第一篇：12鐵總辦[2014]257號(hào)鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法

鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法

（鐵總辦[2014] 257號(hào)）

第一章 總 則

第一條 按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2013?33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2014?37號(hào)），為切實(shí)做好鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)工作，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司及所屬企業(yè)、控股合資鐵路公司（含籌備組，以下簡(jiǎn)稱(chēng)合資公司）土地綜合開(kāi)發(fā)。涉及合資公司管理事項(xiàng)，依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系履行相關(guān)決策程序。

第三條 本辦法所稱(chēng)鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和支持政策，以提高鐵路土地資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益和實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)增值為目標(biāo)，組織既有和新增土地資源有序流動(dòng)、優(yōu)化配置及利用開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條 鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）依法合規(guī)，市場(chǎng)運(yùn)作。執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。

（二）節(jié)約利用，集約開(kāi)發(fā)。運(yùn)用節(jié)地技術(shù)，提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，對(duì)土地及地上地下空間合理開(kāi)發(fā)，促進(jìn)土地綜合利用、復(fù)合利用、高效利用。

（三）規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范決策。編制土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目論證，規(guī)范管理流程，提高決策質(zhì)量。

（四）組織有序，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有序組織土地綜合開(kāi)發(fā)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，防控風(fēng)險(xiǎn)。以效益評(píng)價(jià)為依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)控制為前提，提高土地資產(chǎn)運(yùn)用效率效益，加強(qiáng)土地綜合開(kāi)發(fā)監(jiān)管。

第二章 管理職責(zé)

第五條 鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)范圍：

（一）鐵路改線(xiàn)、場(chǎng)站遷移釋放的土地；

（二）市域、支線(xiàn)鐵路土地；

（三）鐵路用地地上地下空間，包括以穿越、跨越等形式占用鐵路用地地上地下空間；

（四）線(xiàn)路兩側(cè)、高架橋下土地；

（五）改（擴(kuò)）建鐵路項(xiàng)目釋放的既有與新增土地；

（六）新建鐵路項(xiàng)目新增土地；

（七）其他既有、新增土地。第六條 鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)方式：

（一）自主開(kāi)發(fā)；

（二）土地作價(jià)對(duì)外投資、合資合作；

（三）總公司及所屬企業(yè)、控股公司、參股公司間轉(zhuǎn)讓鐵路用地；

（四）鐵路用地向路外轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

（五）鐵路用地及地上附著物租借；

（六）鐵路用地抵押、置換；

（七）建設(shè)鐵路保障性住房。

第七條 鐵路局、合資公司是權(quán)屬土地的開(kāi)發(fā)主體，享有土地增值收益；按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)投資，誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，享有投資開(kāi)發(fā)收益，承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）組織編制新建鐵路項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)研究報(bào)告、方案研究報(bào)告。

1.對(duì)接設(shè)計(jì)單位組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，明確土地綜合開(kāi)發(fā)需求。2.協(xié)調(diào)地方政府，落實(shí)開(kāi)發(fā)用地規(guī)劃、規(guī)模、指標(biāo)、供地等政策。

（二）編制開(kāi)發(fā)規(guī)劃、年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

（三）組織編制項(xiàng)目方案，主要包括：市場(chǎng)分析、業(yè)態(tài)選擇、投資規(guī)模、開(kāi)發(fā)方式、資產(chǎn)處置、融資方案、商業(yè)模式、技術(shù)經(jīng)濟(jì)與風(fēng)險(xiǎn)分析，以及對(duì)合作方的盡職調(diào)查等。

（四）開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估論證。

（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與投后經(jīng)營(yíng)。

（六）組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

（七）開(kāi)發(fā)規(guī)劃和須報(bào)總公司審批事項(xiàng)以外的項(xiàng)目報(bào)總公司備案。

合資公司可自行組織土地綜合開(kāi)發(fā)，也可簽訂協(xié)議委托鐵路局組織土地綜合開(kāi)發(fā)。總公司管理項(xiàng)目的合資公司自行組織土地

綜合開(kāi)發(fā)的，開(kāi)發(fā)規(guī)劃、年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目方案由合資公司報(bào)總公司備案或?qū)徟?；委托鐵路局開(kāi)發(fā)的，由鐵路局報(bào)總公司備案或?qū)徟?。鐵路局管理項(xiàng)目的合資公司，開(kāi)發(fā)規(guī)劃、年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目方案由鐵路局報(bào)總公司備案或?qū)徟?/p>

第八條 總公司加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)、合資公司土地綜合開(kāi)發(fā)的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任，承擔(dān)以下管理職責(zé)：

（一）與國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方政府溝通協(xié)調(diào)，利用路地協(xié)調(diào)機(jī)制，為土地綜合開(kāi)發(fā)創(chuàng)造必要條件和政策環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌安排或指導(dǎo)運(yùn)用自有資金、債務(wù)性資金和鐵路發(fā)展基金等資金。

（三）審批下列事項(xiàng)：

1.新建鐵路項(xiàng)目土地綜合開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)研究、方案研究報(bào)告； 2.土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方案； 3.年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃；

4.利用鐵路用地組織經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)或建設(shè)保障性住房； 5.土地作價(jià)對(duì)外投資、合資合作開(kāi)發(fā)；

6.涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、用途變更的，包括但不限于：鐵路用地向總公司以外轉(zhuǎn)讓、置換，政府收回鐵路用地；

7.租借鐵路用地3000平方米以上或租借期限5年以上； 8.利用鐵路用地抵押。

（四）開(kāi)發(fā)規(guī)劃和審批事項(xiàng)以外的其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。

（五）實(shí)行過(guò)程監(jiān)管、分析評(píng)價(jià)與考核，糾正不當(dāng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)行為。

（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織交流，推廣典型。

（七）組織涉及路網(wǎng)性、具有重大影響的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

（八）對(duì)鐵路局、合資公司的部分項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性投資。

第三章 開(kāi)發(fā)流程

第一節(jié)

新建鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)

第九條 在新建鐵路項(xiàng)目前期，應(yīng)將項(xiàng)目財(cái)務(wù)平衡與綜合開(kāi)發(fā)需求作為項(xiàng)目選線(xiàn)和站場(chǎng)選址的重要因素，統(tǒng)籌研究土地綜合開(kāi)發(fā)。原則上以車(chē)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，其用地總量扣除站場(chǎng)用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目單個(gè)站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地平均規(guī)模不超過(guò)50公頃，最高不超過(guò)100公頃。

第十條 在新建鐵路項(xiàng)目預(yù)可行性研究階段，應(yīng)同步開(kāi)展土地綜合開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)研究。

（一）鐵路局、合資公司應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)新建鐵路沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、市場(chǎng)環(huán)境、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，研究土地綜合開(kāi)發(fā)的效益目標(biāo)、用地規(guī)模、功能定位及相關(guān)規(guī)劃調(diào)整需求。

（二）鐵路局、合資公司提出綜合開(kāi)發(fā)用地的規(guī)劃控制和預(yù)留條件，協(xié)調(diào)地方政府調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)劃。

（三）鐵路局、合資公司組織編制綜合開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)研究報(bào)告，經(jīng)預(yù)審后與預(yù)可行性研究報(bào)告一并上報(bào)總公司。

（四）總公司會(huì)同省、市有關(guān)部門(mén)審查預(yù)可行性研究報(bào)告時(shí)，同步審查土地綜合開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)研究報(bào)告。將機(jī)會(huì)研究報(bào)告納入預(yù)可行性研究報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定報(bào)審或批復(fù)。

（五）總公司運(yùn)用鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排新建鐵路項(xiàng)目與土地綜合開(kāi)發(fā)的相關(guān)事宜。商省、市地方政府明確土地綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模、規(guī)劃條件以及有關(guān)配套政策，納入相關(guān)會(huì)議紀(jì)要。

第十一條 在新建鐵路項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)同步開(kāi)展土地綜合開(kāi)發(fā)方案研究。

（一）鐵路局、合資公司應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位研究提出新建鐵路項(xiàng)目沿線(xiàn)站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及與站場(chǎng)、線(xiàn)路工程統(tǒng)一聯(lián)建條件。協(xié)調(diào)地方政府調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的空間組織、交通銜接、功能匹配等方面的融合，爭(zhēng)取用地、財(cái)稅等相關(guān)配套支持政策，與沿線(xiàn)市、縣政府簽訂綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模協(xié)議。

（二）鐵路局、合資公司根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)建設(shè)資金籌措和項(xiàng)目財(cái)務(wù)平衡目標(biāo)的需求，在機(jī)會(huì)研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，分析土地供應(yīng)條件，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益論證，編制土地綜合開(kāi)發(fā)方案研究報(bào)告，經(jīng)預(yù)審后與可行性研究報(bào)告一并上報(bào)總公司。

（三）鐵路局、合資公司應(yīng)將土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地方案與建設(shè)用地預(yù)審?fù)缴蠄?bào)。加強(qiáng)與國(guó)家、?。ㄊ校┯嘘P(guān)部門(mén)溝通協(xié)

調(diào)，落實(shí)新增用地指標(biāo)。會(huì)同地方政府將土地綜合開(kāi)發(fā)用地位置、規(guī)模、需求和規(guī)劃條件以及擬安排的供應(yīng)分期等向國(guó)家有關(guān)部門(mén)備案。

（四）總公司會(huì)同省、市有關(guān)部門(mén)審查可行性研究報(bào)告時(shí)，同步審查土地綜合開(kāi)發(fā)方案研究報(bào)告，將方案研究報(bào)告納入可行性研究報(bào)告，明確用地規(guī)模、容積率、建筑高度、建筑密度、市政配套等內(nèi)容，按建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定報(bào)審或批復(fù)。協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)落實(shí)新增用地指標(biāo)。

第十二條 總公司在審批新建鐵路項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，同步審批與新建鐵路項(xiàng)目直接關(guān)聯(lián)的土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第十三條 鐵路局、合資公司應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的綜合開(kāi)發(fā)方案研究報(bào)告和簽訂的用地規(guī)模協(xié)議，與地方政府共同確定綜合開(kāi)發(fā)用地邊界及征地拆遷、土地整理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，簽訂土地一級(jí)開(kāi)發(fā)委托協(xié)議，開(kāi)展一級(jí)開(kāi)發(fā)，組織一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。

第十四條 鐵路局、合資公司應(yīng)根據(jù)確定的控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)，協(xié)調(diào)地方政府統(tǒng)籌新建鐵路站場(chǎng)周邊用地布局，做好市政配套規(guī)劃，明確土地出讓的前置條件。編制項(xiàng)目方案，報(bào)總公司批復(fù)后，依法取得開(kāi)發(fā)用地使用權(quán)。

第十五條 鐵路局、合資公司要結(jié)合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前經(jīng)營(yíng)實(shí)際，科學(xué)選擇開(kāi)發(fā)模式，組織二級(jí)開(kāi)發(fā)。

（一）自主開(kāi)發(fā)。應(yīng)根據(jù)新建鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合自身開(kāi)發(fā)能力和一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)條件，對(duì)有利于拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，解決

新建鐵路運(yùn)營(yíng)初期經(jīng)營(yíng)困難且投資開(kāi)發(fā)收益明顯、資金來(lái)源有保障、行業(yè)關(guān)聯(lián)度大、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目，組織自主開(kāi)發(fā)。

（二）合資合作開(kāi)發(fā)?？赏ㄟ^(guò)招商引資，對(duì)收益可期但開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、自有資金不足、專(zhuān)業(yè)能力受限的項(xiàng)目，組織合資合作開(kāi)發(fā)。合資合作開(kāi)發(fā)應(yīng)組織資產(chǎn)評(píng)估，開(kāi)展盡職調(diào)查，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式選擇合作對(duì)象。

第十六條 鐵路局、合資公司應(yīng)對(duì)已批復(fù)可行性研究報(bào)告或已開(kāi)工的新建鐵路項(xiàng)目，補(bǔ)充編制土地綜合開(kāi)發(fā)方案研究報(bào)告，經(jīng)總公司批復(fù)后，協(xié)商地方政府落實(shí)綜合開(kāi)發(fā)用地；已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的合資鐵路，應(yīng)根據(jù)運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況，積極協(xié)商地方政府，爭(zhēng)取綜合開(kāi)發(fā)用地及財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等支持政策。

第二節(jié)

既有鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)

第十七條 鐵路局、合資公司應(yīng)加強(qiáng)土地資源分析，按照節(jié)約利用、集約開(kāi)發(fā)的原則，通過(guò)分拆、整合、置換、收購(gòu)周邊土地、分層設(shè)立使用權(quán)等途徑，開(kāi)展綜合開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)研究。

（一）場(chǎng)站遷移、改線(xiàn)土地。在鐵路場(chǎng)站遷移、改線(xiàn)工程項(xiàng)目前期階段，將場(chǎng)站遷移、改線(xiàn)釋放的鐵路用地綜合開(kāi)發(fā)作為重要條件，與地方政府協(xié)商，同步研究既有用地和新增土地資源的綜合開(kāi)發(fā)。

（二）既有車(chē)站、場(chǎng)、段、所改（擴(kuò)）建工程項(xiàng)目。應(yīng)結(jié)合改擴(kuò)建工程，同步研究既有用地和新增土地資源的綜合開(kāi)發(fā)。

（三）既有場(chǎng)站地上地下空間。應(yīng)充分利用大中城市鐵路場(chǎng)

站占地面積大、可釋放潛在土地資源充足的優(yōu)勢(shì)，研究地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)。

（四）線(xiàn)路兩側(cè)、高架橋下土地。在確保運(yùn)輸安全的前提下，充分利用既有線(xiàn)路兩側(cè)、高架橋下空間，組織綜合開(kāi)發(fā)利用。

（五）支線(xiàn)、市域鐵路。充分利用支線(xiàn)、市域鐵路的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)與地方政府及有關(guān)企業(yè)合作，建設(shè)城市軌道交通，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，盤(pán)活鐵路用地及相關(guān)資產(chǎn)。

（六）零散小、空置土地。加強(qiáng)與地方政府協(xié)商，因地制宜采取收購(gòu)相鄰?fù)恋?、整合置換、轉(zhuǎn)讓等方式開(kāi)展綜合開(kāi)發(fā)。

（七）酒店、公寓、療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心、辦公用房等資產(chǎn)。應(yīng)加強(qiáng)其資產(chǎn)運(yùn)用效率效益分析，開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)機(jī)會(huì)研究，或在保證經(jīng)營(yíng)功能的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)其土地分拆、置換，組織綜合開(kāi)發(fā)。

改（擴(kuò)）建工程項(xiàng)目的土地綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)按照新建鐵路項(xiàng)目土地綜合開(kāi)發(fā)的流程和要求辦理。

第十八條 鐵路局、合資公司應(yīng)會(huì)同地方政府確定綜合開(kāi)發(fā)用地邊界、修訂控制性詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃條件和支持政策。

（一）既有劃撥土地綜合開(kāi)發(fā)，改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（二）須與周邊土地連片開(kāi)發(fā)的，應(yīng)協(xié)商收購(gòu)，依法辦理用地手續(xù)。

（三）利用鐵路用地地上地下空間開(kāi)發(fā)的，應(yīng)協(xié)商當(dāng)?shù)厥?、?9 —

縣政府分層設(shè)立用地使用權(quán)。

第十九條 總公司、鐵路局、合資公司應(yīng)嚴(yán)格土地資產(chǎn)權(quán)益管理，下列行為在依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)方式組織處置。

（一）授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地在使用年限內(nèi)依法作價(jià)出資（入股）、租賃。

（二）授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地在總公司所屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。

（三）土地資產(chǎn)向總公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓、租賃。

（四）政府收回用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鐵路用地，應(yīng)在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，等價(jià)置換或按市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償。

第二十條 鐵路局、合資公司編制項(xiàng)目方案，經(jīng)總公司批復(fù)后組織項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

第四章

基礎(chǔ)管理

第二十一條 加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理。深入研究政策環(huán)境、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和土地資源情況，編制土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)方向和目標(biāo)，在項(xiàng)目方案論證和履行決策程序的基礎(chǔ)上制訂年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

第二十二條 強(qiáng)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理。土地綜合開(kāi)發(fā)劃分為“投前準(zhǔn)備、投資開(kāi)發(fā)、投后經(jīng)營(yíng)”三個(gè)階段，應(yīng)緊密銜接，加強(qiáng)過(guò)程管理。

（一）投前準(zhǔn)備階段，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目可行性研判，充分論證項(xiàng)

目經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目決策管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策規(guī)定。

（二）投資開(kāi)發(fā)階段，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要明確或組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目方案組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中的重大變更事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告，或辦理變更報(bào)批手續(xù)。

（三）投后經(jīng)營(yíng)階段，應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目方案，優(yōu)化商業(yè)和管理模式，并依法明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，建立健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度和績(jī)效考核體系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、收益和重大事項(xiàng)管理。

第二十三條 建立服務(wù)平臺(tái)?？偣炯訌?qiáng)咨詢(xún)?cè)u(píng)估、投資開(kāi)發(fā)和招商與資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮資源配置、項(xiàng)目投資、方案策劃、產(chǎn)品研發(fā)等方面的作用。

（一）總公司組建專(zhuān)家?guī)旌偷谌綑C(jī)構(gòu)庫(kù)，強(qiáng)化咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理，加強(qiáng)市場(chǎng)研判、業(yè)態(tài)選擇、投融資和商業(yè)模式等方面的指導(dǎo)。鐵路局、合資公司應(yīng)充分運(yùn)用咨詢(xún)?cè)u(píng)估平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、方案征集、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目方案咨詢(xún)，提高項(xiàng)目策劃質(zhì)量；選擇機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，組織項(xiàng)目評(píng)估論證，提高決策質(zhì)量。

（二）總公司建立投資開(kāi)發(fā)平臺(tái)，提升項(xiàng)目管理、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、資金籌措、投資引導(dǎo)等方面的能力，承擔(dān)由總公司直接投資重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)任務(wù)，對(duì)鐵路局、合資公司部分項(xiàng)目進(jìn)行

引導(dǎo)性投資。鼓勵(lì)鐵路局、合資公司運(yùn)用投資開(kāi)發(fā)平臺(tái)推動(dòng)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平，培育鐵路自主品牌。

（三）總公司與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)合作建立招商與資產(chǎn)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)鐵路局、合資公司運(yùn)用招商與資產(chǎn)交易平臺(tái)，組織批量及大宗資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、轉(zhuǎn)讓交易，優(yōu)選合作對(duì)象。

第二十四條 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)土地綜合開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和重大風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)等全過(guò)程管理，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)、政策調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境變化等外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，規(guī)范財(cái)務(wù)和審計(jì)工作，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

第二十五條 加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)土地綜合開(kāi)發(fā)信息歸集和運(yùn)行情況分析，及時(shí)掌握總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)，評(píng)價(jià)整體運(yùn)行效果；建立收益統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)收益管理；分析典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)處理、糾正綜合開(kāi)發(fā)不當(dāng)行為。建立以經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率為主要指標(biāo)的價(jià)值診斷和評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并將后評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目考核的重要依據(jù)。

第五章 組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制

第二十六條 總公司成立土地綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由分管建設(shè)、開(kāi)發(fā)、計(jì)劃、運(yùn)輸?shù)母笨偨?jīng)理?yè)?dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)土地綜合開(kāi)發(fā)工作，組織貫徹國(guó)家有關(guān)政

策和要求，研究解決重大事項(xiàng)。

第二十七條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管開(kāi)發(fā)的副總經(jīng)理兼任辦公室主任，總工程師、總會(huì)計(jì)師任副主任，發(fā)展與法律部、計(jì)統(tǒng)部、財(cái)務(wù)部、開(kāi)發(fā)部、運(yùn)輸局、建設(shè)部、監(jiān)察局、工管中心、鑒定中心主要負(fù)責(zé)人為成員。辦公室主要職責(zé)：

（一）制定土地綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)制度辦法。

（二）審議年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，以及利用既有用地總面積20萬(wàn)平方米及以上或新增鐵路土地50萬(wàn)平方米及以上的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方案，提交黨組會(huì)議審定。

（三）審議其他須總公司批復(fù)的事項(xiàng)。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地綜合開(kāi)發(fā)資源配置。

（五）分析土地綜合開(kāi)發(fā)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)，解決有關(guān)問(wèn)題。第二十八條 辦公室各成員單位實(shí)行分工負(fù)責(zé)：

（一）開(kāi)發(fā)部承擔(dān)土地綜合開(kāi)發(fā)歸口管理職能。組織編制開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃；負(fù)責(zé)組織土地資產(chǎn)處置和開(kāi)發(fā)，組織項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估和專(zhuān)業(yè)審查；歸口受理土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)辦公室日常工作。

（二）發(fā)展與法律部負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)制度辦法進(jìn)行合法、合規(guī)性指導(dǎo)和法律風(fēng)險(xiǎn)審查。

（三）計(jì)統(tǒng)部負(fù)責(zé)新建鐵路項(xiàng)目土地綜合開(kāi)發(fā)前期及與地方協(xié)調(diào)工作，審批機(jī)會(huì)研究和方案研究報(bào)告；負(fù)責(zé)形成總公司固定資產(chǎn)的土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批，將投資納入總公司年度固定資產(chǎn)

投資計(jì)劃。

（四）財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)由總公司實(shí)施的重大項(xiàng)目資金預(yù)算安排與籌措，指導(dǎo)由所屬企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的資金預(yù)算與籌措；指導(dǎo)財(cái)會(huì)管理、稅收籌劃；指導(dǎo)辦理綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理相關(guān)手續(xù)。

（五）運(yùn)輸局負(fù)責(zé)提供可用于綜合開(kāi)發(fā)的既有用地相關(guān)信息；負(fù)責(zé)組織土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與運(yùn)輸、安全關(guān)聯(lián)性審查。

（六）建設(shè)部負(fù)責(zé)與鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目直接關(guān)聯(lián)土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)管理。

（七）監(jiān)察局負(fù)責(zé)土地綜合開(kāi)發(fā)工作中執(zhí)行法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行查處。

（八）工管中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)與鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目直接關(guān)聯(lián)的土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（九）鑒定中心負(fù)責(zé)在審批鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，同步審批與鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目直接關(guān)聯(lián)的土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

各鐵路局、合資公司要按照總公司要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理體系和運(yùn)行機(jī)制，明確管理部門(mén)和職責(zé)分工。

第六章 附 則

第二十九條 本辦法由總公司開(kāi)發(fā)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2014年9月19日起施行。前發(fā)有關(guān)文電與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二篇：新建鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)方案研究大綱

新建鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)方案研究大綱（模板）

一、研究基礎(chǔ)及背景分析 1.全線(xiàn)概括

（1）線(xiàn)路的地理位置（2）線(xiàn)路方案及設(shè)站情況

（3）線(xiàn)路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和路網(wǎng)中的意義和作用（4）線(xiàn)路的客貨運(yùn)量和列車(chē)開(kāi)行情況（5）線(xiàn)路的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)情況

2.確定綜合開(kāi)發(fā)的沿線(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)概況

主要講述沿線(xiàn)經(jīng)過(guò)的各個(gè)城市（不含小的城鎮(zhèn)）的總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，城市的地理位置、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、人口、收入、消費(fèi)等情況。

二、站點(diǎn)開(kāi)發(fā)條件分析 1.擬開(kāi)發(fā)站點(diǎn)周邊現(xiàn)狀

（1）站點(diǎn)所在城市規(guī)劃規(guī)定（2）既有用地權(quán)屬情況（3）用地現(xiàn)狀

（4）道路交通情況：道路現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，現(xiàn)有軌道交通系統(tǒng)、公交系統(tǒng)情況（5）周邊既有公共建設(shè)設(shè)施情況：大型購(gòu)物中心、主要商業(yè)設(shè)施、市場(chǎng)、教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂(lè)、公園、銀行等設(shè)施。

（6）現(xiàn)有規(guī)劃條件分析：所在區(qū)域定位與功能、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通規(guī)劃、規(guī)劃控制指標(biāo)等。

（7）規(guī)劃建議：所在區(qū)域整體定位建議、區(qū)位功能分區(qū)調(diào)整建議、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑控制高度等具體指標(biāo)的調(diào)整建議。

三、商業(yè)業(yè)態(tài)及規(guī)模研究 1.商業(yè)環(huán)境概況

（1）土地市場(chǎng)總體狀況：土地供應(yīng)狀況、土地市場(chǎng)價(jià)格狀況。（2）房地產(chǎn)投資市場(chǎng)情況。（3）寫(xiě)字樓市場(chǎng)情況。（4）商業(yè)市場(chǎng)情況。2.站點(diǎn)周邊商業(yè)發(fā)展分析 3.商業(yè)業(yè)態(tài)及規(guī)模測(cè)算

（1）綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)品定位及比重測(cè)算：估算可開(kāi)發(fā)規(guī)模，產(chǎn)品類(lèi)型配比及業(yè)態(tài)（2）提出站點(diǎn)開(kāi)發(fā)建議。

四、開(kāi)發(fā)方案研究

1.開(kāi)發(fā)方案：用地位置及規(guī)模，開(kāi)發(fā)業(yè)態(tài)及配比、開(kāi)發(fā)規(guī)模、投資規(guī)模、開(kāi)發(fā)方式、投融資方案等。

2.根據(jù)策劃方案，提出概念設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)圖。3.開(kāi)發(fā)時(shí)序建議

五、綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

六、開(kāi)發(fā)方式：闡述開(kāi)發(fā)方式，自行開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)。

七、研究結(jié)論及建議：開(kāi)發(fā)方案綜述、開(kāi)發(fā)地塊位置和規(guī)模、開(kāi)發(fā)業(yè)態(tài)和配比、2裝箱、特貨作業(yè)區(qū)，南側(cè)布置路局普通貨場(chǎng)、快運(yùn)作業(yè)區(qū)。共占地3531畝。以上三條鐵路開(kāi)發(fā)方案金輪實(shí)業(yè)公司、寧夏鐵發(fā)集團(tuán)正在進(jìn)行調(diào)研確定。

（二）在建項(xiàng)目

1.寶蘭客專(zhuān)、蘭渝、蘭新第二雙線(xiàn)、敦格、天平鐵路。在7月份組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)研，形成《沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)方案研究》。

2.中馬鐵路。是甘肅省投資建設(shè)的第一條地方鐵路，總投資14億元，屬?lài)?guó)家Ⅰ級(jí)鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速160公里，線(xiàn)路從蘭州新區(qū)北站引出，從永登縣接入蘭新鐵路馬家坪站，線(xiàn)路全長(zhǎng)30.8公里，已于2013年12月20日全線(xiàn)貫通。

開(kāi)發(fā)方案：加強(qiáng)與擬入駐新區(qū)的大型企業(yè)如蘭石、蘭電、蘭州石化等單位的溝通，參與其鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)或代管運(yùn)營(yíng)，提供第三方物流服務(wù)。對(duì)接蘭州新區(qū)北站規(guī)劃，參與綜合服務(wù)區(qū)、產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)。

3.蘭州至中川鐵路。自蘭州西客站引出，下穿蘭新第二雙線(xiàn)并入既有蘭新通道，至蘭州中川機(jī)場(chǎng)，線(xiàn)路全長(zhǎng)63公里，為雙線(xiàn)電氣化鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里，設(shè)6個(gè)車(chē)站。該線(xiàn)路開(kāi)發(fā)方案正在調(diào)研確定。

（三）既有土地

經(jīng)調(diào)查局管內(nèi)蘭州、天水、定西、武威、金昌、張掖、玉門(mén)、嘉峪關(guān)、銀川、平?jīng)?、中衛(wèi)等地區(qū)可綜合開(kāi)發(fā)利用的既有土地共26宗約3647畝，均屬于路局自有劃撥性生產(chǎn)、生活用地。大部分土地處于利用率不高、經(jīng)濟(jì)效益低下的狀態(tài)。

開(kāi)發(fā)方案：對(duì)既有26宗土地，重點(diǎn)以住宅、商業(yè)開(kāi)發(fā)等形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。綜合考慮投資收益、市場(chǎng)等情況，科學(xué)合理的制定開(kāi)發(fā)時(shí)序，積極與當(dāng)?shù)卣忧ⅲk理相關(guān)土地性質(zhì)變更手續(xù)。

二、各類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)

（一）以站車(chē)商業(yè)廣告開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)力度、深度。

1.蘭州西客站。以一流的硬件配套和一流的服務(wù)，面向全國(guó)，引進(jìn)知名的品牌運(yùn)營(yíng)商。規(guī)劃商業(yè)開(kāi)發(fā)面積34718㎡，業(yè)態(tài)布局融合商業(yè)、文化、娛樂(lè)、休閑、餐飲功能等多種元素，形成交通綜合樞紐商業(yè)體；廣告開(kāi)發(fā)通過(guò)各類(lèi)廣告燈箱、LED顯示屏、框架廣告、刷屏機(jī)等進(jìn)行全方位展示，規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積約8967㎡。

2.蘭新客專(zhuān)。在嘉峪關(guān)南、酒泉南、張掖南站、高臺(tái)西、臨澤南、民樂(lè)、清水北等8個(gè)車(chē)站進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，業(yè)態(tài)為自選超市、便捷快餐、飲品休閑、休閑書(shū)吧、通信自助、小件寄存服務(wù)和VIP服務(wù)，面積為4749㎡；廣告開(kāi)發(fā)以進(jìn)出站通道燈箱、進(jìn)站通道口墻體廣告、出站大廳兩側(cè)墻體燈箱、候車(chē)大廳墻體燈箱、候車(chē)大廳刷屏機(jī)、一站臺(tái)站臺(tái)墻噴繪和站臺(tái)步梯兩側(cè)墻體燈箱廣告為主，面積合計(jì)為2745㎡。2014年計(jì)劃完成新增車(chē)站商業(yè)開(kāi)發(fā)面積39467㎡，新增廣告面積11712㎡。

3.充分利用客運(yùn)車(chē)站、旅客列車(chē)、鐵路立交橋、建筑物等戶(hù)外廣告資源，積極推動(dòng)動(dòng)車(chē)組視頻廣告、列車(chē)車(chē)身廣告、冠名權(quán)，深度挖掘鐵路廣告資源價(jià)值，提升增值空間。在全局較大客運(yùn)站建設(shè)WiFi系統(tǒng)，提供無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息增值服務(wù)。

（二）以經(jīng)濟(jì)效益為中心，提高客票代售點(diǎn)的覆蓋面。

1.建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和客流規(guī)模相匹配，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的客票代售網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2.2014年新建客票代售點(diǎn)50個(gè)，使代售點(diǎn)總數(shù)達(dá)到202個(gè)（窗口250個(gè)），覆蓋甘肅、寧夏縣級(jí)已上行政區(qū)域。

3.圍繞“市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)功能”和“票務(wù)代售、快件代辦、保險(xiǎn)代理，電商實(shí)體”等增值業(yè)務(wù)拓展，加快客票代售點(diǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和綜合門(mén)店建設(shè)。

（三）以開(kāi)行旅游列車(chē)為重點(diǎn)，做大旅游業(yè)體量

1.充分發(fā)揮鐵路自身優(yōu)勢(shì)，以“票務(wù)、旅游、商業(yè)、酒店”業(yè)務(wù)為支撐、深入挖掘“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”各要素蘊(yùn)藏的商機(jī)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品拓展。

2.圍繞旅客出行需求，以蘭新客專(zhuān)投產(chǎn)及“ 敦煌號(hào)”品牌旅游列車(chē)、“絲綢之路”文化列車(chē)開(kāi)行為驅(qū)動(dòng)，計(jì)劃2014年開(kāi)行旅游專(zhuān)列18趟。

（四）充分盤(pán)活利用低效、閑置資產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

利用既有專(zhuān)用線(xiàn)，將銀川小南門(mén)貨場(chǎng)進(jìn)行整體規(guī)劃，建設(shè)集寧夏葡萄酒、枸杞等特產(chǎn)展銷(xiāo)、儲(chǔ)存、批發(fā)、中轉(zhuǎn)及承辦寧夏葡萄酒展銷(xiāo)博覽會(huì)為一體的大型商業(yè)博覽中心。

（五）利用鐵路資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣的商貿(mào)物流服務(wù)

1.開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)配送業(yè)務(wù)。利用鐵路設(shè)施、整合自有和社會(huì)車(chē)輛資源開(kāi)展城市配送業(yè)務(wù)，在既有天水東貨場(chǎng)、蘭州東貨場(chǎng)、東川物流基地、張掖貨場(chǎng)、嘉峪關(guān)貨場(chǎng)、低窩鋪金輪實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)基地、敦煌專(zhuān)用線(xiàn)、中寧貨場(chǎng)7道、銀川南貨場(chǎng)、惠農(nóng)貨場(chǎng)開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)配送業(yè)務(wù)。

2.積極開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托管理業(yè)務(wù)及其綜合利用。合作經(jīng)營(yíng)中鋁蘭州分公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，在白銀公司鐵路物流公司專(zhuān)用鐵路內(nèi)規(guī)劃建設(shè)5個(gè)物流基地，與已經(jīng)開(kāi)展委托代管運(yùn)營(yíng)的榆中鋼廠鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和合作經(jīng)營(yíng)的中鐵二十一局穎川堡專(zhuān)用線(xiàn)等進(jìn)行深度合作。

3.開(kāi)展重重循環(huán)運(yùn)輸和海鐵聯(lián)運(yùn)。針對(duì)甘肅、青海、寧夏、新疆地區(qū)為電解鋁等有色金屬主產(chǎn)地，消費(fèi)地主要在長(zhǎng)三角、珠三角、河南等地區(qū)，氧化鋁主要產(chǎn)地在河南、山西、重慶、貴州、廣西、港口等特點(diǎn)，研究開(kāi)展鐵海聯(lián)運(yùn)和鐵路重重循環(huán)運(yùn)輸方案。

4.大企業(yè)合作及物流基地的建立。針對(duì)原由多經(jīng)企業(yè)收取的物流服務(wù)費(fèi)在貨改后轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶涍\(yùn)中心收取的協(xié)議運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)存在流失及可能被再度取消等問(wèn)題，研究通過(guò)資本、管理技術(shù)、第三方物流服務(wù)等合作模式，將政策性收費(fèi)較變?yōu)闄?quán)益性收益或經(jīng)營(yíng)性收益的可行性。2014年計(jì)劃完成中石化寧夏公司銀川南油品專(zhuān)用線(xiàn)等合作項(xiàng)目。

5.建立大宗貨物電子交易平臺(tái)及其金融服務(wù)。充分利用鐵路大宗貨物運(yùn)輸主通道資源，整合信息技術(shù)和金融服務(wù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)接12306網(wǎng)站資源，研究建立鐵路大宗物資電子交易平臺(tái)，開(kāi)展化工、糧食、有色金屬、鋼鐵等大宗物資電子商務(wù)。同時(shí)，提供類(lèi)似于“支付寶”的金融服務(wù)，對(duì)落實(shí)實(shí)貨的客戶(hù)，提供部分融資，把鐵路貨場(chǎng)逐步發(fā)展成銀行監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，貨主在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行裝車(chē)、預(yù)約、預(yù)定及以物換物、現(xiàn)金交易等多種形式的交易。

第三篇：鐵路消防管理辦法(鐵公安2009-95號(hào))[范文模版]

關(guān)于印發(fā)鐵路消防管理辦法的通知

鐵公安[2009] 95號(hào)

部屬各單位,鐵路公司(籌備組): 現(xiàn)印發(fā)《鐵路消防管理辦法》,自2009年6月1日起施行,鐵道部2000年3月13日印發(fā)的《鐵路消防管理辦法》,(鐵公安[2000]25號(hào))同時(shí)廢止。

中華人民共和國(guó)鐵道部

二〇〇九年五月十九日

鐵路消防管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)鐵路消防工作,預(yù)防火災(zāi)事故,減少火災(zāi)危害,保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、基本建設(shè)和人身、財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》,制定本辦法。

第二條 鐵路消防工作貫徹“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的方針,按照“鐵道部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),運(yùn)輸企業(yè)全面負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)部門(mén)依法監(jiān)管,職工群眾積極參與”的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制。

第三條 維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警、撲救火災(zāi)是鐵路單位及職工的責(zé)任和義務(wù)。

第四條 鐵路消防工作由鐵路公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理,并由鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第五條 對(duì)在鐵路消防工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 在鐵路管轄范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)遵守本辦法。在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)行的國(guó)際列車(chē)也適用本辦法。

第二章 火災(zāi)預(yù)防

第一節(jié) 基本規(guī)定

第七條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立防火安全委員會(huì)或防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開(kāi)會(huì)議,組織、協(xié)調(diào)本單位的消防工作,研究解決消防安全重大問(wèn)題。

第八條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)各業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)工作履行消防安全管理和監(jiān)督職能,做好本系統(tǒng)消防工作。

運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)、電務(wù)等部門(mén)應(yīng)組織各單位落實(shí)消防安全規(guī)章制度,加強(qiáng)消防安全管理和監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患。

建設(shè)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和鐵道部工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保證消防設(shè)施建設(shè)與鐵路建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。

宣傳、培訓(xùn)部門(mén)應(yīng)將消防安全內(nèi)容納入宣傳、教育、培訓(xùn)工作,做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

工會(huì)、共青團(tuán)應(yīng)針對(duì)職工、青年等特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展消防宣傳教育。

鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)察部門(mén)應(yīng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),督促有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)消防安全措施,消除火災(zāi)隱患。

其他業(yè)務(wù)部門(mén)也應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)工作落實(shí)消防安全責(zé)任,做好消防工作。

第九條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及所屬單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制,建立健全消防規(guī)章制度,制定安全操作規(guī)程。

(二)保證消防工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基本建設(shè)同計(jì)劃、同布置、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。

(三)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材,設(shè)置消防安全標(biāo)志,并定期組織檢驗(yàn)、維修,確保完好有效。

(四)對(duì)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火等建筑消防設(shè)施委托有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè),確保完好有效,檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確,存檔備查。

(五)保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通,保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(六)組織防火檢查,建立重大火災(zāi)隱患督促整改工作制度,組織落實(shí)重大火災(zāi)隱患整改,及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題。

(七)制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案。

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其它消防職責(zé)。

單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是消防安全責(zé)任人,對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。

第十條 單位應(yīng)確定本單位消防安全管理人。消防安全管理人可由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,負(fù)責(zé)日常消防管理工作。

消防安全管理人對(duì)本單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé),實(shí)施并組織落實(shí)下列消防安全管理工作:(一)制定消防工作計(jì)劃,組織實(shí)施日常消防安全管理工作。

(二)組織制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程,并檢查督促落實(shí)。

(三)制訂消防資金投入計(jì)劃和組織實(shí)施保障方案。(四)組織實(shí)施消防安全檢查和火災(zāi)隱患整改工作。

(五)組織實(shí)施對(duì)消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)、保養(yǎng),確保完好有效,確保疏散通道和安全出口暢通。

(六)組織管理義務(wù)消防隊(duì)。

(七)組織開(kāi)展職工消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn),組織火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施和演練。

(八)消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全管理情況,及時(shí)報(bào)告涉及消防安全的重大問(wèn)題。

第十一條 消防安全責(zé)任人和消防安全管理人應(yīng)定期接受消防安全專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。

各單位應(yīng)對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全知識(shí)培訓(xùn)教育。定期對(duì)單位專(zhuān)(兼)職消防管理人員和消防設(shè)施操作人員,電工、電氣焊等特種作業(yè)人員,易燃易爆崗位作業(yè)人員,旅客列車(chē)工作人員,以及車(chē)站客貨運(yùn)工作人員、機(jī)車(chē)司機(jī)進(jìn)行消防安全培訓(xùn),達(dá)到“三懂三會(huì)”,即:懂得本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂得預(yù)防火災(zāi)的措施、懂得火災(zāi)的撲救方法,會(huì)報(bào)警、會(huì)使用滅火器、會(huì)撲救初起火災(zāi),經(jīng)考試合格,持證上崗。新職工、其他從業(yè)人員和改變工種人員應(yīng)經(jīng)過(guò)消防安全知識(shí)教育,考試合格后,方可上崗。

第十二條 鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將旅客列車(chē)和人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)行車(chē)場(chǎng)所、物資集中場(chǎng)所、機(jī)車(chē)車(chē)輛存放場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人員重大傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失及嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)輸?shù)膯挝?確定為消防重點(diǎn)單位,并由鐵路運(yùn)輸企業(yè)定期公布。

第十三條 消防重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十條規(guī)定的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):(一)確定消防工作的歸口管理職能部門(mén),配備專(zhuān)(兼)職消防管理人員。

(二)建立消防檔案,確定消防安全重點(diǎn)部位,設(shè)置防火標(biāo)志,實(shí)行嚴(yán)格管理。

(三)實(shí)行每日防火巡查制度,建立巡查記錄。(四)定期對(duì)職工進(jìn)行消防安全培訓(xùn),重要工種崗位職工必須經(jīng)消防知識(shí)培訓(xùn)合格后持證上崗。

第十四條 實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理時(shí),產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物,當(dāng)事人在訂立的合同中應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任;消防車(chē)通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。產(chǎn)權(quán)單位和委托管理單位應(yīng)督促檢查承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)各方履行消防安全職責(zé)。

兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物,各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對(duì)消防車(chē)通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任,確定建筑物消防安全統(tǒng)一管理單位,明確消防安全責(zé)任人,落實(shí)建筑物消防安全的統(tǒng)一管理。

第十五條 鐵路賓館、飯店、招待所、公寓、文化宮、俱樂(lè)部、歌舞廳、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所的耐火等級(jí)、防火分隔、安全疏散、防煙排煙、電氣設(shè)備及消防設(shè)施,必須符合 6

國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁使用易燃可燃材料裝修,嚴(yán)禁擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和用途。

第十六條 鐵路貨場(chǎng)、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、燃油庫(kù)等易燃易爆以及其他具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所禁止吸煙、使用明火,應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。因特殊情況需要使用明火作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)辦理動(dòng)火審批手續(xù),采取劃定區(qū)域、配備滅火器材等相應(yīng)的消防安全措施,作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定。

第十七條 各單位應(yīng)有計(jì)劃地逐步改善消防基礎(chǔ)設(shè)施,適應(yīng)預(yù)防和撲救火災(zāi)的需要。

對(duì)消防設(shè)施不符合國(guó)家和鐵道部有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的既有車(chē)站、編組站及客車(chē)存放場(chǎng)所,應(yīng)制定整改計(jì)劃,逐步完善。

第十八條 新造機(jī)車(chē)、客車(chē)、動(dòng)車(chē)組應(yīng)通過(guò)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,提高抗御火災(zāi)能力。

客車(chē)、動(dòng)車(chē)組、各種試驗(yàn)、檢測(cè)等特種車(chē)輛及軌道車(chē)等自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備選用的結(jié)構(gòu)、保溫、絕緣、裝飾、涂料等非金屬材料應(yīng)是難燃或阻燃材料,其燃燒性能、產(chǎn)煙毒性應(yīng)達(dá)到國(guó)家和鐵道部有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電氣線(xiàn)路敷設(shè)、電氣設(shè)備選用和安裝應(yīng)滿(mǎn)足防火要求。

機(jī)車(chē)、發(fā)電車(chē)及其他特種車(chē)輛應(yīng)配備火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和滅火裝置。

第十九條 運(yùn)營(yíng)客車(chē)改造為工程宿營(yíng)車(chē)等局管路用車(chē)輛時(shí),其內(nèi)部間隔材料應(yīng)采用不燃或難燃材料,用火用電應(yīng)執(zhí)行客車(chē)有關(guān)消防安全規(guī)定。嚴(yán)禁亂拉亂接電氣線(xiàn)路,嚴(yán)禁違 7

章使用電熱器具。嚴(yán)禁在車(chē)內(nèi)吸煙和明火照明、取暖,點(diǎn)蚊香應(yīng)采取防火安全措施。

工程車(chē)、軌道車(chē)等自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備的消防安全管理由其主管部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

第二十條 鐵路科研主管部門(mén)應(yīng)制定消防科研攻關(guān)計(jì)劃,研究鐵路特長(zhǎng)隧道、地下及水下隧道、特大型旅客車(chē)站以及動(dòng)車(chē)組檢修庫(kù)等特殊場(chǎng)所的消防安全技術(shù),制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)逐步建立鐵路消防安全信息管理系統(tǒng),運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段,實(shí)現(xiàn)消防安全重點(diǎn)單位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警監(jiān)控。

第二十二條 地處林區(qū)、草原的鐵路單位應(yīng)嚴(yán)格遵守林區(qū)、草原防火規(guī)定,加強(qiáng)防火宣傳教育,嚴(yán)格野外用火管理。進(jìn)入林區(qū)、草原的機(jī)車(chē)車(chē)輛禁止在運(yùn)行中清灰、拋焦,機(jī)車(chē)火星網(wǎng)、車(chē)輛閘瓦必須符合有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 站區(qū)內(nèi)和線(xiàn)路兩側(cè)的枕木、可燃材料應(yīng)及時(shí)清理,按規(guī)定堆放。站區(qū)和線(xiàn)路兩側(cè)的枯草、可燃垃圾應(yīng)及時(shí)清除。

第二節(jié) 旅客運(yùn)輸防火

第二十四條 擔(dān)當(dāng)旅客運(yùn)輸?shù)臋C(jī)車(chē)、客車(chē)、動(dòng)車(chē)組必須符合鐵道部《鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛檢修規(guī)程》、《鐵路客車(chē)運(yùn)用維修規(guī)程》和《鐵路動(dòng)車(chē)組運(yùn)用維修規(guī)程》等有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

第二十五條 旅客列車(chē)應(yīng)建立防火組織,實(shí)行崗位防火責(zé)任制,嚴(yán)格火源、電源管理,落實(shí)防火措施。

第二十六條 擔(dān)當(dāng)旅客列車(chē)乘務(wù)工作的客運(yùn)、車(chē)輛、乘警等乘務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行崗前消防知識(shí)培訓(xùn),全員達(dá)到“三懂三會(huì)”,經(jīng)考試合格后,持證上崗。

旅客列車(chē)消防安全管理的具體規(guī)定由鐵道部另行制定。第二十七條 新建、改建旅客車(chē)站的平面布置、防火分隔、耐火等級(jí)、安全疏散、防煙排煙及消防設(shè)施、器材的配備,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和鐵道部有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 旅客車(chē)站集散廳、售票廳和候車(chē)室區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)公共娛樂(lè)場(chǎng)所,站房其它區(qū)域開(kāi)設(shè)公共娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的防火分區(qū)。站房?jī)?nèi)設(shè)置的餐飲、售貨等營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所,應(yīng)符合消防安全規(guī)定。

第二十九條 旅客車(chē)站的電氣設(shè)備、線(xiàn)路必須符合國(guó)家有關(guān)電氣安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并由持有合格證的專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)安裝、維修。嚴(yán)禁違章使用電熱器具,嚴(yán)禁超負(fù)荷用電,嚴(yán)禁擅自拉接臨時(shí)電氣線(xiàn)路。

第三十條 車(chē)站行包房按貨物倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)格消防管理,車(chē)站應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。站臺(tái)臨時(shí)堆放行包應(yīng)在指定區(qū)域,不得堵塞消防通道,不得埋壓、圈占、遮擋消防設(shè)施。

第三十一條 站區(qū)內(nèi)進(jìn)行機(jī)車(chē)、空調(diào)車(chē)加油以及電焊、氣割等火災(zāi)危險(xiǎn)性作業(yè),應(yīng)劃定安全區(qū)域、配備滅火器材、實(shí)施專(zhuān)人監(jiān)護(hù)。

第三十二條 車(chē)站應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)易燃易爆危險(xiǎn)物品查堵措施。車(chē)站配置的危險(xiǎn)品檢查儀,應(yīng)保持狀態(tài)良好,運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

第三十三條 車(chē)站應(yīng)向旅客宣傳鐵路站車(chē)防火防爆的規(guī) 9

定。嚴(yán)禁攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品進(jìn)站上車(chē),嚴(yán)禁在候車(chē)室等禁煙場(chǎng)所吸煙,不得在通道處堆放行李物品,不得擅自動(dòng)用消防設(shè)施、器材。

第三十四條 候車(chē)室、集散廳、售票廳、旅客通道內(nèi)應(yīng)設(shè)置應(yīng)急照明燈和疏散指示標(biāo)志,疏散通道應(yīng)保持暢通。

第三節(jié) 貨物運(yùn)輸防火

第三十五條 裝載貨物的車(chē)輛應(yīng)保持門(mén)窗完好,頂棚嚴(yán)密,防火板安裝符合部頒標(biāo)準(zhǔn)。地板破損的應(yīng)采取防火鋪墊措施。

第三十六條 沿零辦公車(chē)、裝載生火加溫貨物車(chē)輛的火爐、煙筒、墊板、護(hù)欄應(yīng)安裝牢固,煙筒與車(chē)頂四周必須用隔熱材料填充。

第三十七條 貨物包裝必須符合防火要求,貨物裝載執(zhí)行配裝規(guī)定,嚴(yán)格計(jì)量,嚴(yán)禁超高、超載。

第三十八條 用敞車(chē)裝載易燃貨物或用易燃材料作包裝襯墊的貨物,裝載應(yīng)緊密牢固,使用防火性能良好的篷布嚴(yán)密苫蓋。

第三十九條 運(yùn)輸腐朽木材應(yīng)采取噴涂防火劑、釘板等防火措施。

第四十條 凡裝運(yùn)鋼錠、焦炭、爐灰等易含有火種的貨物和裝車(chē)前溫度較高、易發(fā)生自燃的貨物,必須進(jìn)行冷卻,確認(rèn)安全后方準(zhǔn)裝車(chē)。

第四十一條 貨運(yùn)員要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)裝、監(jiān)卸責(zé)任制,做好裝車(chē)后的檢查,防止發(fā)生普通貨物中夾帶易燃易爆危險(xiǎn)物 10

品。裝卸作業(yè)中嚴(yán)禁明火照明和吸煙。

第四十二條 對(duì)生火加溫的貨車(chē)和液化氣罐車(chē),托運(yùn)人應(yīng)派熟悉貨物性質(zhì)的人員押運(yùn),并根據(jù)需要攜帶消防器材及必要的工具。

第四十三條 編組調(diào)車(chē)作業(yè)中,對(duì)裝有易燃易爆危險(xiǎn)貨物的車(chē)輛,必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)禁止溜放、限速連掛、編組隔離的規(guī)定。

第四十四條 編組站(場(chǎng))根據(jù)需要設(shè)置固定的裝載壓縮氣體、液化氣體車(chē)輛的停留線(xiàn),線(xiàn)路兩端道岔應(yīng)扳向不能進(jìn)入該線(xiàn)的位置并加鎖。停留線(xiàn)附近不得有雜草和其他易燃物,嚴(yán)禁明火作業(yè)。裝載危險(xiǎn)貨物的車(chē)輛因編組作業(yè)需臨時(shí)在非固定線(xiàn)路上停留時(shí),禁止在該線(xiàn)進(jìn)行溜放作業(yè)。

第四十五條 機(jī)械保溫列車(chē)(車(chē)組)由配屬單位負(fù)責(zé)防火管理。列車(chē)上的柴油發(fā)電機(jī)組、蓄電池、儲(chǔ)油設(shè)備、電控裝置、爐灶,必須符合防火安全要求,確認(rèn)良好后方準(zhǔn)掛運(yùn)。

第四十六條 貨運(yùn)員、貨運(yùn)檢查員、車(chē)號(hào)員必須認(rèn)真檢查貨物列車(chē)防火安全狀態(tài),包括車(chē)輛門(mén)窗關(guān)閉(需通風(fēng)的貨物除外),危險(xiǎn)貨物車(chē)編組隔離,篷布苫蓋、捆綁,腐朽木材防火處理是否符合規(guī)定,以及罐車(chē)有無(wú)泄漏,罐蓋配件是否齊全完好,有無(wú)扒乘貨車(chē)人員,并向押運(yùn)人員宣傳防火注意事項(xiàng)。貨物押運(yùn)人員應(yīng)遵守《押運(yùn)員須知》的規(guī)定。編入貨物列車(chē)的廠修客車(chē),押運(yùn)人員不得使用明火照明和使用自備的爐具做飯、取暖。

第四十七條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在分界站對(duì)進(jìn)入的貨物列 11

車(chē)防火安全情況進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理,做好記錄通報(bào)有關(guān)單位。對(duì)有嚴(yán)重火災(zāi)隱患的貨車(chē)應(yīng)甩下處理。

第四十八條 檢查裝有易燃易爆危險(xiǎn)貨物的車(chē)輛禁止用明火照明,檢修裝有可燃貨物車(chē)輛時(shí)禁止使用電、氣焊及其他噴火花的工具。

第四十九條 車(chē)站對(duì)在專(zhuān)用線(xiàn)裝載的列車(chē)(車(chē)輛)或托運(yùn)人自行裝載的車(chē)輛,應(yīng)嚴(yán)格檢查,確認(rèn)防火安全狀態(tài)良好方可掛運(yùn)。

第五十條 機(jī)車(chē)乘務(wù)員應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行機(jī)車(chē)防火有關(guān)規(guī)定,有關(guān)行車(chē)人員要認(rèn)真了望,注意觀察列車(chē)運(yùn)行狀態(tài),發(fā)現(xiàn)火情立即通報(bào)有關(guān)部門(mén),并采取相應(yīng)措施,迅速撲救。

第五十一條 列車(chē)在高坡區(qū)段運(yùn)行時(shí),機(jī)車(chē)乘務(wù)員應(yīng)按規(guī)定的操縱示意圖操縱機(jī)車(chē),動(dòng)力制動(dòng)和空氣制動(dòng)聯(lián)合使用,防止閘瓦磨托引起火災(zāi)。

第五十二條 裝有危險(xiǎn)貨物的車(chē)輛需要摘下施修時(shí),在車(chē)站停留時(shí)間不得超過(guò)兩天。車(chē)輛調(diào)動(dòng)時(shí),必須按規(guī)定隔離。車(chē)輛維修和倒裝應(yīng)在指定的安全區(qū)域進(jìn)行。

第五十三條 沿線(xiàn)停車(chē)站要維護(hù)好治安秩序,防止扒車(chē)人員動(dòng)火引起火災(zāi)事故。

第四節(jié) 重點(diǎn)行車(chē)場(chǎng)所防火

第五十四條 通信、信號(hào)、信息、電力、行車(chē)調(diào)度等重點(diǎn)行車(chē)場(chǎng)所的建筑耐火等級(jí)、室內(nèi)裝修必須符合有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五十五條 電力、通信、信號(hào)電纜穿過(guò)房間隔墻、樓板處應(yīng)采用防火堵料進(jìn)行封堵。信號(hào)樓內(nèi)的豎向風(fēng)道、電纜豎井、電纜盒(槽)、走線(xiàn)架、地溝蓋板等均應(yīng)采用不燃或難燃材料。

第五十六條 電力電纜與通信信號(hào)電纜應(yīng)敷設(shè)在不同的溝、井內(nèi),必須在一起敷設(shè)時(shí),應(yīng)加設(shè)不導(dǎo)電、不燃燒的隔板進(jìn)行分隔。室外地下敷設(shè)的電力、通信、信號(hào)電纜應(yīng)采取填埋、密封等防火措施。

第五十七條 機(jī)房、主控室及其它電氣設(shè)備用房?jī)?nèi)嚴(yán)禁吸煙和堆放雜物,嚴(yán)禁違章使用電熱器具。

第五十八條 油浸變壓器和含油電氣設(shè)備應(yīng)設(shè)置儲(chǔ)油或擋油設(shè)施。

第五節(jié) 貨場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)防火

第五十九條 貨場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)防火應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公安部《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》。

第六十條 貨場(chǎng)應(yīng)設(shè)置醒目的防火標(biāo)志,貨場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)禁吸煙和燃放煙花爆竹。

第六十一條 進(jìn)入貨場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛應(yīng)安裝防火罩。裝載貨物的機(jī)動(dòng)車(chē)不得進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)。

進(jìn)入貨場(chǎng)的蒸汽機(jī)車(chē)應(yīng)按規(guī)定裝設(shè)火星網(wǎng),不準(zhǔn)在貨場(chǎng)內(nèi)清爐。

第六十二條 貨場(chǎng)內(nèi)動(dòng)用明火時(shí),須經(jīng)單位消防安全管理人批準(zhǔn),辦理《動(dòng)火證》,并采取嚴(yán)格的安全措施。明火作業(yè)后應(yīng)派人監(jiān)護(hù),確認(rèn)安全后方可離開(kāi)。

第六十三條 鐵路貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)屬綜合性中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù),其儲(chǔ)存貨物危險(xiǎn)性分類(lèi),危險(xiǎn)貨物按甲類(lèi)管理,易燃貨物和普通貨物均按丙類(lèi)管理。

第六十四條 危險(xiǎn)貨物應(yīng)按性質(zhì)和保管要求,存放在指定的倉(cāng)庫(kù)、雨棚和貨區(qū)。易燃?xì)怏w、液體應(yīng)存放在蔭涼通風(fēng)地點(diǎn)。遇潮或受陽(yáng)光照射易產(chǎn)生有毒氣體或燃燒爆炸的危險(xiǎn)貨物,不得在露天存放。危險(xiǎn)貨物的存放保管,執(zhí)行《危險(xiǎn)貨物配裝表》的規(guī)定,對(duì)不能配裝或滅火方法相互抵觸的危險(xiǎn)貨物,必須采取隔離措施。

第六十五條 庫(kù)存及露天存放的貨物,應(yīng)分類(lèi)、分批、分垛碼放。整車(chē)貨物垛與垛間距不應(yīng)小于1.0米,零擔(dān)貨物堆碼也應(yīng)留出防火間距。危險(xiǎn)貨物每垛占地面積不宜大于50平方米。貨物堆碼不得埋壓圈占消火栓。主要通道寬度不應(yīng)小于2.0米。

第六十六條 危險(xiǎn)貨物應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)包裝。承運(yùn)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格檢查,嚴(yán)防跑、冒、滴、漏,確認(rèn)無(wú)變質(zhì)、分解、陰燃等現(xiàn)象,方可入庫(kù)。

第六十七條 危險(xiǎn)貨物專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)的布局、分類(lèi)不得擅自改變,如需改變時(shí),應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

危險(xiǎn)貨物運(yùn)量小的車(chē)站,可根據(jù)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì),在普通倉(cāng)庫(kù)內(nèi)分隔或劃出專(zhuān)用貨位,但必須與其他貨物保持必要的防火間距,采取嚴(yán)密的防火措施,并報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第六十八條 危險(xiǎn)貨物專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)不準(zhǔn)設(shè)辦公室、休息 14

室。普通貨物倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)辦公室,必須與庫(kù)房建筑做防火隔斷,取暖火爐的煙囪要加設(shè)防火網(wǎng)(罩)。

第六十九條 裝卸、搬運(yùn)危險(xiǎn)貨物應(yīng)使用防爆叉車(chē)并隨車(chē)配備性能良好的滅火器。其他裝卸工具也應(yīng)采取防火花措施。

第七十條 危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》中有關(guān)防火安全的規(guī)定。

第七十一條 貨物倉(cāng)庫(kù)的電氣裝置,應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)電氣設(shè)計(jì)規(guī)范和施工安裝驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。危險(xiǎn)貨物倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)的電氣裝置,應(yīng)符合《爆炸和危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定。

第七十二條 貨物倉(cāng)庫(kù)使用新型照明燈具,必須報(bào)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)。倉(cāng)庫(kù)內(nèi)照明設(shè)備的開(kāi)關(guān)、配電盤(pán)必須安裝在庫(kù)外,禁止使用不合格的保險(xiǎn)裝置。倉(cāng)庫(kù)內(nèi)敷設(shè)的配電線(xiàn)路,應(yīng)穿套金屬管或阻燃套管保護(hù)。

倉(cāng)庫(kù)內(nèi)不準(zhǔn)使用電爐、電烙鐵、電熨斗等電熱器具和電視機(jī)、電冰箱等家用電器。

第七十三條 存放危險(xiǎn)貨物和易燃貨物的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)不準(zhǔn)安裝使用移動(dòng)照明燈具,應(yīng)使用專(zhuān)用的防爆型庫(kù)房燈具。裝卸作業(yè)時(shí),貨車(chē)內(nèi)使用的移動(dòng)式照明燈具應(yīng)采用安全電壓,其變壓器、開(kāi)關(guān)、電源插座不準(zhǔn)安裝在庫(kù)內(nèi)。

第六節(jié) 建設(shè)工程和施工工地防火

第七十四條 鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國(guó)家和鐵道部工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建 15

立建設(shè)工程消防質(zhì)量管理責(zé)任制度,對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第七十五條 鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施鐵路建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查。

第七十六條 按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程,除本辦法第七十七條另有規(guī)定的外,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起7個(gè)工作日內(nèi),將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案,鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

第七十七條 鐵路大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。

第七十八條 依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的鐵路建設(shè)工程,未經(jīng)依法審核或者審核不合格的,負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門(mén)不得給予施工許可,建設(shè)單位、施工單位不得施工;其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的,應(yīng)當(dāng)停止施工。

第七十九條 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的鐵路建設(shè)工程,未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的,禁止投入使用;其他鐵路建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的,應(yīng)當(dāng)停止使用。

第八十條 超出現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以及按照現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火分隔、防煙排煙、安全疏散、建筑構(gòu)件耐火等設(shè)計(jì)時(shí),難以滿(mǎn)足工程項(xiàng)目特殊使用功能的,可按有關(guān)規(guī)定采用建設(shè)工程消防性能化設(shè)計(jì)評(píng)估方法, 16

經(jīng)專(zhuān)家論證后完善消防設(shè)計(jì)。

第八十一條 鐵路建設(shè)工程施工工地的消防安全管理由工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)。工程建設(shè)指揮部應(yīng)建立防火組織,制定用火用電、禁止吸煙、易燃易爆物品、施工垃圾、值班巡守、動(dòng)火作業(yè)等消防安全管理制度,落實(shí)防火責(zé)任制。

工程建設(shè)指揮部應(yīng)與施工單位簽訂消防安全責(zé)任書(shū),明確各自消防安全責(zé)任,按照公安部《關(guān)于建筑工地防火基本措施》的規(guī)定,加強(qiáng)管理。

第八十二條 施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)、辦公、材料存放、住宿等區(qū)域應(yīng)分開(kāi)布設(shè),防火間距、間隔、通道應(yīng)滿(mǎn)足消防安全要求。

第八十三條 施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置相應(yīng)的臨時(shí)消防給水設(shè)施和滅火器材。

第三章 監(jiān)督檢查

第八十四條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制,對(duì)所屬各部門(mén)履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合鐵路運(yùn)輸和季節(jié)特點(diǎn),有針對(duì)性地組織消防安全檢查和開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),及時(shí)整改火災(zāi)隱患。

第八十五條 鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)各單位遵守消防法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。并根據(jù)鐵路火災(zāi)規(guī)律、運(yùn)輸生產(chǎn)特點(diǎn)和重大節(jié)日、重大活動(dòng)等消防安全需要,進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

公安派出所、乘警隊(duì)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各單位和旅客列車(chē)開(kāi) 17

展消防監(jiān)督檢查。

第八十六條 鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時(shí),應(yīng)書(shū)面告知鐵路運(yùn)輸企業(yè)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)掛牌督辦,對(duì)可能危及公共安全的危險(xiǎn)部位或場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)停止使用。

第八十七條 鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查,做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。

鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查等,不得收取費(fèi)用,不得利用消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查謀取利益。

第八十八條 鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù),應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受單位和公民的監(jiān)督。

第八十九條 鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)公安部《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》有關(guān)規(guī)定配備交通、通訊工具和消防檢測(cè)、勘查、宣傳器材、設(shè)備以及個(gè)人防護(hù)裝備,提高工作質(zhì)量。

第四章 火災(zāi)撲救和事故調(diào)查

第九十條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及所屬單位應(yīng)當(dāng)制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制,為滅火救援工作提供保障。定期組織火災(zāi)應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練,消防重點(diǎn)單位和旅客列車(chē)每年不少于2次。

發(fā)生火災(zāi)的單位應(yīng)立即向上級(jí)主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。上級(jí)主管部門(mén)和鐵路公安機(jī)關(guān)接到火災(zāi)報(bào)告后,應(yīng)啟動(dòng) 18

相應(yīng)級(jí)別的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

發(fā)生火災(zāi)事故,鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即向鐵道部主管部門(mén)報(bào)告。

第九十一條 車(chē)站應(yīng)制定接入和撲救起火列車(chē)的應(yīng)急預(yù)案,相關(guān)內(nèi)容應(yīng)列入車(chē)站《工作細(xì)則》。有關(guān)行車(chē)人員發(fā)現(xiàn)列車(chē)發(fā)生火災(zāi)時(shí)應(yīng)立即向車(chē)站報(bào)警。車(chē)站接到報(bào)警后應(yīng)啟動(dòng)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)向上級(jí)調(diào)度報(bào)告,并向119報(bào)警。

列車(chē)在區(qū)間發(fā)生火災(zāi)必須停車(chē)時(shí),按照《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》中“列車(chē)在區(qū)間被迫停車(chē)規(guī)定”辦理。

起火列車(chē)在區(qū)間停車(chē)時(shí)的撲救工作,在鄰近車(chē)站站長(zhǎng)和公安消防人員趕到前,旅客列車(chē)由列車(chē)長(zhǎng)負(fù)責(zé),貨物列車(chē)由運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)長(zhǎng)負(fù)責(zé),沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)長(zhǎng)的由牽引機(jī)車(chē)司機(jī)負(fù)責(zé)。

車(chē)站站長(zhǎng)為撲救列車(chē)火災(zāi),有權(quán)調(diào)用站內(nèi)各單位的人員、車(chē)輛、滅火器材和工具。

第九十二條 鐵路公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)接到火災(zāi)報(bào)警后,必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),救助遇險(xiǎn)人員,排除險(xiǎn)情,撲滅火災(zāi)。

第九十三條 火災(zāi)事故原因調(diào)查按《中華人民共和國(guó)消防法》及公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》執(zhí)行,由鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

貨車(chē)火災(zāi)和地面火災(zāi),由發(fā)生地鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。旅客列車(chē)、機(jī)車(chē)、機(jī)械保溫車(chē)和特種車(chē)輛火災(zāi),由發(fā)生地鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織調(diào)查,如發(fā)生火災(zāi)的上 19

述機(jī)車(chē)、車(chē)輛系非管轄單位配屬的,應(yīng)將有關(guān)調(diào)查材料移交給所屬鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu),由后者負(fù)責(zé)火災(zāi)事故原因認(rèn)定和火災(zāi)統(tǒng)計(jì)。

因火災(zāi)事故造成的鐵路交通事故按火災(zāi)事故調(diào)查。第九十四條 凡發(fā)生火災(zāi)事故,都應(yīng)本著“四不放過(guò)”的原則,查明原因,認(rèn)定責(zé)任,嚴(yán)肅處理。

第九十五條 火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)部、公安部1996年印發(fā)的《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》執(zhí)行。因鐵路交通事故造成的火災(zāi),也列為火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì),火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失只計(jì)算被燒毀部分。

第五章 附則

第九十六條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)可依據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法。

第九十七條 本辦法由鐵道部公安局負(fù)責(zé)解釋。第九十八條 本辦法自2009年6月1日起施行。

主題詞:公安 消防 管理辦法 通知 抄送:公安部,部?jī)?nèi)各單位。

鐵道部辦公廳 2009年5月21日印發(fā)

第四篇：福建省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理（精選）

福建省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理 資金和項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理工作，促進(jìn)資金和項(xiàng)目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運(yùn)行和有效使用，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第29號(hào))以及《福建省土地整理暫行辦法》(閩政[2001]5號(hào))和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)發(fā)土地整理)是指根據(jù)福建省人民政府關(guān)于整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理和省級(jí)土地整理項(xiàng)目資金的要求，由農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)發(fā)辦)組織實(shí)施的土地整理項(xiàng)目。

第三條

農(nóng)發(fā)土地整理的任務(wù)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理總體規(guī)劃,對(duì)田、水、路、林等實(shí)行綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。第四條 農(nóng)發(fā)土地整理資金和項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：

(一)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；(二)規(guī)模開(kāi)發(fā)，注重效益；(三)群眾自愿，先易后難；(四)量力而行，集中投入；(五)擇優(yōu)立項(xiàng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。

第二章 資金管理

第五條 農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目的資金包括：中央財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的資金；省級(jí)財(cái)政從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金）中安排用于土地整理項(xiàng)目的資金；各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本級(jí)財(cái)力狀況安排配套資金。

第六條 中央財(cái)政資金根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的指標(biāo)由預(yù)算直接劃撥省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金專(zhuān)戶(hù)；省級(jí)耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃列入省國(guó)土資源廳部門(mén)預(yù)算并按進(jìn)度撥入省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金專(zhuān)戶(hù)。資金撥付根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度從省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金專(zhuān)戶(hù)直接下?lián)芸h（市、區(qū)）財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)報(bào)賬專(zhuān)戶(hù)。

第七條 農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目每畝安排省以上財(cái)政補(bǔ)助資金不高于2000元，其中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金400元，其余部分從省級(jí)耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排。每畝投資超過(guò)2000元的，由各項(xiàng)目市、縣（區(qū)）自籌解決。

第八條 農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目的工程資金使用范圍包括：

（一）土地平整工程。主要用于土方開(kāi)挖或表土剝離及平整所需的機(jī)械作業(yè)臺(tái)班費(fèi)；表土回填和改良土壤所需的客土、客沙費(fèi)用；實(shí)施測(cè)土配方施肥所發(fā)生的土壤檢測(cè)費(fèi)；筑田坎和擋土墻所需的費(fèi)用。

（二）農(nóng)田水利工程。主要用于土地整理項(xiàng)目片內(nèi)的地面庫(kù)建設(shè)和灌排渠道開(kāi)挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；總裝機(jī)容量在100KW以下的機(jī)電排灌站的改造、續(xù)建、新建、及其配套的10KV以下輸變電設(shè)備；新打、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10KV以下的輸變電設(shè)備；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材。

（三）田間道路工程。用于服務(wù)土地整理項(xiàng)目片的干支道、田間道路和生產(chǎn)道路建設(shè)所需的工程補(bǔ)助。

（四）其它工程及設(shè)備購(gòu)臵。主要用于保護(hù)土地整理項(xiàng)目片的農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林建設(shè)所需的苗木購(gòu)臵；改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所需的工程設(shè)施；土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)制圖和檢查、驗(yàn)收必要的測(cè)量?jī)x器和設(shè)備購(gòu)臵。第九條 農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目的其它費(fèi)用支出,包括前期工作費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等，提取標(biāo)準(zhǔn)及使用范圍：

（一）前期工作費(fèi)。按不超過(guò)工程施工費(fèi)的5%提取，主要用于立項(xiàng)審查及報(bào)批、土地清查和項(xiàng)目勘察、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、項(xiàng)目及工程招標(biāo)、工程監(jiān)理等方面開(kāi)支，其中，項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制費(fèi)按工程施工費(fèi)的2%-3%提取，工程監(jiān)理費(fèi)按工程施工費(fèi)的1%-1.5%提取。

(二)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收費(fèi)。按不超過(guò)工程施工費(fèi)的3%計(jì)算，主要用于項(xiàng)目工程完工后組織的工程驗(yàn)收、項(xiàng)目決算的編制及決算的審計(jì)、整理后土地的重估與登記、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)記設(shè)定、工程質(zhì)檢等方面開(kāi)支。

（三）拆遷補(bǔ)償費(fèi)。控制在總投資的5%左右，主要用于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中須拆遷的房屋、林木及青苗等所發(fā)生的適當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)用支出。

（四）業(yè)主管理費(fèi)。按不超過(guò)項(xiàng)目前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)和竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)的2%計(jì)算。主要用于項(xiàng)目承建單位為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出。

（五）不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。按不超過(guò)前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)和竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)的3%計(jì)算。主要用于施工過(guò)程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更及不可預(yù)計(jì)因素的變化而增加的費(fèi)用。

農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目的上述費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目總投資，從省級(jí)耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，具體撥付和核算辦法另行制定。

此外，按照省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)省以上財(cái)政資金補(bǔ)助額的3%計(jì)算提取項(xiàng)目管理費(fèi)，不列入項(xiàng)目的總投資，分別按1%和2%比例由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)（財(cái)政）機(jī)構(gòu)按規(guī)定范圍管理使用。主要用于為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng)支出。

第十條 農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目資金要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)制度。實(shí)行統(tǒng)一科目、統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿、統(tǒng)一記賬方法，使用農(nóng)發(fā)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算軟件，納入“在線(xiàn)監(jiān)控”管理。

項(xiàng)目資金收支可在“撥入上級(jí)資金”、“農(nóng)發(fā)資金支出”等科目下設(shè)臵“土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目”明細(xì)科目反映。

第十一條 農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目省級(jí)以上資金撥款根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度按4：4：2 的比例撥付，工程開(kāi)工前先撥付40%，工程量完成一半后再撥40%，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格財(cái)務(wù)決算審批后結(jié)算撥付工程余款。

第十二條 農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目資金管理實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)報(bào)賬制度規(guī)定的程序和手續(xù)及時(shí)辦理報(bào)賬。報(bào)賬資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，由農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)報(bào)賬專(zhuān)戶(hù)直接撥到項(xiàng)目工程中標(biāo)單位，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，嚴(yán)禁白條入賬。

第十三條

農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目的工程監(jiān)理費(fèi)，實(shí)行省級(jí)財(cái)政報(bào)帳辦法。

第十四條 市、縣（區(qū)）農(nóng)發(fā)辦在項(xiàng)目完工提交驗(yàn)收前必須采取委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行工程資金審計(jì)，并積極配合審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門(mén)的審計(jì)和督查工作。

第三章 項(xiàng)目管理

第十五條

各級(jí)農(nóng)發(fā)辦應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立土地整理項(xiàng)目庫(kù)。存入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目建議書(shū)的要求。項(xiàng)目建議書(shū)主要內(nèi)容包括：開(kāi)發(fā)整理的必要性及有利條件，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要整治措施，預(yù)計(jì)新增耕地情況，權(quán)屬管理、投資估算及來(lái)源，效益預(yù)測(cè)等。

項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)省級(jí)或地級(jí)農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門(mén)實(shí)地考察合格，可存入項(xiàng)目庫(kù)，擬建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選項(xiàng)。

整理面積5000畝以上的農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目要編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制?？尚行匝芯繄?bào)告的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目背景，包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀，水資源評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性；整理范圍、地點(diǎn)、規(guī)模；工程量及主要工程；權(quán)屬調(diào)整方案；新增耕地面積情況；項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布臵圖；投資估算及籌資方案； 綜合效益評(píng)價(jià)；組織實(shí)施和運(yùn)行管理。

第十六條 農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目申報(bào)一般應(yīng)在上申報(bào)下的農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目。

各級(jí)農(nóng)發(fā)辦應(yīng)積極推行項(xiàng)目招投標(biāo)，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，在較大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項(xiàng)。

第十七條 農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)條件：

（一）應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目規(guī)劃，整理的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目建后計(jì)劃新增的耕地面積占整理面積10%左右；

（二）符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，項(xiàng)目區(qū)整體坡度不超過(guò)6度；

（三）項(xiàng)目區(qū)水源、土壤、光照等條件適宜農(nóng)作物的生長(zhǎng)；

（四）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為建設(shè)單位；

（五）單片整理項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)大于1000畝，項(xiàng)目應(yīng)位于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且片數(shù)不多于3片。

第十八條 申報(bào)立項(xiàng)應(yīng)提交的材料：

（一）項(xiàng)目縣及設(shè)區(qū)市農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目申報(bào)審批表；

（三）圈有項(xiàng)目紅線(xiàn)的1：10000土地利用現(xiàn)狀圖及地形圖；

（四）土地整理地塊的權(quán)屬材料（應(yīng)附有項(xiàng)目所涉及各村民小組的意見(jiàn)）；

（五）項(xiàng)目現(xiàn)狀相關(guān)影像資料（圖片及光盤(pán)）；

（六）項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府30年不改變項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用途的承諾書(shū)；

（七）涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、環(huán)保、水土保持等事宜的，還應(yīng)當(dāng)附具相關(guān)部門(mén)簽署的意見(jiàn)。

第十九條 項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)程序：

(一)項(xiàng)目申報(bào)?？h（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)辦、財(cái)政局根據(jù)省農(nóng)發(fā)辦的計(jì)劃安排，擬定申請(qǐng)列入計(jì)劃的農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目初步方案，并上報(bào)設(shè)區(qū)市農(nóng)發(fā)辦和財(cái)政局，設(shè)區(qū)市農(nóng)發(fā)辦和財(cái)政局進(jìn)行審核篩選后上報(bào)省農(nóng)發(fā)辦。

（二）項(xiàng)目踏勘。省農(nóng)發(fā)辦對(duì)申請(qǐng)列入農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，提出審查意見(jiàn)后，組織省級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等專(zhuān)家組成項(xiàng)目踏勘組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘。

（三）項(xiàng)目確定。省農(nóng)發(fā)辦根椐項(xiàng)目踏勘情況研究確定立項(xiàng)項(xiàng)目，并納入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目計(jì)劃，同時(shí)，將項(xiàng)目立項(xiàng)情況抄送省國(guó)土資源廳備案。

第二十條 項(xiàng)目測(cè)量。按照省里確定的立項(xiàng)項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目的建設(shè)單位要根據(jù)項(xiàng)目測(cè)量實(shí)施難度及工作量大小，委托丙級(jí)以上的測(cè)量資質(zhì)單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行測(cè)量，并與測(cè)繪單位簽訂測(cè)繪合同。必要時(shí)省農(nóng)發(fā)辦可以統(tǒng)一委托具有甲級(jí)測(cè)量資質(zhì)單位進(jìn)行測(cè)量。項(xiàng)目測(cè)量工作一般不超過(guò)20個(gè)工作日，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極配合測(cè)量單位作好測(cè)量工作。

第二十一條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)。農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目在獲得省立項(xiàng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位開(kāi)始規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的各項(xiàng)工作，主要包括選擇設(shè)計(jì)單位、簽訂設(shè)計(jì)合同、收集水文地質(zhì)等基礎(chǔ)資料、產(chǎn)權(quán)造冊(cè)與確定拆遷補(bǔ)償方案、參與設(shè)計(jì)論證等。參與農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的應(yīng)具備相應(yīng)的勘查資質(zhì)和農(nóng)林行業(yè)全行業(yè)資質(zhì)或農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程）設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位。一般由建設(shè)單位自行擇優(yōu)委托省級(jí)以上設(shè)計(jì)單位，必要時(shí)由省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一委托設(shè)計(jì)單位，其中整理面積5000畝以上的項(xiàng)目由省農(nóng)發(fā)辦通過(guò)招投標(biāo)形式確定設(shè)計(jì)單位。規(guī)劃設(shè)計(jì)編制時(shí)間一般不超過(guò)40工作日。第二十二條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查嚴(yán)格實(shí)行“預(yù)審、會(huì)審、復(fù)審”三審制。

（一）預(yù)審。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后，由設(shè)計(jì)單位報(bào)省農(nóng)發(fā)辦，由省農(nóng)發(fā)辦組織審核小組預(yù)審。審核小組根據(jù)福建省國(guó)土資源廳發(fā)布的《福建省土地開(kāi)發(fā)整理工程標(biāo)準(zhǔn)》、《設(shè)計(jì)編制大綱》、《預(yù)算編制辦法》及相關(guān)法律規(guī)程的要求進(jìn)行預(yù)審，并在5個(gè)工作日內(nèi)，向省農(nóng)發(fā)辦提出項(xiàng)目能否參加會(huì)審的建議。

（二）會(huì)審。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)預(yù)審基本符合規(guī)范要求的，由省農(nóng)發(fā)辦組織召開(kāi)由國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等專(zhuān)家組成的項(xiàng)目審查會(huì)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)和概算等方面提出具體的審查意見(jiàn)，并形成會(huì)議紀(jì)要。

（三）復(fù)審。設(shè)計(jì)單位根椐會(huì)審意見(jiàn)將修改后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)省農(nóng)發(fā)辦，由省農(nóng)發(fā)辦委托福建省財(cái)政廳財(cái)政投資評(píng)審中心根據(jù)審查會(huì)議紀(jì)要，審核設(shè)計(jì)修改情況，并最終確定比較合理的設(shè)計(jì)方案和投資規(guī)模，由省農(nóng)發(fā)辦批復(fù)，同時(shí)，將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及預(yù)算批復(fù)文件抄送省國(guó)土資源廳備案。

第二十三條

農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金審計(jì)制、資金和項(xiàng)目公示制。

第二十四條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源所、財(cái)政所、水利站、農(nóng)技（機(jī)）站以及項(xiàng)目村負(fù)責(zé)人等人員組成的項(xiàng)目建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織與管理工作，包括權(quán)屬調(diào)整和賠青，確定項(xiàng)目法人，派駐現(xiàn)場(chǎng)代表，審查施工、監(jiān)理單位，組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行圖紙會(huì)審等各項(xiàng)工作。

第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)組織實(shí)施，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自變更或降低建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

第二十六條 農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目建設(shè)期為1-2年。凡經(jīng)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，應(yīng)如期建成，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第二十七條 各級(jí)農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。檢查的主要內(nèi)容，包括路、溝、渠、田面整理和防護(hù)工程等施工現(xiàn)場(chǎng)；資金到位、撥付、使用和管理；施工單位的施工日記、施工組織、進(jìn)度計(jì)劃、材料合格證，監(jiān)理單位的監(jiān)理日記、細(xì)則和規(guī)劃等相關(guān)的內(nèi)業(yè)資料。

第二十八條 農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目實(shí)施中存在問(wèn)題應(yīng)按以下要求及時(shí)整改：

（一）省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)辦針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)整改通知書(shū)到設(shè)區(qū)市財(cái)政、農(nóng)發(fā)部門(mén)和縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)發(fā)部門(mén)，縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)發(fā)部門(mén)應(yīng)組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位對(duì)存在的問(wèn)題及要求整改的內(nèi)容及時(shí)采取有效措施落實(shí)整改。建設(shè)單位將整改完畢后的情況填寫(xiě)整改反饋單，上報(bào)省農(nóng)發(fā)辦。整改反饋的內(nèi)容作為中期檢查的重點(diǎn)之一。(二)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工中存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向施工單位發(fā)出整改通知書(shū)乃至停工令，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理單位的備案，相應(yīng)調(diào)整月資金撥付額。

（三）建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)監(jiān)理或施工中存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式通知監(jiān)理單位和施工單位責(zé)令其整改。

對(duì)于工程中存在的問(wèn)題，施工隊(duì)沒(méi)有及時(shí)整改的，建設(shè)單位可根據(jù)施工合同和監(jiān)理合同要求相關(guān)單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二十九條

項(xiàng)目投資計(jì)劃和設(shè)計(jì)的調(diào)整、變更和終止，應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整、變更的內(nèi)容，意見(jiàn)需統(tǒng)一，意見(jiàn)不統(tǒng)一的，不予受理。

（二）對(duì)于需要調(diào)整、變更設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，應(yīng)先報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后施工，若存在先動(dòng)工后申請(qǐng)調(diào)整、變更的項(xiàng)目，不予受理。

（三）建設(shè)單位出具調(diào)整、變更設(shè)計(jì)請(qǐng)示函，應(yīng)明確申請(qǐng)調(diào)整、變更設(shè)計(jì)的內(nèi)容、位臵及理由等，同時(shí)依照《土地開(kāi)發(fā)整理工程設(shè)計(jì)變更表》格式認(rèn)真填寫(xiě)并蓋章，其中《設(shè)計(jì)變更投資概算對(duì)比表》應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具并蓋章，并提供原設(shè)計(jì)圖件文字資料及申請(qǐng)變更后的圖紙各一份。

（四）設(shè)計(jì)調(diào)整、變更的專(zhuān)家費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

（五）設(shè)計(jì)的調(diào)整、變更未經(jīng)批準(zhǔn)，不予結(jié)算項(xiàng)目投資及工程量。

（六）縣農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門(mén)對(duì)建設(shè)單位提出的項(xiàng)目調(diào)整、變更要求進(jìn)行審核后，逐級(jí)上報(bào)省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)的調(diào)整、變更經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位依照省農(nóng)發(fā)辦的要求，完成圖件繪制及變更前后工程量、投資對(duì)比表（由設(shè)計(jì)單位出具），上報(bào)省農(nóng)發(fā)辦審查、備案，作為今后項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)之一。

（七）項(xiàng)目設(shè)計(jì)調(diào)整、變更的方案不得降低原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)比原設(shè)計(jì)更為優(yōu)化，所增加的投資部分，不予補(bǔ)助，節(jié)約資金應(yīng)予扣回。

（八）經(jīng)批準(zhǔn)終止項(xiàng)目的省以上財(cái)政資金，縣農(nóng)發(fā)辦和財(cái)政局須在收到項(xiàng)目終止正式通知一個(gè)月內(nèi)逐級(jí)上繳還返省農(nóng)發(fā)辦。

（九）項(xiàng)目終止經(jīng)省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)后，縣農(nóng)發(fā)辦、財(cái)政局應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目終止的決定正式通知項(xiàng)目建設(shè)單位，告知農(nóng)民群眾，并說(shuō)明項(xiàng)目終止的理由。

（十）終止項(xiàng)目已發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用支出，原則上由項(xiàng)目建設(shè)單位自行負(fù)擔(dān)。

（十一）所有項(xiàng)目的調(diào)整、變更或終止，應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)當(dāng)年年底或次年5月底之前集中申報(bào)，逾期由省農(nóng)發(fā)辦逐級(jí)收回資金。

第三十條 農(nóng)發(fā)土地整理竣工項(xiàng)目由省農(nóng)發(fā)辦組織驗(yàn)收?？h農(nóng)發(fā)辦、財(cái)政局和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作，設(shè)區(qū)市農(nóng)發(fā)辦、財(cái)政局進(jìn)行督查。

（一）竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的組織形式和程序：

項(xiàng)目自驗(yàn)。工程竣工后，縣農(nóng)發(fā)辦、財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自驗(yàn)，形成自驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)市級(jí)復(fù)查后，由市級(jí)上報(bào)申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。省級(jí)預(yù)驗(yàn)。省農(nóng)發(fā)辦組織預(yù)驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目工程量、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、項(xiàng)目區(qū)面積等進(jìn)行復(fù)核，并委托有資質(zhì)的審計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)工程量進(jìn)行審核。

省級(jí)驗(yàn)收。建設(shè)單位依據(jù)省級(jí)預(yù)驗(yàn)提出的意見(jiàn)整改完畢后，省農(nóng)發(fā)辦組織由財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳等部門(mén)人員和專(zhuān)家組成的驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，提出驗(yàn)收結(jié)論和資金結(jié)算意見(jiàn)。項(xiàng)目驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)，將項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及新增耕地面積確認(rèn)變更登記情況抄送省國(guó)土資源廳，統(tǒng)籌用于耕地占補(bǔ)平衡。

（二）竣工項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)。農(nóng)發(fā)土地整理竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)，包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方針政策、規(guī)章制度和土地整理施工技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《福建省耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理規(guī)定》及補(bǔ)充規(guī)定，省農(nóng)發(fā)辦批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更文件及其它相關(guān)規(guī)定。

（三）竣工項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容。農(nóng)發(fā)土地整理竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容，包括執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方針政策、規(guī)章制度情況，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況，工程質(zhì)量情況，土地面積開(kāi)發(fā)整理前后的變化情況，土地權(quán)屬調(diào)整管理情況，資金到位、使用、管理情況，項(xiàng)目運(yùn)行管理和開(kāi)發(fā)整理成果歸檔情況等。

經(jīng)驗(yàn)收評(píng)定不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。整改結(jié)束后，重新申請(qǐng)驗(yàn)收。農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收具體辦法由省農(nóng)發(fā)辦另行制定。

第三十一條 省農(nóng)發(fā)辦應(yīng)對(duì)農(nóng)發(fā)土地整理竣工項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的市、縣予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。在限期內(nèi)未能認(rèn)真整改的，可以調(diào)減投資規(guī)?；蛘邥和Ｍ顿Y。

對(duì)于存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣收回項(xiàng)目財(cái)政資金，建議暫停或取消其開(kāi)發(fā)縣資格。

第三十二條 農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)。

管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

各級(jí)農(nóng)發(fā)辦應(yīng)做好后期項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，為改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。

第三十三條 農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目區(qū)應(yīng)按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用；推行建立自主管理灌排區(qū)的投資、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制；采取拍賣(mài)、租賃、承包等方式對(duì)形成的資產(chǎn)實(shí)行有效管理。

第四章 土地權(quán)屬管理

第三十四條 農(nóng)發(fā)土地整理權(quán)屬管理是指在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中涉及的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整、確認(rèn)以及變更登記的行為。土地所有權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地之間、國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地之間的權(quán)屬調(diào)整；土地使用權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地使用權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)的調(diào)整；土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整包括土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中因所有權(quán)或使用權(quán)調(diào)整而產(chǎn)生的他項(xiàng)權(quán)利的調(diào)整。

第三十五條 土地權(quán)屬管理的主要任務(wù)，包括全面落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理的各項(xiàng)工作程序，界定各項(xiàng)土地權(quán)利，合理分配土地收益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議；準(zhǔn)確反映土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的位臵、界線(xiàn)、地類(lèi)、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類(lèi)認(rèn)定上的真實(shí)性等。

第三十六條 農(nóng)發(fā)土地整理權(quán)屬管理基本原則：

（一）堅(jiān)持依法、公開(kāi)、公平的原則。對(duì)權(quán)屬事先要摸清現(xiàn)狀，事中要凍結(jié)土地權(quán)利和利用現(xiàn)狀的變更，事后要準(zhǔn)確合理地劃分。

（二）堅(jiān)持參與開(kāi)發(fā)整理各方原有位臵基本不變，保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)利益的原則。

（三）堅(jiān)持增加有效耕地面積，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的原則。

第三十七條 農(nóng)發(fā)土地整理權(quán)屬管理的基本程序，包括土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀調(diào)查和確認(rèn)、編制權(quán)屬調(diào)整方案、公告及異議處理、權(quán)屬調(diào)整方案報(bào)批、停止受理登記、補(bǔ)充說(shuō)明因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更引起的權(quán)屬調(diào)整情況、權(quán)屬調(diào)整方案的實(shí)施、土地權(quán)屬和利用變更登記、建立資料檔案等。

項(xiàng)目立項(xiàng)階段：

（一）成立土地整理權(quán)屬管理協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組成員由縣領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)發(fā)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門(mén)和項(xiàng)目所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員組成。

（二）確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。遵照土地所有權(quán)盡量不變和土地使用位臵面積可適當(dāng)調(diào)整的原則，確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。除飛地、插花地外，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上盡量不調(diào)整；對(duì)需要調(diào)整的土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地使用位臵面積應(yīng)盡量與開(kāi)發(fā)整理前保持一致或大致相當(dāng)。

（三）編制土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案?？h農(nóng)發(fā)、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)要組織有關(guān)村民代表就土地權(quán)屬調(diào)整進(jìn)行協(xié)商，調(diào)解異議，形成初步方案，其內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況、權(quán)屬調(diào)整的范圍、開(kāi)發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議等。土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得三分之二以上土地權(quán)利人同意后，在有關(guān)項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公示。

（四）土地整理權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)報(bào)項(xiàng)目所在縣農(nóng)發(fā)辦會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)審查批準(zhǔn)。

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段：

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，對(duì)確實(shí)發(fā)生變化的情況應(yīng)組織有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)解決。

項(xiàng)目實(shí)施階段：

(一）縣農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)項(xiàng)目區(qū)地類(lèi)、面積、界址、權(quán)屬及補(bǔ)償方案等，保證地類(lèi)、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補(bǔ)償方案等無(wú)爭(zhēng)議。

（二）凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。

（三）農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目的權(quán)屬調(diào)整涉及地面物賠償時(shí)，賠償金額不得超過(guò)工程總造價(jià)的5%，超出的部分由建設(shè)單位自行解決。

（四）因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)原權(quán)屬調(diào)整方案補(bǔ)充、說(shuō)明，并報(bào)項(xiàng)目所在縣農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)確定。

（五）農(nóng)發(fā)土地整理項(xiàng)目竣工后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，并確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（六）縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查和土地變更登記，重新發(fā)放土地所有權(quán)證，建立新的地籍檔案。

新增耕地歸集體所有，原則上由村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，收益用于彌補(bǔ)土地整理過(guò)程所造成的公益損毀及土地整理范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的日常維護(hù)。

第五章 附 則

第三十八條

本辦法所稱(chēng)“以上”“以下”均含本數(shù)。第三十九條 設(shè)區(qū)市農(nóng)發(fā)辦、財(cái)政局可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制訂具體實(shí)施辦法，并報(bào)省農(nóng)發(fā)辦備案。

第四十條

本辦法中對(duì)農(nóng)發(fā)土地整理資金和項(xiàng)目管理未作具體規(guī)定的，參照福建省國(guó)土資源廳和福建省財(cái)政廳印發(fā)的福建省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和資金管理方面的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自頒布之日起施行。

第五篇：清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備實(shí)施辦法

廣東省清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備實(shí)施辦法（試行）的通知 清府辦（2009）27號(hào)

清城區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備實(shí)施辦法》（試行），經(jīng)2009年5月18日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照施行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向市土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備局反映。

二OO九年七月十三日

清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地管理工作，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，確保土地資產(chǎn)保值、增值，合理利用土地，促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》和國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行頒布的《土地儲(chǔ)備管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的土地儲(chǔ)備，是指市政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存，以備供應(yīng)土地的行為。

本辦法所稱(chēng)的土地開(kāi)發(fā)，是指對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期開(kāi)發(fā)行為。

第三條 清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備工作，適用本辦法（市政府另有規(guī)定的除外）。

第四條 清遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備局（下稱(chēng)市土地儲(chǔ)備局）為市區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，承辦國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)、土地用途變更、儲(chǔ)備、置換、開(kāi)發(fā)整理、管理和土地收回、出讓前期準(zhǔn)備等工作。市政府實(shí)施土地統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓?zhuān)瑥?qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和調(diào)控職能。

第五條 土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備項(xiàng)目必須遵循符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的原則，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，切實(shí)做到節(jié)約集約用地、科學(xué)用地、依法用地。

第六條 土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市土地儲(chǔ)備局根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況，征求國(guó)土資源、規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)展和改革等部門(mén)意見(jiàn)后，編制土地儲(chǔ)備、出讓、資金計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后組織實(shí)施，并報(bào)上級(jí)國(guó)土部門(mén)備案。

第七條 儲(chǔ)備的土地應(yīng)用于符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，需要使用儲(chǔ)備土地的，其土地使用權(quán)必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌方式出讓獲得。公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易的具體程序按照法規(guī)執(zhí)行。

第八條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)市區(qū)土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備工作，并由市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地審批小組（下稱(chēng)市用地審批小組）負(fù)責(zé)對(duì)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行審批。市財(cái)政、發(fā)展和改革、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、房管、統(tǒng)計(jì)、土地儲(chǔ)備、城區(qū)政府等有關(guān)部門(mén)和單位依據(jù)各自的職責(zé)，相互配合，確保土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。

第二章 儲(chǔ)備土地的范圍和方式

第一節(jié) 儲(chǔ)備土地的范圍

第九條 下列國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)納入儲(chǔ)備土地范圍

（一）依法收回的國(guó)有土地。

（二）收購(gòu)的土地。

（三）行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)而取得的土地。

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地。

（五）其他依法取得的土地。

第二節(jié) 儲(chǔ)備土地的方式

第十條 儲(chǔ)備土地可采取下列方式：征收；收購(gòu)；收回和置換。市土地儲(chǔ)備局完成儲(chǔ)備手續(xù)后由國(guó)土資源部門(mén)核發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)，土地納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)管理。

第十一條 下列土地可通過(guò)無(wú)償收回進(jìn)行儲(chǔ)備

（一）土地有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的。

（二）因單位遷移、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地。

（三）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)依法核準(zhǔn)報(bào)廢的。

（四）超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿(mǎn)2年或經(jīng)依法辦理開(kāi)發(fā)手續(xù)的國(guó)有建設(shè)用地連續(xù)2年未建設(shè)使用的。

（五）查處土地違法案件收回的土地。

（六）無(wú)土地使用權(quán)人或者使用權(quán)人不明的土地。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以無(wú)償收回的其他土地。

第十二條 下列土地應(yīng)當(dāng)通過(guò)有償收回進(jìn)行儲(chǔ)備

（一）因公共利益需要使用單位、個(gè)人正在使用的土地。

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建調(diào)整使用土地的。

（三）政府統(tǒng)一征收的新增建設(shè)用地（工業(yè)用地除外）。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)有償收回的其他土地。

第十三條 下列土地可以通過(guò)收購(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)的權(quán)屬人，其沒(méi)有能力按合同約定開(kāi)發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓、租賃條件的。

（二）土地使用權(quán)人向人民政府申請(qǐng)出讓的。

（三）土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地，人民政府依法享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

（四）土地使用權(quán)人申請(qǐng)變更用途的土地。

（五）其他可以依法收購(gòu)的土地。

第三章 土地儲(chǔ)備的程序

第一節(jié) 土地征收

第十四條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃而占用土地的，納入征收范圍。

第十五條 市土地儲(chǔ)備局按照當(dāng)期土地儲(chǔ)備計(jì)劃組織開(kāi)展征收工作。國(guó)土資源、規(guī)劃、勞動(dòng)和社會(huì)保障、儲(chǔ)備、清城區(qū)政府及街鎮(zhèn)等部門(mén)單位，做好土地征收相關(guān)工作。

（一）市土地儲(chǔ)備局根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃向市用地審批小組申請(qǐng)用地，委托具有資質(zhì)的單位制作建設(shè)用地勘測(cè)定界報(bào)告，協(xié)助組織建設(shè)用地報(bào)批材料上報(bào)。

（二）市規(guī)劃部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地紅線(xiàn)圖，明確農(nóng)民實(shí)業(yè)用地返還位置，并做好小區(qū)控規(guī)編制工作。

（三）清城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局與國(guó)土資源部門(mén)共同組織征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障聽(tīng)證，聽(tīng)證后兩個(gè)部門(mén)共同形成落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保障措施的《聽(tīng)證會(huì)議記錄》，報(bào)清城區(qū)人民政府。清城區(qū)國(guó)土資源部門(mén)按有關(guān)規(guī)定組織好申報(bào)材料送清城區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)，清城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局核準(zhǔn)無(wú)誤后出具征地社會(huì)保障意見(jiàn)書(shū)，上報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核。

（四）國(guó)土部門(mén)根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，調(diào)配相應(yīng)的耕地占補(bǔ)指標(biāo)，負(fù)責(zé)編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案等“一書(shū)三方案”，發(fā)布征地（預(yù)）公告，組織有關(guān)方面召開(kāi)征地聽(tīng)證會(huì)，對(duì)征地工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并組織建設(shè)用地報(bào)批材料上報(bào)。

（五）城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)征地工作的具體實(shí)施，負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償、拆遷等前期工作，土地及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按省市有關(guān)政策執(zhí)行。征收補(bǔ)償協(xié)議由市土地儲(chǔ)備局委托征地所在鎮(zhèn)政府（街道辦）與相關(guān)村小組及相關(guān)權(quán)利人簽訂。補(bǔ)償款項(xiàng)經(jīng)國(guó)土部門(mén)征地預(yù)存款賬戶(hù)轉(zhuǎn)撥付給相關(guān)權(quán)利人。

第二節(jié) 土地收購(gòu)

第十六條 收購(gòu)?fù)恋匕匆韵鲁绦蜻M(jìn)行

（一）收購(gòu)申請(qǐng)。單位或個(gè)人向市土地儲(chǔ)備局提出土地收購(gòu)申請(qǐng)并提供相關(guān)的資料。

（二）調(diào)查核實(shí)。根據(jù)單位或個(gè)人的收購(gòu)申請(qǐng)，市土地儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)對(duì)擬收購(gòu)?fù)恋氐臋?quán)屬、現(xiàn)狀、區(qū)域范圍、土地面積、土地用途、地上附屬物、抵押登記查封、土地規(guī)劃、設(shè)計(jì)要點(diǎn)等情況向國(guó)土、規(guī)劃、房管等部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（三）委托評(píng)估。市土地儲(chǔ)備局根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

（四）擬定收購(gòu)方案。市土地儲(chǔ)備局根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況及評(píng)估報(bào)告，擬定收購(gòu)方案。

（五）方案報(bào)批。方案報(bào)國(guó)土資源部門(mén)審核后，送市用地審批小組批準(zhǔn)。

（六）組織實(shí)施。收購(gòu)方案批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備局與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》。按收購(gòu)合同的約定，市土地儲(chǔ)備局向原土地使用權(quán)人支付收購(gòu)款，原土地使用權(quán)人交付土地，并共同向國(guó)土資源部門(mén)、房產(chǎn)部門(mén)申請(qǐng)權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（七）注銷(xiāo)登記。土地使用權(quán)人在收到土地收購(gòu)的定金或者約定費(fèi)用后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)；逾期不申請(qǐng)辦理的，由市國(guó)土資源局報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后，依法辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)，注銷(xiāo)其土地使用權(quán)證書(shū)。

第十七條 《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容

（一）收購(gòu)?fù)恋匚恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)。

（二）土地收購(gòu)款及其支付方式和期限。

（三）交付土地的期限和方式。

（四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)。

（五）違約責(zé)任。

（六）糾紛的處理。

第三節(jié) 土地收回和置換

第十八條 依法收回土地按以下程序進(jìn)行

（一）擬訂方案。以收回方式儲(chǔ)備國(guó)有土地的，由市土地儲(chǔ)備局?jǐn)M訂國(guó)有土地使用權(quán)收回方案。

1．無(wú)償收回的國(guó)有土地，不予補(bǔ)償。

2．以有償方式收回劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣魇胀恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定收購(gòu)款項(xiàng)。

3．以有償方式收回出讓土地使用權(quán)的，根據(jù)使用土地年限和土地開(kāi)發(fā)情況，確定收購(gòu)款項(xiàng)。

4．建筑物、構(gòu)筑物的收購(gòu)。對(duì)收回土地涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的，對(duì)其所有人或者使用人按照城市房屋拆遷有關(guān)規(guī)定，按建筑物、構(gòu)筑物的評(píng)估結(jié)果確定收購(gòu)款予以補(bǔ)償，但應(yīng)當(dāng)扣除依法不需補(bǔ)償和已經(jīng)補(bǔ)償?shù)耐恋厥褂脵?quán)價(jià)款。

（二）方案審核。市土地儲(chǔ)備局將國(guó)有土地使用權(quán)收回方案報(bào)國(guó)土資源部門(mén)；國(guó)土資源部門(mén)收到方案后，告知原土地使用者申訴權(quán)和應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利，要求聽(tīng)證的，舉行聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)對(duì)收回方案予以審核。

（三）方案報(bào)批。市土地儲(chǔ)備局將國(guó)土資源部門(mén)審核的國(guó)有土地使用權(quán)收回方案報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（四）發(fā)出土地使用權(quán)收回決定。國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的方案，向土地使用權(quán)人發(fā)出土地使用權(quán)收回決定。

（五）收購(gòu)款項(xiàng)支付。以有償方式收回土地使用權(quán)的，市土地儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)收回通知下達(dá)后30日內(nèi)，與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購(gòu)協(xié)議。按收購(gòu)協(xié)議支付收購(gòu)款給原土地使用權(quán)人。

（六）注銷(xiāo)登記。以無(wú)償方式收回土地使用權(quán)的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在下達(dá)土地使用權(quán)收回通知的同時(shí)，辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)，注銷(xiāo)土地使用權(quán)證書(shū)；以有償方式收回土地使用權(quán)的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市土地儲(chǔ)備局與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購(gòu)協(xié)議后，辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)，注銷(xiāo)土地使用權(quán)證書(shū)。

第十九條 經(jīng)確認(rèn)為閑置土地的，按《清遠(yuǎn)市區(qū)閑置土地管理辦法》（清府〔2006〕112號(hào)）辦理。

第二十條 土地置換工作經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備局參照土地收購(gòu)程序，負(fù)責(zé)與原土地使用權(quán)人簽訂土地置換合同書(shū)，并共同向國(guó)土資源部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第四章 儲(chǔ)備土地的管理和出讓

第一節(jié) 儲(chǔ)備土地的管理

第二十一條 市土地儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行日常管理。

第二十二條 市土地儲(chǔ)備局可對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)利用。

（一）前期開(kāi)發(fā)。儲(chǔ)備土地出讓前，完成儲(chǔ)備土地地上建筑及附屬物的拆遷、道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作。開(kāi)發(fā)工程按照建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定管理。

（二）土地利用。儲(chǔ)備土地暫不出讓時(shí)，由市土地儲(chǔ)備局提出申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押。在儲(chǔ)備土地上建設(shè)臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（三）抵押融資。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，儲(chǔ)備土地可用于抵押融資。

第二節(jié) 儲(chǔ)備土地的出讓

第二十三條 納入儲(chǔ)備用地的土地，市土地儲(chǔ)備局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，委托市土地交易中心進(jìn)行掛牌出讓。

第二十四條 出讓方案的擬定。市土地儲(chǔ)備局根據(jù)規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行出讓價(jià)格評(píng)估，擬定出讓方案。

第二十五條 市土地儲(chǔ)備局?jǐn)M定的出讓方案經(jīng)國(guó)土部門(mén)審核后，報(bào)市用地審批小組審批。第二十六條 市土地交易中心組織實(shí)施招拍掛出讓土地工作。確定受讓人后，由國(guó)土資源部門(mén)簽訂土地出讓合同。地價(jià)款（包括報(bào)名競(jìng)買(mǎi)保證金）劃入市財(cái)政局專(zhuān)戶(hù)。

第二十七條 經(jīng)批準(zhǔn)同意用途改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的土地，土地出讓后與原土地使用權(quán)人分成的土地出讓溢價(jià)按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 資金管理

第二十八條 儲(chǔ)備土地所需的資金可以通過(guò)財(cái)政撥款、儲(chǔ)備土地抵押貸款等方式籌集。第二十九條 土地出讓金、土地成本核定和返還、土地儲(chǔ)備資金管理根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）和《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)細(xì)則另行發(fā)布。

第六章 監(jiān)督管理

第三十條 對(duì)納入土地儲(chǔ)備范圍的國(guó)有土地，原土地使用權(quán)人拒不服從收購(gòu)儲(chǔ)備的，由市政府按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十一條 對(duì)納入土地儲(chǔ)備范圍的土地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本實(shí)施辦法。

第三十二條 各職能部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十三條 本辦法由市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市土地儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，過(guò)去市有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。