第一篇：事業(yè)單位分類改革之辨析

--事業(yè)單位分類改革之辨析

摘要：從公共服務(wù)的視角來看，我國的事業(yè)單位改革實質(zhì)上意味著對政府直接生產(chǎn)公共服務(wù)的方式進行調(diào)整。我們理解的事業(yè)單位分類改革不是簡單的對號入座，將各種事業(yè)單位按照服務(wù)性質(zhì)的不同分別轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的社會主體，而是從總體上強調(diào)鼓勵企業(yè)、非營利部門參與公共服務(wù)的具體生產(chǎn)，改變政府作為單一生產(chǎn)方的局面，在政府作為公共服務(wù)提供方的前提下形成一種多元競爭的格局，從而確保公共服務(wù)的質(zhì)與量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；分類改革；公共服務(wù)

在我國，事業(yè)單位的改革在實踐上已經(jīng)推行了許久，時至今日，它仍然是政府改革工作中的一個重要課題。黨的十七大非常明確地指出下一階段的改革方向，繼續(xù)使用了“推行政事分開”、“加快推進事業(yè)單位分類改革”等詞句[1]。這說明事業(yè)單位的改革仍有待深入，似乎也印證了“事業(yè)單位改革正涉入深水區(qū)”的說法。筆者認(rèn)為，在艱難復(fù)雜的實踐面前，人們應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對未來的改革路徑有一個較為明確的認(rèn)識，否則，事業(yè)單位的改革可能又會陷入漫長的摸索階段，能不能在嚴(yán)峻的現(xiàn)實環(huán)境中取得實質(zhì)性進展有可能成為未知之?dāng)?shù)。本文擬在簡單回顧事業(yè)單位改革歷程的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共服務(wù)體系構(gòu)建的大背景，談?wù)剬ν七M事業(yè)單位分類改革的看法。

一

自從20世紀(jì)80年代初政府開始嘗試推行事業(yè)單位改革以來，伴隨著事業(yè)單位的總體面貌不斷發(fā)生著變化，理論界和實務(wù)界對事業(yè)單位改革的探討一直比較活躍，討論主要集中在三個問題：一是我國的事業(yè)單位為什么要改革？二是在改革的過程中出現(xiàn)了哪些問題？三是對繼續(xù)改革的種種思路構(gòu)想。對于這三個問題的回答，其實也從側(cè)面描述了我國事業(yè)單位改革的歷程。即在經(jīng)濟領(lǐng)域推行政企分開，對國有企業(yè)進行改革的同時，公眾對龐大的事業(yè)部門日益不滿，沉重的財政供養(yǎng)之下的事業(yè)單位似乎并沒有發(fā)揮顯著的作用，因此改革開始進入摸索階段，最終為與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，開始向政事分開、社會化的方向前

進。不論當(dāng)初改革的直接意圖如何，現(xiàn)實是改革過程中出現(xiàn)了讓人失望的局面，包括一批事業(yè)單位被推向市場，導(dǎo)致政府向人們提供的公共服務(wù)日益縮水；而有些事業(yè)單位在享受財政供養(yǎng)的同時卻不能向公眾提供有效的公共服務(wù)。這些現(xiàn)象綜合起來，加上近幾年來人們對公共服務(wù)的需求日益增長，直接導(dǎo)致了這樣一個印象，即現(xiàn)有的事業(yè)單位提供公共服務(wù)無論是在公平還是效率上都不能滿足需要。換句話說，沒有人認(rèn)為事業(yè)單位的改革已經(jīng)取得了成功。理論界在這個基礎(chǔ)上做了大量的工作，紛紛在黨的大政方針的基礎(chǔ)上提出自己的思路，實踐中也有一些地方政府做了積極的探索，其中實質(zhì)性的關(guān)注點就在于“分類改革”。實踐中政府部門在摸索應(yīng)該怎么分類，理論上學(xué)者和專家們也根據(jù)一些理論對事業(yè)部門進行了分類。這種情況讓人覺得當(dāng)下事業(yè)單位改革似乎并不是一件難事，因為如此一來，事業(yè)單位的改革就只剩下了一個主要任務(wù)，即將各種事業(yè)單位按照現(xiàn)行的服務(wù)性質(zhì)劃分，然后對應(yīng)地將之轉(zhuǎn)化成不同性質(zhì)的社會主體，我們所要做的就是這個工作嗎？筆者不以為然。

筆者認(rèn)為，如果分類改革指的就是將現(xiàn)有的事業(yè)單位分類，隨之一一對應(yīng)將其轉(zhuǎn)化成不同性質(zhì)的社會主體，恐怕不能從根本上實現(xiàn)目標(biāo)。我們的目標(biāo)并不僅僅是將事業(yè)單位這個部門從總體上削減、分化，而是有必要把眼界放寬，著眼于建設(shè)服務(wù)型政府；如果能將事業(yè)單位改革與構(gòu)建公共服務(wù)體系結(jié)合起來考察，那么，分類改革就值得重新理解。

二

在我國，事業(yè)單位指的是國家為了社會公益目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織[2]。從中我們可以看出，事業(yè)單位的實質(zhì)是政府為了向公眾提供公共服務(wù)而直接組織的公共服務(wù)生產(chǎn)部門，所以我們完全可以把事業(yè)單位的存在看成政府提供公共服務(wù)的一種具體方式；在這種情況下，更適宜把事業(yè)單位的改革放到公共服務(wù)體系構(gòu)建的大框架下討論而不是孤立地討論它本身。很顯然，事業(yè)單位的改革必定關(guān)系到整個公共服務(wù)體系的某些變化，因此，只有掌握了整個社會如何提供、生產(chǎn)公共服務(wù)，我們才能更科學(xué)地理解事業(yè)單位改革的目標(biāo)。

關(guān)于公共服務(wù)，國內(nèi)的很多學(xué)者現(xiàn)在已經(jīng)接受了美國學(xué)者埃利諾·奧斯特羅姆對公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)中區(qū)分提供方和生產(chǎn)方的做法。埃利諾·奧斯特羅姆認(rèn)為，在公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)中有三方，即提供方、生產(chǎn)方和受益方，其中提供方指的是負(fù)責(zé)公共事物的規(guī)劃、融資、安排生產(chǎn)、管理、監(jiān)督的一方；生產(chǎn)方指的是適應(yīng)提供方的要求,直接生產(chǎn)公共服務(wù),并將服務(wù)按照數(shù)量和質(zhì)量要求輸送給用戶一方[3]。按照這種觀點，公共服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者可以分開，各種主體可以進行多元組合，這徹底扭轉(zhuǎn)了以往人們認(rèn)為公共服務(wù)只能由公共部門親自生產(chǎn)的觀念，為公共服務(wù)的社會化提供了理論依據(jù)。我們認(rèn)為，一個社會中提供公共服務(wù)的主要是政府和非營利部門，其中政府是以強制稅收為公民提供服務(wù)，非營利部門是人們自愿結(jié)合，利用社會資源提供公共服務(wù)，而企業(yè)的主要目的是追逐利潤，所以顯然不在此列。而對于公共服務(wù)的生產(chǎn)者，政府、非營利部門、企業(yè)都可以擔(dān)任，比如，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，政府可以辦公立醫(yī)院，非營利部門可以民間出資辦非營利醫(yī)院，私人也可以出資辦營利性的醫(yī)療機構(gòu)以此謀求利潤。所以，公共服務(wù)的生產(chǎn)者事實上可以多元化，沒有理由認(rèn)為一定要公共部門自行組織生產(chǎn)；只要公共部門負(fù)責(zé)提供，無論具體的生產(chǎn)交給誰，都沒有推卸責(zé)任，也就沒有理由反對它的存在。

從以上分析我們可以看出，事業(yè)單位的存在事實上代表了一種具體的公共服務(wù)生產(chǎn)方式，即政府提供公共服務(wù)，并且由政府自行組織生產(chǎn)。如果說事業(yè)單位改革最直觀的意圖就是改變或者減少這種生產(chǎn)方式，那我們不得不考慮一個密切相關(guān)的問題，即在直接減少政府提供——政府生產(chǎn)這種公共服務(wù)模式的情況下，整體的公共服務(wù)應(yīng)該如何安排？在此，有幾點需要明確：一是在現(xiàn)實情況下，人們對公共服務(wù)的需求無論是從量還是質(zhì)上都在提高，整體上削減公共服務(wù)似乎不太現(xiàn)實，況且也和我國政府提出的建設(shè)服務(wù)型政府，把政府職能由以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)相悖。二是在公共服務(wù)提供方面，政府的責(zé)任很難推卸。從理論上講，公共服務(wù)的提供主體既可以是政府，也可以是非營利部門；政府的確不應(yīng)該成為公共服務(wù)的唯一承擔(dān)者，提供者應(yīng)該多元化，這也是很多人提到的西方一些公民社會比較發(fā)達的國家的情況，非營利部門在其中承擔(dān)了重要的責(zé)任。但就我們的現(xiàn)實而言，非營利部門整體上還處于起步階段，讓這些資源匱乏的非營利組織迅速在公共服務(wù)中擔(dān)當(dāng)重要責(zé)任無疑是不太現(xiàn)實的。在這種情況下，面對

增長的公共服務(wù)需求，政府作為提供者無法逃避。三是在政府作為提供者的前提下，如果減少政府直接組織生產(chǎn)這種方式，就應(yīng)該有其他生產(chǎn)方式可以彌補，否則整體上就會失衡。所以，站在全局的角度，為保持或者提高整個社會的公共服務(wù)水準(zhǔn)，事業(yè)單位改革比較現(xiàn)實的目標(biāo)不是政府作為提供者削減公共服務(wù)，而是政府提供公共服務(wù)之時，其具體的生產(chǎn)方式需要進行調(diào)整，即減少政府直接作為，讓企業(yè)、非營利部門加入，成為生產(chǎn)者，多方進行合作，一起滿足公眾需求。筆者認(rèn)為，這才是現(xiàn)階段我國公共服務(wù)社會化的真義，才是事業(yè)單位改革的現(xiàn)實目標(biāo)。

三

如果我們把事業(yè)單位改革放在構(gòu)建公共服務(wù)體系的大背景下來考慮，那就有必要在公共服務(wù)生產(chǎn)方式多元化的框架中來討論事業(yè)單位改革的具體操作，尤其是現(xiàn)在被作為焦點對待的分類改革。究竟應(yīng)該如何理解事業(yè)單位的分類改革？

當(dāng)然，首先我們承認(rèn)原有的事業(yè)單位有三種路徑可以選擇，即有政府部門、非營利組織、企業(yè)三種身份可供轉(zhuǎn)換，這和目前公認(rèn)的分類推進的目標(biāo)是一致的。但在下一步的問題上，普遍的焦點都在討論何種服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)該對應(yīng)地轉(zhuǎn)換成何種性質(zhì)的社會主體，是轉(zhuǎn)換成政府部門，還是變成民間的非營利組織，還是直接推進市場變成企業(yè)？比如，有學(xué)者就將我國的事業(yè)單位按照性質(zhì)劃分為行政支持類、純公益類、準(zhǔn)公益類和經(jīng)營類，然后按照性質(zhì)相應(yīng)地提出了自己的改革思路。具體想法是行政支持類只允許政府舉辦,經(jīng)費來源完全靠財政撥款,其管理體制和運行機制可依照國家機關(guān)進行管理;對純公益類事業(yè)單位,按照其所承擔(dān)的社會公益性、基礎(chǔ)性和業(yè)務(wù)項目的多少,核定人員編制和財政補助,實現(xiàn)宏觀控制、科學(xué)管理和合理布局,適應(yīng)建立公共財政體制的需要；對準(zhǔn)公益類事業(yè)單位,要建立政府補貼和收費相結(jié)合的、非營利的成本補貼機制,實行社會化、市場化運作；對經(jīng)營類事業(yè)單位,對這類單位實行社會化管理,依法進行法人登記

[4]。像這樣提出自己看法的還有很多，事實上，筆者認(rèn)為這種分類并不是一件簡單的事。理由之一，對于現(xiàn)存的龐雜的事業(yè)單位群體，給出一個清晰的劃分標(biāo)

準(zhǔn)并不容易；理由之二，如果著眼于公共服務(wù)的生產(chǎn)，希望原來事業(yè)單位所做的工作有機構(gòu)能承接下去，那從理論上非營利組織、企業(yè)均可以，因為無論是非營利部門還是企業(yè)，只要和政府恰當(dāng)合作，它們都可以生產(chǎn)公共服務(wù)，在這種情況下，單個的事業(yè)單位轉(zhuǎn)換成哪種性質(zhì)的社會主體事實上都不會影響公共服務(wù)的生產(chǎn)。如此一來，分類改革究竟意在何指呢？筆者認(rèn)為，分類改革的主要意圖要從總體上改變以往生產(chǎn)主體單一的局面，構(gòu)建多元競爭的框架，以此來提高政府提供公共服務(wù)的效率；其更可能關(guān)注的是同一服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的事業(yè)單位能夠有多種轉(zhuǎn)換選擇，而不是要求同一服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的事業(yè)單位必須有相同的轉(zhuǎn)換選擇，以此造成按照服務(wù)性質(zhì)不同而形成的分類。舉例說明，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)，如果原有的由政府直接舉辦的醫(yī)院能分別轉(zhuǎn)化成非營利性質(zhì)的醫(yī)院由民間運營，或者轉(zhuǎn)化成營利性質(zhì)的私立醫(yī)院，或者還是保留原來公立醫(yī)院的性質(zhì)，就有可能造成一種多元競爭的局面，同一服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)各種類別的生產(chǎn)主體都有，我們認(rèn)為這可能更貼近分類改革的真實意圖。簡而言之，分類改革從總體上指的是公共服務(wù)的生產(chǎn)主體能夠多元化，針對某一具體服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的事業(yè)單位，應(yīng)該允許它們轉(zhuǎn)換成不同類別的社會主體，而不是針對某一具體的服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的事業(yè)單位，要求它們整體劃一地轉(zhuǎn)換成某種性質(zhì)的社會主體。

當(dāng)然，既然在不影響和政府合作的前提下，單個的事業(yè)單位完全可以有不同的選擇，那么對于轉(zhuǎn)換后不同性質(zhì)的公共服務(wù)生產(chǎn)主體，政府也應(yīng)該有不同的約束機制或者監(jiān)管體系，在運行機制上真正實現(xiàn)分類管理，區(qū)別對待，這樣才不至于在公共服務(wù)的生產(chǎn)過程中出現(xiàn)一些不正常的競爭局面。其中，事業(yè)單位如果保留政府部門身份，繼續(xù)享受財政供養(yǎng)，就不允許從事營利行為，也不允許接受社會捐贈，應(yīng)該無償?shù)貫楣娞峁┕卜?wù)；事業(yè)單位如果轉(zhuǎn)換成非營利組織，作為民間組織，它可以吸收社會捐贈和利用經(jīng)營收入為公眾提供公共服務(wù)，政府還應(yīng)該在某種程度上給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼；事業(yè)單位如果進入市場，直接轉(zhuǎn)換成企業(yè)，那么它的行為就要按照企業(yè)法人來對待，對其經(jīng)營行為國家要依法征稅，政府也可以按照市場法則向其購買公共服務(wù)。對不同性質(zhì)的生產(chǎn)主體有不同的約束機制，這樣才能確保公共服務(wù)的有序競爭局面。

四

站在公共服務(wù)體系的全局考慮，事業(yè)單位改革在當(dāng)下中國較為現(xiàn)實的目標(biāo)應(yīng)該是，在政府提供公共服務(wù)的前提下，政府直接生產(chǎn)公共服務(wù)的這種方式要減少，相應(yīng)地要讓非營利部門、企業(yè)加入到生產(chǎn)公共服務(wù)的行列中來。因此，事業(yè)單位分類改革的焦點也就不在于對某種服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位如何定位，從而轉(zhuǎn)化成不同類別的社會主體；而是從總體上構(gòu)建政府部門、企業(yè)、非營利部門三種生產(chǎn)主體的多元競爭局面，對不同性質(zhì)的生產(chǎn)主體予以區(qū)別對待，分類進行管理。

參考文獻：

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大

會上的報告.[2]張昉，陳良華.事業(yè)單位改革的學(xué)術(shù)觀點及其理論溯源[J].價值工程，2007，（10）.[3]楊團.關(guān)于公營事業(yè)的初步分析[J].社會學(xué)研究，2004，（4）.[4]謝斌.事業(yè)單位改革的困境與路徑選擇[J].寧夏社會科學(xué)，2007，（2）.

第二篇：事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類改革

通過清理規(guī)范，對事業(yè)單位的職責(zé)進行了科學(xué)界定，特別是事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，沒有法律、法規(guī)授權(quán)和黨中央、國務(wù)院文件明確規(guī)定的，結(jié)合政府機構(gòu)改革，將其劃入政府部門。對于職責(zé)交叉的，予以理順。同時，對現(xiàn)有資源進行了整合，撤并事業(yè)單位74個，核減事業(yè)編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項編制72名，核減處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)182名。

在做好清理規(guī)范工作的同時，按照中央編辦《關(guān)于事業(yè)單位分類的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實際，已擬定了《山西省省直事業(yè)單位分類工作方案》《山西省省直事業(yè)單位分類目錄》，并經(jīng)省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)組會議研究審定，工作方案可于近期下達。各市縣在以往工作的基礎(chǔ)上，完善了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革意見，對一些事業(yè)單位進行了撤銷、合并或轉(zhuǎn)企改革，核銷和收回了部分事業(yè)編制。各市在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上還進行了模擬分類，為下一步正式分類奠定了基礎(chǔ)。此外，還積極展開了市縣副縣（處）級以上事業(yè)單位認(rèn)定、市縣財政撥款事業(yè)編制總量確認(rèn)等工作。

從目前狀況看，雖然我省事業(yè)單位分類改革工作逐步推進，但市縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作進展還很不平衡。為了保證事業(yè)單位分類改革工作順利推進，省編辦將會加強工作指導(dǎo)，強化督促檢查，推動工作落實。國慶節(jié)后，省編委還將進行階段性檢查驗收，爭取年底前全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類任務(wù)。

目前全市事業(yè)單位總數(shù)為3425個，編制總數(shù)為89445名，從業(yè)人數(shù)占全市行政事業(yè)總?cè)藬?shù)的80．92％，其中需財政支出的人數(shù)占到全市行政事業(yè)總開支人數(shù)的66．69％，主要分布在文教科衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理等領(lǐng)域，作為向全社會提供基本公共服務(wù)的載體和平臺，事業(yè)單位在促進太原市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展等方面起著重要作用。但太原市絕大部分事業(yè)單位均為主管部門管理，職能受主管部門委托，內(nèi)部缺少相應(yīng)的競爭機制，經(jīng)費大多依賴財政，自我“造血功能”不強，外部社會化進程緩慢，改革的動力不足，長期以來在管理體制方面存在很多的問題。

這次改革涉及全市各級所屬事業(yè)單位機構(gòu)（含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）。通過改革，要努力實現(xiàn)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職能界定清晰、經(jīng)費渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序的目標(biāo)。

經(jīng)過深入調(diào)研，太原市出臺了《關(guān)于太原市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的實施意見》，對事業(yè)單位清理規(guī)范、分類改革的原則、內(nèi)容、政策銜接和組織實施予以進一步明確。按照事業(yè)單位的職能等，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務(wù)三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對不同類別事業(yè)單位實施不同的改革。

其中，對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的改革，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，對其職能進行全面清理，今后除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立這類事業(yè)單位；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，以逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)為改革方向，進行企業(yè)注冊，注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為這類單位撥付事業(yè)經(jīng)費；而從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和市場配置資源的程度加以區(qū)分，實施相應(yīng)的改革措施和管理，優(yōu)化公共事業(yè)資源配置。

在改革過程中，還要配套推進養(yǎng)老保險、人事、收入分配和財政制度改革，積極探索事業(yè)單位管理體制改革，逐步轉(zhuǎn)變對事業(yè)單位的管理方式，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨立法人。

市領(lǐng)導(dǎo)指出，這次改革涉及面廣、政策性強、難度大，是一項事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，各級各部門要統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。改革期間，各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理有關(guān)政策法規(guī)，事業(yè)機構(gòu)編制總量原則上只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行組織、人事、財政等紀(jì)律，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不得擅自增設(shè)機構(gòu)、增加編制、提高規(guī)格，不得突擊提拔干部、補充人員、評定職稱，不得突擊分錢分物，不得組織公費旅游等。違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。長治市事業(yè)單位清理規(guī)范進展順利

事業(yè)單位分類改革在市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組的領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作有條不紊，清理規(guī)范取得初步成效。

一、清理規(guī)范穩(wěn)步扎實

事業(yè)單位體量大、數(shù)量多、差異大，公共利益、部門利益、小集體利益相互糾結(jié)，情況十分復(fù)雜。事業(yè)單位分類改革自去年12月2日與政府機構(gòu)改革同步動員以后，市里隨即成立了市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市事業(yè)單位改革，協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在市編辦，具體負(fù)責(zé)改革工作。按照“政事分開、事企分開，因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進、分步實施，保持穩(wěn)定、促進發(fā)展”的原則，事業(yè)單位清理規(guī)范在之前清理整頓成果基礎(chǔ)上加快了步伐，特別是在市政府機構(gòu)改革完成后，我們及時根據(jù)大部門體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求和現(xiàn)有事業(yè)單位體制機制實際，相應(yīng)地做了調(diào)整，強化了與各部門尤其是改革變動部門的溝通，為清理規(guī)范全面推開掃清了障礙。3月26日，全市機構(gòu)編制工作暨培訓(xùn)會議召開，在對政府機構(gòu)改革進行小結(jié)的同時，按照省里2010年事業(yè)單位分類改革總體部署，將事業(yè)單位分類改革作為全年一項重要工作，進一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，事業(yè)單位清理規(guī)范進入實質(zhì)性階段。我們分6個組分工負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位清理規(guī)范，其中5個組對口負(fù)責(zé)市直事業(yè)單位清理規(guī)范，1個組負(fù)責(zé)各縣市區(qū)和高新區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范。按照《長治市事業(yè)單位分類改革方案》，采取“撤、并、放、轉(zhuǎn)”的方法，調(diào)整布局，對市直事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。對于具備市場化條件、且轉(zhuǎn)制條件成熟的生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位，不再納入機構(gòu)編制管理范圍。對保留的事業(yè)單位，重新規(guī)范了機構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格、人員編制及結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費形式等機構(gòu)編制事項。

二、取得的階段性成績

目前，市直事業(yè)單位清理規(guī)范各項工作進展順利。我市現(xiàn)有市直處級以上事業(yè)單位114個，其中副廳級事業(yè)單位2個，正處級事業(yè)單位57個，副處級事業(yè)單位55個，相關(guān)清理規(guī)范方案已按規(guī)定呈報省里，等待批復(fù)。清理規(guī)范前，科級事業(yè)單位419個，截止目前，清理規(guī)范共撤銷和轉(zhuǎn)制事業(yè)單位12個，合并事業(yè)單位6個。收回的編制部分已用于事業(yè)單位調(diào)整，主要是消化各事業(yè)單位歷年積累超編人員，同時向那些事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保證關(guān)系民生的關(guān)鍵領(lǐng)域的機構(gòu)編制需求，其余的統(tǒng)一納入全市機構(gòu)編制儲備，以備下一步調(diào)配。

現(xiàn)在，清理規(guī)范保留的科級事業(yè)單位401個，其中更名的事業(yè)單位35個，對于不適應(yīng)社會發(fā)展和尚不具備轉(zhuǎn)制條件的事業(yè)單位，暫予保留，并明確了改革條件和處置辦法。通過清理規(guī)范我們進一步規(guī)范了事業(yè)單位的機構(gòu)名稱和機構(gòu)規(guī)格，糾正了一些事業(yè)單位名稱混亂和亂掛牌現(xiàn)象以及管理層級不明的問題，有利于我市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范。明確了單位經(jīng)費形式，保證了各單位的正常運轉(zhuǎn)。明確了各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效遏制了長期以來一些單位違規(guī)配備領(lǐng)導(dǎo)干部情況的發(fā)生。

職責(zé)明晰是事業(yè)單位有效發(fā)揮其社會功能的基本前提，依照統(tǒng)籌全市社會事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、強化公共服務(wù)能力這一思路，我們對每個單位的主要職責(zé)任務(wù)都逐字逐句進行研究，發(fā)現(xiàn)問題及時與有關(guān)單位進行溝通，對個別事業(yè)單位的職責(zé)或進行調(diào)整，或重新進行審定，切實明確了各事業(yè)單位職責(zé)，避免了同一系統(tǒng)不同事業(yè)單位間、不同系統(tǒng)事業(yè)單位間出現(xiàn)職責(zé)交叉。特別是，對于政事職責(zé)一時難以劃清或政事分開不能一步到位的事業(yè)單位，嚴(yán)格限定了事業(yè)單位授權(quán)或委托承擔(dān)行政職能的條件，必須依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策文件要求依法按程序開展相應(yīng)工作；同時，取消了事業(yè)單位的經(jīng)營性職能，突出了事業(yè)單位的公益特征。

規(guī)范編制使用方面，在保持機構(gòu)編制總量平衡的前提下，根據(jù)所承擔(dān)社會功能的不同和當(dāng)前實際業(yè)務(wù)情況，我們在同一系統(tǒng)內(nèi)不同單位間進行了必要的調(diào)劑，做到“有減有增，保障重點”，最大限度地優(yōu)化現(xiàn)有機構(gòu)編制資源。這次清理規(guī)范也我們?yōu)槌幨聵I(yè)單位重新核定了編制。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展許多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量明顯增大，而不少事業(yè)單位的編制是上世紀(jì)80年代核定，歷史上積累了多達570余名全額、差額超編人員，我們已經(jīng)將收回的全額撥款和差額撥款事業(yè)編制用于消化這些超編人員，一些不足的部分我們也積極與省里溝通，經(jīng)省里研究同意剩余超編人員的消化按實有人數(shù)核定編制，現(xiàn)在基本。

重新規(guī)范優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)是這次事業(yè)單位改革的一項重要內(nèi)容。我們根據(jù)單位的功能特征，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，分三類對保留事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)進行了重新設(shè)置，主要以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)70%的標(biāo)準(zhǔn)核定，保證專業(yè)技術(shù)人員編制占主體；主要承擔(dān)社會事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位和主要承擔(dān)技能操作與維護、工勤服務(wù)與保障等職責(zé)的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)50%的標(biāo)準(zhǔn)分別核定，保證其相應(yīng)人員占主體。

三、存在的問題

市直事業(yè)單位清理規(guī)范現(xiàn)在雖然進展很快，也取得了一些成績，但還存在一些問題。比如有的部門協(xié)調(diào)不力，同一系統(tǒng)各單位步調(diào)不一。有的單位重視程度不夠，行動遲緩，清理規(guī)范的請示方案遲遲沒有上報，嚴(yán)重影響了清理規(guī)范的整體推進。有的單位紀(jì)律意識差，沒有按照相關(guān)清理規(guī)范方案開展工作。還有的單位情況復(fù)雜，需要經(jīng)過認(rèn)真討論研究。

目前，市直科級事業(yè)單位清理規(guī)范的主體工作已基本完成，市直處級事業(yè)單位清理規(guī)范的各項準(zhǔn)備工作也已就緒，各縣市區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作正在加緊進行。通過清理規(guī)范，將進一步強化事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，理順事業(yè)單位的管理體制，優(yōu)化事業(yè)單位機構(gòu)編制資源，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)過渡，為下一步分類推進事業(yè)單位改革奠定堅實基礎(chǔ)。

第三篇：事業(yè)單位分類改革

如何推進事業(yè)單位分類改革

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，要“加快推進事業(yè)單位分類改革”。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告中，也對教育、衛(wèi)生、文化等社會公益事業(yè)領(lǐng)域的改革提出了明確的任務(wù)和目標(biāo)?？梢?，加快推進事業(yè)單位分類改革，建立與發(fā)展社會主義民主政治、與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會事業(yè)體制，已成為當(dāng)前最為緊迫的改革任務(wù)。作為中國特色的事業(yè)單位，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前已是隊伍龐大，門類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分布廣泛。因此，事業(yè)單位的改革，必將是一場“牽一發(fā)而動全身”的改革，是一項艱巨的任務(wù)、系統(tǒng)的工程。

一、目前事業(yè)單位分類改革存在的幾點困難

（一）、認(rèn)識觀念轉(zhuǎn)變的困難

一是消極觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過改革，實際上擴大事業(yè)單位的陣容。二是任務(wù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革是上級的任務(wù)，只要遵循上級的精神即可，一方面使得改革不考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。

三是保護觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革中，以保護一些利益集團的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護事業(yè)單位職工的既得利益、保護改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進。

四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）、對事業(yè)單位如何科學(xué)分類的困難

就海西州而言，據(jù)2007年工資統(tǒng)計報表顯示，現(xiàn)有各類事業(yè)單位626個，從業(yè)人員9869人。這些事業(yè)單位分布在多個領(lǐng)域，涉及到多個行業(yè)，滲透于多個層次。情況非常復(fù)雜。因而對事業(yè)單位科學(xué)分類造成困難。

事業(yè)單位設(shè)臵需從公共產(chǎn)品供應(yīng)入手，各國學(xué)者公認(rèn)同時具有非排他性和非競爭性兩個標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品為純公共產(chǎn)品，如同時不具備這兩個標(biāo)準(zhǔn)則屬于私人產(chǎn)品，但在現(xiàn)實中有的產(chǎn)品只具備其中一個標(biāo)準(zhǔn)，有些產(chǎn)品兩個標(biāo)準(zhǔn)都具備，但又不夠充分，一般將這第三類產(chǎn)品劃分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而科學(xué)劃分公共產(chǎn)品的性質(zhì)是科學(xué)設(shè)臵事業(yè)單位的前提基礎(chǔ)，由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷 2

史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)臵和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費嚴(yán)重。因此科學(xué)設(shè)臵事業(yè)機構(gòu)，是一項科學(xué)性、政策性、難度性很強的工作。

（三）、人事制度改革的困難

人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：

一是人員安臵分流的困難。這是事業(yè)單位改革中最困難的問題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來的職工下崗問題，在就業(yè)機會本就不多的地區(qū)，如何安臵下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點。

二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問題。一方面，行政級別的取消，在一些“官本位”意識較濃的地區(qū)，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評聘特定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會阻礙事業(yè)單位改革的深化。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問題。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門考察的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐狞h委或政府任免的。改制后，事業(yè)單位要按國際通行的游戲規(guī)則開展業(yè)務(wù)活動，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對待。

四是一般職工的任免管理問題。事業(yè)單位改革的一個最重要的特點，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進有出、進出有序的人才流動體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。

（四）、分配制度改革的困難

分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問題。在分配制度問題上，存在著如下幾方面的困難。

一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問題。一方面，事業(yè)單位原來采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力 來確定的。改制后，單純的按勞分配勢必很難調(diào)動各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部，只存在著二種分配基礎(chǔ)：一是屬于勞動者個人的勞動力，二是屬于國家的各種國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位，也存在著諸如產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等其他可以作為分配依據(jù)的生產(chǎn)要素，但在改制前，這些生產(chǎn)要素都是國有的。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單 4

位的改革，在分配制度上就可能變成國家與個人的分配關(guān)系調(diào)整，而個人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。

二是事業(yè)單位分配權(quán)問題。在事業(yè)單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權(quán)，但仍沒有擺脫上級決定分配權(quán)的本質(zhì)，與事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)，還有很大的差距。

三是事業(yè)單位個人分配制度的建立問題。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的個人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變原來個人收入來源單一的格局，實現(xiàn)收入的多元化，調(diào)動積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的個人收入分配制度還有待研究。

四是事業(yè)單位個人的社會保障問題。社會保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會保障問題，但事業(yè)單位在很多領(lǐng)域還沒有和社會保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會保障問題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進程。

二、對解決事業(yè)單位改革若干難點的幾點建議

（一）、要在提高思想認(rèn)識上進一步深化

要進一步深化對改革重要性、緊迫性的認(rèn)識。改革對于解決傳統(tǒng)人事管理制度下出現(xiàn)的人員流動難、激勵約束乏力等均具有 5

重要作用，對于打破機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人事壁壘，促進人才資源的合理流動，促進社會公平和諧具有重要意義。要正確看待改革中的困難，切實增強主動抓好改革工作的信心。還要充分認(rèn)識改革的著力點不是削減人員，而是理順人事管理關(guān)系，激發(fā)人事管理活力。改革使單位能夠有更大的用人自主權(quán)，使個人有更大的擇業(yè)自主權(quán)，改革的目是形成有效激勵的機制，激發(fā)人事管理的活力，促進各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（二）、要對事業(yè)單位進行科學(xué)分類

鑒于事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性，對事業(yè)單位的分類，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從有利于建立與市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)制度、促進事業(yè)單位創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟效益和社會效益的高度，重新界定事業(yè)單位的范疇和屬性，還原事業(yè)單位主要從事社會公益服務(wù)的本來面目。借鑒各地近些年來積極探索的經(jīng)驗，根據(jù)事業(yè)單位的職能任務(wù)、舉辦形式和發(fā)展趨勢等綜合因素，按社會功能將現(xiàn)行事業(yè)單位劃分為“行政監(jiān)管、社會公益和經(jīng)營服務(wù)”三大基本類比較科學(xué)客觀，爾后針對各類事業(yè)單位不同的特點和自身發(fā)展的規(guī)律，分別確定各自不同的改革內(nèi)容和改革重點，分別采取不同的改革形式和改革措施。

1、對行政監(jiān)管類事業(yè)單位按法制化的要求進行精簡、規(guī)范。根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和規(guī)章規(guī)定的要求，按照政事分開和精簡、統(tǒng) 6

一、效能的原則，將主要承擔(dān)行政管理和執(zhí)法職能的單位，剝離其相關(guān)的服務(wù)職能后，整體納入行政機構(gòu)序列或列入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，重新核定機構(gòu)編制；部分承擔(dān)某項行政管理職能的，將其行政職能收回行政機關(guān)，相應(yīng)收回行政編制；對職能相近、交叉重復(fù)的，統(tǒng)一歸并重組，綜合設(shè)臵。

2、對社會公益類事業(yè)單位按科學(xué)化的要求進行歸位、完善。社會公益類事業(yè)單位具有政府不可推卸性或無可替代性，必須堅持“公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)”的改革方向，從實現(xiàn)社會公共利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，重點從調(diào)整布局、改革體制、轉(zhuǎn)換機制、規(guī)范管理”等方面進行改革，使其改革后具備非政府、非企業(yè)、非營利性的特點。凡是具備社會“公益性”的單位，應(yīng)該還原“本色”；對任務(wù)相近、交叉設(shè)臵、分散單一的，要打破部門所有、條塊分割的界限，進行資源整合，綜合設(shè)臵；對有“廟”無人，或人、“廟”閑臵的單位，要予以取銷。

3、對經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位按市場化的要求進行改制、轉(zhuǎn)體。對于不具備社會公益性特征、且其服務(wù)有市場空間和市場競爭力的能夠融入市場生存發(fā)展的事業(yè)單位，可按事企分開的原則，引入市場機制，整體轉(zhuǎn)企，實行市場化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使其成為市場競爭主體和獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體；對暫不具備條件的專營性事業(yè)單位，可先行改制，由政府提供政 7

策性優(yōu)惠補貼予以扶持，作為過渡暫改為企業(yè)化管理的事業(yè)單位集團；對于少數(shù)改制轉(zhuǎn)企成本過高或在市場中難以生存的，原則上予以取銷。

（三）、要對人事制度進行創(chuàng)新

1、取消事業(yè)單位身份制度和勞動關(guān)系制度

進行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統(tǒng)一把事業(yè)單位的員工統(tǒng)稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動關(guān)系制度提供了參考。

2、建立規(guī)范的人員聘用制度

引入競爭機制，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。

3、建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度

以競爭上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過競爭，使每個干部都能有機會取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競爭中體現(xiàn)自己的價值。干部管理部門根據(jù)競爭上崗中競爭者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、建立崗位管理制度

事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)臵的科學(xué)合理，每個崗位的職責(zé)、權(quán)利 8

和任職條件明確，崗位與崗位之間的關(guān)系明確，是確保事業(yè)單位運行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)臵與人事管理結(jié)合起來，使每個人適得其所，保證事業(yè)運行的高效率。

崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。如對領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以建立任期目標(biāo)責(zé)任制；對管理崗位，可以建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度；對工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級規(guī)范；對專業(yè)技術(shù)崗位，可以逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的辦法，一些責(zé)任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，還可以參考國際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人機制，即固定與流動相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來發(fā)展各項事業(yè)。

6、建立解聘辭聘制度

勞動關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同 9

辭聘。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。

要在抓好合同續(xù)簽上進一步深化。及時抓好合同續(xù)簽，是鞏固改革成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位規(guī)范人事管理，規(guī)避人事爭議風(fēng)險的基本要求。聘用合同期滿前30日內(nèi)，雙方人事主體就應(yīng)該協(xié)商辦理合同續(xù)簽手續(xù)。用人單位提出續(xù)簽，而受聘方無正當(dāng)理由拒簽的，可以按規(guī)定予以解聘。用人單位沒有及時辦理終止聘用合同手續(xù)而存在事實聘用工作關(guān)系的，將視為延續(xù)聘用合同，若出現(xiàn)人事爭議，用人單位將處于被動位臵。必須強調(diào)凡合同到期了的，都要按規(guī)定和程序及時續(xù)簽。

7、建立聘用人員考核制度

解聘辭聘制度能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責(zé)任和義務(wù)，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的條件，而且這些條件具有較強的可操作性，那么，這一制度才能真正實施起來，反之，這一制度就很容易形同虛設(shè)，終身制就很難打破。

8、建立未聘人員安臵制度

事業(yè)單位改革必然帶來一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點。為此，可以參考國有企業(yè)下崗工人的安臵辦法和行政機構(gòu)改革中未聘人員的安臵辦法，從如下幾 10

個方面進行制度設(shè)計：

一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。在本單位自行消化的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化，在整個系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一評聘，打亂原來的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內(nèi)公平競爭、自由擇業(yè)。通過行業(yè)內(nèi)的競爭，爭取讓一部分人員安臵下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。

二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進行管理，從而安臵一批人員。這可以參考行政機關(guān)安臵下崗人員的做法，建立若干個人才培訓(xùn)計劃，把這些人員納入這些計劃之中，參與培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、考取專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

三是建立人才托管制度，對一些未聘人才進行管理。如可以建立人才流動服務(wù)中心的辦法，由人才流動服務(wù)中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵人才流動服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費中列支一次介紹費等進行鼓勵。

四是建立就業(yè)指導(dǎo)制度，引導(dǎo)未聘人員的再就業(yè)。五是利用政策鼓勵未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。通過政策

鼓勵、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。

六是利用政策鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進入企業(yè)。對各地的優(yōu)惠政策進行規(guī)范化的基礎(chǔ)上，在不違背公平競爭原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進入企業(yè)的制度，鼓勵事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個人特長，為社會創(chuàng)造更多的財富。

9、建立健全社會保障制度。

社會保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時，更是安臵未聘人員、促進人才流動、加快單位轉(zhuǎn)型的重要推進器。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等，既可解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，我國各地在事業(yè)單位開展社會保障制度的進度不一致，有的已經(jīng)實施了很長時間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業(yè)單位改革的過程中，首先需要解決社會保障這一重大問題，對于改革中沒有社會保障資金來源的，當(dāng)?shù)刎斦块T可能要承擔(dān)起這部分的費用。

（四）、要在分配制度上創(chuàng)新

1、積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新

除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營利機構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個方面，進行分配方式的制度創(chuàng)新：

一是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，國家財政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費的總額，對這部分人員經(jīng)費內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實際建立其內(nèi)部分配制度（對一些公共性較強的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報財政部門備案）。事業(yè)單位在實行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位工資總額，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一使用。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。一經(jīng)核定，包干內(nèi)，除遇國家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。二是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績效預(yù)算是一致的，它是通過對單位內(nèi)部每個員工對單位業(yè)績的貢獻程度，來確定其報酬的一種制度。因此，無論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機構(gòu)、非營利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益指標(biāo)、社會效益、事業(yè)發(fā)展指標(biāo)及復(fù)合考核指標(biāo)，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來自國家財政撥款，也可能全部來自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財政商定一個比例，實現(xiàn)財政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內(nèi)，13

單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對單位績效的貢獻度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實到每個工作人員，從而最大程度地調(diào)動廣大員工的積極性。

2、積極探索個人分配方式的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)個人收入的多元化進行個人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動廣大員工的積極性。

根據(jù)非營利組織的特點，對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個層次的個人分配制度：

一是效益工資。根據(jù)事業(yè)單位改革全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分?jǐn)偨o每個員工。

二是績效工資。崗位工資是員工在每個崗位上取得的基本收入，根據(jù)崗位考核目標(biāo)，每個員工超額完成考核任務(wù)，即可以增發(fā)相應(yīng)的績效工資，從而真正體現(xiàn)按勞分配的原則。

三是計件工資，對于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計件的辦法，進行具體的核算。如車隊、打字室的人員，可以在基本工資的基礎(chǔ)上，附之以計件工資進行具體的考核。

四是股權(quán)分紅。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產(chǎn) 14

（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專利、成果）、管理或銷售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。

五是提成收入。對一些可以進行獨立核算的社會事業(yè)發(fā)展項目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對于超過包干收入或低于包干經(jīng)費部分，可以在一定比例內(nèi)作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據(jù)貢獻的大小，分配給相關(guān)的工作人員。

六是分成收入?？蒲谐晒D(zhuǎn)讓到事業(yè)單位，除采取一次性買斷、作價入股等方式外，還可以通過利潤分成的形式，進行分配。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20%的比例一次性獎勵給有功人員；自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，單位在項目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例獎勵成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎勵；以股份合作形式實施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50%.七是獎勵收入。對取得重大科研成果，在提高單位經(jīng)濟效益或社會效益中有突出貢獻者，按照貢獻的大小，給予一定的獎勵。

八是兼職收入。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保 15

證單位利益和知識產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。對本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進行分成，也可以通過合同的辦法進行管理。

當(dāng)然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對事業(yè)單位管理方式、財政對事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術(shù)職稱的評定制度等，都需要重新進行調(diào)整。在各地開展事業(yè)單位改革的過程中，這些制度創(chuàng)新，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗?？茖W(xué)總結(jié)經(jīng)驗，全面借鑒國際慣例，我們完全可以建立起一套符合我州州情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進我州的事業(yè)單位向國際通行的社會經(jīng)濟組織形式轉(zhuǎn)型，使我州的市場化進程走上一個新的臺階。

第四篇：事業(yè)單位改革之探討

事業(yè)單位改革之探討

時下，事業(yè)單位改革像似八仙過海，各顯神通，各有各的招數(shù)，各有各的行道，顯得有些不規(guī)范。筆者尋思著，認(rèn)為事業(yè)單位改革應(yīng)該從以下三個方面入手。

一、機構(gòu)改革。事業(yè)單位機構(gòu)改革首先要做好事業(yè)單位分類工作，所謂分類就是按事業(yè)單位的功能和屬性分為三大類，即行政授權(quán)或者委托類、社會公益類、中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類。

行政授權(quán)或者委托類事業(yè)單位的機構(gòu)改革，重點是對所承擔(dān)的行政管理和行政執(zhí)法職能進行清理和認(rèn)定，理清政事職能，將應(yīng)由行政機關(guān)承擔(dān)的管理職能交回行政機關(guān)，必須由事業(yè)單位承擔(dān)的管理職能要明確行政依據(jù)，規(guī)范行政行為，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置,精簡人員編制，規(guī)范經(jīng)費渠道。對行政管理型事業(yè)單位中承擔(dān)行政機關(guān)延伸行政管理職能的事業(yè)單位，要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進行清理整頓，行政職能須收回機關(guān)的，要收回行政機關(guān)，對已經(jīng)沒有職能的機構(gòu)要撤銷，人員編制收回，對清理后確定保留的單位，要重新明確職責(zé)任務(wù)，人員編制進行最大限度的核減，人員經(jīng)費由財政全部補助；對既承擔(dān)行政管理職能又承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，要將其承擔(dān)的兩種職能分開，行政管理職能應(yīng)交回行政機關(guān)的要交回，此類單

位按照行政執(zhí)法型事業(yè)單位進行管理，并重新明確執(zhí)法依據(jù)，核定人員編制，行政管理職能需要保留且該單位以管理職能為主的，要將執(zhí)法職能分離出去，交由有關(guān)單位承擔(dān)，此類單位按照行政管理型事業(yè)單位進行管理；對既承擔(dān)行政管理職能又承擔(dān)公益性服務(wù)職能的事業(yè)單位，要將行政管理職能與公益性職能分離，將行政管理職能交回機關(guān)，此類單位列入公益類事業(yè)單位進行管理，根據(jù)分離后所承擔(dān)的公益性職能和工作任務(wù)量，按照精簡的原則對人員編制進行重新核定；對行政執(zhí)法型事業(yè)單位，要規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，整合執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平，理順經(jīng)費渠道，參照公務(wù)員管理。

社會公益類事業(yè)單位的機構(gòu)改革，重點是根據(jù)國民經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展的要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，實行舉辦主體，投資主體多元化，鼓勵和支持一部分單位利用設(shè)施和資源等優(yōu)勢，面向市場和社會開展有償服務(wù)，減輕財政負(fù)擔(dān)。對純公益型事業(yè)單位，要根據(jù)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局，其經(jīng)費由財政全部補助，其中對承擔(dān)義務(wù)教育的普通中小學(xué)，要重點解決布局結(jié)構(gòu)不合理問題，要對規(guī)模偏小的學(xué)校進行調(diào)整、撤并，優(yōu)化資源配置，提高整體辦學(xué)規(guī)模和效益；對職業(yè)教育和中等專業(yè)學(xué)校過小、過散的，要實行撤并，進行資源整合，重新核定人員編制；對為社會和群眾提供公共服務(wù)的圖書

文博、資料館藏、社會福利、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、疾病控制等事業(yè)單位，要強化其社會服務(wù)的功能和作用，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡行政管理和后勤服務(wù)人員。

對準(zhǔn)公益型事業(yè)單位，要鼓勵和支持其在保證為社會公益服務(wù)的前提下，利用設(shè)施和資源等優(yōu)勢為社會提供有償服務(wù)，其人員經(jīng)費由財政部分補助，有條件的要轉(zhuǎn)為經(jīng)費自理，對醫(yī)療機構(gòu)，要調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，對醫(yī)療機構(gòu)按非營利性與營利性分為兩大類，公益服務(wù)的非營利性基本醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，嚴(yán)格按編制標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制，人員編制經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)，營利性基本醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)要逐步推向市場。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的機構(gòu)改革，重點是將已不具有事業(yè)單位功能和屬性的劃出事業(yè)單位管理序列，將仍承擔(dān)一部分事業(yè)單位職能但有條件進入市場的，引導(dǎo)進入市場，增強自我發(fā)展能力，逐步向企業(yè)法人過渡，對職能和任務(wù)消失的事業(yè)單位要撤消機構(gòu)收回編制。對準(zhǔn)經(jīng)營型事業(yè)單位，要在堅持社會效益為主的前提下，實行企業(yè)化管理，經(jīng)費全部自理，同時要積極創(chuàng)造條件促使其轉(zhuǎn)為企業(yè)，對純經(jīng)營型事業(yè)單位，要按照省事業(yè)單位改革的總體要求，全部劃出事業(yè)單位管理序列，收回編制。

二、用人制度改革。事業(yè)單位用人制度改革就是要全面實行人員聘用制度，通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制，破除干部身份終身制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身

份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，人員聘用制是事業(yè)單位用人制度改革的方向，實行人員聘用制必須按下列程序進行：第一、科學(xué)合理的設(shè)置崗位。事業(yè)單位應(yīng)按照精簡效能、結(jié)構(gòu)合理、按需設(shè)崗的原則，根據(jù)本單位的編制數(shù)額及結(jié)構(gòu)比例，科學(xué)的設(shè)置崗位，事業(yè)單位的崗位分為管理人員崗位、專業(yè)技術(shù)人員崗位、工勤人員崗位三大類，各單位要根據(jù)本單位實際情況，因事設(shè)崗，編制崗位說明書，明確各崗位的職責(zé)、任務(wù)和資格條件。第二、完善和強化崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，根據(jù)本人條件和崗位需要接受單位聘任，受聘人員的職務(wù)、工資等按所聘用的崗位管理。第三、嚴(yán)格受聘條件，規(guī)范聘用程序，事業(yè)單位人員聘用，應(yīng)在核定的崗位數(shù)額內(nèi)進行，對現(xiàn)有正式職工的聘用采取競爭上崗、雙向選擇等方式擇優(yōu)聘用。人員聘用要按下列程序進行：一是公布崗位、職責(zé)、資格條件、工資待遇等事項；二是公開報名；三是資格審查；四是競聘述職、民主測評；五是組織考核和決定；六是簽定聘用合同并鑒證。第四、明確受聘人員的待遇。事業(yè)單位受聘人員享有受聘崗位的工資待遇和國家規(guī)定的各項福利待遇。受聘人員待遇由政府人事部門按照國家、省規(guī)定并根據(jù)各類事業(yè)單位的不同特點及受聘人員的崗位情況來合理確定。第五、依法簽定

聘用合同。聘用合同由單位法定代表人與受聘人員簽定，并經(jīng)縣人事部門鑒定，聘用合同的期限為三年，聘用合同的簽定必須明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

三、分配制度改革。要繼續(xù)貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，加快事業(yè)單位分配制度改革。積極跟進事業(yè)單位人員聘用制，全面建立以崗位績效工資制為主導(dǎo)的工資分配模式，實行崗位工資，做到以崗定薪，崗變薪變。實行工資總量動態(tài)調(diào)控分配辦法。政府依據(jù)單位財政支持程度，承擔(dān)工作量的大小以及經(jīng)濟效益情況，實行工資總量動態(tài)調(diào)控，在不增加財政負(fù)擔(dān)前提下，使單位的職工收入與本單位實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益緊密聯(lián)系，工效掛鉤。不斷深化事業(yè)單位內(nèi)部分配制度的改革，進一步擴大事業(yè)單位分配的自主權(quán)，事業(yè)單位在核定的工資總額內(nèi)享有充分的自主權(quán)，可自行決定分配方式和分配水平，鼓勵事業(yè)單位從自身實際出發(fā)，積極探索崗位績效工資，項目課題工資，優(yōu)秀人才協(xié)議工資，管理技術(shù)要素參與分配，內(nèi)部結(jié)構(gòu)工資等符合自身行業(yè)，崗位特點的多種內(nèi)部分配機制，不斷增強事業(yè)單位的活力。

第五篇：事業(yè)單位分類改革實施方案

事業(yè)單位分類改革實施方案

篇一：事業(yè)單位分類改革實施方案

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（粵發(fā)[20XX]6號）精神，結(jié)合我市實際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據(jù)，突出管理體制和運行機制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制，促進我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機構(gòu)。即對獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營服務(wù)性職能剝離，并交由其他機構(gòu)、社會組織；對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進行資源整合。對申報未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會功能劃定相應(yīng)的公益類別。

根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報中央編辦。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進行清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機構(gòu)編制審批程序報批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共服務(wù)和為國家機關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個類別。

（1）公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營活動。單位的機構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費由同級財政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校（行政學(xué)院），基礎(chǔ)性或社會公益性科研機構(gòu)，人口計劃生育服務(wù)機構(gòu)，軍隊退役人員服務(wù)管理機構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會保障經(jīng)辦機構(gòu)，政府資金和項目管理機構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機構(gòu)，公共衛(wèi)生機構(gòu)，人事、教育考試機構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機構(gòu)，法律援助機構(gòu)，彩票管理事務(wù)機構(gòu)，公共圖書館，公共博物館，文獻情報、檔案館，地方志編纂機構(gòu)，重點文物保護單位，科技館，土地儲備、土地整理機構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預(yù)報機構(gòu)，基礎(chǔ)測繪和地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)，離退休（老齡）服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)急救助機構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲備機構(gòu)，強制性檢驗檢疫機構(gòu)，完全為機關(guān)提供支持保障的信息機構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，教育助學(xué)機構(gòu)等。

（2）公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費，要按規(guī)定實現(xiàn)“收支兩條線”管理；依法取得的經(jīng)營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營利性醫(yī)療機構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機構(gòu)，社會福利機構(gòu)，對外交流促進機構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機構(gòu)，運動項目管理機構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場館等。

（3）公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，一般性療養(yǎng)機構(gòu)，咨詢服務(wù)機構(gòu)，一般性評鑒機構(gòu)，非強制性檢驗檢疫機構(gòu)等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進行。對實行大部門體制進行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組；對工作任務(wù)相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進行重組；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并；對公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對檢驗檢測，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測、檢驗機構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗機構(gòu)。解決政府重復(fù)投入、檢測資源浪費問題，全面提升公共檢測能力與水平。對信息機構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進政府管理創(chuàng)新，推進信息機構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機構(gòu)建立完善政府決策咨詢機制與平臺，促進公眾與政府的良性互動。對投訴機構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺，完善運行機制，強化監(jiān)督和資源共享，實現(xiàn)一個電話受理，一個窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對其職能進行剝離、調(diào)整后再確定類別；對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況，分別確定各個單位的不同類別；對職能混合不宜進行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

3、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，以營利為目的，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)企；對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公正、認(rèn)證等機構(gòu)以及承擔(dān)非強制性技術(shù)檢驗、檢測的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團或社會中介組織，依法獨立開展活動。具體包括：開發(fā)應(yīng)用型科研機構(gòu)，工程勘察設(shè)計機構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營性體育場館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，（1）人民群團（不含其下屬事業(yè)單位）暫不分類。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市歸國華僑聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市社會科學(xué)聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市紅十字會、清遠(yuǎn)市基督教三自愛國委員會、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會等8個單位。（2）高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類，機構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級技工學(xué)校等4個單位。（3）根據(jù)省文化專項體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠(yuǎn)日報社、清遠(yuǎn)廣播電視臺、清遠(yuǎn)廣播電視臺廣播電視報、清遠(yuǎn)廣播電視臺經(jīng)營廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團、清遠(yuǎn)市演出公司等10個單位。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)編制部門與組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機制。

（二）召開動員大會

4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類改革實施方案》，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署，也是制定事業(yè)單位機構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）時間安排

全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級組織；先易后難、分步實施的原則穩(wěn)妥推進。改革于20XX年4月啟動，11月完成，12月檢查驗收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報工作；受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報批。

7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運輸局10家（其中，清遠(yuǎn)市交通運輸開發(fā)公司隸屬市國資委）、公路局（含公路局）14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計局1家、統(tǒng)計局1家、物價局2家、財政局7家、經(jīng)濟和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局（包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位）11家，合計97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處（含無線電管理處）2家、機關(guān)事務(wù)管理局（含機關(guān)事務(wù)管理局）4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學(xué)聯(lián)合會1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報批。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點問題進行集中處理，一并上報。

12月，對全市事業(yè)單位分類改革工作進行檢查驗收并寫出總結(jié)材料上報。

四、具體要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進。市直各部門、各單位要充分認(rèn)識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。具體工作由市機構(gòu)編制部門會同組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實施，各部門要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對改革中遇到的困難和問題，及時進行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進。

（二）嚴(yán)格機構(gòu)編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機構(gòu)或編制的，采取機構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建

一、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動，不得利用改革之機突擊提拔、評聘職稱；要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查工作。

篇二：事業(yè)單位分類改革實施方案

為推進全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)的通知》（晉發(fā)〔20XX〕16號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》（晉辦發(fā)〔20XX〕16號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的XX大和XX屆X中、X中、X中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對事業(yè)單位進行清理規(guī)范，推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確、投入機制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運行機制，促進全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，提高財政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會效益，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

（二）堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（三）堅持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進。

（四）堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進。

三、目標(biāo)任務(wù)

在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，進行科學(xué)分類，實行分類改革和管理，實現(xiàn)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（一）清理

根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：

（1）長期不開展工作或不能正常運轉(zhuǎn)的；

（2）長期無正式在編工作人員，其日常工作由機關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的；

（3）所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機關(guān)的；

（4）所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的；

（5）任務(wù)嚴(yán)重不足，長期不出成果，社會效益差的。

2、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：

（1）分工過細(xì)、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的；

（2）職責(zé)任務(wù)相近、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不合理的；

（3）同一部門所屬多個單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的；

（4）隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進行合并的；

（5）具有不同隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)相同相近的。

3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：

（1）現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的；

（2）屬于社會中介組織，進行收費服務(wù)的；

（3）現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購買服務(wù)等方式交由其他社會組織承擔(dān)的。

（二）規(guī)范

1、機構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠反映其機構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴(yán)格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外，一般應(yīng)通過明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決。

2、職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點，并與行政機關(guān)和其他社會組織相區(qū)別。

3、機構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。

4、經(jīng)費形式。事業(yè)單位的經(jīng)費形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費收入并實行管理費開支的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

財政撥款類。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務(wù)、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費形式確定為財政撥款。

財政補助類。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運作或運用自身條件開展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟收入，但不足以抵補本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為財政補助。

自收自支類。對業(yè)務(wù)活動具有公益屬性，通過市場運作，利用專門知識和技能開展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為自收自支。

5、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求，按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)從緊核定；無定編標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合財力狀況，本著從嚴(yán)從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、工作需要等因素合理核定。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡；對承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)嚴(yán)格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財政承受能力；對編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時，要對其人員編制結(jié)構(gòu)進行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50％，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70％，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50％。

6、內(nèi)設(shè)機構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過多過細(xì)，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%。

7、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴(yán)從緊配備，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽泉市機構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。

（三）分類

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機構(gòu)方式運行的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個類別。

——公益一類。即從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益三類。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

（四）改革

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機關(guān)。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機關(guān)。對一時難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機關(guān)后，原事業(yè)單位機構(gòu)進行綜合設(shè)置，該歸并的歸并，該撤銷的堅決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進行企業(yè)注冊，撤銷事業(yè)單位機構(gòu)編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進行管理。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補和精簡效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置。

——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政予以保證，嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不開展經(jīng)營活動，不收取服務(wù)費用；履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費或基金，實行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配。

——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入；提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實行“收支兩條線”管理；依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。

——公益三類事業(yè)單位實行經(jīng)費自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動。根據(jù)需要，政府購買其有關(guān)服務(wù)。

（五）逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革

按照政事分開的要求，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點是管政策、管規(guī)則、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制。按照事業(yè)單位的類別，進一步推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨立法人。

1、推進人事制度改革。全面推進聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進行。完善崗位管理制度，堅持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強自我發(fā)展能力。

2、推進收入分配制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

3、推進養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

4、推進財政投入制度改革。規(guī)范財政供給范圍，轉(zhuǎn)變財政投入方式，完善財稅優(yōu)惠政策，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進基本公共服務(wù)均等化。加強對事業(yè)單位財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的管理，進一步創(chuàng)新財政支持方式，采取經(jīng)費全額撥付、按照項目撥付、購買服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財政資金分配的公平與合理，提高財政資金的使用效益，促進事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。

5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊和債權(quán)、債務(wù)清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。

四、組織實施

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進。具體分四個階段進行。

第一階段：清理規(guī)范（20XX年10月—20XX年6月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費形式、職責(zé)任務(wù)、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系以及其他需要說明的問題等，并于20XX年3月底前報同級編辦，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈Ｆ渲?，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報省編辦確認(rèn)；縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報市編辦確認(rèn)。

第二階段：合理分類（20XX年7月—12月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20XX年10月底前報同級編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進行認(rèn)真審核、科學(xué)分類，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈?/p>

第三階段：配套改革（20XX年1月—10月）。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策，組織實施財政配套改革，加強事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理；深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉(zhuǎn)換用人機制；全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立資金

（四）加強監(jiān)督管理

1、轉(zhuǎn)變管理方式。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。

２、強化機構(gòu)編制管理。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機制，強化監(jiān)督管理。事業(yè)單位分類改革后，要重點加強對承擔(dān)行政職能和從事公益服務(wù)類事業(yè)單位的管理，逐步解決體制機制、職能職責(zé)、機構(gòu)編制等方面的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制政策法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范審批權(quán)限和審批程序，加大監(jiān)督檢查力度，提高機構(gòu)編制資源的使用效益。

３、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。在條件具備的從事公益服務(wù)事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)。事業(yè)單位在有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督下依法自主運作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

４、加強事業(yè)單位法人登記工作。市、縣區(qū)事業(yè)單位登記管理部門嚴(yán)格執(zhí)行中、省有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格把握事業(yè)單位法人登記的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，保證事業(yè)單位法人登記工作的質(zhì)量。結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，建立符合不同類型事業(yè)單位特點的履職評估制度，對事業(yè)單位的運行狀況、服務(wù)質(zhì)量、崗位設(shè)置、服務(wù)對象滿意度、人員結(jié)構(gòu)和財政資金使用等情況進行評估，并依據(jù)評估結(jié)果建議相應(yīng)調(diào)整財政支持力度和機構(gòu)編制。對不按規(guī)定進行事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位，機構(gòu)編制、人社、財政、稅務(wù)等部門不再將其作為事業(yè)單位進行管理，不得執(zhí)行事業(yè)單位的收入分配和社會保險制度。

四、配套措施

認(rèn)真貫徹落實中、省分類推進事業(yè)單位改革有關(guān)配套政策，按照事業(yè)單位的類別，進一步推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、社會保險、財政投入和后勤服務(wù)等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。

(一)推進人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。全面推進聘用合同管理制度,依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度。健全人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。配合事業(yè)單位分類改革，積極跟進撤并整合事業(yè)單位人事管理工作。具體配套政策措施由人社部門牽頭研究制訂并組織實施。

（二）推進收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度，探索管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式和辦法。進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則，實施績效工資。具體配套政策措施由人社部門牽頭研究制訂并組織實施。

（三）推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金