第一篇：定西市草原執(zhí)法開(kāi)展情況

定西市草原執(zhí)法開(kāi)展情況

我市現(xiàn)行保留的行政審批項(xiàng)目（草原類(lèi)）有臨時(shí)占用草原的審批、修建草原保護(hù)和畜牧業(yè)服務(wù)工程設(shè)施使用草原的審批，省上下放行政審批項(xiàng)目有在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)的審批，現(xiàn)將近幾年來(lái)草原執(zhí)法開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）草原資源。我市草原面積廣闊，有天然草原976.89萬(wàn)畝，人工草地314.16萬(wàn)畝，劃定基本草原1256.05，完成草原承包902.76萬(wàn)畝。

（二）機(jī)構(gòu)人員。目前，全市有市、縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)8個(gè)，全部與種草飼料站合署辦公，兩塊牌子一套人馬。市縣現(xiàn)有草原執(zhí)法人員50名（草原專(zhuān)業(yè)16人，法律專(zhuān)業(yè)沒(méi)有人員，其它專(zhuān)業(yè)34人），其中有行政執(zhí)法證21人，年齡30歲以下7人，30歲到50歲有36人，50歲以上7人，年齡結(jié)構(gòu)偏大。

二、草原執(zhí)法

近10年來(lái)，我市查處各類(lèi)草原違法行為121起，查處的主要違法行為有以下幾方面：

（一）違法開(kāi)墾草原。2004年5月12日，接到岷山種畜場(chǎng)舉報(bào)，市草原監(jiān)理站在岷山種畜場(chǎng)所屬狼渡草原上，查處違法開(kāi)墾草原采挖販運(yùn)泥炭案6起，立案查處6起，結(jié)案6起，其中一起申請(qǐng)市中級(jí)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2009年岷縣草原監(jiān)理站查處的中寨鎮(zhèn)扎那村3起非法開(kāi)墾草原案申請(qǐng)縣法院強(qiáng)制執(zhí)行一直未果；2013年查處的閭井鎮(zhèn)新莊村1起非法開(kāi)墾草原案因當(dāng)事人拒不執(zhí)行，正按照程序準(zhǔn)備申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）無(wú)證違法在草原采礦和探礦。2010年以來(lái)，在省、市、岷縣草原監(jiān)理站共同聯(lián)合執(zhí)法，多次組織執(zhí)法人員，深入岷縣東山區(qū)、西南川等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)采礦、探礦企業(yè)征占用草原情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查摸底清理和草原法律法規(guī)宣傳，先后對(duì)12家采礦和探礦企業(yè)發(fā)放了《草原征占用相關(guān)法律法規(guī)條款摘錄》和《岷縣草原監(jiān)理站告知書(shū)》，督促其盡快按要求辦理草原征占用審核審批手續(xù)。截止目前，僅有岷化和天昊2家采礦企業(yè)補(bǔ)辦了征占用審核審批手續(xù)，繳納了草原植被恢復(fù)費(fèi)，其余企業(yè)仍未辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）違法采土采石采砂。2011年6月10日，市、岷縣草原監(jiān)理站開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)對(duì)岷縣番白坡、狼渡灘、金場(chǎng)溝、雪花山等區(qū)域草原違法采土采石采砂進(jìn)行了清理整治，當(dāng)場(chǎng)查處了3起違法采土采石采砂違法行為。即岷縣鎖龍鄉(xiāng)后治村查處福昌板材有限公司未經(jīng)許可，違法在草原上采石，當(dāng)時(shí)下達(dá)了停止違法行為通知書(shū)，督促辦理草原征占用審批手續(xù)；對(duì)岷縣閭井鎮(zhèn)年家大莊村書(shū)記馬某，未經(jīng)岷山種畜場(chǎng)同意，也未辦理任何手續(xù)的情況下，在岷山種畜場(chǎng)所屬狼渡草原上違法取土修建攔水壩做人工湖的違法行為進(jìn)行了批評(píng)教育，當(dāng)時(shí)下達(dá)了停止違法行為通知書(shū)，限期恢復(fù)原狀；對(duì)岷縣梅川鎮(zhèn)白楊坡村村民，未辦理任何手續(xù)的情況下，違法采砂違法行，當(dāng)時(shí)下達(dá)了停止違法行為通知書(shū)，限期5日內(nèi)搬離。

（四）未經(jīng)許可在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)。2011年6月13日，市、縣草原監(jiān)理站在岷山種畜場(chǎng)狼渡灘沼澤草甸草原上，查處2起未經(jīng)許可在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，2處旅游景點(diǎn)占草原面積500多畝，市、縣草原監(jiān)理站督促盡快按要求辦理草原征占用審核審批手續(xù)。

（五）重大項(xiàng)目征占用草原。2011年3月18日，市草原監(jiān)理站對(duì)定西公路總段承擔(dān)的省道311線內(nèi)官營(yíng)至臨洮段公路改建工程征占用草原，拒不辦理草原征占用手續(xù)的違法行為進(jìn)行了立案處理。由于省道311線內(nèi)官營(yíng)至臨洮段公路改建工程非法使用草原面積數(shù)量較大，達(dá)到22.7353公頃，屬于案情重大復(fù)雜的案件，于2011年4月25日市草原監(jiān)理站移交省草原監(jiān)督管理局辦理，2013年項(xiàng)目承擔(dān)單位定西公路總段接受了行政處罰，補(bǔ)辦了草原征占用手續(xù)。

2012年以來(lái)，省、市、縣草原監(jiān)理站對(duì)蘭渝鐵路建設(shè)工程、寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線、通渭華家?guī)X風(fēng)電等重大工程建設(shè)征占用草原進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，都因涉及征占用草原面積較大，按照法律法規(guī)屬省草原監(jiān)督管理局管理，市、縣草原監(jiān)理站按省上的要求，積極配合作好辦理征占用草原的相關(guān)手續(xù)，目前各項(xiàng)工作正在有序開(kāi)展。

（六）制止亂采亂挖草原野生藥材。近10年來(lái)，岷縣草原監(jiān)理站查處亂采亂挖草原野生藥材103起，因?yàn)楫?dāng)事人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，違法情節(jié)輕微，大都作了批評(píng)教育，沒(méi)有進(jìn)行行政處罰。

（七）配合查處利用麻黃草進(jìn)行制毒。2013年5月21日，受隴西縣公安局委托，隴西縣草原監(jiān)理站申請(qǐng)，市草原監(jiān)理站聯(lián)系省草原監(jiān)理站，選派我省草原分類(lèi)專(zhuān)家何毅一行3人來(lái)隴西縣，對(duì)隴西縣公安局禁毒大隊(duì)查封的疑似麻黃草的草原野生植物進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)簽定，經(jīng)專(zhuān)家直觀識(shí)別確認(rèn)，隴西縣公安局禁毒大隊(duì)查封的疑似麻黃草的草原野生植物均為麻黃科麻黃屬植物。

三、下一步工作打算

雖然我們開(kāi)展了上述草原執(zhí)法工作，查處了一些破壞草原的違法案件，但與保護(hù)草原生態(tài)還有一定的差距，工作中還存在宣傳不廣泛，工作不主動(dòng)積極等一些問(wèn)題，今后我們要克服困難，迎難而上，從以下幾方面開(kāi)展好草原執(zhí)法工作：

一是加大草原法律法規(guī)的宣傳工作。近年來(lái)，我們草原法律法規(guī)宣傳只主重做了對(duì)群眾的宣傳工作，忽視了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門(mén)的宣傳，出現(xiàn)了有些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)草原的概念不清，將溫性草原和溫性草甸草原說(shuō)成是荒山、荒坡，還有用10年“消滅荒山”的口號(hào)。

二是積極主動(dòng)做好匯報(bào)工作。我們要積極主動(dòng)向市上分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，將涉及草原管理方面的工作，要將市畜牧獸醫(yī)局列入成員單位，以便更好地開(kāi)展草原管理，保護(hù)草原生態(tài)。

三是積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。我們要積極主動(dòng)與市國(guó)土、林業(yè)、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取在工程建設(shè)征占用草原方面的主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)格按照草原法律法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

四是努力查處一批大案要案。全市開(kāi)展一次草原違法行為大排查，查處一些違法開(kāi)墾草原的大案要案，切實(shí)保護(hù)草原生態(tài)。

第二篇：嚴(yán)格草原執(zhí)法 加強(qiáng)草原監(jiān)理

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嚴(yán)格草原執(zhí)法 加強(qiáng)草原監(jiān)理

作者：王昕

來(lái)源：《新農(nóng)村》2011年第03期

摘 要：嚴(yán)格草原執(zhí)法，加強(qiáng)草原監(jiān)理工作必須緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)依法治草，維護(hù)草地生態(tài)安全為核心，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保草原建設(shè)和保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)的正確實(shí)施，切實(shí)保障草原畜牧業(yè)基本生產(chǎn)資料的科學(xué)、合理、永續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：草原 執(zhí)法 監(jiān)理

加強(qiáng)草原監(jiān)理，依法保護(hù)草原，懲處破壞草原的違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益，是擺在各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)面前的首要任務(wù)。嚴(yán)格草原執(zhí)法，加強(qiáng)草原監(jiān)理工作必須緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)依法治草，維護(hù)草地生態(tài)安全為核心，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保草原建設(shè)和保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)的正確實(shí)施，切實(shí)保障草原畜牧業(yè)基本生產(chǎn)資料的科學(xué)、合理、永續(xù)利用。

一、共和縣草原畜牧業(yè)基本情況

青海省海南州共和縣是一個(gè)以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的縣，全縣共轄4個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)，100個(gè)行政村，11個(gè)居委會(huì)，總面積1.73萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?2.49萬(wàn)人，其中農(nóng)牧民17921戶85167人（牧戶8685戶42478人），有藏、漢、回、蒙等22個(gè)民族，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3%；共有天然草場(chǎng)1923萬(wàn)畝，其中可利用草場(chǎng)1814萬(wàn)畝，占草場(chǎng)總面積的94.3%，畜均占有可利用草場(chǎng)7.92畝。耕地面積43.34萬(wàn)畝，其中水澆地23.28萬(wàn)畝，農(nóng)作物播種面積30.09萬(wàn)畝。2007年末存欄各類(lèi)牲畜174.63萬(wàn)只（其中綿羊124.99萬(wàn)只、山羊31.85萬(wàn)只，牛16.43萬(wàn)頭，馬騾驢1.35萬(wàn)匹，駱駝100頭）適齡母畜比例達(dá)53%；肉類(lèi)總產(chǎn)量11968噸，奶類(lèi)總產(chǎn)量9855噸，羊毛總產(chǎn)量1840噸（山羊絨32.28噸）。全縣累計(jì)建成畜棚9682座80.29萬(wàn)平方米（其中高標(biāo)準(zhǔn)暖棚4201座50.41萬(wàn)平方米），畜圈11769個(gè)，圍欄草場(chǎng)751.5萬(wàn)畝，草原管道95條1506.39公里；渠道66條，干支斗渠長(zhǎng)1706.17公里。累計(jì)建成蔬菜溫棚1160座。累計(jì)完成退耕地造林種草20.75萬(wàn)畝，周邊荒山造林種草30.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率3.3%。2007年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.3億元，其中牧業(yè)產(chǎn)值2.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的65.1%；第一產(chǎn)業(yè)增加值3.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的25.88%；農(nóng)牧民人均純收入3162元。

全縣草場(chǎng)退化643萬(wàn)畝，占可利用草場(chǎng)面積的35.6%，2007年全縣天然草地平均畝產(chǎn)干草77.53 kg，年可利用飼草資源總量為101962.26萬(wàn)公斤，其中天然草地可利用干草總量

99783.15萬(wàn)公斤，人工草地干草總量1172.52萬(wàn)公斤，農(nóng)作物秸桿總量1006.59萬(wàn)公斤，草地理論載畜量為197.07萬(wàn)羊單位，超載32.36萬(wàn)羊單位，草畜矛盾十分突出。

二、草原執(zhí)法現(xiàn)狀

1.草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)基本健全，草原執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)逐步提高。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》和《青海省實(shí)施細(xì)則》中“牧區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)工作需要，建立健全草原管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的條款，我縣成立了草原監(jiān)理站，與縣草原站合署辦公，規(guī)定編制13名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名，其中本科學(xué)歷3人（23%），大專(zhuān)學(xué)歷6人（46%），中專(zhuān)及以下4人（31%）。中級(jí)職稱(chēng)10名（76%），初級(jí)職稱(chēng)3名（23%），草原專(zhuān)業(yè)人員10名，畜牧專(zhuān)業(yè)3名。平均年齡在27~42歲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有牧場(chǎng)無(wú)草原監(jiān)理人員。為提高草原執(zhí)法的整體水平，縣草原監(jiān)理站經(jīng)常組織監(jiān)理人員參加省、州政府和省農(nóng)牧廳舉辦的草原執(zhí)法管理培訓(xùn)班，并通過(guò)自學(xué)、單位集中學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和函授學(xué)習(xí)等方式，努力提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力。

2.草原法律法規(guī)的宣傳普及率不斷提高，農(nóng)牧民群眾依法治草意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。自《中華人民共和國(guó)草原法》和《青海省實(shí)施細(xì)則》頒布以來(lái)，縣鄉(xiāng)政府切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)工作放在更加突出的位置，列入普法學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一，充分利用縣、鄉(xiāng)、村各種會(huì)議和報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，以及傳統(tǒng)賽馬會(huì)、物資交流會(huì)、科普宣傳活動(dòng)、干部下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)等各種形式，采取印發(fā)藏漢兩文宣傳資料、開(kāi)展咨詢(xún)、播放錄像、舉辦培訓(xùn)班、設(shè)立宣傳標(biāo)牌等靈活多樣的方式，廣泛宣傳《草原法》。通過(guò)普法宣傳，廣大干部群眾依法治草的意識(shí)得到增強(qiáng)。

3.草原執(zhí)法力度逐漸加大，草原違法案件查處率逐年上升。

近年來(lái)，草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在草原行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，克服人員少、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難，積極開(kāi)展草原監(jiān)理工作，在查處違反草原法、破壞草原的行為方面做了大量的工作。特別是在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，嚴(yán)厲查處非法開(kāi)墾草場(chǎng)行為，有效遏制了亂墾、亂采、濫挖的違法行為。

4.推行草原承包責(zé)任制，固定草場(chǎng)使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法管理草原。

全縣天然草場(chǎng)中冬春草場(chǎng)已基本承包到戶，夏秋草場(chǎng)也已基本做到聯(lián)戶承包或承包到社。實(shí)現(xiàn)了草地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，做到了人與畜、草與畜、權(quán)與利的統(tǒng)一，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了牧民群眾保護(hù)和建設(shè)草原的積極性，從根本上扭轉(zhuǎn)了在天然草原上牲畜吃“大鍋飯”的局面，草原搶牧亂牧現(xiàn)象基本得到遏制，草原糾紛明顯減少，對(duì)維護(hù)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。

5.加強(qiáng)資源保護(hù)，確保合理開(kāi)發(fā)利用。

為了引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾合理開(kāi)發(fā)、利用自然資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)野生藥用植物的規(guī)范管理，草原監(jiān)理部門(mén)廣泛宣傳《野生植物保護(hù)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止銷(xiāo)售發(fā)菜制止濫挖甘草麻黃草的有關(guān)通知》、《甘草麻黃草采集管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、省政府相關(guān)通告，并對(duì)本地區(qū)野生藥用植物資源進(jìn)行了調(diào)查，在摸清資源分布及貯量狀況的基礎(chǔ)上，組織

編寫(xiě)了比較詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告，制定了本地區(qū)甘草、麻黃草采集計(jì)劃；嚴(yán)格實(shí)行野生藥用植物采集證管理制度，對(duì)采集時(shí)間、采集工具和采集方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法查處亂采濫挖、破壞草原植被的違法行為，確保草原資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

6.草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，防火管理制度進(jìn)一步完善。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《草原防火條例》，縣政府成立了森林草原防火指揮部，由主管副縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)擔(dān)任副總指揮，下設(shè)草原防火辦公室，開(kāi)展日常工作。在防火期來(lái)臨前，根據(jù)指揮部成員的調(diào)動(dòng)變化情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，做到了人員到位、責(zé)任到人。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了《共和縣草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《共和縣草原防火管理規(guī)章制度》，每年防火期和元旦春節(jié)期間，及時(shí)下發(fā)草原防火通知切實(shí)加強(qiáng)了草原防火值班、火災(zāi)報(bào)告、火災(zāi)報(bào)表、火災(zāi)檔案、防火設(shè)備等方面的管理，做到了草原防火工作萬(wàn)無(wú)一失。

三、存在的問(wèn)題

1.普法工作仍需要加強(qiáng)，執(zhí)法力度亟待加大?！吨腥A人民共和國(guó)草原法》和《青海省實(shí)施細(xì)則》頒布實(shí)施以來(lái)，全縣在學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施方面做了許多工作。但由于種種原因，還存在學(xué)習(xí)、宣傳的廣度、深度不夠，執(zhí)法力度不強(qiáng)等問(wèn)題。部分群眾對(duì)貫徹實(shí)施草原法律、法規(guī)的重要性認(rèn)識(shí)不足；少數(shù)干部缺乏參與意識(shí)；草原法律法規(guī)在許多地區(qū)沒(méi)有得到很好的貫徹實(shí)施，超載過(guò)牧、亂挖、濫采、亂捕、亂獵等違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為沒(méi)有得到有效遏制，加劇了草原生態(tài)惡化。

2.草原執(zhí)法依據(jù)不足，急需出臺(tái)配套的法規(guī)、規(guī)章制度由于《中華人民共和國(guó)草原法》屬?lài)?guó)家大法，對(duì)有關(guān)處罰的規(guī)定不夠詳盡，而相關(guān)配套的地方法規(guī)、規(guī)章也未制定出臺(tái)，所以草原監(jiān)理部門(mén)普遍反映草原執(zhí)法法律依據(jù)不足，許多條款可操作性不強(qiáng)。如開(kāi)墾草原的處罰量刑，開(kāi)多少草原才算情節(jié)嚴(yán)重，可以追究刑事責(zé)任；工程建設(shè)破壞草原植被，草原植被恢復(fù)費(fèi)按什么標(biāo)準(zhǔn)征收、如何使用等，都缺乏足夠的法律依據(jù)，造成一些破壞草原的違法案件得不到及時(shí)有效的查處，甚至草原監(jiān)理部門(mén)反成被告，執(zhí)法工作非常被動(dòng)。

3.對(duì)草原開(kāi)發(fā)、利用不合理的現(xiàn)象突出，草原生態(tài)遭受?chē)?yán)重破壞的趨勢(shì)沒(méi)有得到遏制。草原的不合理利用，最突出的問(wèn)題是超載過(guò)牧。由于部分牧民觀念陳舊，仍以牲畜數(shù)量作為財(cái)富的象征，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，使《草畜平衡管理辦法》得不到很好的貫徹落實(shí)，草場(chǎng)退化現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、實(shí)現(xiàn)草畜平衡顯得尤為緊迫。

4.資金投入嚴(yán)重不足，草原監(jiān)理工作開(kāi)展困難。目前，國(guó)家尚未將草原監(jiān)理經(jīng)費(fèi)列入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工作，普遍存在辦公條件差、缺乏必要的交通工具和辦案取證設(shè)備，不能有效地行使執(zhí)法職能，影響了草原監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。

5.草原執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法工作滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣草原監(jiān)理站與草原站合暑辦公，存在人員編制少，職責(zé)職能不清、素質(zhì)偏低、執(zhí)法能力弱問(wèn)題。

草原執(zhí)法關(guān)系到法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，熟悉法律法規(guī)內(nèi)容及行政執(zhí)法程序是搞好草原監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。由于以往對(duì)草原監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)的片面性和局限性，一些不具備草原監(jiān)理能力的人員從事草原監(jiān)理工作，降低了草原監(jiān)理站的整體能力。因此，加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

6.個(gè)別部門(mén)行政干預(yù)草原執(zhí)法的問(wèn)題嚴(yán)重，影響了草原法的貫徹執(zhí)行。個(gè)別部門(mén)為了局部和眼前利益，以招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為由，未經(jīng)草原監(jiān)理部門(mén)同意，開(kāi)發(fā)商和通訊公司等，隨意在天然草原上采礦、挖埋光纜、架設(shè)鐵管的現(xiàn)象仍然存在，草原征占用補(bǔ)償未能按省上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，干預(yù)草原監(jiān)理部門(mén)的執(zhí)法工作，草原監(jiān)理部門(mén)不能依法征收草原征占用補(bǔ)償費(fèi)和植被恢復(fù)費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p壞了草原生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

四、對(duì)策與措施

1.繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，努力提高各級(jí)干部和廣大群眾對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施草原法律法規(guī)的自覺(jué)性。

草原植被具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、改良土壤、美化環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)等重要作用，是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)和廣大牧民群眾賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要深入開(kāi)展普法宣傳工作，教育廣大牧民群眾提高對(duì)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，克服重利用、輕保護(hù)、重索取、輕建設(shè)的思想，正確認(rèn)識(shí)和處理保護(hù)草地生態(tài)和發(fā)展畜牧業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)草原執(zhí)法體系建設(shè)，使草原監(jiān)督管理工作真正走上法制化軌道。

我縣是草地畜牧業(yè)大縣，草原遼闊，草原保護(hù)涉及的范圍廣，草原保護(hù)和利用牽扯到多方面的利益。特別是草場(chǎng)承包到戶后，矛盾和糾紛增多，執(zhí)法任務(wù)艱巨。目前僅成立了縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，而且還與草原站合暑辦公，加之缺乏必要的硬件配置，執(zhí)法能力很弱，草原監(jiān)理管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際工作需要，影響到各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。鑒此，應(yīng)理順其體制關(guān)系，真正使草原執(zhí)法和監(jiān)理部門(mén)行使好法律賦予的監(jiān)督檢查權(quán)。一要理順機(jī)構(gòu)性質(zhì)，改變目前縣草原監(jiān)理站與草原站合暑辦公的管理體制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》有關(guān)條款規(guī)定，草原行政主管部門(mén)是草原執(zhí)法主體，草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也是法律明確授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是在草原行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)之下從事對(duì)違犯草原法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處的具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)。因此，要依法單設(shè)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加編制，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，并參照公務(wù)員管理。二要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不僅要提高草原監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之熟悉政府在草原建設(shè)與保護(hù)方面的各項(xiàng)方針政策以及有關(guān)法律法規(guī)，并在具體工作中能正確掌握和運(yùn)用，還要不斷提高草原監(jiān)理人員的政治素質(zhì)，做到忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法。三要提高執(zhí)法裝備水平。政府要加大對(duì)草原執(zhí)法體系建設(shè)資金投入，草原監(jiān)理經(jīng)費(fèi)要納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，配備交通工具、通訊設(shè)備、辦案器材，不斷提高草原執(zhí)法裝備水平。

3.堅(jiān)持依法治草，加大執(zhí)法力度。

當(dāng)前草原行政主管部門(mén)和草原監(jiān)理部門(mén)的主要工作有：一是加快以草定畜、草畜平衡制度的推廣實(shí)施，制定相應(yīng)法規(guī)，加大對(duì)超載過(guò)牧行為的懲處力度。草原牲畜超載過(guò)牧是造成草原退化的重要原因，要教育廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)超載過(guò)牧對(duì)草原的危害和影響。要大力推廣以草定畜，發(fā)展人工草地和圈窩種草，提高補(bǔ)飼水平，采取切實(shí)有效的措施降低天然草地的放牧強(qiáng)度，加大牲畜出欄，減少草原壓力，逐步達(dá)到草畜平衡。二是要嚴(yán)厲查處破壞草原的行為，任何取得開(kāi)采礦產(chǎn)資源權(quán)力的單位和個(gè)人，都必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)，堅(jiān)持開(kāi)采和保護(hù)并重，嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采和生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程同步設(shè)計(jì)、同步施工，努力做好礦區(qū)生態(tài)保護(hù)，已對(duì)草地造成破壞的要責(zé)令其采取種草等措施進(jìn)行植被恢復(fù)。三是有計(jì)劃地采集野生藥用植物，嚴(yán)格禁止采集蟲(chóng)草和其它野生植物而破壞草原生態(tài)的行為，嚴(yán)格禁止捕獵鼠蟲(chóng)“天敵”的違法行為。

4.加快制定和完善與《草原法》等現(xiàn)行法律法規(guī)相配套的規(guī)章制度

政府應(yīng)加快制定和完善《共和縣草原管理辦法》、《共和縣基本草原保護(hù)辦法》、《共和縣禁牧休牧管理辦法》、《共和縣草畜平衡管理辦法》、《共和縣草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《共和縣草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》等與《草原法》等現(xiàn)行法律法規(guī)相配套的規(guī)章制度，切實(shí)把完善立法、依法行政作為保護(hù)草原的一項(xiàng)保障措施，達(dá)到依法治草的目的。

5.認(rèn)真落實(shí)草原保護(hù)制度，加強(qiáng)草原保護(hù)工作

進(jìn)一步發(fā)揮草原監(jiān)理部門(mén)的作用，做好退牧還草、禁牧休牧管理工作，積極推行以草定畜，使我縣退化草原得到有效恢復(fù)，并步入良性循環(huán)。同時(shí)把我縣人工草地、天然草地、飼料基地全部納入到基本草原范圍內(nèi)，建立基本草原檔案，嚴(yán)格管理，切實(shí)保護(hù)基本草原。草原監(jiān)理部門(mén)要加大草原執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，在清理不規(guī)范的征占用行為的同時(shí)，把重點(diǎn)放在查處案件上，在典型案件的查處上有新突破。嚴(yán)把審核批準(zhǔn)關(guān)，對(duì)未履行審批程序，非法開(kāi)墾草原的行為要依法進(jìn)行處理，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法征占用草原的重大案件，堅(jiān)決依法查出，公開(kāi)曝光，追究有關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)禁無(wú)證采挖和違規(guī)采挖，提高草原監(jiān)理隊(duì)伍的知名度，樹(shù)立草原執(zhí)法的權(quán)威。

6.搞好草原生態(tài)和生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)工作

在做好常規(guī)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，對(duì)草原“三化”發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。積極開(kāi)展草原生態(tài)狀況、草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目成效、草畜平衡、草原災(zāi)害等監(jiān)測(cè)工作。充分運(yùn)用草原地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，對(duì)草原資源及生態(tài)狀況進(jìn)行科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。編制各《草原監(jiān)測(cè)報(bào)告》。建立草原資源及生態(tài)狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。指導(dǎo)全縣草原保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，為開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)，實(shí)施草原監(jiān)督管理，發(fā)展草原畜牧業(yè)等提供重要依據(jù)，為開(kāi)展禁牧休牧和草畜平衡工作提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

作者簡(jiǎn)介：

王昕，女，漢族，大學(xué)本科經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)，青海省海南州委黨校講師。

第三篇：開(kāi)展“草原執(zhí)法年”活動(dòng)上半年工作總結(jié)

臨夏縣草原監(jiān)理

開(kāi)展“草原執(zhí)法年”活動(dòng)上半年工作總結(jié)

縣畜牧局：

二0一一年上半年，在縣畜牧局的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力幫助支持下，以開(kāi)展破解難題年活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州、縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，強(qiáng)化內(nèi)部管理，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，緊緊圍繞州草原監(jiān)理站《2011年臨夏州“草原執(zhí)法年” 活動(dòng)方案》和縣畜牧局《2011年臨夏縣“畜牧業(yè)行政執(zhí)法年”活動(dòng)方案》工作為重點(diǎn)，立足實(shí)際，有效開(kāi)展了草原執(zhí)法工作。現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

一、開(kāi)展的工作

（一）、積極開(kāi)展科技宣傳，提高執(zhí)法意識(shí)

切實(shí)搞好草原普法宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)依法保護(hù)草原的意識(shí)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展了形式多樣的草原普法宣傳活動(dòng)，全方位、多角度宣傳了草原保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)。加強(qiáng)了宣傳教育，提高了干部群眾的草原執(zhí)法意識(shí)。通過(guò)發(fā)放宣傳材料，粉刷宣傳標(biāo)語(yǔ)，出動(dòng)宣傳車(chē)等方式廣泛宣傳了《草原法》、《草原防火條例》等黨和國(guó)家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到草原保護(hù)的重要性和草原“三化”及火災(zāi)的危害性。上半年舉辦科技培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員180人（次）；開(kāi)展科技宣傳6次，發(fā)放宣傳資料1000多份（冊(cè)），張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)50條，受詢(xún)?nèi)罕?200人（次）。

（二）、認(rèn)真組織開(kāi)展了草原防火專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作 組織開(kāi)展了草原防火專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作是加強(qiáng)草原防火工作，正確對(duì)待草原防火面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為住，防消結(jié)合”的方針，加強(qiáng)了與林業(yè)及各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行封山禁牧、封山育林、林區(qū)用火審批制度，在防火管制期要加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)地段、墳頭、路口的防火管理，加強(qiáng)火源管理，做好了撲救草原火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行重點(diǎn)防范，積極貫徹“打早、打小、打了”的方針，充分做好了天然草原保護(hù)防范措施。

（三）、健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制

為了符合農(nóng)業(yè)部要求在縣級(jí)以上行政區(qū)域設(shè)立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的要求，加強(qiáng)我縣草原監(jiān)理與草原執(zhí)法工作，各地區(qū)盡快建立機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，設(shè)施設(shè)備齊全，經(jīng)費(fèi)保障有力的草原工作體系，妥善解決機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)我縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。我站及時(shí)向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)成立臨夏縣草原監(jiān)理站。

（四）、規(guī)范牧草種子市場(chǎng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣牧草種子市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民根本利益，我站組織執(zhí)法人員深入韓集和尹集鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)展了以查證照是否齊全、手續(xù)是否規(guī)范、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否完整、經(jīng)營(yíng)檔案是否健全為主要內(nèi)容的牧草種子市場(chǎng)大檢查，這次市場(chǎng)檢查，共檢查經(jīng)營(yíng)門(mén)店4個(gè)，超范圍經(jīng)營(yíng)種子門(mén)店1個(gè)，流動(dòng)商販4個(gè)，大多數(shù)門(mén)店沒(méi)有經(jīng)營(yíng)委托書(shū)和經(jīng)營(yíng)檔案，存在問(wèn)題較為突出。同時(shí)，依法沒(méi)收過(guò)期苜蓿種子10公斤、對(duì)證照不齊全、手續(xù)不規(guī)范、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不完整的經(jīng)營(yíng)門(mén)店做出了限期整改通知，嚴(yán)厲打擊了無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)牧草種子的違法行為，凈化了牧草種子市場(chǎng)秩序，維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的利益，為確保牧草生產(chǎn)用種安全打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）、明確執(zhí)法職責(zé)，健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為 在工作中做了到有“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，使全縣草原監(jiān)督管理逐步走上制度化、程序化、規(guī)范化軌道。

1、提高了干部和群眾的執(zhí)法水平。通過(guò)本次培訓(xùn)使我縣30名干部和群眾了解到如何執(zhí)法，從而做到嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)的準(zhǔn)則。

2、增強(qiáng)了干部和群眾執(zhí)法意識(shí)。通過(guò)本次培訓(xùn)使干部和群眾了解了草原執(zhí)法工作的緊迫性和重要性，擁有“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”思想意識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

二、采取的主要措施

（一）、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主動(dòng)性、堅(jiān)定性，集中精力解決制約、影響草原保護(hù)建設(shè)和飼草料技術(shù)推廣工作發(fā)展的突出問(wèn)題，不斷提高用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐的能力。

（二）、精心組織，周密安排

為了促進(jìn)我縣草原監(jiān)理工作又好又快發(fā)展，全面完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合本站實(shí)際，從七個(gè)方面詳細(xì)制定了本的工作計(jì)劃，并進(jìn)行了具體分工，全站上下實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，使各項(xiàng)工作落到了實(shí)處。

（三）、加強(qiáng)科技宣傳，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 我站一直把科技宣傳培訓(xùn)當(dāng)作草原執(zhí)法的頭等大事來(lái)抓，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)、集貿(mào)市場(chǎng)逢集時(shí)間，采用多種形式在全縣集貿(mào)市場(chǎng)大力宣傳《草原法》、《草原防火條例》、《甘肅省草原條例》、《甘肅省草原防火辦法》等法律法規(guī)。

（四）、多方面籌措資金，努力提高執(zhí)法水平加強(qiáng)在非法征占、亂猜濫墾、防火、防鼠、等領(lǐng)域的執(zhí)法能力，保障臨夏縣草原執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

三、存在的問(wèn)題和困難

由于工作經(jīng)費(fèi)和人員的缺乏，嚴(yán)重制約著草原執(zhí)法工作的順利開(kāi)展；草原生態(tài)建設(shè)工作是一項(xiàng)量大面廣的群眾性工作，我站現(xiàn)有5名工作人員，存在人員少的問(wèn)題；監(jiān)督不到位，礦點(diǎn)、旅游點(diǎn)監(jiān)督管理工作亟待規(guī)范。對(duì)征占用草原和草原建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行監(jiān)督檢查是各級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。但在實(shí)際工作中，由于管理不暢，草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)這些內(nèi)容很難監(jiān)督檢查，以致監(jiān)督不到位，影響到草原保護(hù)建設(shè)。四、二0一一年下半年的工作打算

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

積極主動(dòng)地向有關(guān)部門(mén)反映匯報(bào)草原建設(shè)保護(hù)工作中的問(wèn)題、困難、計(jì)劃、設(shè)想等，引起上級(jí)部門(mén)的重視與支持。

（二）、積極完成全年工作指標(biāo)

明確二0一一年下半年各項(xiàng)工作指標(biāo)，確保完成各項(xiàng)工作的計(jì)劃指標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上超越計(jì)劃工作指標(biāo)。全力加強(qiáng)科技宣傳培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員100人（次），開(kāi)展科技宣傳2次，發(fā)放宣傳資料250份（冊(cè)）。

（三）、增強(qiáng)草原保護(hù)意識(shí)

做好撲救火災(zāi)的物質(zhì)貯備工作。積極與周邊地區(qū)開(kāi)展防火協(xié)作，大力加強(qiáng)撲火隊(duì)伍培訓(xùn)建設(shè)，進(jìn)一步完善草原防火應(yīng)急預(yù)案，全面落實(shí)撲火工作的組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障工作。

臨夏縣草原監(jiān)理站

二0一一年六月十日

第四篇：定西市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

定西市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助

獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

為全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高草原保護(hù)建設(shè)水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)我市的草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》、《甘肅省貫徹草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》精神以及《甘肅省2012年落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

定西市地處黃河上游，位于甘肅中部，地處黃土高原西部邊緣地帶和西秦嶺末端，介于東經(jīng)103o27'至105o39'，北緯34o07'至36o02'之間；屬南溫帶半濕潤(rùn)---中溫帶半干旱氣候，年均氣溫5.5—7.5℃，無(wú)霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸發(fā)量高達(dá)1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋兩季，與農(nóng)作物所需錯(cuò)位，造成季節(jié)性干旱。

我市轄6縣1區(qū)，總流域面積20330平方公里，有漢、回、藏等18個(gè)民族，總?cè)丝诮?00萬(wàn)人，其中農(nóng)牧民63.74萬(wàn)戶265.85萬(wàn)人。2011年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)17.4億元，農(nóng)牧民人均純收入3780元，牧業(yè)純收入630元。

（一）草原資源情況。根據(jù)1985年國(guó)家草原普查數(shù)據(jù)，我市有天然草原976.89萬(wàn)畝，可利用草原902.76萬(wàn)畝，其中：暖性灌草叢草原12.8萬(wàn)畝、可利用面積11.86萬(wàn)畝，溫性草甸草原146.69萬(wàn)畝、可利用面積117.04萬(wàn)畝，溫性草原458.94萬(wàn)畝、可利用面積428.31萬(wàn)畝，溫性荒漠草原4.2萬(wàn)畝、可利用面積3.24萬(wàn)畝，高寒草甸37.93萬(wàn)畝、可利用面積34.27萬(wàn)畝，高寒灌叢草甸316.33萬(wàn)畝、可利用面積308.04萬(wàn)畝。近年來(lái)，由于氣候干旱、超載過(guò)牧、鼠蟲(chóng)危害等因素影響，全市90％以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，輕度退化的占11.96％，草原生態(tài)“點(diǎn)上好轉(zhuǎn)，面上惡化，局部改善，總體惡化”的趨勢(shì)依然沒(méi)有得到根本改變。

（二）草原禁牧及草畜平衡區(qū)載畜情況。

1、草原禁牧情況。我市于2005年市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于在全市重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇涟l(fā)展舍飼養(yǎng)殖的決定》，從2005年7月1日起，我市北四縣（安定、隴西、通渭、臨洮）全部實(shí)施封山禁牧，渭源、漳縣、岷縣部分地區(qū)實(shí)施封山禁牧，積極轉(zhuǎn)變草原牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，開(kāi)展牛羊舍飼圈養(yǎng)和異地育肥，加快畜群周轉(zhuǎn)出欄，減少草原放牧牲畜數(shù)量，促進(jìn)了草原生態(tài)保護(hù)，到2011年7月底，全市共落實(shí)禁牧草原面積為688.03萬(wàn)畝，其中：行政措施禁牧648.03萬(wàn)畝（安定108.79萬(wàn)畝，隴西57.81萬(wàn)畝，通渭87.67萬(wàn)畝，臨洮150.52萬(wàn)畝，渭源46萬(wàn)畝，漳縣65萬(wàn)畝，岷縣132.24萬(wàn)畝），漳縣退牧還草項(xiàng)目禁牧40萬(wàn)畝。

2、草畜平衡區(qū)載畜情況。我市對(duì)禁牧區(qū)外的214.73萬(wàn)畝草原劃為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬(wàn)畝，漳縣26.21萬(wàn)畝（草畜平衡區(qū)11.5萬(wàn)畝、退牧還草項(xiàng)目休牧區(qū)14.71萬(wàn)畝），岷縣153.24萬(wàn)畝。草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬(wàn)羊單位，實(shí)際載畜量達(dá)到17.988萬(wàn)羊單位，牲畜超載5.935萬(wàn)羊單位，平均超載率達(dá)到49.2％。

（三）人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我市人工種草歷史悠久，2010年人工種草面積達(dá)到352.46萬(wàn)畝，其中多年生人工種草314.16萬(wàn)畝，一年生人工種草38.3萬(wàn)畝。人工種草鮮草總產(chǎn)量185.04萬(wàn)噸，折合干草52.87萬(wàn)噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草等為主，一年生牧草以燕麥、飼用玉米、草高粱、甜高粱等為主。2010年，我市草產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到4家，草產(chǎn)品加工能力達(dá)到6萬(wàn)噸，實(shí)際完成加工草塊、草捆、草顆粒、草粉等草產(chǎn)品4.5萬(wàn)噸，內(nèi)需外銷(xiāo)旺盛。但草產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料不足，產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。

（四）牦牛山羊養(yǎng)殖情況。我市牦牛、山羊由于品種改良跟不上、飼養(yǎng)管理水平不高、放牧草原退化等原因，品種退化比較嚴(yán)重，個(gè)體生產(chǎn)水平不高，影響了農(nóng)牧民的養(yǎng)殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存欄7.6萬(wàn)頭，其中，能繁母牦牛4.11萬(wàn)頭；山羊存欄20.29 萬(wàn)只，其中能繁母山羊12.42萬(wàn)只。

（五）牧戶情況。我市承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入的牧戶主要分布在漳縣、岷縣及岷山種畜場(chǎng)。截至2010年末有牧戶1.3867萬(wàn)戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場(chǎng)329戶）。

（六）草原執(zhí)法、服務(wù)體系建設(shè)情況。

1、草原執(zhí)法建設(shè)情況。我市草原監(jiān)理體系初步形成。目前市、縣兩級(jí)草原監(jiān)理站7個(gè)（其中4個(gè)是與草原站合設(shè)的），有草原監(jiān)理專(zhuān)（兼）職人員76人，初步形成了市、縣兩級(jí)草原監(jiān)督管理體系。近年來(lái)，在專(zhuān)職人員少、工作手段比較落后的情況下，積極開(kāi)展了草原征占用管理、植被恢復(fù)費(fèi)收繳及植被恢復(fù)工作，積累了許多草原執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

2、草原服務(wù)體系建設(shè)情況。我市草原技術(shù)推廣體系比較完善，目前市、縣（區(qū)）有草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)8個(gè)，擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員100多人。近年來(lái)在草原資源監(jiān)測(cè)、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產(chǎn)、適用技術(shù)示范推廣、鼠蟲(chóng)害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推廣成果。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)牧民增收為目的，以落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強(qiáng)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民生，促進(jìn)草原區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則 ——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立以人為本理念，正確處理草原區(qū)人、畜、草的關(guān)系和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，既要保護(hù)好草原生態(tài)，又要通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的共贏局面，實(shí)現(xiàn)草原區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主導(dǎo)，農(nóng)牧民自愿。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好政策研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重要工作，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，明確牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實(shí)中直接受益。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度。切實(shí)做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)創(chuàng)造條件。制定落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩墓ぷ饕?guī)程和管理制度，并加大落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

——明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，分級(jí)落實(shí)，積極實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜，科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，注重政策落實(shí)，確保取得實(shí)際成效。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，進(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動(dòng)基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)，落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢(shì)，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場(chǎng)壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開(kāi)展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務(wù)和要求

（一）實(shí)施禁牧補(bǔ)助

1、劃定禁牧區(qū)域 按照國(guó)家“對(duì)生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育”的要求，我市對(duì)退化、沙化、石漠化嚴(yán)重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實(shí)行了禁牧封育，共落實(shí)禁牧草原面積688.03萬(wàn)畝，其中：行政措施禁牧648.03萬(wàn)畝（安定108.79萬(wàn)畝，隴西57.81萬(wàn)畝，通渭87.67萬(wàn)畝，臨洮150.52萬(wàn)畝，渭源46萬(wàn)畝，漳縣65萬(wàn)畝，岷縣132.24萬(wàn)畝），漳縣工程性禁牧40萬(wàn)畝。

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積，并將禁牧任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書(shū)，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格禁牧制度落實(shí)，減輕天然草原放牧壓力，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。

2、兌付禁牧補(bǔ)助資金

根據(jù)國(guó)家及甘肅省對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，對(duì)我市688.03萬(wàn)畝的禁牧草原，用中央財(cái)政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對(duì)實(shí)施禁牧的農(nóng)牧戶給予補(bǔ)助。5年為一個(gè)禁牧補(bǔ)助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場(chǎng)生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。為增強(qiáng)政策效應(yīng)，根據(jù)甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，我市劃入黃土高原區(qū)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.95元/畝，漳縣退牧還草項(xiàng)目區(qū)禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)6元/畝。對(duì)落實(shí)禁牧措施、實(shí)行禁牧管護(hù)的牧戶，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補(bǔ)助資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)

1、劃定草畜平衡區(qū)域

根據(jù)國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，將我市禁牧區(qū)域以外的214.73萬(wàn)畝的可利用草原全部劃定為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬(wàn)畝，漳縣26.21萬(wàn)畝（草畜平衡區(qū)11.5萬(wàn)畝、退牧還草休牧區(qū)14.71萬(wàn)畝），岷縣153.24萬(wàn)畝，該區(qū)域草原植被較好，可以適度放牧。

2、測(cè)定草畜平衡區(qū)載畜及超載情況

根據(jù)我市草畜平衡區(qū)草原產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率，測(cè)定出全市214.73萬(wàn)畝草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬(wàn)羊單位，實(shí)際載畜量達(dá)到17.988萬(wàn)羊單位，牲畜超載5.935萬(wàn)羊單位，平均超載率達(dá)到49.2％：其中渭源理論載畜量為0.811萬(wàn)羊單位，實(shí)際載畜量3.239萬(wàn)羊單位，超載率高達(dá)299.4％；漳縣理論載畜量為5.087萬(wàn)羊單位，實(shí)際載畜量6.766萬(wàn)羊單位，超載率為33.0％；岷縣理論載畜量為6.155萬(wàn)羊單位，實(shí)際載畜量7.983萬(wàn)羊單位，超載率為29.7％。

3、落實(shí)草畜平衡區(qū)減畜計(jì)劃

根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量，充分考慮我市牲畜品種改良、開(kāi)展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素，計(jì)劃在三年內(nèi)完成5.935萬(wàn)羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)，具體減畜計(jì)劃為：

2011年減畜2.37萬(wàn)羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬(wàn)羊單位，漳縣減畜0.67萬(wàn)羊單位，岷縣減畜0.73萬(wàn)羊單位；

2012年減畜2.37萬(wàn)羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬(wàn)羊單位，漳縣減畜0.67萬(wàn)羊單位，岷縣減畜0.73萬(wàn)羊單位；

2013年減畜1.2萬(wàn)羊單位，占超載牲畜20%，其中渭源減畜0.49萬(wàn)羊單位，漳縣減畜0.34萬(wàn)羊單位，岷縣減畜0.37萬(wàn)羊單位。

4、減畜措施

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》的要求，將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書(shū)，落實(shí)減畜任務(wù)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)。主要措施有以下幾個(gè)方面：

（1）根據(jù)不同草原類(lèi)型可放牧利用的產(chǎn)草量和載畜量標(biāo)準(zhǔn)，以承包草原面積核定草原載畜量和核對(duì)牲畜頭數(shù)，完成載畜量核定登記。將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長(zhǎng)和草畜平衡的要求。

（2）發(fā)展人工種草，促進(jìn)牧草良種化，提高人工草地的產(chǎn)草量。三年種植紫花苜蓿、青飼玉米、紅豆草、草高粱、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草19.5萬(wàn)畝以上，其中渭源7.98萬(wàn)畝，漳縣5.52萬(wàn)畝，岷縣6萬(wàn)畝。

（3）推廣青貯氨化及微貯技術(shù)，提高秸稈利用率。在渭源、漳縣發(fā)展玉米秸稈青貯，在岷縣發(fā)展以青燕麥為主的混合青貯；在三縣加大小麥秸稈氨化技術(shù)及玉米等秸稈微貯技術(shù)推廣力度，提高秸稈利用率。

（4）推廣暖棚舍飼養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。

（5）將草畜平衡工作、飼用玉米推廣、牧草種植、圈舍改建、青貯氨化技術(shù)推廣工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與戶應(yīng)當(dāng)層層簽訂草畜平衡管理責(zé)任書(shū)，落實(shí)減畜任務(wù)。

5、兌付草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金

對(duì)實(shí)行草畜平衡管理的草原，根據(jù)載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計(jì)劃的基礎(chǔ)上，用中央財(cái)政下達(dá)的獎(jiǎng)勵(lì)資金給實(shí)施草畜平衡的牧戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)中央和甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，我市劃入黃土高原區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝，漳縣退牧還草工程中休牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝。對(duì)落實(shí)草畜平衡面積，確認(rèn)超載牲畜數(shù)量，制定了減畜計(jì)劃并完成減畜任務(wù)，草原植被恢復(fù)生長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的牧戶，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金直接發(fā)放到戶。

（三）實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼

1、確定人工種草面積

2010年，我市人工種草面積達(dá)352.46萬(wàn)畝（包含岷山種畜場(chǎng)），其中，多年生牧草314.16萬(wàn)畝（安定77.12萬(wàn)畝、隴西42.04萬(wàn)畝、通渭78.41萬(wàn)畝、臨洮24.05萬(wàn)畝、渭源30.55萬(wàn)畝、漳縣15.19萬(wàn)畝、岷縣45.5萬(wàn)畝、岷山種畜場(chǎng)1.3萬(wàn)畝），一年生牧草38.3萬(wàn)畝（安定5.04萬(wàn)畝、隴西11萬(wàn)畝、通渭5.18萬(wàn)畝、臨洮4萬(wàn)畝、渭源2.9萬(wàn)畝、漳縣3.5萬(wàn)畝、岷縣6萬(wàn)畝、岷山種畜場(chǎng)0.68萬(wàn)畝）。

2、合理兌現(xiàn)和使用牧草良種補(bǔ)貼資金

按照《定西市落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，全市牧草良種補(bǔ)貼資金以給農(nóng)戶直補(bǔ)和統(tǒng)籌項(xiàng)目管理兩種方式實(shí)施。對(duì)約占65%的種植多年生優(yōu)質(zhì)豆科牧草并處在旺長(zhǎng)期的種草面積，各縣（區(qū)）要將面積確認(rèn)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，依據(jù)實(shí)際種草面積，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。統(tǒng)籌使用部分牧草良種補(bǔ)貼資金，對(duì)其余35%的當(dāng)年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項(xiàng)目管理形式，按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，有計(jì)劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積，建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地，增強(qiáng)牧草補(bǔ)充供給能力。項(xiàng)目具體由省上管理、市上審核、縣（區(qū)）組織實(shí)施。具體的實(shí)施方案另行編制報(bào)批。

（四）實(shí)施牦牛山羊良種補(bǔ)貼

1、確定牦牛、山羊數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全市牦牛存欄 7.6 萬(wàn)頭（臨洮1500頭、渭源6926頭、漳縣14951頭、岷縣51073頭、岷山種畜場(chǎng)1540頭），其中能繁母牦牛 4.11萬(wàn)頭（臨洮712頭、渭源3041頭、漳縣5929頭、岷縣30745頭、岷山種畜場(chǎng)716頭），分布在臨洮、渭源、漳縣、岷縣及岷山種畜場(chǎng)；山羊存欄20.29萬(wàn)只（安定14220只、隴西2000只、通渭41221只、臨洮15600只、渭源24651只、漳縣33311只、岷縣71877只），其中能繁母山羊12.42萬(wàn)只（安定2969只、隴西1200只、通渭33382只、臨洮7700只、渭源15278只、漳縣13352只、岷縣50314只），主要分布在安定、漳縣及岷縣。

2、合理使用畜牧良種補(bǔ)貼資金

按照國(guó)家對(duì)牦牛、山羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼的規(guī)定和《定西市畜牧良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金。采取項(xiàng)目管理形式，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進(jìn)種公牦牛和種公山羊，對(duì)牦牛和山羊進(jìn)行品種改良。項(xiàng)目具體由省上統(tǒng)一組織實(shí)施。市上要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，縣上要積極爭(zhēng)取實(shí)施好，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行和項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。

（五）實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼

1、確定牧戶數(shù)量

省上核定我市以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和收入來(lái)源的草原承包牧戶為1.3867萬(wàn)戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場(chǎng)329戶）。

2、兌付牧戶補(bǔ)貼

在做好牧戶確認(rèn)登記、核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，按每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。

四、2011年工作進(jìn)度

2011年1月—2011年6月：宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，組建工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制市、縣（區(qū)）的實(shí)施方案。

2011年6月—2011年9月：加快開(kāi)展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)承包，完善草原承包經(jīng)營(yíng)合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實(shí)草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作，通過(guò)核查登記、上冊(cè)公示，向牧戶兌付補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對(duì)全市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行全面總結(jié)；市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作初步進(jìn)行績(jī)效考核和驗(yàn)收；申請(qǐng)國(guó)家和省上對(duì)我市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行績(jī)效考核和驗(yàn)收。

五、資金概算

（一）禁牧每年需補(bǔ)助資金2151.69萬(wàn)元，其中安定320.93萬(wàn)元，隴西170.54萬(wàn)元，通渭258.63萬(wàn)元，臨洮444.03萬(wàn)元，渭源135.7萬(wàn)元，漳縣431.75萬(wàn)元（其中退牧還草項(xiàng)目禁牧40萬(wàn)畝計(jì)240萬(wàn)元，行政性禁牧65萬(wàn)畝計(jì)191.75萬(wàn)元），岷縣390.11萬(wàn)元；

（二）草畜平衡每年需補(bǔ)助資金322.1萬(wàn)元，其中渭源52.92萬(wàn)元，漳縣39.32萬(wàn)元(草畜平衡區(qū)11.5萬(wàn)畝計(jì)17.25萬(wàn)元，退牧還草休牧工程14.71萬(wàn)畝計(jì)22.065萬(wàn)元），岷縣229.86萬(wàn)元；

（三）人工種草平均每年需補(bǔ)助資金3524.6萬(wàn)元，其中其中安定821.6萬(wàn)元，隴西530.4萬(wàn)元，通渭835.9萬(wàn)元，臨洮280.5萬(wàn)元，渭源334.5萬(wàn)元，漳縣186.9萬(wàn)元，岷縣534.8萬(wàn)元（包含岷山種畜場(chǎng)19.8萬(wàn)元）；

（四）牧戶生產(chǎn)資料每年需補(bǔ)助資金693.35萬(wàn)元，其中漳縣202.4萬(wàn)元，岷縣490.95萬(wàn)元（包含岷山種畜場(chǎng)16.45萬(wàn)元）。

資金總額6691.74萬(wàn)元。

六、保障措施和組織管理

（一）保障措施

1、完善草原承包經(jīng)營(yíng)，加快基本草原劃定。堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變的原則，按照對(duì)牧區(qū)草場(chǎng)要承包到戶、分戶經(jīng)營(yíng)，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場(chǎng)面積較大的要分戶承包經(jīng)營(yíng)、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的要求，積極推進(jìn)草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補(bǔ)簽草原承包經(jīng)營(yíng)合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并向草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由省草原行政主管部門(mén)統(tǒng)一定制、市政府印制、縣政府簽章后頒發(fā)。抓緊開(kāi)展基本草原劃定工作，在摸清縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)、村各級(jí)草原的現(xiàn)實(shí)分布情況、界限、類(lèi)型、利用條件、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣（區(qū)）為基本單位，將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

2、加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化草原技術(shù)支撐。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，定點(diǎn)適時(shí)地完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，及時(shí)編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，每年為科學(xué)評(píng)估草原禁牧、草畜平衡實(shí)施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我市實(shí)際，加快形成縣級(jí)有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)（兼）職干部負(fù)責(zé)草原工作，村級(jí)有干部負(fù)責(zé)、村級(jí)草原管護(hù)員管護(hù)草原的工作格局，在半農(nóng)半牧區(qū)縣聘用村級(jí)草原管護(hù)員，進(jìn)一步加大對(duì)草原禁牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供組織保障。開(kāi)展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲(chóng)害防控、草原補(bǔ)播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)技術(shù)，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供技術(shù)支撐。具體由省草原技術(shù)總站擬定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，市、縣（區(qū)）草原技術(shù)服務(wù)單位實(shí)施。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。要緊密結(jié)合各縣（區(qū)）實(shí)際，深入開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)落實(shí)政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，確保政策順利實(shí)施。同時(shí)，按照國(guó)家落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?，確定專(zhuān)人，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)電子化管理，為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叽蚝没A(chǔ)。

4、加強(qiáng)宣傳教育工作，營(yíng)造良好環(huán)境。加大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄鹘逃Χ龋浞掷秒娨?、廣播、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳車(chē)、培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等宣傳媒介和有效手段，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)，全方位、多角度地宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母黜?xiàng)內(nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央、省上對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的部署安排上來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，營(yíng)造落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牧己铆h(huán)境。

（二）組織管理

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。市、縣兩級(jí)政府是落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任主體，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣（區(qū)）兩級(jí)分別成立補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策制訂、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問(wèn)題研究等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財(cái)政、農(nóng)牧、國(guó)土、民政、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等部門(mén)和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，按照職能分工，明確各自職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開(kāi)展工作。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市、縣兩級(jí)農(nóng)牧（畜牧）部門(mén)，并配備專(zhuān)職工作人員，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的日常工作。三是各縣（區(qū)）及時(shí)研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問(wèn)題，加強(qiáng)政策落實(shí)中各項(xiàng)工作措施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保政策落實(shí)工作平穩(wěn)到位。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程的制訂，以及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改糾正?？茖W(xué)制訂定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實(shí)、草畜監(jiān)測(cè)工作到位、補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)業(yè)務(wù)和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障的落實(shí)等方面，形成由省上對(duì)我市落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績(jī)效考核，同時(shí)我市對(duì)各縣（區(qū)）落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績(jī)效考核的“雙考核”機(jī)制，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。對(duì)完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的縣（區(qū)），安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)個(gè)別補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目任務(wù)沒(méi)有完成的，扣減補(bǔ)勵(lì)資金；對(duì)沒(méi)有完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的，不安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，并予以通報(bào)批評(píng)。

3、嚴(yán)格資金管理，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎(jiǎng)資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)牧民。市、縣財(cái)政部門(mén)要會(huì)同農(nóng)牧（畜牧）部門(mén)認(rèn)真編制補(bǔ)獎(jiǎng)資金分配方案，設(shè)立補(bǔ)獎(jiǎng)資金專(zhuān)賬，下設(shè)分項(xiàng)資金明細(xì)賬戶，分項(xiàng)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放實(shí)行登記造冊(cè)、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達(dá)的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金不出任何問(wèn)題?？茖W(xué)測(cè)算落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩臉I(yè)務(wù)費(fèi)用，主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購(gòu)圖制圖、設(shè)備購(gòu)置、檢查驗(yàn)收、資金審計(jì)、執(zhí)法檢查、科技支撐等業(yè)務(wù)費(fèi)用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測(cè)、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費(fèi)，積極落實(shí)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要將工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算給予保障。村級(jí)聘用的牧民監(jiān)督管護(hù)員，由地方財(cái)政安排一定的管護(hù)補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與監(jiān)管的積極性。

第五篇：定西市馬鈴薯

甘肅定西土豆橫掃全國(guó)市場(chǎng) 成功模式成脫貧樣本

●十年間,各種各樣的扶貧樣本在西部施行,因?yàn)閲?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的長(zhǎng)期關(guān)注,定西扶貧最為引人注目。

●定西通過(guò)發(fā)展土豆產(chǎn)業(yè),榮膺“中國(guó)土豆之鄉(xiāng)”。定西的發(fā)展,就是一部將土豆產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展史。

●在西部大開(kāi)發(fā)十年之際,透視定西的中國(guó)式扶貧,同樣對(duì)廣東正在進(jìn)行的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有著一定的樣本意義。■南方日?qǐng)?bào)記者胡劍龍甘肅報(bào)道

新春之際,在甘肅定西市土豆交易市場(chǎng),屋外滴水成冰,滿載土豆的卡車(chē)依然往來(lái)其中。遠(yuǎn)在千里之外的廣州市民,盡管你不一定知道定西,這個(gè)距離甘肅蘭州一小時(shí)車(chē)程的西北城市,但說(shuō)不定你家里冰箱內(nèi)的土豆就來(lái)自這個(gè)城市里的土豆集散市場(chǎng)。

“我們有很大一部分貨發(fā)到廣州大朗市場(chǎng)?！笔袌?chǎng)里的小攤主告訴記者。

過(guò)去十多年間,這片黃土高原上的貧瘠土地上,被稱(chēng)為黃金蛋的土豆形成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。這里因此被譽(yù)為“中國(guó)土豆之鄉(xiāng)”。正是靠著土豆,貧窮的定西在西部大開(kāi)發(fā)十年中,走了一條中國(guó)式扶貧之路。

而在十年前,正是因?yàn)樨毟F,定西成為西部大開(kāi)發(fā)的策源地。

這里曾經(jīng)“窮冠天下”

在國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)性的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之前,1983年,國(guó)務(wù)院成立了“三西農(nóng)業(yè)建設(shè)指揮部”。所謂“三西”,其中就包括定西。

“準(zhǔn)確地說(shuō),定西應(yīng)該是中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的搖籃?！边@是國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任王國(guó)良在視察定西時(shí)發(fā)表的一番言論。曾任甘肅經(jīng)濟(jì)報(bào)駐定西記者站記者的鄭新,他以采訪定西扶貧的經(jīng)歷出版了《國(guó)家任務(wù)》一書(shū)。他向記者講述了定西扶貧的來(lái)龍去脈。國(guó)務(wù)院扶貧辦是統(tǒng)籌全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的最高機(jī)構(gòu),而在國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)性的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之前,1983年,國(guó)務(wù)院成立了“三西農(nóng)業(yè)建設(shè)指揮部”。所謂的“三西”,其中就包括定西。而早在一百多年前,定西,也就是古稱(chēng)的隴中地區(qū),就已經(jīng)戴上“貧窮”的帽子。左宗棠當(dāng)年西征經(jīng)過(guò)隴中,曾發(fā)出感嘆,“隴中苦瘠甲天下”。生活貧窮,資源貧瘠,并伴之以高頻的自然災(zāi)害,讓隴中摘得“甲天下”之名。

據(jù)《中國(guó)救荒史》記載,素以“苦甲天下”著稱(chēng)的隴中地區(qū),土地面積廣闊,河流稀少,水源匱乏,年徑流量?jī)H15億立方米。這里的年平均降水量不足300毫米,旱災(zāi)頻仍,僅1865年至1947年的83年間,就曾發(fā)生大旱災(zāi)11次,特別是1929年“赤日行天”,發(fā)生了百年不遇的大旱災(zāi)。當(dāng)時(shí)“甘肅各地連年天災(zāi)兵禍,田廬湮沒(méi)、村落焚毀。樹(shù)皮草根,俱已食盡。人相爭(zhēng)食,死亡枕藉。山羊野鼠,亦均食罄”。

而1972年的一場(chǎng)旱災(zāi),在編年史上,則另有一番意義。1972年為二十世紀(jì)中國(guó)最干旱的三個(gè)年份之一,甘肅降雨量較常年減少25%,時(shí)任甘肅省委書(shū)記的宋平不得不四處“化緣”。在鄭新看來(lái),1972年可視為中國(guó)西部開(kāi)發(fā)的萌芽期。不過(guò),在距三西農(nóng)業(yè)建設(shè)指揮部成立三十年之后,盡管GDP排名仍然靠后,“但我們和自己比,已經(jīng)有很大的進(jìn)步。”這是記者在定西采訪多個(gè)政府機(jī)關(guān)時(shí),他們表露出來(lái)的自豪。

中共甘肅省委副書(shū)記、省長(zhǎng)徐守盛介紹,實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)之前,甘肅省的國(guó)民生產(chǎn)總值還不到1000億元,2008年突破了3000億元。

徐守盛說(shuō),在克服了金融危機(jī)沖擊等諸多困難,在黨中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的強(qiáng)有力支持下,甘肅省2009年的GDP初步預(yù)計(jì)能達(dá)到3380億元,增長(zhǎng)10.4%左右。

甘肅省的人均GDP也上了一個(gè)臺(tái)階,過(guò)去只有幾百美元,到2008年已達(dá)到1700美元左右。盡管這只有全國(guó)平均水平的54%,但對(duì)甘肅自身來(lái)說(shuō),卻是上了一個(gè)大臺(tái)階。

從財(cái)政收入來(lái)說(shuō),甘肅更是上了一個(gè)臺(tái)階,自我調(diào)控有了一定的余地。地方財(cái)政收入2009年可以達(dá)到280億元,大口徑的財(cái)政收入可達(dá)600億元。應(yīng)該說(shuō)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上了一個(gè)大的臺(tái)階。

土豆橫掃全國(guó)市場(chǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì),定西土豆不僅占領(lǐng)了中原市場(chǎng),在華南市場(chǎng)占有份額也一度達(dá)到90%以上,上海、南京等華東市場(chǎng)和重慶、成都等西南市場(chǎng)的份額也穩(wěn)定在50%以上。

而提到定西的發(fā)展,土豆幾乎是一個(gè)不可回避的話題,而這種來(lái)自南美的農(nóng)作物,在遙遠(yuǎn)的中國(guó)西北生根發(fā)芽,甚至撬動(dòng)了一個(gè)城市的發(fā)展。而這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也見(jiàn)證了市場(chǎng)意識(shí)如何在一個(gè)西北邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)生根發(fā)芽。

在定西市的一份文件中,記者看到全市總耕地面積770多萬(wàn)畝,其中土豆種植面積達(dá)340萬(wàn)畝,已經(jīng)占總耕地面積的45%左右。這樣的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)比例是相當(dāng)大的,在全國(guó)地市一級(jí),定西也是第一。

臨洮康家崖市場(chǎng)、定西馬鈴薯綜合交易中心、渭源縣會(huì)川市場(chǎng)等三個(gè)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)被農(nóng)業(yè)部定為全國(guó)重點(diǎn)的批發(fā)市場(chǎng)。定西土豆外銷(xiāo)的比例占到了45%。同時(shí),隨著批發(fā)市場(chǎng)和交易中心的建設(shè),已經(jīng)初步形成了一套批發(fā)、購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并日益規(guī)范化。

定西主抓土豆產(chǎn)業(yè),土豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也給定西市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的效益,給貧困地區(qū)的老百姓帶來(lái)了持續(xù)的收益,貧困群眾每年從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得的收入達(dá)500多元,占到農(nóng)民年收入的28%。

定西市農(nóng)業(yè)局土豆辦的王興奎主任告訴記者,定西農(nóng)村的發(fā)展,就是一部將土豆產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展史。

而在定西流傳最廣的一個(gè)故事有關(guān)“土豆專(zhuān)列”。據(jù)農(nóng)業(yè)局的負(fù)責(zé)人介紹,在2004年以前,不管豐收還是歉收,原產(chǎn)地定西市場(chǎng)上的土豆價(jià)格一直都很低,造成這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)很重要原因就是對(duì)市場(chǎng)的研究太少,在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)對(duì)于信息提供、運(yùn)輸配載、市場(chǎng)監(jiān)管等職能服務(wù)明顯缺位。

銷(xiāo)售渠道不暢嚴(yán)重影響了定西土豆的市場(chǎng)占有率。2004年,在甘肅省領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下,定西發(fā)出第一趟土豆專(zhuān)列。據(jù)定西市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)辦公室的統(tǒng)計(jì),定西土豆不僅占領(lǐng)了中原市場(chǎng),在華南市場(chǎng)占有份額也一度達(dá)到90%以上,上海、南京等華東市場(chǎng)和重慶、成都等西南市場(chǎng)的份額也穩(wěn)定在50%以上。

在此基礎(chǔ)上,一批精干的銷(xiāo)售隊(duì)伍也已成型。在收獲的季節(jié),懂營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)的人員先調(diào)查全國(guó)各地的土豆市場(chǎng),把指導(dǎo)價(jià)提供給老百姓,然后協(xié)會(huì)組織賣(mài)出去,賣(mài)一個(gè)好價(jià)格。如果當(dāng)時(shí)價(jià)格低賣(mài)不出去,則將土豆集中至儲(chǔ)藏窖中,先儲(chǔ)藏起來(lái),最大程度地讓利老百姓,讓他們?cè)黾邮杖?激發(fā)他們的種植積極性。每年有人種,有人收,有人賣(mài),各個(gè)鏈條都有人掙錢(qián),就形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

市場(chǎng)意識(shí)是未來(lái)的希望

土豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在定西生根發(fā)芽,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)建起了土豆經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì),按照市場(chǎng)規(guī)律,平衡淡旺季價(jià)格,指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)銷(xiāo)售。市場(chǎng)意識(shí)的成長(zhǎng),是西部開(kāi)發(fā)的未來(lái)。

西部是我國(guó)貧困程度最深的地區(qū),與其他地區(qū)相比,其貧困問(wèn)題具有“一多三性”的特點(diǎn)。“一多”是指西部部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,“三性”是指環(huán)境條件的嚴(yán)酷性、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的脆弱性和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的局限性。在基礎(chǔ)條件上,定西相比廣東后進(jìn)地區(qū)更為落后。

但十年的時(shí)間,讓貧困地區(qū)發(fā)生了變化。據(jù)統(tǒng)計(jì),十年來(lái),西部地區(qū)已開(kāi)工重點(diǎn)工程102項(xiàng),投資總規(guī)模1.74萬(wàn)億元,在中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金的帶動(dòng)下,社會(huì)資本和區(qū)外、境外資金的進(jìn)入,使西部全社會(huì)固定資產(chǎn)投資近年的年增長(zhǎng)幅度都在20%以上(2003-2006年平均增長(zhǎng)26.8%,2007年、2008年分別比上年增長(zhǎng)28.2%和26.7%),十年間西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率超過(guò)11%,不僅高于大開(kāi)發(fā)前(1978-1998年期間平均增長(zhǎng)率9.45%),與東部地區(qū)發(fā)展速度的差距亦呈收斂態(tài)勢(shì)。而在西部大開(kāi)發(fā)十年之際,西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略如何走,成了多方關(guān)注的焦點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原對(duì)西部大開(kāi)發(fā)頗有心得。盧中原說(shuō),西部大開(kāi)發(fā)模式將由以行政區(qū)劃為界限,轉(zhuǎn)向以功能定位為導(dǎo)向。成渝、關(guān)中-天水、環(huán)北部灣西部板塊三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的確定,標(biāo)志著西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段。

盧中原認(rèn)為,在西部以往的發(fā)展理念中,主要目標(biāo)是追趕和模仿東部。由于沒(méi)有跟自身區(qū)位及要素條件很好結(jié)合,造成了產(chǎn)業(yè)布局不合理,盲目招商引資和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,一定程度上影響了西部的發(fā)展質(zhì)量。

國(guó)家西部辦副主任曹玉書(shū)則指出,國(guó)家扶植的重點(diǎn)有所變化,這也是西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入新發(fā)展階段的標(biāo)志。經(jīng)過(guò)這么多年的積累,現(xiàn)在有條件發(fā)展有特色、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)了,萬(wàn)事俱備,只欠東風(fēng),這東風(fēng)就是政策要支持、扶植、引導(dǎo)有特色、有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“準(zhǔn)確的表述應(yīng)該是,下一個(gè)十年,在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí),要注重發(fā)展有特色、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)”,而不論政策的方向如何,定西人似乎更有信心面對(duì)未來(lái)。

鄭新在接受采訪時(shí)表示,土豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在定西生根發(fā)芽,而相當(dāng)多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化組織也如雨后春筍般出現(xiàn),“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也自發(fā)建起了土豆經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì),按照市場(chǎng)規(guī)律,平衡淡旺季價(jià)格,指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)銷(xiāo)售”。

顯然,在歷經(jīng)多年的市場(chǎng)打拼之后,即使在最貧困的西部農(nóng)村,市場(chǎng)意識(shí)也已經(jīng)頑強(qiáng)地成長(zhǎng)起來(lái),而在鄭新看來(lái),這種來(lái)自底層的力量才是西部開(kāi)發(fā)的未來(lái)。

□記者手記

政府服務(wù)農(nóng)戶土豆成了圖騰

在西部采訪扶貧問(wèn)題,筆者想到了我們廣東正在進(jìn)行的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),區(qū)域嚴(yán)重不平衡的粵東西北地區(qū)就有點(diǎn)類(lèi)似我們國(guó)家的東西部地區(qū)。我們也要搞扶貧,從西部十年扶貧的曲折故事中,我們似乎也應(yīng)該能吸取一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在定西,土豆不僅是一種食品,甚至成了一種圖騰,承載著定西人走向富裕的寄托所在。如果要了解定西的扶貧經(jīng)驗(yàn),土豆產(chǎn)業(yè)絕對(duì)是一個(gè)可以解剖的樣本。

在上世紀(jì)90年代,不少農(nóng)村都曾出現(xiàn)這樣的事情,基層政府強(qiáng)令農(nóng)戶種植某種作物,甚至不惜拔掉已經(jīng)長(zhǎng)在地里的綠苗。當(dāng)然,結(jié)果可想而知。定西土豆產(chǎn)業(yè)的故事以基層政府與農(nóng)戶博弈,同樣以非常不和諧的一幕開(kāi)局。

“大家都非常不理解,如果都去種土豆,吃什么?”記者在大坪村采訪時(shí),村民們說(shuō)起當(dāng)年的困惑。

不過(guò),當(dāng)年地方政府的“魯莽”如今卻不可思議地取得了相當(dāng)?shù)某尚?至少在脫貧率以及人均收入而言,定西的土豆產(chǎn)業(yè)確實(shí)貢獻(xiàn)甚大。顯然,在一個(gè)資源極度匱乏的地區(qū),政府掌握著最大的資源調(diào)配權(quán),對(duì)地方發(fā)展的影響也是最大的。土豆產(chǎn)業(yè)之所以沒(méi)有“夭折”,與政府扶持思路的轉(zhuǎn)變有極大關(guān)系。

在土豆種植已經(jīng)規(guī)?；?政府的定位已經(jīng)從一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的政策推行者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶的服務(wù)者,比如加強(qiáng)對(duì)土豆市場(chǎng)的研究,在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)對(duì)于信息提供、運(yùn)輸配載以及市場(chǎng)監(jiān)管等。

至少在土豆產(chǎn)業(yè)上,定西體現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念。而對(duì)于廣東的貧困地區(qū)而言,定西的借鑒意義也正在于此。

□扶貧數(shù)據(jù)

從2001年到2008年,中央財(cái)政扶貧資金投入西部地區(qū)累計(jì)達(dá)到598.1億元,占中央分配到省區(qū)市財(cái)政扶貧資金的62.9%。全國(guó)有272個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶481個(gè)國(guó)家重點(diǎn)縣,其中285個(gè)重點(diǎn)縣在西部地區(qū)。

西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái),各項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。到2008年底,扶貧系統(tǒng)在132個(gè)縣開(kāi)展了連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn),其中西部試點(diǎn)縣占總數(shù)的71%。為緩解貧困地區(qū)農(nóng)戶貸款難問(wèn)題,扶貧系統(tǒng)在8009個(gè)貧困村建立了村級(jí)互助資金,其中西部4498個(gè)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù),西部地區(qū)低收入以下貧困人口從2001年的5535.3萬(wàn)人減少到2008年的2648.8萬(wàn)人,貧困發(fā)生率從19.8%下降到9.3%,下降幅度比全國(guó)同期快了4.5個(gè)百分點(diǎn)。西部國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2001年的1197.6元增加到2008年的2482.4元,增長(zhǎng)107.3%。

2001年是安定馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義的一年。基于安定區(qū)具有種植馬鈴薯得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)取得了顯著成效、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，當(dāng)年7月被中

國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦暨宣傳活動(dòng)組織委員會(huì)命名為“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”。這一榮譽(yù)和桂冠的取得，更加堅(jiān)定了安定人民發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的決心和信心。全區(qū)上下眾志成城，群情激奮，以“無(wú)

污染、無(wú)公害、綠色標(biāo)準(zhǔn)化”為方向，引進(jìn)良種，擴(kuò)大面積，敞開(kāi)銷(xiāo)售，加工增值，馬鈴薯

產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加。2003年，全區(qū)完成種植面積64萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到96

萬(wàn)噸，農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得純收入604元。昔日小土豆，今朝大產(chǎn)業(yè)。馬鈴薯被推

上了干旱山區(qū)脫貧致富的大舞臺(tái)，成為一項(xiàng)名符其實(shí)的“黃金產(chǎn)業(yè)”，無(wú)盡地演繹著自己的輝煌。