第一篇：小議商事登記制度改革對注冊會計師業(yè)務(wù)的影響

小議商事登記制度改革對注冊會計師業(yè)務(wù)的影響

《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》于2013年3月1日起實施。同時，十二屆全國人大一次會議把“改革工商登記制度”列入政府職能轉(zhuǎn)變方案之中，注冊資本將由目前的實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件等。這些措施的施行能夠切實降低企業(yè)，特別是中小企業(yè)的投資和經(jīng)營成本。隨著這些措施在深圳的實施和在全國推廣，將進(jìn)一步釋放市場活力，為經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

但是，這一改革也將對我國的注冊會計師業(yè)務(wù)特別是傳統(tǒng)的注冊會計師業(yè)務(wù)產(chǎn)生很大的影響。

一、商事登記制度改革對注冊會計師驗資業(yè)務(wù)的影響。根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》第十六條、第十七條及第十八條之規(guī)定，有限責(zé)任公司實行注冊資本認(rèn)繳登記制度，申請人申請有限責(zé)任公司設(shè)立登記時，商事登記機關(guān)登記其全體股東認(rèn)繳的注冊資本總額，無需登記實收資本，申請人無需提交驗資證明文件，實收資本實行備案制；股東對注冊資本繳付情況的真實性負(fù)責(zé)。

依據(jù)以上規(guī)定，改革后的有限責(zé)任公司在商事登記中,注冊資本將由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，新的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》上也不再登記企業(yè)的實收資本等信息。認(rèn)繳登記

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制的實施，實際上就是淡化了“注冊資本”的信用擔(dān)保功能，從而降低投資者和企業(yè)進(jìn)入市場的成本，提高了行政效率，并同時可以杜絕“代墊資本”、“虛報注冊資本”、“虛假出資”、“抽逃出資”等違規(guī)違法行為；進(jìn)而促進(jìn)信用保障方式的轉(zhuǎn)變，讓出資人和企業(yè)承諾承擔(dān)與注冊資本相應(yīng)的企業(yè)責(zé)任。在這種登記方式和管理模式下，公司制企業(yè)原有登記時必備的驗資報告將不再成為設(shè)立登記的要件。因而驗資業(yè)務(wù)對于注冊會計師來說，將伴隨著商事登記制度改革的實施而逐漸減少并直至消亡。

二、商事登記制度改革對注冊會計師工商年檢審計業(yè)務(wù)的影響。

工商年檢審計業(yè)務(wù)一直是眾多中小會計師事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)之一，但商事登記制度改革，將會對注冊會計師的這一傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)產(chǎn)生極為不利的影響。

根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》第二十九條之規(guī)定，商事主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向商事登記機關(guān)提交年度報告，無需進(jìn)行年度檢驗。年度報告包括商事主體的登記事項、備案事項、注冊資本實繳情況、年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。商事主體對年度報告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

這一規(guī)定與《企業(yè)年度檢驗辦法》（國家工商總局令第23號）第七條第五款“企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)提交資產(chǎn)負(fù)債表和損益

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表，公司和外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提交會計師事務(wù)所出具的審計報告”之規(guī)定有很大的不同。

因而據(jù)此推斷，在商事登記制度改革后，注冊會計師將會失去工商年檢審計這一傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)。

三、商事登記制度改革對注冊會計師代理業(yè)務(wù)的影響。由于商事登記制度的改革簡化了企業(yè)等商事主體的注冊登記手續(xù)，節(jié)約了投資、經(jīng)營成本，必將激發(fā)廣大有投資、創(chuàng)業(yè)熱情的人們的激情，使人們更加積極主動的參與到創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)自己的財富夢想中來。在這種背景下，投資參與創(chuàng)辦公司或其他經(jīng)營實體的人數(shù)必將上升。據(jù)深圳市工商部門統(tǒng)計，新的商事登記制度實施后，前往工商登記部門辦理企業(yè)注冊登記的人數(shù)成倍增長。相信這種勢頭會隨著各項登記制度的完善和政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變而長久不衰，制度改革的紅利也是生產(chǎn)力，必將刺激新的市場活力的產(chǎn)生。

《國富論》的作者亞當(dāng)·斯密曾說過，勞動生產(chǎn)力的提高是由于社會分工的結(jié)果。社會分工越細(xì)，勞動生產(chǎn)力就越高，經(jīng)濟的發(fā)展程度也就越高。正是這一經(jīng)濟發(fā)展思維邏輯，將會促進(jìn)注冊會計師利用其自身的專業(yè)優(yōu)勢，在商事登記制度改革后的中小企業(yè)注冊登記代理服務(wù)及相關(guān)法律服務(wù)中發(fā)揮更為積極的作用。

由于參與投資、創(chuàng)業(yè)的人們各持領(lǐng)域優(yōu)勢，在自身領(lǐng)域是能者和強者，但在非專業(yè)領(lǐng)域卻有很大的不足；另外，一

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個人有限的工作精力和時間等也制約了投資者親自參與辦理這些事務(wù)的可能；再加上簡化商事登記手續(xù)后，單獨聘用專職人員從事這些工作及相關(guān)事務(wù)不符合成本節(jié)約原則。因此，廣大的中小投資者及企業(yè)必將聘請在商事登記領(lǐng)域有專業(yè)特長的機構(gòu)和人員幫助其打理這些事務(wù)，而具備這些專業(yè)知識和能力的注冊會計師將是他們的首選之一。所以，相信注冊會計師必將在這一領(lǐng)域——商事登記代理服務(wù)中取得不菲的成績。

四、商事登記制度改革對注冊會計師審計業(yè)務(wù)的影響。根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》第六條、第三十六條及第三十七條之規(guī)定，商事登記機關(guān)將建立商事登記簿，將商事登記主體的名稱、住所、類型、負(fù)責(zé)人、營業(yè)期限、出資總額、投資人等登記事項和章程（或者協(xié)議）、經(jīng)營范圍、董事、監(jiān)事、高級管理人員及分公司等備案事項記載于商事登記簿中，以供社會公眾查閱、復(fù)制。同時，政府部門還將建立統(tǒng)一的信息平臺，用于發(fā)布商事登記、許可審批事項及監(jiān)管信息等，以實現(xiàn)信息共享。

這些措施的實施和信息平臺的建立，實際上是將商事主體的基本信息展示于公眾的視野之中，公眾可以通過指定的途徑查詢和了解商事主體的有關(guān)信息，而不再對商事主體營業(yè)執(zhí)照上的信息產(chǎn)生過度的依賴性。

雖然公眾可以通過合法、快捷的途徑了解商事主體的有

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關(guān)信息，商事登記機關(guān)和政府有關(guān)部門也通過法律機制對商事登記主體登記和備案的信息進(jìn)行監(jiān)督和檢查，商事主體和其投資方也將按照法律規(guī)定對其實繳注冊資本和年度報告等信息的真實性承擔(dān)責(zé)任。但在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，由于商事主體眾多，體量巨大，商事登記機關(guān)等監(jiān)管機構(gòu)多采用抽查的方法進(jìn)行監(jiān)督，這就不可避免的會出現(xiàn)一些不誠信和故意違法者提供虛假信息的可能，從而將會給誠信守法的商事主體帶來潛在的風(fēng)險。

這種虛假信息和風(fēng)險將主要來自于商事主體的財務(wù)信息，因為財務(wù)信息的錄入和編制非常專業(yè)，且具有時效性，而且財務(wù)信息對商事主體（特別是廣大非公眾公司）來說是屬于保密范疇，它屬于非公開信息。雖然商事主體將在每年提交的年度報告提供資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和注冊資本實繳情況等信息資料，但其可靠性卻缺乏信用保證。在這種情形下，必將產(chǎn)生對商事主體的財務(wù)信息審計（或稱作“盡職調(diào)查”）的需求。

這是一種主動性的審計需求，是為商事主體之間的經(jīng)濟業(yè)務(wù)交往建立信用保障提供的第三方信息支持，因此它是一種內(nèi)生性的審計需求，交易各方都需要對方提供真實且符合法律規(guī)范要求的財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)背景資料。這與工商年檢審計等交付給相關(guān)政府部門的被動審計報告有很大的不同，注冊會計師所要承擔(dān)的責(zé)任更為明顯，如果審計失敗，注冊會

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計師將可能面臨被相關(guān)信息需求方起訴的風(fēng)險。因此，它對注冊會計師的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高，應(yīng)付、簡單、粗糙的審計，將給客戶帶來極大的交易風(fēng)險，同時也會使自己陷入訴訟風(fēng)險。

鑒于上述因素，會計師事務(wù)所特別是中小會計師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)及時加強業(yè)務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平，按照注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范審計工作底稿和審計程序的實施，同時加大對審計程序的執(zhí)行力度的檢查和監(jiān)督，以防范個別工作人員或業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員因程序執(zhí)行不到位給事務(wù)所帶來的負(fù)面影響和損失。在新的經(jīng)濟形勢和法律背景下，以往的那種人員素質(zhì)不高或非專業(yè)（如一個事務(wù)所內(nèi)的從業(yè)人員普遍無審計專業(yè)知識、只有一些初級的會計知識）的小作坊式的會計師事務(wù)所將逐漸被社會所淘汰。

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第二篇：廣州全面實施商事登記制度改革

明起廣州全面實施商事登記制度改革。

■新快報記者 馮艷丹

廣州市將于2014年1月1日起，在全市全面實施商事登記制度改革工作。昨日，廣州市工商局下發(fā)通知，工商部門不再核準(zhǔn)經(jīng)營范圍，允許“一址多照、一照多址”。同時，取消企業(yè)檢驗和個體工商戶驗照制度，實行商事主體報告制度。

工商部門建議暫不換照

2013年9月1日，廣州市率先在南沙新區(qū)、珠江新城等六個試點實行商事登記制度改革。根據(jù)廣州市委、市政府工作部署，廣州市將于2014年1月1日起，在全市全面實施商事登記制度改革工作。從明日起，實行“先照后證”、注冊資本認(rèn)繳制和經(jīng)營異常名錄管理制度，工商部門不再核準(zhǔn)經(jīng)營范圍，允許“一址多照、一照多址”。

通知要求，全市商事主體(包括公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機構(gòu)、個體工商戶)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立、變更登記(變動申報)、注銷登記、股權(quán)出質(zhì)等業(yè)務(wù)，參照《廣州市商事登記制度改革實施辦法(試行)》和新版文書的規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)。申請人可登錄廣州紅盾信息網(wǎng)“商事登記”專欄(http://004km.cn，http://004km.cn/cri)明日起將公示已換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照的商事主體提交報告等各種信息。

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市商事登記制度改革方案的通知

時間：2013-07-2

3發(fā)布機構(gòu)：

穗府函〔2013〕62號

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市 商事登記制度改革方案的通知

各區(qū)、縣級市政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣州市商事登記制度改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市商事登記制度改革工作聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在市工商局）反映。

廣州市人民政府

2013年7月2日

廣州市商事登記制度改革方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善市場化、國際化的營商環(huán)境，促進(jìn)我市商事主體發(fā)展壯大，利于我市長遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》（國函〔2012〕177號）精神，制定本方案。

本方案所提及的“商事主體”是指商事法律行為的主體，即依照法律規(guī)定設(shè)立的，以營利為目的而參與商事法律關(guān)系，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人及其他組織；“商事登記”是指商事主體或商事主體的籌辦人，向商事登記機關(guān)申請設(shè)立、變更或終止商事主體資格，商事登記機關(guān)予以登記的法律行為；“商事登記機關(guān)”是指工商行政管理機關(guān)；“許可項目經(jīng)營活動”是指根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得許可證或批準(zhǔn)文件后方可經(jīng)營的活動；“一般項目經(jīng)營活動”是指無需許可部門審批，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后即可從事的經(jīng)營活動。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于廣東“十二五”時期要“切實當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會”的戰(zhàn)略定位和黨的十八大、省第十一次黨代會及市第十次黨代會精神，以新型城市化發(fā)展為契機，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展為突破點，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟運行發(fā)展要求、加強與國際發(fā)達(dá)地區(qū)商事登記管理制度銜接、尊重商事主體意思自治權(quán)利為原則，通過清理審批事項、簡化審批手續(xù)、實行一系列商事登記新措施，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，推動商事主體自律自治，逐步建立新型市場登記、監(jiān)管體系，促進(jìn)我市社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

二、改革原則

（一）堅持市場主導(dǎo)的原則。

改革現(xiàn)行企業(yè)登記體制，降低準(zhǔn)入門檻、簡化準(zhǔn)入程序，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低社會成本，構(gòu)建符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的商事登記體制，進(jìn)一步優(yōu)化市場營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用，優(yōu)化社會資源配置，促進(jìn)我市社會經(jīng)濟進(jìn)一步繁榮發(fā)展。

（二）堅持深化服務(wù)型政府的原則。

以商事主體和市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，打造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。政府、企業(yè)各司其職、各盡其責(zé)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟有效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

（三）堅持審批和監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，改變以許可審批替代監(jiān)管工作的慣性思維，變前端控制為后端控制，變靜態(tài)監(jiān)管為動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)審批和監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)審批主管部門監(jiān)管到位、提升部門績效，發(fā)揮各監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)互動、提高管理效能，實現(xiàn)行政監(jiān)管效能的全面提升。

（四）堅持主體自治的原則。

凡是民事方式能協(xié)調(diào)解決的問題，由企業(yè)和市場自主解決；凡是涉及商事主體內(nèi)部管理事務(wù)，不得隨意干預(yù)；建立科學(xué)、合理、可行的社會信用制度，凡是能用信用管理方式解決的問題，不用行政手段解決。建立信用政府、信用企業(yè)、信用社會，實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序健康有序運行。

三、改革目標(biāo)

（一）實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。

改革現(xiàn)行企業(yè)登記制度，改變企業(yè)登記與前置審批相互滲透的登記模式，降低準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，降低創(chuàng)業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。

（二）實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

堅持以商事主體和市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步簡政放權(quán)，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給商事主體，國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的權(quán)力留給綜合經(jīng)濟部門，大量的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能轉(zhuǎn)給社會中介組織，突出政府部門在公共服務(wù)中的作用，努力提高服務(wù)水平，實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

（三）實現(xiàn)行政效能的整體提升。

改革“重準(zhǔn)入輕監(jiān)管”的管理模式，改變部門職責(zé)不清、監(jiān)管錯位缺位的管理現(xiàn)狀，按照“誰許可，誰監(jiān)

管，誰負(fù)責(zé)”及“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，明確各部門登記與監(jiān)管職責(zé)，確保責(zé)、權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)登記監(jiān)管行政效能的整體提升。

（四）實現(xiàn)社會信用體系的全面建立。

加強商事主體信用制度建設(shè)，建立健全商事主體信用記錄，完善信用公示制度，形成有效的市場約束，促進(jìn)企業(yè)和個人自律。同時，加大政府組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)信用信息共享，建立守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平，實現(xiàn)社會信用體系的全面建立。

四、具體步驟和內(nèi)容

根據(jù)當(dāng)前企業(yè)登記現(xiàn)狀和我市實際，采取“先抓試點、分步實施、加緊立法、配套推進(jìn)”的方式，在廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（含廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)）、廣州南沙新區(qū)、廣州增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城、廣州國際生物島、天河區(qū)天河中央商務(wù)區(qū)（珠江新城區(qū)域）開展以下試點工作，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗和做法，在全市全面組織實施。

（一）實行工商登記注冊與經(jīng)營項目審批相分離的登記制度。

1．改革營業(yè)執(zhí)照制度，經(jīng)營項目審批不再作為工商登記注冊的前置條件。商事主體登記注冊后，即具有商事主體資格和一般項目經(jīng)營資格，同時具有公示登記信息的功能，以及對抗第三人的效力。但商事主體須經(jīng)許可審批才能從事許可項目經(jīng)營活動。具體做法是：

（1）從事一般項目經(jīng)營活動，直接向商事登記機關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

（2）從事許可項目經(jīng)營活動（不包括銀行、證券、期貨、保險、電信等特殊行業(yè)），領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，到相關(guān)部門辦理許可審批手續(xù)，取得經(jīng)營資格，開展經(jīng)營活動。

（3）從事銀行、證券、期貨、保險、電信等特殊行業(yè)經(jīng)營活動，取得有關(guān)部門許可審批手續(xù)后，向商事登記機關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

（4）外商投資企業(yè)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門審批后，向商事登記機關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。從事許可項目經(jīng)營活動的，到相關(guān)部門辦理許可審批手續(xù)。

2．營業(yè)執(zhí)照中不再記載商事主體具體經(jīng)營項目，僅記載其主營項目類別（即GB/T4754—2011國民經(jīng)濟行業(yè)分類的大類）。商事主體的具體經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)在企業(yè)章程中予以明確，其主營行業(yè)應(yīng)當(dāng)與名稱中的行業(yè)相一致。商事主體變更具體經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向登記機關(guān)備案，其主營行業(yè)出現(xiàn)與其登記的名稱中行業(yè)特征不相符情況的，應(yīng)當(dāng)向商事登記機關(guān)申請辦理名稱的變更登記。

（二）實行注冊資本認(rèn)繳登記制度。

商事登記機關(guān)不再對公司實收資本進(jìn)行登記，僅對公司申報的注冊資本進(jìn)行登記。申請商事登記，無需提交股東認(rèn)繳注冊資本情況的驗資報告。商事主體股東實際出資后 30 日內(nèi)，向商事登記機關(guān)提交驗資報告等材料，辦理實收資本備案手續(xù)。商事登記機關(guān)將商事主體認(rèn)繳注冊資本情況向公眾公示。社會公眾可通過商事主體信息公示平臺，查詢公司股東出資情況（商事登記機關(guān)可根據(jù)商事主體股東出資情況，出具商事主體實繳注冊資本情況證明）。

（三）實行住所登記與經(jīng)營場所備案制度。

商事主體登記的住所是其主要辦事機構(gòu)（即總部）地址，商事登記住所應(yīng)符合建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證或產(chǎn)權(quán)證載明的功能以及《物權(quán)法》的要求。營業(yè)執(zhí)照住所是法律文件（包括司法和行政機關(guān)文書）送達(dá)地，起到確定商事主體的司法和行政管轄區(qū)域的作用。允許有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)，將同一地址作為多家商事主體的住所。商事主體的住所和經(jīng)營場所在本市同一行政轄區(qū)（區(qū)、縣級市），允許商事主體的實際經(jīng)營場所與住所分離,不需辦理分支機構(gòu)手續(xù)，僅辦理備案手續(xù)。商事主體的實際經(jīng)營場所與住所不在同一行政轄區(qū)，辦理分支機構(gòu)登記手續(xù)。

（四）實行商事主體年報備案制度。

1．改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢制度，實行商事主體年報備案制度。商事主體在每年3月1日至6月30日，向商事登記機關(guān)申報上一的到位注冊資金、資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營情況等基本信息，向商事登記機關(guān)提交《報告書》，商事登記機關(guān)通過商事登記管理信息公示平臺，將《報告書》向社會公示。商事主體對《報告書》的真實性負(fù)責(zé)。

2．商事登記機關(guān)有權(quán)對商事主體辦理年報備案情況進(jìn)行核查。對未按規(guī)定提交報告的商事主體進(jìn)行處罰。商事登記機關(guān)發(fā)現(xiàn)商事主體提交虛假《報告書》，可依法進(jìn)行查處。

（五）實行商事主體經(jīng)營異常名錄制度。

經(jīng)營異常名錄制度是指商事登記機關(guān)將違反商事登記有關(guān)規(guī)定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機關(guān)將其納入經(jīng)營異常名錄： 1．商事主體連續(xù)兩年不在規(guī)定的時間內(nèi)提交《報告書》； 2．商事主體提交虛假《報告書》，情節(jié)嚴(yán)重的； 3．商事登記機關(guān)無法按照登記的住所送達(dá)法律文書；

4．商事登記主體的名稱或者行為存在有損國家、公共利益，可能造成對公眾欺騙和誤解及其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形的。

納入經(jīng)營異常名錄的商事主體，不免除該商事主體和投資人、企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等高級管理人員的法律責(zé)任。商事主體違反法律、法規(guī)，行政主管部門仍可追究其行政違法責(zé)任，存在民事糾紛和債權(quán)債務(wù)的，仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

納入經(jīng)營異常名錄的商事主體在3年內(nèi)符合以下條件之一，可向商事登記機關(guān)申請恢復(fù)： 1．經(jīng)查實，商事主體納入經(jīng)營異常名錄事由并不存在或已經(jīng)改正違法行為； 2．商事登記機關(guān)程序不當(dāng)；

3．納入經(jīng)營異常名錄管理的商事主體作為債權(quán)人基于債權(quán)實現(xiàn)提出申請。

納入經(jīng)營異常名錄的商事主體向商事登記機關(guān)提出恢復(fù)申請后，商事登記機關(guān)經(jīng)審查同意恢復(fù)的，通過商事登記管理信息公示平臺公告恢復(fù)。

商事主體法定代表人、董事、股東、清算小組成員因未履行法定職責(zé)，導(dǎo)致商事主體納入經(jīng)營異常名錄或未履行商事主體清算義務(wù)的，商事登記機關(guān)依法將其列入個人信用記錄，并依法限制其相應(yīng)的權(quán)利實現(xiàn)。

（六）構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺。

1．整合各部門行政服務(wù)與社會管理信息資源，建立統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺，各審批部門均通過該平臺辦理行政許可及監(jiān)管業(yè)務(wù)。

2．建立統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺，全方位公示商事登記管理信息，包括商事主體登記（年報、經(jīng)營情況、繳納注冊資本、經(jīng)營范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關(guān)法律、法規(guī)記錄等。

3．積極引導(dǎo)行業(yè)組織自我完善，促進(jìn)商事主體和個人自律；加強對審計、驗資等中介、專業(yè)機構(gòu)培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責(zé)任制度；提升公民自治意識，提高政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。

（七）全面推行網(wǎng)上登記服務(wù)。

1．實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網(wǎng)上提交登記申請，上傳申請資料，商事登記機關(guān)網(wǎng)上接收、受理、審批，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，并及時寄出紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。商事主體提交的網(wǎng)上登記申請資料，通過信息平臺提供給社會公眾免費查閱。

2．優(yōu)化整合登記環(huán)節(jié)。構(gòu)建工商和稅務(wù)部門的一體化登記制度。減少商事主體的登記環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置和行政效能的整體提升。

五、配套措施

（一）營造商事登記制度改革的政策和法律環(huán)境。

1．認(rèn)真清理商事登記制度改革中涉及的審批事項。一是對我市政府規(guī)章設(shè)立的審批事項，結(jié)合我市行政審批制度改革以及行政審批動態(tài)調(diào)整進(jìn)行清理。二是對我市地方性法規(guī)設(shè)立的審批，結(jié)合商事登記制度改革，報市人大修改地方性法規(guī)或決定。三是對省人大或省政府立法設(shè)立的審批，結(jié)合商事登記制度改革，將相關(guān)的審批事項報省人大或省政府，修改相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章或決定。四是對全國人大立法或國務(wù)院立法設(shè)立的審批，結(jié)合商事登記制度改革，將清理的審批事項報請國家支持。

2．就我市商事登記制度改革涉及的問題，提請市人大出臺地方性法規(guī)。3．各職能部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)制訂與商事登記銜接的審批監(jiān)管辦法：

（1）商事登記機關(guān)負(fù)責(zé)制訂商事登記和商事主體監(jiān)管實施辦法；

（2）市編辦、市法制辦負(fù)責(zé)組織各部門清理辦理營業(yè)執(zhí)照前置行政審批項目（市工商局配合）；（3）市政務(wù)辦負(fù)責(zé)具體建設(shè)統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和信息公示平臺；

（4）市公安局負(fù)責(zé)制訂特種行業(yè)、出入境中介、保安服務(wù)和消防等審批監(jiān)管配套制度；（5）市國土房管局負(fù)責(zé)制訂土地資源和房屋相關(guān)配套制度；（6）市環(huán)保局負(fù)責(zé)制訂環(huán)境保護(hù)監(jiān)管配套制度；（7）市交委負(fù)責(zé)制訂交通運輸管理審批監(jiān)管配套制度；

（8）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制訂種子經(jīng)營、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)等審批監(jiān)管配套制度；（9）市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)制訂外商投資企業(yè)審批配套制度；

（10）市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)制訂文化、廣播電視、出版等審批監(jiān)管配套制度；（11）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制訂衛(wèi)生審批監(jiān)管配套制度；

（12）市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)制訂食品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批監(jiān)管配套制度；（13）市食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)制訂餐飲、藥品等審批監(jiān)管配套制度；（14）市安監(jiān)局負(fù)責(zé)制訂安全監(jiān)督審批監(jiān)管配套制度；（15）市地稅局和市國稅局負(fù)責(zé)制訂稅務(wù)方面的配套制度；

（16）其他許可審批部門負(fù)責(zé)制訂本部門與商事改革相適應(yīng)的審批監(jiān)管配套制度。

（二）明確各監(jiān)管部門職責(zé)。

按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一，政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，明確各部門對商事主體的監(jiān)管職責(zé)，經(jīng)營項目涉及多個許可審批部門的，各許可審批部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，履行各自監(jiān)管職責(zé)。

1．商事登記機關(guān)對商事主體未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自以商事主體名義從事一般經(jīng)營項目活動的行為，履行監(jiān)管職責(zé)；對各經(jīng)營主體在經(jīng)營中存在的商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、不正當(dāng)競爭等違法行為依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。

2．各許可審批部門在對商事主體從事須經(jīng)審批許可方可從事的經(jīng)營項目活動進(jìn)行審批的同時，依職權(quán)對商事主體擅自從事須經(jīng)審批許可方可從事經(jīng)營項目活動行為，以及其他違法行為進(jìn)行監(jiān)管。

3．法律、法規(guī)規(guī)定商事主體使用的經(jīng)營場所須經(jīng)審批后，方可作為經(jīng)營場所使用的，由許可審批部門對審批和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。如商事主體經(jīng)營項目和經(jīng)營場所使用，涉及多個許可審批部門的，由各許可審批部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，履行各自的許可和監(jiān)管職責(zé)，由申請人先行辦理經(jīng)營場所使用審批手續(xù)后，再申領(lǐng)從事該項經(jīng)營活動許可。

4．各職能部門在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)商事主體從事屬于其他職能部門管轄的違法行為，應(yīng)及時通過商事登記管理信息平臺或其他渠道反饋給有關(guān)部門。

（三）加強商事主體信用體系建設(shè)和管理，充分發(fā)揮行業(yè)和中介組織的自律管理作用。

1．建立商事主體管理和信息公示平臺，以商事主體登記信息為依托，以各職能部門日常審批和監(jiān)管信息為重點，將銀行等金融機構(gòu)信用信息納入其中，形成商事主體信用網(wǎng)。逐步構(gòu)建以該信用網(wǎng)為基礎(chǔ)的商事主體信用評價體系、信用風(fēng)險防范體系、信用信息披露體系和信用激勵體系。

2．建立和完善商事主體行業(yè)組織和社會中介組織管理制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介組織的自律管理作用，強化中介組織連帶責(zé)任。對消防驗收、環(huán)境評估、衛(wèi)生評價、審計驗資等許可審批中涉及的需由專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員運用專業(yè)技能進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)或資格認(rèn)定、許可評估的專業(yè)領(lǐng)域，逐步將實質(zhì)性審查、審批及備案職能轉(zhuǎn)移給中介組織，由中介組織依法獨立完成相關(guān)工作，并由具有資質(zhì)的專業(yè)人員和專業(yè)機構(gòu)共同承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）做好商事登記管理制度改革過渡期的各項銜接工作。

1．對原已核發(fā)的舊版營業(yè)執(zhí)照，可設(shè)置2年過渡期，要求商事主體在過渡期內(nèi)向商事登記機關(guān)申請換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照，納入新的管理體系。

2．做好與國內(nèi)其他地區(qū)的銜接工作。按新制度登記的商事主體，如因經(jīng)營需要或由于不符合其他地區(qū)和部門（國家垂直管理部門，如海關(guān)）要求，需要由商事登記機關(guān)證明其具體經(jīng)營范圍或?qū)嵤召Y本情況的，由商事主體提出申請后，商事登記機關(guān)和許可審批部門提供相應(yīng)的證明。

第三篇：廣州市商事登記制度改革實施辦法

廣州市商事登記制度改革實施辦法（試行）

來源于：林記財稅 添加日期：2013-9-2 23:58:20 查看次數(shù)：6159 第一章 總則

第一條 為推進(jìn)商事登記制度改革，促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)法律法規(guī)基本原則，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市商事登記制度改革試點地區(qū)（以下簡稱試點地區(qū)）：廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（含廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)）、廣州南沙新區(qū)、廣州增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城、廣州國際生物島和天河中央商務(wù)區(qū)（珠江新城區(qū)域）內(nèi)的商事登記，以及商事登記機關(guān)、行政許可審批部門、有關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督管理工作。

第三條 本辦法所稱商事登記，是指申請人向商事登記機關(guān)提出申請，由商事登記機關(guān)將商事主體的設(shè)立、變更、注銷事項登記于商事登記簿并予以公示的行為。

本辦法所稱商事主體，是指經(jīng)依法登記，以營利為目的從事經(jīng)營活動的自然人、法人及其他經(jīng)濟組織。

第四條 本市工商行政管理部門是商事登記機關(guān)，依照本辦法負(fù)責(zé)商事登記，以及商事登記事項的監(jiān)督管理工作。有關(guān)行政許可審批部門、有關(guān)執(zhí)法部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法負(fù)責(zé)商事主體相關(guān)經(jīng)營項目的行政許可工作，對從事須經(jīng)審批許可方可從事的經(jīng)營活動，進(jìn)行監(jiān)督管理。第五條 商事登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置商事登記簿，記載商事主體登記事項和申報事項，以及注銷、吊銷、經(jīng)營異常情況。第二章 登記和申報事項

第六條 商事主體登記事項包括：

（一）名稱；

（二）住所；

（三）類型；

（四）主營項目類別；

（五）法定代表人或者其他商事主體負(fù)責(zé)人；

（六）出資總額；

（七）營業(yè)期限；

（八）投資人姓名（名稱）及其出資額；

（九）其他事項。

第七條 商事主體申報事項包括：

（一）章程或者協(xié)議；

（二）經(jīng)營范圍；

（三）實際繳納出資額、出資方式、出資期限；

（四）董事、監(jiān)事、高級管理人員；

（五）清算組成員及負(fù)責(zé)人；

（六）其他事項。

第八條 商事登記機關(guān)應(yīng)制定商事主體申請登記和申報事項需要提交的材料規(guī)范。

第九條 商事主體名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，并反映其行業(yè)或經(jīng)營特征。商事主體涉及多個行業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將其經(jīng)營范圍的第一項經(jīng)營項目，作為名稱中的行業(yè)或者經(jīng)營特點。第十條 商事主體住所、經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)是固定場所。第十一條 商事主體類型包括企業(yè)法人、非法人企業(yè)、企業(yè)分支機構(gòu)和個體工商戶，具體分類按照國家工商行政管理總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

第十二條 主營項目類別由國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的大類確定。商事登記機關(guān)根據(jù)商事主體章程或協(xié)議等文件規(guī)定的一項主營業(yè)務(wù)，核定其主營項目類別。

主營項目類別和經(jīng)營范圍的用語，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。第三章 登記和申報

第十三條 設(shè)立企業(yè)法人和非法人企業(yè)商事主體應(yīng)當(dāng)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。第十四條 預(yù)先核準(zhǔn)的商事主體名稱有效期為6個月。預(yù)先核準(zhǔn)登記的名稱在有效期內(nèi)，不得用于經(jīng)營活動，不得轉(zhuǎn)讓。有效期滿，預(yù)先核準(zhǔn)的名稱自動失效。商事主體經(jīng)商事登記機關(guān)登記注冊后，方可使用其名稱，享有專用權(quán)。

第十五條 商事主體的經(jīng)營范圍由章程或協(xié)議等文件規(guī)定，并向商事登記機關(guān)申報。經(jīng)營范圍中的具體經(jīng)營項目分為一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目。許可經(jīng)營項目是指法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省級人民政府規(guī)章所規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可經(jīng)營的項目。一般經(jīng)營項目是指許可經(jīng)營項目以外的經(jīng)營項目。第十六條 申請設(shè)立金融、電信等涉及國家安全的商事主體，應(yīng)取得許可證或者批準(zhǔn)文件后，向商事登記機關(guān)申請登記。

從事其他許可經(jīng)營項目活動的，經(jīng)商事登記機關(guān)核準(zhǔn)登記后，取得許可證或者批準(zhǔn)文件，方可開展經(jīng)營活動。

從事一般經(jīng)營項目活動的，經(jīng)商事登記機關(guān)核準(zhǔn)登記后，開展經(jīng)營活動。

申請設(shè)立外商投資企業(yè)，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)后，向商事登記機關(guān)申請登記。從事許可經(jīng)營活動的，取得許可證或者批準(zhǔn)文件，方可開展經(jīng)營活動。

第十七條 商事主體登記或申報事項發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)，向商事登記機關(guān)申請變更登記或申報變動情況。

第十八條 有限責(zé)任公司和發(fā)起設(shè)立的股份有限公司實行注冊資本認(rèn)繳登記制度。商事登記機關(guān)登記全體股東、發(fā)起人認(rèn)繳的注冊資本或認(rèn)購的股份，不登記實收資本。

募集設(shè)立的股份有限公司的注冊資本和實收資本的登記管理，按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十九條 有限責(zé)任公司股東和發(fā)起設(shè)立的股份有限公司發(fā)起人，應(yīng)當(dāng)對出資額、出資方式、出資期限進(jìn)行約定，并記載于公司章程。

股東、發(fā)起人的出資方式應(yīng)當(dāng)是貨幣或者實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)，非貨幣財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由具有評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估作價。出資期限由股東、發(fā)起人自行約定，但不得約定為無期限，不得超出公司章程規(guī)定的營業(yè)期限。

第二十條 有限責(zé)任公司股東和發(fā)起設(shè)立的股份有限公司發(fā)起人，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定履行出資義務(wù)，對注冊資本繳付情況的真實性負(fù)責(zé)。

有限責(zé)任公司和發(fā)起設(shè)立的股份有限公司，應(yīng)當(dāng)自其股東、發(fā)起人實際繳納出資之日起30日內(nèi)，向商事登記機關(guān)提交驗資報告，申報實收資本情況。

第二十一條 企業(yè)在住所所屬行政轄區(qū)（區(qū)、縣級市，下同）內(nèi)增設(shè)經(jīng)營場所，不需申請分支機構(gòu)設(shè)立登記，但應(yīng)當(dāng)申報經(jīng)營場所信息。

企業(yè)在住所所屬行政轄區(qū)外增設(shè)經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)申請分支機構(gòu)設(shè)立登記。第二十二條 申請人申請登記或申報事項提交的材料，應(yīng)當(dāng)符合商事登記機關(guān)公布的規(guī)范要求，并對其真實性負(fù)責(zé)。

對于材料不齊全或者不符合法定形式的，商事登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起1個工作日內(nèi)告知申請人需要補正的材料。對于材料齊全，符合法定形式的，商事登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起3個工作日內(nèi)予以登記或接收申報，出具準(zhǔn)予登記通知書或接收申報信息通知書。

商事登記機關(guān)在3個工作日內(nèi)不能作出是否準(zhǔn)予登記決定的，經(jīng)商事登記機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長3個工作日。第四章 住所和經(jīng)營場所

第二十三條 符合以下情形之一的，可將同一地址作為多家商事主體的住所：

（一）有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)；

（二）在區(qū)（縣級市）以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)。第二十四條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，方可在住所或經(jīng)營場所從事相關(guān)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)取得許可證或批準(zhǔn)文件后，再開展相關(guān)經(jīng)營活動。

第二十五條 申請人申請設(shè)立商事主體、變更住所及增設(shè)經(jīng)營場所，應(yīng)根據(jù)以下不同情況，提交場地證明文件：

（一）屬于自有房產(chǎn)的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證或者產(chǎn)權(quán)證明；未取得房屋產(chǎn)權(quán)證明的，提交國土房管部門出具的已備案預(yù)售合同或者預(yù)告登記證明，規(guī)劃部門出具的《建筑工程規(guī)劃驗收合格證》及派出所編訂門牌的證明。

（二）租賃（借用）房屋的，提交租賃（借用）合同和房屋產(chǎn)權(quán)證明；沒有房屋產(chǎn)權(quán)證明、但符合《關(guān)于解決生產(chǎn)經(jīng)營場所場地證明若干問題的意見》（穗府辦〔2012〕1號）規(guī)定的臨時經(jīng)營場所要求的，提交租賃（借用）合同和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的《臨時生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明》。

（三）租賃已取得消防驗收合格證、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證及市場場地使用證明的市場鋪位，提交鋪位租賃合同和市場企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

（四）住所或經(jīng)營場所位于區(qū)（縣級市）以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)的，提交租賃合同和園區(qū)管委會出具的場地使用證明。

（五）屬于軍隊房產(chǎn)的，提交軍隊房地產(chǎn)租賃合同、軍隊房地產(chǎn)租賃許可證；承租人轉(zhuǎn)租軍隊房產(chǎn)的，還應(yīng)提交軍隊出租單位同意轉(zhuǎn)租證明。第五章 營業(yè)執(zhí)照

第二十六條 公司和非公司企業(yè)法人領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)領(lǐng)取非法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；分公司及企業(yè)分支機構(gòu)領(lǐng)取分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照；個體工商戶領(lǐng)取個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為商事主體成立日期。第二十七條 營業(yè)執(zhí)照記載的事項包括：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照：名稱、企業(yè)類型、住所、法定代表人、主營項目類別、成立日期；

（二）非法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照：名稱、企業(yè)類型、經(jīng)營場所、投資人或者執(zhí)行事務(wù)合伙人、主營項目類別、成立日期；

（三）分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照：名稱、企業(yè)類型、經(jīng)營場所、負(fù)責(zé)人、主營項目類別、成立日期；

（四）個體工商戶營業(yè)執(zhí)照：經(jīng)營場所、經(jīng)營者、主營項目類別、成立日期。個體工商戶使用名稱的，名稱記載于營業(yè)執(zhí)照。

第二十八條 營業(yè)執(zhí)照設(shè)置重要提示欄，載明商事主體經(jīng)營范圍、認(rèn)繳和實際出資額、出資方式、出資期限、經(jīng)營場所、營業(yè)期限、報告、許可審批等情況和信息的查詢方法。第二十九條 商事主體可向商事登記機關(guān)申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。第六章 報告

第三十條 實行商事主體報告制度，取消檢驗和驗照制度。

第三十一條 每年3月1日至6月30日，商事主體應(yīng)當(dāng)向商事登記機關(guān)提交報告。當(dāng)年設(shè)立的商事主體自下一年起提交報告。第三十二條 商事主體提交報告時，企業(yè)填寫基本情況信息表，附資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表，屬于外商投資企業(yè)的還需提交現(xiàn)金流量表；分支機構(gòu)、個體工商戶僅填寫基本情況信息表。商事主體對報告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

第三十三條 商事登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到商事主體的報告之日起15個工作日內(nèi)，向社會公眾公示商事主體提交報告情況。第三十四條 商事主體名稱被撤銷后，應(yīng)先辦理名稱變更登記，再向商事登記機關(guān)提交報告。

商事主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照或被撤銷設(shè)立登記后，應(yīng)及時辦理注銷登記，無需向商事登記機關(guān)提交報告。

第七章 經(jīng)營異常名錄

第三十五條 商事登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置商事主體經(jīng)營異常名錄，將存在下列情形之一的商事主體，載入經(jīng)營異常名錄，并通過商事主體信息公示平臺發(fā)布，供社會公眾查閱：

（一）連續(xù)兩年不按時提交報告的；

（二）商事登記機關(guān)連續(xù)兩次無法將法律文書送達(dá)至商事主體登記的住所的；

（三）商事登記機關(guān)查實商事主體未在核準(zhǔn)住所從事經(jīng)營活動的。第三十六條 商事主體被載入經(jīng)營異常名錄后，可以繼續(xù)經(jīng)營，但商事登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其主體連同法定代表人、投資人的信息，納入不良信用監(jiān)管體系。

第三十七條 商事登記機關(guān)將商事主體載入經(jīng)營異常名錄前，應(yīng)當(dāng)告知商事主體有關(guān)事實、理由和依據(jù)，以及享有申辯和陳述的權(quán)利。

第三十八條 商事主體被載入經(jīng)營異常名錄未滿5年，且已糾正被載入經(jīng)營異常名錄行為的，可向商事登記機關(guān)申請從經(jīng)營異常名錄中移出。

商事主體被載入經(jīng)營異常名錄超過5年的，不得從經(jīng)營異常名錄中移出。第八章 信息管理和公示

第三十九條 市政府應(yīng)當(dāng)在市政府信息共享平臺的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺。市政務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)、管理商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺；市科技與信息化局負(fù)責(zé)基礎(chǔ)平臺技術(shù)支撐與維護(hù)。第四十條 商事登記機關(guān)、行政許可審批部門和有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)通過市政府信息共享平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，在商事登記管理信息平臺上傳、接收、反饋商事主體登記、申報事項、行政許可審批和確認(rèn)、提交報告情況、行政處罰等信息，實現(xiàn)信息共享。

第四十一條 商事登記機關(guān)核準(zhǔn)登記、接收申報事項后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，將登記和接收申報事項的信息上傳至商事登記管理信息平臺。行政許可審批部門、有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)在1個工作日內(nèi)，通過商事登記管理信息平臺接收信息。第四十二條 行政許可審批部門作出行政許可審批或確認(rèn)后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，將行政許可審批或確認(rèn)事項信息上傳至商事登記管理信息平臺。

第四十三條 屬于國家、省級行政許可審批部門作出許可審批的，依照商事主體的申請，由市級對應(yīng)管理部門將許可審批信息錄入上傳至商事登記管理信息平臺；市級沒有對應(yīng)管理部門的，由商事登記機關(guān)依申請錄入上傳。第四十四條 商事登記機關(guān)、行政許可審批部門、有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)及時將對商事主體處罰的信息，上傳至商事登記管理信息平臺。

第四十五條 商事登記機關(guān)、行政許可審批部門、有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定,通過商事主體信息公示平臺，及時向社會公眾公示商事主體登記、申報事項、行政許可審批和確認(rèn)、提交報告情況、行政處罰等信息。第四十六條 商事登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過商事主體信息公示平臺公示下列信息：

（一）辦理商事登記的依據(jù)、程序和期限；

（二）申請商事登記申報提交的材料規(guī)范、表格；

（三）商事主體的具體登記和申報的信息；

（四）商事主體提交報告情況信息；

（五）商事主體被載入經(jīng)營異常名錄信息；

（六）對商事主體處罰信息；

（七）其他應(yīng)當(dāng)公示的信息。第四十七條 行政許可審批部門、有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過商事主體信息公示平臺公示下列信息：

（一）辦理行政許可審批和確認(rèn)事項的依據(jù)、程序和期限；

（二）辦理行政許可審批和確認(rèn)事項提交的材料規(guī)范、表格；

（三）行政許可審批和確認(rèn)事項信息；

（四）對商事主體處罰信息；

（五）其他應(yīng)當(dāng)公示的信息。

第四十八條 市、區(qū)（縣級市）監(jiān)察機關(guān)依法對商事登記機關(guān)、行政許可審批部門、有關(guān)執(zhí)法部門及其工作人員履行商事登記管理、商事主體信息公示職責(zé)等情況，實施監(jiān)督檢查。第九章 監(jiān)督管理

第四十九條 有下列情形之一的，由商事登記機關(guān)依據(jù)《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》和相關(guān)法律法規(guī)查處，有關(guān)行政許可審批部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)予以配合：

（一）未依法進(jìn)行商事登記，從事經(jīng)營行為的；

（二）辦理注銷登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；

（三）借用、租用、受讓他人營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（四）持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他無照經(jīng)營行為。有關(guān)行政許可審批部門查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌從事上述無照經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)及時通報或者移送商事登記機關(guān)；發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第五十條 有下列情形之一的，由有關(guān)行政許可審批部門依據(jù)《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》和相關(guān)法律法規(guī)查處，商事登記機關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)予以配合：

（一）依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得行政許可，擅自從事經(jīng)營活動的；

（二）依法無需辦理商事登記，但應(yīng)當(dāng)取得行政許可而未取得，擅自從事許可范圍內(nèi)的經(jīng)營活動的；

（三）行政許可被依法吊銷、撤銷、注銷以及有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事許可范圍內(nèi)的經(jīng)營活動的。行政許可審批部門查處違法行為時，對不屬于本行政機關(guān)查處職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送具有行政管理職責(zé)的行政機關(guān)查處；發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有多個違法行為的，應(yīng)當(dāng)知會相關(guān)部門及時查處或者共同查處；發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第五十一條 商事登記機關(guān)、行政許可審批部門、有關(guān)執(zhí)法部門不履行或不正確履行職責(zé)，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法責(zé)令改正。行政機關(guān)拒不改正或造成嚴(yán)重后果的，由本級問責(zé)決定機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實施問責(zé)。需要給予行政機關(guān)公務(wù)員處分的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限決定。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十章 附則

第五十二條 本辦法下列用語的含義：

（一）住所，是指企業(yè)法人的住所、個人獨資企業(yè)的企業(yè)住所、合伙企業(yè)的主要經(jīng)營場所、經(jīng)營單位的地址、個體工商戶的經(jīng)營場所；

（二）有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)，是指股東、投資人、出資人、合伙人直接或間接出資的企業(yè)。第五十三條 在本辦法實施前已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實施之日起1年內(nèi)，向商事登記機關(guān)申請換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照。

第五十四條 在本辦法實施后遷入試點地區(qū)的，在辦理遷入登記時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，申請換領(lǐng)商事主體營業(yè)執(zhí)照。

按照本辦法登記的商事主體遷出試點地區(qū)的，不適用本辦法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請變更登記或重新登記。

商事主體因在外地從事經(jīng)營活動，需要登記機關(guān)證明其具體經(jīng)營范圍或?qū)嵤召Y本情況的，商事主體提出申請后，由商事登記機關(guān)出具相應(yīng)證明文件。

第五十五條 商事登記機關(guān)、行政許可審批部門、有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定，制定與本辦法相配套的監(jiān)管實施辦法。

第五十六條 本辦法未作規(guī)定的，適用其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；其他規(guī)范性文件與本辦法不一致的，適用本辦法。

第五十七條 本辦法于2013年9月1日實施，有效期1年。

第四篇：商事登記制度改革對稅收征管的影響及對策

商事登記制度改革對稅收征管的影響及對策

——以廣州商事登記制度改革為例

經(jīng)濟與管理學(xué)院 2013級國貿(mào)2013092036

[摘要]

廣州市工商局在2013年8月23日發(fā)布了《關(guān)于啟動商事登記制度改革試點的通告》，明確廣州市將于2013年9月1日起，啟動商事登記制度改革試點工作。新的商事登記制度改革打破了原有的工商登記制度，將商事主體資格與經(jīng)營資格相分離，在營業(yè)執(zhí)照上不再注明該企業(yè)的經(jīng)營范圍，在工商營業(yè)執(zhí)照的版式和記載內(nèi)容方面發(fā)生了重大變革。這對嚴(yán)重依賴工商登記前置的稅務(wù)登記產(chǎn)生了巨大沖擊，也必將對稅收征管如稅源監(jiān)管、信息管稅、稅種核定、發(fā)票核定等產(chǎn)生影響。本文筆者根據(jù)廣州市商事登記制度改革相關(guān)的內(nèi)容以及小組討論，闡述了廣州市商事登記制度改革對稅收征管的一些影響，并在此基礎(chǔ)上提出了一些相關(guān)對策，希望能對廣州市以及其他推行商事登記制度的城市未來的稅收征管工作具有一定的參考借鑒作用。[關(guān)鍵詞] 商事登記制度 稅收征 廣州市 改革

商事登記制度改革工作的不斷深入，在為城市經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力、推動試點區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加快的同時，“先照后證”等制度的改革不僅使商事登記在先后順序上作出調(diào)整，在營業(yè)執(zhí)照上也不再注明該企業(yè)的經(jīng)營范圍，這給稅收征管工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，包括稅源監(jiān)管、信息管稅、稅種核定、發(fā)票核定等方面帶來的深刻影響。作為一個改革試點城市，廣州現(xiàn)在在稅收征管上遇到的問題，將來全國其他地區(qū)也可能會在改革過程中出現(xiàn)這樣的問題，無論是深圳還是廣州，都應(yīng)當(dāng)積極主動研究問題和總結(jié)經(jīng)驗，盡快找出更加完善的應(yīng)對商事登記制度改革的稅收征管問題的應(yīng)對措施，這不但對廣州市經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展有著極為重要的意義，而且對全國各地即將展開的公司注冊資本登記制度改革、各地稅務(wù)部門同樣將面臨的稅收征管新問題，也具有很大的參考借鑒意義[1]。

一、商事登記制度改革的基本原則以及主要內(nèi)容

（一）商事登記制度改革的基本原則

推行注冊資本登記制度改革，遵循的原則是便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管、創(chuàng)新公司登記制度、降低準(zhǔn)入門檻、強化市場主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場秩序[2]。

（二）商事登記制度改革的主要內(nèi)容

（5）網(wǎng)絡(luò)辦理 省錢省力

新的商事登記制度，可通過市場監(jiān)督管理局的網(wǎng)上注冊系統(tǒng)預(yù)先核準(zhǔn)公司名稱，并提交網(wǎng)上設(shè)立的申請。開辦企業(yè)之初不但可以“一分錢不拿”，還可以“一個局不跑”，動動拇指上網(wǎng)就能申請營業(yè)執(zhí)照。廣州將推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上查檔的電子化登記管理。

廣州商事登記制度改革的一大亮點是全國首創(chuàng)多種信息化手段和方式。試點期間就將二維碼技術(shù)應(yīng)用于營業(yè)執(zhí)照和商事主體信息公示平臺企業(yè)信息欄，社會公眾通過手機等移動設(shè)備掃描二維碼，便可輕松獲取并儲存所關(guān)注企業(yè)的信息。工商部門又推出了“商登易”APP應(yīng)用軟件。通過這個軟件，公眾可以在手機、平板電腦等移動終端，快捷便利地進(jìn)行商事主體登記注冊、報告，在線移動辦理商事登記業(yè)務(wù)。

二、廣州商事登記制度改革對稅收征管的影響

廣州商事登記制度改革對稅收征管的影響有好有壞。2014年1月1日以來，全市范圍內(nèi)正式實施的商事登記制度改革取得良好成效，社會投資創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。截至2014年3月31日，廣州地稅稅務(wù)登記戶共86.9 萬戶，同比增長9.7%。2014年一季度全市地稅稅務(wù)登記新開30341戶，同比增38.4% ；注銷 11970戶，同比增長4.4%。1—3月全市稅務(wù)登記總戶數(shù)和新開戶數(shù)同比均呈加速增長態(tài)勢[3]。

現(xiàn)行稅務(wù)登記制度將工商登記作為稅務(wù)登記的前置條件，商事登記制度改革打破了原有的工然而問題同時也存在，商登記制度將商事主體資格與經(jīng)營資格相分離，并在工商營業(yè)執(zhí)照的方式和記載內(nèi)容方面發(fā)生了重大變革，這對嚴(yán)重依賴工商登記前置的稅務(wù)登記產(chǎn)生巨大沖擊，在廣州商事制度改革的不斷發(fā)展中，逐漸暴露出以下一些問題：

(一)稅務(wù)信息方面的問題

（1）“寬進(jìn)”、“簡化”的商事登記制度，大幅度降低了登記門檻。導(dǎo)致商事主體劇增，素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致稅務(wù)信息采集難度增加?！跋日蘸笞C”又導(dǎo)致很多商事主體為了省事不辦或者遲辦稅務(wù)登記證，大大增加了稅務(wù)機關(guān)信息采集的難度。廣州市實施商事制度改革以來，雖然新增稅務(wù)登記的戶數(shù)顯著增加，但是與市場監(jiān)督管理局登記的商事主體數(shù)據(jù)相比卻存在較大差距。稅務(wù)信息的不足將

難，尤其是根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問題的通知》(國稅發(fā)(2008}120 號)對企業(yè)所得稅管戶的界定很困難。(三)后續(xù)監(jiān)管方面的問題

“寬進(jìn)”導(dǎo)致新辦企業(yè)的增多，激發(fā)了市場活力的同時，使得“寬進(jìn)嚴(yán)管”難度有所增加例如監(jiān)管廣度、深度以及難度。并且保障“寬進(jìn)嚴(yán)管”制度的執(zhí)法力與其他職能部門的協(xié)調(diào)配合不到位，在“ 納稅服務(wù)”和“規(guī)范秩序”之間的平衡不到位，與成倍增長的企業(yè)數(shù)量相稱的稅務(wù)執(zhí)法人員數(shù)量的不到位，大大增加了稅務(wù)部門監(jiān)管難度。如： 實行“一照多址”、“一址多照”，納稅人容易以一個地址注冊多個企業(yè)。一個企業(yè)掛多個牌子分散經(jīng)營所得額，從而達(dá)到不認(rèn)定為一般納稅人少交稅款的目的，給稅務(wù)部門一般納稅人的認(rèn)定造成比較大的困難。

此外，登記機關(guān)在檢討行政審批問題時，經(jīng)常會強調(diào)審批部門之間在行政審批中職責(zé)與權(quán)益、權(quán)力與責(zé)任、任務(wù)與工作的對等性，認(rèn)為“誰審批、誰監(jiān)管”的行政原則，由于登記機關(guān)承擔(dān)了“進(jìn)口把關(guān)”的責(zé)任，在許多時候被異化為“少審批、少監(jiān)管”、“不審批、不監(jiān)管”以及“隨意提高營業(yè)準(zhǔn)入門檻”等不良現(xiàn)象。商事登記制度改革后，登記機關(guān)無須對商事登記申報材料進(jìn)行實質(zhì)審核，不再協(xié)助審批部門共把 “審批關(guān)”，在責(zé)任、壓力此消彼長的狀態(tài)下，改革有可能加劇單位之間的互不信任、踢皮球等問題。

三、完善稅收征管的對策建議

（一）加強稅法遵從理念

適應(yīng)商事登記制度改革，轉(zhuǎn)變稅收征管理念。強化稅法遵從理念，倡 導(dǎo)納稅人積極主動去遵從納稅相關(guān)法律條例。而與此同時，稅務(wù)部門就應(yīng)當(dāng)在稅收征管過程中主動還權(quán)、還責(zé)于納稅人，在征納雙方及稅收管理的相關(guān)方之間建立起權(quán)利與義務(wù)合理分配的稅收法律關(guān)系。

（二）加大信息化管稅征稅力度

電子稅收業(yè)務(wù)是指納稅人可以通過網(wǎng)上實現(xiàn)從稅務(wù)登記、申報、征收、繳納和納稅證明開具等所有業(yè)務(wù)，便易納稅人全天候、全方位獲取快捷服務(wù)。商事登記建立全程電子化網(wǎng)上登記年檢平臺，推行網(wǎng)上申報、受理，審查、發(fā)照、存檔全程電子化和年檢報告模式，實現(xiàn)申請人足不出戶就可以完成相關(guān)事項。在深化稅收征管改革中，稅務(wù)機關(guān)也必須強化將現(xiàn)代信息技術(shù)運用到稅收業(yè)務(wù)的能力，（五）建立健全信息信用公示制度。

公示制度是商事登記制度的關(guān)鍵，是將公權(quán)力與私權(quán)利連接起來的橋梁。改革傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查、行政處罰的監(jiān)管方式為信用監(jiān)管模式，實行經(jīng)營異常名錄制度，對沒有履行法定義務(wù)的商事主體，中止正常商事登記公示，再入商事主體經(jīng)營異常名錄，改變信用監(jiān)管模式。綜合治稅是在法律許可的范圍內(nèi)，充分利用社會資源，運用各種手段和形式調(diào)動社會各界的力量來實現(xiàn)依法征稅全過程的治稅理念。與其說經(jīng)濟決定稅收，不如說稅源決定稅收。對稅源的有效控管程度決定了稅收的實現(xiàn)程度，稅收的實現(xiàn)程度也決定了稅收職能的實現(xiàn)程度。面對納稅人“經(jīng)營多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、核算利益化、偷稅騙稅智能化”等新情況、新特點以及納稅人數(shù)量的大幅增長，僅靠稅務(wù)機關(guān)的力量顯然不夠，需要以政府為領(lǐng)導(dǎo)的社會綜合治稅。

四、結(jié)語

簡而言之，雖然廣州市在商事登記制度改革的不斷實踐過程中有出現(xiàn)例如稅收征管、報告真實性等一些管理問題，但商事登記制度改革對市場發(fā)展帶來的積極作用仍舊值得大力支持以及肯定，隨著改革的不斷深化，全國市場主體穩(wěn)步發(fā)展，新登記注冊企業(yè)保持快速增長態(tài)勢。商事制度改革一年多來，總體上取得了重大突破，不僅提高了工商行政效率，還加強了對企業(yè)的社會監(jiān)督，完善了市場經(jīng)濟體制。商事登記制度改革給稅收征管帶來的一些管理問題應(yīng)該得到相關(guān)部門的高度重視并不斷深化該制度的改革和完善。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：工商窗口登記總結(jié)(商事制度改革)

xxx行政服務(wù)中心 工商局窗口總結(jié)

今年來，工商局窗口緊緊圍繞縣工商局總體工作部署，立足公司注冊資本登記制度改革，充分發(fā)揮登記監(jiān)管職能，以市場主體“增量提質(zhì)”為中心，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，窗口全體工作人員不斷提高履職能力和水平，盡心盡力發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的職能作用，營造良好的發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)江陵經(jīng)濟跨越式發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將主要工作總結(jié)如下：

一、市場主體發(fā)展情況

截止11月25日，全縣現(xiàn)有五類市場主體12169戶，注冊資本（金）1180977.34萬元；其中企業(yè)類市場主體2092戶，注冊資本（金）939224.85萬元,個體9763戶，注冊資本（金）100120.59萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 314戶，出資總額達(dá)到141631.9萬元。今年以來，新登記五類市場主體3674戶，注冊資本（金）282128.03萬元；其中新登記企業(yè)類市場主體319戶，注冊資本（金）214294萬元，個體 3285戶，注冊資本（金）36711.03萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到70戶，出資總額達(dá)到31123萬元。截止11月25日已全部完成市局下達(dá)的市場主體增量任務(wù)。

二：主要工作情況

今年是商事制度改革攻堅年，改革力度大、政策更新快、惠民幅度大。我窗口以服務(wù)好市場主體為宗旨，抓住改革重點并突出亮點，切實做好了各項改革措施的銜接、分化、落實。

（一）把握工作細(xì)節(jié)，抓好實施重點，落實“先照后證”。為使“先照后證”改革措施惠及面更廣，我窗口全面落實“先照后證”工作。調(diào)整工商登記前置審批目錄，擴大“先照后證”范圍，允許有前置審批且符合條件的市場主體辦理籌建登記。并同時進(jìn)一步縮短登記時限。一般企業(yè)為3個工作日，涉農(nóng)企業(yè)為2 個工作日，重大招商引資企業(yè)、重點建設(shè)項目為當(dāng)場受理，當(dāng)日核準(zhǔn)登記。

規(guī)范行政行為，形成監(jiān)管聯(lián)動。為使“先照后證”改革措施落到實處，登記窗口在把好準(zhǔn)入關(guān)的同時，嚴(yán)格規(guī)范“先照后證”操作流程。一是規(guī)范告知，對所有領(lǐng)取“先照后證”類執(zhí)照的市場主體均發(fā)放了“先照后證”告知書，并在書式檔案資料中留存其經(jīng)辦人簽收的資料；二是準(zhǔn)確把握登記政策，在核定市場主體經(jīng)營范圍時正確使用規(guī)范用語；三是及時抄告。窗口對全縣所有“先照后證”數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、梳理，填寫“先照后證”登記臺賬，以縣局名義擬定抄告函，由政務(wù)中心辦公室協(xié)助送達(dá)相關(guān)職能部門，并將登記臺賬、抄告函及其送達(dá)回證分月裝訂成冊，便于后期查閱。自改革開始至今，已向12個職能部門送達(dá)1100余份抄告函，為加強市場主體的事中事后監(jiān)管提供了保障。

打鐵還需自身硬，增強服務(wù)底氣。進(jìn)一步加強窗口工作人員業(yè)務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，牢記“先照后證”改革遵循的原則，了解并熟識湖北省工商登記前置（前置改后置）審批事項目錄，切實保障改革前后的順暢銜接，確保“先照后證”能惠及全民。

（二）循序漸進(jìn)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極落實“三證合一、一照一碼”。國務(wù)院召開全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作全國電視電話會議后，江陵縣工商局迅速召開會議傳達(dá)精神，并要求在9月初本縣已全面啟動“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，切實做好五個規(guī)范，確保改革順利有序推進(jìn)。截止11月25日,在兩個多月的時間里共核發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照231份，降低了交易成本，健全了社會誠信體系，極大激發(fā)了本縣市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情。

1、規(guī)范窗口服務(wù)。在工商登記窗口設(shè)立咨詢、導(dǎo)辦人員，及時解答群眾咨詢和訴求，同時要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強登記窗口建設(shè)，建設(shè)規(guī)范、高效、便捷的“三證合一、一照一號”綜合服務(wù)窗口。

2、規(guī)范登記流程。跟蹤對窗口人員開展“三證合一、一照一碼”綜合業(yè)務(wù)操作、登記材料提交、工作流程運轉(zhuǎn)等培訓(xùn)，保障窗口人員熟悉流程、精通業(yè)務(wù)。同時，要進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范登記條件和流程，盡量縮短辦事時限，最大限度地便利企業(yè)登記。

3、規(guī)范信息公開。通過多種渠道主動提供詳細(xì)的辦事指南，切實履行告知義務(wù)，避免企業(yè)“多頭跑”。并充分利用各種媒介做好“三證合一、一照一碼”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注問題，爭取企業(yè)和社會各界的理解和支持。

4、規(guī)范部門協(xié)作。加強部門溝通協(xié)調(diào)，并按照改革要求將部門職責(zé)制度化，搞好分工協(xié)作，制定實施方案，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保改革各項工作落實到位，順利推進(jìn)。

5、規(guī)范改革銜接。全面、及時公開登記注冊信息，切實保障改革前后的順暢銜接，努力擴大改革成果應(yīng)用，確?！耙徽找淮a”營業(yè)執(zhí)照在所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能暢通使用。

并同時利用“三證合一”改革紅利，穩(wěn)步推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”工程。重點引導(dǎo)生產(chǎn)加工型、連鎖經(jīng)營型、科技創(chuàng)新型的個體大戶轉(zhuǎn)型為私營企業(yè)，引導(dǎo)個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)改制為公司制企業(yè)，允許轉(zhuǎn)制企業(yè)沿用名稱、字號。截止2015年11月25日，已辦理“個轉(zhuǎn)企”戶數(shù)62戶，超額完成市局下達(dá)的工作任務(wù)。

（三）提高窗口服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹形象

今年以來各項改革措施層出，對窗口人員的學(xué)習(xí)水平和業(yè)務(wù)技能都提出了更高的要求。我窗口站在部門生存的高度，要求窗口工作人員不斷提升專業(yè)技能，同時不放松服務(wù)水平的層層提高。窗口多次獲得政務(wù)中心紅旗窗口的榮譽稱號，窗口工作人員也都先后獲得服務(wù)標(biāo)兵的的表彰。

1、多渠道學(xué)政策學(xué)技能，打下服務(wù)基本功。為使窗口人員能及時更新政策要領(lǐng)，同時不耽誤窗口日常工作，我窗口將商事制度改革以來召開的歷次大小會議形成文字資料，及時印發(fā)，要求窗口人員利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)。同時在“三證合一”制度開始之前，帶領(lǐng)窗口人員前往市政務(wù)中心學(xué)習(xí)操作，以便改革在本縣窗口的順利實施。

2、發(fā)動服務(wù)人員多多換位思考，在服務(wù)態(tài)度上要做到熱心、耐心、專心、細(xì)心、貼心，在服務(wù)質(zhì)量上要做到接待咨詢一次清，表格發(fā)放一次清，告知內(nèi)容一次清，從行為上予以規(guī)范，從群眾利益出發(fā)做好細(xì)節(jié)?？紤]到我們服務(wù)的對象大部分為農(nóng)民主體，文化水平較低、辦證時間不靈活。窗口人員在辦理農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等登記申請時，都指派專人負(fù)責(zé)，耐心告知相關(guān)申請材料的辦理，自覺延長工作時間，盡可能做到相關(guān)登記申請的當(dāng)日辦結(jié)。由于“三證合一”后稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)相關(guān)證照已停止辦理，大部分市場主體仍然有多方面的疑惑。窗口主動聯(lián)系稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門，將他們的相關(guān)宣傳資料、公告牌整理在工商窗口發(fā)放，以解除市場主體的后顧之憂。為招商引資企業(yè)的登記開辟“綠色通道”，以幫助其順利完成設(shè)立或變更登記，以最快的速度落戶江陵，并從品牌發(fā)展的高度陪同大型文化產(chǎn)業(yè)辦理相關(guān)的商標(biāo)申請，有效地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，切實從細(xì)節(jié)出發(fā)，服務(wù)好群眾。

三、存在的問題與不足

今年我窗口通過認(rèn)真推行商事制度改革，取得一定成績，但仍存在一定的問題和不足，主要有：一是企業(yè)類市場主體數(shù)目增長增幅不大，與去年相比不容樂觀；二是登記服務(wù)質(zhì)量不高，存在官本位思想，沒有做到與群眾換位思考；三是商事制度改革后，登記注冊窗口人員變動大，隊伍新手較多，業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

四、2016年改進(jìn)計劃

針對工作中存在的各類問題，窗口將在明年有針對性的開展工作改善，繼續(xù)抓好窗口建設(shè)工作，并加大力度采取切實可行的措施提高基層登記水平：

一是繼續(xù)大力推行商事制度改革。強化注冊資本登記制度改革，“先照后證”登記制度改革，落實“一照一碼”登記，以改革推進(jìn)市場主體增量提質(zhì)。二是加強基層登記注冊培訓(xùn)。將各項文件法規(guī)及時向基層送達(dá)，并在日常巡查中注重對基層注冊業(yè)務(wù)能力的考察，以保證廣大農(nóng)村市場主體享受到登記注冊改革紅利。

三是進(jìn)一步明確窗口日?？茖W(xué)合理分工，消除業(yè)務(wù)短板，不論是任何崗位，都對政策法規(guī)、改革舉措了然于心，以更好的服務(wù)于市場主體。

行政服務(wù)中心工商局窗口

xxxx年xx月xx日