第一篇：關(guān)于構(gòu)建寧波市農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系的調(diào)研報告

關(guān)于構(gòu)建寧波市農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系的調(diào)研報告

為加快我市農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的六部委《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》和浙江省交通運輸廳的有關(guān)通知精神，市交通運輸協(xié)會、市交通局綜合運輸處、市公管處組成課題調(diào)研組，對如何加快我市農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)問題進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、現(xiàn)狀分析

改革開放30年來，我市社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，全市農(nóng)村流通體系建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村物流框架體系初步建立，物流網(wǎng)絡(luò)框架格局基本形成，農(nóng)民的消費觀念和生活條件有了很大改善，初步解決了農(nóng)民“買難、賣難”問題。

(一)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

1、交通運輸、站場設(shè)施情況。截至2008年底，我市農(nóng)村公路里程已達(dá)8345公里，占全市公路總里程的87.2％，農(nóng)村公路密度為104.41公里/百平方公里，100%的行政村通上路，城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)初具雛形。

目前，全市擁有等級客運站62個，四級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)級客運站33個(其中簡易站18個)，港灣式停靠站4389個;隨著“1515”貨運市場三級網(wǎng)絡(luò)體系全面建成使用，一個以寧波市老三區(qū)為中心、各縣(市)、區(qū)和中心鎮(zhèn)為節(jié)點的便捷快速的立體式貨運站場網(wǎng)絡(luò)逐漸成型。截止2008年底，全市共有35個建成投入運營的貨運站場，6個在建在用的交通物流基地。

2、客運班車通行情況。2008年全市共有農(nóng)村客運班線350條，日均17145班次，農(nóng)村班車2243輛，客位3.77萬個;除5個海島行政村外，3049個行政村通達(dá)了客運班車，通達(dá)率為99.54%;全市完成了3條一級網(wǎng)絡(luò)班線城鄉(xiāng)客運一體化改造，鄞州區(qū)、北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)完成了二、三級網(wǎng)絡(luò)公交一體化改造，除象山正在實施改造外，其余各縣市完成了二、三級網(wǎng)絡(luò)班線城鄉(xiāng)客運一體化改造。

3、郵政物流網(wǎng)點建設(shè)情況。郵政物流主要由速遞物流和普件物流組成，速遞物流主要以EMS、報刊為主;普件物流以信件和包裹為主。從各縣市區(qū)農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)狀調(diào)查情況來看，物流網(wǎng)絡(luò)和樞紐體系較完善，信件投遞網(wǎng)點遍布全市任何一個居民生活點。據(jù)統(tǒng)計，寧波全市共有263個郵政網(wǎng)點，16條市內(nèi)郵路，郵路達(dá)2002公里，通達(dá)全國各地的一、二級郵路23條，郵路達(dá)6530公里，1個分撥中心。

4、商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)情況。寧波商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)主要是由市商貿(mào)局和供銷社管理的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)資配送點組成。據(jù)象山縣商貿(mào)局同志介紹:該縣農(nóng)村商貿(mào)物

流基本形成了縣城設(shè)商貿(mào)配送中心、農(nóng)資配送中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)連鎖配送點、行政村設(shè)連鎖放心店的農(nóng)村商貿(mào)物流三級網(wǎng)絡(luò)體系。隨著全市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、村級連鎖便利店”工程建設(shè)有力推進(jìn)，寧波90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)連鎖超市全覆蓋，目前已建立了以商務(wù)、供銷為主的“萬村千鄉(xiāng)”工程和農(nóng)村商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。

(二)農(nóng)村物流主要運作模式

寧波農(nóng)村物流配送資源主要集中在市供銷系統(tǒng)內(nèi)的各商貿(mào)企業(yè)、經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)內(nèi)的各生產(chǎn)制造企業(yè)以及郵政企業(yè)和交通運輸企業(yè)中，主要運作表現(xiàn)形式為以市場需求為前提，政府引導(dǎo)為方向，企業(yè)自主式經(jīng)營為主體。

1、交通物流運作模式。農(nóng)村交通物流主要由依托客運站場的客運班線和貨運站場的零擔(dān)聯(lián)托運組成。

(1)客運班線配送。除鎮(zhèn)海、北侖、鄞州完成客運公交一體化改造外，慈溪、余姚、象山、奉化、寧海完善了“城區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”城鄉(xiāng)客運三級網(wǎng)絡(luò)。借此網(wǎng)絡(luò)客運行業(yè)開拓了小件物流快運市場，加快推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。如奉化、象山客運班線與郵政合作，用客運班車帶送郵件、報刊等。

(2)貨運專業(yè)配送。貨運企業(yè)在農(nóng)村物流體系中承擔(dān)第三方承運者角色，為農(nóng)戶、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)提供運輸、配送任務(wù)。如金星物流有限公司，在鄞州區(qū)農(nóng)村綜合物流貨運中心用地60畝，并在鄞州及寧波周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有營業(yè)網(wǎng)點及農(nóng)村加盟點38家，為周邊地區(qū)的農(nóng)村物流配套服務(wù)。慈溪公鐵聯(lián)運有限公司專門成立城鄉(xiāng)物流配送公司，購買20輛廂式貨車，統(tǒng)一樣式、規(guī)格、顏色、標(biāo)識和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行專業(yè)化、規(guī)范化管理。

2、郵政物流運作模式。郵政物流依托郵政自身強大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢承接貨物運輸業(yè)務(wù)，其觸角可以深入到村。郵政物流以信件、報刊雜志和包裹為主，如鎮(zhèn)海郵政建設(shè)了基本完整的速遞物流配送網(wǎng)絡(luò)，形成了以長三角內(nèi)次日遞為服務(wù)目標(biāo)的“捷時報”快速郵運網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)通城鄉(xiāng)的物流專用郵路。

3、商貿(mào)物流運作模式。商貿(mào)物流運作目前基本是自營配送，主要業(yè)務(wù)是為系統(tǒng)內(nèi)供應(yīng)商服務(wù)等。運營方式主要是將商品送到貨物集散中心(縣城配送中心)，再配送到各零售網(wǎng)點(鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站或農(nóng)村放心店)。其中以新江廈、三江、加貝等幾家本地商貿(mào)流通企業(yè)和國美、蘇寧、聯(lián)華等外來大型連鎖企業(yè)為典型代表。此外，農(nóng)資供應(yīng)和管理由供銷社負(fù)責(zé)，按照農(nóng)資專營的要求，建立專業(yè)的農(nóng)資連鎖采購配送中心，制定連鎖加盟的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對各連鎖網(wǎng)點實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標(biāo)識品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。

4、小件快遞配送模式。小件運輸企業(yè)是指經(jīng)營快件包裹業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)，此類企業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系較完善，網(wǎng)點已經(jīng)延伸到鎮(zhèn)、村，鎮(zhèn)村網(wǎng)點為附近區(qū)域居民提供攬貨和送貨服務(wù)，運輸工具多為面包車、小三輪車、電瓶車等，由于其靈活、便捷、價格便宜和門到門服務(wù)等因素在農(nóng)村被廣泛應(yīng)用?？爝f業(yè)務(wù)操作簡單，在寧波發(fā)展迅速。

綜上所述，我市農(nóng)村物流的基本特點是:一是以市場運作為向?qū)В髽I(yè)經(jīng)營為主體，基本可以滿足農(nóng)村物流需求;二是網(wǎng)絡(luò)完善，以村村通和放心店為標(biāo)志，基本實現(xiàn)了物暢其流;三是站點星布，攬貨渠道多樣，基本適應(yīng)農(nóng)村物流季節(jié)性的特點。

(三)農(nóng)村物流存在主要問題

進(jìn)入新世紀(jì)，我市農(nóng)村物流雖有很大發(fā)展，但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市農(nóng)村物流的發(fā)展，無論在理論上還是實踐中均處于初級起步階段，發(fā)展中還存在很多問題，主要表現(xiàn)在:

1、政府多頭管理、影響市場發(fā)育

農(nóng)村物流發(fā)展涉及到交通、經(jīng)貿(mào)、供銷等多個相關(guān)部門，導(dǎo)致了管理部門不統(tǒng)一、規(guī)劃布局不合理、物流網(wǎng)絡(luò)體系分散，有些地方出現(xiàn)了交通物流、郵政物流、商貿(mào)物流、農(nóng)資物流交叉為農(nóng)村物流提供服務(wù)，但又各自分屬不同部門管理，既浪費了配送資源又嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村物流統(tǒng)一市場的形成和發(fā)育。

2、運營主體分散，市場運作混亂

經(jīng)過多年的改革發(fā)展，全市出現(xiàn)了多種形式的物流主體，除原有的交通運輸企業(yè)、國有商業(yè)企業(yè)、農(nóng)資物流企業(yè)外，還產(chǎn)生了專門為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的小件運輸企業(yè)和個體運輸散戶等。據(jù)我們調(diào)研，各種類型的農(nóng)村物流經(jīng)營業(yè)戶遍地開花，其中鄞州有207家，余姚有240家，慈溪有201家，其它縣(市)區(qū)多的有100多家，少的至少也有數(shù)十家。農(nóng)村物流主體數(shù)量多、發(fā)展迅速，但規(guī)模小、層次低、離散性強、組織化程度低。據(jù)調(diào)查，目前社會自由式的農(nóng)村物流供給商處于無行業(yè)部門監(jiān)管，經(jīng)營行為不規(guī)范，與農(nóng)民只是口頭協(xié)議，沒有運輸合同，貨主的合法權(quán)益得不到保護(hù)。其配送工具多為電瓶車、人力三輪車、殘的、摩的以及沒有營運證的9座以下小型面包車等，屬于非法營運，導(dǎo)致市場秩序較為混亂。

3、運營成本偏高，運作效率低下

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是以農(nóng)戶為單位，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品不容易集聚，使物流運作組織難度增大，造成了農(nóng)村物流運輸不能形成規(guī)模，一家一戶零敲碎打的格局導(dǎo)

致了農(nóng)村物流投入成本高、盈利空間小;同時，一些地區(qū)的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，造成農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)銷售困難，增加了流通成本，也是農(nóng)村物流成本偏高原因之一。

二、發(fā)展構(gòu)想

全市農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)已基本啟動，根據(jù)各地各行業(yè)的不同情況，出現(xiàn)了多種運作模式，并已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。但總體來說，仍處于起步階段。因此，怎樣加快推進(jìn)和完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村，需要政府相關(guān)部門和全市物流專家及權(quán)威人士來共同關(guān)注。

(一)構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系指導(dǎo)原則

1、整體性原則。農(nóng)村物流系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成要素為了某一目標(biāo)結(jié)合而成的整體。因此，在規(guī)劃時必須從全局和整體出發(fā)，各行業(yè)的分目標(biāo)必須服從于整體目標(biāo)。由于農(nóng)村物流存在各種不同形式，不同水平的差距，所以只有在整體性原則的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，分步驟、分行業(yè)實施，才能以市場為紐帶，把農(nóng)村物流以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)組合成有效的運作整體。

2、市場化原則。在構(gòu)建我市農(nóng)村物流體系的過程中，決不能靠政府手段強制推行，而是要始終堅持市場化的原則。要堅持政府推動、企業(yè)經(jīng)營、市場運作為方向，用市場手段來發(fā)現(xiàn)不足，調(diào)整布局，使該體系得以不斷完善。

3、互補性原則。要充分發(fā)揮交通、郵政以及商貿(mào)各自的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，從而達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)整體最優(yōu)化。由于構(gòu)建農(nóng)村物流體系是一項系統(tǒng)工程，不是一個部門、一個行業(yè)可以完成的事。因此，只有達(dá)到互利互惠、協(xié)作共贏才能充分調(diào)動參與者的積極性，使這個機制得以長期穩(wěn)定的運作。

4、因地制宜原則。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自身的普遍性和特殊性，還由于我市各縣(市)、區(qū)城市化程度存在一定差異，因此在構(gòu)建農(nóng)村物流體系時必須始終結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地推行，以期能切實符合生產(chǎn)生活需求，切不可盲目的搞一刀切，否則脫離當(dāng)?shù)貙嶋H而建立的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系將無法達(dá)到預(yù)期的效果。

(二)構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)想

完善我市構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系大致可以分兩步走，具體設(shè)想是: 第一步，從現(xiàn)在起到2015年左右。

1、城市化程度相對高的縣(市、區(qū))，以物流中心、快遞公司為主體，開展農(nóng)村物流配送。根據(jù)調(diào)研，我市鄞州、北侖、鎮(zhèn)海、慈溪等城市化程度相對高的地方，由于實行客運公交化改造，所以以客帶貨的方式在這些地區(qū)已經(jīng)不可行，但同時這些地區(qū)又有大量的聯(lián)托運和快遞網(wǎng)點。這些網(wǎng)點一般可以布局到主要鄉(xiāng)

鎮(zhèn)及行政村。因此，在該地區(qū)構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)可以充分利用物流企業(yè)或快遞公司現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)村物流的節(jié)點，通過扶持幾家企業(yè)，在企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點的基礎(chǔ)上去完善相對偏遠(yuǎn)地區(qū)的節(jié)點，政府部門對新建農(nóng)村物流設(shè)施予以一定年限的補助，以助其發(fā)展壯大。

經(jīng)過完善后的網(wǎng)絡(luò)在一個縣(市)、區(qū)將形成若干個配送中心，主要負(fù)責(zé)縣(市)、區(qū)以外的到貨分撥和本區(qū)域內(nèi)的貨物向外發(fā)送;縣域內(nèi)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)形成若干個配送站，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的貨物配送到村以及該區(qū)域內(nèi)的貨物收攬;在每一個行政村以“放心店”為依托建立一個聯(lián)托運網(wǎng)點，主要負(fù)責(zé)該村貨物的投遞及收攬。這種經(jīng)營模式完全按照市場化運作規(guī)則操作，由市場自由調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰。

這種模式在運作上:一是投入少。由于充分利用了現(xiàn)有的聯(lián)托運和快遞網(wǎng)點，因此可以避免重復(fù)建設(shè)，使企業(yè)可以少投入，在一定程度上有助于企業(yè)做強做大農(nóng)村物流市場，使其成為企業(yè)新的利潤增長點;二是易成網(wǎng)。由于前期的網(wǎng)絡(luò)已初具雛形，只需做一些縫補工作，將網(wǎng)點布局聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。同時，通過它來整合兼并目前存在的散小網(wǎng)點，可以有效改變我市物流業(yè)現(xiàn)狀，便于進(jìn)行行業(yè)管理;三是見效快。企業(yè)很快能以其成熟的企業(yè)運作模式來推動這項工作，在較少的投入和較短的時間內(nèi)，很快實現(xiàn)農(nóng)村貨暢物流。但也有不少弊端:如貨損貨差問題。有些企業(yè)由于內(nèi)部管理的原因，在造成貨損貨差現(xiàn)象時會帶來許多法律責(zé)任方面的糾紛。因此，農(nóng)村物流建設(shè)要加強行業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使人們能夠放心的將貨物交給他們。

2、城市化程度相對低的縣(市)、區(qū)，以農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)與郵政網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)相合作的辦法，開展農(nóng)村物流配送。在調(diào)研中，我們了解到，奉化郵政與交通之間將建立一種穩(wěn)定的委托運輸關(guān)系。通過客運中巴車捎帶郵件、報刊到相對偏遠(yuǎn)的山村，然后由郵政的投遞員分發(fā)到戶。同時也可以依托商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的“千村萬店”工程來完善村郵站布局及運輸配送問題。

在網(wǎng)點方面，郵政企業(yè)通過與客運場站合作，在市縣兩級客運場站設(shè)立貨物分撥點，同時與商貿(mào)系統(tǒng)推廣的“千村萬店”工程銜接，利用放心店做好村郵站布局;在運輸方面，郵政、快遞企業(yè)可以選擇兩個途徑，一種是將貨物集中到客運場站的分撥點，通過客運班車將小件快遞物資捎帶至村郵站，另一種可以借助超市配送車輛運送至村郵站;在投遞方面，則可以充分利用郵政系統(tǒng)的投遞平臺，由專職的郵政投遞人員負(fù)責(zé)村郵站貨物的終端投遞。

這種模式在運作上:一是有利于資源整合。該模式旨在發(fā)揮各行業(yè)的自身優(yōu)勢，揚長避短，使物流資源得到有效整合，特別是能發(fā)揮郵政系統(tǒng)“郵址庫”的作用，提高投遞的效率;二是有利于降低成本。由于通過協(xié)作，降低了空駛率、提高了投遞率，各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了效率的提升，因此成本相應(yīng)降低，利潤空間相對增大;三是有利于互惠共贏?？瓦\公司與郵政企業(yè)還可以在網(wǎng)絡(luò)上實行對接，通過郵政企業(yè)代理客票業(yè)務(wù)，將大大方便偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的出行，同時也能提高與鐵路的競爭力。但也存在一些問題:一是利益分配問題。由于涉及幾個行業(yè)企業(yè)之間的合作，因此對于最終的利益必須做合理的分配，這就要企業(yè)之間做好協(xié)調(diào)工作，兼顧各方的利益;二是商業(yè)機密問題。企業(yè)間的協(xié)作還存在商業(yè)機密問題。企業(yè)將客戶的貨物托付另一企業(yè)承運、投遞，同時也就把客戶的信息告訴了對方，如何做到企業(yè)之間不挖墻角，確保農(nóng)村物流健康發(fā)展是值得研究的問題;三是投遞時效問題。節(jié)點服務(wù)的好壞直接關(guān)系協(xié)作物流的成敗，一旦末端配送工作沒有做好，前端工作也就前功盡棄，因此郵政或商貿(mào)企業(yè)要改以往一天一投為一天多投、隨到隨投，確保投遞時效。

以上第一步，按城市化程度的不同分別走不同的發(fā)展路子，但不管怎樣發(fā)展，都是農(nóng)村物流發(fā)展的初級階段，需要加大力度向高級階段發(fā)展。

第二步，2015年后的一個相當(dāng)時期。

到2015年，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)過初級階段的摸索和運作，進(jìn)入相對成熟階段。屆時，農(nóng)村物流將會形成龍頭企業(yè)的雛型，我們要鼓勵大型企業(yè)通過整合、兼并、強強聯(lián)合等手段，以股份制的形式組建集團(tuán)公司，變松散的網(wǎng)絡(luò)為緊密的網(wǎng)絡(luò)，將寧波的農(nóng)村物流推向更高的水平。

該模式要求新組建的集團(tuán)公司建設(shè)全大市的三級網(wǎng)絡(luò)，即在市級建立物流中心、縣級建立配送中心、鎮(zhèn)級建立配送站，負(fù)責(zé)全大市范圍內(nèi)的農(nóng)村物流配送一條龍服務(wù)。

這種模式在運作上:一是有利于規(guī)范化發(fā)展。通過集團(tuán)化運作，可以在全市范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的經(jīng)營品牌，無論是在速度、安全、時效、價格等方面，都可以得到有效保證，同時也有利于行業(yè)的監(jiān)管;二是有利于集約化發(fā)展。通過大型的集團(tuán)化公司運作農(nóng)村物流市場，可以有效改變我市物流市場散、亂、小的現(xiàn)狀，做強做大我市物流市場;三是有利于常態(tài)化發(fā)展。集團(tuán)化運作可以有效整合全大市范圍內(nèi)的農(nóng)村物流資源，同時也避免了協(xié)作物流涉及的企業(yè)間利益分配，因此有助于我市農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化發(fā)展。這個階段所要解決的主要

問題是:一主體組建問題。由于各縣(市)、區(qū)分別運作都會在該區(qū)域形成具有一定優(yōu)勢的經(jīng)營主體，由誰來牽頭組建全大市范圍的農(nóng)村物流集團(tuán)公司，需要政府來協(xié)調(diào);二用地指標(biāo)問題。要建設(shè)全大市范圍內(nèi)的三級網(wǎng)絡(luò)，需要建立與農(nóng)村物流相配套的場站和設(shè)施，這需要相當(dāng)規(guī)模的土地資源來支撐，這對我市用地緊張的現(xiàn)狀而言，需要政府在土地規(guī)劃方面強有力的支持力度。

三、對策措施

加快農(nóng)村物流發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料及日用品在城鄉(xiāng)之間形成良性互動，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口之一。為了更好地促進(jìn)我市農(nóng)村物流發(fā)展，完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，結(jié)合調(diào)研情況，我們建議:(一)提高認(rèn)識、制訂規(guī)劃，把握農(nóng)村物流發(fā)展方向

首先，各級交通主管部門和行業(yè)管理部門要真正從思想上提高“服務(wù)三農(nóng)”、“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”、“打造農(nóng)村第三方物流市場”的認(rèn)識，通過輿論宣傳，營造發(fā)展農(nóng)村物流的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮運管機構(gòu)職責(zé)優(yōu)勢，發(fā)揮營運車輛經(jīng)營路線長、范圍大、接觸面廣的優(yōu)勢，通過向廣大運輸經(jīng)營戶宣傳發(fā)展農(nóng)村物流的必要性和緊迫性;也可把宣傳農(nóng)村物流同縣(市)、區(qū)里各種大型公益活動相結(jié)合，拓展運管部門發(fā)展農(nóng)村物流的影響面;還可積極利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w，進(jìn)一步增強宣傳效果，從輿論氛圍上大力烘托發(fā)展農(nóng)村物流的重要性。

其次，各級交通主管部門和行業(yè)管理部門要抓緊制定符合各地實際的發(fā)展區(qū)域綜合物流體系的科學(xué)規(guī)劃。市縣運管部門要組織力量，深入農(nóng)村，走村入戶，開展以發(fā)展農(nóng)村物流提高農(nóng)民生活水平為主題的調(diào)研工作，要從農(nóng)村各種貨物流量、流向、流時、商品的物流成本以及物流對商品流通的綜合影響力等方方面面入手，采集數(shù)據(jù)、制作文本。通過大量深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，掌握第一手資料，摸準(zhǔn)農(nóng)村物流的一般性規(guī)律，制定出發(fā)展縣級區(qū)域綜合物流體系的科學(xué)規(guī)劃。由于農(nóng)村物流建設(shè)涉及到多個部門，因此交通部門的規(guī)劃還要與相關(guān)部門的規(guī)劃做好銜接，避免重復(fù)建設(shè)。為此建議盡快理順農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確行業(yè)管理上的主管單位。

第三，要著眼與城鄉(xiāng)物流對接與規(guī)范上發(fā)展農(nóng)村物流。寧波的城市化進(jìn)程較快，城鄉(xiāng)差距較少，因此，在發(fā)展農(nóng)村物流時應(yīng)該與城市配送相結(jié)合，盡量不搞二元或多元體制。各縣(市)、區(qū)可以以康莊工程的“村村通”為載體;以縣鄉(xiāng)村汽車站點、專業(yè)合作社網(wǎng)點、商業(yè)流通網(wǎng)點以及農(nóng)村集貿(mào)市場為依托;以發(fā)展集

約化商品經(jīng)營，夯實農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)基地，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，啟動第三方物流企業(yè)為基本方向，全方位建立縣城物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送站等，最終建成市、縣、鎮(zhèn)三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，從而使城鄉(xiāng)物流無縫對接，暢通無阻。

(二)打好基礎(chǔ)、壯大市場，創(chuàng)新農(nóng)村物流組織方式

一是要進(jìn)一步加強農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加強農(nóng)村康莊公路建設(shè)，繼續(xù)實施“村村通”工程。同時，加快農(nóng)村貨運站場建設(shè)，努力擴大農(nóng)村貨運網(wǎng)絡(luò)的覆蓋密度;扶持現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，提高倉儲、運輸、裝卸搬運、信息處理等服務(wù)水平;加大力度扶持小城鎮(zhèn)配送中心和中心城市物流園區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。有條件的地區(qū)可以組建區(qū)域性農(nóng)村物流信息網(wǎng)，免費為農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)布信息，幫助物流企業(yè)建立農(nóng)副產(chǎn)品物流信息管理系統(tǒng)，做好信息處理、發(fā)布和咨詢等服務(wù)工作。

二是培育壯大農(nóng)村物流企業(yè)。農(nóng)村物流的發(fā)展尚處于起步階段，迫切需要政府部門的大力支持和推動。培育農(nóng)村物流主體，推進(jìn)農(nóng)村物流企業(yè)創(chuàng)新，是農(nóng)村物流健康發(fā)展的組織保證。政府部門應(yīng)通過政策引導(dǎo)，培育、壯大農(nóng)村物流龍頭企業(yè)，將現(xiàn)有的農(nóng)村運輸、倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等企業(yè)進(jìn)行資源整合，鼓勵競爭、兼并和強強聯(lián)合，培育并推動物流龍頭企業(yè)做大做強，努力形成少數(shù)大型物流企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)與小型物流企業(yè)并存的格局，這樣不僅可以滿足農(nóng)村物流多樣化復(fù)雜化的需求，同時為寧波農(nóng)村物流向更高階段過渡創(chuàng)造條件。

三是創(chuàng)建新型物流運營組織。農(nóng)村物流活動的成本高、管理鏈條長、市場規(guī)范程度低，無論是產(chǎn)銷還是物流企業(yè)，都無法獨自承擔(dān)建設(shè)物流系統(tǒng)的重任，自建網(wǎng)絡(luò)既不現(xiàn)實也不經(jīng)濟。因此，企業(yè)應(yīng)適當(dāng)與當(dāng)?shù)刭Y源聯(lián)合，利用自身的品牌、管理、信息和資源優(yōu)勢，采用經(jīng)銷制、代理制等合作方式，或者采取參股、聯(lián)營、合建等形式成立新型物流運營組織，開發(fā)農(nóng)村物流市場。各地政府部門應(yīng)充分利用郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、可靠性強的特點，鼓勵物流企業(yè)與郵政部門合作，加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高農(nóng)村物流市場覆蓋面。

四是加強農(nóng)村物流人才培養(yǎng)。物流管理和經(jīng)營人才的缺乏嚴(yán)重制約著農(nóng)村物流的科學(xué)運作，也是農(nóng)村物流發(fā)展的最大制約因素。因此，我們應(yīng)加快農(nóng)村物流人才的培養(yǎng)。同時也要加強農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施、設(shè)備的研究開發(fā)，加大對保鮮技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的研究，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。另外

也可以通過合資、合作等方式引進(jìn)國內(nèi)外物流企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、管理和服務(wù)理念，以盡快提升我市物流企業(yè)的管理和運營水平。

(三)制訂標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)指導(dǎo)，加大政策扶持力度

一是要加快制訂農(nóng)村物流標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代物流發(fā)展的生命線，特別是由于農(nóng)村物流的差異性特點，使農(nóng)村物流的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作更顯得非常重要。在包裝、運輸和裝卸等環(huán)節(jié)，必須適應(yīng)國內(nèi)及國際貿(mào)易要求，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或通用國家標(biāo)準(zhǔn)，大力推行和國際接軌的物流設(shè)施、物流工具標(biāo)準(zhǔn)，如托盤、貨架、裝卸機具、條形碼、車輛、包裝、集裝箱等，不斷改進(jìn)物流技術(shù)，保證農(nóng)村物流的發(fā)展從一開始就規(guī)范有序。

二是要重視農(nóng)村物流的信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村物流的重要保障。因此要將農(nóng)村物流的信息化建設(shè)作為提高農(nóng)村物流效率的重點來抓。在農(nóng)村物流信息化建設(shè)過程中可以在原有農(nóng)村經(jīng)濟信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強通訊網(wǎng)絡(luò)硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)者、銷售者之間的計算機聯(lián)網(wǎng);同時還可以將交通客運網(wǎng)、小件快運網(wǎng)與郵政分銷信息系統(tǒng)實行對接，真正實現(xiàn)共享資源、共用信息，提高物流信息化程度，降低物流經(jīng)營成本。

三是鼓勵設(shè)立農(nóng)村物流專項基金。市縣政府可在地方財政對農(nóng)業(yè)的撥付款中，設(shè)立農(nóng)村物流專項基金，主要用于農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流信息體系建設(shè)、物流技術(shù)研發(fā)推廣等。

除此之外，交通運管部門則抓好對農(nóng)村物流運輸車輛的經(jīng)營許可、組建農(nóng)村物流專用車隊等工作，切實加強“綠色通道”建設(shè)。供銷商業(yè)部門則進(jìn)一步抓好千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店這一“千鎮(zhèn)萬村”工程建設(shè)，擴大覆蓋面，提高物流配送化程度。其他各部門也要積極支持農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在資金、土地、車輛通行等方面給予扶持。

第二篇：西安煙草物流網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建研究

2010年 第 12 期 第 32 卷 總第 198 期 物流工程與管理

LOG IST ICS ENG INEERING AND M ANAG EM ENT

物流技術(shù)

do:i 10.3969 /.j issn.16744993(2010)1219)?西安煙草 物流配送中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究 # 作者簡介!葛志存(1958-), 男, 漢族, 陜西扶風(fēng)人, 西安市煙草物 流中心經(jīng)理, 經(jīng)濟師, 主要從事卷煙物流管理及其研究。

楊 磊(1983-), 男, 漢族, 陜西西安人, 長安大學(xué)經(jīng)濟 與管理學(xué)院物 流管理 系助教, 物流 與工程 實驗室 助工, 研究方 向: 物流工程與管理、供應(yīng)鏈管理等。

關(guān)高峰(1979-), 男, 漢族, 河南周口人, 長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué) 院博士研究生, 研究方向: 物流工程 與管理、供應(yīng)鏈管 理等。第 12期

葛志存等: 西安煙草物流網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建研究

以及組織運營網(wǎng)絡(luò)。57

數(shù)量眾多的倉庫、配送中心, 并 且按照行政區(qū) 劃分進(jìn)行 布局和 建設(shè), 因此線路的安排 和配 送范圍 的確 定都受 到行 政區(qū) 域的 限制。這些 物流結(jié)點選址不科學(xué) , 分布不 盡合理, 不 可避免地 帶來資源的重置和浪 費, 造成資金、設(shè)備、車輛等的重復(fù)投入。1.2 西安煙草物流網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的必要性

除了大 環(huán)境的需要, 西安煙草更有地 域特點的要求, 尤其 作為煙草行業(yè)內(nèi)部 分工 的產(chǎn)物, 決 定了 西安煙 草在 卷煙 商品 流通中具有舉 足輕 重的地 位和 作用。但 是, 由 于煙 草企 業(yè)的 高度壟斷和計劃性, 煙草商業(yè)企業(yè)流通 主體多、卷煙經(jīng) 營還不 規(guī)范、卷 煙交易和 流通費 用高、資金 周轉(zhuǎn)緩慢、卷 煙流通 效益 低下等問題不同程度、不同范圍的存在 于企業(yè)內(nèi) 部, 大 大降低 了企業(yè)的整體運行 質(zhì)量 和效益, 制 約著 行業(yè)核 心競 爭力 的增 強, 因此, 西安煙草物流網(wǎng)絡(luò)體 系的構(gòu)建就尤為重要了。2 西安煙草物流網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的總 體思路 2.1 物流網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)劃分理論

根據(jù)物流網(wǎng)絡(luò) 的系 統(tǒng)結(jié)構(gòu) 劃分, 可將 物流 網(wǎng)絡(luò) 劃分為 業(yè) 務(wù)運作網(wǎng)絡(luò)、組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與管理信息網(wǎng)絡(luò)。

? 業(yè)務(wù)運作網(wǎng) 絡(luò): 是物流 業(yè)務(wù) 運作節(jié) 點與 運作 線路的 集 合。業(yè)務(wù)運作網(wǎng)絡(luò) 主要 是作 為物流 業(yè)務(wù) 活動運 作的平臺, 同 時還包括對物流節(jié) 點、物流 線路以 及相 關(guān)物流 基礎(chǔ) 設(shè)施 的設(shè) 計和布置。對于運 作節(jié) 點的 抽象方 法有 兩種: 一種 是將 各類 基礎(chǔ)設(shè)施, 如物流中心、配送中心、倉庫等 作為運作節(jié)點;一種 是將運輸、儲存、搬運裝 卸、流通 加工、配送、包裝 等物 流功 能 環(huán)節(jié)作為節(jié)點。不同的研究角 度, 可 以采用不同 的抽象方法 , 本文采用第一種抽象 方法。

(組織 關(guān)系網(wǎng)絡(luò): 是指以物流業(yè)務(wù)為 聯(lián)系的, 基 于專業(yè)分 工與協(xié)作、資源共享與互補基礎(chǔ)之上 所形成的企 業(yè)關(guān)系集合 , 包括物流 企業(yè)、工 商企業(yè)、信 息技術(shù)企業(yè)等。物流網(wǎng) 絡(luò)不同于 純粹的市場和企業(yè) 內(nèi)部 化運作, 其 實質(zhì) 上是一 種跨 企業(yè) 的組 織結(jié)構(gòu), 一種通過長期合作進(jìn)行資源 共享與配置 的制度安排 , 比純粹的市場和企 業(yè)內(nèi) 部化運 作具 有更高 的效 率, 或更 低的 運作成本、交易成本, 是一種高 效的現(xiàn)代化組織運作模式。)管理信息網(wǎng) 絡(luò): 主要指 基于 各企業(yè) 信息 系統(tǒng) 間溝通 的 網(wǎng)絡(luò), 是物流政策、策略和過 程信息化的集成管 理平臺。通過 管理信息網(wǎng)絡(luò), 除了能實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信 息的共享 之外, 還能實 現(xiàn) 企業(yè) 間的 信息 共享, 加 強企 業(yè)間 的經(jīng) 濟聯(lián) 系與 業(yè)務(wù) 交流。通過管理信 息網(wǎng) 絡(luò)可 以在 節(jié) 點企 業(yè)之 間 實現(xiàn) 物 流信 息的 采 集、傳輸與處理, 物流業(yè)務(wù)的查詢、跟蹤與 監(jiān)控, 客戶 的訂貨與 各種服務(wù)信息咨詢等。

2.2 西安煙草物流網(wǎng)絡(luò)體系總體框架

根據(jù)物流網(wǎng)絡(luò) 的系 統(tǒng)結(jié)構(gòu) 劃分, 西安 煙草 物流 網(wǎng)絡(luò)體 系 構(gòu)建應(yīng)實現(xiàn) ? 三網(wǎng)合一 %, 應(yīng)包括業(yè)務(wù)運作網(wǎng)絡(luò)、管理信 息網(wǎng)絡(luò)

其總體構(gòu)架如圖 1:

圖 1 西安煙草物流服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)體系總體框架 西安 煙草物流網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建 3.1 西安煙草物流業(yè)務(wù)運作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

3.1.1 西安煙草物流業(yè)務(wù)運作流程 本著服務(wù)質(zhì)量最好、配送成本 最低的原則, 根據(jù) 西安煙草

物流中心的配送能力 和優(yōu)化 的配 送路 線來確 定日 訪銷客 戶, 文中采用 ? 以送定訪 %的銷售 策略, 減少配送交叉、配送成本高 的困難和壓力。西安 煙草物 流服 務(wù)業(yè)務(wù) 運作 流程 為: 電 話訪 銷、電子結(jié)算、網(wǎng)上配貨、分級配送。

? 電話訪銷。3G 系統(tǒng)根據(jù)歷 史配送 數(shù)據(jù), 在要素 均衡的 原則下, 產(chǎn) 生每 天的 備訪 客戶 清單, 預(yù)先 均衡 配置 日備 訪客 戶, 形成周備訪 計劃。供 呼叫 中心電 話訪 銷使 用。呼叫 中心 根據(jù)備訪 客戶清單、協(xié) 議訂單、計 劃銷售進(jìn) 行電話 訪銷, 產(chǎn)生 當(dāng)日的實際客戶訂單數(shù)據(jù)。

(電子結(jié)算。西安煙草 公司 可與多 家銀 行合作, 實 行 ? 1 + 多 %的結(jié)算方式, 與多 家銀 行實 行以在 線扣 款為主、PO S機 收款等方式為輔, 實現(xiàn) 貨款 劃轉(zhuǎn)電 子化。在 線扣 款即通 過客 戶向銀行繳納貨款, 后臺劃撥的形 式, 完 成每一次卷 煙貨款的

結(jié)算。PO S機付款即 零售客 戶預(yù) 先將 貨款 存入 銀行, 待 送貨 員上門送貨時, 用手持 POS 機將零 售客戶 銀行卡 上的錢 劃入 煙草公司的賬戶中。戶縣、藍(lán)田、高陵等地 區(qū)的農(nóng)村 零售客戶 可以采取此辦法收取貨款。)網(wǎng)上配貨。該系統(tǒng)能夠讓煙草公司 主動了解 到重要客 戶的經(jīng)營情況及庫存信息, 主動為 客戶進(jìn)行配 貨, 客 戶無需操 心進(jìn)行訂貨, 而將精力集中在銷售 及經(jīng)營上, 從而提 高客戶滿 意度?？赏扑]在大型 商場、百貨、超 市中應(yīng) 用計 算機 系統(tǒng), 煙 草公司可以在每天客 戶數(shù)據(jù) 提交 后, 及時看 到客 戶當(dāng)日 的銷 售情況, 并可 根據(jù)客戶 意愿, 綜合 參考客 戶的最新 銷售信 息、卷煙市場 銷售趨 勢和貨 源供應(yīng)情 況, 予以及 時的配 貨、發(fā) 貨, 為客戶提供專業(yè)性、定制化的卷煙銷售指導(dǎo)。

?分級配送。根據(jù) ? 科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)濟適用 %的原則, 建立分

物流工程與管理 第 32 卷

由于這種差別的存在, 為便于 管理, 這兩類地區(qū) 不適合由

公司統(tǒng)一的物流體系 , 全面實施 ? 集中存儲、集中 分揀、分級配 送到戶 %的物流新模式。堅持行業(yè)自建和專業(yè)化 分工的原則 , 在推行卷煙 ? 零庫存 %的基礎(chǔ) 上, 把 倉儲管 理數(shù)字 化和分 揀電 子化有機 結(jié)合。有條件的地區(qū), 要打破行 政區(qū)域, 實 現(xiàn)區(qū)域內(nèi) 卷煙的集中調(diào) 度、裝卸、倉儲、分 揀、包 裝和 配送, 一次 配送 到 戶。一次配送路線 過長, 物 流中心 不能 直接配 送到 戶的 地區(qū) 設(shè)置中轉(zhuǎn)站, 實行 ? 一級配、二級送、中轉(zhuǎn)站暫存 %模式。3.1.2 西安煙草物流配 送系統(tǒng)總體布局

3.1.2.1 配送模式的選擇 根據(jù) ?卷煙配送中心設(shè)計手冊 #關(guān)于配送中心設(shè)置 及分類 標(biāo)準(zhǔn), 對小型城市適用 ? 一級 配、一 級送 %模式, 對大 型城 市或 交通不太便捷的地 區(qū)適用 ? 一 級配、二級送 %模式。對于 在中 轉(zhuǎn)站配送車輛當(dāng)天不 能返回 的情況 下, 可采 用 ? 一級 配、二級 送、中轉(zhuǎn)站暫存 %模式。見圖

2、圖 3。

同一站點統(tǒng)一配送, 農(nóng)村 地區(qū)客 戶由 中轉(zhuǎn)站 二級 送貨有 利于 提高配送工作的效率。

因此, 西安煙 草物 流 配送 中心 的 配送 模式 宜 選擇 ? 一級 配、二級送、中轉(zhuǎn)站暫存 %模式。

3.1.2.2 物流 配送網(wǎng)絡(luò)總體布局 根據(jù)西安地區(qū)實際 地形 及客戶 分布 情況, 結(jié)合 卷煙 配送

工作的現(xiàn)狀, 經(jīng)過配送中心多次實 地調(diào)查和反 復(fù)論證, 西安地 區(qū)配送網(wǎng)絡(luò)采用 ? 1+ 3%模式, 即一個中心站加三個中轉(zhuǎn) 站, 由 物流配送中心統(tǒng)一管 理和考 核, 建立 分公司 物流 配送中 心統(tǒng) 一垂直管理的物流配送體制。西安煙草 物流配送網(wǎng) 絡(luò)總體布 局示意圖如圖 4:

圖 2 一級配、一級送模 式

圖 4 西安煙草物流配送 網(wǎng)絡(luò)總體布局

3.2 西安煙草物流管理信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建 3.2.1 3G(G IS /GP S /GPRS)應(yīng)用系統(tǒng)

? G IS即地理信息系統(tǒng)。是對地理空間信息進(jìn)行描 述、采 集、處理、存儲、管理、分析和應(yīng)用的一門 學(xué)科, 他 在測繪、資源

圖 3 一級配、二級送模式

管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、災(zāi)害監(jiān)測、環(huán)境保 護(hù)、國防 建設(shè)等多 方面得到 了廣泛地應(yīng)用。

(GPS即全球定 位 系統(tǒng)。這 是一 個由 覆蓋 全球 的 24顆 衛(wèi)星組成的衛(wèi)星系 統(tǒng)。這個 系統(tǒng) 可以保 證在 任意 時刻, 地球 上任意一點都可以同 時觀測 到 4 顆衛(wèi)星, 以 保證 衛(wèi)星可 以采 集到該觀 測點的經(jīng) 緯度和 高度, 以便 實現(xiàn)導(dǎo) 航、定 位、授時等

功能。這項技術(shù)可以 用來引 導(dǎo)飛 機、船舶、車輛 以及 個人, 安 全、準(zhǔn)確地沿著選定的路線, 準(zhǔn)時到達(dá)目的地。)GPR S即通用無線 分組 業(yè)務(wù), 是 一種 基于 G SM 系 統(tǒng)的 無線分組 交 換 技 術(shù), 提 供 端 到 端 的、廣 域 的 無 線 IP 連 接。GPR S是一項高速數(shù)據(jù)處理的 技術(shù)、方法, 是以 ? 分 組 %的形式 傳送資料到用戶手上。雖然 GPRS是作為現(xiàn)有 GSM 網(wǎng)絡(luò)向第 西安地區(qū)宜選取 ? 一級 配、二級送、中轉(zhuǎn) 站暫 存 %模式, 原 因如下:

其一, 西 安 地區(qū) 的地 形 呈不 規(guī) 則形 狀, 轄 境東 西 204 公 里, 南北 116公里, 面 積 9983平方 公里。如采 取 ? 一級 配、一 級送 %模式, 則 東 西向 的最 遠(yuǎn) 送貨 直線 距 離均 將超 過 100 公 里, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家局 建議 的 50 公里范 圍的 最佳 送貨半 徑, 配 送車輛不能當(dāng)天返回。

其二, 西安周邊七 個區(qū)縣 絕大 部分地 區(qū)都 以農(nóng) 業(yè)為其 主 要經(jīng)濟產(chǎn) 業(yè), 相對 市區(qū)經(jīng)濟較為落后。在 配送工作中, 城區(qū)送 貨和農(nóng)村送貨有著鮮 明的差別, 如表 1所示: 表 1 城區(qū)與農(nóng)村送貨區(qū)別

三代移動通信演變的 過渡技 術(shù), 但是 它在許 多方 面都具 有顯

農(nóng)村 送貨

著的優(yōu)勢, 針對煙草行業(yè)的應(yīng)用主 要表現(xiàn)在可 靠性高、實時性 強、應(yīng)用范圍廣、系統(tǒng)建設(shè)成本低、系統(tǒng)的傳輸 容量大, 擴容性 能好等。

3.2.2 西安煙草物流管理信息網(wǎng)絡(luò)的運作

在對 3G(G IS /G PS /GPRS)系 統(tǒng)研 究的 基礎(chǔ) 上, 文中 提出 集 3G 智能調(diào) 度 運營 規(guī) 劃、3G 配 送線 路 智 能調(diào) 度 管理、G IS /

客戶分布 客戶平均訂貨量 電子結(jié)算率 卷煙結(jié)構(gòu) 城區(qū)送貨 密集(8.13戶 /km2)大(0.888件 /戶)高 中高檔煙比例高 分散(1.3戶 /km2)小(0.516件 /戶)

低

低端卷煙比例高

GPS配送車輛在途導(dǎo)航、3G 車 輛監(jiān)控管 理和高 階管理 體系于 第 12期 葛志存等: 西安煙草物流網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建研究 59

一體的物流服 務(wù)管理 信息 網(wǎng)絡(luò)。在 煙草 物流 配送 中應(yīng) 用 3G 系統(tǒng), 可以最少 的 環(huán)節(jié)、最 短 的距 離、最 低的 成 本、最 高的 效 率、最大的效益和最佳 的服務(wù), 實 現(xiàn)快捷、安全、經(jīng)濟 的卷煙配 送, 提升零售戶的滿意度。

? 3G 智能調(diào)度運 營規(guī) 劃系統(tǒng) 實現(xiàn) 的是 在現(xiàn) 代物 流模 式 下結(jié) 合 G IS技 術(shù)對整個 供應(yīng)鏈 體系的 調(diào)度優(yōu) 化, 包 括了 配送 選址規(guī)劃、送貨模式規(guī) 劃、訂貨模 式規(guī)劃、送貨線路規(guī)劃、支付 方式規(guī)劃和送 貨范 圍規(guī)劃。通過對 空間 地理信 息、社會 經(jīng)濟 信息、人 文習(xí)慣等 信息的 大量分 析, 經(jīng)過科學(xué) 的數(shù)據(jù) 處理, 使 整個供應(yīng)鏈體系更加 科學(xué)合理。)督察考評部門履 行監(jiān) 督考核 職能, 對 網(wǎng)絡(luò)運 行質(zhì) 量實 施全面監(jiān)控。

?資金結(jié)算部門負(fù) 責(zé)貨 款的劃 撥、結(jié)算 和成本 費用 核算 等管理工作。

(3G 配送線路智能調(diào)度系統(tǒng)實 現(xiàn)對送 貨路線、送貨 車輛 的智能調(diào)度。車輛調(diào)度及路線 安排是配送中 心配送決 策的重 要內(nèi)容, 它直接影 響到配 送成 本和 服務(wù)質(zhì) 量。對于 給定 的物 流配送中心的車輛 調(diào)度 及路線 安排 這一問 題, 除了 要考 慮載 重量及運輸費用等 約束 條件外, 在 實際 的系統(tǒng) 中還 需考 慮客 戶對車輛到達(dá)時間的 要求。)G IS /G PS配送車輛 在途 導(dǎo)航 系 統(tǒng)可 部 署在 車載 G PS、智能手機和掌上 電腦(PDA)等 多種 設(shè)備上, 利 用 G IS /GP S技 術(shù), 通過全球衛(wèi)星對車輛進(jìn)行定位, 實現(xiàn)車輛 行車輔助 導(dǎo)航作 業(yè)。系統(tǒng)可 提供電子地圖查詢、地圖縮放平移、行進(jìn) 間圖隨路 轉(zhuǎn), 自動縮放、自動糾偏航道重 新規(guī)劃、語音提示等多項功能。

? 3G 車輛監(jiān)控管理系統(tǒng), 是組 合利用 G IS、G PS、G PR S技 術(shù), 實現(xiàn)西安煙草中央 控制 監(jiān)控指 揮中 心對配 送車 輛進(jìn) 行實 時和事后監(jiān)控。監(jiān) 控系 統(tǒng)主 要服務(wù) 于監(jiān) 控中心, 以 實現(xiàn) 日常

車輛監(jiān)測、控制及動態(tài)調(diào)度等工作處理 的計算機 化, 改 善傳統(tǒng) 的指揮、監(jiān)控手段, 為合理地提 高報警準(zhǔn)確度, 控制車輛調(diào)度 , 以及減少資源浪費提 供先進(jìn)的計算機應(yīng)用平臺支持。

+ 高階管理中 心體 系由綜 合查 詢分析 系統(tǒng)、部 門人員 績 效考核系統(tǒng)、合理存量 分析 系統(tǒng)等 高階 管理人 員使 用的 系統(tǒng) 集合而成。高階管 理中 心體 系, 一 方面 是業(yè)務(wù) 操作 管理 系統(tǒng) 體系的 ? 上位 %系統(tǒng), 提供給部門管理人員、配送中心管 理人員 使用, 同時它又是與煙 草公 司相關(guān) 業(yè)務(wù) 管理部 門的 信息 交互平臺, 可以提供給相關(guān)主管部門管理人員使用。3.3 西安煙草物流組織運營網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

組織機 構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以客戶需 求為導(dǎo)向, 體現(xiàn)精簡、效能和 扁平化, 分工與協(xié) 作, 責(zé)權(quán)一 致及流程驅(qū)動組織 的原則。分公 司的其他組織機構(gòu)應(yīng) 按上級有關(guān)規(guī)定進(jìn)行 設(shè)置。西安 煙草物 流組織結(jié)構(gòu)示意圖如 圖 5所示: ? 營銷管理部 門可 根據(jù)西 安煙 草公司 的轄 區(qū)面積、人 口 和客 戶分布 情況等 因素, 本著整 合市場 資源、降低 經(jīng)營成本、提高經(jīng)濟效益的原 則, 按 照西安 現(xiàn)有區(qū)(縣)行政 區(qū)規(guī)劃 下設(shè)(區(qū)域)營銷部, 打破行政區(qū)劃進(jìn)行設(shè)置。

(分考慮投資 成本、交通 狀況、配 送半徑、客 戶數(shù) 量及 區(qū) 域經(jīng)濟等因素, 盡可能的利用現(xiàn)有的資源, 避免浪費。

圖 5 西安煙草物流 組織結(jié)構(gòu)

+ 信息部門為上流、物流、資金流的暢 通和網(wǎng)絡(luò) 整體運作 提供信息平臺和技術(shù)支持。4 結(jié)束 語

在上述構(gòu)建西安煙 草物 流網(wǎng)絡(luò) 體系 思路 的基礎(chǔ) 上, 具體 構(gòu)建過程中還需要進(jìn)一 步細(xì)化與 實施;? 三 網(wǎng)合一 %是西 安煙 草物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的核 心要點 和成 功標(biāo)準(zhǔn), 需 要在 構(gòu)建過 程中 總體把握三網(wǎng)之間的 銜接程 度, 從而 構(gòu)建符 合西 安煙草 實際 的物流網(wǎng)絡(luò)體系。

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第三篇：寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報告

寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報告

“加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定”是黨的十七屆三中全會提出的重大戰(zhàn)略部署，也是市委、市政府繼新農(nóng)村建設(shè)之后推進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面、正確把握我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作思路和發(fā)展方向，年初以來，我們組織力量深入全市9個縣（市、區(qū)）63個行政村，通過實地考察、召開座談會、走訪村民等多種形式對全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本情況

本調(diào)研報告中所說的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在行政村的地域范圍內(nèi)，依靠政府、社會和村民自身等多方面的資源和力量，引入城市社區(qū)管理模式和服務(wù)理念，對行政村進(jìn)行社區(qū)化服務(wù)和管理，逐步提高農(nóng)村服務(wù)水平和農(nóng)村居民生活質(zhì)量，扎實構(gòu)建農(nóng)村基層社會生活共同體的過程。上述對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵的界定是我們這次調(diào)研所形成的成果，因此，我們的調(diào)研報告也主要圍繞著我市農(nóng)村如何開展社區(qū)化服務(wù)和管理工作這一核心主線來展開。至于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊布局規(guī)劃等工作，雖然為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，但不屬于本次調(diào)研報告的范圍和內(nèi)容。

（一）我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)歷程簡要回顧

市委、市政府一直高度重視“三農(nóng)”工作，并把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在全省乃至全國率先開展了探索。總體來 說，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

一是形成工作思路階段（2000-2007年初）。2000年，在城市社區(qū)建設(shè)取得顯著實效、積累了豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市確定了“鞏固提高、延伸拓展”的社區(qū)建設(shè)工作新思路，適時提出了城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)化管理的概念；2005年1月，市委、市政府召開了全市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作會議，對推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了部署；2005年3月，市委、市政府發(fā)布《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，正式把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“六大工程”之一；2007年1月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入了和諧社區(qū)建設(shè)的范疇，標(biāo)志著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作正式啟動。這一階段，在市級層面主要通過實地調(diào)研、召開研討會、開展學(xué)術(shù)研究等方式，對農(nóng)村開展社區(qū)建設(shè)的必要性、現(xiàn)實條件、內(nèi)涵、工作任務(wù)等問題進(jìn)行探討，確定了把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位為新農(nóng)村建設(shè)的重要部分和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突破口的工作思路，為下一階段的試點工作指明了工作方向。與此同時，在這個階段全市各地廣泛開展了撤并村、新農(nóng)村建設(shè)、“百千工程”、村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)等工作，為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)性條件。此外，2003年以慈溪市在宗漢街道廟山村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點為起點，慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)等地相繼開展了試點工作，不斷積累工作經(jīng)驗，這些試點為在全市開展試點奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

二是開展試點階段（2007初-2009年初）。2007年4月，慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)被民政部列為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗市（區(qū)），由此拉開了全 市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的序幕；2008年5月，市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，初步明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)；2008年11月，市民政局在慈溪召開全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會議，全面總結(jié)2007、2008年試點工作經(jīng)驗，并明確下一階段全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)；2008年12月，市委出臺《關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》，對加快推進(jìn)新時期我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作又做出了重要部署。這一階段，市級共下?lián)?580萬元福彩公益金資助全市158個村開展試點，加上各地相繼開展的縣（市、區(qū)）級試點，全市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點的村達(dá)到391個，占全市行政村總數(shù)的15%，通過在全市范圍內(nèi)大規(guī)模試點工作，積累了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)、規(guī)范社區(qū)管理等豐富的工作經(jīng)驗。

三是全面推進(jìn)階段（2009年初-現(xiàn)在）。經(jīng)過前兩個階段的不懈努力，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初期工作基本完成，目前進(jìn)入了全面推進(jìn)的新的發(fā)展階段，這個階段約需要5年甚至更長的時間。從年初到現(xiàn)在，根據(jù)市委、市政府的工作要求和市領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，市民政局代市委、市政府起草了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，對今后幾年全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的研究和明確。市委、市政府也已確定在5月底前召開全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會議，全面部署全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)營造良好的氛圍。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要模式和特點

如前所述，目前全市9個縣（市、區(qū)）已經(jīng)有391個村開展了農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)工作，探索出了各具特色不同類型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果用傳統(tǒng)的地理位臵（城郊村、集鎮(zhèn)村、中心村）、經(jīng)濟發(fā)展程度（農(nóng)業(yè)村、工業(yè)發(fā)達(dá)村、小康示范村）、人口數(shù)量（500人到5000人不等）、規(guī)模大?。ê匀淮宓亩喙鸭暗赜蛎娣e）等標(biāo)準(zhǔn)來對這些村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行分類，很難把握問題的實質(zhì)。我們在對所調(diào)研的63個村情況進(jìn)行分析后認(rèn)為，用開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村的范圍，即與建制行政村關(guān)系來區(qū)分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式比較合理，故總結(jié)出“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“一村多點”等三種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

“一村一社區(qū)”模式。采取這種模式的占開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村的95%以上，是絕大多數(shù)村所采取的模式，典型的村有鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道棉豐村、慈溪市附海鎮(zhèn)花塘村、余姚市泗門鎮(zhèn)謝家路村、江北區(qū)莊橋街道邵余村、鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn)南頭村等等?！耙淮逡簧鐓^(qū)”模式的含義是，以一個行政村為單位進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，服務(wù)范圍以行政村的村民為主，并把區(qū)域內(nèi)的駐村單位和外來人口納入服務(wù)的范圍，在組織機構(gòu)上仍以原村三套班子為基礎(chǔ)。主要的特點是做好社區(qū)化服務(wù)和管理工作，通過建立綜合性的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心及便民服務(wù)大廳，以此為依托開展各類公共服務(wù)、便民利民服務(wù)和文體活動，切實方便群眾生產(chǎn)生活。這種模式是原行政村工作的升級和創(chuàng)新，所需要的資源容易得到滿足，村民認(rèn)同感也較強，思路也較成熟，基本符合我市大部分農(nóng)村的現(xiàn)實特點。

“多村一社區(qū)”模式。采取這種模式進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的村比較少，約占開展村的3%。主要做法是將地域相近、產(chǎn)業(yè)相近、生活環(huán)境 相近的幾個行政村聯(lián)合起來開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過以其中一個行政村為中心建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，把多個行政村的服務(wù)、管理、人力資源充分整合起來，形成一個區(qū)域化的社會生活共同體。這種模式在建設(shè)范圍上涉及多個建制行政村，在組織機構(gòu)、資金投入、人員調(diào)配等方面均不同于“一村一社區(qū)”模式，需要由政府進(jìn)行牽頭，并成立一個綜合性的協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)多個行政村之間的分工與合作工作，其特點是逐步弱化原有行政村的影響，更加突出區(qū)域化社區(qū)的概念，最終建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副中心。如北侖區(qū)九峰山社區(qū)探索實施“九村一社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)化管理模式，把九峰山區(qū)域內(nèi)的7個村加上附近的杜家、呂鑒兩個村聯(lián)合開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用政府財政投入的方式在九村中心位臵建設(shè)一個綜合性社區(qū)服務(wù)中心，并在組織和人員上進(jìn)行整合，將九個村的大學(xué)生村官全部進(jìn)入社區(qū)服務(wù)中心辦公，為九村村民提供一站式服務(wù)，其特點是組織機構(gòu)變動大，弱化村，突出社區(qū)概念。另外，江北區(qū)、象山縣橋頭鎮(zhèn)等地也計劃采用“多村一社區(qū)”的模式，與北區(qū)九峰山社區(qū)不同的是，這兩個地方主要是采取以一個行政村為中心村輻射帶動周邊小村的方式，在中心村設(shè)立服務(wù)中心，在組織機構(gòu)上并不進(jìn)行變革，各行政村負(fù)責(zé)各村事務(wù)，突出的是服務(wù)中心的服務(wù)輻射帶動作用，目前，多村一社區(qū)模式還處于不斷探索階段，還需要慢慢觀察它的成效及下一步發(fā)展方向。

“一村多點”模式。這種模式在本質(zhì)上是與“一村一社區(qū)”模式相同，主要適用于地域范圍較大、自然村較多或村民居住較分散的行政村，做法是在行政村相對中心位臵建立綜合性服務(wù)中心，為村民辦理各類公共服務(wù)，并根據(jù)自然村分布情況，把服務(wù)點分布在幾個自然 村，典型的是鄞州區(qū)下應(yīng)街道灣底村，這種模式占比例也很低，基本特點就是方便居民生活和服務(wù)。

通過以上三種模式簡述發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體上走的是以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為突破口，通過構(gòu)建服務(wù)平臺、完善公共服務(wù)、強化社區(qū)管理逐步推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)的方式，以行政村為地域范圍，這點和全國大部分地區(qū)相同，以服務(wù)中心為突破口符合經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的特點，異于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施先行的特點。同時，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在分布不均衡的特點，主要是與觀念和經(jīng)濟基礎(chǔ)呈正相關(guān)趨勢，觀念超前、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的地方農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作就比較好，如慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)不僅在思想意識上超前，先于全市部署并將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入政府重要工作序列，工作起步早、成效大，而且也在一些工作上形成了鮮明特色，如慈溪市社區(qū)服務(wù)開展、社區(qū)經(jīng)費撥付、和諧促進(jìn)會建設(shè)等工作很有特色，鎮(zhèn)海區(qū)在社區(qū)外來人口管理、社區(qū)工作站、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等工作方面卓有成效。相反，南三縣由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差，雖然也積極進(jìn)行探索和試點，但總體上起步晚，工作成效相對較小，工作特色不夠鮮明。

（三）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)開展情況

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是我市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最為基礎(chǔ)性工作，可以說，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)就是我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的縮影。從2007年起，市級先后下?lián)?580萬元福利彩票公益金資助全市158個村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心建設(shè)，加上各地開展的服務(wù)中心建設(shè)，全市已建成（包括正在建設(shè)）351個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的主要做法是，對原來的村辦公場所進(jìn)行功能 化改造，把原村辦公活動資源按照辦公、服務(wù)、活動等功能進(jìn)行整合，在村中心位臵建成一個以服務(wù)為主兼顧辦公和活動的綜合性公共服務(wù)平臺。重點的工作是參照城市社區(qū)工作站的做法，在服務(wù)中心一樓設(shè)立便民服務(wù)大廳，在大廳設(shè)立社會保障、就業(yè)、計劃生育、外口管理等服務(wù)窗口，由部門下派干部（社會保障和殘疾專干）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部、村干部、大學(xué)生村官、社區(qū)工作者等坐班或值班，為村民辦理各種公共服務(wù)。從我們調(diào)研的社區(qū)來看，社區(qū)服務(wù)中心一般建筑面積都在350平方米以上，比較大的有近千平方米，便民服務(wù)大廳一般50平方米左右，大的有300平方米，基本上滿足了村民辦事的各種要求。在工作中，鎮(zhèn)海區(qū)村民服務(wù)中心建設(shè)、慈溪市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、奉化市“五個平臺建設(shè)”、象山“農(nóng)民會所”建設(shè)等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)均很有成效。

另外，從調(diào)研來看，各地基本上是在社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以需求為導(dǎo)向，探索開展社區(qū)服務(wù)，主要集中于三大類服務(wù)：一是基本公共服務(wù)。主要是各部門在農(nóng)村開展的服務(wù)，包括社會保障和社會福利服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共就業(yè)、文化教育、法律服務(wù)、公共安全服務(wù)等等。在公共服務(wù)提供中，著力最多的是建立公共服務(wù)“全程代理制”，以社區(qū)服務(wù)中心為依托開展政務(wù)全程代理，將與居民生活和保障密切的項目納入服務(wù)中心，設(shè)立各類服務(wù)窗口，由村干部、大學(xué)生村官等代辦理，在群眾和政府之間搭建了一個溝通的橋梁，改變了以前群眾遇事跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的做法，切實方便群眾辦理公共事務(wù)，群眾的滿意率很高。典型的如鎮(zhèn)海區(qū)的外來人口服務(wù)，在服務(wù)中心普遍設(shè)立外來人口服務(wù)和管理窗口，招聘外來人員專職負(fù)責(zé)外來人員暫住 證辦理、計劃生育辦理等業(yè)務(wù)，努力實現(xiàn)“以外管外”。二是經(jīng)營性服務(wù)。通過在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民服務(wù)熱線，引導(dǎo)各類市場主體辦理農(nóng)資超市、便民超市、生活代購代辦、信息服務(wù)等各類便民利民服務(wù)等方式，切實方便居民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。典型的是慈溪市的服務(wù)熱線制度，在每個農(nóng)村社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)熱線，幫助群眾解決家政、維修、代買物品等問題，方便群眾日常生活。三是志愿互助服務(wù)。主要是村民之間的互幫互助，通過采用成立志愿互助小組、結(jié)對幫扶等方式，幫助困難群眾特別是老年人、殘疾人、留守兒童、生活貧困群體等解決日常生活的問題。

（四）農(nóng)村社區(qū)管理組織和制度建設(shè)情況

社區(qū)管理是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容，社區(qū)化管理不同于以往的村級管理，是村級自我管理的深化和拓展。從調(diào)研來看，相對于以前農(nóng)村的黨組織、村民自治組織、經(jīng)濟合作社及其管理制度來看，各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在管理組織和制度上進(jìn)行了一定的創(chuàng)新：一是組織創(chuàng)新。除了繼續(xù)加強村級三個組織建設(shè)外，所調(diào)研的63個村還進(jìn)行了組織創(chuàng)新，全部成立了共建理事會、和諧促進(jìn)會等融合性社會組織，建立聯(lián)席會議、定期會晤等工作制度，把駐村單位、外來人員等各類社區(qū)資源和力量充分整合，使社區(qū)建設(shè)的主體更加廣泛，推動形成共建共享的格局。典型的如鎮(zhèn)海的外來人員黨支部、寧海的“共建促進(jìn)會”、慈溪“村級和諧促進(jìn)會”和“小墻熱線”等。二是制度創(chuàng)新。在村民自治制度不斷完善的同時，根據(jù)社區(qū)建設(shè)實際不斷完善基層社會管理制度，如根據(jù)公共服務(wù)代理制的要求，完善全程代理、首問責(zé)任等服務(wù)代理制度；根據(jù)社區(qū)化服務(wù)和管理的工作要求，完善專職社區(qū)工作 者工作制度，成立社區(qū)工作站，按照一定的人口比例配備專職社區(qū)工作者，形成社區(qū)化服務(wù)和管理制度等。如鎮(zhèn)海區(qū)按照500-800人比例配一名社工，統(tǒng)一招聘社區(qū)工作者并按區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政4：6比例統(tǒng)籌解決工作經(jīng)費，建立社區(qū)工作者包片聯(lián)戶等工作制度。慈溪市在農(nóng)村社區(qū)探索“分區(qū)管理”模式，推動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理的全覆蓋。

二、我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

從調(diào)研情況來看，經(jīng)過近年來在全市范圍開展試點工作，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了不小的成績，如農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善；初步構(gòu)建了公共財政、集體經(jīng)濟、社會組織、市場主體合力共辦農(nóng)村公共服務(wù)的格局；農(nóng)村居民有序參與政治和公共事務(wù)的權(quán)利得到較好落實，農(nóng)村社區(qū)自治機制更加完善；群眾對于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)非常滿意，我們?nèi)霊粼L談滿意率達(dá)到95%以上。當(dāng)然，與取得的成績相比，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍存在一些比較突出的問題，值得我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q：

一是工作機制尚未建立。在一些縣（市、區(qū)），農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作尚未進(jìn)入政府重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，仍存在民政部門單打獨斗的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還不夠健全，城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)機制尚未建立，宏觀的工作環(huán)境還不是很成熟。二是投入資金不足。目前，除了“百千工程”投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金外，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金投入與需求相比還很不足，表現(xiàn)在三個方面：一方面政府投入不足，大部分地區(qū)僅僅靠民政的福彩公益金投入，沒有納入財政專項支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要； 一方面，村級投入不足，特別是集體經(jīng)濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營管理費用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展；另一方面，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟鼓勵，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能夠?qū)崿F(xiàn)多元化。三是公共服務(wù)提供上仍需加強。目前，由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，與城市相比，農(nóng)村公共服務(wù)提供上仍顯不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對比較薄弱，與農(nóng)民快速增長和日趨多元化的服務(wù)需求不相適應(yīng)。四是制度建設(shè)還需要加強。首先是隊伍建設(shè)還需要加強，由于缺乏有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致村干部社區(qū)化服務(wù)和管理的能力不足，一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的社區(qū)化服務(wù)和管理隊伍尚未建立；其次，社區(qū)化服務(wù)和管理制度建設(shè)還需要加強，以村民自治制度為基礎(chǔ)的系統(tǒng)的社區(qū)化服務(wù)和管理制度體系尚未建立。

三、下一步工作建議

（一）明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作思路、范圍和主體。

首先，明確工作思路。從調(diào)研的情況來看，我們認(rèn)為總體來說，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)確立建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)和培育社區(qū)三步走的工作思路。建設(shè)社區(qū)是重點建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與基本生活保障體系，在硬件建設(shè)上下功夫；管理社區(qū)是構(gòu)建社區(qū)自治體系和社區(qū)行政管理服務(wù)體系，強化社區(qū)的自我管理和公共服務(wù)功能；培育社區(qū)是構(gòu)建社區(qū)共同體與精神文化生活體系，在精神層面塑造社區(qū)的文化共同體。結(jié)合寧波實際來看，經(jīng)過多年的“百千工程”建設(shè)，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)已經(jīng)有了很大的改觀，目前并不需要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件投入作為工作重點，也即建設(shè)社區(qū)的重要部分已經(jīng)基本完成，應(yīng)該進(jìn)入管理社區(qū)和培育社區(qū)的階段。具體地說，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路應(yīng)該是：采取先建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，后構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系、完善社區(qū)管理，最后加強社區(qū)文化建設(shè)、培育社會生活共同體三步走的思路。

其次，確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范圍。根據(jù)以往建設(shè)的經(jīng)驗，我們認(rèn)為，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍界定在行政村的地域范圍內(nèi)，在設(shè)臵模式上采取以行政村為單位的“一村一社區(qū)”形式組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較合理，采用這種模式在管理和服務(wù)方面比較容易進(jìn)行，村民的認(rèn)同感也比較高。經(jīng)過近幾年的村莊合并，我市大部分行政村已經(jīng)有一定的人口規(guī)模，具備開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需要的基本條件，沒有必要對現(xiàn)有的行政村的戶數(shù)規(guī)模進(jìn)行重新調(diào)整，如果再次重新劃小、劃大或重新調(diào)整，既勞民傷財，也破壞了業(yè)已形成的現(xiàn)有的農(nóng)村利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，反而容易激化矛盾，人為挑起爭端。當(dāng)然，鑒于一些地方探索的“多村一社區(qū)”、“一村多點”等模式成效也很好，因此，在工作中也不能拘泥于形式，可按照聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配臵有效、功能相對齊全等原則，制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范圍，將“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“一村多點”等多種形式靈活進(jìn)行運用，以達(dá)到綜合效益的目的。

最后，明確主導(dǎo)和主體作用等問題。在工作中還應(yīng)當(dāng)明確黨和政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投入更多的社會資源，需要協(xié)調(diào)農(nóng)村方方面面的力量共同進(jìn)行建設(shè)，這就迫切需要在工作中有一個主導(dǎo)性的力量發(fā)揮主心骨的作 用。目前，在農(nóng)村工作中只有黨委、政府才有足夠的政治權(quán)威性和號召力，才有足夠的能力和效率協(xié)調(diào)各方資源，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中各級黨委、政府應(yīng)在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、服務(wù)提供等方面發(fā)揮好主導(dǎo)作用。當(dāng)然，黨委、政府在工作中也不能越俎代庖，代替農(nóng)村居民來做決策、搞建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分尊重和實現(xiàn)農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體作用，通過政策和服務(wù)來引導(dǎo)他們參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)

如前所述，各地均是通過以社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為載體而開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，因此，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)仍是今后幾年內(nèi)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點工作。我們認(rèn)為，在工作中要緊緊依托新一輪“百村示范、千村整治”工程，整合利用現(xiàn)有村辦公（服務(wù)）用房、禮堂、校舍、倉庫等設(shè)施，采取改建、擴建或新建等方式在每個農(nóng)村行政村中心位臵或便于村民辦事的地方建立起集管理、服務(wù)、教育、活動等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)中心的面積要符合省文件的要求即不少于350平方米。同時，要在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心重點設(shè)立敞開式的便民服務(wù)大廳，并根據(jù)需要設(shè)立社會保障、社會救助、計劃生育、就業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、外口管理等服務(wù)窗口，為村民“一站式”辦理各種公共服務(wù)，服務(wù)大廳的面積可根據(jù)實際需要設(shè)立。我們認(rèn)為，經(jīng)濟條件較好的地方可以成立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)基金，有計劃、有步驟開展綜合服務(wù)中心建設(shè)。經(jīng)濟條件差的地方可依托原有村辦公場，重點建設(shè)便民服務(wù)大廳，這樣建設(shè)的成本相對較小。另外，要注重對社區(qū)服務(wù)中心功能的拓展和開發(fā)，使社區(qū)服務(wù)中心不斷適應(yīng)新形勢要求。

（三）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，我們認(rèn)為，要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)、經(jīng)營性服務(wù)為依托、志愿互助性服務(wù)為補充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，真正使農(nóng)村群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。首先，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)。根據(jù)我市農(nóng)村基本公共服務(wù)提供情況，當(dāng)前，要重點加強全程代理、衛(wèi)生計生、社會保障、社會福利、公共就業(yè)、公共文化教育、公共安全等基本公共服務(wù)，為農(nóng)村居民建立完善的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民也切實享受城里人的服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，不斷增強農(nóng)村社區(qū)幸福感和歸屬感。同時，應(yīng)在公共服務(wù)提供方式、公共服務(wù)績效考核等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷激發(fā)社會力量參與公共服務(wù)提供的積極性，讓公共服務(wù)的提供更符合時代特色和農(nóng)村居民需求。其次，培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營性和志愿性服務(wù)。經(jīng)營性和志愿性服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)的有效補充，是豐富居民生活、活躍社區(qū)氛圍的重要載體。今后，要加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)和個人投入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)營實體，為農(nóng)村居民提供超市、家政、配送、物業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生活方面全方位的服務(wù)，切實滿足農(nóng)村居民多樣化、個性化消費需求。積極推廣81890服務(wù)模式，通過將縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸或在農(nóng)村社區(qū)開通便民服務(wù)熱線的方式，引導(dǎo)方便居民生產(chǎn)、生活的私營企業(yè)、個體經(jīng)營戶等加盟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民提供便捷、高效的生產(chǎn)、生活服務(wù)。對于經(jīng)濟條件較好、村民集聚度較高的地方，可重點在村級物業(yè)服務(wù)上進(jìn)行探索，成立專門的物業(yè)管理公司，切實解決居民群眾的各種生活問題?？芍С秩罕妶F(tuán)體、社區(qū)社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛開展便民利民、助老扶幼、扶殘助殘、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)等互助性服務(wù)，切實解決居民尤其是老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、留守兒童生產(chǎn)生活中遇到的各種困難。

（四）加強農(nóng)村社區(qū)管理工作

完善社區(qū)管理是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的管理不同于傳統(tǒng)的村落，需要我們探索新的管理思路和模式。今后，可在加強農(nóng)村社區(qū)自我管理和公共安全管理上下功夫，探索建立以農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)村居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動合作的農(nóng)村社區(qū)管理機制，切實提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。首先，要通過加強農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等三個組織建設(shè)來逐步提高農(nóng)村社區(qū)自我管理水平。要以改革創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極探索農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建、社區(qū)黨建、社會組織黨建等多種模式相融合的路子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用；加強農(nóng)村社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，繼承和發(fā)揚我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)按照民主化、科學(xué)化軌道進(jìn)行；加強社會組織建設(shè)，重點建立健全覆蓋全體村民、駐村單位、外來人員的社區(qū)共建理事會、和諧促進(jìn)會等融合性社會組織，不斷完善社會組織參與 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的體制機制，充分發(fā)揮其動員群眾、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，積極拓寬農(nóng)村居民參與社區(qū)建設(shè)的有效渠道，提高農(nóng)村社區(qū)自我管理的能力。

其次，要加大農(nóng)村社區(qū)公共安全管理力度。積極開展法制宣傳教育和法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動，逐步完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，切實提高農(nóng)村居民的法律意識和依法辦事能力。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，深化農(nóng)村平安建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜治（警務(wù)）室和農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，全面推進(jìn)“基層和諧促進(jìn)工程”，健全農(nóng)村維穩(wěn)機制，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)正常秩序和公共安全。

（五）做好相關(guān)配套工作

除以上四塊主要工作外，我們認(rèn)為，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，還需要做好相關(guān)配套工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作機制。我們認(rèn)為，各級黨委政府應(yīng)切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、農(nóng)民主體、社會參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制。整合成立城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)，發(fā)揮各個部門的工作合力。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績和各級黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立黨委政府目標(biāo)考核、群眾評價和社會評議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評估機制，通過完善監(jiān)督考核工作，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷走向深入。

二是加大資金投入。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項長期的工程，建設(shè)的周期和投入的精力都要比城市大，需要投入大量的資金，因此，在工作 中面臨著以誰為主進(jìn)行投入的問題。我們以為，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差，在初期投入尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投入上，在起步階段，還是要以政府投入為主，充分整合政府、村民、社會等多方面的力量，逐步進(jìn)行。因此，各級財政每要安排一部分公共財政預(yù)算支出用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)開展提供必要的資金支持。經(jīng)濟條件較好的地方，可參照城市社區(qū)模式，按照農(nóng)村社區(qū)人口比例撥付社區(qū)工作經(jīng)費，用于社區(qū)服務(wù)的開展和村干部工作經(jīng)費。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)村集體可用收入，變“輸血”為“造血”，切實增加農(nóng)村集體經(jīng)濟投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效性；另外，還要采用補助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務(wù)等激勵措施，鼓勵社會力量參與社區(qū)建設(shè)，增加社會力量投入的比例，逐步建立起以各級財政資金、村級集體經(jīng)濟投入為主，企業(yè)投資、社會各界參與、慈善捐助為補充的多元投入機制。

三是加強隊伍和制度建設(shè)。隊伍和制度建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保障，一支優(yōu)秀的隊伍和一套好的行之有效的制度能夠確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范、平穩(wěn)、有序地開展。當(dāng)前，應(yīng)切實加強農(nóng)村村干部隊伍建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理工作隊伍，完善村干部教育培訓(xùn)工作，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過開設(shè)培訓(xùn)班、選送村干部赴高校培訓(xùn)等方式，不斷提高村干部社區(qū)化服務(wù)和管理的能力和水平。同時，還要在完善村民自治制度基礎(chǔ)上，探索全程服務(wù)代理、公開承諾、首問責(zé)任、坐班值班、居民評議、檔案管理等農(nóng)村社區(qū)管理制度，鼓勵各地進(jìn)行制度創(chuàng)新，并將行之有效的制度和工作機制固定下來，以便在全市范圍內(nèi)推廣，以推動農(nóng)村社區(qū)管理工作走向制度 化、規(guī)范化。

四是積極培育社區(qū)精神。一個社區(qū)之所以被稱為社區(qū)而不是街區(qū)，就在于這個社區(qū)有著共同體的精神，人們彼此之間有著精神上的維系紐帶，將所有地域看成是一個共同的家，愿意來建設(shè)和維護(hù)它。因此，在抓好社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)、加強社區(qū)管理等建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)工作之后，我們還需要做好培育社區(qū)工作，扎實做好社區(qū)文化體育娛樂體系、社區(qū)教育體系、社區(qū)精神文明建設(shè)等工作，努力構(gòu)建社區(qū)共同體精神。要加強農(nóng)村社區(qū)教育，積極培養(yǎng)符合現(xiàn)代公民社會要求的新型農(nóng)民；豐富和拓寬農(nóng)村文化載體，鼓勵和組織群眾開展貼近農(nóng)村、親近居民、健康向上的文化活動，增加社區(qū)居民間的交流與互動；加強農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，注重發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)文化的靈魂和紐帶作用，把居住、生活、工作在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的群眾有機聯(lián)系起來，共同營造和諧、溫馨的文化家園，建立和諧穩(wěn)定的基層社會生活共同體，增強社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。

第四篇：農(nóng)村物流發(fā)展情況調(diào)研報告

農(nóng)村物流發(fā)展情況調(diào)研論證報告

1、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟狀況，農(nóng)村總產(chǎn)值占當(dāng)?shù)谿DP的情況

當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民仍不富裕，有的甚至在貧困邊緣掙扎。2000年農(nóng)村總產(chǎn)值占當(dāng)?shù)谿DP的情況為38%；2005年農(nóng)村總產(chǎn)值占當(dāng)?shù)谿DP的情況為27%；2009年農(nóng)村總產(chǎn)值占當(dāng)?shù)谿DP的情況為28%。

2、通過發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，2000年、2005年、2006年農(nóng)民增加收入情況

2009年下半年，我鎮(zhèn)成立了農(nóng)村物流信息中心，以市、鎮(zhèn)、村為結(jié)點，設(shè)立物流信息站，聘請信息員，形成市、鎮(zhèn)、村三級物流信息網(wǎng)。通過發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，農(nóng)民人均收入較去年同期相比，增加

4.7%。

3、農(nóng)村物流運輸企業(yè)帶動的附屬產(chǎn)業(yè)收入情況

農(nóng)村物流帶動大蒜繁育基地、大桃種植生產(chǎn)加工基地、綠色保健品加工生產(chǎn)基地、綠色無公害蔬菜生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，輻射作用明顯增強。大蒜良種繁育基地擴大到15000畝左右，所產(chǎn)的倉方早生桃平均單果重250g，大者重400g，年產(chǎn)300萬公斤；新川中島桃，單果重220g，年產(chǎn)100萬公斤。千畝紅富士蘋果名揚四海，深受消費者喜愛。此外，西瓜、牛蒡、大姜、大蔥、苔韭、大白菜等農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，種植面積廣，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實力雄厚，人力資源充足，進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量高，完全能夠達(dá)

到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。肉牛、肉鴨、肉雞等專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)近百個，肉牛存欄達(dá)到萬頭以上。

一、我鎮(zhèn)物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有農(nóng)村物流市場及農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我鎮(zhèn)現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式不斷拓展，新興第三方物流企業(yè)快速成長，傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型步伐加快，市場主體和投資主體多元化的格局初步形成。但從總體上看，我鎮(zhèn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，在發(fā)展進(jìn)程中還存在著許多問題和制約因素。主要表現(xiàn)在：物流業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理，政策法規(guī)體系和行業(yè)誠信體系不健全，市場秩序比較混亂；物流基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系不完善，物流資源缺乏整合，運輸和倉儲設(shè)施得不到充分利用，物流方式落后，流轉(zhuǎn)速度慢、成本高、效率低、損耗大；傳統(tǒng)物流比重大，物流企業(yè)規(guī)模小、實力弱、布局分散、功能單一，高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏；物流產(chǎn)業(yè)集中度不高，社會化、專業(yè)化和信息化程度低。

（二）當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門出臺的有關(guān)農(nóng)村物流的文件及推動農(nóng)村物流發(fā)展所采取的優(yōu)惠政策。農(nóng)村物流管理體制的運行情況，運管部門在農(nóng)村物流中所起到的作用

1、目前，我所正在積極督促鎮(zhèn)政府出臺農(nóng)村物流發(fā)展實施方案。

2、為大力開拓發(fā)展我鎮(zhèn)農(nóng)村物流市場，我所以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和上級交通部門精神，立足服務(wù)“三農(nóng)”，緊緊圍繞鎮(zhèn)委的整體工作思路，以加快城

鄉(xiāng)物資流通為目標(biāo)，以發(fā)展信息和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為龍頭，以暢通和完善農(nóng)產(chǎn)品資源商品化渠道為重點，我所合理引導(dǎo)，積極扶持，成立了農(nóng)村物流信息中心，以市、鎮(zhèn)、村為結(jié)點，設(shè)立物流信息站，聘請信息員，形成市、鎮(zhèn)、村三級物流信息網(wǎng)。

（三）農(nóng)村物流信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或使用情況，對促進(jìn)農(nóng)資流動的作用

1、注重信息技術(shù)與通訊傳輸技術(shù)的緊密結(jié)合信息和通訊技術(shù)與物流緊密關(guān)聯(lián)，現(xiàn)代物流離不開信息，信息的傳輸離不開通訊技術(shù)。物流信息是保證及時運輸、及時供貨以及零庫存的關(guān)鍵。

2、組建便民運輸隊，承擔(dān)運、送貨任務(wù)

由所利用掌握的車輛信息，根據(jù)市場實際需要，大力發(fā)展農(nóng)村物流市場廂式貨車、鮮活運輸車等專用運輸車輛，承擔(dān)送貨下鄉(xiāng)和運貨進(jìn)城的任務(wù)。共運送工業(yè)品下鄉(xiāng)占到當(dāng)?shù)匦枨罅康?0％；運送農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城9000余噸，其中，運送大桃6000噸，大蒜3000噸，山貨160噸，小雜糧200噸。從而解決農(nóng)村買難、賣難的問題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品多樣化的流通，增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民增收致富奔小康。

3、農(nóng)村物流企業(yè)的經(jīng)營模式及農(nóng)村物流與城市物流的連接情況 我鎮(zhèn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，農(nóng)村物流企業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)村物流與城市物流有效連接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品多樣化的流通。從而解決農(nóng)村買難、賣難的問題，二、指導(dǎo)原則

1、堅持“政府引導(dǎo)、行業(yè)推動、企業(yè)運作、整體規(guī)劃、分步實施”相結(jié)合。

2、堅持發(fā)展現(xiàn)代物流與改造傳統(tǒng)物流相結(jié)合。

3、堅持發(fā)展綜合物流與發(fā)展專業(yè)物流相結(jié)合。

4、堅持整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合。

三、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的優(yōu)勢條件

我鎮(zhèn)物流業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，物流資源豐富。官莊鎮(zhèn)地處安丘市以南，央贛路貫穿全鎮(zhèn)，下設(shè)57個行政村。境內(nèi)物產(chǎn)豐富，官莊的大蒜歷史悠久，是聞名遐邇的“中國大蒜之鄉(xiāng)” “大桃之鄉(xiāng)”。盛產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品50余種，土特產(chǎn)10余種，這些優(yōu)勢條件為現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，開辟了廣闊空間。

四、希望鎮(zhèn)黨委、政府對發(fā)展農(nóng)村物流采取的政策措施

希望鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)、支持發(fā)展農(nóng)村物流，為農(nóng)村物流市場有原則的亮起“綠燈”，提供良好的政府環(huán)境。

五、現(xiàn)代物流中心發(fā)展的思路和對策

(一)總體思路

緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，積極引入現(xiàn)代物流理念，全面推進(jìn)物流業(yè)的改革開放，著力構(gòu)筑物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息網(wǎng)絡(luò)、政策法規(guī)體系“三大平臺”，完善優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理手

段，大力整合物流資源，改造提升傳統(tǒng)物流，培育大型物流企業(yè)，努力實現(xiàn)物流業(yè)的跨越式發(fā)展。

(二)戰(zhàn)略布局 方面采取的對策

1.構(gòu)建商流、物流、信息流、資金流高效運轉(zhuǎn)的中心物流樞紐，增強官莊的凝聚力、帶動力和輻射力。

2.構(gòu)建以鎮(zhèn)區(qū)為中心的現(xiàn)代物流核心圈，以物流一體化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)、輻射周邊的現(xiàn)代物流“緊密圈”，發(fā)揮物流樞紐的傳導(dǎo)作用。

(三)發(fā)展目標(biāo)

以縣城為中心的物流結(jié)點網(wǎng)絡(luò)體系趨于完善，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村物流結(jié)點建設(shè)初具規(guī)?！，F(xiàn)有物流資源得到有效整合，第三方物流得到較快發(fā)展。以公共物流信息平臺為基礎(chǔ)的物流信息網(wǎng)絡(luò)基本形成。

第五篇：寧波市空氣質(zhì)量調(diào)研報告

浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院 2013年暑期社會實踐

調(diào)研報告

題 目 寧波市空氣質(zhì)量指數(shù)調(diào)研暑期

社會實踐團(tuán)調(diào)研報告

所在學(xué)院

信息學(xué)院 隊 長 宋健 聯(lián)系方式

團(tuán)隊成員 陳澤斌、錢聿浩、高翊榆、樂櫟礫、林豪、池弘揚、方帥、何韜立、姜澤、崔沈成

指導(dǎo)教師 王海波

寧波市空氣質(zhì)量指數(shù)調(diào)研暑期社會實踐團(tuán)調(diào)研報告

赴寧波市空氣質(zhì)量指數(shù)調(diào)研暑期社會實踐團(tuán)

摘要：

一、馬斯河谷事件：1930年12月1日至5日，比利時馬斯河谷工業(yè)區(qū)，由于工業(yè)區(qū)處于狹窄盆地中發(fā)生氣溫逆轉(zhuǎn)，工廠排出的有害氣體在近地層積累。三天后，有人發(fā)病，其癥狀為胸痛、咳嗽、呼吸困難。一周內(nèi)有60多人死亡，心臟病、肺病患者死亡率最高。

二、多諾拉事件：1948年10月26日至31日，美國賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn)。由于該鎮(zhèn)處于河谷，10月最后一個星期大部分地區(qū)受反氣旋和逆溫控制，再加上26至31日持續(xù)有霧，使大氣污染物在近地層積累。二氧化硫及其氧化作用的產(chǎn)物與大氣中的顆粒結(jié)合導(dǎo)致致害因素產(chǎn)生。期間有5911人發(fā)病，占全鎮(zhèn)人口的43%，癥狀是眼痛，肢體乏力、酸痛，嘔吐，腹瀉；死亡17人。

三、洛杉磯光化學(xué)煙光霧事件：20世紀(jì)40年代初，美國洛杉磯全市50多萬輛汽車每天消耗汽油約1600萬升，向大氣排放氮氫化合物、氮氧化合物、一氧化氮。洛杉磯市依海鄰山，全市處于5萬米長的盆地中，汽車排出的廢氣在日光的作用下形成以臭氧為主的光化學(xué)煙霧。關(guān)鍵詞：呼吸、污染、健康

前言：隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化的突飛猛進(jìn)，生態(tài)壞境已成為世界矚目的問題?？諝馕廴臼菈木澄廴镜闹匾M成部分，也是與人類生活影響最緊密的因素，報告對空氣中污染物的來源和歷史上曾經(jīng)因空氣污染而引發(fā)的重大安全事故做了簡單的介紹以及對寧波空氣質(zhì)量指數(shù)變化的分析，旨在引起人們對空氣污染的重視和防范。

空氣污染的危害：

一、對人體健康的危害：人需要呼吸空氣以維持生命。一個成年人每天呼吸大約2萬多次，吸入空氣達(dá)15～20立方米。因此，被污染了的空氣對人體健康有直接的影響。大氣污染物對人體的危害是多方面的，主要表現(xiàn)是呼吸道疾病與生理機能障礙，以及眼鼻等粘膜組織受到刺激而患病。比如，1952年12月5～8日英國倫敦發(fā)生的煤煙霧事件死亡4000人。人們把這個災(zāi)難的煙霧稱為“殺人的煙霧”。據(jù)分析，這是因為那幾天倫敦?zé)o風(fēng)有霧，工廠煙囪和居民取暖排出的廢氣煙塵彌漫在倫敦市區(qū)經(jīng)久不散，煙塵最高濃度達(dá)4.46毫克/米3，二氧化硫的日平均濃度竟達(dá)到3.83毫升/米3。二氧化硫經(jīng)過某種化學(xué)反應(yīng)，生成硫酸液沫附著在煙塵上或凝聚在霧滴上，隨呼吸進(jìn)入器官，使人發(fā)病或加速慢性病患者的死亡。

由上例可知，大氣中污染物的濃度很高時，會造成急性污染中毒，或使病狀惡化，甚至在幾天內(nèi)奪去幾千人的生命。其實，即使大氣中污染物濃度不高，但人體成年累月呼吸這種污染了的空氣，也會引起慢性支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫及肺癌等疾病。

二、對植物的危害：大氣污染物，尤其是二氧化硫、氟化物等對植物的危害是十分嚴(yán)重的。當(dāng)污染物濃度很高時，會對植物產(chǎn)生急性危害，使植物葉表面產(chǎn)生傷斑，或者直接使葉枯萎脫落；當(dāng)污染物濃度不高時，會對植物產(chǎn)生慢性危害，使植物葉片褪綠，或者表面上看不見什么危害癥狀，但植物的生理機能已受到了影響，造成植物產(chǎn)量下降，品質(zhì)變壞。

三、對天氣和氣候的影響,大氣污染物對天氣和氣候的影響是十分顯著的，可以從以下幾個方面加以說明：

1、減少到達(dá)地面的太陽輻射量：從工廠、發(fā)電站、汽車、家庭取暖設(shè)備向大氣中排放的大量煙塵微粒，使空氣變得非常渾濁，遮擋了陽光，使得到達(dá)地面的太陽輻射量減少。據(jù)觀測統(tǒng)計，在大工業(yè)城市煙霧不散的日子里，太陽光直接照射到地面的量比沒有煙霧的日子減少近40％。大氣污染嚴(yán)重的城市，天天如此，就會導(dǎo)致人和動植物因缺乏陽光而生長發(fā)育不好。

2、增加大氣降水量：從大工業(yè)城市排出來的微粒，其中有很多具有水氣凝結(jié)核的作用。因此，當(dāng)大氣中有其他一些降水條件與之配合的時候，就會出現(xiàn)降水天氣。在大工業(yè)城市的下風(fēng)地區(qū)，降水量更多。

3、下酸雨：有時候，從天空落下的雨水中含有硫酸。這種酸雨是大氣中的污染物二氧化硫經(jīng)過氧化形成硫酸，隨自然界的降水下落形成的。硫酸雨能使大片森林和農(nóng)作物毀壞，能使紙品、紡織品、皮革制品等腐蝕破碎，能使金屬的防銹涂料變質(zhì)而降低保護(hù)作用，還會腐蝕、污染建筑物。

4、增高大氣溫度：在大工業(yè)城市上空，由于有大量廢熱排放到空中，因此，近地面空氣的溫度比四周郊區(qū)要高一些。這種現(xiàn)象在氣象學(xué)中稱做“熱島效應(yīng)”。

5、對全球氣候的影響：近年來，人們逐漸注意到大氣污染對全球氣候變化的影響問題。經(jīng)過研究，人們認(rèn)為在有可能引起氣候變化的各種大氣污染物質(zhì)中，二氧化碳具有重大的作用。從地球上無數(shù)煙囪和其他種種廢氣管道排放到大氣中的大量二氧化碳，約有50％留在大氣里。二氧化碳能吸收來自地面的長波輻射，使近地面層空氣溫度增高，這叫做“溫室效應(yīng)”。經(jīng)粗略估算，如果大氣中二氧化碳含量增加25％，近地面氣溫可以增加0.5～2℃。如果增加100％，近地面溫度可以增高1.5～6℃。有的專家認(rèn)為，大氣中的二氧化碳含量照現(xiàn)在的速度增加下去，若干年后會使得南北極的冰熔化，導(dǎo)致全球的氣候異常。

空氣中污染物的來源和危害：

PM2.5（細(xì)微顆粒）：細(xì)顆粒物又稱細(xì)粒、細(xì)顆粒。指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于 2.5微米的顆粒物，也稱細(xì)顆粒物。這個值越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。雖然細(xì)顆粒物只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對空氣質(zhì)量和能見度等有重要的影響。細(xì)顆粒物粒徑小，含有大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠(yuǎn)，因而對人體健康和大氣環(huán)境影響很大。PM2.5的來源：主要分為人為源和自然源兩種來源。自然源包括土壤揚塵（含有氧化物礦物和其他成分）海鹽（顆粒物的第二大來源，其組成與海水的成分類似）、植物花粉、孢子、細(xì)菌等。自然界中的災(zāi)害事件，如火山爆發(fā)向大氣中排放了大量的火山灰，森林大火或裸露的煤原大火及塵暴事件都會將大量細(xì)顆粒物輸送到大氣層中。人為源包括固定源和流動源。固定源包括各種燃料燃燒源 ,如發(fā)電、冶金、石油、化學(xué)、紡織印染等各種工業(yè)過程、供熱、烹調(diào)過程中燃煤與燃?xì)饣蛉加团欧诺臒焿m。流動源主要是各類交通工具在運行過程中使用燃料時向大氣中排放的尾氣。

PM10（可吸入顆粒）：能在大氣中長期飄浮的懸浮物質(zhì)稱為飄塵。其粒徑主要是小于10微米的微粒。由于飄塵粒徑小，能被人直接吸入呼吸道造成危害；又由于它能在大氣中長期飄浮，易將污染物帶到很遠(yuǎn)的地方，導(dǎo)致污染范圍擴大，同時在大氣中還可為化學(xué)反應(yīng)提供反應(yīng)床?？晌腩w粒的來源：可吸入顆粒物（PM10）在環(huán)境空氣中持續(xù)的時間很長，對人體健康和大氣能見度影響都很大。一些顆粒物來自污染源的直接排放，比如煙囪與車輛。另一些則是由環(huán)境空氣中硫的氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機化合物及其它化合物互相作用形成的細(xì)小顆粒物，它們的化學(xué)和物理組成依地點、氣候、一年中的季節(jié)不同而變化很大。CO（一氧化碳）：一氧化碳是大氣中分布最廣和數(shù)量最多的污染物，也是燃燒過程中生成的重要污染物之一。大氣中的CO主要來源是內(nèi)燃機排氣，其次是鍋爐中化石燃料的燃燒。CO是含碳燃料燃燒過程中生成的一種中間產(chǎn)物，最初存在于燃料中的所有碳都將形成CO。一氧化碳進(jìn)入人體之后會和血液中的血紅蛋白結(jié)合，進(jìn)而使血紅蛋白不能與氧氣結(jié)合，從而引起機體組織出現(xiàn)缺氧，導(dǎo)致人體窒息死亡。因此一氧化碳具有毒性。

NO2（二氧化氮）：二氧化氮在臭氧的形成過程中起著重要作用。人為產(chǎn)生的二氧化氮主要來自高溫燃燒過程的釋放，比如機動車、電廠廢氣的排放等。二氧化氮還是酸雨的成因之一，所帶來的環(huán)境效應(yīng)多種多樣，包括：對濕地和陸生植物物種之間競爭與組成變化的影響，大氣能見度的降低，地表水的酸化，富營養(yǎng)化（由于水中富含氮、磷等營養(yǎng)物藻類大量繁殖而導(dǎo)致缺氧）以及增加水體中有害于魚類和其它水生生物的毒素含量。氮氧化物主要損害呼吸道。吸入氣體初期僅有輕微的眼及上呼吸道刺激癥狀，如咽部不適、干咳等。常經(jīng)數(shù)小時至十幾小時或更長時間潛伏期后發(fā)生遲發(fā)性肺水腫、成人呼吸窘迫綜合征，出現(xiàn)胸悶、呼吸窘迫、咳嗽、咯泡沫痰、紫紺等。可并發(fā)氣胸及縱隔氣腫。肺水腫消退后兩周左右可出現(xiàn)遲發(fā)性阻塞性細(xì)支氣管炎。慢性作用：主要表現(xiàn)為神經(jīng)衰弱綜合征及慢性呼吸道炎癥。個別病例出現(xiàn)肺纖維化?？梢鹧例X酸蝕癥。

SO2(二氧化硫)：主要來源煤和汽油等含硫化合物的燃燒，使硫與空氣中的氧氣反應(yīng)生成二氧化硫。對大氣可造成嚴(yán)重污染。容易被空氣中的粉塵催化氧化，進(jìn)而形成硫酸型酸雨。（化學(xué)式2SO2+2H2O+O2=2H2SO4）對人體健康的危害：易被濕潤的粘膜表面吸收生成亞硫酸、硫酸。對眼及呼吸道粘膜有強烈的刺激作用。大量吸入可引起肺水腫、喉水腫、聲帶痙攣而致窒息。O3（臭氧）：空氣中的臭氧不是污染源直接排放的一次污染物，而是通過污染源排放的氮氧化物、揮發(fā)性有機物在大氣中通過光化學(xué)反應(yīng)生成的。雖然臭氧在平流層起到了保護(hù)人類與環(huán)境的重要作用，但若其在對流層濃度增加，則會對人體健康產(chǎn)生有害影響。臭氧對眼睛和呼吸道有刺激作用，對肺功能也有影響，較高濃度的臭氧對植物也是有害的。在交通擁擠的主要機動車干道，特別是在氣溫高，天氣晴朗，紫外線強烈的夏秋季節(jié)均有臭氧的身影。近年來已證實大城市的大氣污染物“煙霧”，是在紫外線的作用下，臭氧參與烴類和氮氧化物的光化學(xué)反應(yīng)，發(fā)生二次污染，形成具有強烈刺激作用的有機化合物――光化學(xué)煙霧，其中臭氧約占85％以上。城市中的主要污染源：

一、汽車飛機火車等機動車排放的尾氣

汽車尾氣中含有一氧化碳、氧化氮及一些固體顆粒（PM10、PM2.5）尤其是含鉛汽油，對人體有很大的危害。含鉛汽油在經(jīng)過機動車使用后以固體微粒狀態(tài)隨尾氣排放出，隨風(fēng)擴散。鉛被吸入人體后絕大多數(shù)會存在于骨骼中，比較穩(wěn)定。但是當(dāng)人體中因某種因素破壞體內(nèi)平衡時，鉛便會從骨骼中轉(zhuǎn)移到血液中，從而引發(fā)鉛中毒狀態(tài)。兒童鉛中毒，還會造成智商降低，出現(xiàn)過失和搗亂等行為。

二、工廠排放的廢氣

工業(yè)活動是大氣污染的一個重要來源。工廠排放到大氣中的污染物種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，有煙塵、硫氧化物、氮氧化物、有機化合物、鹵化物、碳化合物等。未經(jīng)處理就排放的工廠廢氣對人類生存和自然環(huán)境的危害巨大。

三、城市居民燃燒煤炭等燃料做飯取暖排放出的煙塵

城市中特別是北方城市大量民用生活爐灶和采暖鍋爐需要消耗大量煤炭，煤炭在燃燒過程中要釋放大量的灰塵、二氧化硫、一氧化碳等有害物質(zhì)污染大氣。特別是在冬季采暖時，往往使污染地區(qū)煙霧彌漫，嗆得人咳嗽，這也是一種不容忽視的污染源。

冬季與夏季城市空氣質(zhì)量指數(shù)的差別及原因：

從季節(jié)角度來說，由于冬季降水較少，氣候干燥，刮風(fēng)天氣較少，光照較弱，日照時間短，逆溫層最奪取，且溫度較低，大氣對流不活躍等不利于空氣中污染物質(zhì)擴散的因素較多。夏季由于太陽輻射很強，大氣對流活動旺盛，逆溫層的生成存在時間縮短，且降雨天氣較多，降雨量很大，對污染物質(zhì)清除作用明顯，使空氣污染程度相對減輕。

所以經(jīng)歸納冬夏空氣質(zhì)量差別的主要原因有:

一、冬季天氣寒冷,以下沉氣流為主,污染物不易擴散。

二、冬季取暖燃燒大量能源，廢氣排放較多。

三、冬季空氣流動速度慢，導(dǎo)致濃度增高。城市空氣中的污染物夏季與冬季的區(qū)別： 夏季主要污染物：

由于寧波市夏季溫度較高，空氣流速快，降雨充沛，所以從總體上看夏天的空氣質(zhì)量要明顯好于冬季‘。其中夏季由于降雨頻繁雨且受季風(fēng)氣候影響風(fēng)力較大，并且夏季綠色植物的覆蓋面積要明顯多與冬季，所以夏季空氣中的顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等污染物濃度要明顯低于冬季；但是由于夏季溫度高、光照強烈，汽車、工廠等污染源排入大氣的碳?xì)浠衔锖偷趸锏纫淮挝廴疚?，在高溫和強烈的陽光的作用下易發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成臭氧，造成二次污染。冬季主要污染物：

由于冬季氣候干燥，降水較少，且空氣流動相對于夏季大大降低，造成空氣中的污染物無法清除導(dǎo)致冬天空氣質(zhì)量指數(shù)要明顯高于夏天。其中冬季的污染物主要為空氣中的PM2.5與PM10,、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮等，其中臭氧含量相對于夏季較少。

空氣質(zhì)量指數(shù)一天之內(nèi)隨時間的變化規(guī)律及其原因：

由上圖可以看出正常情況下每當(dāng)晚高峰開始時，空氣質(zhì)量指數(shù)就會有一個明顯的上升趨勢，這個上升趨勢將一直持續(xù)到20時，此時空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到最高峰；20時之后空氣質(zhì)量指數(shù)開始下降直到凌晨1點才恢復(fù)正常。其原因在于傍晚17時開始是上下班高峰期，車流量巨大，汽車所排放出的尾氣中含各種硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳以及各種顆粒物使城市中空氣中的污染氣體濃度明顯增高。早高峰也是相同原理。

但是以上分析僅限于正常情況，即遇大風(fēng)或雨天空氣質(zhì)量指數(shù)早晚的高峰趨勢并不明顯。7月13日：

7月16日：

以上兩圖空氣質(zhì)量指數(shù)都較低（50以下），而且24小時內(nèi)無明顯的變化趨勢，七月13日為陰雨天，而七月16日寧波市風(fēng)力較大?？諝赓|(zhì)量指數(shù)受雨水影響的原因：

一般空氣質(zhì)量指數(shù)是依據(jù)空氣中顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等物質(zhì)的濃度來計算的，而其中二氧化氮與二氧化硫都能與水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而降低了其在空氣中的濃度；而且空氣中的顆粒物在下雨天會受雨水的沖刷而大幅度地降低其在空氣中的濃度。

空氣質(zhì)量指數(shù)受風(fēng)力影響的原因：

由于汽車工廠等因素城市空氣中的污染物濃度相對較高，風(fēng)力的影響可以使外部較為良好的空氣進(jìn)入城市，而城市中污染物濃度較高的空氣將會向別處轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到類似于稀釋城市中被污染空氣的作用。

從污染源的角度分析，一般晚間12點以后至早晨6點這段時間的空氣質(zhì)量是最好的，而在白天空氣質(zhì)量相對于深夜差。

如何減小空氣污染對生活的影響（選擇正確的鍛煉及出行時間）

一、出行避開空氣污染最嚴(yán)重的時間段

早晚車流量較大，汽車尾氣的排放使這段時間的空氣較差，應(yīng)盡量減少出行，特別是在空氣污染較嚴(yán)重時（AQI100以上時）。

二、鍛煉時間的正確選擇

網(wǎng)上曾經(jīng)瘋傳一條外國健身教練因在北京堅持跑步，八個月后因肺癌死亡，雖然其真實性有待確實，但在北京那種空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)每天戶外跑步并不是什么好事，其空氣所含污染物嚴(yán)重威脅人們的健康。雖然寧波市的空氣質(zhì)量相對較好，但是選擇正確的鍛煉時間依舊非常重要，一天之中污染最嚴(yán)重的時段是晚高峰時期，鍛煉應(yīng)該避開這個時段，鍛煉身體的本意就是為了健康，但在污染嚴(yán)重的空氣中鍛煉其實已經(jīng)違背了初衷。

三、重視空氣污染對健康的危害

沒有任何其他環(huán)境污染能像空氣污染這樣與人類的生活緊密相關(guān)，對人而言空氣污染損害人體不可避免，因為人時刻都暴露在空氣中，而且人類生存離不開空氣，空氣是人類生存的必要條件之一，也是最重要的條件。

對寧波市空氣污染治理的意見：

對空氣污染的防治方法有很多，但最重要也是最根本的的方法是控制污染源。

一、工業(yè)區(qū)合理布局：

對工業(yè)區(qū)的合理布局是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，這樣可以減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放量；另外，還應(yīng)該把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過對廢氣的的綜合利用，減少廢氣的排放量。同時政府應(yīng)該出臺相關(guān)的政策強制性使工廠對排放的廢氣進(jìn)行無害化處理。

二、減少交通廢氣的污染：

減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動機的燃燒設(shè)計和提高汽油燃燒質(zhì)量，使汽油的到充分的燃燒，提高能量的利用率，從而減少有害廢氣的排放。

三、改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)：

實行從煤向燃?xì)獾霓D(zhuǎn)換，同時加大對研究其他清潔能源的支持力度，如太陽能、氫燃料、地?zé)崮艿?。如果等讓清潔能源完全代替石油、煤等舊能源，污染源將不再存在，所以空氣污染問題也將結(jié)束。

四、綠化造林改善生態(tài)壞境：

茂密的叢林能過濾風(fēng)中攜帶的大?；覊m，樹葉表面粗糙不平，有些還帶有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量空氣中的懸浮顆粒。等到下雨時，樹葉經(jīng)過雨水的沖刷，吸附的灰塵會回歸地面，而樹葉又能重新吸附空氣中的懸浮顆粒，如此往復(fù)，能使空氣質(zhì)量得到改善。

由于寧波市是一個沿海城市所以夏季寧波市受季風(fēng)影響比較大，季風(fēng)有利于保正寧波市的空氣質(zhì)量，所以春夏時節(jié)寧波空氣質(zhì)量普遍在良好及以上，空氣良好意味著對健康的影響較??；當(dāng)空氣為優(yōu)時，則說明不會對人們生活造成任何危害，所有人群都可以展開各項活動。相對于其它地區(qū)而言，寧波市的空氣質(zhì)量比較優(yōu)良，只要避開污染高峰時間段出行與鍛煉，空氣污染對人體的危害較小。