項。

二、取得的階段性成績

目前，市直事業(yè)單位清理規(guī)范各項工作進展順利。我市現有市直處級以上事業(yè)單位114個，其中副廳級事業(yè)單位2個，正處級事業(yè)單位57個，副處級事業(yè)單位55個，相關清理規(guī)范方案已按規(guī)定呈報省里，等待批復。清理規(guī)范前，科級事業(yè)單位419個，截止目前，清理規(guī)范共撤銷和轉制事業(yè)單位12個，合并事業(yè)單位6個。收回的編制部分已用于事業(yè)單位調整，主要是消化各事業(yè)單位歷年積累超編人員，同時向那些事關我市經濟社會發(fā)展的重點領域傾斜，優(yōu)先保證關系民生的關鍵領域的機構編制需求，其余的統(tǒng)一納入全市機構編制儲備，以備下一步調配。

現在，清理規(guī)范保留的科級事業(yè)單位401個，其中更名的事業(yè)單位35個，對于不適應社會發(fā)展和尚不具備轉制條件的事業(yè)單位，暫予保留，并明確了改革條件和處置辦法。通過清理規(guī)范我們進一步規(guī)范了事業(yè)單位的機構名稱和機構規(guī)格，糾正了一些事業(yè)單位名稱混亂和亂掛牌現象以及管理層級不明的問題，有利于我市事業(yè)單位法人治理結構的規(guī)范。明確了單位經費形式，保證了各單位的正常運轉。明確了各事業(yè)單位的領導職數，有效遏制了長期以來一些單位違規(guī)配備領導干部情況的發(fā)生。

職責明晰是事業(yè)單位有效發(fā)揮其社會功能的基本前提，依照統(tǒng)籌全市社會事業(yè)發(fā)展、轉變政府職能、強化公共服務能力這一思路，我們對每個單位的主要職責任務都逐字逐句進行研究，發(fā)現問題及時與有關單位進行溝通，對個別事業(yè)單位的職責或進行調整，或重新進行審定，切實明確了各事業(yè)單位職責，避免了同一系統(tǒng)不同事業(yè)單位間、不同系統(tǒng)事業(yè)單位間出現職責交叉。特別是，對于政事職責一時難以劃清或政事分開不能一步到位的事業(yè)單位，嚴格限定了事業(yè)單位授權或委托承擔行政職能的條件，必須依據法律法規(guī)和有關政策文件要求依法按程序開展相應工作；同時，取消了事業(yè)單位的經營性職能，突出了事業(yè)單位的公益特征。

規(guī)范編制使用方面，在保持機構編制總量平衡的前提下，根據所承擔社會功能的不同和當前實際業(yè)務情況，我們在同一系統(tǒng)內不同單位間進行了必要的調劑，做到“有減有增，保障重點”，最大限度地優(yōu)化現有機構編制資源。這次清理規(guī)范也我們?yōu)槌幨聵I(yè)單位重新核定了編制。隨著經濟社會發(fā)展許多事業(yè)單位業(yè)務量明顯增大，而不少事業(yè)單位的編制是上世紀80年代核定，歷史上積累了多達570余名全額、差額超編人員，我們已經將收回的全額撥款和差額撥款事業(yè)編制用于消化這些超編人員，一些不足的部分我們也積極與省里溝通，經省里研究同意剩余超編人員的消化按實有人數核定編制，現在基本。

重新規(guī)范優(yōu)化編制結構是這次事業(yè)單位改革的一項重要內容。我們根據單位的功能特征，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位編制結構比例控制標準，分三類對保留事業(yè)單位的編制結構進行了重新設置，主要以專業(yè)技術提供社會公益服務的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數70%的標準核定，保證專業(yè)技術人員編制占主體；主要承擔社會事務管理職責的事業(yè)單位和主要承擔技能操作與維護、工勤服務與保障等職責的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數50%的標準分別核定，保證其相應人員占主體。

三、存在的問題

市直事業(yè)單位清理規(guī)范現在雖然進展很快，也取得了一些成績，但還存在一些問題。比如有的部門協(xié)調不力，同一系統(tǒng)各單位步調不一。有的單位重視程度不夠，行動遲緩，清理規(guī)范的請示方案遲遲沒有上報，嚴重影響了清理規(guī)范的整體推進。有的單位紀律意識差，沒有按照相關清理規(guī)范方案開展工作。還有的單位情況復雜，需要經過認真討論研究。

目前，市直科級事業(yè)單位清理規(guī)范的主體工作已基本完成，市直處級事業(yè)單位清理規(guī)范的各項準備工作也已就緒，各縣市區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作正在加緊進行。通過清理規(guī)范，將進一步強化事業(yè)單位的公共服務職能，理順事業(yè)單位的管理體制，優(yōu)化事業(yè)單位機構編制資源，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)過渡，為下一步分類推進事業(yè)單位改革奠定堅實基礎。

第五篇：事業(yè)單位分類改革

如何推進事業(yè)單位分類改革

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，要“加快推進事業(yè)單位分類改革”。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告中，也對教育、衛(wèi)生、文化等社會公益事業(yè)領域的改革提出了明確的任務和目標。可見，加快推進事業(yè)單位分類改革，建立與發(fā)展社會主義民主政治、與發(fā)展社會主義市場經濟相適應的社會事業(yè)體制，已成為當前最為緊迫的改革任務。作為中國特色的事業(yè)單位，經過幾十年的發(fā)展，目前已是隊伍龐大，門類繁多，結構復雜，分布廣泛。因此，事業(yè)單位的改革，必將是一場“牽一發(fā)而動全身”的改革，是一項艱巨的任務、系統(tǒng)的工程。

一、目前事業(yè)單位分類改革存在的幾點困難

（一）、認識觀念轉變的困難

一是消極觀念，認為事業(yè)單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務，又可以通過改革，實際上擴大事業(yè)單位的陣容。二是任務觀念，認為事業(yè)單位改革是上級的任務，只要遵循上級的精神即可，一方面使得改革不考慮當地的實際，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。

三是保護觀念，認為事業(yè)單位改革中，以保護一些利益集團的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護事業(yè)單位職工的既得利益、保護改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內部改革不同，是一次市場化為導向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進。

四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現一批觀望者，甚至出現阻撓改革的領導干部。

（二）、對事業(yè)單位如何科學分類的困難

就海西州而言，據2007年工資統(tǒng)計報表顯示，現有各類事業(yè)單位626個，從業(yè)人員9869人。這些事業(yè)單位分布在多個領域，涉及到多個行業(yè)，滲透于多個層次。情況非常復雜。因而對事業(yè)單位科學分類造成困難。

事業(yè)單位設臵需從公共產品供應入手，各國學者公認同時具有非排他性和非競爭性兩個標準的公共產品為純公共產品，如同時不具備這兩個標準則屬于私人產品，但在現實中有的產品只具備其中一個標準，有些產品兩個標準都具備，但又不夠充分，一般將這第三類產品劃分為準公共產品。而科學劃分公共產品的性質是科學設臵事業(yè)單位的前提基礎，由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷 2

史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設臵和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費嚴重。因此科學設臵事業(yè)機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。

（三）、人事制度改革的困難

人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：

一是人員安臵分流的困難。這是事業(yè)單位改革中最困難的問題。事業(yè)單位職能的轉換帶來的職工下崗問題，在就業(yè)機會本就不多的地區(qū)，如何安臵下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點。

二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術待遇問題。一方面，行政級別的取消，在一些“官本位”意識較濃的地區(qū)，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評聘特定專業(yè)技術職務的資格，這同樣會阻礙事業(yè)單位改革的深化。三是領導干部的任免問題。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領導干部一般都是在組織部門考察的基礎上，由當地的黨委或政府任免的。改制后，事業(yè)單位要按國際通行的游戲規(guī)則開展業(yè)務活動，其領導干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對待。

四是一般職工的任免管理問題。事業(yè)單位改革的一個最重要的特點，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進有出、進出有序的人才流動體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。

（四）、分配制度改革的困難

分配制度，是各利益關系調整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問題。在分配制度問題上，存在著如下幾方面的困難。

一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。事業(yè)單位改制后如何體現“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問題。一方面，事業(yè)單位原來采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力 來確定的。改制后，單純的按勞分配勢必很難調動各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎卻很難界定。另一方面，在事業(yè)單位內部，只存在著二種分配基礎：一是屬于勞動者個人的勞動力，二是屬于國家的各種國有資產。在事業(yè)單位，也存在著諸如產權、專利權等其他可以作為分配依據的生產要素，但在改制前，這些生產要素都是國有的。除非有私人產品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單 4

位的改革，在分配制度上就可能變成國家與個人的分配關系調整，而個人間的分配關系，仍難以得到很好的調整。

二是事業(yè)單位分配權問題。在事業(yè)單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權，但仍沒有擺脫上級決定分配權的本質，與事業(yè)單位改革的最終目標，還有很大的差距。

三是事業(yè)單位個人分配制度的建立問題。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場經濟相適應的個人分配制度，真正體現按勞分配的原則，改變原來個人收入來源單一的格局，實現收入的多元化，調動積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場經濟發(fā)展要求的個人收入分配制度還有待研究。

四是事業(yè)單位個人的社會保障問題。社會保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會保障問題，但事業(yè)單位在很多領域還沒有和社會保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會保障問題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進程。

二、對解決事業(yè)單位改革若干難點的幾點建議

（一）、要在提高思想認識上進一步深化

要進一步深化對改革重要性、緊迫性的認識。改革對于解決傳統(tǒng)人事管理制度下出現的人員流動難、激勵約束乏力等均具有 5

重要作用，對于打破機關、事業(yè)、企業(yè)之間人事壁壘，促進人才資源的合理流動，促進社會公平和諧具有重要意義。要正確看待改革中的困難，切實增強主動抓好改革工作的信心。還要充分認識改革的著力點不是削減人員，而是理順人事管理關系，激發(fā)人事管理活力。改革使單位能夠有更大的用人自主權，使個人有更大的擇業(yè)自主權，改革的目是形成有效激勵的機制，激發(fā)人事管理的活力，促進各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（二）、要對事業(yè)單位進行科學分類

鑒于事業(yè)單位的多樣性和復雜性，對事業(yè)單位的分類，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，從有利于建立與市場經濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應的現代事業(yè)制度、促進事業(yè)單位創(chuàng)造更多更好的經濟效益和社會效益的高度，重新界定事業(yè)單位的范疇和屬性，還原事業(yè)單位主要從事社會公益服務的本來面目。借鑒各地近些年來積極探索的經驗，根據事業(yè)單位的職能任務、舉辦形式和發(fā)展趨勢等綜合因素，按社會功能將現行事業(yè)單位劃分為“行政監(jiān)管、社會公益和經營服務”三大基本類比較科學客觀，爾后針對各類事業(yè)單位不同的特點和自身發(fā)展的規(guī)律，分別確定各自不同的改革內容和改革重點，分別采取不同的改革形式和改革措施。

1、對行政監(jiān)管類事業(yè)單位按法制化的要求進行精簡、規(guī)范。根據法律法規(guī)授權和規(guī)章規(guī)定的要求，按照政事分開和精簡、統(tǒng) 6

一、效能的原則，將主要承擔行政管理和執(zhí)法職能的單位，剝離其相關的服務職能后，整體納入行政機構序列或列入參照公務員管理單位，重新核定機構編制；部分承擔某項行政管理職能的，將其行政職能收回行政機關，相應收回行政編制；對職能相近、交叉重復的，統(tǒng)一歸并重組，綜合設臵。

2、對社會公益類事業(yè)單位按科學化的要求進行歸位、完善。社會公益類事業(yè)單位具有政府不可推卸性或無可替代性，必須堅持“公益事業(yè)發(fā)展由政府主導”的改革方向，從實現社會公共利益和長遠利益出發(fā)，重點從調整布局、改革體制、轉換機制、規(guī)范管理”等方面進行改革，使其改革后具備非政府、非企業(yè)、非營利性的特點。凡是具備社會“公益性”的單位，應該還原“本色”；對任務相近、交叉設臵、分散單一的，要打破部門所有、條塊分割的界限，進行資源整合，綜合設臵；對有“廟”無人，或人、“廟”閑臵的單位，要予以取銷。

3、對經營服務類事業(yè)單位按市場化的要求進行改制、轉體。對于不具備社會公益性特征、且其服務有市場空間和市場競爭力的能夠融入市場生存發(fā)展的事業(yè)單位，可按事企分開的原則，引入市場機制，整體轉企，實行市場化管理，產業(yè)化經營，使其成為市場競爭主體和獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體；對暫不具備條件的專營性事業(yè)單位，可先行改制，由政府提供政 7

策性優(yōu)惠補貼予以扶持，作為過渡暫改為企業(yè)化管理的事業(yè)單位集團；對于少數改制轉企成本過高或在市場中難以生存的，原則上予以取銷。

（三）、要對人事制度進行創(chuàng)新

1、取消事業(yè)單位身份制度和勞動關系制度

進行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動關系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統(tǒng)一把事業(yè)單位的員工統(tǒng)稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動關系制度提供了參考。

2、建立規(guī)范的人員聘用制度

引入競爭機制，建立與市場經濟相適應的員工聘用制度，破除干部身份終身制。

3、建立新型的領導干部任免制度

以競爭上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎性工作，通過競爭，使每個干部都能有機會取得領導職位，并在競爭中體現自己的價值。干部管理部門根據競爭上崗中競爭者的表現，按照干部管理權限和一定程序，根據不同事業(yè)單位的特點，采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領導干部。

4、建立崗位管理制度

事業(yè)單位內部崗位設臵的科學合理，每個崗位的職責、權利 8

和任職條件明確，崗位與崗位之間的關系明確，是確保事業(yè)單位運行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設臵與人事管理結合起來，使每個人適得其所，保證事業(yè)運行的高效率。

崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據不同的崗位，建立與之相適應的確保工作人員完成崗位所要求的權責利的制度。如對領導崗位，可以建立任期目標責任制；對管理崗位，可以建立體現管理人員管理水平、業(yè)務能力、工作業(yè)績、資格經歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度；對工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級規(guī)范；對專業(yè)技術崗位，可以逐步實現專業(yè)技術職務聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的辦法，一些責任重大、社會通用性強、事關公共利益、具備一定專業(yè)技術才能勝任的崗位，還可以參考國際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人機制，即固定與流動相結合的用人制度，改變現有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來發(fā)展各項事業(yè)。

6、建立解聘辭聘制度

勞動關系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同 9

辭聘。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。

要在抓好合同續(xù)簽上進一步深化。及時抓好合同續(xù)簽，是鞏固改革成果的關鍵環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位規(guī)范人事管理，規(guī)避人事爭議風險的基本要求。聘用合同期滿前30日內，雙方人事主體就應該協(xié)商辦理合同續(xù)簽手續(xù)。用人單位提出續(xù)簽，而受聘方無正當理由拒簽的，可以按規(guī)定予以解聘。用人單位沒有及時辦理終止聘用合同手續(xù)而存在事實聘用工作關系的，將視為延續(xù)聘用合同，若出現人事爭議，用人單位將處于被動位臵。必須強調凡合同到期了的，都要按規(guī)定和程序及時續(xù)簽。

7、建立聘用人員考核制度

解聘辭聘制度能否實現，關鍵是聘用制度中對工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責任和義務，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的條件，而且這些條件具有較強的可操作性，那么，這一制度才能真正實施起來，反之，這一制度就很容易形同虛設，終身制就很難打破。

8、建立未聘人員安臵制度

事業(yè)單位改革必然帶來一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點。為此，可以參考國有企業(yè)下崗工人的安臵辦法和行政機構改革中未聘人員的安臵辦法，從如下幾 10

個方面進行制度設計：

一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內部調劑制度。在本單位自行消化的基礎上，通過行業(yè)或系統(tǒng)內部消化，在整個系統(tǒng)內統(tǒng)一評聘，打亂原來的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內公平競爭、自由擇業(yè)。通過行業(yè)內的競爭，爭取讓一部分人員安臵下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。

二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質較高，有較強的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質較高、符合當地遠期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進行管理，從而安臵一批人員。這可以參考行政機關安臵下崗人員的做法，建立若干個人才培訓計劃，把這些人員納入這些計劃之中，參與培訓、攻讀學位、考取專業(yè)技術職務。

三是建立人才托管制度，對一些未聘人才進行管理。如可以建立人才流動服務中心的辦法，由人才流動服務中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵人才流動服務中心為這些未聘人員服務，政府可以在事業(yè)單位的改革費中列支一次介紹費等進行鼓勵。

四是建立就業(yè)指導制度，引導未聘人員的再就業(yè)。五是利用政策鼓勵未聘人員在新的領域發(fā)揮作用。通過政策

鼓勵、引導未聘人員到基層、農村、企業(yè)等領域工作，發(fā)揮作用。

六是利用政策鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)辦或進入企業(yè)。對各地的優(yōu)惠政策進行規(guī)范化的基礎上，在不違背公平競爭原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進入企業(yè)的制度，鼓勵事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個人特長，為社會創(chuàng)造更多的財富。

9、建立健全社會保障制度。

社會保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時，更是安臵未聘人員、促進人才流動、加快單位轉型的重要推進器。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等，既可解決事業(yè)單位人員流動、轉崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，我國各地在事業(yè)單位開展社會保障制度的進度不一致，有的已經實施了很長時間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業(yè)單位改革的過程中，首先需要解決社會保障這一重大問題，對于改革中沒有社會保障資金來源的，當地財政部門可能要承擔起這部分的費用。

（四）、要在分配制度上創(chuàng)新

1、積極探索內部分配制度的創(chuàng)新

除轉制為行政單位、政府公立機構和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉化為非營利機構的事業(yè)單位，可以在如下幾個方面，進行分配方式的制度創(chuàng)新：

一是參考國有企業(yè)改制的經驗，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對于轉化為非營利組織的事業(yè)單位，國家財政的撥款中，只規(guī)定其人員經費的總額，對這部分人員經費內部分配權，全部下放給單位，由單位根據實際建立其內部分配制度（對一些公共性較強的事業(yè)單位，單位的內部分配制度需要報財政部門備案）。事業(yè)單位在實行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策基礎上，核定單位工資總額，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉下一使用。工資總額包干基數每年核定一次。一經核定，包干內，除遇國家工資政策調整以外，一般不予改變。二是參考國有企業(yè)改制的經驗，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績效預算是一致的，它是通過對單位內部每個員工對單位業(yè)績的貢獻程度，來確定其報酬的一種制度。因此，無論是轉化為行政單位、政府公立機構、非營利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過考核事業(yè)單位所產生的經濟效益指標、社會效益、事業(yè)發(fā)展指標及復合考核指標，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來自國家財政撥款，也可能全部來自單位內部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據單位的情況，由單位與財政商定一個比例，實現財政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內，13

單位內部可以根據各崗位對單位績效的貢獻度，建立內部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實到每個工作人員，從而最大程度地調動廣大員工的積極性。

2、積極探索個人分配方式的制度創(chuàng)新，實現個人收入的多元化進行個人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調動廣大員工的積極性。

根據非營利組織的特點，對于轉化為非營利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個層次的個人分配制度：

一是效益工資。根據事業(yè)單位改革全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分攤給每個員工。

二是績效工資。崗位工資是員工在每個崗位上取得的基本收入，根據崗位考核目標，每個員工超額完成考核任務，即可以增發(fā)相應的績效工資，從而真正體現按勞分配的原則。

三是計件工資，對于一些可以量化的工作任務，可以直接以計件的辦法，進行具體的核算。如車隊、打字室的人員，可以在基本工資的基礎上，附之以計件工資進行具體的考核。

四是股權分紅。在產權制度改革中，事業(yè)單位內部的員工，以及有志于參與某項事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產 14

（如設備等生產資料）、知識產權（技術、專利、成果）、管理或銷售網絡等參股，并參與單位的利益分成。

五是提成收入。對一些可以進行獨立核算的社會事業(yè)發(fā)展項目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對于超過包干收入或低于包干經費部分，可以在一定比例內作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據貢獻的大小，分配給相關的工作人員。

六是分成收入?？蒲谐晒D讓到事業(yè)單位，除采取一次性買斷、作價入股等方式外，還可以通過利潤分成的形式，進行分配。如有些地方規(guī)定，以技術轉讓方式提供職務科技成果的，可從技術轉讓所得的凈收入中提取不低于20%的比例一次性獎勵給有功人員；自行實施轉化或與他人合作實施轉化的，單位在項目成功投產后，連續(xù)五年從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例獎勵成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎勵；以股份合作形式實施轉化的，可用于不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據其所持股份分享收益。若成果研究和轉化是由多人完成的，對作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50%.七是獎勵收入。對取得重大科研成果，在提高單位經濟效益或社會效益中有突出貢獻者，按照貢獻的大小，給予一定的獎勵。

八是兼職收入。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保 15

證單位利益和知識產權不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務。對本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進行分成，也可以通過合同的辦法進行管理。

當然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內容很多，如政府對事業(yè)單位管理方式、財政對事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術職稱的評定制度等，都需要重新進行調整。在各地開展事業(yè)單位改革的過程中，這些制度創(chuàng)新，已經積累了相當豐富的經驗?？茖W總結經驗，全面借鑒國際慣例，我們完全可以建立起一套符合我州州情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進我州的事業(yè)單位向國際通行的社會經濟組織形式轉型，使我州的市場化進程走上一個新的臺階。