第一篇：中國(guó)非公募基金會(huì)項(xiàng)目案例研究總報(bào)告

中國(guó)非公募基金會(huì)項(xiàng)目案例研究總報(bào)告

一、研究背景

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域以及社會(huì)領(lǐng)域等逐漸開(kāi)始加以調(diào)整與改革。1981年中國(guó)出現(xiàn)第一家基金會(huì)。之后陸續(xù)開(kāi)始成立各種類(lèi)型的基金會(huì)。2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》把基金會(huì)細(xì)分為兩類(lèi)：公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。經(jīng)過(guò)近七年的發(fā)展，中國(guó)的非公募基金會(huì)在不斷的成長(zhǎng)。這樣的成長(zhǎng)主要體現(xiàn)在以下方面：第一，多層次多樣化的非公募基金會(huì)行業(yè)逐漸形成。2005年非公募基金會(huì)數(shù)量為202家，2006年342家，2007年443家，2008年643家，2009年800家。全國(guó)性的非公募基金會(huì)和地方性的非公募基金會(huì)都在增加。地方性的非公募基金會(huì)的基數(shù)和發(fā)展速度都快于全國(guó)性非公募基金會(huì)。在地方性的非公募基金會(huì)中，農(nóng)村社區(qū)基金會(huì)開(kāi)始在浙江、江蘇、山東等省份出現(xiàn)。從非公募基金會(huì)的創(chuàng)辦人或者機(jī)構(gòu)來(lái)看，有企業(yè)或企業(yè)家背景的非公募基金會(huì)、名人背景的非公募基金會(huì)、高?；饡?huì)。第二，非公募基金會(huì)正在成為民間資源的募集平臺(tái)。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)性的非公募基金會(huì)已經(jīng)達(dá)到了58家，地方性非公募基金會(huì)有866家。按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，全國(guó)性的非公募基金會(huì)原始基金要超過(guò)2000萬(wàn)，地方性的非公募基金會(huì)不低于200萬(wàn)。根據(jù)這樣的出資標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)非公募基金會(huì)的籌資額度至少28.92億。按照民政部2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)183.6億元。盡管無(wú)法看出非公募基金會(huì)在2009年單獨(dú)的籌資額度，但是不難想象，非公募基金會(huì)已經(jīng)成為了民間資源募集的重要組成部分。中國(guó)非公募基金會(huì)由于發(fā)展時(shí)間較短，缺少完善的政策法規(guī)的指導(dǎo)，很多機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)人才的管理，造成一些非公募基金會(huì)項(xiàng)目管理水平較低，資金使用效率不高。針對(duì)目前的狀況，第二屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇希望對(duì)中國(guó)境內(nèi)的非公募基金會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行研究，并總結(jié)出版《中國(guó)非公募基金會(huì)項(xiàng)目案例研究》，通過(guò)對(duì)典型案例的分析和總結(jié)，幫助中國(guó)非公募基金會(huì)了解和提升自身項(xiàng)目質(zhì)量。

二、研究方法

中國(guó)非公募基金會(huì)項(xiàng)目案例研究自2010年3月開(kāi)始直到2010年9月。對(duì)于每一個(gè)非公募基金會(huì)的項(xiàng)目研究，主要從項(xiàng)目執(zhí)行人、機(jī)構(gòu)項(xiàng)目總監(jiān)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、合作伙伴、受益對(duì)象等不同的層面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的訪談，同時(shí)要結(jié)合項(xiàng)目案例的有關(guān)項(xiàng)目材料和研究文獻(xiàn)。項(xiàng)目案例研究的重點(diǎn)在于，力求對(duì)非公募基金會(huì)的項(xiàng)目案例進(jìn)行客觀描述、翔實(shí)記錄、反思經(jīng)驗(yàn)三個(gè)方面。項(xiàng)目案例的選擇按照非公募基金會(huì)類(lèi)型、非公募基金會(huì)分布地域、非公募基金會(huì)項(xiàng)目領(lǐng)域、非公募基金會(huì)操作類(lèi)型等標(biāo)準(zhǔn)，共研究了18個(gè)非公募基金會(huì)項(xiàng)目案例。盡管根據(jù)之前的課題要求，要完成20個(gè)項(xiàng)目案例研究，但是由于另外兩個(gè)項(xiàng)目案例報(bào)告沒(méi)有得到被調(diào)查基金會(huì)的通過(guò)，最終只能以18個(gè)項(xiàng)目案例報(bào)告提交。在18個(gè)調(diào)查的項(xiàng)目案例中，全國(guó)性非公募基金會(huì)3家，北京市非公募基金會(huì)8家，上海市非公募基金會(huì)2家，浙江、江蘇、貴州、天津的非公募基金會(huì)各1家。選擇的項(xiàng)目案例包括：

512災(zāi)后重建資助項(xiàng)目（南都公益基金會(huì)）新公民計(jì)劃項(xiàng)目（南都公益基金會(huì)）大學(xué)生就業(yè)扶助項(xiàng)目（華民慈善基金會(huì)）藝術(shù)類(lèi)項(xiàng)目（吳作人國(guó)際美術(shù)基金會(huì)）

生態(tài)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目（北京萬(wàn)通公益基金會(huì)）陽(yáng)光骨髓庫(kù)項(xiàng)目（北京新陽(yáng)光慈善基金會(huì)）救災(zāi)項(xiàng)目（北京仁愛(ài)慈善基金會(huì)）、公益創(chuàng)業(yè)行動(dòng)項(xiàng)目（北京光華慈善基金會(huì)）桂馨書(shū)屋項(xiàng)目（北京桂馨慈善基金會(huì)）

縣域基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合提升項(xiàng)目（北京市西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)）赤腳醫(yī)生工程項(xiàng)目（北京蘋(píng)果慈善基金會(huì)）

支持民間環(huán)保行動(dòng)項(xiàng)目（北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)）夢(mèng)想中心項(xiàng)目（上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)）典范工程項(xiàng)目（上海李連杰壹基金公益基金會(huì)）等額配比基金項(xiàng)目（浙江大學(xué)教育基金會(huì)）

鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目（貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)）助學(xué)與社區(qū)慈善項(xiàng)目（張家港市閘上慈善基金會(huì)）

紅十字鶴童綿竹市劍南護(hù)理中心項(xiàng)目(天津市鶴童老年公益基金會(huì))

三、中國(guó)非公募基金會(huì)項(xiàng)目的現(xiàn)狀

從目前的狀況來(lái)看，中國(guó)非公募基金會(huì)在項(xiàng)目領(lǐng)域方面相對(duì)狹窄，并沒(méi)有完全依據(jù)非公募基金會(huì)的特性，從社會(huì)的核心問(wèn)題中尋找到恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目。與此同時(shí)，非公募基金會(huì)在項(xiàng)目主題的選擇開(kāi)始嘗試一種開(kāi)放性的思路。由于非公募基金會(huì)進(jìn)入公益慈善領(lǐng)域的高起點(diǎn)，在跨界資源的開(kāi)發(fā)與整合方面具有很強(qiáng)的能力。

1、非公募基金會(huì)使命與項(xiàng)目領(lǐng)域

著名的管理學(xué)大師彼得·德魯克指出成功的使命需要具備三個(gè)要素：機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)力和奉獻(xiàn)精神。在所擁有的有限資源下尋求社會(huì)需求，真正地形成獨(dú)到之處，進(jìn)而創(chuàng)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，從某種意義上講，使命是有感情色彩的。那么非公募基金會(huì)在設(shè)置其使命過(guò)程中也概莫能外。從調(diào)查的案例以及相關(guān)的文獻(xiàn)來(lái)看，中國(guó)非公募基金會(huì)的使命設(shè)定更多的體現(xiàn)了出資機(jī)構(gòu)或者出資人的公益理念。非公募基金會(huì)的使命實(shí)現(xiàn)途徑就是通過(guò)特定的項(xiàng)目活動(dòng)領(lǐng)域。非公募基金會(huì)的活動(dòng)領(lǐng)域是與基金會(huì)的使命密切聯(lián)系在一起。徐永光（2009）認(rèn)為目前設(shè)立的非公募基金會(huì)扎堆于傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域。對(duì)于某些領(lǐng)域的過(guò)分集中，既使這些領(lǐng)域出現(xiàn)慈善堰塞湖現(xiàn)象，也使慈善資源無(wú)法真正適應(yīng)社會(huì)需求。在我們所研究的項(xiàng)目案例中，關(guān)于教育領(lǐng)域的項(xiàng)目就有七個(gè)。這樣的狀況，一方面是中國(guó)非公募基金會(huì)的產(chǎn)生時(shí)間還太短，對(duì)于活動(dòng)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)全面程度不夠，另一方面基金會(huì)的創(chuàng)辦人對(duì)于活動(dòng)領(lǐng)域的考慮主要基于兩個(gè)原因：第一，創(chuàng)辦人非?？粗鼗顒?dòng)的成效，因此會(huì)選擇比較容易見(jiàn)效的領(lǐng)域，而那些傳統(tǒng)公益領(lǐng)域已經(jīng)得到了公眾的高度認(rèn)可。第二，非公募基金會(huì)存在著一定的路徑依賴(lài)。特別是那些企業(yè)背景的非公募基金會(huì)在成立之前的捐助領(lǐng)域與基金會(huì)成立之后的活動(dòng)領(lǐng)域大多保持著某種的連續(xù)，這樣的路徑依賴(lài)體現(xiàn)了在創(chuàng)辦人影響下的一貫的公益理念。

非公募基金會(huì)因?yàn)榫哂幸欢ǖ幕I集資源的能力，完全可以嘗試更深入的影響社會(huì)變化的項(xiàng)目領(lǐng)域。非公募基金會(huì)應(yīng)該通過(guò)項(xiàng)目來(lái)建立一種機(jī)制或者渠道，用更深入的模式解決根本性的社會(huì)問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)看，南都公益基金會(huì)的新公民計(jì)劃項(xiàng)目定位深遠(yuǎn)，通過(guò)切入農(nóng)民工子女教育來(lái)回應(yīng)當(dāng)前中國(guó)城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵社會(huì)問(wèn)題。項(xiàng)目的立意非常重要。非公募基金會(huì)作為重要的優(yōu)勢(shì)之一就是能夠籌集社會(huì)資源進(jìn)行自主的領(lǐng)域設(shè)計(jì)。新公民計(jì)劃實(shí)質(zhì)上觸及到了教育體制變革的重大問(wèn)題。

2、非公募基金會(huì)項(xiàng)目的封閉性與開(kāi)放性

按照世界銀行前副行長(zhǎng)沃倫·鮑姆對(duì)項(xiàng)目的定義：項(xiàng)目是作為包括投資、政策措施、機(jī)構(gòu)及其它為在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到某項(xiàng)或多項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的活動(dòng)在內(nèi)的獨(dú)立的整體。國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)于項(xiàng)目的定義是在一定時(shí)間內(nèi)為達(dá)到特定目標(biāo)而調(diào)集到一定的資源組合，為了取得特定的成果而開(kāi)展的一系列相關(guān)活動(dòng)。通過(guò)上述兩個(gè)定義來(lái)看，項(xiàng)目是具有很強(qiáng)的封閉性。這種封閉性體現(xiàn)在項(xiàng)目目標(biāo)固定、項(xiàng)目期限固定、項(xiàng)目?jī)?nèi)容固定、項(xiàng)目資金限定等。但是這樣一種項(xiàng)目封閉性的特點(diǎn)在非公募基金會(huì)中可以加以調(diào)整。中國(guó)非公募基金會(huì)從目前的操作類(lèi)型來(lái)看，以運(yùn)作型基金會(huì)為主，資助型基金會(huì)并不是很多。由于資金限定和協(xié)議約束，一般的公益項(xiàng)目都相對(duì)封閉，很少有執(zhí)行中的重大調(diào)整與重構(gòu)。非公募基金會(huì)自身運(yùn)作項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目操作與資源籌集的結(jié)合。非公募基金會(huì)可以在項(xiàng)目資金上相對(duì)靈活，不受困于項(xiàng)目的完整預(yù)算。因此，非公募基金會(huì)可以開(kāi)展半封閉半開(kāi)放的項(xiàng)目。這樣的項(xiàng)目在設(shè)定目標(biāo)上相對(duì)寬泛，更易把機(jī)構(gòu)的使命與項(xiàng)目目標(biāo)緊密結(jié)合在一起。只要與項(xiàng)目目標(biāo)有關(guān)的，都可以進(jìn)入到項(xiàng)目的活動(dòng)內(nèi)容中。

以地域性的某一核心問(wèn)題為開(kāi)放性項(xiàng)目主題

西部陽(yáng)光教育農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)的縣域基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合提升項(xiàng)目，不斷回應(yīng)新的問(wèn)題，有能力不斷吸納新的資源進(jìn)入、不斷把項(xiàng)目的落點(diǎn)引向深入。這種做法得益于基金會(huì)的特性——它有可能組合限定性資金和非限定性資金，有一定的自主性和靈活性。從項(xiàng)目的名稱(chēng)來(lái)看，以縣域?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，而非針對(duì)某一個(gè)特定群體，項(xiàng)目所要解決的社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域相對(duì)寬泛，直接指向社會(huì)問(wèn)題本身而非目標(biāo)群體的特殊要求。任何與基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升有關(guān)的活動(dòng)都可以納入統(tǒng)一的項(xiàng)目框架之內(nèi)，實(shí)施時(shí)間相對(duì)靈活。北京蘋(píng)果慈善基金會(huì)的赤腳醫(yī)生工程項(xiàng)目都體現(xiàn)了這樣一種開(kāi)放性的項(xiàng)目思路。北京蘋(píng)果慈善基金會(huì)在開(kāi)展赤腳醫(yī)生培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐漸為該體系項(xiàng)目開(kāi)發(fā)新的子項(xiàng)目，這些子項(xiàng)目可以從不同的方面援助阿里地區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)，而且子項(xiàng)目之間相相輔相成，一起構(gòu)成了整體的蘋(píng)果赤腳醫(yī)生工程項(xiàng)目體系。同時(shí)，該項(xiàng)目體系具有較大的靈活性，子項(xiàng)目通過(guò)試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程后可根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r及時(shí)做出調(diào)整，而且該項(xiàng)目體系也可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的需求開(kāi)發(fā)新的子項(xiàng)目。

以組織發(fā)展的某一核心問(wèn)題為開(kāi)放性項(xiàng)目主題

2006年，段永平校友、劉昕女士夫婦、丁磊校友向浙江大學(xué)教育基金會(huì)捐贈(zèng)2000萬(wàn)美元，設(shè)立“浙江大學(xué)等額配比基金”。段永平校友解釋說(shuō)：“社會(huì)人士每在浙江大學(xué)投入一元錢(qián)，不管是用于浙江大學(xué)的哪方面資助，就會(huì)從我們?cè)O(shè)立的‘等額配比基金’中拿出相同數(shù)量的資金與之相配投入浙大。” 等額配比基金包括了愛(ài)心基金、國(guó)際交流基金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、獎(jiǎng)教金、基建類(lèi)基金、活動(dòng)資助、人才培養(yǎng)基金、學(xué)科建設(shè)基金、校慶活動(dòng)基金、校友活動(dòng)基金、學(xué)生活動(dòng)基金、綜合基金等13個(gè)項(xiàng)目種類(lèi)，涉及文、理、工、農(nóng)、醫(yī)等五大類(lèi)學(xué)科。由此可以看出，等額配比基金能夠很好的為浙江大學(xué)的發(fā)展提供全面的資助激勵(lì)和保證。

3、非公募基金會(huì)在項(xiàng)目中的跨界資源整合 非公募基金會(huì)在項(xiàng)目管理的過(guò)程中，非常重視引入并整合不同領(lǐng)域的資源。非公募基金會(huì)開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型的合作伙伴，包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間組織、國(guó)家部委、地方政府部門(mén)、企業(yè)等。這些合作伙伴都構(gòu)成了傘狀的聯(lián)盟。合作伙伴開(kāi)發(fā)思路體現(xiàn)了跨界整合資源的理念?？傮w而言，開(kāi)放性應(yīng)該成為非公募基金會(huì)吸引合作伙伴的重要因素。

整合企業(yè)資源

在上海李連杰壹基金公益基金會(huì)的典范工程開(kāi)發(fā)過(guò)程中，貝恩公司發(fā)揮了重要的作用。貝恩公司幫助基金會(huì)設(shè)計(jì)了典范工程評(píng)選的細(xì)則。

整合學(xué)術(shù)資源

當(dāng)吳作人國(guó)際美術(shù)基金會(huì)關(guān)注到項(xiàng)目點(diǎn)之后，在例行的秘書(shū)處會(huì)議上與秘書(shū)處成員進(jìn)行討論，由于他們都是藝術(shù)領(lǐng)域的一線專(zhuān)家，通過(guò)討論后基本可以判斷基金會(huì)是否對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行支持。

整合國(guó)際資源

北京新陽(yáng)光慈善基金會(huì)的陽(yáng)光骨髓庫(kù)加入世界骨髓庫(kù)組織，可以借鑒國(guó)際上同類(lèi)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)管理流程和標(biāo)準(zhǔn)。

整合政府資源

北京光華慈善基金會(huì)明確與政府相關(guān)部門(mén)的合作，通過(guò)對(duì)口的相關(guān)部門(mén)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。激揚(yáng)青春項(xiàng)目采取以市教育局為平臺(tái)的推廣方式。目前有四川巴中、吉林長(zhǎng)春、山東煙臺(tái)、江蘇泰州、江蘇無(wú)錫、江蘇常州和安徽合肥7個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)。這些項(xiàng)目點(diǎn)的市教育局作為該項(xiàng)目的合作伙伴，共約30-40所職業(yè)學(xué)校參與。勵(lì)志人生項(xiàng)目與四川省司法行政系統(tǒng)的監(jiān)獄和勞教所,北京市勞教局，江蘇省勞教局進(jìn)行了合作。面對(duì)著阿里地區(qū)的惡劣環(huán)境以及交通缺乏，缺乏通訊條件，更為不足的是阿里地區(qū)的地域?qū)拸V人口分散等困難，北京蘋(píng)果慈善基金會(huì)采取了軍地民三方共建（北京蘋(píng)果慈善基金會(huì)、阿里地區(qū)衛(wèi)生局、各縣衛(wèi)生局、阿里地區(qū)軍分區(qū)）的項(xiàng)目操作模式。

整合跨界資源

在新公民學(xué)校的可行性研究中，南都公益基金會(huì)聯(lián)合麥肯錫公司和NPP（Non-profitPartners Foundation）、中央教科所、北京大興行知學(xué)校等機(jī)構(gòu)，組成了“新公民學(xué)?！表?xiàng)目研究小組，一起研究通過(guò)公益捐助建立民辦學(xué)校的方案。上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)的夢(mèng)想中心計(jì)劃，雖然以自主操作為主，但仍然得到了金融業(yè)合作伙伴、教育業(yè)合作伙伴、公益行業(yè)合作伙伴等方面的支持。

四、中國(guó)非公募基金會(huì)項(xiàng)目管理特點(diǎn)

在項(xiàng)目管理方面，非公募基金會(huì)在管理思路、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、資助管理、運(yùn)作管理、監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方面進(jìn)行了很好的探索，并且在逐步地形成多樣化的管理模式。

1、非公募基金會(huì)融合了國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間組織三種項(xiàng)目管理思路 從目前的情況來(lái)看，非公募基金會(huì)由于設(shè)立的時(shí)間較短，在項(xiàng)目管理上還沒(méi)有形成獨(dú)特的思路。因此，不同類(lèi)型的非公募基金會(huì)會(huì)借鑒國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及民間組織的項(xiàng)目管理思路。

借鑒國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理思路 北京萬(wàn)通公益基金會(huì)作為資助型基金會(huì)，在項(xiàng)目管理上沿用了國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目周期管理模式，通過(guò)開(kāi)發(fā)一系列的管理制度和工具確保資助項(xiàng)目的效果和風(fēng)險(xiǎn)控制。引入商業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目管理思路

上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)則明確的在使命上提出了“讓公益更有效率”，直接把商業(yè)中效率引入了項(xiàng)目管理中。在項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中，合理地應(yīng)用專(zhuān)業(yè)化的商業(yè)、金融管理模式將有利于提高項(xiàng)目本身的效率。這包括對(duì)投入項(xiàng)目的甄選、評(píng)估、投入過(guò)程的監(jiān)控、投入項(xiàng)目的跟蹤管理；也包括基金本身管理的透明化，籌款模式的多元化和善款管理的風(fēng)險(xiǎn)控制等。這種持續(xù)的執(zhí)行對(duì)項(xiàng)目效果特別有影響。北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)在項(xiàng)目管理方面引入了企業(yè)管理的理念。在整體戰(zhàn)略規(guī)劃與品牌項(xiàng)目管理流程體系凸現(xiàn)了企業(yè)管理方式，如詳細(xì)的工作推進(jìn)計(jì)劃與績(jī)效考核指標(biāo)等。

參照民間組織的項(xiàng)目管理思路

北京桂馨慈善基金會(huì)在開(kāi)展桂馨書(shū)屋項(xiàng)目過(guò)程中，參照了民間組織開(kāi)展項(xiàng)目的思路，注重對(duì)書(shū)屋的需求對(duì)象和需求層次的分析，之后根據(jù)需求分析的結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施。蘋(píng)果基金會(huì)注重在實(shí)地考察基層農(nóng)牧民實(shí)際需求的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目規(guī)劃，有利于保證項(xiàng)目體系方向與當(dāng)?shù)匦枨缶o密結(jié)合。

2、非公募基金會(huì)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)注重可行性分析

非公募基金會(huì)的項(xiàng)目領(lǐng)域一般而言都是依據(jù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略使命以及理事會(huì)的決策形成的。非公募基金會(huì)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段非常重視，引入項(xiàng)目可行性分析的開(kāi)發(fā)手段。

借助外部專(zhuān)家的研究結(jié)果

2007年，貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)在醞釀成立時(shí)，組織專(zhuān)家對(duì)貴州省黔東南州的黎平、從江、雷山、施秉等邊遠(yuǎn)山區(qū)縣進(jìn)行調(diào)查?；谶@樣的調(diào)查結(jié)果，貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)希望針對(duì)性地策劃符合我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)村教育軟件工程建設(shè)有所貢獻(xiàn)。

建立自身研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)研

華民慈善基金會(huì)確定關(guān)注貧困大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域以后，成立華民慈善基金會(huì)研究中心并組織專(zhuān)家調(diào)查小組進(jìn)行貧困大學(xué)生就業(yè)需求調(diào)研，在湖南、北京的高校開(kāi)座談會(huì)對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并委托調(diào)查公司進(jìn)行深入的調(diào)研。

組建多領(lǐng)域跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)

萬(wàn)通公益基金會(huì)邀請(qǐng)了來(lái)自北京惠澤人咨詢(xún)服務(wù)中心、中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作和管理系、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系、北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)研究院和北京土人景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等方面的專(zhuān)家，分別從社區(qū)發(fā)展、政策發(fā)展和生態(tài)技術(shù)三個(gè)層面，對(duì)生態(tài)社區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證。尋找國(guó)際的標(biāo)桿學(xué)習(xí)對(duì)象 光華公益創(chuàng)業(yè)行動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)在光華基金會(huì)成立之前就已經(jīng)開(kāi)始。該項(xiàng)目希望引入一套先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)課程，幫助面臨就業(yè)困擾的人們開(kāi)始新的人生旅程，通過(guò)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。光華基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)杜紹基先生花了四個(gè)月時(shí)間拜訪了很多的美國(guó)非營(yíng)利組織來(lái)尋找答案，最終選擇位于紐約的全球創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)基金會(huì)（Network for TeachingEntrepreneurship, 簡(jiǎn)稱(chēng)NFTE），把他們的課程引入中國(guó)。

3、非公募基金會(huì)項(xiàng)目的資助型管理 從《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定內(nèi)容來(lái)看，更加鼓勵(lì)非公募基金會(huì)做資助型的基金會(huì)。這樣的政策引導(dǎo)并沒(méi)有出現(xiàn)在實(shí)踐中。資助型非公募基金會(huì)由于資金的使用主要是交給第三方來(lái)使用，因此在問(wèn)責(zé)方面要求要低于運(yùn)作型非公募基金會(huì)。資助型非公募基金會(huì)對(duì)于項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)必須要建立在對(duì)項(xiàng)目所在行業(yè)的深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，要有全局性的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，同時(shí)非常清晰地分析資助項(xiàng)目能否促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。從調(diào)研的項(xiàng)目案例來(lái)看，北京萬(wàn)通公益基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、吳作人國(guó)際美術(shù)基金會(huì)、北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)、上海李連杰壹基金公益基金會(huì)都在資助管理方面進(jìn)行了很好的探索與嘗試。確定資助的方式北京萬(wàn)通公益基金會(huì)和南都公益基金會(huì)都采用了招投標(biāo)的方式選擇資助項(xiàng)目。上海李連杰壹基金公益基金會(huì)開(kāi)發(fā)出了以頒獎(jiǎng)的方式進(jìn)行資助的本土化模式。北京市企業(yè)家環(huán)保基金會(huì)則采取了一種選擇性的資助方式。為了解潛在申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的情況，基金會(huì)與潛在申請(qǐng)機(jī)構(gòu)保持日常溝通，共同討論合作的可能性。

確保資助的公正

南都公益基金會(huì)為便于民間組織申請(qǐng)項(xiàng)目，使招標(biāo)過(guò)程更加公開(kāi)透明，提高工作效率，專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了“基金會(huì)管理信息系統(tǒng)”，包括項(xiàng)目招標(biāo)信息的發(fā)布，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目建議書(shū)，基金會(huì)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審、資助、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等所有工作流程都將通過(guò)此系統(tǒng)進(jìn)行。萬(wàn)通公益基金會(huì)分別組織了初評(píng)團(tuán)隊(duì)和終評(píng)團(tuán)隊(duì)（即項(xiàng)目審核委員會(huì)）。在招標(biāo)評(píng)審過(guò)程中，秘書(shū)處工作人員都參加了初評(píng)團(tuán)隊(duì)。初評(píng)過(guò)程不做裁決權(quán)。該基金會(huì)成立項(xiàng)目審核委員會(huì)，經(jīng)理事會(huì)授權(quán)進(jìn)行項(xiàng)目審核和審批。終評(píng)過(guò)程中也以招標(biāo)文件中的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)參照表作為評(píng)分依據(jù)，并最終采用投票的方式?jīng)Q定了中標(biāo)候選項(xiàng)目。

確保資助的效果

通過(guò)開(kāi)發(fā)一系列的管理制度和管理工具，萬(wàn)通公益基金會(huì)能夠在操作層面對(duì)資助項(xiàng)目的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。吳作人國(guó)際美術(shù)基金會(huì)資助型項(xiàng)目的管理重點(diǎn)是在開(kāi)發(fā)啟動(dòng)階段，即基金會(huì)決定是否對(duì)其提供支持。上海李連杰壹基金公益基金會(huì)項(xiàng)目官員在在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體溝通，進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，特別是在項(xiàng)目的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地參與。壹基金項(xiàng)目官員要持續(xù)地對(duì)獲獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)注并給予相關(guān)指導(dǎo)。

4、非公募基金會(huì)項(xiàng)目的運(yùn)作型管理

對(duì)于運(yùn)作型的項(xiàng)目，非公募基金會(huì)更多的需要對(duì)項(xiàng)目管理的程序性事務(wù)有著非常豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，從而能夠整合資源，協(xié)調(diào)合作伙伴。項(xiàng)目目標(biāo)的“大”與“小”華民慈善基金會(huì)的大學(xué)生就業(yè)扶助項(xiàng)目在全國(guó)遴選若干所高校作為合作單位，原則上每校資助100名，預(yù)計(jì)5年內(nèi)扶助30000名以上的貧困大學(xué)生就業(yè)。該項(xiàng)目在2008年開(kāi)始實(shí)施，第一期投入資金1000萬(wàn)元人民幣，扶助全國(guó)20所高等院校的2000名2009屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，第二期大學(xué)生就業(yè)扶助項(xiàng)目啟動(dòng)，投入1500萬(wàn)元人民幣，合作高校從20所擴(kuò)到30所，2010年第三期大學(xué)生就業(yè)扶助項(xiàng)目合作院校達(dá)到50所，基本覆蓋國(guó)內(nèi)除新疆、西藏以外的省區(qū)，項(xiàng)目支持金額達(dá)到2500萬(wàn)元。預(yù)計(jì)2010年可支持5000名貧困應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。張家港閘上慈善基金會(huì)既在閘上村內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目，也向村莊外部拓展項(xiàng)目。閘上慈善基金會(huì)能夠與閘上村委會(huì)進(jìn)行緊密合作，在閘上村開(kāi)展了多個(gè)方面的項(xiàng)目：安老項(xiàng)目、慈孤與扶殘項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、助醫(yī)項(xiàng)目、救助與年底慰問(wèn)項(xiàng)目、賑災(zāi)籌款項(xiàng)目。同時(shí)，閘上基金會(huì)聯(lián)絡(luò)村中的企業(yè)家，募集助學(xué)善款，幫助安徽和江西的貧困學(xué)生，讓這些貧困地區(qū)的學(xué)生能夠感受到社會(huì)的溫暖。項(xiàng)目注重流程化的管理程序

貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目管理流程

志愿者成為項(xiàng)目執(zhí)行主體

由于北京桂馨慈善基金會(huì)人員有限，桂馨書(shū)屋項(xiàng)目實(shí)施的具體工作主要靠大學(xué)生志愿者與社會(huì)志愿者完成。該基金會(huì)將圖書(shū)運(yùn)輸?shù)巾?xiàng)目學(xué)校之后，由一支6-10人的志愿者團(tuán)隊(duì)前往項(xiàng)目學(xué)校，在圖書(shū)管理老師的參與指導(dǎo)下搭建圖書(shū)室，包括圖書(shū)拆包、分類(lèi)、編號(hào)、造冊(cè)、上架、蓋桂馨基金會(huì)捐贈(zèng)印章，制作借閱登記薄，以及完善項(xiàng)目學(xué)校的借閱制度，安排每周的閱讀課，規(guī)定圖書(shū)室開(kāi)放時(shí)間。志愿者團(tuán)隊(duì)幫助圖書(shū)管理老師和高年級(jí)值日生，以《桂馨書(shū)屋管理辦法》為基礎(chǔ)，制定適合項(xiàng)目學(xué)校情況的制度，包括借閱時(shí)間、開(kāi)展閱讀活動(dòng)等。為幫助學(xué)校有效利用圖書(shū)，書(shū)屋的搭建完成后，志愿者和學(xué)校學(xué)生一起，組織圍繞桂馨書(shū)屋的圖書(shū)開(kāi)展讀書(shū)、課程輔導(dǎo)以及相關(guān)活動(dòng)等。志愿者團(tuán)隊(duì)參與是定期的（一年一次到兩次），在書(shū)屋搭建完成之后志愿者還會(huì)到目學(xué)校開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)。北京仁愛(ài)慈善基金會(huì)救災(zāi)前線救援團(tuán)隊(duì)一般由10個(gè)志愿者梯隊(duì)組成，每個(gè)梯隊(duì)約10人，梯隊(duì)間來(lái)回輪換。項(xiàng)目官員主要以召集志愿者開(kāi)會(huì)的形式進(jìn)行管理，由于大多數(shù)志愿者是佛教徒，這種會(huì)議包括“緣念”、“前行”、“正行”與“結(jié)行”。一個(gè)梯隊(duì)完成志愿服務(wù)工作之后，與下一個(gè)梯隊(duì)進(jìn)行交接，包括文字/文件的交接、工作程度的交接、政府人員信息的交接、人員的交接（心理輔導(dǎo)，仁愛(ài)學(xué)堂，與政府聯(lián)系等人工作的交接）等。前一批志愿者在離開(kāi)之前與相關(guān)合作方也要進(jìn)行溝通，保證下一梯隊(duì)可以順利開(kāi)展工作。

5、非公募基金會(huì)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)與評(píng)估 監(jiān)測(cè)評(píng)估的“有”與“無(wú)”

北京蘋(píng)果慈善基金會(huì)赤腳醫(yī)生工程項(xiàng)目監(jiān)測(cè)主要依靠基金會(huì)工作人員定期跟蹤的方式，有電話(huà)溝通與實(shí)地考察項(xiàng)目進(jìn)展兩種形式。此外，項(xiàng)目合作單位也會(huì)向基金會(huì)提交年度報(bào)告。基金會(huì)通過(guò)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的方式推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)指出項(xiàng)目操作中的問(wèn)題，并督促項(xiàng)目工作人員完成工作。由于西藏自治區(qū)地處高原，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T工作時(shí)間較短、效率較低，基金會(huì)工作人員需要定期督促項(xiàng)目合作方推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。基金會(huì)已決定在拉薩建立辦公室，也正在計(jì)劃在阿里設(shè)置辦公室，這也有利于基金會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。北京仁愛(ài)慈善基金會(huì)佛教徒志愿者認(rèn)為主要在于事情做得問(wèn)心無(wú)愧，由于救災(zāi)過(guò)程中基金會(huì)網(wǎng)站會(huì)及時(shí)發(fā)布工作日志，基金會(huì)注重實(shí)效不重文字總結(jié)。仁愛(ài)救災(zāi)項(xiàng)目重視災(zāi)前的準(zhǔn)備與規(guī)劃，以及救災(zāi)過(guò)程中項(xiàng)目的細(xì)致落實(shí)，但災(zāi)后對(duì)活動(dòng)的總結(jié)與評(píng)估方面欠缺。救災(zāi)這種應(yīng)急項(xiàng)目難以形成系統(tǒng)的項(xiàng)目文件，項(xiàng)目評(píng)估也存在一定的困難，基金會(huì)至今仍未能整理出較全面、細(xì)致的項(xiàng)目報(bào)告書(shū)。

監(jiān)測(cè)評(píng)估方式的創(chuàng)新

上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)的專(zhuān)職工作人員數(shù)量有限，無(wú)法對(duì)為數(shù)眾多的夢(mèng)想中心學(xué)校進(jìn)行頻繁的考察，以確保其實(shí)際運(yùn)營(yíng)的績(jī)效。因此，基金會(huì)開(kāi)發(fā)了一系列獨(dú)特的監(jiān)測(cè)評(píng)估方式：夢(mèng)想中心博客、夢(mèng)想銀行、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、環(huán)境指標(biāo)、問(wèn)卷調(diào)查。上海李連杰壹基金公益基金會(huì)的典范工程評(píng)估分為三個(gè)階段。項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估：為保證資金的有效使用，壹基金將對(duì)獲得一百萬(wàn)資助金的典范工程組織進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估。項(xiàng)目中期考評(píng)：壹基金將按項(xiàng)目進(jìn)度，就項(xiàng)目執(zhí)行與財(cái)務(wù)管理兩方面對(duì)典范工程組織進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)。項(xiàng)目終期評(píng)估：項(xiàng)目完成后，壹基金將對(duì)典范工程組織的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行綜合全面的評(píng)估，安排會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)資助金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。深德投資管理咨詢(xún)有限公司對(duì)典范獲獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目效果進(jìn)行獨(dú)立的第三方中期和終期評(píng)估，并向壹基金提交中期評(píng)估報(bào)告和終期評(píng)估報(bào)告。

監(jiān)測(cè)評(píng)估的挑戰(zhàn)

北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)支持民間環(huán)保行動(dòng)未形成整體的評(píng)估體系。SEE基金會(huì)成立時(shí)間不足兩年，支持民間環(huán)保行動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃仍在不斷細(xì)化與調(diào)整中，“生態(tài)獎(jiǎng)”、“SEE資助基金”、“青國(guó)青城”、“綠色領(lǐng)導(dǎo)力”4個(gè)品牌項(xiàng)目也未形成固定的操作、管理模式，項(xiàng)目?jī)?nèi)容仍在進(jìn)行開(kāi)發(fā)與完善。盡管對(duì)每一期項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行了總結(jié)與短期評(píng)估，但還未形成整體的評(píng)估體系。因此，無(wú)法說(shuō)明四個(gè)品牌項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境NGO的整體推進(jìn)效果。北京萬(wàn)通公益基金會(huì)定位于資助型的基金會(huì)，而國(guó)內(nèi)的非公募基金會(huì)與接受資助的民間組織在項(xiàng)目產(chǎn)出、成果等指標(biāo)化和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的層面中存在一定的差異。應(yīng)該測(cè)量哪些成果以及如何測(cè)量是主要的兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

五、中國(guó)非公募基金會(huì)的項(xiàng)目?jī)r(jià)值與意義

根據(jù)調(diào)查的18個(gè)非公募基金會(huì)項(xiàng)目案例，可以看出中國(guó)非公募基金會(huì)在公益慈善領(lǐng)域、政府公共服務(wù)領(lǐng)域以及社會(huì)機(jī)制方面發(fā)揮了重要的作用。

1、支持公益慈善領(lǐng)域的發(fā)展

南都公益基金會(huì)512災(zāi)后重建資助項(xiàng)目最為重要的意義就是開(kāi)啟了中國(guó)本土基金會(huì)支持民間組織的大規(guī)模嘗試。對(duì)于民間組織而言，籌資渠道的多樣化有利于這些組織的更為持續(xù)的以使命為導(dǎo)向的開(kāi)展項(xiàng)目。此外，512災(zāi)后重建資助項(xiàng)目支持民間組織參與汶川地震，凸現(xiàn)了民間組織在自然災(zāi)害救援和重建過(guò)程中的不可忽視的作用。南都公益基金會(huì)通過(guò)512災(zāi)后重建資助項(xiàng)目，整體性推動(dòng)了公益行業(yè)的發(fā)展，提升了政府和社會(huì)民眾對(duì)公益行業(yè)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。

北京市企業(yè)家環(huán)保基金會(huì)圍繞著環(huán)境主題，一方面在行業(yè)內(nèi)部著力支持民間環(huán)保行動(dòng)，另一方面在行業(yè)外部影響社會(huì)公眾和培育環(huán)保行動(dòng)的接班人。SEE基金會(huì)使得民間環(huán)保NGO找到了除了國(guó)際組織和政府之外的第三個(gè)資助渠道。這個(gè)渠道的重要特征就是商業(yè)原則的影響，在資助中體現(xiàn)效率和追求成果。在這樣的資助過(guò)程中，SEE基金會(huì)也在重新塑造著中國(guó)的環(huán)境NGO。SEE基金會(huì)將通過(guò)支持環(huán)境NGO的發(fā)展，從而能夠整體性地改善中國(guó)環(huán)境狀況。

北京市萬(wàn)通公益基金會(huì)生態(tài)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的意義主要體現(xiàn)在推動(dòng)公益領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展發(fā)揮作用。萬(wàn)通公益基金會(huì)通過(guò)資助民間組織在城市社區(qū)開(kāi)展生態(tài)項(xiàng)目，提升了民間組織的項(xiàng)目管理能力和組織運(yùn)作能力。在這樣的資助方式下，社會(huì)資源通過(guò)萬(wàn)通公益基金會(huì)注入到了民間組織，推動(dòng)了整個(gè)領(lǐng)域以及非公募基金會(huì)于民間組織之間合作關(guān)系的發(fā)展。上海李連杰壹基金公益基金會(huì)典范工程開(kāi)啟了本土非公募基金會(huì)資助民間組織的新模式。民間組織可以通過(guò)典范工程獲得資助，更為重要的是，通過(guò)參與評(píng)選過(guò)程了解到壹基金提出的典范標(biāo)準(zhǔn)需要達(dá)到哪些條件，并在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，成為公益慈善領(lǐng)域的榜樣機(jī)構(gòu)。典范工程正是在一種良好的評(píng)選機(jī)制中不斷挖掘中國(guó)卓越的民間組織，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)引導(dǎo)公益慈善領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范化、持續(xù)化、產(chǎn)生影響力的行業(yè)建設(shè)。

2、彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的“短板”

華民慈善基金會(huì)的大學(xué)生就業(yè)輔助項(xiàng)目正是回應(yīng)這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)自身的推動(dòng)，為大學(xué)生就業(yè)的公平性乃至教育的公平性提供了“末端”支持。盡管中國(guó)政府對(duì)于教育的高度承諾和積極支持，但是政府推動(dòng)教育發(fā)展的制度性障礙依然非常堅(jiān)固。因此，教育領(lǐng)域的民間慈善組織總是能找到切入點(diǎn)，尋求民間的解決途徑。從某種意義上來(lái)看，教育領(lǐng)域的政府與民間組織的相互補(bǔ)充，進(jìn)而推動(dòng)彼此工作的不斷改進(jìn)，也是在中國(guó)的公共服務(wù)領(lǐng)域值得加以推廣的重要經(jīng)驗(yàn)。吳作人國(guó)際美術(shù)基金會(huì)作為美術(shù)領(lǐng)域中重要的一家非公募基金會(huì)，自上個(gè)世紀(jì)八十年代成立以來(lái)在努力做好基金會(huì)工作的同時(shí)，也在尋求如何利用名人效應(yīng)來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的嘗試。經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐，吳作人國(guó)際美術(shù)基金會(huì)在這方面獲得了相當(dāng)?shù)捏w會(huì)和成功。天津市鶴童老年公益基金會(huì)執(zhí)行在四川災(zāi)區(qū)建立孤老孤殘護(hù)理院項(xiàng)目，是在當(dāng)?shù)毓吕?、孤殘和失能、失智老年人群體嚴(yán)重缺乏有效照護(hù)的背景下，進(jìn)入到災(zāi)區(qū)開(kāi)展起的老人照護(hù)項(xiàng)目。通過(guò)兩年時(shí)間對(duì)于災(zāi)區(qū)兩座老人護(hù)理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與管理，鶴童基金會(huì)已經(jīng)形成了對(duì)于災(zāi)區(qū)需要幫助老年人實(shí)施照護(hù)的民間專(zhuān)業(yè)模式。這一模式不僅得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度認(rèn)可，同時(shí)也以高質(zhì)量的護(hù)理服務(wù)贏得了災(zāi)區(qū)老人、老人家屬的無(wú)比信任。北京新陽(yáng)光慈善基金會(huì)的陽(yáng)光骨髓庫(kù)盡管目前在骨髓配型數(shù)據(jù)上還無(wú)法做到發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)模，但在管理上的規(guī)范程序已可以和國(guó)際骨髓庫(kù)同步。中國(guó)白血病患者的龐大基數(shù)決定了陽(yáng)光骨髓庫(kù)具有較大的潛在發(fā)展空間。陽(yáng)光骨髓庫(kù)的建立也開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)的骨髓庫(kù)從過(guò)去的政府建設(shè)轉(zhuǎn)為政府與民間組織共同建設(shè)的新局面。北京蘋(píng)果慈善基金會(huì)選擇這樣一個(gè)邊疆的民族地區(qū)作為基金會(huì)的唯一項(xiàng)目區(qū)域，持續(xù)的在該地區(qū)開(kāi)展以教育和醫(yī)療為主體的項(xiàng)目活動(dòng)，基金會(huì)使命得以落實(shí)。蘋(píng)果基金會(huì)通過(guò)扎根藏區(qū)的工作理念，傳遞出了社會(huì)人士對(duì)藏區(qū)發(fā)展的關(guān)注與熱情，從某種程度上為構(gòu)建和諧的民族關(guān)系提供了一種新的思路與途徑。

北京桂馨慈善基金會(huì)的桂馨書(shū)屋項(xiàng)目對(duì)于鄉(xiāng)村教育的作用無(wú)法從短期上進(jìn)行衡量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的情況來(lái)，可以改善鄉(xiāng)村的教育資源供給不足，同時(shí)為鄉(xiāng)村的兒童提供了連接外部世界的新途徑。

北京仁愛(ài)慈善基金會(huì)救災(zāi)項(xiàng)目的價(jià)值不是體現(xiàn)在救災(zāi)的規(guī)模上，而是在救災(zāi)過(guò)程中彰顯了其點(diǎn)滴善念的樸素理念。北京仁愛(ài)慈善基金會(huì)在災(zāi)區(qū)救援中無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)字規(guī)?；木葹?zāi)成果，但是他們是在實(shí)實(shí)在在通過(guò)點(diǎn)滴的救災(zāi)行為幫助了災(zāi)區(qū)。縱觀基金會(huì)的所有項(xiàng)目，非常明顯的一個(gè)重要特征就是“參與慈善的低門(mén)檻”。該基金會(huì)在設(shè)計(jì)任何項(xiàng)目，總是要考慮到能否促進(jìn)大眾的慈善參與。因此，北京仁愛(ài)慈善基金會(huì)開(kāi)展項(xiàng)目的最大意義就是在社會(huì)公眾中傳達(dá)一種“人人可慈善，人人可公益”的觀念，并且在基金會(huì)中加以實(shí)際運(yùn)用。

北京光華慈善基金會(huì)的公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為中國(guó)社會(huì)培養(yǎng)了相當(dāng)數(shù)量的創(chuàng)業(yè)人才，而且這些創(chuàng)業(yè)人才都是從邊緣的社會(huì)群體中加以挑選的。這些創(chuàng)業(yè)人才一方面在未來(lái)的創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，能夠?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)，另一方面為中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定以及就業(yè)機(jī)會(huì)等方面產(chǎn)生積極的影響。此外，光華基金會(huì)能夠建立在國(guó)際視野基礎(chǔ)之上，引入美國(guó)的先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)課程，同時(shí)進(jìn)行了很好的課程本土化，為形成具有高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式提供了民間的智慧。

貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)的教師培訓(xùn)項(xiàng)目主要針對(duì)貴州鄉(xiāng)村教師，能進(jìn)一步提高貴州黎平縣鄉(xiāng)村教師的師德修養(yǎng)和理論水平，增強(qiáng)他們的專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)，保證他們能有效的傳播正確的知識(shí)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，可以提高如貴州這樣貧困地區(qū)的教師素質(zhì)，為貧困地區(qū)教育發(fā)展提供支持，其意義深遠(yuǎn)。盡管張家港市閘上慈善基金會(huì)開(kāi)展的項(xiàng)目規(guī)模很很小，但是這些項(xiàng)目都在以“很實(shí)在的方式”幫助村莊內(nèi)外急需幫助的人?；蛟S整個(gè)社會(huì)難以看到閘上慈善基金會(huì)的項(xiàng)目效果，但是他們?cè)谝晕⑿〉牧α拷o那些脆弱的群體持續(xù)的支持，直至脆弱的群體擺脫脆弱。在中國(guó)的慈善領(lǐng)域，既要存在那些全國(guó)范圍的大型慈善機(jī)構(gòu)，但是像閘上慈善基金會(huì)這樣微小的慈善機(jī)構(gòu)更為需要，有了他們的存在，讓社會(huì)公眾可以在很細(xì)微的環(huán)節(jié)中體會(huì)到慈善的力量與溫情。

3、推進(jìn)社會(huì)機(jī)制的創(chuàng)新

南都公益基金會(huì)是在政府和市場(chǎng)有效解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題失靈的背景下，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了新公民計(jì)劃。新公民計(jì)劃試圖以民辦公助的建校理念實(shí)現(xiàn)政府資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源的相互融合，共同推動(dòng)農(nóng)民工子女教育環(huán)境的改善。與此同時(shí)，新公民公益項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)民工子女更好地融入社會(huì)。新公民計(jì)劃能夠?yàn)檗r(nóng)民工子女提供有質(zhì)量的公平教育。北京市西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)將民間視角和民間資源、民間工作方法引入高度行政化的教育領(lǐng)域，在一定程度上改善了高度行政化管理下的教育和人的關(guān)系，即學(xué)校與教師、教師與學(xué)生、教育主管部門(mén)與師生?？h域基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合提升項(xiàng)目在現(xiàn)行教育制度框架中，一方面積極尋找西部學(xué)生的真實(shí)需求，動(dòng)員各種資源回應(yīng)這些真實(shí)需要；另一方面通過(guò)各種方式了解教師的職業(yè)倦怠感的來(lái)源，開(kāi)發(fā)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，激勵(lì)教師自我發(fā)展的動(dòng)力，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面逐步形成可借鑒的民間模式。該項(xiàng)目的價(jià)值體現(xiàn)在積極思考西部教育的未來(lái)改革路徑以及所做出的探索性嘗試。

上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)在試圖采用一種正統(tǒng)的商業(yè)操作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公益訴求。這在中國(guó)目前公益領(lǐng)域存在著諸多困惑的背景下的有益嘗試。更為意義深遠(yuǎn)的是，上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)在農(nóng)村教育領(lǐng)域率先提出了改善素質(zhì)教育的目標(biāo)。通過(guò)覆蓋到鄉(xiāng)村地區(qū)的一百多家的夢(mèng)想中心，基金會(huì)真正實(shí)現(xiàn)了把城市的教學(xué)資源和社會(huì)資源引入到鄉(xiāng)村這一教育洼地的想法，為農(nóng)村教育在基本實(shí)現(xiàn)“普九”之后進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量做出了獨(dú)特的探索。

段永平校友等人與浙江大學(xué)教育基金會(huì)聯(lián)合推動(dòng)等額配比基金在國(guó)內(nèi)的試點(diǎn)。浙江大學(xué)教育基金會(huì)成為首個(gè)實(shí)施等額配比基金項(xiàng)目的高?；饡?huì)。浙江大學(xué)作為發(fā)展與教育的重要場(chǎng)所，其公益需求屬于強(qiáng)烈型。捐贈(zèng)這里產(chǎn)生了獨(dú)特效果。社會(huì)捐贈(zèng)在為浙江大學(xué)辦學(xué)的獨(dú)立性和自主性提供發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，對(duì)浙江大學(xué)整體的運(yùn)作模式和發(fā)展思路產(chǎn)生了重要的啟發(fā)意義。

從目前的實(shí)施狀況來(lái)看，北京萬(wàn)通公益基金會(huì)生態(tài)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的意義主要體現(xiàn)在：為中國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)奠定社區(qū)基礎(chǔ)。生態(tài)文明如何在操作層面加以落實(shí)的問(wèn)題一直都在嘗試探索。萬(wàn)通公益基金會(huì)的生態(tài)社區(qū)試點(diǎn)從城市的基本細(xì)胞——社區(qū)層面著眼，為生態(tài)文明找到了“落地”的有效途徑。有理由相信，萬(wàn)通公益基金會(huì)通過(guò)生態(tài)社區(qū)項(xiàng)目必將為中國(guó)的生態(tài)建設(shè)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

第二篇：非公募基金會(huì)

關(guān)于非公募基金會(huì)

(2009-12-31 17:01:56)轉(zhuǎn)載▼ 標(biāo)簽：

基金會(huì)管理?xiàng)l例

行政辦公

章程

劉忠祥

中國(guó)

什么是非公募基金會(huì)

改革開(kāi)放三十年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)企業(yè)資金的支配權(quán)越來(lái)越大，他們渴望通過(guò)奉獻(xiàn)愛(ài)心，表達(dá)自己的社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)的社會(huì)知名度，有的也想通過(guò)私立基金會(huì)，參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，點(diǎn)燃更多人投身慈善事業(yè)的熱望。新《條例》鼓勵(lì)私人成立基金會(huì)，引導(dǎo)公民特別是先富起來(lái)的公民自愿把自己的一部分財(cái)產(chǎn)捐出來(lái)，用于扶貧、支教、環(huán)保、社區(qū)建設(shè)、艾滋病防治、弱勢(shì)群體保護(hù)等公益事業(yè)，為“私領(lǐng)域”參與公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)辟了通道。過(guò)去，公民也為公益事業(yè)捐款，多采用動(dòng)員的方式；現(xiàn)在，公民可以依法自己建立非營(yíng)利法人機(jī)構(gòu)，從事公益事業(yè)，協(xié)同政府解決一些社會(huì)問(wèn)題。因此，非公募基金會(huì)的出現(xiàn)，推動(dòng)起“私域”對(duì)“公域”的參與，民間與政府的互動(dòng)，是歷史的一個(gè)巨大跨越。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，非公募基金會(huì)屬于基金會(huì)的一種。基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照《條例》規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。根據(jù)募捐方式的不同，基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)和不得面向公眾募捐的基金會(huì)。目前在國(guó)內(nèi)主要的非公募基金會(huì)有四種，包括公司化基金會(huì)、高?；饡?huì)、企業(yè)內(nèi)部基金會(huì)、社會(huì)名人基金會(huì)。（分類(lèi)來(lái)自于鄭祖?zhèn)サ摹吨袊?guó)非公募基金會(huì)調(diào)查》）

公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)區(qū)別

我國(guó)于2004年通過(guò)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中對(duì)基金會(huì)進(jìn)行了分類(lèi)規(guī)制。其中最具有法律意義的分類(lèi)便是：公募基金會(huì)和私募基金會(huì)的分類(lèi)。條例第三條規(guī)定：“基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公募基金會(huì)）和不得面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非公募基金會(huì)）。”可見(jiàn)兩者的在定義上的區(qū)別在于是否得以向公眾開(kāi)展募捐活動(dòng)。涉及到非公募基金會(huì)特點(diǎn)時(shí)，就得將其與公募基金會(huì)作一比較。根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，兩者在具體法律規(guī)則還存在以下差異：一者，起始資金的下限不同。全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣；二者，在治理結(jié)構(gòu)方面，對(duì)于理事的資格限制有所不同。用私人財(cái)產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會(huì)，相互間有近親屬關(guān)系的基金會(huì)理事，總數(shù)不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的三分之一；其他基金會(huì)，具有近親屬關(guān)系的不得同時(shí)在理事會(huì)任職；三者，對(duì)于財(cái)產(chǎn)的管理規(guī)定不同。根據(jù)條例要求，公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。四者，在信息披露方面，公募基金會(huì)負(fù)有更重的義務(wù)。公募基金會(huì)組織募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公布募得資金后擬開(kāi)展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。在募捐活動(dòng)持續(xù)期間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布募捐活動(dòng)所取得的收入和用于開(kāi)展公益活動(dòng)的成本支出情況。募捐活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公布募捐活動(dòng)取得的總收入及其使用情況。非公募基金會(huì)由于不存在募捐活動(dòng)，因此也就不負(fù)有這方面的信息披露義務(wù)。(摘自金錦萍的《非公募基金會(huì)的特點(diǎn)及其發(fā)展空間》)

非公募基金會(huì)登記指南

設(shè)立基金會(huì)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ● 為特定的公益目的而設(shè)立；

●全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；

●有規(guī)范的名稱(chēng)、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員； ●有固定的住所； ●能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件： ●申請(qǐng)書(shū)； ●章程草案；

●驗(yàn)資證明和住所證明；

●理事名單、身份證明以及擬任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)簡(jiǎn)歷； ●業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。

基金會(huì)章程必須明確基金會(huì)的公益性質(zhì)，不得規(guī)定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內(nèi)容?；饡?huì)章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： ●名稱(chēng)及住所；

●設(shè)立宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍； ●原始基金數(shù)額；

●理事會(huì)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，理事的資格、產(chǎn)生程序和任期； ●法定代表人的職責(zé)；

●監(jiān)事的職責(zé)、資格、產(chǎn)生程序和任期； ●財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制、審定制度； ●財(cái)產(chǎn)的管理、使用制度；

●基金會(huì)的終止條件、程序和終止后財(cái)產(chǎn)的處理。

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《基金會(huì)法人登記證書(shū)》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。基金會(huì)設(shè)立登記的事項(xiàng)包括：名稱(chēng)、住所、類(lèi)型、宗旨、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍、原始基金數(shù)額和法定代表人。（摘自2004年6月1日起施行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》）

非公募基金會(huì)的一般架構(gòu)

基金會(huì)的一般架構(gòu)由理事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和一般機(jī)構(gòu)組成。

基金會(huì)設(shè)理事會(huì)，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過(guò)5年。理事任期屆滿(mǎn)，連選可以連任。用私人財(cái)產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會(huì)，相互間有近親屬關(guān)系的基金會(huì)理事，總數(shù)不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的三分之一；其他基金會(huì)，具有近親屬關(guān)系的不得同時(shí)在理事會(huì)任職。在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的三分之一。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)是基金會(huì)的法定代表人。理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。理事會(huì)每年至少召開(kāi)2次會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議須有三分之二以上理事出席方能召開(kāi)；理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，并由出席理事審閱、簽名。

基金會(huì)應(yīng)設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會(huì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議，有權(quán)向理事會(huì)提出質(zhì)詢(xún)和建議，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門(mén)反映情況。（摘自2004年6月1日起施行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》）

一般機(jī)構(gòu)主要包括投資管理部門(mén)和項(xiàng)目審批部門(mén)。以下是一個(gè)非公募基金會(huì)組織架構(gòu)示例圖。

國(guó)內(nèi)非公募基金會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r

從1981年7月28日，我國(guó)第一個(gè)公益基金會(huì)中國(guó)兒童少年基金會(huì)成立開(kāi)始，我國(guó)基金會(huì)已經(jīng)走過(guò)了近30年的發(fā)展歷程。在我國(guó)基金會(huì)當(dāng)中，大多數(shù)還是公募基金會(huì)，非公募基金會(huì)的發(fā)展起步較晚。非公募基金會(huì)歷史的開(kāi)始，準(zhǔn)確的說(shuō)，應(yīng)該是從2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》條例發(fā)布之日起。隨著新《條例》的頒布，首次將基金會(huì)分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)，這在國(guó)際上是一個(gè)創(chuàng)舉。由于成立非公募基金會(huì)門(mén)檻降低，客觀上達(dá)到了鼓勵(lì)民間力量積極參與成立非公募基金會(huì)的結(jié)果。隨著國(guó)家“001號(hào)”非公募基金會(huì)——香江社會(huì)救助基金會(huì)的正式成立，陸續(xù)有一些非公募基金會(huì)投入到了中國(guó)公益事業(yè)中。

自2004年6月實(shí)施《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以來(lái)，中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展的迅速。2006年，全國(guó)基金會(huì)總數(shù)量為1144個(gè)，其中非公募基金會(huì)增至349個(gè)，2007年，據(jù)民政部最新公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)基金會(huì)增至1369個(gè),其中非公募基金會(huì)436家，非公募基金會(huì)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公募基金會(huì)。其中地方性非公募基金會(huì)穩(wěn)步上升，截至2007年上半年，廣東省從當(dāng)初1家非公募基金會(huì)增至34家，上海的非公募基金會(huì)已接近其總量的一半，北京市的非公募基金會(huì)在2007年已經(jīng)占據(jù)總數(shù)的75.6%。各種數(shù)字均已表明非公募基金會(huì)已成為公益事業(yè)的主力軍團(tuán)。北京、天津、江蘇、甘肅、福建、海南等省市的非公募基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)公募基金會(huì)。

看了這么多，似乎還是不夠明白，下面聽(tīng)聽(tīng)專(zhuān)家對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中關(guān)于非公募基金會(huì)相關(guān)規(guī)定的解讀：

劉忠祥：政府視角看非公募基金會(huì)政策扶植鼓勵(lì)

劉忠祥 民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處處長(zhǎng)

2009-07-07 民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處處長(zhǎng)劉忠祥，就非公募基金會(huì)規(guī)范發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題做了介紹。從政府的視角，這個(gè)問(wèn)題可能涉及的內(nèi)容很多，我僅從《基金會(huì)管理?xiàng)l例》及實(shí)踐這個(gè)角度來(lái)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的慈善主要是熟人之間的，非常態(tài)的，中華人民共和國(guó)建立以后，民間慈善都納入了政府的高度計(jì)劃之中，慈善傳統(tǒng)在繼續(xù)，但是不會(huì)以組織的形式出現(xiàn)。改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃向市場(chǎng)過(guò)渡，1981年出現(xiàn)了第一家基金會(huì)，此后陸陸續(xù)續(xù)成立了一些基金會(huì)。到《基金會(huì)管理?xiàng)l例》實(shí)施之前，經(jīng)民政部和省級(jí)人民政府民政部門(mén)登記的基金會(huì)有1000多家，除了少數(shù)名人基金會(huì)外，其中絕大部分都有獨(dú)特的成長(zhǎng)路徑，就是說(shuō)是在政府支持，或者政府直接發(fā)起設(shè)立的，并沒(méi)有相對(duì)固定的比較長(zhǎng)期的資金來(lái)源，而是希望通過(guò)成立基金會(huì)，向社會(huì)公開(kāi)募捐，籌集資金開(kāi)展慈善活動(dòng)。這類(lèi)基金會(huì)一般行政色彩比較濃，往往依靠部門(mén)的行政力量籌集資金，甚至變相攤派，募集了多少，用到了哪里，怎樣用的也沒(méi)有及時(shí)詳細(xì)地披露，甚至沒(méi)有披露，長(zhǎng)此以往不利于公益事業(yè)的發(fā)展。

2004年6月1日開(kāi)始實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，將基金會(huì)分為公募基金會(huì)，即向社會(huì)公開(kāi)募捐的基金會(huì)；以及非公募基金會(huì)這樣一個(gè)新的類(lèi)型。非公募基金會(huì)相當(dāng)于國(guó)外的私立基金會(huì)，是一種引導(dǎo)個(gè)人和組織的財(cái)產(chǎn)流向社會(huì)，特別是弱勢(shì)人群的非常好的形式，也是社會(huì)財(cái)富實(shí)現(xiàn)再分配的一種比較好的手段，有助于削弱貧富差距維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)人或企業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，建立非公募基金會(huì)，在為社會(huì)公益事業(yè)做貢獻(xiàn)的同時(shí)，也可以為自身帶來(lái)良好的社會(huì)效益，促進(jìn)自身的發(fā)展。對(duì)此《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和相關(guān)政策，都采取了扶植鼓勵(lì)的態(tài)度。在基金會(huì)的名稱(chēng)、登記條件、理事會(huì)的構(gòu)成、資金使用等方面的規(guī)定相對(duì)比較寬松，以吸引更多人出資設(shè)立基金會(huì)。同時(shí)條例也要求基金會(huì)必須遵守基金會(huì)一般規(guī)定，并針對(duì)非公募基金會(huì)的特點(diǎn)做了一些特別的規(guī)定。以下我就結(jié)合有關(guān)法規(guī)，從政府培育發(fā)展與監(jiān)督管理基金會(huì)的角度對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一下探討。第一個(gè)是關(guān)于什么是不得面向社會(huì)募集資金的基金會(huì)和非公募基金會(huì)的本質(zhì)區(qū)別。非公募基金會(huì)不得面向社會(huì)募集資金，但是如何理解不得面向社會(huì)募集資金，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不得面向社會(huì)募集資金，應(yīng)當(dāng)是禁止非公募基金會(huì)進(jìn)行任何形式的募捐活動(dòng)；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，不得面向社會(huì)募集資金，只是限制非公募基金會(huì)不能向公眾募集資金。開(kāi)展義賽、義演、義賣(mài)等募集，在公開(kāi)媒體上發(fā)布募集廣告或募集消息，通過(guò)一定的組織形式發(fā)出倡議，在公共場(chǎng)所設(shè)立募捐箱等一系列都屬于面向社會(huì)公眾進(jìn)行募捐的行為，非公募基金會(huì)不得進(jìn)行此類(lèi)活動(dòng)。但是這并不排除公募基金會(huì)可以向親友等特定范圍人進(jìn)行像喝咖啡、午餐會(huì)等形式的勸募。也就是說(shuō)不得向社會(huì)募集資金，并不限制非公募基金會(huì)進(jìn)行私人性質(zhì)的募集。在親友、同學(xué)、學(xué)生等熟人圈子內(nèi)，這些勸捐應(yīng)當(dāng)是允許的。需要特別指出的是，非公募基金會(huì)不得向社會(huì)募集資金，并不妨礙非公募基金會(huì)接受來(lái)自社會(huì)不特定群體的捐贈(zèng)。如果一個(gè)非公募基金會(huì)在從事社會(huì)公益方面有非常高的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，從而引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持，盡管該基金會(huì)沒(méi)有面向社會(huì)組織募捐活動(dòng)，但同樣也可以獲得來(lái)自社會(huì)各方面的捐助和資助。

實(shí)踐中存在的問(wèn)題是，個(gè)別人利用自己或者他人的錢(qián)，或者企業(yè)的捐贈(zèng)設(shè)立非公募基金會(huì)，設(shè)立后并沒(méi)有開(kāi)展在社會(huì)上產(chǎn)生巨大影響的公益活動(dòng)或項(xiàng)目以樹(shù)立品牌。主要捐贈(zèng)人不明確或者在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間內(nèi)不明確，而是借助某種力量變成了事實(shí)上的公募基金會(huì)。這種狀況應(yīng)該引起重視。針對(duì)上述情況應(yīng)該考慮的是，在非公募基金會(huì)設(shè)立之初，必須明確主要捐贈(zèng)人，在非公募基金會(huì)設(shè)立之后，每年所接受的捐贈(zèng)中，主要捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)不能低于三分之二或者四分之三。

第二個(gè)問(wèn)題就是非公募基金會(huì)的原始基金及其計(jì)算?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)人民幣，原始基金必須是到賬的貨幣資金，同時(shí)規(guī)定非公募基金會(huì)如果到國(guó)務(wù)院民政部門(mén)設(shè)立，原始基金不能低于2000萬(wàn)人民幣。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布之后，有人曾對(duì)兩百萬(wàn)的原始基金的最低數(shù)額提出置疑，認(rèn)為200萬(wàn)過(guò)高，是為富人的積善行德搭路鋪橋，阻礙了窮人從事公益事業(yè)。這種擔(dān)憂(yōu)是可以理解的，但確實(shí)是多慮的?；饡?huì)只是慈善的一種組織形式，并不是慈善的全部，慈善是每一個(gè)人都應(yīng)該擁有的情懷，不是富人的專(zhuān)利。慈善的形式多種多樣，有貨幣、有物品、有力氣、也有精神和道義，可以說(shuō)是有錢(qián)出錢(qián)，有物出物、有力出力，錢(qián)、物、力都沒(méi)有的，可以貢獻(xiàn)微笑和道義的支持。既然是一種從事慈善事業(yè)的組織形式，就必須要有一定的注冊(cè)資金作為支撐，基金會(huì)的原始基金相當(dāng)于企業(yè)的資本金，表明進(jìn)行公益支出和承擔(dān)法人責(zé)任能力。非公募基金會(huì)200萬(wàn)人民幣的最低原始基金是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，人民的富裕程度，公益?zhèn)鹘y(tǒng)和其他一些國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)立的，不可能再有所降低，事實(shí)上它也沒(méi)成為非公募基金會(huì)設(shè)立的障礙。

原始基金數(shù)額是基金會(huì)的登記事項(xiàng)之一。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定原始基金必須是到賬的貨幣資金，這在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)容易做到，但在每年年檢時(shí)應(yīng)該怎樣計(jì)算原始基金呢？既然是到賬的貨幣資金，那股票、債券、固定資產(chǎn)、債權(quán)等都不能算做原始基金，如果這樣計(jì)算對(duì)基金會(huì)來(lái)說(shuō)未免太苛刻了，事實(shí)上也是很難做到的。因?yàn)榛饡?huì)的原始基金是一筆活錢(qián)，不是躺在賬上永遠(yuǎn)不動(dòng)的，基金會(huì)進(jìn)行公益支出可能要?jiǎng)釉蓟?，基金?huì)對(duì)原始基金進(jìn)行保值增值，不可能只選擇存入銀行，購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)、股票、債券也很難及時(shí)變現(xiàn)，或者說(shuō)變現(xiàn)損失很多。所以年檢時(shí)原始基金的計(jì)算方法是采用凈資產(chǎn)的方法。

原始基金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)小于凈資產(chǎn)，但每年年檢時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)的基金和原始基金數(shù)額大于凈資產(chǎn)，這時(shí)候的原始基金有一部分是虛的，起不到實(shí)際作用。對(duì)于原始基金大于凈資產(chǎn)的基金會(huì)，要么補(bǔ)足原始基金，要么按照實(shí)際數(shù)額變更原始基金，這是針對(duì)登記的原始基金，高于法律規(guī)定的最低原始基金，舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)在民政部登記的非公募基金會(huì)的原始基金為3000萬(wàn)人民幣，高于法律規(guī)定的最低2000萬(wàn)人民幣的標(biāo)準(zhǔn)，年檢反映它的凈資產(chǎn)只有2500萬(wàn)人民幣，他要么補(bǔ)足到3000萬(wàn)，要么在2500和2000萬(wàn)之間變更原始基金，如果凈資產(chǎn)低于2000萬(wàn)人民幣了，他就低于法律規(guī)定的最低要求。

第三個(gè)問(wèn)題就是非公募基金會(huì)做公益支出比例，及工作人員工資福利與行政辦公支出比例的問(wèn)題?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會(huì)每年從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出不得低于上年總收入的70%，非公募基金會(huì)每年從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出不得低于上年基金余額的8%?；饡?huì)的公益性質(zhì)，決定了基金會(huì)是一個(gè)過(guò)路財(cái)神，要不斷地募錢(qián)接受捐贈(zèng)，同時(shí)要不斷地花錢(qián)，進(jìn)行資助?；饡?huì)只有募錢(qián)有招，生財(cái)有道，用錢(qián)有效才能充滿(mǎn)活力，最大限度地實(shí)現(xiàn)公益目的，規(guī)定基金會(huì)的最低支出比例是確?；饡?huì)實(shí)現(xiàn)公益目的方法之一。

公益事業(yè)支出，是指基金會(huì)從事公益事業(yè)的所有支出，包括公益資助項(xiàng)目的支出，執(zhí)行公益資助項(xiàng)目的成本以及組織募捐的費(fèi)用，但不包括基金會(huì)長(zhǎng)期的在職工作人員的工作福利和行政辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，有些開(kāi)支比如說(shuō)差旅費(fèi)，人力資源費(fèi)到底屬于什么性質(zhì)的開(kāi)支？要根據(jù)實(shí)際判斷，開(kāi)展公益項(xiàng)目，進(jìn)行公益活動(dòng)是要有成本的，其合理性支出應(yīng)計(jì)算在公益支出之中。之所以以上年基金作為非公募基金和公益支出比例的基數(shù)，是因?yàn)楫?dāng)年的收入是無(wú)法預(yù)測(cè)的，而上年基金會(huì)余額是明確的，容易預(yù)算出下一年的公益支出。從這個(gè)立法原因來(lái)說(shuō)，8%的公益支出比例是為了基金會(huì)有源源不斷的公益支出，以滿(mǎn)足社會(huì)公共對(duì)基金會(huì)公益性的合理期待，但同時(shí)也考慮不同基金會(huì)的具體情況，并盡可能地避免限制基金會(huì)的能力建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。那么行政辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的條例是這樣規(guī)定說(shuō)，基金會(huì)工作人員，工作福利和行政辦公支出不得超出當(dāng)年總支出的10%。如同基金會(huì)的原始基金數(shù)額一樣，公益支出比例、工資福利和行政辦公支出的比例，是從基金會(huì)的運(yùn)作成本方面，確?；饡?huì)公益性質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)規(guī)定。這個(gè)規(guī)定確立的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)是基金會(huì)是有民間資金從事公益活動(dòng)的社會(huì)組織，其工作人員應(yīng)該有較強(qiáng)的慈善意識(shí)和志愿精神，他們的工資應(yīng)該限定在合理的和可能的范圍之內(nèi)。同樣也因?yàn)榛饡?huì)是社會(huì)公益組織，每一分錢(qián)都是捐贈(zèng)者的慈善情懷，必須提高資金的使用效益，降低運(yùn)用成本。鑒于此，必須設(shè)立一個(gè)指標(biāo)，考量基金會(huì)工作人員的工資福利支出和行政辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，這個(gè)指標(biāo)究竟是多少？現(xiàn)在很難依靠科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析確定，因?yàn)榛饡?huì)的性質(zhì)不同，規(guī)模和大小各異。據(jù)了解美國(guó)的基金會(huì)工資福利和行政辦公支出，比例為15%，跟美國(guó)相比我國(guó)10%的比例似乎有點(diǎn)偏低，但是它反映了在公益事業(yè)發(fā)展初期階段，人民對(duì)基金這樣一個(gè)滿(mǎn)載人民善良情懷的組織，更良好的祝愿以及更嚴(yán)格的要求。總支出包括公益支出、工作人員工資福利和行政辦公支出，其主體是公益支出。因?yàn)橛蟹枪蓟饡?huì)不低于上年基金余額8%的公益支出比例的規(guī)定，公益支出越多，就意味著10%的基數(shù)越大，工作人員工資福利和行政辦公支出就越多。這也可促進(jìn)基金會(huì)多做公益事業(yè)，做進(jìn)行公益支出，于是工作人員有更高的工資福利和待遇，使行政辦公支出更寬裕。

但事實(shí)上在我們每年的年檢中就出現(xiàn)了公益支出比例不達(dá)標(biāo)，和行政辦公經(jīng)費(fèi)超標(biāo)的這種情況，這個(gè)在年檢的時(shí)候，我們都是進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范的，但是根據(jù)實(shí)際情況，我們也給一個(gè)調(diào)整的工具，也就是說(shuō)時(shí)間限定性資產(chǎn)，雖然當(dāng)年在記賬的時(shí)候全部記入了公益支出，但是可以根據(jù)合同約定分每年進(jìn)行花，那么每一年根據(jù)約定，花出它8%，另外我們也在考慮另外一個(gè)，就是封底線，如果一個(gè)基金會(huì)今年的行政公益支出比例不達(dá)標(biāo)，那么我們可以允許他倒退一年或者兩年，平均來(lái)計(jì)算公益支出比例，如果它的行政辦公經(jīng)費(fèi)超標(biāo)，我們也可以讓他倒退兩年來(lái)平均計(jì)算這個(gè)行政辦公經(jīng)費(fèi)的比例，如果這個(gè)倒退一年或兩年，平均達(dá)到這個(gè)條例的要求，這樣的話(huà)也可以算年檢合格了，當(dāng)然第一個(gè)調(diào)整公益我事實(shí)上是在這樣做的，第二個(gè)調(diào)整我們正在想辦法在做。

第四個(gè)問(wèn)題就是章程的權(quán)威必須要得到切實(shí)的維護(hù)?；饡?huì)是民間非營(yíng)利組織，是公益性的，基金會(huì)的章程是基金會(huì)意思資質(zhì)的最高最全面的體現(xiàn)，是基金會(huì)的憲章。尊重章程的最高權(quán)威，實(shí)際上是對(duì)人類(lèi)自身的尊重，捍衛(wèi)章程的尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)人類(lèi)的尊嚴(yán)。在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》里面，從諸多方面確定了章程的權(quán)威。比如說(shuō)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)應(yīng)有規(guī)范的章程，這是第八條。事情設(shè)立時(shí)要提供章程草案（第九條）?；饡?huì)的章程必須明確基金會(huì)的公益性質(zhì)，不得規(guī)定使特定自然人、法人和其他組織受益的內(nèi)容，基金會(huì)的章程必須明確下列內(nèi)容：名稱(chēng)，所設(shè)立宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍，原始基金數(shù)額，理事會(huì)的組成、職權(quán)和意識(shí)規(guī)則，理事的資格產(chǎn)生程序和任期，法定代表人的職責(zé)，監(jiān)事的職責(zé)、資格產(chǎn)生程序和任期，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制審定制度，財(cái)產(chǎn)的管理使用制度，基金會(huì)的終止條件，程序和終止后財(cái)產(chǎn)的處理，這是條例的第十條。基金會(huì)修改章程，應(yīng)當(dāng)征得其業(yè)務(wù)主管單位的同意，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)（第15條）?；饡?huì)修改章程，需經(jīng)出席理事表決，三分之二以上通過(guò)方為有效（第21條），監(jiān)視一道章程規(guī)定的程序，檢查基金會(huì)的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。

第22條，基金會(huì)組織募捐接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍。第25條，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)章程的規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍使用財(cái)產(chǎn)。27條，基金會(huì)的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定，用于公益目的。第33條，為按照章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)受到處罰。第42條，以上條文不僅對(duì)章程資深進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)也明確了章程對(duì)基金會(huì)的規(guī)范，并授權(quán)國(guó)務(wù)院民政部制訂章程示范，這是第47條。

但是由于缺乏法制傳統(tǒng)，也由于新中國(guó)基金會(huì)出現(xiàn)歷史較短，內(nèi)部治理尚未待完善等情況，造成基金會(huì)的章程的權(quán)威性普遍不夠，近幾年通過(guò)合理章程，參加基金會(huì)的理事會(huì)和年檢發(fā)現(xiàn)，基金會(huì)依章辦事的意識(shí)還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。有個(gè)基金會(huì)起草或修改章程非常隨意，沒(méi)有經(jīng)過(guò)理事會(huì)的充分研究和討論，有的基金會(huì)沒(méi)有事先將章程草案發(fā)給理事，要理事在會(huì)上讀完匆匆發(fā)表意見(jiàn)，兼職理事一般對(duì)章程漠不關(guān)心。個(gè)別專(zhuān)職理事因?yàn)樵诨饡?huì)領(lǐng)取工資，理事長(zhǎng)事實(shí)成為他們的雇主，不論他是否抱著崇高的使命來(lái)從事公益事業(yè)，對(duì)雇主理事長(zhǎng)或者是主要出資人，也只能唯命是從。所以章程的形成在很大程度上體現(xiàn)了理事長(zhǎng)或者是主要捐贈(zèng)人的意愿，章程的執(zhí)行也就是理事長(zhǎng)個(gè)人的意識(shí)理念習(xí)慣乃至人品關(guān)系重大。民政部根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》制訂的章程示范文本，雖然做了一些規(guī)定，但是由于基金會(huì)千差萬(wàn)別，它不可能規(guī)定得非常具體。具體到每個(gè)基金會(huì)的每一條款，還需要發(fā)起人和理事會(huì)根據(jù)基金會(huì)的宗旨來(lái)完善。另外雖然基金會(huì)根據(jù)示范文本，但是章程的權(quán)威確定，不僅僅是寫(xiě)在紙上掛在墻上，更重要的是章程所體現(xiàn)的精神和所確立的各項(xiàng)原則和制度，要落實(shí)在行動(dòng)上，深入在內(nèi)心里。所以下一步就是說(shuō)完善章程，完善各種制度。這種任務(wù)還很艱巨。尊重章程，確定章程的權(quán)威首先要制定完善的章程，制訂和修改程序，章程要以民政部制訂的，就放在章程示范文本為依據(jù)，經(jīng)理事會(huì)全體成員、主要捐贈(zèng)人充分討論，將制訂和修改章程過(guò)程便于學(xué)習(xí)和理解章程的過(guò)程，必要時(shí)可以征詢(xún)成熟的基金會(huì)有關(guān)專(zhuān)家乃至熱心社會(huì)公益事業(yè)人事意見(jiàn)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，并經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后開(kāi)始執(zhí)行。在工作中要不折不扣地執(zhí)行章程，有了章程就要執(zhí)行，不執(zhí)行就等于沒(méi)有章程，不但要執(zhí)行，而且要不打折扣的執(zhí)行，不能挑肥揀瘦，不能直取所需。為了確保章程的實(shí)施還要制訂一些制度，比如說(shuō)意識(shí)制度，財(cái)務(wù)管理制度，關(guān)系人回避制度。從制度開(kāi)始，從理事會(huì)開(kāi)始，從程序開(kāi)始，來(lái)確立章程的權(quán)威，現(xiàn)在我們正在制訂理事會(huì)議事規(guī)則，準(zhǔn)備把它放在章程示范里面。

第三篇：非公募慈善基金會(huì)章程

非公募慈善基金會(huì)章程

第一章 總則

第一條 本基金會(huì)的名稱(chēng)是“香江社會(huì)救助基金會(huì)”。第二條 本基金會(huì)屬于非公募基金會(huì)。

第三條 本基金會(huì)的宗旨：發(fā)揚(yáng)人道主義精神，扶貧濟(jì)困，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。

第四條 本基金會(huì)的原始基金數(shù)額為人民幣伍仟萬(wàn)元，來(lái)源于 發(fā)起人香江集團(tuán)有限公司及其下屬公司的捐助。

第五條 本基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)是中華人民共和國(guó)民政部，業(yè)務(wù)主管單位是中華人民共和國(guó)民政部。

第六條 本基金會(huì)的住所北京市建國(guó)門(mén)內(nèi)大街七號(hào)貢院西街九號(hào)建國(guó)國(guó)際公寓506房。第二章 業(yè)務(wù)范圍

第七條 本基金會(huì)公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍：

（一）為下列需要幫助的人士提供救助：

1、積極扶助需要資助的農(nóng)村、城鎮(zhèn)老弱病殘和弱勢(shì)群體，參與扶貧工作，支持社會(huì)公益設(shè)施的建設(shè)。

2、支持教育事業(yè)的發(fā)展，為特別優(yōu)秀的青少年人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，為需要資助的學(xué)齡兒童、青少年提供支持。

3、積極協(xié)助維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，發(fā)生地震、洪水、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)事件與災(zāi)難時(shí)，為處于困境的人民群眾提供救助

4、支持有助于社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的科學(xué)研究、國(guó)防、醫(yī)療衛(wèi)生、防病治病、體育、文化交流等活動(dòng)，向符合基金會(huì)宗旨的項(xiàng)目提供必要的資助。

5、關(guān)注對(duì)社會(huì)作出杰出貢獻(xiàn)的各界人士，在其個(gè)人生活發(fā)生困難時(shí)進(jìn)行必要的資助。

6、鼓勵(lì)人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，積極探索，不懈追求，對(duì)在理論研究、實(shí)踐探索中成果杰出的人士進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。

（二）協(xié)助政府發(fā)展公益事業(yè)；

（三）通過(guò)各種途徑聯(lián)絡(luò)熱心公益事業(yè)的國(guó)內(nèi)外包括港澳臺(tái)地區(qū)團(tuán)體與個(gè)人，發(fā)動(dòng)、組織、舉辦各種形式的公益活動(dòng)，爭(zhēng)取各種形式的參與和支持，共同探索發(fā)展民間公益事業(yè)的途徑和方法；

（四）積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外包括港澳臺(tái)地區(qū)的公益交流活動(dòng)； 第三章 組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人

第八條 本基金會(huì)由8-15名理事組成理事會(huì)。

本基金會(huì)理事每屆任期為5年，任期屆滿(mǎn)，連選可以連任。第九條 理事的資格：

（一）熱心社會(huì)公益事業(yè)；

（二）具有完全民事行為能力；

（三）身體健康，能堅(jiān)持正常工作； 第十條 理事的產(chǎn)生和罷免：

（一）第一屆理事由業(yè)務(wù)主管單位、主要捐贈(zèng)人、發(fā)起人分別提名并共同協(xié)商確定。

（二）理事會(huì)換屆改選時(shí)，由業(yè)務(wù)主管單位、理事會(huì)、主要捐贈(zèng)人共同提名候選人并組織換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全部候選人共同選舉產(chǎn)生新一屆理事。

（三）罷免、增補(bǔ)理事應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；

（四）理事的選舉和罷免結(jié)果報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

（五）相互間有近親屬關(guān)系的基金會(huì)理事，總數(shù)不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的1/3。

第十一條 理事的權(quán)利和義務(wù)：

（一）遵守基金會(huì)章程；

（二）積極參與基金會(huì)組織的各種公益活動(dòng)；

（三）根據(jù)需要為基金會(huì)提供必要的義務(wù)服務(wù)；

（四）積極為基金會(huì)募款；

（五）以基金會(huì)理事的名義參與符合基金會(huì)宗旨的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)；

（六）向基金會(huì)推薦符合基金會(huì)宗旨的資助對(duì)象；

（七）對(duì)基金會(huì)有重大貢獻(xiàn)時(shí)可獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條 本基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)。理事會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）制定、修改章程；

（二）選舉、罷免理事長(zhǎng)、執(zhí)行理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；

（三）決定重大業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃，包括資金的募集、管理和使用計(jì)劃；

（四）收支預(yù)算及決算審定；

（五）制定內(nèi)部管理制度；

（六）決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)；

（七）決定基金會(huì)的分立、合并或終止；

（八）決定其他重大事項(xiàng)。

第十三條 理事會(huì)每年召開(kāi)至少2次會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議由理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集和主持。

有1/3理事提議，必須召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議。如理事長(zhǎng)不能召集，提議理事可推選召集人。

召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議，理事長(zhǎng)或召集人需提前5日通知全體理事、監(jiān)事。第十四條 理事會(huì)會(huì)議須有2/3以上理事出席方能召開(kāi)；理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。

下列重要事項(xiàng)的決議，須經(jīng)出席理事表決，三分之二以上通過(guò)方為有效：

（一）理事會(huì)的換屆；

（二）選舉或者罷免理事長(zhǎng)、執(zhí)行理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；

（三）章程的修改；

（四）基金會(huì)名稱(chēng)、住所、業(yè)務(wù)范圍變更；

（五）設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)；

（六）基金會(huì)的分立、合并或終止；

（七）涉及金額超過(guò)原始基金10%以上的投資項(xiàng)目；

（八）涉及金額超過(guò)原始基金2%以上的接受捐贈(zèng)項(xiàng)目；

（九）涉及金額超過(guò)原始基金10%以上的捐贈(zèng)項(xiàng)目；

（十）成立涉及金額超過(guò)原始基金10%人民幣以上專(zhuān)項(xiàng)基金；

（十一）其它理事會(huì)確認(rèn)的重大事項(xiàng)。本章程規(guī)定重要事項(xiàng)以外的一般決策事項(xiàng)由秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)提交執(zhí)行理事長(zhǎng)審批處理。

第十五條 理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄。形成決議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作會(huì)議紀(jì)要，并由出席理事審閱、簽名。理事會(huì)決議違反法律、法規(guī)或章程規(guī)定，致使基金會(huì)遭受損失的，參與決議的理事應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。但經(jīng)證明在表決時(shí)反對(duì)并記載于會(huì)議記錄的，該理事可免除責(zé)任。第十六條 本基金會(huì)設(shè)監(jiān)事1至5名。監(jiān)事任期與理事任期相同，期滿(mǎn)可以連任。

第十七條 理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得任監(jiān)事。第十八條 監(jiān)事的產(chǎn)生和罷免：

（一）監(jiān)事由主要捐贈(zèng)人、業(yè)務(wù)主管單位分別選派；

（二）登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要選派；

（三）監(jiān)事的變更依照其產(chǎn)生程序。第十九條 監(jiān)事的權(quán)利和義務(wù)：

監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會(huì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。

監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議，有權(quán)向理事會(huì)提出質(zhì)詢(xún)和建議，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會(huì)議主管部門(mén)反映情況。監(jiān)事應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和基金章程，忠實(shí)履行職責(zé)。

第二十條 在本基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的1/3。監(jiān)事和未在基金會(huì)擔(dān)任專(zhuān)職工作的理事不得從基金會(huì)獲取報(bào)酬。第二十一條 本基金會(huì)理事遇有個(gè)人利益與基金會(huì)利益關(guān)聯(lián)時(shí)，不得參與相關(guān)事宜的決策；基金會(huì)理事、監(jiān)事及其近親屬不得與基金會(huì)有任何交易行為。

第二十二條 理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、執(zhí)行理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)，從理事中選舉產(chǎn)生。

第二十三條 本基金會(huì)理事長(zhǎng)、執(zhí)行理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)必須符合以下條件：

（一）在本基金會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響；

（二）理事長(zhǎng)、執(zhí)行理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)最高任職年齡不超過(guò)70周歲，秘書(shū)長(zhǎng)為專(zhuān)職；

（三）身體健康，能堅(jiān)持正常工作；

（四）具有完全民事行為能力。

第二十四條 有下列情形之一的人員，不能擔(dān)任本基金會(huì)的理事長(zhǎng)、執(zhí)行理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)：

（一）屬于現(xiàn)職國(guó)家工作人員的；

（二）因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的；

（三）因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利正在執(zhí)行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權(quán)利的；

（四）曾在因違法被撤銷(xiāo)登記的基金會(huì)擔(dān)任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或者秘書(shū)長(zhǎng)，且對(duì)該基金會(huì)的違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該基金會(huì)被撤銷(xiāo)之日起未逾5年的。第二十五條 本基金會(huì)的理事長(zhǎng)、執(zhí)行理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)每屆任期5年，連任不超過(guò)兩屆。因特殊情況需超屆連任的，須經(jīng)理事會(huì)特殊程序表決通過(guò)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可任職。

第二十六條 本基金會(huì)理事長(zhǎng)為基金會(huì)法定代表人。本基金會(huì)法定代表人不兼任其他組織的法定代表人。

本基金會(huì)法定代表人應(yīng)當(dāng)由中國(guó)內(nèi)地居民擔(dān)任。

本基金會(huì)法定代表人在任期間，基金會(huì)發(fā)生違反《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和本章程的行為，法定代表人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。因法定代表人失職，導(dǎo)致基金會(huì)發(fā)生違法行為或基金會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的，法定代表人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

第二十七條 本基金會(huì)理事長(zhǎng)行使下列職權(quán)：

（一）召集和主持理事會(huì)會(huì)議；

（二）檢查理事會(huì)決議的落實(shí)情況；

（三）代表基金會(huì)簽署重要文件；

（四）主持開(kāi)展日常工作，組織實(shí)施理事會(huì)決議；

（五）提議聘任或解聘秘書(shū)長(zhǎng)以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，報(bào)理事會(huì)批準(zhǔn)；

（六）提議聘任或解聘各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，報(bào)理事會(huì)批準(zhǔn)；

（七）章程和理事會(huì)賦予的其他職權(quán)。

第二十八條 本基金會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)在理事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，秘書(shū)長(zhǎng)行使下列職權(quán)：

（一）組織實(shí)施基金會(huì)公益活動(dòng)計(jì)劃；

（二）擬訂資金的籌集、管理和使用計(jì)劃；

（三）擬訂基金會(huì)的內(nèi)部管理規(guī)章制度，報(bào)理事會(huì)審批；

（四）協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作；

（五）決定各機(jī)構(gòu)專(zhuān)職工作人員聘用；

（六）章程和理事會(huì)賦予的其他職權(quán)。第四章 財(cái)產(chǎn)的管理和使用

第二十九條 本基金會(huì)為非公募基金會(huì)，本基金會(huì)的收入來(lái)源于：

（一）發(fā)起人的捐贈(zèng) ；

（二）自然人、法人或其他組織自愿捐贈(zèng)；

（三）投資收益；

（四）其他合法收入

第三十條 本基金會(huì)接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍。

第三十一條 本基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位、個(gè)人不得侵占、私分、挪用。

第三十二條 本基金會(huì)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍使用財(cái)產(chǎn)；捐贈(zèng)協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈(zèng)，根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用。

接受捐贈(zèng)的物資無(wú)法用于符合本基金會(huì)宗旨的用途時(shí)，基金會(huì)可以依法拍賣(mài)或者變賣(mài)，所得收入用于捐贈(zèng)目的。第三十三條 本基金會(huì)財(cái)產(chǎn)主要用于：

（一）舉辦公益活動(dòng)；

（二）資助符合本章程第七條的人士；

第三十四條 本基金會(huì)的重大募捐、投資活動(dòng)是指：

（一）所涉金額超過(guò)原始基金10%以上的捐贈(zèng)；

（二）所涉金額超過(guò)原始基金10%以上的投資；

（三）在全國(guó)范圍內(nèi)具有重大影響的投資。

第三十五條 本基金會(huì)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。

第三十六條 本基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。

本基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。

第三十七條 本基金會(huì)開(kāi)展公益資助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)所開(kāi)展的公益資助項(xiàng)目種類(lèi)以及申請(qǐng)、評(píng)審程序。

第三十八條 捐贈(zèng)人有權(quán)向本基金會(huì)查詢(xún)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見(jiàn)和建議。對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢(xún)，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)答復(fù)。

本基金會(huì)違反捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求基金會(huì)遵守捐贈(zèng)協(xié)議或者向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)捐贈(zèng)行為、解除捐贈(zèng)協(xié)議。第三十九條 本基金會(huì)可以與受助人簽訂協(xié)議，約定資助方式、資助數(shù)額以及資金用途和使用方式。

本基金會(huì)有權(quán)對(duì)資助的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。受助人未按協(xié)議約定使用資助或者有其他違反協(xié)議情形的，本基金會(huì)有權(quán)解除資助協(xié)議。第四十條 本基金會(huì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。本基金會(huì)接受稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門(mén)依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督。第四十一條 本基金會(huì)配備具有專(zhuān)業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)不得兼出納。會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)工作或離職時(shí)，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。第四十二條 本基金會(huì)每年1月1日至12月31日為業(yè)務(wù)及會(huì)計(jì)，每年3月31日前，理事會(huì)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審定：

（一）上業(yè)務(wù)報(bào)告及經(jīng)費(fèi)收支決算；

（二）本業(yè)務(wù)計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算；

（三）財(cái)產(chǎn)清冊(cè)。

第四十三條 本基金會(huì)進(jìn)行年檢、換屆、更換法定代表人以及清算，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

第四十四條 本基金會(huì)按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定接受登記管理機(jī)關(guān)組織的檢查。

第四十五條 本基金會(huì)通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)的檢查后，將工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布，接受社會(huì)公眾的查詢(xún)、監(jiān)督。

第五章 終止和剩余財(cái)產(chǎn)處理

第四十六條 本基金會(huì)有以下情形之一，應(yīng)當(dāng)終止：

（一）完成章程規(guī)定的宗旨的；

（二）無(wú)法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事公益活動(dòng)的；

（三）基金會(huì)發(fā)生分立、合并的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的。第四十七條 本基金會(huì)終止，應(yīng)在理事會(huì)表決通過(guò)后15日內(nèi)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。

第四十八條 本基金會(huì)辦理注銷(xiāo)登記前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作。

本基金會(huì)應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記；在清算期間不開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。

第四十九條 本基金會(huì)注銷(xiāo)后的剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，捐贈(zèng)給所有以“志強(qiáng)”、“美卿”命名的圖書(shū)館、藝術(shù)館、孤兒院、養(yǎng)老院等社會(huì)公益組織、機(jī)構(gòu)；

無(wú)法按照上述方式處理的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈(zèng)給與本基金會(huì)性質(zhì)、宗旨相同的社會(huì)公益組織，并向社會(huì)公告。

第六章 章程修改

第五十條 本章程的修改，須經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò)后15日內(nèi)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。第七章 附則

第五十一條 本章程經(jīng)2010年07月23日理事會(huì)表決通過(guò)。第五十二條 本章程的解釋權(quán)屬于理事會(huì)。

第五十三條 本章程自登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。

香江社會(huì)救助基金會(huì) 2010年07月23日

第四篇：專(zhuān)題項(xiàng)目研究開(kāi)題報(bào)告案例

(一)問(wèn)題的提出

前不久，我們從新聞中得知，目前許多大型外企紛紛搬離海淀區(qū)，大舉東遷，其主要原因之一是缺乏安靜的、可供商業(yè)談判的就餐環(huán)境。近來(lái)，新聞中也經(jīng)常有關(guān)于餐廳噪聲擾民的報(bào)道。這些報(bào)道引起我們極大的興趣，我們幾位同學(xué)開(kāi)始查閱資料、做調(diào)查，希望能在這方面做點(diǎn)什么。我們意識(shí)到隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境的要求也越來(lái)越高，餐廳聲環(huán)境受到了人們的重視。在餐館就餐逐漸成為人們生活中的一部分，餐館扮演著越來(lái)越重要的角色。然而，由于目前國(guó)內(nèi)的餐館本身設(shè)備以及顧客本身素質(zhì)等諸方面的問(wèn)題，餐館的就餐環(huán)境不能令人滿(mǎn)意，尤其是餐館中各種噪聲，不僅影響人們就餐的心情，更影響長(zhǎng)期在餐館就餐的人以及餐飲服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員的身體健康。以海淀區(qū)的幾個(gè)餐館為例，僅有少數(shù)幾個(gè)餐館尚能提供比較安靜的就餐環(huán)境，其余大多數(shù)餐館人聲嘈雜，吵鬧不堪，尤其是一些如雙安食府這樣的顧客極多的餐館，聲環(huán)境更是亟待改善。有關(guān)資料表明，長(zhǎng)期接觸強(qiáng)噪聲，可能導(dǎo)致高頻段聽(tīng)力下降(聽(tīng)力損傷)，如果病程進(jìn)一步發(fā)展，聽(tīng)力曲線繼續(xù)下降，并以4000hz為中心向兩側(cè)擴(kuò)展，達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(iso)規(guī)定的500、1000。xxhz時(shí)，將出現(xiàn)語(yǔ)言聽(tīng)力異常(會(huì)話(huà)有困難)，造成噪聲性耳聾。此外，噪聲還可導(dǎo)致植物神經(jīng)功能紊亂、心血管系統(tǒng)血壓不穩(wěn)等。(《中國(guó)大百科全書(shū)·環(huán)境科學(xué)》)

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，中國(guó)獲得成功申辦2011年奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，又加入了wto，越來(lái)越多的國(guó)際友人將來(lái)到中國(guó)。無(wú)疑，中國(guó)的各類(lèi)服務(wù)設(shè)施將給他們產(chǎn)生重要的第一印象。為此，有必要縮小中外服務(wù)設(shè)施方面的差距，以使中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放的歷史進(jìn)程中處于更為有利的地位，改善餐館的聲環(huán)境就是其中重要的一環(huán)。遺憾的是，目前國(guó)內(nèi)的科學(xué)領(lǐng)域在此方面尚屬空白，較之國(guó)外同類(lèi)研究，存在著較大的差距。例如，國(guó)外部分餐館在醒目處設(shè)有噪聲標(biāo)志，已使顧客能夠根據(jù)需要，選擇噪聲較小的餐館就餐，而國(guó)內(nèi)這方面管理還很不健全。根據(jù)“張家口公眾網(wǎng)”的信息，目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中包括城市區(qū)域、工業(yè)企業(yè)廠界、鐵路邊界、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、機(jī)場(chǎng)周?chē)w機(jī)、建筑施工場(chǎng)界、摩托車(chē)和輕便摩托車(chē)、汽車(chē)定置等項(xiàng)的噪聲標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)量方法，而對(duì)于餐館噪聲則既無(wú)標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)測(cè)量方法的法律、法規(guī)文件，有待于政府在充分調(diào)查、了解的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)的政策以控制餐館的噪聲污染。

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為了更好地研究本課題，我們還進(jìn)行了一次簡(jiǎn)單的問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，以飯菜質(zhì)量和餐廳環(huán)境作為選擇餐廳依據(jù)的被調(diào)查者各占被調(diào)查者總量的40%，而對(duì)于高低檔餐廳之間的差距，認(rèn)為飯菜質(zhì)量、餐廳環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量的被調(diào)查者幾乎各占1/3，這說(shuō)明人們對(duì)于餐廳環(huán)境的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，但是他們?cè)诒粏?wèn)及餐廳噪聲的具體危害時(shí)，多數(shù)只了解它對(duì)心理方面的影響，而對(duì)噪聲的其他危害還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因此，目前人們對(duì)餐廳聲環(huán)境的認(rèn)識(shí)水平還有待提高。

根據(jù)我們的能力，選定“北京市城區(qū)餐館聲環(huán)境情況調(diào)查和噪聲的測(cè)量與分析”作為研究課題。目的是：對(duì)北京市城區(qū)餐館聲環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)查;對(duì)餐館噪聲進(jìn)行測(cè)定與分析;向群眾宣傳并向政府有關(guān)部門(mén)提出合理化的建議。

第五篇：專(zhuān)題（項(xiàng)目）研究開(kāi)題報(bào)告案例

案例一《北京市城區(qū)餐館聲環(huán)境情況調(diào)查和噪聲的測(cè)量與分析》開(kāi)題報(bào)告

人大附中高一(13)班郎瑞田張夢(mèng)溪臧鵬飛

（一）問(wèn)題的提出

前不久，我們從新聞中得知，目前許多大型外企紛紛搬離海淀區(qū)，大舉東遷，其主要原因之一是缺乏安靜的、可供商業(yè)談判的就餐環(huán)境。近來(lái)，新聞中也經(jīng)常有關(guān)于餐廳噪聲擾民的報(bào)道。這些報(bào)道引起我們極大的興趣，我們幾位同學(xué)開(kāi)始查閱資料、做調(diào)查，希望能在這方面做點(diǎn)什么。我們意識(shí)到隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境的要求也越來(lái)越高，餐廳聲環(huán)境受到了人們的重視。在餐館就餐逐漸成為人們生活中的一部分，餐館扮演著越來(lái)越重要的角色。然而，由于目前國(guó)內(nèi)的餐館本身設(shè)備以及顧客本身素質(zhì)等諸方面的問(wèn)題，餐館的就餐環(huán)境不能令人滿(mǎn)意，尤其是餐館中各種噪聲，不僅影響人們就餐的心情，更影響長(zhǎng)期在餐館就餐的人以及餐飲服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員的身體健康。以海淀區(qū)的幾個(gè)餐館為例，僅有少數(shù)幾個(gè)餐館尚能提供比較安靜的就餐環(huán)境，其余大多數(shù)餐館人聲嘈雜，吵鬧不堪，尤其是一些如雙安食府這樣的顧客極多的餐館，聲環(huán)境更是亟待改善。有關(guān)資料表明，長(zhǎng)期接觸強(qiáng)噪聲，可能導(dǎo)致高頻段聽(tīng)力下降（聽(tīng)力損傷），如果病程進(jìn)一步發(fā)展，聽(tīng)力曲線繼續(xù)下降，并以4000HZ為中心向兩側(cè)擴(kuò)展，達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)規(guī)定的500、1000。2000HZ時(shí)，將出現(xiàn)語(yǔ)言聽(tīng)力異常（會(huì)話(huà)有困難），造成噪聲性耳聾。此外，噪聲還可導(dǎo)致植物神經(jīng)功能紊亂、心血管系統(tǒng)血壓不穩(wěn)等。(《中國(guó)大百科全書(shū)·環(huán)境科學(xué)》)

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，中國(guó)獲得成功申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，又加入了WTO，越來(lái)越多的國(guó)際友人將來(lái)到中國(guó)。無(wú)疑，中國(guó)的各類(lèi)服務(wù)設(shè)施將給他們產(chǎn)生重要的第一印象。為此，有必要縮小中外服務(wù)設(shè)施方面的差距，以使中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放的歷史進(jìn)程中處于更為有利的地位，改善餐館的聲環(huán)境就是其中重要的一環(huán)。遺憾的是，目前國(guó)內(nèi)的科學(xué)領(lǐng)域在此方面尚屬空白，較之國(guó)外同類(lèi)研究，存在著較大的差距。例如，國(guó)外部分餐館在醒目處設(shè)有噪聲標(biāo)志，已使顧客能夠根據(jù)需要，選擇噪聲較小的餐館就餐，而國(guó)內(nèi)這方面管理還很不健全。根據(jù)“張家口公眾網(wǎng)”的信息，目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中包括城市區(qū)域、工業(yè)企業(yè)廠界、鐵路邊界、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、機(jī)場(chǎng)周?chē)w機(jī)、建筑施工場(chǎng)界、摩托車(chē)和輕便摩托車(chē)、汽車(chē)定置等項(xiàng)的噪聲標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)量方法，而對(duì)于餐館噪聲則既無(wú)標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)測(cè)量方法的法律、法規(guī)文件，有待于政府在充分調(diào)查、了解的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)的政策以控制餐館的噪聲污染。

為了更好地研究本課題，我們還進(jìn)行了一次簡(jiǎn)單的問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，以飯菜質(zhì)量和餐廳環(huán)境作為選擇餐廳依據(jù)的被調(diào)查者各占被調(diào)查者總量的40％，而對(duì)于高低檔餐廳之間的差距，認(rèn)為飯菜質(zhì)量、餐廳環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量的被調(diào)查者幾乎各占1／3，這說(shuō)明人們對(duì)于餐廳環(huán)境的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，但是他們?cè)诒粏?wèn)及餐廳噪聲的具體危害時(shí)，多數(shù)只了解它對(duì)心理方面的影響，而對(duì)噪聲的其他危害還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因此，目前人們對(duì)餐廳聲環(huán)境的認(rèn)識(shí)水平還有待提高。

根據(jù)我們的能力，選定“北京市城區(qū)餐館聲環(huán)境情況調(diào)查和噪聲的測(cè)量與分析”作為研究課題。目的是：對(duì)北京市城區(qū)餐館聲環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)查；對(duì)餐館噪聲進(jìn)行測(cè)定與分析；向群眾宣傳并向政府有關(guān)部門(mén)提出合理化的建議。

（二）可行性論證

資料顯示，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有關(guān)于餐館噪聲的標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)量方法的法律、法規(guī)文件，國(guó)外也只是通過(guò)設(shè)置標(biāo)志來(lái)進(jìn)行一般性的管理，相對(duì)于其他噪聲源的控制、管理來(lái)說(shuō)還有較大的差距，這也就說(shuō)明國(guó)內(nèi)外在餐館噪聲的研究領(lǐng)域還存在一定的空白。

在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的今天，盡我們最大的努力研究餐館噪聲并向政府相關(guān)部門(mén)提出建議，控制餐館噪聲可有助于中國(guó)在加入世貿(mào)組織之后更好地吸引外資，使中國(guó)在與世界各國(guó)的貿(mào)易中處于更為有利的地位。

我們正在努力準(zhǔn)備研究所需的各種條件。

1．課題組成員特長(zhǎng)及分工

（l）研究該課題所需的知識(shí)和技能要求，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)完全可以通過(guò)努力達(dá)到。我們可通過(guò)查閱資料，學(xué)習(xí)關(guān)于噪聲的基礎(chǔ)知識(shí)、噪聲測(cè)定的原理及方法、噪聲的主要危害，然后在老師的指導(dǎo)下，適當(dāng)選擇噪聲測(cè)定的時(shí)段及測(cè)量地點(diǎn)、掌握數(shù)據(jù)分析處理、函數(shù)擬合的一般方法，了解決定、影響餐廳聲環(huán)境的主要因素。我們查閱的主要文獻(xiàn)除了網(wǎng)上資料外，還有《中國(guó)大百科全書(shū)·環(huán)境科學(xué)》，以及各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）參與本課題研究的同學(xué)各有所長(zhǎng)，并且富于合作精神。郎瑞田同學(xué)的特長(zhǎng)是計(jì)算機(jī)編程，在數(shù)據(jù)分析處理方面有一定的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)環(huán)境問(wèn)題有濃厚的興趣，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、處理，函數(shù)擬合及研究報(bào)告的撰寫(xiě)；張夢(mèng)溪同學(xué)擅長(zhǎng)搜集、獲取信息，掌握一些相關(guān)知識(shí)，并且具有較強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，主要?fù)責(zé)調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放、數(shù)據(jù)的實(shí)際測(cè)量工作并輔助郎瑞田同學(xué)撰寫(xiě)研究報(bào)告；臧鵬飛同學(xué)有數(shù)學(xué)特長(zhǎng)，邏輯思維縝密，將在安排實(shí)驗(yàn)進(jìn)程、統(tǒng)籌規(guī)劃、算法設(shè)計(jì)方面發(fā)揮他的特長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)的實(shí)際測(cè)量、最終成果解釋的工作。另外，查閱資料等工作將由以上三位同學(xué)共同擔(dān)當(dāng)，組長(zhǎng)由郎瑞田同學(xué)擔(dān)任。我們幾位同學(xué)將精誠(chéng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而使課題研究更順利地進(jìn)行。

2．實(shí)驗(yàn)條件

我們考慮了實(shí)驗(yàn)所需的儀器和設(shè)備：環(huán)境噪聲測(cè)試分析儀（挪威NOSONIC公司生產(chǎn)）和噪聲暴露計(jì)（浙江杭州聲學(xué)儀器廠生產(chǎn)），這些儀器我們都在向有關(guān)的科研單位申請(qǐng)免費(fèi)提供。以上儀器都已獲得國(guó)際認(rèn)證，可以使我們的數(shù)據(jù)測(cè)量更加精確。本研究除了需要以上專(zhuān)用儀器外，還需具有的設(shè)備、儀器有：計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、Matlab計(jì)算機(jī)軟件等。為解決以上問(wèn)題，我們經(jīng)多方聯(lián)系，解決方案如下：復(fù)印機(jī)可以借到，Matlab軟件目前已經(jīng)在郎瑞田的計(jì)算機(jī)上安裝成功。因此設(shè)備問(wèn)題將得到解決。

3．指導(dǎo)老師

主要的指導(dǎo)老師是周慶林老師。此外，我們還有幸得到了任文堂研究員（北京市勞動(dòng)保護(hù)研究所所長(zhǎng)、國(guó)家噪聲與振動(dòng)控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、北京有害危險(xiǎn)源控制技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家）和北醫(yī)三院趙一鳴教授的悉心指導(dǎo)。我們將申請(qǐng)把這一課題作為子課題納入他們主持研究的“社會(huì)生活噪聲的控制標(biāo)準(zhǔn)研究”國(guó)家級(jí)科研課題之內(nèi)，以求得更多的技術(shù)支持，更提供給我們一個(gè)為社會(huì)做點(diǎn)貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。

（三）研究方案

本課題分為兩大部分。第一部分是調(diào)查海淀區(qū)居民對(duì)餐館聲環(huán)境的主觀評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)。在此之前，我們首先要深入查閱資料，了解相關(guān)信息，確定研究方法，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。然后通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，整理、統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，了解目前海淀區(qū)居民對(duì)環(huán)境的重要組成部分——聲環(huán)境的認(rèn)識(shí)以及具體對(duì)餐館聲環(huán)境的滿(mǎn)意程度。在這一部分中，我們主要采取隨機(jī)抽樣、問(wèn)卷調(diào)查的方法。第二部分是餐館實(shí)測(cè)聲環(huán)境的評(píng)價(jià)，我們將選擇高、中、低檔餐館中具有代表性的各5個(gè)，利用先進(jìn)儀器進(jìn)行實(shí)際噪聲測(cè)量，然后將測(cè)量結(jié)果用計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)、處理，分析噪聲來(lái)源和實(shí)際危害，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況初步建立一套量化的不同等級(jí)餐館聲環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)15家餐館聲環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而了解目前海淀區(qū)餐館的聲環(huán)境質(zhì)量以及餐館聲環(huán)境的決定因素和主要影響因素。此階段我們將采取分層抽樣、實(shí)測(cè)分析的研究方法。最后，我們將向政府有關(guān)部門(mén)提出建議，并號(hào)召市民做文明的就餐者。

我們仔細(xì)分析了目前手中的資料，為使研究目標(biāo)明確，提出以下假設(shè)：

（l）餐館的噪聲強(qiáng)度與顧客人數(shù)成正比，與餐館面積成反比。

（2）平均每位顧客制造的噪聲隨餐館檔次的升高而減少。

（3）餐館顧客人數(shù)在高峰期呈正態(tài)分布。

這些假設(shè)正確與否，還需要我們通過(guò)具體的研究來(lái)證明。

2．研究方法

（1）在調(diào)查居民對(duì)餐館聲環(huán)境的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們將主要使用隨機(jī)抽樣、問(wèn)卷調(diào)查的方法。

（2）在餐館聲環(huán)境的測(cè)定與評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們將主要采取分層抽樣、實(shí)測(cè)分析的方法。

3．研究成果及形式

第一部分：調(diào)查、測(cè)量的結(jié)果統(tǒng)計(jì)，主要是直接將問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)際測(cè)量的結(jié)果統(tǒng)計(jì)制表、制圖，匯報(bào)出來(lái)。

第二部分：初步制

定《餐廳聲環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)北京市城區(qū)餐館聲環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第三部分：建議部分，包括對(duì)政府出臺(tái)相關(guān)政策的建議、對(duì)餐館改善聲環(huán)境的建議和對(duì)顧客合理選擇就餐時(shí)間及地點(diǎn)的建議。

第四部分：論文。

居民對(duì)餐館噪聲危害的認(rèn)識(shí)及評(píng)價(jià)、居民對(duì)各餐館聲環(huán)境質(zhì)量的主觀評(píng)價(jià)與以其客觀測(cè)量結(jié)果的對(duì)比及結(jié)論、餐館聲環(huán)境的決定和影響因素的估計(jì)等。

4．研究進(jìn)度

研究進(jìn)度大體分為以下六個(gè)步驟：

（1）查閱資料（2001年12月一2002年1月）。通過(guò)上網(wǎng)、去圖書(shū)館查閱資料，了解以下問(wèn)題：

①有關(guān)測(cè)量?jī)x器的性能指標(biāo)，例如，儀器測(cè)量的數(shù)據(jù)及其意義、數(shù)據(jù)用計(jì)算機(jī)獲取的方法、記錄數(shù)據(jù)的時(shí)間間隔及可持續(xù)的最長(zhǎng)時(shí)間等。

②餐館中噪聲的來(lái)源及其對(duì)人體健康的危害。

③設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷及統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果的一般方法。

④目前關(guān)于噪聲評(píng)價(jià)的具體法規(guī)及計(jì)量單位，以及自行建立一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一般方法。

⑤餐館等級(jí)的劃分及其依據(jù)。

⑥國(guó)外高檔餐廳聲環(huán)境情況以及國(guó)內(nèi)外在這方面的差距。

⑦研究此課題的國(guó)際意義和科技意義。

（2）社會(huì)調(diào)查（2002年1月～2002年2月）。設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，選取合適的對(duì)象發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)收回的調(diào)問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、處理。統(tǒng)計(jì)、處理的要點(diǎn)包括：居民對(duì)噪聲知識(shí)的一般了解情況、對(duì)噪聲各種危害的了解情況、對(duì)目前餐館的聲環(huán)境質(zhì)量的滿(mǎn)意率以及改善聲環(huán)境的愿望（包括可能由此帶來(lái)的價(jià)格提升是否值得等）。

（3）數(shù)據(jù)測(cè)量（2002年1月～2002年4月）。將北京市城區(qū)的餐館按一定的標(biāo)準(zhǔn)（查資料獲得）劃分為高、中、低三檔，在每檔中選擇5個(gè)具有代表性的餐館。在配備了測(cè)量噪聲的先進(jìn)儀器后，前往選定的餐館就餐。

就餐的時(shí)間要從就餐高峰期開(kāi)始之前持續(xù)到高峰期結(jié)束之后以便完整記錄餐館噪聲的變化過(guò)程。在就餐過(guò)程中，記錄餐館最大可容納顧客的數(shù)量、高峰期顧客的數(shù)量等參數(shù)，觀察餐館的建筑結(jié)構(gòu)，并且了解顧客在餐館的行為（主要指發(fā)出噪音的行為，即大聲說(shuō)笑、交談、叫喊等），從而了解餐館噪聲受人為因素影響的情況，也從另一個(gè)方面了解了居民對(duì)聲環(huán)境的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)保護(hù)聲環(huán)境的意識(shí)。測(cè)量結(jié)束后結(jié)果輸入計(jì)算機(jī)待用。

（4）數(shù)據(jù)處理（2002年5月～2002年6月）。主要是指對(duì)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的處理（問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)處理納入步驟2）。對(duì)采集的15家餐館的噪聲強(qiáng)度對(duì)時(shí)間作圖，然后進(jìn)行下列分析：

①函數(shù)擬合：通過(guò)函數(shù)擬合確定餐館聲環(huán)境與時(shí)間（尤其是與高峰時(shí)間）的定量關(guān)系。

②確定高峰：根據(jù)就餐人數(shù)確定餐館就餐的高峰期。

③取平均值：分別在高峰期前后及高峰期取噪聲強(qiáng)度的平均值。其中低峰時(shí)的噪聲強(qiáng)度可以代表餐館固有的噪聲強(qiáng)度。高低峰的差值代表高低峰時(shí)段的噪聲差異，可以用來(lái)描述就餐人數(shù)對(duì)餐館聲環(huán)境的影響，參考各餐館高峰時(shí)期的就餐人數(shù)，可以定性地表明各檔次餐館就餐人的素質(zhì)（平均值之差與就餐人數(shù)的比值越大，說(shuō)明單位數(shù)量的就餐人數(shù)對(duì)環(huán)境的破壞越大，素質(zhì)越差）。

④歸納匯總：將以上各因素匯總起來(lái)，得到影響餐館各因素的權(quán)重，從而可以比較準(zhǔn)確地知道餐館聲環(huán)境的決定和影響因素。

⑤綜合對(duì)比：將各檔次的餐館數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合平均，檔次之間進(jìn)行對(duì)比，得出各檔次餐館的平均聲環(huán)境質(zhì)量。再將所有15家餐館的數(shù)據(jù)進(jìn)行平均，了解餐館總體的聲環(huán)境質(zhì)量。

⑥主客觀對(duì)比：將客觀測(cè)量所得的餐館總體聲環(huán)境質(zhì)量與問(wèn)卷調(diào)查所得的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，悉知居民對(duì)餐館聲環(huán)境質(zhì)量的了解程度。

⑦結(jié)論解釋?zhuān)喊延^察、測(cè)量、統(tǒng)計(jì)所得的結(jié)果結(jié)合起來(lái)，對(duì)以上確定的各種結(jié)論作出合理的解釋。

根據(jù)以上方法，我們將確定出噪聲主頻、均值、峰值以及頻譜分布與各因素的定量關(guān)系。本階段是此次課題研究的關(guān)鍵階段，也是確定研究成果的重要階段。

（5）提出建議、撰寫(xiě)論文（2002年6月～2002年7月）。針對(duì)研究結(jié)果暴露出的問(wèn)題，向政府部門(mén)建議加大餐館聲環(huán)境的治理力度，嚴(yán)格控制聲環(huán)境惡劣的一類(lèi)餐館，并向到餐館就餐的居民提出關(guān)于就餐時(shí)間、地點(diǎn)選擇的合理建議。本階段是課題的最后階段，也是落實(shí)成果的階段。

將本次研究所得的所有成果進(jìn)行總結(jié)、分析，提出本次研究活動(dòng)的優(yōu)點(diǎn)和不足，并將結(jié)果撰寫(xiě)成論文，匯報(bào)給課題主管單位。

以上研究方案是我們經(jīng)過(guò)初步研究制定的，由于時(shí)間倉(cāng)促，可能有所疏漏，我們將在研究過(guò)程中不斷完善、修改方案。

5．研究中可能存在的問(wèn)題

根據(jù)我們目前的了解，研究中可能存在以下疑難問(wèn)題：

（l）在同一餐館的不同位置來(lái)集數(shù)據(jù)，是否會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量造成影響？是否需要在不同地點(diǎn)多次測(cè)量？

（2）如何在采集數(shù)據(jù)的過(guò)程中了解噪聲對(duì)餐館顧客的影響？

（3）如何衡量餐館建筑結(jié)構(gòu)對(duì)噪聲的影響？

上述問(wèn)題可能是一時(shí)難以解決的，但解決它們無(wú)疑使我們的能力得到進(jìn)一步的提高，因此我們將在研究過(guò)程中嘗試解決這些問(wèn)題，使我們的研究取得更圓滿(mǎn)的結(jié)果。