第一篇：從人事、經濟、政策獨立性三個方面評價中國人民銀行的獨立性

從人事、經濟、政策獨立性三個方面評價中國人民銀行的獨立性

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我國的政治經濟條件的特殊性決定了我國中央銀行獨立性內涵與西方國家必然有所不同。中國人民銀行的獨立性是指中國人民銀行對全國人大、政府、財政和地方政府的超脫程度，是中國人民銀行與全國人大、政府、財政和地方政府的關系的具體化，法律賦予中國人民銀行在國民經濟宏觀調控體系中制定和執(zhí)行貨幣政策、進行金融監(jiān)管與調控的自主權，以及為確保自主權的有效行使而采取的相關法律措施。其內容主要由兩部分完成，一是中央銀行自主權（法定職權）的立法界定；二是中國人民銀行銀行在行使自主權時受制于其他法律主體的程度，亦即要處理中央銀行和其他法律主體（尤其是政府）之間的關系。從一定意義上講，中央銀行的獨立性問題就是中央銀行法律地位的確定問題。與發(fā)達國家中央銀行獨立性程度相比，還存在著明顯的不足，屬于獨立性較弱的中央銀行。

1、人事獨立性

中國人民銀行行長的人選是由國務院總理提名，全國人大或者其委員會決定的，由國家主席任免。央行的最高領導的人事是由政府確定的。1997年正式成立的中國人民銀行貨幣政策委員會的成員在一定程度上都可以說是政府官員，其作出的政策決議都可以說是政府的意愿，而且這個委員會僅是一個決策咨詢議事機構，而實際決策權在于政府。中國人民銀行的主要官員的任職缺乏明確的法律規(guī)定，行政機關、金融機關人事滲透過。與大多數轉型國家一樣，中國有著根深蒂固的中央集權傳，政府在社會、經濟生活中占據主導地位，尤其對金融的控制十分嚴格。綜上所述，使得中國人民銀行在人事上產生兩方面的弊?。焊叨鹊男姓栏叫院颓啡睆V泛的代表性。

2、經濟獨立性

表現在人民銀行對其資金運用缺少可操作性的具體法律保障和法律依據。雖然《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定央行的財務和資金獨立，不對財政、各級政府融資，不受地方政府干預，卻沒有具體規(guī)定相應的法律責任。雖然從一般意義上講，中國人民銀行建立了獨立的財務預算管理制度（《中國人民銀行法》第六章），不對財政透支或直接購買政府債券（第二十九條），這樣從法律上割斷了人民銀行與財政部的直接融資關系，但是在預算上其法規(guī)定：“中國人民銀行實行獨立的財務預算管理制度。中國人民銀行的預算經國務院財政部門審核后，納入中央預算，接受國務院財務部門的預算執(zhí)行監(jiān)督”，“中國人民銀行每一會計年度的收入減除該年度支出，并按照國務院財務部門核定的比例提取總準備金后的凈利潤，全部上繳中央財政。中國人民銀行的虧損由中央財政撥款彌補”，人民銀行的預算需要財政部的審核和監(jiān)督，在預算上又不獨立與財政部，使得其相對于財政部的經濟獨立性較弱，并且在微觀運作上，該法卻沒有規(guī)定違法者的法律責任。從數據可以看出，2006年到2007年，人民銀行對政府債券由2856.41億元劇增到16317.71億元，增長了5.7倍，直到2010年都保持在較高的水平。這種無序的增長表面財政出現赤字后向人民銀行透支的任意性，而人民銀行對此毫無自主權，缺乏相應的約束機制。

中國人民銀行的行政經費均由國家財政全額撥付，其鑄幣銳收入須全額上繳財政，中國人民銀行在資金上對財政部的依存關系也決定了其經濟地位不獨立。這種經濟不獨立的中央銀行，很難實現只能與法律地位上的獨立，使人民銀行不能根據貨幣政策操作的需要自主地調整自己的資產結構，更為嚴重的是赤字貨幣化現象必然導致通貨膨脹和貨幣貶值，直接損害貨幣持有者的利益。這樣，人民銀行經濟獨立性的落實，便取決于中央政府和中央財政的自制。而從以往的歷史經驗看，缺乏有效的約束就不會有高度的自制。因此，有切加防杜的必要。

3、政策獨立性

我國貨幣政策的決策權集中于國務院，央行缺乏應有的決策自主權，實際只有執(zhí)行權?！吨袊嗣胥y行法》規(guī)定：“中國人民銀行在國務院的領導下，獨立執(zhí)行貨幣政策，保持人民幣的幣值穩(wěn)定，一次促進經濟增長?！边@個規(guī)定表明中國的貨幣政策是由中國人民銀行制定和之星的，但另有規(guī)定：“中國人民銀行就年度貨幣供應量、利率，匯率和國務院規(guī)定的其他重要事項作出的決定，報國務院批準后執(zhí)行”，“中國人民銀行就前款規(guī)定以外的其他有關貨幣政策事項作出決定后，即于執(zhí)行，并報國務院備案?！边@表明，年度貨幣供應量、利率、匯率等方面的貨幣政策的最終決策者是國務院，中央銀行沒有這方面的獨立性。但人民銀行能夠獨立地運用存款準備金率和公開市場操作的的政策，中央銀行在這兩方面具有獨立性。但是這些政策工具的實施必然會對貨幣供應量造成一定的影響，而中央銀行在貨幣供應量的控制水平上沒有自主性，所以人民銀行在貨幣政策上的選擇余地較小，獨立性較弱。

《中國人民銀行法（修正）》另規(guī)定：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經濟增長?！边@樣的貨幣政策目標的規(guī)定，基本體現了保持貨幣政策獨立性的精神，但含義不夠明確。該規(guī)定考慮到了貨幣穩(wěn)定對于經濟增長的重要意義，認為保持貨幣幣值穩(wěn)定是促進經濟增長的一個基本條件，但是，“貨幣幣值的穩(wěn)定”的具體內容并沒有具體界定。一般來說，貨幣幣值可以分為對外幣值和對內幣值，對外即匯率，對內可以理解為物價。這方面可以用消費物價指數、資產價格指數等來衡量。所以貨幣幣值內容豐富，其規(guī)定并沒有為貨幣政策確定十分明確的政策指向。理論和實踐都表明，貨幣政策的規(guī)定不明確不利于維護中央銀行的獨立性。特別是引用克魯格曼的“三元悖論”，貨幣政策和匯率政策存在著內在的矛盾。從而在法律意義上看似是對政策作了明確的規(guī)定，但是事實上準確把握內涵確實很困難的，這也影響了中國人民銀行的政策獨立性。

第二篇：中國人民銀行的獨立性

中國人民銀行的獨立性

中國人民銀行是我國的中央銀行，金融市場上發(fā)揮著無可替代的作用。中國人民銀行也在歷史進程中不斷的改變和發(fā)展，在中央銀行對獨立性的要求空前高漲的今天，中國人民銀行的獨立性問題也值得我們認真地分析和研究，從而找到最適合其發(fā)展的組織框架和管理模式。

中國人民銀行是有中國人民銀行總行及其分支機構組成的?？傂惺菄翌I導、管理金融業(yè)的職能部門。它主要是負責制定貨幣政策和金融法規(guī)，把握整個宏觀經濟的運行動態(tài)，具體操作一些總量性業(yè)務和監(jiān)管全國性金融機構，集中掌握貨幣發(fā)行權、基礎貨幣管理權、信用總量調控權及基準利率調節(jié)權。分支行則是總行的派出機構，是貫徹實施國家貨幣政策、按照授權負責金融行政管理和金融業(yè)務監(jiān)管的具體單位。分支行的職能主要是貫徹、執(zhí)行國家貨幣政策，維護金融秩序穩(wěn)定，依據法規(guī)對本轄區(qū)所有金融機構進行管理、協(xié)調、監(jiān)督、稽查等，為各金融機構穩(wěn)健經營和金融市場有序運作提供完善的服務。分支行的具體職能包括：金融監(jiān)督管理、調查統(tǒng)計分析、橫向頭寸調劑、經理國庫、現金調撥、外匯管理和聯行清算等。分支行要接受總行的垂直領導。

中國人民銀行在1948年12月1日成立后的長達30多年的大一統(tǒng)銀行體制下，執(zhí)行著中央銀行和商業(yè)銀行雙重職能，無獨立性的規(guī)定，甚至“文化大革命”期間一度被并入財政部。可以說，1984年以前，中國人民銀行只是財政部的附屬物，無獨立性可言。1984年中國人民銀行行使中央銀行職能以后，與政府的關系發(fā)生了變化，在信貸計劃的制定、貨幣政策的調整、政策工具的運用以及金融管理等諸多方面都獲得了相應的獨立性。

針對中央銀行的獨立性，可以從不同的方面進行分析。比如中央隱含制定貨幣政策目標的獨立性和采取貨幣政策手段的獨立性。同樣可以從法律賦予、與政府關系等方面來分析。我主要從以下幾個方面對我國中央銀行的獨立性進行粗略的分析。

一、法律賦予中國人民銀行的職責及履行職責時的主動性大小的獨立性

《中國人民銀行法》第七條規(guī)定，中國人民銀行在國務院領導下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責，開展業(yè)務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。從而明確了我國中央銀行在國務院領導下對立行使職責。同時還規(guī)定，中國人民銀行就貨幣供應量、利率、匯率和國務院規(guī)定的其他重要事項做出的決定，報國務院批準后執(zhí)行。中國人民銀行就前款以外的其他有關的貨幣政策事項做出決定后，即予執(zhí)行，并報國務院備案。這就意味著，中國人民銀行在履行其核心職責方面不獨立于國務院，它必須接受國務院的領導。從立法上看，在貨幣政策等重大事項方面，它是從屬于中央政府的。由于中央銀行在貨幣政策上有很大的技術壟斷性，因此很少遭到國務院的否決，從而彌補了獨立性的不足。

從這里可以很明確的看出，中央銀行在貨幣政策選擇和制定上的獨立性并不是很強。貨幣政策具有專業(yè)性，需要專業(yè)人士進行制定，受到國務院的干預，可能會導致政策偏向于政府行事的目的，忽略了長期的效應，產生時間不一致問題。

二、中國人民銀行隸屬關系的獨立性分析

《中國人民銀行法》第二條規(guī)定：中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務院的領導下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。從這里就可以看出中國人民銀行的隸屬關系，即中國人民銀行是國務院的直屬機構，是國務院的一部分。

由此可以看出，在經濟目標上，中國人民銀行和國務院是一致的，同時又對國務院保持相對獨立性。中央銀行作為政府部門，具有一定的行政管理權，可以直接依法行使對金融業(yè)的監(jiān)管權力。這樣，符合了宏觀經濟發(fā)展的目標，使貨幣政策和政府頒布的其他政策相互作用，以促進我國金融事業(yè)的發(fā)展。

三、中國人民銀行與財政部關系的對立性分析

中央銀行相對于財政部的獨立性是衡量各國中央銀行獨立性的一個具體標志。中國人民銀行從1948年成立到1993年的45年中，一直沒有同財政部真正割斷直接融資的聯系，其向財政部的透支與借款（長期性）余額到1994年末約占當時中國人民銀行總資產的12.2%。除此之外，中國人民銀行每年的貸款也有相當部分本應財政支出負擔的項目，如貧困地區(qū)的公共設施、國有企業(yè)的虧損、糧食企業(yè)的虧損補貼、非營利性的公共基礎設施等。財政部與中央銀行之間的這種直接資金融通關系不僅損害了中央銀行的獨立性，使中央銀行不能自主的決定自己的資產選擇，更嚴重的危害是赤字壓力可能造成通貨膨脹，損害全體貨幣持有者利益。在《中國人民銀行法》中，我國中央銀行相對于財政部的對立性有了突破性進展。中國人民銀行不得對財政部透支，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券。這樣，中央人民銀行與財政部的直接融資關系基本割斷了，間接融資關系主要通過中央銀行在公開市場上買賣國債來進行。這也是國際上的通用做法，是貨幣政策的三大工具之一。

由此可以看出，早期和財政部的關系，更像是財政部的資金來源，是中央銀行不能獨立的采取政策，一味的縱容財政部的各種行為，致使財政部和中央銀行的效率都下降了。后期改革和，中央銀行才獲得了真正的獨立，不再是財政部的附庸，中央銀行可以把資金用在更具有意義的地方，同時也提高了財政部的行政效率。從而使效益的到最大化體現。

四、中國人民銀行負責人的產生程序、任期長短、權力大小的獨立性分析

《中國人民銀行法》第九條規(guī)定，中國人民銀行行長的人選，根據國務院總理的提名，由全國人民代表大會決定；全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會決定，由國家主席任免。中國人民銀行副行長由國務院總理任免。中國人民銀行實行行長負責制，副行長協(xié)助行長工作，其他官員和職員都是行長的下屬。行長通過委任將其權利分解下放，但是保留最終權力，并且對中國人民銀行承擔全部領導責任。

但是，值得注意的是，我國新舊中央銀行法都沒有對中國人民銀行行長、副行長的任期作出規(guī)定，其結果是隨著政府的換屆，人民銀行行長和副行長也往往隨之更換，這在一定程度上會損害人民銀行政策尤其是貨幣政策的連貫性和統(tǒng)一性。

五、中國人民銀行財務自主權的獨立性分析

《中國人民銀行法》賦予了人民銀行很大的財務預算自主權。人民銀行的預算經國務院財務部門審核后，納入中央預算，接受國務院財政部門的預算執(zhí)行監(jiān)督。對國家作為出資人是否對人民銀行的活動享有表決權沒有明確規(guī)定，但那時財政部代表國家作為人民銀行的出資人，不得干涉人民銀行依法履行法定的職責。

六、中國人民銀行相對于政府其他部委的獨立性分析

《中國人民銀行法》第三十條規(guī)定，中國人民銀行不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，不得向非銀行金融機構以及其他單位和個人提供貸款，但國務院據誒的那個中國人民銀行可以向特定的非銀行金融機構提供貸款的除外。中國人民銀行不得向任何單位和個人提供擔保。第三十二條規(guī)定了人民銀行有權對其制定和執(zhí)行貨幣政策、開展業(yè)務、從事金融服務等直接相關的金融機構、其他單位和個人的九種行為直接進行監(jiān)督，主要包括執(zhí)行有關存款準備金管理規(guī)定的行為，與中國人民銀行特種貸款有關的行為，執(zhí)行人民幣管理規(guī)定等行為。也就是說，中國人民銀行在通常情況下不對銀行業(yè)金融機構進行全面的日常性的監(jiān)督檢查，對于人民銀行為了實施貨幣政策和維護金融穩(wěn)定，需要銀行業(yè)金融機構進行監(jiān)督檢查的，則可以建議銀監(jiān)會對其進行監(jiān)督檢查。

七、中國人民銀行相對于地方政府的獨立性分析

中國人民銀行分支機構的獨立性是指其分支機構對地方政府的超脫程度。在按行政區(qū)設置中央銀行分支機構的情況下，每一省、市和大部分縣都有分支行，多年來地方政府對當地人民銀行的干涉比較大，中央銀行在地方經濟活動中的對立性較小。1988年底，中國人民銀行的機構改革，撤銷了省級分行，按經濟區(qū)域設立了9家跨省、自治區(qū)、直轄市的分行，其目的就是為了減少地方政府的干預，提高人民銀行的獨立性，從而人銀行法對于這方面的規(guī)定產生實際的效果。

由以上的分析可知，中國人民銀行的相對獨立性已基本確立，但是與中央銀行獨立性較強的模式相比（例如美聯儲和歐洲中央銀行等），其獨立性還需要進一步加強。我國中央銀行由于建立初期的特殊性以及之后發(fā)展的探索，正在逐步完善。最大的問題便在于與政府的關系。政府作為管理國家的部門，其政策目標有很多，金融市場的目標是主要的但不是唯一的。很多時候，政府會為了其他目標短期的犧牲金融目標。中央銀行作為專業(yè)的機構，其主要目標即維護金融市場的穩(wěn)定。其實，二者本質的目標是一致的，但是由于時間不一致問題的存在，如果中央銀行沒有獨立性的話，其實并沒有很大的意義。

雖然，也存在反對中央銀行獨立的聲音，稱其獨立是不民主的行為，專業(yè)人士的管理并非人民的意志。但是我覺得，對于金融市場這種本身就專業(yè)性很強的市場，讓中央銀行獨立，也許更有利于社會的發(fā)展。

吳佳熹

201041024金融學院

第三篇：分析中國人民銀行的獨立性

分析中國人民銀行的獨立性

中央銀行的獨立性是指央行履行自身職責時法律賦予或實際擁有的權力、決策與行動的自主程度。中央銀行的獨立性比較集中地反映在中央銀行與政府的關系上，這一關系包括兩層含義：一是中央銀行應對政府保持一定獨立性；二是中央銀行對政府的獨立性是相對的。

中國人民銀行的獨立性的分析：獨立性比較弱，也有呈現出獨立性不斷增強的趨勢。本文主要從政府與央行的關系角度來探究獨立性問題，同時也會兼顧央行與其他金融機構、商業(yè)銀行、政府的部門的關系的分析，從這幾個方面綜合分析中國人民銀行的地位及獨立性問題。

我將從（1）法律賦予中央銀行的職責及履行職責時的主動性；（2）中央銀行的隸屬關系；（3）中央銀行負責人的產生程序、任期長短與權力大?。唬?）中央銀行與財政部門的資金關系；（5）中央銀行的最高決策機關的組成，這幾個方面去探究中國人民銀行與政府的關系。

（1）法律賦予中央銀行的職責及履行職責時的主動性。中國人民銀行(The People's Bank Of China)，簡稱央行，是中華人民共和國的中央銀行，中華人民共和國國務院組成部門。在國務院領導下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。中國人民銀行就貨幣供應量、利率、匯率和國務院規(guī)定的其他重要事項作出的決定，報國務院批準后執(zhí)行。由此看出，法律賦予中國人民銀行在重要事項決策方面對政府的獨立性比較弱，需要在國務院的領導下經營，目標獨立性不強，法律獨立性也不強；但是，法律也對獨立性給予了一定范圍的授權：中國人民銀行就其他有關貨幣政策事項作出決定后，即予執(zhí)行，并報國務院備案；中國人民銀行在國務院的領導下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責，開展業(yè)務，不受地方政府、中國人民銀行各級政府部門、社會團體和個人的干涉，具有相對的獨立性；中國人民銀行根據履行職責的需要設立分支機構，作為中國人民銀行的派出機構，中國人民銀行對分支機構實施統(tǒng)一領導和管理。另外，法律在具體事務的處理上給予央行更大程度的授權，所以，中國人民銀行在法律地位比較弱，但是也是相對的。

（2）中央銀行的隸屬關系：中國人民銀行隸屬于國務院，是國務院領導下的宏觀調控部門。一般央行隸屬于政府或政府某一個部門的，其獨立性都比較弱。

（3）中央銀行負責人的產生程序、任期長短與權力大?。褐袊嗣胥y行實行行長負責制。行長的人選，根據國務院總理的提名，由全國人民代表大會決定；全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會決定，由中華人民共和國主席任免；副行長由國務院總理任免，行長的任期與總理的一致。因而，政府對于央行的主要負責人的人事安排具有較多的干預，因而從此看出央行的獨立性不強。

（4）中央銀行與財政部門的資金關系：中國人民銀行和財政部同屬于國務院組成部門，互不隸屬。?中央銀行資本金的所有權大都由財政部門代表國家或政府持有。?央行的利潤除規(guī)定的提存外全部上交國家財政部。?財政部門掌管國家財政收支，央行代理國庫。央行——貨幣政策制定執(zhí)行者，財政部——財政政策制定者和執(zhí)行者，必須協(xié)調配合。

（5）中央銀行的最高決策機關的組成：從1984年1月1日起中國人民銀行專門行使中央銀行職能，其決策機構是中國人民銀行理事會。1995年《中國人民銀行法》頒布后，中國人民銀行實行行長負責制。行長行使最高決策權。為有助于貨幣政策的正確制定，中國人民銀行設立貨幣政策委員會，貨幣政策委員會的職責、組成和工作程序由國務院規(guī)定并報全國人民代表大會常務委員備案。貨幣政策委員會集中了有關部委及銀行家和金融專家學者，他們共同研究貨幣政策，能更好地反映社會各方面對貨幣政策制定的要求，充分發(fā)揮貨幣政策的宏觀調控作用。

補充：對于與其他金融機構的關系：中國人民銀行是中國金融業(yè)的主管機關，是實施監(jiān)督管理的核心機關，其他金融管理機構是根據國家的具體授權對特定方面承擔管理的責任。中國的金融業(yè)的監(jiān)督管理目前實行分業(yè)監(jiān)管的體制，中國人民銀行負責制定和執(zhí)行貨幣政策，實施金融宏觀調控，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。對于與商業(yè)銀行等金融機構的關系：央行是全部金融活動的核心，是發(fā)行的銀行，也是銀行的銀行，是商業(yè)銀行的支持者和保證者，也是政府的銀行，是商業(yè)銀行的領導者、保護者、調節(jié)者和管理者。

第四篇：中國人民銀行獨立性的必要性分析

中國人民銀行獨立性的必要性分析

中國人民銀行的獨立性，是指法律賦予中國人民銀行在國民經濟宏觀調控調控中制定和執(zhí)行貨幣政策、進行金融監(jiān)管與調控的自主權，主要是指中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的自主性，是中央銀行法律地位的核心問題。人民銀行獨立性不斷增強是我國中央銀行法律制度建立健全的重要趨勢特征，是由其性質決定的。

1、近年來，加強中央銀行的獨立性已成為全球的一種共識和趨勢。

首先，外國學者在對發(fā)達國家戰(zhàn)后長期高通脹現象進行大量分析之后發(fā)現，一方面，中央銀行的獨立性指數與通貨膨脹率之間存在著負相關關系，而另一方面，中央銀行獨立性指數與實際經濟增長率之間則不存在相關關系。這也就是說，中央銀行的獨立性越小，通貨膨脹率就越高；反之，中央銀行獨立性越大，通貨膨脹率就越低；但是，無論中央銀行的獨立性大小與否，其對于經濟增長率的高低則無明確影響。因此，為了實現物價和宏觀經濟的穩(wěn)定，中央銀行貨幣政策運營的獨立性至關重要，這對于發(fā)展中國家來說尤顯突出。其次，從各國實踐來看，在經歷了大的金融沖擊或金融危機以后，紛紛加快推進金融改革，而這些國家在金融改革過程中，又都把加強中央銀行的獨立性放在了首位。當然，我國也不例外，中國人民銀行以穩(wěn)定幣值為首要任務，獨立于政府，保持超然地位，可以對政府的通貨膨脹政策起制約作用，保證貨幣政策和宏觀經濟的穩(wěn)定。

2、可以限制政府對央行不當的行政干預，如地方政府為拯救國有企業(yè)、中央政府為處理不良資產，對央行的干預。因為我國目前市場經濟還不夠成熟完善，而中國人民銀行的貨幣政策對社會經濟的發(fā)展具有重大影響，所以必須保持獨立性，不受黨派和政治的干擾。

3、國際談判的需要。我國政府可以以中央銀行的獨立性為由抵制外國政府對我國 不適當的要求,如近期對抗國外施加的對我國人民幣升值的壓力。

4、可以維持對外經濟獨立性。由于我國現階段采取盯住美元的匯率制度,同時還要大 量吸引外資,根據蒙代爾三角定理,我國貨幣政策將受到沖擊,可能被迫放棄貨幣政策的 獨立性。為了保持我國經濟的獨立性，需要央行具有獨立性。

第五篇：中國人民銀行的相對獨立性

中國人民銀行的相對獨立性

1995 年3 月通過的《中華人民共和國銀行法》是我國金融發(fā)展史上的一個里程碑, 它確立了我國的中央銀行體制, 即在國務院領導下的獨立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調控體系。

《中國人民銀行法》明確提出，我國“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經濟增長?！蹦芊癖３重泿欧€(wěn)定，在很大程度上取決于中央銀行能否有效地制定和實施貨幣政策。這就產生了我國人民銀行是否需要保持相對獨立性的問題。在我們社會主義國家實行民主集中制的組織領導原則下，人民銀行接受政府領導，穩(wěn)定幣值與經濟增長、充分就業(yè)之間的關系是辯證統(tǒng)一的，只有穩(wěn)定幣值，才能為經濟的健康發(fā)展提供良好的社會經濟環(huán)境；只有經濟增長，幣值穩(wěn)定才有雄厚的物質基礎，同時經濟增長又能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為充分就業(yè)提供保障。

《中國人民銀行法》第一條規(guī)定：“中國人民銀行在國務院領導下，制定和實施貨幣政策，對金融業(yè)實施監(jiān)督管理?！薄吨袊嗣胥y行法》第七條規(guī)定：“中國人民銀行在國務院領導下依法獨立執(zhí)行貨幣政策、履行職責、開展業(yè)務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。《中國人民銀行法》第九條規(guī)定中國人民銀行行長是國務院組成人員，由國務院總理提名，副行長由國務院總理任免。這就使中國人民銀行具有了中央銀行和國家金融管理部門的雙重性質，是國務院的一個職能部門，與財政部平級，不受財政部節(jié)制?！吨袊嗣胥y行法》第十一條規(guī)定：“中國人民銀行設立貨幣政策委員會”。

中國人民銀行與財政部平行, 分別對政府首腦負責。這種模式一般具有以下三個特點: ①中央銀行行長直接對政府總理負責。由于總理不可能對央行事務過細過問,因此央行有較大自主權。②央行作為行政部門,具有一定的行政管理權, 可以直接依法行使對金融業(yè)的監(jiān)管權力。③央行的重大決策必須經總理批準, 即在決策上沒有完全獨立性。但從《中國人民銀行法》第五條的規(guī)定看, 除在利率, 匯率和貨幣供應量等三方面的決策必須上報國務院外, 其他貨幣政策事項人民銀行可自行決定即予執(zhí)行。從我國的實際情況看, 人民銀行在貨幣政策決策上擁有很大的技術壟斷性, 即人民銀行上報的決策方案往往是唯一的可選方案, 或者選擇余地很小, 使得在技術方面難以否定。這種技術獨立性在一定程度上彌補了決策獨立性的不足。

中國人民銀行的獨立性主要體現在以下幾個方面。(一)貨幣政策自主權。歷史實踐證明, 人民銀行貨幣政策的首要任務應是保持幣值穩(wěn)定。為充分發(fā)揮人民銀行的職能,實現幣值穩(wěn)定的目標,必然要求人民銀行保持很高的獨立性,能獨立地制定和執(zhí)行貨幣政策?！吨袊嗣胥y行法》從法律角度確定了人民銀行的地位及其各項職能,規(guī)定中國人民銀行依法獨立執(zhí)行貨幣政策, 不受其他任何部門、地方的干涉”。這是中國人民銀行成立47 年來首次被確認其獨立性。1997 年, 中國人民銀行內部設立具有決策權的貨幣政策委員會, 由貨幣政策委員會自主制定和決策有關貨幣政策事宜。這更能有效地實現穩(wěn)定貨幣的目標, 而且也是國際上通行的做法。如美聯儲設有理事會和公開市場委員會,德國聯邦銀行設有中央銀行理事會,日本銀行設有政策委員會等。這些都是在制定貨幣政策時起自主決策作用的機構, 其成員都是長期從事銀行工作的官員和貨幣理論專家, 從而可以確保中央銀行貨幣政策及其程序的科學化、規(guī)范化和民主化。(二)中國人民銀行相對于財政部的獨立性。這是衡量各國中央銀行獨立性的一個具體標志。中國人民銀行與財政部的關系主要表現在兩方面: ①在行政關系上,人民銀行與財政部都是國務院的直屬機構,不存在隸屬關系,不存在領導與被領導的關系。這在組織上保證了人民銀行對財政部的獨立地位。②在資金關系上, 該法第27 條明確規(guī)定“中國人民銀行不得對政府財政透支:, 不得直接認購、包銷國債和其他政府債券。”這樣,從法律上基本割斷了人民銀行與財政部的直接融資關系。但在實際工作中, 由于種種原因,我國財政向人民銀行的透支問題仍沒有徹底解決,制約了人民銀行的獨立性。因此, 必須禁止財政向人民銀行透支, 財政失衡可以通過發(fā)行政府債券的方式來解決。同時, 要通過立法規(guī)定財政向人民銀行的借款額度和借款期限。

(三)中國人民銀行相對于政府其他部委的獨立性。從1983 年中國人民銀行執(zhí)行中央銀行職能以來, 這個問題就一直很突出。主要表現在兩點:

1.一些部門所屬的金融機構不服從人民銀行的監(jiān)管,如超業(yè)務范圍經營、超信貸規(guī)模

貸款等,并且對央行的的處理不服從,由此削弱了中央銀行的金融監(jiān)管能力。2.向人民銀行施加壓力, 爭取對某些行業(yè)多貸款等。在舊體制下, 政府其他部委的上述行為往往十分奏效,這實際上就是參與了貨幣政策的決策過程。《中國人民銀行法》基本上解決了這個問題。一是在法律上規(guī)定中國人民銀行不得為各級政府管理部門提供貸款或擔保;二是通過組建政策性銀行劃清政策性貸款與商業(yè)性貸款的關系,堵住了央行提供基礎貨幣與政策性貸款的路子,堵住了政府各部委以“政策性貸款”向央行要貸款的路子;三是在法律上明確了中央銀行統(tǒng)管全國金融機構的監(jiān)管權。

(四)中國人民銀行相對于地方政府的獨立性。這也就是指中央銀行分支機構與地方政府的關系。過去, 人民銀行是按行政區(qū)域設置,每一省、市和大部分縣都有支行。由于地方政府都擔負著組織和管理地方經濟的任務, 為了地方利益,地方政府往往對央行分支機構施加干預和影響,如在人事安排、干部任免、信貸規(guī)模、央行貸款分配等方面。特別是地方政府向央行分支機構施加壓力, 讓其向總行多要貸款,同時放松對本轄區(qū)金融機構和金融活動的監(jiān)管,鉆政策空子,嚴重削弱了央行在地方經濟活動中的獨立性,這個問題必須徹底解決。《中國人民銀行法》規(guī)定: 中國人民銀行在國務院領導下依法獨立執(zhí)行貨幣政策, 不受地方政府和其他行政機關、社會團體的干涉;中國人民銀行對其分支機構實行集中統(tǒng)一領導和管理, 人民銀行負責本轄區(qū)的金融監(jiān)管, 各地人民銀行不得向地方政府部門提供貸款。因此, 中國人民銀行分支機構在行政、人事、業(yè)務等方面受總行垂直領導, 地方政府可以監(jiān)督人民銀行分支機構貫徹執(zhí)行國家的金融方針, 但不得干預人民銀行分支機構正常的業(yè)務活動,從而維護人民銀行分支機構的獨立性。當然,人民銀行分支機構也要支持地方經濟的發(fā)展, 積極為地方經濟服務。

隨著金融體制改革的深入和金融市場的發(fā)展, 我國原來的中央銀行管理體制已不能適應新形勢下中央銀行依法履行職責的需要。黨中央、國務院作出決定,對中國人民銀行管理體制實行改革,撤消人民銀行省級分行,建立9 個跨省(自治區(qū)、直轄市)分行。這次改革是建立社會主義市場經濟體制的必然要求,也是當前加強金融監(jiān)管的迫切需要,在一定意義上是同國際接軌的重要體現?？缧姓^(qū)域設置分行,有利于增強中央銀行執(zhí)行貨幣政策的權威性,有利于增強中央銀行金融監(jiān)管的獨立性;有利于增強金融監(jiān)管的統(tǒng)一和效能,在跨省范圍內統(tǒng)一調度監(jiān)管力量,擺脫各方面的干預,增強金融監(jiān)管的公正性、嚴肅性。同時也有利于區(qū)域性大銀行更加獨立、有效地執(zhí)行央行貨幣政策,促進區(qū)域經濟的發(fā)展。

我國商品經濟的迅速發(fā)展和向市場經濟運行模式的轉換，人們對中央銀行在社會主義市場經濟中的地位和作用有了更加清楚的認識。特別是中國人民銀行獨立行使中央銀行的職能以來，其地位也得到了很大的改善，隨著社會主義市場經濟的進一步發(fā)展和新法的頒布實施，中國人民銀行作為中央銀行的地位將進一步得到鞏固和提高，并將發(fā)揮越來越重要的作用。法律對中國人民銀行地位的確定，對保障中國人民銀行制定貨幣政策的科學性、權威性，創(chuàng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，保障金融體系的健康運行，有著十分重要的意義。

吉倩

金融二班

090702214

在我國，中國人民銀行的獨立性主要表現在以下幾個方面：第一，中國人民銀行在國務院領導下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責，開展業(yè)務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。第二，中國人民銀行除貨幣供應量、利率、匯率和國務院規(guī)定的其他重要事項以外的有關貨幣政策事項做出的決定，報國務院備案即可。第三，中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券。第四，中國人民銀行不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，不得向非銀行金融機構以及其他單位和個人提供貸款，但國務院決定中國人民銀行可以向特定的非銀行金融機構提供貸款的除外。第五，中國人民銀行根據履行職責的需要設立分支機構，中國人民銀行對分支機構實行集中統(tǒng)一領導和管理。中國人民銀行的分支機構根據中國人民銀行的授權，負責本轄區(qū)的金融工作，承辦有關業(yè)務，其職責履行不受地方政府的干預。第六，中國人民銀行應向全國人民代表大會常務委員會報告有關貨幣政策情況和金融管理情況。從以上規(guī)定可以看出，中國人民銀行作為中央銀行，在法律地位上既具有行政隸屬性，又具有相對獨立性，體現了它與政府其他部門的區(qū)別。