第一篇：關(guān)于工會(huì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用的思考

關(guān)于工會(huì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用的思考

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在深刻分析把握國內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出改革創(chuàng)新，其最大的亮點(diǎn)就是提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)并確定 2016 年為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)年。

工會(huì)如何在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用，如何深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義，切實(shí)把握和運(yùn)用好這一改革帶來的重大歷史機(jī)遇，這是擺在各級(jí)工會(huì)組織面前的重要課題。

把握三大要點(diǎn)，凝聚改革共識(shí)

深刻認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性必要性。自我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，傳統(tǒng)依靠要素投入、需求拉動(dòng)的方式對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已明顯下降。要繼續(xù)保持中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，必須尋找新的發(fā)展動(dòng)力，更加重視以長期增長為目標(biāo)的供給側(cè)管理。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議審時(shí)度勢(shì)，將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”置于空前重要的地位總書記在多個(gè)場(chǎng)合提及“供給側(cè)”改革，他在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)改革是“十三五”時(shí)期的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，是“衣領(lǐng)子”、“牛鼻子”。各級(jí)工會(huì)要通過中心組學(xué)習(xí)、專題研討等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及總書記系列重要講話精神，聯(lián)系實(shí)際學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，引導(dǎo)職工群眾和工會(huì)干部深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)的新情況，深刻認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、問題意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的正確思路、推動(dòng)改革的政策舉措、維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)際能力。

全面把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的工會(huì)任務(wù)。工會(huì)組織服從服務(wù)于黨和國家工作大局，是由黨的性質(zhì)和群團(tuán)組織性質(zhì)決定的。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速到來，隨著中央提出的五大新發(fā)展理念和“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的深入落實(shí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為全國各地?fù)屪C(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展的共同行動(dòng)。各級(jí)工會(huì)必須始終自覺地把工會(huì)工作放到黨和國家工作全局中去思考、去把握、去推進(jìn)，以中央群團(tuán)工作會(huì)議精神為指針，切實(shí)凝聚職工群眾的智慧和力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是要圍繞著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)效益下滑的情況，把工會(huì)維權(quán)工作重心更多地放在保就業(yè)、保收入、保安全上，使職工群眾有更多的獲得感。這就必須注重把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：在頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步暢通源頭參與、民主協(xié)商的渠道，高度重視勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等涉及職工切身利益的改革，積極參與涉及職工利益的改革政策措施的制定，使改革在頂層設(shè)計(jì)上就充分關(guān)注職工利益、體現(xiàn)職工利益；在改革實(shí)施環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與人大、政府、政協(xié)及其有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和配合聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮職代會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事制度等企事業(yè)單位民主管理制度的作用，積極推動(dòng)改革政策措施落到實(shí)處。同時(shí)，還要高度關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工生產(chǎn)生活遇到的新情況新問題，切實(shí)做好職工困難幫扶工作，協(xié)助做好職工安置工作。

匯聚推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正能量。所有改革，都不可避免地會(huì)涉及到利益調(diào)整，這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也必然對(duì)職工利益實(shí)現(xiàn)帶來重大影響。面對(duì)既要化解社會(huì)積累的各種矛盾，又要將新的矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)的壓力，工會(huì)組織要著力強(qiáng)化職工思想引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工群眾在堅(jiān)定信心、投身改革、共謀發(fā)展中增強(qiáng)主人翁意識(shí)。要深入基層、深入一線，廣泛組織開展對(duì)象化、分眾化、互動(dòng)化宣傳宣講活動(dòng)，闡釋好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“怎么看”“怎么干”，引導(dǎo)職工把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，切實(shí)承擔(dān)起引導(dǎo)職工群眾的政治責(zé)任。要發(fā)揮工會(huì)報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信等新聞?shì)浾撔麄麝嚨氐淖饔?，以開設(shè)專題專欄、系列評(píng)論、互動(dòng)交流等多種形式，回應(yīng)職工關(guān)注關(guān)切，回答熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)政策向職工群眾講清楚、講明白、講全面，推動(dòng)中央精神走近職工、深入人心。特別是對(duì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中受到?jīng)_擊的企業(yè)，要引導(dǎo)職工在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確對(duì)待改革中利益關(guān)系的調(diào)整；引導(dǎo)職工形成合理心理預(yù)期，工資收入提高要建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，福利水平提高要建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上。要堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚廣大職工，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳勞模先進(jìn)的典型事跡，把職工團(tuán)結(jié)在黨的周圍、凝聚在中國特色社會(huì)主義旗幟下，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅(jiān)實(shí)依靠力量、強(qiáng)大支持力量、深厚社會(huì)基礎(chǔ)。

抓好四個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)改革落實(shí)

主動(dòng)介入，深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好一切工作的前提。各級(jí)工會(huì)要深入研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)工會(huì)工作提出的新要求，找準(zhǔn)工會(huì)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，使工會(huì)工作真正做到與黨政同向、與企業(yè)同行、與職工同心，成為維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的踐行者，成為團(tuán)結(jié)職工、凝聚職工為企業(yè)謀發(fā)展、脫困境的組織者，成為黨和國家政策落實(shí)到基層、落實(shí)到職工的推動(dòng)者。要扎實(shí)開展調(diào)查研究工作，收集整理專項(xiàng)檢查、專題調(diào)研、法律援助、職工來信來訪等工作中反饋的數(shù)據(jù)信息，充分利用人大、政協(xié)提案，信息專報(bào)等渠道，將職工訴求和工會(huì)主張及時(shí)、準(zhǔn)確地反映給黨委、政府，為他們制定精細(xì)措施、實(shí)行精準(zhǔn)實(shí)施當(dāng)好助手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。要深入基層職工群眾，摸清大多數(shù)職工的意愿和想法，總結(jié)梳理職工反映的突出問題，把需要服務(wù)的企業(yè)、服務(wù)的職工、服務(wù)的重點(diǎn)、服務(wù)脫節(jié)的原因等搞清楚，促進(jìn)因企施策、因人施策，切實(shí)做到情況精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、程序精準(zhǔn)、監(jiān)管精準(zhǔn)、效果精準(zhǔn)。

助推改革，發(fā)揮主力軍作用。職工群眾不僅是改革成果的最終受益者和共享者，更是改革的創(chuàng)造者和主體力量。各級(jí)工會(huì)要圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，深入開展“踐行新理念，建功十三五”主題勞動(dòng)競賽，團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工積極支持和參與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。要圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，廣泛開展以“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議”為內(nèi)容的“五小”活動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果交易平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)職工積極開展技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，讓創(chuàng)新補(bǔ)齊短板、改變企業(yè)。要適應(yīng)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)職工素質(zhì)的要求，充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔?，深入實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，更加重視職工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，依托工會(huì)院校、職工技能實(shí)訓(xùn)墓地和多媒體手段，加強(qiáng)校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員技能再培訓(xùn)，幫助職工更好適應(yīng)創(chuàng)新帶來的市場(chǎng)變化和創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件變化。

全程參與，依法跟蹤督辦。工會(huì)作為職工合法權(quán)益的維護(hù)者，在面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大事項(xiàng)，關(guān)系職工切身利益的重大問題上必須做到三個(gè)參與，即“調(diào)查研究參與、政策制定參與、執(zhí)行落實(shí)參與”。要督促企業(yè)在化解產(chǎn)能過剩矛盾中嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)重大事項(xiàng)以及涉及職工切身利益的裁員、降薪和人員安置等重大問題，要提交職代會(huì)審議，依法開展集體協(xié)商，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要及時(shí)了解煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的情況，老工業(yè)基地、資源枯竭工礦區(qū)的情況，經(jīng)營困難、兼并重組、破產(chǎn)清算“僵尸企業(yè)”企業(yè)涉裁員、職工安置和權(quán)益保障的情況，配合有關(guān)部門妥善解決職工安置和權(quán)益保障問題，督促企業(yè)在尊重職工個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，努力為職工提供內(nèi)部轉(zhuǎn)崗機(jī)會(huì)，同時(shí)多方協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)有需求的其他企業(yè)承接不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的下崗失業(yè)人員；企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同或裁減人員，必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的下崗職工，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，并做好被裁減員工的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)和再就業(yè)服務(wù)工作。

擴(kuò)大覆蓋，激活基層活力?；鶎邮沁@次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的最終落實(shí)者。加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面、激活基層活力，是工會(huì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中展現(xiàn)作為的必然要求。要找準(zhǔn)基層組織建設(shè)的空白點(diǎn)開展工作，高度重視在各類企事業(yè)單位特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中普遍建立工會(huì)組織，擴(kuò)大對(duì)新領(lǐng)域、新階層和小微企業(yè)的有效覆蓋，最廣泛地把職工群眾組織到工會(huì)中來，努力使工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職工隊(duì)伍發(fā)展相適應(yīng)、相同步。堅(jiān)持面向基層、面向職工，工作重心下沉、資源配置下沉、組織力量下沉，全面激活基層活力。同時(shí)，依法規(guī)范基層工會(huì)民主選舉，提高基層一線職工在工會(huì)委員會(huì)、代表大會(huì)中的比例。切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)資金資產(chǎn)管理，增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)職工能力。

堅(jiān)持三項(xiàng)原則，推進(jìn)有序?qū)嵤?/p>

堅(jiān)持項(xiàng)目化推動(dòng)。按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化的要求，創(chuàng)新項(xiàng)目科學(xué)設(shè)計(jì)、資金投入、考核評(píng)估、宣傳引導(dǎo)機(jī)制，從項(xiàng)目的需求分析、創(chuàng)意策劃、資源整合、目標(biāo)制定、職責(zé)劃分、過程管理、成效評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過程控制，做到精細(xì)管理，切實(shí)提高工會(huì)組織服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)改革的工作實(shí)效。特別是在勞動(dòng)保護(hù)、困難幫扶、再就業(yè)培訓(xùn)等工作上實(shí)施項(xiàng)目化，有效推動(dòng)工會(huì)參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作落實(shí)。

實(shí)施規(guī)范化管理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格工作考核，強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，使工會(huì)工作在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，更加廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，管理有明顯改善，工作效率明顯提高。

突顯群眾化特點(diǎn)。群眾性是工會(huì)等群團(tuán)組織的本質(zhì)特征。工會(huì)要堅(jiān)持把聯(lián)系和服務(wù)職工群眾作為工會(huì)工作的生命線，在彰顯“群眾性”上轉(zhuǎn)變工作方式，建立健全長效服務(wù)機(jī)制。要堅(jiān)持以職工群眾喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，完善職工群眾參與工會(huì)活動(dòng)設(shè)計(jì)、工作安排、先進(jìn)表彰、評(píng)價(jià)監(jiān)督等制度，努力形成工會(huì)工作由職工群眾共同參與的生動(dòng)局面。同時(shí)，深入研究探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在工會(huì)工作中的實(shí)際運(yùn)用，努力打造“互聯(lián)網(wǎng) +”工會(huì)工作新模式，形成工會(huì)上下聯(lián)動(dòng)、線上線下互動(dòng)、職工需求推動(dòng)的服務(wù)職工群眾工作新格局。

第二篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

聚焦2016年高考時(shí)政熱點(diǎn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年文綜政治學(xué)科高考，從經(jīng)濟(jì)生活熱點(diǎn)而言，可能要從以往重點(diǎn)關(guān)注“需求”轉(zhuǎn)向“供給”，尤其是“供給側(cè)改革”，而其中之一就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！?/p>

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險(xiǎn)一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。穿越經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開一扇門。這扇門就是結(jié)構(gòu)。這是攸關(guān)民族復(fù)興、百年夢(mèng)想的抉擇，是一場(chǎng)必須完成的自我革命。

一、何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長新動(dòng)力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過提高社會(huì)供給來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。對(duì)于如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長需要“刺激政策”（貨幣和財(cái)政政策）來提高總需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。所謂“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術(shù)進(jìn)步率，是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長率。全要素生產(chǎn)率的來源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。

政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。

從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化勾勒出中國經(jīng)濟(jì)的演變，消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)所占比重越來越大，對(duì)供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，包括化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場(chǎng)。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠(yuǎn)，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長期上是追求的正是一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

供給側(cè)改革內(nèi)涵：簡言之即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

二、為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達(dá)到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。

結(jié)構(gòu)積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑?jīng)Q不能就此被堵死—— 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)將陡然增大； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品就沒有市場(chǎng)，過剩的中低端產(chǎn)品不可能滿足消費(fèi)升級(jí)的需要；

如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)就沒有利潤、員工就沒有收入，也難以依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)挖掘中國經(jīng)濟(jì)增長潛力； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府就沒有稅收，民生和公共服務(wù)無從改善，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。

全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而發(fā)展應(yīng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)倒逼之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力是必然選擇。

三、供給側(cè)改革如何落實(shí)？

習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中明確指出，要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成功能健全的股票市場(chǎng)。中財(cái)辦副主任楊偉民稱之為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。

供給側(cè)改革將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進(jìn)。

1.如何優(yōu)化勞動(dòng)力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補(bǔ)充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門流動(dòng)，同時(shí)也能消化地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價(jià)改降低原材料成本，減稅降費(fèi)加速折舊降低財(cái)稅成本，利率市場(chǎng)化結(jié)合降息降低財(cái)務(wù)成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項(xiàng)改革是淘汰落后產(chǎn)能，國企是主要承擔(dān)者。

3.如何提升全要素生產(chǎn)率？首先是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場(chǎng)的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費(fèi)減免。

4.政府自身如何落實(shí)供給側(cè)改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。

落實(shí)供給側(cè)改革：一是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念；

二是“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大重點(diǎn)任務(wù)。供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程： 制度層面：構(gòu)建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術(shù)層面：通過營造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)； 人力層面：通過教育制度改革，實(shí)現(xiàn)人力資本的跨越；

社會(huì)保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)的對(duì)接

供給側(cè)改革(勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新），關(guān)鍵看三個(gè)供給——?jiǎng)趧?dòng)力供給，減少勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；技術(shù)供給，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；制度供給，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。三個(gè)“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)：

（1）生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象、消費(fèi)的方式、消費(fèi)的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)通過提高生產(chǎn)能力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，做到精致生產(chǎn)，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配。

（2）人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)以加快生產(chǎn)力發(fā)展。

（3）科技是第一生產(chǎn)力。加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。

（4）健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造，要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

（5)效率是公平的物質(zhì)前提。供給側(cè)改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等資源是物質(zhì)資料生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（8）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

國家(政府)角度：

①充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控。②貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。③加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：

a.以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

b.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。

C.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

④積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。企業(yè)角度：

①制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略；

②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

③落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，使生產(chǎn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、【熱點(diǎn)試題】

1.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場(chǎng)化改革，建設(shè)有限政府

④放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機(jī)到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢(shì)

④擴(kuò)大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一

②堅(jiān)持具體問題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的B.世界是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)與相對(duì)靜止的統(tǒng)一

C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 6.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示： “要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！币韵掠嘘P(guān)供給側(cè)改革論述的選項(xiàng)中錯(cuò)誤的是：

A.供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 B.供給側(cè)改革增長更多依靠勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用

C.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動(dòng)力在于企業(yè)。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體

D.供給側(cè)改革”意味著我國改革總體思路的調(diào)整

8.2015年I1月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端人手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)依據(jù)是：

A.生產(chǎn)能為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力

B.消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)起導(dǎo)向作用 C.生產(chǎn)與消費(fèi)互為動(dòng)力源

D.消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

9.2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是：

①解決社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的需要 ②以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心謀發(fā)展的需要

③調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和對(duì)外開放的客觀要求

④社會(huì)主義本質(zhì)和提高我國綜合國力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。下列有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施有：

①轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口方式，刺激出口增速提升

②促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，有效化解過剩產(chǎn)能 ③大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)成本

④培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國傳統(tǒng)中低端的消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，國內(nèi)消費(fèi)增速拾級(jí)而下，但中國居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購海外國際品牌商品。僅去年一年我國居民海外消費(fèi)總額達(dá)到1.1萬億元。這說明： ①要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)增加供給 ②我國國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)性失衡，要加強(qiáng)供給方面的結(jié)構(gòu)性改革 ③要通過創(chuàng)新供給，著力提高我國商品與服務(wù)供給的質(zhì)量 ④要規(guī)范消費(fèi)秩序，營造良好的消費(fèi)環(huán)境以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機(jī)到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢(shì)

④擴(kuò)大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場(chǎng)化改革，建設(shè)有限政府 ④放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的 ④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一

②堅(jiān)持具體問題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的 B.世界是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)與相對(duì)靜止的統(tǒng)一 C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 17.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為熱詞。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革，旨在提升競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；卮?8～19題。18.現(xiàn)階段，我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著：

①擴(kuò)大內(nèi)需的政策已失去其存在的合理性 ②消費(fèi)者未來將獲得更多的實(shí)惠和便利

③優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率

④化解過剩產(chǎn)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！庇纱丝梢?，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： ①是人們有意識(shí)、有目的地改造客觀世界的物質(zhì)性活動(dòng)

②是不斷解決社會(huì)基本矛盾、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大舉措 ③體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人立足整體，統(tǒng)籌全局

④體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持事物發(fā)展前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問題。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，企業(yè)投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)增長的重要障礙。與此同時(shí)，中國消費(fèi)品供需正面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，價(jià)格持續(xù)下滑；另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，要求在適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。這意味著我國經(jīng)濟(jì)治理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

（1）結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，分析我國應(yīng)如何加強(qiáng)“供給側(cè)改革”。（8分）

（2）結(jié)合材料運(yùn)用矛盾同一性原理，說明“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問題。

材料一：國民經(jīng)濟(jì)問題可以簡單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”拉動(dòng)需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式屬于需求側(cè)管理。目前，中國的供給體系無法更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，如：中國生產(chǎn)的電飯煲、馬桶蓋等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但中國人卻不吝重金到海外購買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側(cè)改革”勢(shì)在必行。

材料二：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)改革，將有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)。

（1）結(jié)合材料，運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》的知識(shí)說明供給側(cè)改革的依據(jù)。（10分）

（2）結(jié)合材料，運(yùn)用唯物辯證法實(shí)質(zhì)與核心的知識(shí)，分析宏觀調(diào)控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅(qū)動(dòng)”的哲學(xué)依據(jù)。（9分）

22.“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)下供給側(cè)存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時(shí)跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu);供給體系滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對(duì)比較差;有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了資源環(huán)境承載能力的峰值;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力等等。

(1)針對(duì)供給側(cè)存在的問題，從唯物辯證法的角度為供給側(cè)改革提出方法論建議。(9分)(2)根據(jù)材料，從政府職能角度說明我國政府在供給側(cè)改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（1）上述材料是如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對(duì)供給側(cè)改革宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)才能取得更大發(fā)展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報(bào)會(huì)”召開。李克強(qiáng)作出重要批示，要求針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān) 鍵零部件制約。國內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)持續(xù)火爆，但零部件基礎(chǔ)相對(duì)薄弱?？萍疾恳言谀瓿醢l(fā)布征求意見稿，4 擬對(duì)新能源車的 12 個(gè)模塊進(jìn)行鏈?zhǔn)椒龀?，特別是電池、電機(jī) 等上游零部件領(lǐng)域。政策面對(duì)于新能源車零部件發(fā)展的關(guān)注度正在持續(xù)提升。

材料二：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān) 于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi) 國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

材料三： “十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效?？梢姡磥砦覈七M(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對(duì)“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。“供給側(cè)改革”不僅是對(duì)眼下中國宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良 藥，對(duì)于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實(shí)惠和便利。

(1)結(jié)合材料一，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，說明我國政府扶持新能源汽車的依據(jù)。(12 分)

(2)結(jié)合材料二，運(yùn)用發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有關(guān)知識(shí)，分析上述材料體現(xiàn)的政治生活道理。(10 分)

(3)結(jié)合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動(dòng)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。（3分）供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互為關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面；擴(kuò)大內(nèi)需能夠引領(lǐng)和推動(dòng)供給，加強(qiáng)供給側(cè)改革有利于推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的情況下，由原來著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)向加強(qiáng)供給側(cè)改革，有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（5分）

21.（1）①生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平。通過供給側(cè)改革提升中國制造的水平；消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)有反作用，消費(fèi)的升級(jí)對(duì)生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)倒逼供給側(cè)改革。（4分）②國家實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。供給側(cè)改革有利于提促進(jìn)總供給和總需求平衡，保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。（2分）③企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者。供給側(cè)改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。（2分）④供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重大舉措。（2分）

（2）（每點(diǎn)3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點(diǎn)看問題。宏觀調(diào)控要注重需求和供給的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決目前中國 產(chǎn)能過剩，升級(jí)中國制造 重要舉措。③在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，堅(jiān)持了兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論統(tǒng)一。

22.（1）①要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，供給要適應(yīng)變化發(fā)展的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。②要堅(jiān)持具體問題具體分析，供給應(yīng)滿足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。③要堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題，要處理好生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的聯(lián)系。④要樹立創(chuàng)新意識(shí)，通過科技創(chuàng)新，改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)

（2）①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。②組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。③組織社會(huì)主義文化建設(shè)。通過發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。④推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)

【考點(diǎn)】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是高新產(chǎn)業(yè)，增加適銷對(duì)路的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；樹立創(chuàng)新意識(shí)，通過科技和管理形成競爭優(yōu)勢(shì)；誠信經(jīng)營，樹良好企業(yè)品牌和形象。（每點(diǎn)1分，結(jié)合材料1分，共4分）

24.（1）①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控。②以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。③實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。要求針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約。④全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（每個(gè)要點(diǎn) 3 分）

（2）①中國特色社會(huì)主義事業(yè)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。（2 分）②堅(jiān)持人民主體地位是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是它的宗旨。（2 分）③中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。因此要堅(jiān)持人民主體地位。（2 分）④中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此要堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持依法治國。（3分）⑤中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。（2 分）

（3)①物質(zhì)決定意識(shí)，要求一切從實(shí)際出發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。②規(guī)律的客觀性、普遍性，要求重客觀規(guī)律。針對(duì)我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規(guī)律面前不是無能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。未來我國推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對(duì)“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。④意識(shí)具有能動(dòng)作用，要重視正確意識(shí)的指導(dǎo)作用?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對(duì)眼下中國宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良藥，對(duì)于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實(shí)惠和便利。

第三篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題資料

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專題

學(xué)習(xí)資 料

（2016年5月）

從兩個(gè)方面看：

一、概念的闡釋；

二、中央的要求。

一、概念的闡釋

（一）正確認(rèn)知

——供給側(cè)：美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森說，學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)只要掌握兩件事，一個(gè)叫供給，一個(gè)叫需求。無論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，都以供給和需求作為一般性研究分析的邏輯起點(diǎn)。簡言之，供給就是出售、需求就是購買。供給與需求，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)賣方與買方的問題。

“供給”，指的是生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠提供出售的該商品的數(shù)量。其包含2個(gè)條件：生產(chǎn)者有出售愿望和供應(yīng)能力。（與供給相對(duì)的“需求”，指的是消費(fèi)者在一定時(shí)期內(nèi)的各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠購買的該商品的數(shù)量。也包含2個(gè)條件：消費(fèi)者有消費(fèi)欲望和購買能力。

（從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，供給方面愿望沒問題、但能力有問題，需求方面能力沒問題、但欲望有問題）

“側(cè)”，從字面上理解，就是指“側(cè)重”于某一個(gè)“側(cè)面”。因此，“供給側(cè)”就是與“需求側(cè)”相對(duì)的一個(gè)專業(yè)術(shù)語。兩者的區(qū)別在于：

以往我們所做的工作多半是加強(qiáng)需求側(cè)管理，重點(diǎn)從結(jié)果出發(fā)，著眼于保持經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的穩(wěn)定增長，通過合理調(diào)控投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，“熨平”經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)；

現(xiàn)在我們要做的工作則更多是突出供給側(cè)管理，重點(diǎn)從源頭 入手，著眼于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中長期的潛在增長，通過科學(xué)配置勞動(dòng)力、土地、資本、科技“四大要素”（也有學(xué)者把制度列為第五要素），“彌補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的缺陷。

——結(jié)構(gòu)性：簡言之，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的構(gòu)成性特征。結(jié)構(gòu)性問題，是中長期形成供需錯(cuò)位、脫節(jié)、失衡的根本原因。我國新常態(tài)下面臨的矛盾，面子上是速度問題、里子上是結(jié)構(gòu)問題。這些結(jié)構(gòu)性問題主要包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、能耗排放結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)6個(gè)方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：一產(chǎn)業(yè)仍較粗放，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，處于價(jià)值鏈低端；三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后（發(fā)達(dá)國家70-80%，中國50-60%，且房地產(chǎn)是拉動(dòng)主要力量之一）。

區(qū)域結(jié)構(gòu)問題：人口分布不合理，戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，同時(shí)還有東中西部之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。

增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)問題：過多依靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三組動(dòng)車”潛力發(fā)掘不夠。

要素投入結(jié)構(gòu)問題：過度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入不足。

能耗排放結(jié)構(gòu)問題：單位產(chǎn)值能耗過大（五類主要資源平均消耗強(qiáng)度高于世界均值90%，標(biāo)煤能耗是世界均值的2.5倍）、“三廢”碳排比重偏高，資源環(huán)境的壓力不斷加劇。

收入分配結(jié)構(gòu)問題：城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、貧富收入的差距都比較大，財(cái)富過于集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人手中。

——改革：正式一點(diǎn)說，是“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路”（黨章上說的是“強(qiáng)國之路”）；口頭一點(diǎn)說，是“關(guān)鍵一招”、是“最大紅利”、是“主旋律”；具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說，它是“推 進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐路徑”，也就是說，“改革是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的解決之道?！?/p>

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：就是“著眼于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”

其目的在于針對(duì)供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，側(cè)重于從供給方面通過一系列精準(zhǔn)改革，清除供給冗余、夯實(shí)供給基礎(chǔ)、釋放供給活力、拓展供給空間、提高供給質(zhì)量、確保供給安全，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、釋放發(fā)展新活力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1、棄用論。爭論焦點(diǎn)：有了供給側(cè)改革，還要不要需求側(cè)管理？對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，供給側(cè)與需求側(cè)同等重要，兩方面結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，不能顧此失彼。供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)方面，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)一側(cè)而忽略另一側(cè)。在供給與需求的關(guān)系問題上，應(yīng)堅(jiān)持辯證法思維、堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的問題癥結(jié)在于：表面上是需求不足，實(shí)質(zhì)上是供需錯(cuò)配。(經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量性矛盾、周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已由總量性、周期性問題轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問題（前者更多適宜從需求側(cè)管理來解決、后者則更多適宜從供給側(cè)管理來解決）。同時(shí)，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾中需求側(cè)和供給側(cè)都有問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。所以，總書記強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！奔妊浴皞?cè)重”，那么前提是兼顧、不是偏廢，只有此消彼長的組合、沒有非此即彼的排斥。只有堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理同步配合，才能實(shí)現(xiàn)新的、更高水平的供需平衡。

2、回歸論。爭論焦點(diǎn)：是不是要嚴(yán)管供給，搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，或是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上？自黨的十四大以來，我們黨就一直堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，這是走中國特色社會(huì)主義道路必須堅(jiān)持的重要原則之一，不能也不會(huì)輕易改變。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，更不可能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。恰恰相反，其核心是要放松管制、釋放活力，通過完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動(dòng)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而政府的角色定位，就是“更好發(fā)揮政府作用”，即“市場(chǎng)有效”時(shí)營造相對(duì)寬松、充滿活力的發(fā)展環(huán)境；“市場(chǎng)失靈”時(shí)及時(shí)補(bǔ)位，采取合理調(diào)控和適度干預(yù)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、借用論。爭論焦點(diǎn)：能不能直接照搬照抄或仿效西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派等方面的治理方法？西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派應(yīng)對(duì)的核心問題是上世紀(jì)70年代西方國家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”問題。而我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，只是減速換擋、并未停滯，且同時(shí)不存在通脹，相反還有通縮的趨勢(shì)，與西方世界的“滯脹”有根本不同，因此不能簡單套用供給學(xué)派提出的減稅、私有化、削減福利、緊縮銀根等策略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在冷靜分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民智慧，基于國內(nèi)實(shí)踐開展的一次理論綜合性集成創(chuàng)新。其理論基礎(chǔ)只能是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新背景的中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

二、中央的要求

（一）提出的過程 當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定、不確定因素增多。美國初步回暖、日本衰退止步、歐洲深陷危機(jī)、新興經(jīng)濟(jì)體普遍萎靡，盡管中國表現(xiàn)不俗，但新常態(tài)下也面臨許多前所未有的新矛盾新問題新挑戰(zhàn)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

所謂“新常態(tài)”，其大背景是由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)折期、陷阱跨越關(guān)鍵期、要素約束瓶頸期、深化改革攻堅(jiān)期、全球治理分化期；其小背景是“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期‘三期’疊加的特殊時(shí)期”；其特征是“增速換擋（高速轉(zhuǎn)向中高速）、方式轉(zhuǎn)變（規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向調(diào)存優(yōu)增）、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)）、市場(chǎng)決定、福祉共享”；其波形是L型，而不是V、U或W型；其對(duì)策就是“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

從“‘三期’疊加”、到“新常態(tài)”、再到“五大發(fā)展理念”、再到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是黨中央和國務(wù)院基于全國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出“分析—判斷—定位—應(yīng)對(duì)”的“四步曲”，也是在探索中國發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識(shí)逐步深化、思路日漸清晰、舉措不斷明確的過程（也可說是一個(gè)取勢(shì)、明道、優(yōu)術(shù)的過程）。

2015年11月10日總書記中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)下小組會(huì)議上首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)改革”；一天后，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“培育形成新供給新動(dòng)力”；五天后，總書記在G20峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”；七天后，李總理“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)上再次指出，要“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力”；八天后，總書記在APEC會(huì)議上第三次提及“供給側(cè)改革”。兩位國家主要領(lǐng)導(dǎo)人9天內(nèi)5次提到“供給”內(nèi)容，如此高頻“點(diǎn)題”，也被視為一個(gè)月后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)正式 部署“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)工作的前奏。

從本質(zhì)上看，新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯關(guān)系，其實(shí)就是形勢(shì)與任務(wù)的因果關(guān)系。因此中央明確指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！?/p>

（二）應(yīng)對(duì)的舉措

主要內(nèi)容概括起來，就是“2個(gè)五”：

1、五大工作任務(wù)：（“三去一降一補(bǔ)”）

第一，去產(chǎn)能，即化解過剩產(chǎn)能。重點(diǎn)要全面淘汰落后產(chǎn)能（重拳治理“僵尸企業(yè)”）、嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能、創(chuàng)新消化低效產(chǎn)能、海外轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能、大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。

第二，降成本，即降低企業(yè)成本（規(guī)工企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本在85元以上，平均利潤率只有5.5%）。重點(diǎn)要打出“組合拳”，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資財(cái)務(wù)成本、電力成本、物流成本。

第三，去庫存，即消化房地產(chǎn)庫存（重點(diǎn)是二三線城市和不合理的高價(jià)房）。重點(diǎn)要推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略，降低房屋銷售價(jià)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

第四，補(bǔ)短板，即擴(kuò)大有效供給。重點(diǎn)要補(bǔ)齊公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的短板，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；補(bǔ)齊居民消費(fèi)升級(jí)的短板，圍繞從質(zhì)到量、從產(chǎn)品到服務(wù)、從排浪式到個(gè)性化的消費(fèi)發(fā)展新趨勢(shì)創(chuàng)造新供給；補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持 續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制；補(bǔ)齊高素質(zhì)人力資本的短板，加大投資于人的力度，優(yōu)化配置勞動(dòng)力，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)面；補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展的短板，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

第五，去杠桿，即防控金融風(fēng)險(xiǎn)（總體看，債務(wù)水平適中、溫和可控，240<360。分類看，四部門中：居民、金融機(jī)構(gòu)范圍適宜。非金融企業(yè)、政府指標(biāo)增長快，且非金融企業(yè)水平高121超過90閾值；政府隱債多、償還壓力大）。重點(diǎn)要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全多層次金融服務(wù)體系，規(guī)范各類融資行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2、五大政策支撐（供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力）：

第一，宏觀政策要穩(wěn)。其目的是營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是積極的財(cái)政政策要加大力度（結(jié)構(gòu)性減稅、階段性提高赤字率、保障政府支出責(zé)任）；二是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度（降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長，擴(kuò)大直接融資比重，完善匯率形成機(jī)制）。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。其目的是準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。重點(diǎn)要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活存量、補(bǔ)齊短板，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、二產(chǎn)業(yè)要建設(shè)制造強(qiáng)國、三產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。

第三，微觀政策要活。其目的是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)職能，以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路加快政府職能轉(zhuǎn)變，降門檻、寬準(zhǔn)入、減成本，將該放的放下去、該管的管起來、該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚”。二是優(yōu)環(huán)境，從政策上、制度上、服務(wù)上營造寬松市場(chǎng)環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，保障企業(yè)權(quán)益，改善企業(yè) 預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心，擴(kuò)大有效供給，適應(yīng)消費(fèi)需求。

第四，改革政策要實(shí)。其目的是大力推動(dòng)改革落地。重點(diǎn)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，持續(xù)通過改革加快釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利、新型城鎮(zhèn)化紅利、自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利、企業(yè)創(chuàng)新紅利、新人口紅利。

第五，社會(huì)政策要托底。其目的是守住民生底線。重點(diǎn)要發(fā)揮社會(huì)政策“穩(wěn)定器”作用，立足于“兜底”，保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工程。

第四篇：關(guān)于我國社會(huì)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于我國社會(huì)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)思考

摘 要我國社會(huì)保障發(fā)展的主要矛盾是社會(huì)保障的供給與廣大民眾對(duì)社會(huì)保障的需求之間的不均衡。社會(huì)保障制度具有包容性和發(fā)展性的特征，決定了社會(huì)保障需要依據(jù)環(huán)境的變遷不斷地進(jìn)行改革。當(dāng)前我國處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展倒逼社會(huì)保障制度進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，文章認(rèn)為社會(huì)保障供給側(cè)主要包括制度供給、規(guī)則供給、保障水平供給、話語體系供給和主體參與供給，因此需要對(duì)這幾個(gè)方面進(jìn)行有效地改革，以滿足民眾日益增長的社會(huì)保障需求。

關(guān)鍵詞制度供給；規(guī)則供給；保障水平供給；話語體系供給；主體參與供給

[中圖分類號(hào)]F20；D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）02-0044-06

社會(huì)保障制度之所以在世界上大部分國家得以建立，一個(gè)重要原因是社會(huì)保障制度具有較強(qiáng)的包容性，社會(huì)保障的包容性由兩個(gè)因素決定，一個(gè)是個(gè)體的社會(huì)性決定的，社會(huì)的本質(zhì)就蘊(yùn)含著相互聯(lián)系的關(guān)系體，社會(huì)保障就是建基于這個(gè)相互聯(lián)系的共同體之上；另一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)的普遍性決定的，風(fēng)險(xiǎn)是指未來發(fā)生損失的可能性，任何個(gè)體都會(huì)面臨著不可預(yù)知和可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，所以任何個(gè)體都需要有防范風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，這也是社會(huì)保障建立的邏輯起點(diǎn)。同時(shí)，社會(huì)保障也具有發(fā)展性的特征，因?yàn)樯鐣?huì)保障既是屬于社會(huì)政策的范疇，也是經(jīng)濟(jì)制度的重要方面，社會(huì)保障本身的運(yùn)行受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)等各個(gè)方面的影響，而政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素又是處于不斷變化之中，這就要求與之關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障需要不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。社會(huì)保障的包容性和發(fā)展性特征是相輔相成的，包容性特征決定了社會(huì)保障要注重人文關(guān)懷，發(fā)展性特征又要求社會(huì)保障要關(guān)注制度理性，人文關(guān)懷和制度理性是社會(huì)保障不斷創(chuàng)新和改革的兩個(gè)重要參考點(diǎn)。回顧國外社會(huì)保障發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，國家在經(jīng)歷戰(zhàn)爭及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)后都會(huì)對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行改革，而且可以通過社會(huì)保障制度來維系國家的安定和發(fā)展，這就是社會(huì)保障的包容性和發(fā)展性決定的。當(dāng)人們經(jīng)歷災(zāi)難后，社會(huì)保障可以為更大范圍的公民提供制度保障，解除他們的后顧之憂，走出災(zāi)難的陰影，這就是制度的包容性的體現(xiàn)；而且每次的轉(zhuǎn)折點(diǎn)都會(huì)伴隨著制度的改革，無論是制度本身的完善還是配套措施的建立等都需要用發(fā)展的視角去審視社會(huì)保障的改革。

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這就需要我們積極地認(rèn)清時(shí)代的背景，為社會(huì)保障制度改革提供依據(jù)。政治上，治國理政的戰(zhàn)略方針主要體現(xiàn)在“四個(gè)全面”上。全面建成小康社會(huì)體現(xiàn)了以人為本的治國理念，也就是要求社會(huì)治理必須從廣大人民的利益出發(fā)，政策法律必須體現(xiàn)人民的意志。全面深化改革是破除原有政治利益的動(dòng)力，改變強(qiáng)權(quán)政府的舊形態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府與多元主體的平等協(xié)商和合作治理。同時(shí)，全面依法治國強(qiáng)調(diào)法律的引領(lǐng)和保障，強(qiáng)化公共契約精神，保證各主體在法律的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，而且十八屆四中全會(huì)指出制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。全面從嚴(yán)治黨可以約束黨政干部的行為規(guī)范，提高其為人民服務(wù)的水平。社會(huì)領(lǐng)域中，原有簡單的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔娣只亩嚯A層復(fù)雜結(jié)構(gòu)，而且階層利益進(jìn)一步分化，形成多元利益并存的局面。利益多元難免會(huì)導(dǎo)致群體間的矛盾沖突，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社會(huì)人員的流動(dòng)加劇，體現(xiàn)為橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)。加之，人口老齡化和高齡化現(xiàn)象逐漸明顯，家庭小型化成為趨勢(shì)。綜合因素影響下，使得與之相適應(yīng)的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)制度也必須發(fā)生相應(yīng)的改變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行的壓力，黨的十八屆三中全??提出經(jīng)濟(jì)體制改革，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，特別提出市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。2014年末的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的九個(gè)方面，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。在這一背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級(jí)，需要更多的人力資本和技術(shù)的投入，進(jìn)一步的規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境等，說明我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。社會(huì)的轉(zhuǎn)型使社會(huì)保障建設(shè)呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性和不確定性，社會(huì)保障如何能夠?qū)崿F(xiàn)自身的公平可持續(xù)發(fā)展，如何利用改革的歷史機(jī)遇突破現(xiàn)實(shí)固有的藩籬，增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性和特色性，以滿足民眾日益增長的社會(huì)保障需求，進(jìn)而定型和完善，是當(dāng)前值得思考的問題。我國的社會(huì)保障是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而不斷發(fā)展的，隨著人們物質(zhì)生活的極大豐富，對(duì)制度的需求日益地多樣化和復(fù)雜化，這就要求對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障供給要不斷地滿足人民的需求，因此當(dāng)前需要做好社會(huì)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文認(rèn)為社會(huì)保障供給側(cè)應(yīng)該包含制度供給、規(guī)則供給、保障水平供給、話語體系供給和主體參與供給。

一、社會(huì)保障的制度供給改革

社會(huì)保障需要以一定的制度來體現(xiàn)，我國的社會(huì)保障制度框架基本形成，當(dāng)前最大的問題是制度的不統(tǒng)一，也就是碎片化。改革開放初期，我國為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的普惠性，鼓勵(lì)地方探索各自的社會(huì)保障建設(shè)。由于當(dāng)時(shí)缺乏社會(huì)保障建設(shè)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)，只能沿著“試點(diǎn)先行”和“摸著石頭過河”的路子前進(jìn)。加之，當(dāng)時(shí)的地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割、單位分割等因素的影響，各地區(qū)各部門相繼建立了不同的社會(huì)保障制度。這樣雖然增加了居民對(duì)社會(huì)保障的可及性，解決了居民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的部分問題；但隨著改革開放的深入，以往社會(huì)保障的分散化和碎片化已經(jīng)不適宜于當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境，存在諸多不利影響。第一，阻礙了社會(huì)保障政策統(tǒng)一的步伐。分散化和碎片化的后果是各地區(qū)、各部門適用于不同的保障政策，社會(huì)保障一體化必須要求社會(huì)保障政策的統(tǒng)一性，并不是同一性。如我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于地區(qū)差異、部門差異等因素導(dǎo)致了我國出現(xiàn)新農(nóng)保、城居保、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等，這就導(dǎo)致了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)難以在短時(shí)間內(nèi)形成統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。關(guān)于新農(nóng)保和城居保合并，國務(wù)院于2014年2月才通過《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施，目前正處于實(shí)施階段；而且，國務(wù)院于2015年1月才通過《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，著手準(zhǔn)備改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度。當(dāng)然，這是一個(gè)好兆頭，但是實(shí)施的是否成功，是否會(huì)引起新的碎片化等問題，都是值得檢驗(yàn)的。第二，阻礙了社會(huì)保障管理體制的統(tǒng)一。由于社會(huì)保障制度建設(shè)之初，并不是由統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，而是多個(gè)部門分管。例如醫(yī)療保險(xiǎn)，人力資源和社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)人口的醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村人口的醫(yī)療保險(xiǎn)反而由衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)來管理。而且同一種保險(xiǎn)在同一部門下也會(huì)有不同的管理部門，如養(yǎng)老保險(xiǎn)司和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司都屬于人力資源和社會(huì)保障部，然而養(yǎng)老保險(xiǎn)司專司城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司下的養(yǎng)老保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理。這樣就導(dǎo)致了社會(huì)保障管理體制的分散，形成多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面。雖然2016年初國務(wù)院才出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，但是未對(duì)管理體制進(jìn)行明確規(guī)定。第三，阻礙了統(tǒng)籌層次的提高。社會(huì)保障的分散化和碎片化使得社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次較低，大多集中于市級(jí)和縣級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避需要大多數(shù)人的參與，保險(xiǎn)本身要符合大數(shù)法則原理，然而低層次的統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的規(guī)模效應(yīng)，這樣不僅不利于基金的保值增值，也影響了社會(huì)保障互濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)。

新時(shí)期，社會(huì)保障的覆蓋范圍快速擴(kuò)展，戶籍觀念逐漸淡化、勞動(dòng)力流動(dòng)不斷加快，社會(huì)保障在建構(gòu)方向上追求的是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在這種趨勢(shì)下，社會(huì)保障必須從注重廣覆蓋、普惠性轉(zhuǎn)向注重社會(huì)保障的公平性和可持續(xù)性。《社會(huì)保障十二五規(guī)劃》指出“推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)”；接著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，這些都是社會(huì)保障在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下形成的政策導(dǎo)向。在當(dāng)前深化改革時(shí)期需要合理的頂層設(shè)計(jì)以及至上而下的逐步規(guī)范和引導(dǎo)。只有擁有完善的社會(huì)保障頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，才能為實(shí)現(xiàn)更加公平、可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障建設(shè)服務(wù)。做好社會(huì)保障的頂層設(shè)計(jì)可以從以下幾個(gè)方面考慮。第一，必須明確當(dāng)前社會(huì)保障建設(shè)的方向和目標(biāo)模式。在改革開放初期，由于我國社會(huì)保障建設(shè)緩慢，大部分地區(qū)處于社會(huì)保障覆蓋的“空白區(qū)”，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的廣覆蓋，我國鼓勵(lì)各個(gè)地方逐步地探索各地的社會(huì)保障建設(shè)，當(dāng)時(shí)建設(shè)社會(huì)保障主要實(shí)現(xiàn)普惠性。但是，隨著社會(huì)保障覆蓋面快速擴(kuò)展，當(dāng)前社會(huì)保障追求的是城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，更加注重制度的公平性和可持續(xù)性。我國社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)，就是在已經(jīng)取得了歷史性成就的基礎(chǔ)上，從制度分立走向制度整合[1]。因此，層頂設(shè)計(jì)需要城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)理念，中央和地方的政策文件都應(yīng)向著這方面靠攏。實(shí)際中也有很多地區(qū)的社會(huì)保障建設(shè)已經(jīng)向著這個(gè)方面努力，自覺地把城市與農(nóng)村的社會(huì)保障統(tǒng)一起來。第二，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的社會(huì)保障體制，包括社會(huì)保障結(jié)構(gòu)、管理體制、監(jiān)管體制、經(jīng)辦體制等。首先，社會(huì)保障本身的構(gòu)成必須優(yōu)化，如養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等制度安排上，必須進(jìn)行整合和規(guī)范。既包括同一保險(xiǎn)項(xiàng)目的整合，也考慮不同保險(xiǎn)項(xiàng)目之間的銜接。如我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由于地區(qū)和部門的分割分為不同形式的保險(xiǎn)，這時(shí)就需要先在統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，逐步地為一體化掃除障礙。其次，在管理體制上，應(yīng)該把同一保險(xiǎn)項(xiàng)目歸于同一部門下管理，改變以往不同部門的分散管理，有學(xué)者建議組建統(tǒng)一的社會(huì)保障行政管理機(jī)構(gòu)，成立社會(huì)保障監(jiān)管委員會(huì)等[2]，這些都是值得參考的建議。同時(shí)，也需要把中央和地方的管理責(zé)任進(jìn)一步的明晰。同時(shí)，在社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)的管理上，也應(yīng)該把分散的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)整，按照保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分類，精簡經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)流程。第三，要做好社會(huì)保障關(guān)鍵項(xiàng)目的建設(shè)，如基金投資管理項(xiàng)目、社保信息網(wǎng)項(xiàng)目等。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障建設(shè)的“血液”，只有血液運(yùn)轉(zhuǎn)通暢才能保證社會(huì)保障建設(shè)的可持續(xù)性，需要把分散的資金集中投資管理，在投資運(yùn)營上需要科學(xué)的規(guī)劃。關(guān)于社會(huì)保障信息建設(shè)是確保社會(huì)保障一體化的信息支撐，把分散的參保信息以及收入情況等統(tǒng)一起來，利于社會(huì)保障的統(tǒng)一管理。建立更加便民快捷的服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，可以避免參保中的不規(guī)范行為，如重復(fù)參保、救助不當(dāng)?shù)?，?jié)省社會(huì)保障資源。

二、社會(huì)保障的規(guī)則供給改革

社會(huì)保障制度運(yùn)行需要有一定的規(guī)則來規(guī)范各利益主體的行為。黨的十八屆四中全會(huì)指出“重大改革于法有據(jù)”，當(dāng)前處于全面推進(jìn)依法治國時(shí)期，各領(lǐng)域的深化改革需要法律的規(guī)范和引領(lǐng)。社會(huì)保障領(lǐng)域的深化改革也一樣，在改變?cè)欣娓窬值臅r(shí)候更需要至上而下的法律指引。然而，當(dāng)前我國社會(huì)保障法律建設(shè)有許多不利于改革的因素。第一，立法理念的落后，導(dǎo)致立法步伐緩慢。受到改革開放后我國漸進(jìn)改革和“先試點(diǎn)，后立法”路徑的影響，我國社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)制定的比較落后和分散[3]。原本在分散化基礎(chǔ)上頒布的各項(xiàng)社會(huì)保障政策法規(guī)進(jìn)一步加固了社會(huì)保障分散化的程度，不易于統(tǒng)一步伐的推進(jìn)。第二，社會(huì)保障法律的不全面，導(dǎo)致了部分社會(huì)保障領(lǐng)域的改革缺乏法律依據(jù)。從我國目前的社會(huì)保障立法狀況來看，全國層面的社會(huì)保障法尚未創(chuàng)立，現(xiàn)有的法律如2010年通過的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》；2012年4月通過《中華人民共和國軍人保險(xiǎn)法》，于2012年7月開始實(shí)施；2014年2月通過《社會(huì)救助暫行辦法》，于2014年5月開始實(shí)施；臨時(shí)救助制度于2014年10月剛剛通過；其余的沒有上升到法律的層次。大多仍處在政府政策層面，有的甚至政府政策也未有明確的規(guī)定，如我國缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老福利法規(guī)，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老福利院與農(nóng)村敬老院相分割的現(xiàn)狀。同時(shí)，慈善作為社會(huì)福利的重要組成部分，而我國缺少慈善法對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行規(guī)范，不利于慈善作用的發(fā)揮。第三，我國社會(huì)保障法的質(zhì)量存在問題。社會(huì)保障相關(guān)法律質(zhì)量的高低，直接?P系到社會(huì)保障實(shí)施規(guī)范問題，我國社會(huì)保障法的制定以政府的政策規(guī)定居多，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)的推行來看，問題仍然有很多。如我國于2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，在其出臺(tái)的過程中也考慮了科學(xué)立法和民主立法的原則，如包括人民群眾的參與、專家的討論、法律的論證和修改等程序，但是實(shí)施后“在社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整，社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)糾紛解決等方面仍存在問題”。[4]法律質(zhì)量的不高，必然會(huì)影響社會(huì)保障改革的進(jìn)程。

完備的法律體系是開展依法治國的重要前提，我國社會(huì)保障法律體系的不完備導(dǎo)致了社會(huì)保障領(lǐng)域存在較多爭議問題，如養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題等都是關(guān)乎民生的重大問題。在利益訴求多樣和社會(huì)群體分層多變的時(shí)期，各項(xiàng)社會(huì)保障制度的深化改革必須依靠法律的支持，需要進(jìn)一步的健全中國特色社會(huì)保障法律體系。第一，立法理念要有所轉(zhuǎn)變，樹立“立法先行”的理念。隨著社會(huì)保障制度的演進(jìn)，決策者對(duì)中國特色社會(huì)保障的認(rèn)知增多，需要對(duì)社會(huì)保障法進(jìn)行積極的建構(gòu)。首先，改變以往“先地方，后中央”的立法模式，加強(qiáng)高層次的立法行為，如全國大大及人大常委會(huì)制定的相關(guān)社會(huì)保障法。其次，豐富社會(huì)保障立法相關(guān)的理論。積極的探索法學(xué)與社會(huì)保障專業(yè)知識(shí)的交流和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步的豐富我國的社會(huì)保障立法理論，為立法先行提供理論支撐。第二，完備社會(huì)保障法律體系。按照社會(huì)保障包括的主體內(nèi)容以及其他的輔助內(nèi)容，補(bǔ)缺沒有制定的法律，修改已有法律存在的缺陷。在科學(xué)的立法原則指導(dǎo)下，通過制定一部總的社會(huì)保障法和各領(lǐng)域子法的形式來推進(jìn)社會(huì)保障立法進(jìn)程。第三，提高社會(huì)保障的立法質(zhì)量。立法要堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法的原則，在社會(huì)保障立法體制、立法程序、立法技術(shù)和立法論證等環(huán)節(jié)做好充分的準(zhǔn)備。首先，涉及到社會(huì)保障立法的相關(guān)資料如背景資料、備選方案等都需要在立法的過程中及時(shí)的向外界公開，讓社會(huì)各界了解到立法的內(nèi)容，使立法行為在陽光透明的環(huán)境下運(yùn)行。同時(shí)，立法要注重專家學(xué)者的作用，因?yàn)樗麄兙哂袑I(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)的法律思維，能夠?yàn)榱⒎ㄌ峁?qiáng)大的智力支持。社會(huì)保障法的完備需要一定的立法技術(shù)，需要立法者具有超越前人的智慧和嫻熟地駕馭法律概念與術(shù)語的高深技巧[5]。最后，進(jìn)行立法論證，使設(shè)立的社會(huì)保障法能夠真正的反應(yīng)各利益階層的合理訴求，建基于平等協(xié)商的基礎(chǔ)之上。

三、社會(huì)保障的保障水平供給改革

我國社會(huì)保障建設(shè)從無到有，從覆蓋較少的人群到逐漸地覆蓋十幾億人口的社會(huì)保障體系，逐步走上了中國特色社會(huì)保障道路。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的收入水平不斷地提高，對(duì)社會(huì)保障水平的需求也相應(yīng)提高。一方面體現(xiàn)在，居民對(duì)總體社會(huì)保障水平需求的提高；另一方面體現(xiàn)在，被分散化的社會(huì)保障分割的各群體之間由于享受到的保障水平存在很大差異，導(dǎo)致了心理不平衡而引起對(duì)提高社會(huì)保障水平的需求。隨著我國社會(huì)保障覆蓋群體快速增多，居民生活水平逐漸提高，以往廣覆蓋、?；镜牡退缴鐣?huì)保障逐漸不適應(yīng)居民需求，在某種程度上不利于社會(huì)保障的穩(wěn)定發(fā)展。第一，社會(huì)保障長時(shí)期處于低水平狀態(tài)會(huì)影響社會(huì)保障自身的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障本身具有剛性規(guī)律，社會(huì)保障水平會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高。我國的經(jīng)濟(jì)在改革開放后獲得了飛速發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新常態(tài)表現(xiàn)在從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，但是增長的總量是增加的，對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障水平也應(yīng)是逐漸提高的。而且，從居民個(gè)體角度來看，居民收入不斷提高，生活水平逐漸改善，也要求社會(huì)保障水平在原有的基礎(chǔ)上有所提高。第二，長期的低水平不利于實(shí)現(xiàn)居民的發(fā)展權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是基本的人權(quán)，我國改革開放前后都在解決居民的溫飽問題，早期配套的社會(huì)保障也只滿足生存權(quán)的要求。但是，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展是我們奮斗的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，居民的生存權(quán)得以有效保障后，亟需為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)創(chuàng)造條件。低水平的社會(huì)保障可以實(shí)現(xiàn)居民的生存權(quán)，但是滿足不了居民發(fā)展權(quán)需求。第三，社會(huì)保障水平的差異，容易導(dǎo)致社會(huì)保障建設(shè)過程中不同待遇群體之間的矛盾。在社會(huì)保障低水平運(yùn)行下，由于分散化的社會(huì)保障導(dǎo)致了各地區(qū)、各部門保障水平差距較大。由于內(nèi)心不滿情緒的刺激和居民認(rèn)知水平的提高，居民對(duì)于在社會(huì)保障方面享受的保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己的其他地區(qū)或者單位會(huì)產(chǎn)生一種不公的意識(shí)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)仇恨。依據(jù)亞當(dāng)斯對(duì)公平理論的描述，人們往往拿自己的收益與投入之比來與其他人的收益和投入之比進(jìn)行比較，如果自己的比值小于其他人，則認(rèn)為自己處于不公的地位，而且人們大多關(guān)注于自己的收益。一旦這種不公的意識(shí)在地區(qū)間、部門間形成大規(guī)模的反對(duì)行為，就容易導(dǎo)致社會(huì)沖突。

社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)一國或者地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度。水平的高低主要受到經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度年齡和人口結(jié)構(gòu)、歷史人文等因素的影響[6]。當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域都發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，受之影響的社會(huì)保障水平也需要調(diào)整。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新常態(tài)表明經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長時(shí)期會(huì)伴隨著不確定性，在保障水平總體提升的同時(shí)也會(huì)有不穩(wěn)定性；社會(huì)的城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致保障水平差異也需要在城鄉(xiāng)一體化的建構(gòu)下逐漸地縮小；人口老齡化也對(duì)保障水平提出更高的要求。這些都需要在逐步提高社會(huì)保障水平時(shí)加以考量。第一，必須保持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適度性，這是保障水平提高的總前提。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民收入等都制約著社會(huì)保障水平，同時(shí)社會(huì)保障本身的剛性增長也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以保障水平的提高必須堅(jiān)持這一前提。第二，根據(jù)大多數(shù)研究表明，我國的社會(huì)保障水平總體是比較低的，政府在財(cái)政支出方面還有需要改進(jìn)的地方，所以可以適度增加政府的財(cái)政支出。第三，社會(huì)保障基金管理方面需要優(yōu)化。社會(huì)保障水平的高低往往通過居民在待遇給付方面的感受來體現(xiàn)，而社會(huì)保障基金是待遇給付的保障。首先，在統(tǒng)籌層次上應(yīng)該逐步提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，把分散的基金匯聚起來，發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)；其次，在投資運(yùn)營上，市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)在基金保值增值方面的作用。由于前期過多的顧慮安全性問題，導(dǎo)致社?；鹳H值較多。在充分掌握市場(chǎng)環(huán)境的前提下，可以考慮股票、實(shí)業(yè)投資等方式，增加基金的投資渠道，盡可能提升基金升值的空間。第四，在人口老齡化和高齡化逐漸逼近的背景下，可以考慮制定彈性的延遲退休制度；同時(shí)，適度地調(diào)整社會(huì)保障繳費(fèi)的機(jī)制，在各主體的分擔(dān)水平上，隨著收入的增多，可以逐漸地規(guī)范責(zé)任主體的實(shí)際繳費(fèi)率。

四、社會(huì)保障話語體系供給改革

一般認(rèn)為話語理論研究源于美國，20世紀(jì)50年代哈里斯（Harris）提出話語分析的概念，然后相關(guān)研究才逐漸展開，而在我國也是從邊緣學(xué)科逐漸成為當(dāng)前的研究熱點(diǎn)。主要由于隨著國家交往的增多和深入，必須要注重符合本國實(shí)際的話語體系，才能讓世界了解中國，進(jìn)而增強(qiáng)國家的影響力。話語分析主要是指對(duì)語境對(duì)話進(jìn)行動(dòng)態(tài)功能上的分析，注重實(shí)際語料分析，關(guān)注語料的可接受程度等[7]，這就需要加強(qiáng)對(duì)話語的研究。有學(xué)者認(rèn)為，話語是指通過對(duì)同一事物不同表達(dá)所形成的陳述系列整體研究后提煉出的關(guān)于這個(gè)事物的書寫或言說。因此，話語并不是簡單地表達(dá)，而是需要經(jīng)過研究后得出的結(jié)果[8]。而話語體系指的是一整套表述一種思維系統(tǒng)的語言系?y[9]，這就需要在話語形成基礎(chǔ)上再一次進(jìn)行體系化。我國的現(xiàn)代社會(huì)保障發(fā)展從改革開放至今也有近四十年的時(shí)間，但是關(guān)于社會(huì)保障的話語研究則較少，更談不上擁有自己的社會(huì)保障話語體系了。社會(huì)保障的話語必定是對(duì)中國特色的社會(huì)保障發(fā)展實(shí)際的濃縮和提煉，但是由于我國社會(huì)保障發(fā)展的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了社會(huì)保障的話語呈現(xiàn)了多樣性和模糊性的問題。

首先，多樣性主要是指對(duì)同一事物的有多種表述，而這種表述卻一直并存，沒有經(jīng)過提煉和整合。如“十三五”規(guī)劃中提到的“探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度”，目前國內(nèi)對(duì)長期護(hù)理這一用詞就存在很多分歧，有長期照護(hù)、長期照料等名稱。有專家認(rèn)為護(hù)理只是指醫(yī)療護(hù)理，缺乏生活照料的成分，不利于制度的發(fā)展，應(yīng)該使用長期照護(hù)；也有專家認(rèn)為長期照料能夠很好地與醫(yī)療護(hù)理相區(qū)別，用長期照料更好。而且，在國家層面也出現(xiàn)不同的用詞，政策文件中使用了長期護(hù)理，而總書記在5月份的學(xué)習(xí)會(huì)上卻使用的是照護(hù)字樣。再如，當(dāng)前各地探索的慢性病門診保障的用詞，東莞市使用的是特定門診，長沙市使用的是特殊病種門診，沈陽市使用的是門診規(guī)定病種，重慶市使用的是特殊疾病門診，而南京市的職工群體對(duì)應(yīng)的是門診慢性病，居民對(duì)應(yīng)的是門診大病。同是對(duì)慢性病的門診保障政策，每個(gè)地方的話語表述都不一樣，甚至同一個(gè)地方的不同群體也有區(qū)別。諸如此類的情況，是我國社會(huì)保障話語的多樣性的體現(xiàn)，由于知識(shí)架構(gòu)和認(rèn)知的差異導(dǎo)致了話語的多樣性，但是又缺乏對(duì)多樣話語的提煉和升華，所以出現(xiàn)了話語的五花八門。其次，模糊性是指對(duì)事物的表述不清晰，對(duì)事物的界定不嚴(yán)謹(jǐn)。模糊性會(huì)給實(shí)踐造成一定的困難，如當(dāng)前我國社會(huì)保障建設(shè)堅(jiān)持“?；尽钡脑瓌t，這個(gè)保基本就帶有較強(qiáng)的模糊性，基本本身就是一個(gè)程度性地詞匯，不能很好地進(jìn)行量化處理，在實(shí)際中到底養(yǎng)老金發(fā)放多少算基本，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷多少百分比才是?；镜鹊?，都不能很好地去衡量這個(gè)基本。所以，我國當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)水平有點(diǎn)偏向于社會(huì)福利的傾向，不利于制度的發(fā)展。再如“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的用詞也是很模糊，到底醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的內(nèi)涵是什么，實(shí)際中怎么去操作，是直接在養(yǎng)老院里增設(shè)醫(yī)療服務(wù)，還是在醫(yī)院里面增加養(yǎng)老資源，都是一些模糊的概念。一旦表述不清，有可能會(huì)出現(xiàn)打著醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的名義大肆發(fā)展房地產(chǎn)等現(xiàn)象。還有在基本醫(yī)療保險(xiǎn)上，國家提出大病保險(xiǎn)和重特大疾病保險(xiǎn)，這兩個(gè)概念甚是模糊，看似都是對(duì)因疾病而需要支出大額醫(yī)療費(fèi)用的保險(xiǎn)，但是二者到底實(shí)際中如何區(qū)分，難以界定清楚二者的邊界和范疇。模糊性往往由于難以給出適當(dāng)?shù)脑捳Z表述，或者只是局限于狹隘的視角，缺乏有效的研究。

我國社會(huì)保障話語的多樣性和模糊性是較為鮮明的特征，話語本身來源于現(xiàn)實(shí)，但是既成的話語又會(huì)反過來影響實(shí)踐活動(dòng)，因此多樣性和模糊性的社會(huì)保障話語不利于我國社會(huì)保障制度公平可持續(xù)的發(fā)展，必須要積極地構(gòu)建我國社會(huì)保障的話語體系。首先，可以統(tǒng)一社會(huì)保障話語，加強(qiáng)學(xué)界以及地方的溝通，在充分研究和論證的基礎(chǔ)上，把多樣和模糊的話語統(tǒng)一起來，這樣才能為我國構(gòu)建一體化的社會(huì)保障制度提供話語指導(dǎo)。其次，探索構(gòu)建符合具有中國特色的社會(huì)保障話語體系，我國的社會(huì)保障經(jīng)過長期的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成就，在與不同國家交流和學(xué)習(xí)中會(huì)不斷地接觸到新的理念和做法，但是，我們一定不能盲目照搬國外的做法，必須構(gòu)建一套適合中國國情的社會(huì)保障話語體系，一方面有利于國家之間的共享，另一方面有利于增加我國社會(huì)保障制度的影響力。

五、社會(huì)保障的參與主體供給改革

隨著利益訴求多元化和社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，解決社會(huì)問題單獨(dú)依靠政府是不夠的。黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！痹诮鉀Q社會(huì)問題中追求的是多元主體合作。國外社會(huì)保障發(fā)展過程中，出現(xiàn)了自由主義與民主主義的辯論，二者都沒能很好的為社會(huì)保障的發(fā)展找到出路，后來大部分國家走上了第三條道路，提倡福利的多元供給，都說明社會(huì)保障的持續(xù)發(fā)展需要多元主體參與。我國社會(huì)保障主要由政府主導(dǎo)，造成了社會(huì)保障事務(wù)由政府獨(dú)攬的局面，這是中國特殊情況下形成的暫時(shí)現(xiàn)象，社會(huì)保障參與主體不足將會(huì)減少社會(huì)保障可利用的資源。

首先，參與社會(huì)保障主體較少，會(huì)加重政府的治理負(fù)擔(dān)。我國社會(huì)保障明顯地具有政府主導(dǎo)的特色，容易造成居民對(duì)政府福利的依賴，尤其在解決貧困問題上；但是政府的能力是有限的，政府也有失靈的時(shí)候，政府獨(dú)攬公共事務(wù)的局面已經(jīng)不合時(shí)宜。隨著社會(huì)保障覆蓋人群增多，需要政府在管理、協(xié)調(diào)和財(cái)政支出等方面的投入逐?u增加。由此帶來管理成本和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將不斷加大；而且隨著社會(huì)保障剛性增長，將會(huì)給政府帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次，政府主導(dǎo)社會(huì)保障，使社會(huì)保障資源配置沒有達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，市場(chǎng)在資源配置中起著決定性的作用，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。如果市場(chǎng)未能充分的發(fā)揮在社會(huì)保障資源配置中作用，那么與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障制度就是不完善的；未能有效地挖掘市場(chǎng)的潛力，就不可能實(shí)現(xiàn)資源配置的合理狀態(tài)。同時(shí)，社會(huì)組織也正在成為社會(huì)治理中的重要主體，我國由于在前期沒有給社會(huì)組織發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致了本身利于社會(huì)保障發(fā)展的社會(huì)組織沒有很好地參與到社會(huì)保障事業(yè)中去。如慈善組織具有天然的利他主義精神的指導(dǎo)，是對(duì)社會(huì)保障發(fā)展極好的維護(hù)，但是由于缺乏良好的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，在參與渠道、信息獲取等方面沒有明確的指引，阻礙了其功能的發(fā)揮。

責(zé)任分擔(dān)是社會(huì)保障的基本原則。改革進(jìn)入“深水區(qū)”時(shí)，各種問題的不確定性和復(fù)雜性增多，社會(huì)治理追尋多元主體的合作共治。雖然政府作為社會(huì)保障建設(shè)的主體，但是政府的能力是有限的，全部由政府包辦的運(yùn)行模式已被證明缺乏可持續(xù)性，尤其在我國人口眾多、老齡化加劇、發(fā)展不平衡等各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素交錯(cuò)影響下，政府除了加強(qiáng)自身建設(shè)外，還需要與其他的主體進(jìn)行合作。從國外社會(huì)保障的發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障屬于多元化的體系，在依靠政府的財(cái)政開支的同時(shí)，還需要市場(chǎng)、社會(huì)組織、個(gè)人等力量的參與。因此，在頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候要考慮多主體參與的條件，提供必要的政策支持和制度保障，形成一定的激勵(lì)機(jī)制，多方面、多層次的滿足居民的不同需求。第一，需要營造市場(chǎng)、社會(huì)組織等參與社會(huì)保障建設(shè)的氛圍。在各主體相互信任的基礎(chǔ)上，形成多元主體平等協(xié)商的環(huán)境，引導(dǎo)各主體進(jìn)行積極地對(duì)話，讓各主體意識(shí)到自身既是社會(huì)保障的參與者，也是社會(huì)保障的享受者，增加各主體的責(zé)任意識(shí)。通過多主體的協(xié)商合作，構(gòu)建出風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、成果共享的社會(huì)社會(huì)保障文化氛圍，使各主體在思想上有著積極參與的意識(shí)。第二，明確各主體的分工和職責(zé)，轉(zhuǎn)變以往的觀念。首先，政府一直作為社會(huì)保障的主導(dǎo)者，需要轉(zhuǎn)變治理觀念。自身的能力和財(cái)力是有限的，需要在治理能力和治理手段上取得創(chuàng)新，充分利用有限的財(cái)力和權(quán)力去吸引和指導(dǎo)市場(chǎng)資源和社會(huì)資源進(jìn)入到社會(huì)保障建設(shè)中來，促進(jìn)社會(huì)保障多樣化的發(fā)展。在政府與市場(chǎng)和社會(huì)組織之間明晰各自的責(zé)任，市場(chǎng)可以經(jīng)營好的就交由市場(chǎng)去處理，如商業(yè)保險(xiǎn)可以滿足居民多層次的需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以滿足居民對(duì)養(yǎng)老的多樣追求。同時(shí)，政府也可以向市場(chǎng)購買社會(huì)保障的服務(wù)供給于居民。其次，市場(chǎng)能夠提供政府現(xiàn)有水平不能夠提供的服務(wù)保障，如高層次的護(hù)理保險(xiǎn)，由于其專業(yè)化能夠?yàn)榫用裉峁└咚降酿B(yǎng)老服務(wù)，這是當(dāng)前政府不能夠提供的。然后，需要注重培育和發(fā)展社會(huì)組織。社會(huì)組織由于其自身的特點(diǎn)，在供給服務(wù)方面具有不可替代的作用。他們的行動(dòng)往往具有自發(fā)性和自組織性，尤其是那些有利于社會(huì)保障發(fā)展的慈善組織等，組織的工作人員往往都有著利他主義的信念，能夠在政府無力解決而市場(chǎng)又不愿處理的地方發(fā)揮著重要的作用；而且為社會(huì)保障提供大量的專業(yè)人才。比如在解決貧困問題上，政府有可能力不從心而市場(chǎng)缺乏動(dòng)力，這時(shí)一些非營利組織便可以發(fā)揮其作用。再如，社區(qū)自發(fā)形成的愛老敬老組織等，可以豐富老年人的精神生活。所以，一方面，需要政府在政策上給予支持，在財(cái)政支出、稅收優(yōu)惠等方面予以傾斜?？梢钥紤]制定社會(huì)組織法來規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織的行為。另一方面，社會(huì)組織也需要加強(qiáng)自身的建設(shè)，提高自身的專業(yè)化水平，增強(qiáng)自身供給服務(wù)的能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等。

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第五篇：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”，你需要了解的十個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

一、現(xiàn)狀

——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅(jiān)，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護(hù)生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。

目前，我國貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。距2020年還有不到6年時(shí)間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個(gè)月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。

二、全面建成小康社會(huì)

“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步的一面鏡子，認(rèn)識(shí)和掌握貧困化發(fā)生機(jī)理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)?？倳浢鞔_指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。自己花精力最多的是扶貧，當(dāng)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個(gè)人掉隊(duì)”的“全面建成”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關(guān)聯(lián)?！熬珳?zhǔn)扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個(gè)精準(zhǔn)

“我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。” 四、四個(gè)施策

“我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！?五、五種渠道

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“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！?六、十項(xiàng)工程

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

有些地方扶貧投入不少，但實(shí)際效果不佳，主要原因在于扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性不夠。而精準(zhǔn)扶貧，正是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)施策、五種渠道，十項(xiàng)工程”，就體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧中更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措和更加的行動(dòng)。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，扶到點(diǎn)上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。理解“精準(zhǔn)扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對(duì)癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國共識(shí)別貧困村12.8萬個(gè)、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。信息化、動(dòng)態(tài)化管理，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七、多元主體

“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量投入扶貧濟(jì)困工作。目前，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨(dú)斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準(zhǔn)扶貧思維的重要體現(xiàn)。從各地實(shí)踐看，在吃透當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，搞對(duì)癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計(jì)劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場(chǎng)與社會(huì)，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準(zhǔn)扶貧的思路動(dòng)員了我國民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創(chuàng)了多維聯(lián)動(dòng)的社會(huì)扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅(jiān)持中國制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

我國自1986年起開始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，在原有考核機(jī)制下，為爭

第 2 頁 取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。為創(chuàng)新扶貧縣考核機(jī)制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》，全面推進(jìn)扶貧縣考核、約束、退出三項(xiàng)機(jī)制改革。國務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門制定了建立貧困縣約束機(jī)制的文件，對(duì)貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。在退出機(jī)制上，扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和脫貧時(shí)間表。

正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計(jì)著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府主動(dòng)作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對(duì)行業(yè)部門的扶貧責(zé)任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！薄笆谌艘贼~，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個(gè)“扶”字。給錢給物，只能解一時(shí)之困，合理安排扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主安格斯〃迪頓認(rèn)為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動(dòng)，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧，而是要拔除貧根。用科學(xué)的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導(dǎo)民眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準(zhǔn)扶貧擺脫了以往社會(huì)保障制度中被動(dòng)盲目投入的趨勢(shì)，政府著力于建設(shè)一個(gè)環(huán)境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準(zhǔn)扶貧成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

QQ:504474968習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議

研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作

李克強(qiáng)劉云山張高麗出席

第 3 頁 1月26日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平下午主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。需求包括投資、出口、消費(fèi)三駕馬車。此理論主要是凱恩斯短期刺激理論。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，(最早由日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥201503論文有日文供給側(cè)提出，相對(duì)于需求側(cè)而言，包括新增勞動(dòng)力，資本形成，生產(chǎn)效率提高)，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級(jí)，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

二零一六年一月二十六日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

1根本目的：提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；

2主攻方向：減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)；

3本質(zhì)屬性：深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

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