第一篇：寧波市城鎮(zhèn)化調(diào)研報告

關(guān)于寧波市城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)研報告

一． 前言：

習(xí)主席曾經(jīng)在中央城鎮(zhèn)化工作會議中講過：“城市建設(shè)水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件?！?/p>

二． 調(diào)查內(nèi)容：

真是沒有想到會議報告中會出現(xiàn)如此人性化、優(yōu)美的名字，這樣的城鎮(zhèn)化之路，才是我們所期盼的理想之路。改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度飛快，然而我們在發(fā)展的同時伴隨而來的卻是高度污染。“一切以經(jīng)濟(jì)為先”的思想也導(dǎo)致了環(huán)境的日益破壞。

我們宜居的家園絕對不能建立在一塊被污染的大地上。而我的家鄉(xiāng)寧波，人文積淀豐厚，歷史文化悠久，屬于典型的江南水鄉(xiāng)兼海港城市，是中國大運(yùn)河南端出?？?、“海上絲綢之路”東方始發(fā)港，其中最具寧波代表性的寧波港被國際港航界權(quán)威雜志——英國《集裝箱國際》評為“世界五佳港口”。還是長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心和化學(xué)工基地，是中國華東地區(qū)的工商業(yè)城市，也是浙江省經(jīng)濟(jì)中心之一。寧波開埠以來，工商業(yè)一直是寧波的一大名片。[20] 特別是改革開放以來，寧波經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，顯示出巨大的活力和潛力，成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一。但如今霧霾、水污染等事件的發(fā)生，讓我們逐漸意識到城鎮(zhèn)化的路上，可以邁開了步子使勁走但絕不能把環(huán)境踩踏在腳底，絕不能再走以前先污染后治理的老路了。

三．調(diào)查基本情況：

改革開放三十多年來，寧波經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動了城市化水平的迅速提高，城市發(fā)展又拉動了經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，城市化已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，在城市化發(fā)展過程中，由于城鄉(xiāng)二元體制約束、城市管理體制不順、發(fā)展動力不足等，寧波城市化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在相當(dāng)程度上制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要真正做好城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先要做到以下兩點(diǎn)：

1.要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。

2.要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

上面說到的城鎮(zhèn)化建設(shè)，都與環(huán)保型發(fā)展息息相關(guān)。既然以人為本，寧波走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

除此之外，新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實(shí)行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜。

寧波有這么一項(xiàng)計(jì)劃：到2015年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2016年實(shí)施生活污水治理的村達(dá)到90%，完成600公里的生態(tài)河道建設(shè)，全市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%。從此可見寧波的城鎮(zhèn)化建設(shè)充分考慮了因地制宜保護(hù)環(huán)境，以人為本。

寧波推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和就地消納，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理，2016年城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%。到2016年，森林村莊達(dá)到1000個以上，森林城鎮(zhèn)達(dá)到50個。提高對水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償力度。

綜上充分可見寧波貫徹落實(shí)了中央的要求。

四．寧波各地區(qū)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)：

（1）海曙區(qū)，充分發(fā)揮商貿(mào)基礎(chǔ)雄厚、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、歷史文化厚重的優(yōu)勢，以鄞奉路總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、月湖文化創(chuàng)意街區(qū)、南站樞紐綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)等為載體，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和智慧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意業(yè)，努力建設(shè)成為寧波市中心商貿(mào)商務(wù)區(qū)和歷史文化名城核心區(qū)。

（2）江東區(qū)，以東部新城、中央商務(wù)區(qū)、核心濱水區(qū)、東外灘文化創(chuàng)意走廊等城市功能區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展貿(mào)易展覽、金融服務(wù)、航運(yùn)物流、文化創(chuàng)意、專業(yè)市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高水平建成一批城市綜合體，推進(jìn)城市有機(jī)更新，基本消滅“城中村”，努力建設(shè)成為功能國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境生態(tài)化的現(xiàn)代化核心城區(qū)和寧波的中央商務(wù)區(qū)。

（3）江北區(qū)，堅(jiān)持城市化與產(chǎn)業(yè)升級同步發(fā)展，改造提升裝備制造業(yè)，大力發(fā)展港航服務(wù)、文化旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快“兩江”北岸綜合開發(fā)，推進(jìn)甬江新城、姚江新城和慈城衛(wèi)星城的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展成為“城鄉(xiāng)一體引領(lǐng)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、品質(zhì)生活提升區(qū)”，建成寧波中心城區(qū)的北門戶和重點(diǎn)城市拓展區(qū)。

（4）鄞州區(qū)，按照高端高新的發(fā)展導(dǎo)向，依托鄞州投資創(chuàng)業(yè)中心和明州工業(yè)園等平臺，改造提升紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移淘汰鑄造、電鍍等高碳高耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大光機(jī)電、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)建設(shè)南部商務(wù)區(qū)、“創(chuàng)新128園區(qū)”、國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地等功能區(qū)塊和城市綜合體，大力發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，全面融入寧波都市區(qū)建設(shè)，努力發(fā)展成為綜合實(shí)力強(qiáng)勁、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化品質(zhì)城區(qū)。

（5）北侖市，是寧波港口經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要集聚地。要充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)臨港先進(jìn)制造業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈，重點(diǎn)發(fā)展石化、汽車、新能源、裝備制造、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鐵礦石、船舶交易、石化產(chǎn)品、煤炭等交易中心，建設(shè)成為具有區(qū)域性資源配置中心。整合提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和梅山保稅港區(qū)，最終把北侖區(qū)建設(shè)成為上海國際航運(yùn)中心主要組成部分、華東地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和浙江省對外開放的重要門戶。

（6）鎮(zhèn)海區(qū)，是寧波港口經(jīng)濟(jì)特別是石化產(chǎn)業(yè)的重要集聚地。做大做強(qiáng)臨港工業(yè)，推動石油化工、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，建設(shè)成世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港建設(shè)，建設(shè)成為我國海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐港。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)海片與三江片的生態(tài)隔離帶。加快推進(jìn)鎮(zhèn)海新城建設(shè)，基本建成北部商貿(mào)商務(wù)中心和南部休閑大本營區(qū)，建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文——余姚市，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展步伐，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升發(fā)展紡織、家電、塑料及模具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游、服務(wù)與科技文化等新興產(chǎn)業(yè)。高水平推進(jìn)建設(shè)余姚中國塑料城，努力建設(shè)成為國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的塑料交易平臺。提升余姚科技園區(qū)等的發(fā)展水平，加快重點(diǎn)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，努力把余姚發(fā)展成為浙江省區(qū)域性中心城市、寧波重要的文化生態(tài)宜居城市。

（7）慈溪市，全面實(shí)施“效益和諧新慈溪”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持新型城市化與新型工業(yè)化融合發(fā)展，以杭州灣新區(qū)、觀海衛(wèi)衛(wèi)星城和慈東工業(yè)區(qū)為載體，大力發(fā)展商貿(mào)金融、商務(wù)辦公、休閑旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升家電、軸承、化纖、汽配等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、新能源四大新興產(chǎn)業(yè)，完善“一個中心、四個片區(qū)”市域空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)成為杭州灣南翼現(xiàn)代化海灣城市、長三角新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。（8）奉化市，發(fā)揮生態(tài)資源、人文資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑旅游、高端人居和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)構(gòu)筑紡織服裝、汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛(wèi)家居、船舶制造五大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、會展服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立起以水蜜桃、花卉苗木、竹筍等為核心的精品效益農(nóng)業(yè)體系，全面融入寧波中心城，努力建設(shè)成為寧波現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、寧波南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市、海內(nèi)外著名旅游城市。

（9）寧?？h，要以綠色發(fā)展為特色，提升新型生態(tài)化、加速新型工業(yè)化、突破新型城市化，改造提升模具、文具、燈具、五金機(jī)械、汽車配件、電子電器等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)休閑旅游、現(xiàn)代物流“三大中心”，加快建設(shè)六大城市功能區(qū)，推進(jìn)三門灣區(qū)域、寧海灣區(qū)域、大溫泉區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，努力發(fā)展成為生態(tài)型宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中等城市。

（10）象山縣，抓住浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和象山港大橋建設(shè)的機(jī)遇，深入實(shí)施“橋海興縣”總戰(zhàn)略，以海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)為特色，提升發(fā)展修造船、紡織服裝、裝備制造業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型，打造成為現(xiàn)代化濱海休閑城市、寧波的濱海新區(qū)和浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

再說一下寧波的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改革開放以來，寧波城市化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，城市化率由1980年的18.2%提高到2009年的63.7%，年均提高1.5個百分點(diǎn)?？傮w上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：小城鎮(zhèn)發(fā)展階段、城市化快速發(fā)展階段和新型城市化發(fā)展階段。這既是寧波城市化實(shí)踐的一個階梯式推進(jìn)過程，也是對城市化認(rèn)識的一個螺旋式上升過程。

1.小城鎮(zhèn)發(fā)展階段（1980—1990）。（1）發(fā)展動力主要得益于體制機(jī)制改革的先發(fā)優(yōu)勢，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，極大地推動了人口集中、城鎮(zhèn)集聚的過程。（2）城市化水平由1980年的18.2%提升到1990年的31.1%，年均提高一個多百分點(diǎn)。（3）這個時期城市化的特色是帶有濃厚的“鄉(xiāng)土氣息”：農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化模式，造成了“村村像城市、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”、“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)景觀，一方面帶來了經(jīng)濟(jì)的快速增長，另一方面也造成了城鎮(zhèn)的離散發(fā)展。

2.城市化快速發(fā)展階段（1990—2005年）。（1）發(fā)展動力主要得益于快速推進(jìn)的工業(yè)化。1998年浙江省第十次黨代會提出了“不失時機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程”戰(zhàn)略決策。寧波市“十五”規(guī)劃《綱要》明確提出了包括城市化在內(nèi)的“四大戰(zhàn)略”。這一期間，寧波成功進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制和撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)，完成了鄞州撤縣建區(qū)。（2）城市化水平到2005年達(dá)到了57.2%，年均提高約1.6個百分點(diǎn)；建成區(qū)面積也提高到120多平方公里。（3）城市化特色是典型的“要地不要人”、“興城不興業(yè)”“重量不重質(zhì)”，土地利用一定程度上呈粗放的發(fā)展形態(tài)。

3.新型城市化發(fā)展階段（2005年—至今）。（1）發(fā)展動力主要得益于新型城市化和新型工業(yè)化的融合發(fā)展。2006年，寧波召開了全市城市工作會議，提出“要走集約高效、宜居宜業(yè)、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)和諧、大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路，努力構(gòu)筑寧波都市區(qū)”。（2）城市化水平由2005年的57.2%提高到2009年的６３．７%，中心城區(qū)建成區(qū)面積由120平方公里提高到242平方公里。（3）這一時期城市化的特色是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以物為本”向“以人為本”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，城市化內(nèi)涵和質(zhì)量大大提高。

寧波正在逐步轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的方式，著力改革創(chuàng)新體制機(jī)制,破解推進(jìn)城鎮(zhèn)化的難題,扎實(shí)推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化工作。

五．案例：

寧波市鄞州區(qū)集市港鎮(zhèn)新市民翁意芬覺得自己已經(jīng)徹底市民化了：

翁意芬：以前住農(nóng)村的時候想什么時候到寧波去，現(xiàn)在集市港就是寧波了，什么東西都有。身份是農(nóng)民，享受的是城市居民的福利待遇。

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，無可避免讓一些近郊農(nóng)村變成了城市。進(jìn)城后的新市民該到哪里去尋找自己的精神家園？正在從一個“鎮(zhèn)”向“城”蛻變的寧波市鄞州區(qū)集市港鎮(zhèn)，面對土地日益升值的誘惑，預(yù)留大片土地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、休閑都市田園，新市民依然嗅得到鄉(xiāng)土味。

鄉(xiāng)愁在哪里？鄉(xiāng)愁就在家門口。要實(shí)現(xiàn)這樣的美好目標(biāo)，還需城市管理者抵擋得住房地產(chǎn)化的誘惑，回歸人的城鎮(zhèn)化。寧波市發(fā)改委體制改革處處長王強(qiáng)：

要更加強(qiáng)調(diào)從城鄉(xiāng)一盤棋的角度來考慮我們的城鎮(zhèn)化。若干年后，我們能夠淡化城與鄉(xiāng)的概念，那說明我們以人為核心的城鎮(zhèn)化這個目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了。

第二篇：寧波市空氣質(zhì)量調(diào)研報告

浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院 2013年暑期社會實(shí)踐

調(diào)研報告

題 目 寧波市空氣質(zhì)量指數(shù)調(diào)研暑期

社會實(shí)踐團(tuán)調(diào)研報告

所在學(xué)院

信息學(xué)院 隊(duì) 長 宋健 聯(lián)系方式

團(tuán)隊(duì)成員 陳澤斌、錢聿浩、高翊榆、樂櫟礫、林豪、池弘揚(yáng)、方帥、何韜立、姜澤、崔沈成

指導(dǎo)教師 王海波

寧波市空氣質(zhì)量指數(shù)調(diào)研暑期社會實(shí)踐團(tuán)調(diào)研報告

赴寧波市空氣質(zhì)量指數(shù)調(diào)研暑期社會實(shí)踐團(tuán)

摘要：

一、馬斯河谷事件：1930年12月1日至5日，比利時馬斯河谷工業(yè)區(qū)，由于工業(yè)區(qū)處于狹窄盆地中發(fā)生氣溫逆轉(zhuǎn)，工廠排出的有害氣體在近地層積累。三天后，有人發(fā)病，其癥狀為胸痛、咳嗽、呼吸困難。一周內(nèi)有60多人死亡，心臟病、肺病患者死亡率最高。

二、多諾拉事件：1948年10月26日至31日，美國賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn)。由于該鎮(zhèn)處于河谷，10月最后一個星期大部分地區(qū)受反氣旋和逆溫控制，再加上26至31日持續(xù)有霧，使大氣污染物在近地層積累。二氧化硫及其氧化作用的產(chǎn)物與大氣中的顆粒結(jié)合導(dǎo)致致害因素產(chǎn)生。期間有5911人發(fā)病，占全鎮(zhèn)人口的43%，癥狀是眼痛，肢體乏力、酸痛，嘔吐，腹瀉；死亡17人。

三、洛杉磯光化學(xué)煙光霧事件：20世紀(jì)40年代初，美國洛杉磯全市50多萬輛汽車每天消耗汽油約1600萬升，向大氣排放氮?dú)浠衔?、氮氧化合物、一氧化氮。洛杉磯市依海鄰山，全市處?萬米長的盆地中，汽車排出的廢氣在日光的作用下形成以臭氧為主的光化學(xué)煙霧。關(guān)鍵詞：呼吸、污染、健康

前言：隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化的突飛猛進(jìn)，生態(tài)壞境已成為世界矚目的問題?？諝馕廴臼菈木澄廴镜闹匾M成部分，也是與人類生活影響最緊密的因素，報告對空氣中污染物的來源和歷史上曾經(jīng)因空氣污染而引發(fā)的重大安全事故做了簡單的介紹以及對寧波空氣質(zhì)量指數(shù)變化的分析，旨在引起人們對空氣污染的重視和防范。

空氣污染的危害：

一、對人體健康的危害：人需要呼吸空氣以維持生命。一個成年人每天呼吸大約2萬多次，吸入空氣達(dá)15～20立方米。因此，被污染了的空氣對人體健康有直接的影響。大氣污染物對人體的危害是多方面的，主要表現(xiàn)是呼吸道疾病與生理機(jī)能障礙，以及眼鼻等粘膜組織受到刺激而患病。比如，1952年12月5～8日英國倫敦發(fā)生的煤煙霧事件死亡4000人。人們把這個災(zāi)難的煙霧稱為“殺人的煙霧”。據(jù)分析，這是因?yàn)槟菐滋靷惗責(zé)o風(fēng)有霧，工廠煙囪和居民取暖排出的廢氣煙塵彌漫在倫敦市區(qū)經(jīng)久不散，煙塵最高濃度達(dá)4.46毫克/米3，二氧化硫的日平均濃度竟達(dá)到3.83毫升/米3。二氧化硫經(jīng)過某種化學(xué)反應(yīng)，生成硫酸液沫附著在煙塵上或凝聚在霧滴上，隨呼吸進(jìn)入器官，使人發(fā)病或加速慢性病患者的死亡。

由上例可知，大氣中污染物的濃度很高時，會造成急性污染中毒，或使病狀惡化，甚至在幾天內(nèi)奪去幾千人的生命。其實(shí)，即使大氣中污染物濃度不高，但人體成年累月呼吸這種污染了的空氣，也會引起慢性支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫及肺癌等疾病。

二、對植物的危害：大氣污染物，尤其是二氧化硫、氟化物等對植物的危害是十分嚴(yán)重的。當(dāng)污染物濃度很高時，會對植物產(chǎn)生急性危害，使植物葉表面產(chǎn)生傷斑，或者直接使葉枯萎脫落；當(dāng)污染物濃度不高時，會對植物產(chǎn)生慢性危害，使植物葉片褪綠，或者表面上看不見什么危害癥狀，但植物的生理機(jī)能已受到了影響，造成植物產(chǎn)量下降，品質(zhì)變壞。

三、對天氣和氣候的影響,大氣污染物對天氣和氣候的影響是十分顯著的，可以從以下幾個方面加以說明：

1、減少到達(dá)地面的太陽輻射量：從工廠、發(fā)電站、汽車、家庭取暖設(shè)備向大氣中排放的大量煙塵微粒，使空氣變得非常渾濁，遮擋了陽光，使得到達(dá)地面的太陽輻射量減少。據(jù)觀測統(tǒng)計(jì)，在大工業(yè)城市煙霧不散的日子里，太陽光直接照射到地面的量比沒有煙霧的日子減少近40％。大氣污染嚴(yán)重的城市，天天如此，就會導(dǎo)致人和動植物因缺乏陽光而生長發(fā)育不好。

2、增加大氣降水量：從大工業(yè)城市排出來的微粒，其中有很多具有水氣凝結(jié)核的作用。因此，當(dāng)大氣中有其他一些降水條件與之配合的時候，就會出現(xiàn)降水天氣。在大工業(yè)城市的下風(fēng)地區(qū)，降水量更多。

3、下酸雨：有時候，從天空落下的雨水中含有硫酸。這種酸雨是大氣中的污染物二氧化硫經(jīng)過氧化形成硫酸，隨自然界的降水下落形成的。硫酸雨能使大片森林和農(nóng)作物毀壞，能使紙品、紡織品、皮革制品等腐蝕破碎，能使金屬的防銹涂料變質(zhì)而降低保護(hù)作用，還會腐蝕、污染建筑物。

4、增高大氣溫度：在大工業(yè)城市上空，由于有大量廢熱排放到空中，因此，近地面空氣的溫度比四周郊區(qū)要高一些。這種現(xiàn)象在氣象學(xué)中稱做“熱島效應(yīng)”。

5、對全球氣候的影響：近年來，人們逐漸注意到大氣污染對全球氣候變化的影響問題。經(jīng)過研究，人們認(rèn)為在有可能引起氣候變化的各種大氣污染物質(zhì)中，二氧化碳具有重大的作用。從地球上無數(shù)煙囪和其他種種廢氣管道排放到大氣中的大量二氧化碳，約有50％留在大氣里。二氧化碳能吸收來自地面的長波輻射，使近地面層空氣溫度增高，這叫做“溫室效應(yīng)”。經(jīng)粗略估算，如果大氣中二氧化碳含量增加25％，近地面氣溫可以增加0.5～2℃。如果增加100％，近地面溫度可以增高1.5～6℃。有的專家認(rèn)為，大氣中的二氧化碳含量照現(xiàn)在的速度增加下去，若干年后會使得南北極的冰熔化，導(dǎo)致全球的氣候異常。

空氣中污染物的來源和危害：

PM2.5（細(xì)微顆粒）：細(xì)顆粒物又稱細(xì)粒、細(xì)顆粒。指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于 2.5微米的顆粒物，也稱細(xì)顆粒物。這個值越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。雖然細(xì)顆粒物只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對空氣質(zhì)量和能見度等有重要的影響。細(xì)顆粒物粒徑小，含有大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠(yuǎn)，因而對人體健康和大氣環(huán)境影響很大。PM2.5的來源：主要分為人為源和自然源兩種來源。自然源包括土壤揚(yáng)塵（含有氧化物礦物和其他成分）海鹽（顆粒物的第二大來源，其組成與海水的成分類似）、植物花粉、孢子、細(xì)菌等。自然界中的災(zāi)害事件，如火山爆發(fā)向大氣中排放了大量的火山灰，森林大火或裸露的煤原大火及塵暴事件都會將大量細(xì)顆粒物輸送到大氣層中。人為源包括固定源和流動源。固定源包括各種燃料燃燒源 ,如發(fā)電、冶金、石油、化學(xué)、紡織印染等各種工業(yè)過程、供熱、烹調(diào)過程中燃煤與燃?xì)饣蛉加团欧诺臒焿m。流動源主要是各類交通工具在運(yùn)行過程中使用燃料時向大氣中排放的尾氣。

PM10（可吸入顆粒）：能在大氣中長期飄浮的懸浮物質(zhì)稱為飄塵。其粒徑主要是小于10微米的微粒。由于飄塵粒徑小，能被人直接吸入呼吸道造成危害；又由于它能在大氣中長期飄浮，易將污染物帶到很遠(yuǎn)的地方，導(dǎo)致污染范圍擴(kuò)大，同時在大氣中還可為化學(xué)反應(yīng)提供反應(yīng)床?？晌腩w粒的來源：可吸入顆粒物（PM10）在環(huán)境空氣中持續(xù)的時間很長，對人體健康和大氣能見度影響都很大。一些顆粒物來自污染源的直接排放，比如煙囪與車輛。另一些則是由環(huán)境空氣中硫的氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物及其它化合物互相作用形成的細(xì)小顆粒物，它們的化學(xué)和物理組成依地點(diǎn)、氣候、一年中的季節(jié)不同而變化很大。CO（一氧化碳）：一氧化碳是大氣中分布最廣和數(shù)量最多的污染物，也是燃燒過程中生成的重要污染物之一。大氣中的CO主要來源是內(nèi)燃機(jī)排氣，其次是鍋爐中化石燃料的燃燒。CO是含碳燃料燃燒過程中生成的一種中間產(chǎn)物，最初存在于燃料中的所有碳都將形成CO。一氧化碳進(jìn)入人體之后會和血液中的血紅蛋白結(jié)合，進(jìn)而使血紅蛋白不能與氧氣結(jié)合，從而引起機(jī)體組織出現(xiàn)缺氧，導(dǎo)致人體窒息死亡。因此一氧化碳具有毒性。

NO2（二氧化氮）：二氧化氮在臭氧的形成過程中起著重要作用。人為產(chǎn)生的二氧化氮主要來自高溫燃燒過程的釋放，比如機(jī)動車、電廠廢氣的排放等。二氧化氮還是酸雨的成因之一，所帶來的環(huán)境效應(yīng)多種多樣，包括：對濕地和陸生植物物種之間競爭與組成變化的影響，大氣能見度的降低，地表水的酸化，富營養(yǎng)化（由于水中富含氮、磷等營養(yǎng)物藻類大量繁殖而導(dǎo)致缺氧）以及增加水體中有害于魚類和其它水生生物的毒素含量。氮氧化物主要損害呼吸道。吸入氣體初期僅有輕微的眼及上呼吸道刺激癥狀，如咽部不適、干咳等。常經(jīng)數(shù)小時至十幾小時或更長時間潛伏期后發(fā)生遲發(fā)性肺水腫、成人呼吸窘迫綜合征，出現(xiàn)胸悶、呼吸窘迫、咳嗽、咯泡沫痰、紫紺等。可并發(fā)氣胸及縱隔氣腫。肺水腫消退后兩周左右可出現(xiàn)遲發(fā)性阻塞性細(xì)支氣管炎。慢性作用：主要表現(xiàn)為神經(jīng)衰弱綜合征及慢性呼吸道炎癥。個別病例出現(xiàn)肺纖維化?？梢鹧例X酸蝕癥。

SO2(二氧化硫)：主要來源煤和汽油等含硫化合物的燃燒，使硫與空氣中的氧氣反應(yīng)生成二氧化硫。對大氣可造成嚴(yán)重污染。容易被空氣中的粉塵催化氧化，進(jìn)而形成硫酸型酸雨。（化學(xué)式2SO2+2H2O+O2=2H2SO4）對人體健康的危害：易被濕潤的粘膜表面吸收生成亞硫酸、硫酸。對眼及呼吸道粘膜有強(qiáng)烈的刺激作用。大量吸入可引起肺水腫、喉水腫、聲帶痙攣而致窒息。O3（臭氧）：空氣中的臭氧不是污染源直接排放的一次污染物，而是通過污染源排放的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物在大氣中通過光化學(xué)反應(yīng)生成的。雖然臭氧在平流層起到了保護(hù)人類與環(huán)境的重要作用，但若其在對流層濃度增加，則會對人體健康產(chǎn)生有害影響。臭氧對眼睛和呼吸道有刺激作用，對肺功能也有影響，較高濃度的臭氧對植物也是有害的。在交通擁擠的主要機(jī)動車干道，特別是在氣溫高，天氣晴朗，紫外線強(qiáng)烈的夏秋季節(jié)均有臭氧的身影。近年來已證實(shí)大城市的大氣污染物“煙霧”，是在紫外線的作用下，臭氧參與烴類和氮氧化物的光化學(xué)反應(yīng)，發(fā)生二次污染，形成具有強(qiáng)烈刺激作用的有機(jī)化合物――光化學(xué)煙霧，其中臭氧約占85％以上。城市中的主要污染源：

一、汽車飛機(jī)火車等機(jī)動車排放的尾氣

汽車尾氣中含有一氧化碳、氧化氮及一些固體顆粒（PM10、PM2.5）尤其是含鉛汽油，對人體有很大的危害。含鉛汽油在經(jīng)過機(jī)動車使用后以固體微粒狀態(tài)隨尾氣排放出，隨風(fēng)擴(kuò)散。鉛被吸入人體后絕大多數(shù)會存在于骨骼中，比較穩(wěn)定。但是當(dāng)人體中因某種因素破壞體內(nèi)平衡時，鉛便會從骨骼中轉(zhuǎn)移到血液中，從而引發(fā)鉛中毒狀態(tài)。兒童鉛中毒，還會造成智商降低，出現(xiàn)過失和搗亂等行為。

二、工廠排放的廢氣

工業(yè)活動是大氣污染的一個重要來源。工廠排放到大氣中的污染物種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，有煙塵、硫氧化物、氮氧化物、有機(jī)化合物、鹵化物、碳化合物等。未經(jīng)處理就排放的工廠廢氣對人類生存和自然環(huán)境的危害巨大。

三、城市居民燃燒煤炭等燃料做飯取暖排放出的煙塵

城市中特別是北方城市大量民用生活爐灶和采暖鍋爐需要消耗大量煤炭，煤炭在燃燒過程中要釋放大量的灰塵、二氧化硫、一氧化碳等有害物質(zhì)污染大氣。特別是在冬季采暖時，往往使污染地區(qū)煙霧彌漫，嗆得人咳嗽，這也是一種不容忽視的污染源。

冬季與夏季城市空氣質(zhì)量指數(shù)的差別及原因：

從季節(jié)角度來說，由于冬季降水較少，氣候干燥，刮風(fēng)天氣較少，光照較弱，日照時間短，逆溫層最奪取，且溫度較低，大氣對流不活躍等不利于空氣中污染物質(zhì)擴(kuò)散的因素較多。夏季由于太陽輻射很強(qiáng)，大氣對流活動旺盛，逆溫層的生成存在時間縮短，且降雨天氣較多，降雨量很大，對污染物質(zhì)清除作用明顯，使空氣污染程度相對減輕。

所以經(jīng)歸納冬夏空氣質(zhì)量差別的主要原因有:

一、冬季天氣寒冷,以下沉氣流為主,污染物不易擴(kuò)散。

二、冬季取暖燃燒大量能源，廢氣排放較多。

三、冬季空氣流動速度慢，導(dǎo)致濃度增高。城市空氣中的污染物夏季與冬季的區(qū)別： 夏季主要污染物：

由于寧波市夏季溫度較高，空氣流速快，降雨充沛，所以從總體上看夏天的空氣質(zhì)量要明顯好于冬季‘。其中夏季由于降雨頻繁雨且受季風(fēng)氣候影響風(fēng)力較大，并且夏季綠色植物的覆蓋面積要明顯多與冬季，所以夏季空氣中的顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等污染物濃度要明顯低于冬季；但是由于夏季溫度高、光照強(qiáng)烈，汽車、工廠等污染源排入大氣的碳?xì)浠衔锖偷趸锏纫淮挝廴疚铮诟邷睾蛷?qiáng)烈的陽光的作用下易發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成臭氧，造成二次污染。冬季主要污染物：

由于冬季氣候干燥，降水較少，且空氣流動相對于夏季大大降低，造成空氣中的污染物無法清除導(dǎo)致冬天空氣質(zhì)量指數(shù)要明顯高于夏天。其中冬季的污染物主要為空氣中的PM2.5與PM10,、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮等，其中臭氧含量相對于夏季較少。

空氣質(zhì)量指數(shù)一天之內(nèi)隨時間的變化規(guī)律及其原因：

由上圖可以看出正常情況下每當(dāng)晚高峰開始時，空氣質(zhì)量指數(shù)就會有一個明顯的上升趨勢，這個上升趨勢將一直持續(xù)到20時，此時空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到最高峰；20時之后空氣質(zhì)量指數(shù)開始下降直到凌晨1點(diǎn)才恢復(fù)正常。其原因在于傍晚17時開始是上下班高峰期，車流量巨大，汽車所排放出的尾氣中含各種硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳以及各種顆粒物使城市中空氣中的污染氣體濃度明顯增高。早高峰也是相同原理。

但是以上分析僅限于正常情況，即遇大風(fēng)或雨天空氣質(zhì)量指數(shù)早晚的高峰趨勢并不明顯。7月13日：

7月16日：

以上兩圖空氣質(zhì)量指數(shù)都較低（50以下），而且24小時內(nèi)無明顯的變化趨勢，七月13日為陰雨天，而七月16日寧波市風(fēng)力較大?？諝赓|(zhì)量指數(shù)受雨水影響的原因：

一般空氣質(zhì)量指數(shù)是依據(jù)空氣中顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等物質(zhì)的濃度來計(jì)算的，而其中二氧化氮與二氧化硫都能與水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而降低了其在空氣中的濃度；而且空氣中的顆粒物在下雨天會受雨水的沖刷而大幅度地降低其在空氣中的濃度。

空氣質(zhì)量指數(shù)受風(fēng)力影響的原因：

由于汽車工廠等因素城市空氣中的污染物濃度相對較高，風(fēng)力的影響可以使外部較為良好的空氣進(jìn)入城市，而城市中污染物濃度較高的空氣將會向別處轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到類似于稀釋城市中被污染空氣的作用。

從污染源的角度分析，一般晚間12點(diǎn)以后至早晨6點(diǎn)這段時間的空氣質(zhì)量是最好的，而在白天空氣質(zhì)量相對于深夜差。

如何減小空氣污染對生活的影響（選擇正確的鍛煉及出行時間）

一、出行避開空氣污染最嚴(yán)重的時間段

早晚車流量較大，汽車尾氣的排放使這段時間的空氣較差，應(yīng)盡量減少出行，特別是在空氣污染較嚴(yán)重時（AQI100以上時）。

二、鍛煉時間的正確選擇

網(wǎng)上曾經(jīng)瘋傳一條外國健身教練因在北京堅(jiān)持跑步，八個月后因肺癌死亡，雖然其真實(shí)性有待確實(shí)，但在北京那種空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)每天戶外跑步并不是什么好事，其空氣所含污染物嚴(yán)重威脅人們的健康。雖然寧波市的空氣質(zhì)量相對較好，但是選擇正確的鍛煉時間依舊非常重要，一天之中污染最嚴(yán)重的時段是晚高峰時期，鍛煉應(yīng)該避開這個時段，鍛煉身體的本意就是為了健康，但在污染嚴(yán)重的空氣中鍛煉其實(shí)已經(jīng)違背了初衷。

三、重視空氣污染對健康的危害

沒有任何其他環(huán)境污染能像空氣污染這樣與人類的生活緊密相關(guān)，對人而言空氣污染損害人體不可避免，因?yàn)槿藭r刻都暴露在空氣中，而且人類生存離不開空氣，空氣是人類生存的必要條件之一，也是最重要的條件。

對寧波市空氣污染治理的意見：

對空氣污染的防治方法有很多，但最重要也是最根本的的方法是控制污染源。

一、工業(yè)區(qū)合理布局：

對工業(yè)區(qū)的合理布局是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，這樣可以減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放量；另外，還應(yīng)該把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過對廢氣的的綜合利用，減少廢氣的排放量。同時政府應(yīng)該出臺相關(guān)的政策強(qiáng)制性使工廠對排放的廢氣進(jìn)行無害化處理。

二、減少交通廢氣的污染：

減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油燃燒質(zhì)量，使汽油的到充分的燃燒，提高能量的利用率，從而減少有害廢氣的排放。

三、改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)：

實(shí)行從煤向燃?xì)獾霓D(zhuǎn)換，同時加大對研究其他清潔能源的支持力度，如太陽能、氫燃料、地?zé)崮艿?。如果等讓清潔能源完全代替石油、煤等舊能源，污染源將不再存在，所以空氣污染問題也將結(jié)束。

四、綠化造林改善生態(tài)壞境：

茂密的叢林能過濾風(fēng)中攜帶的大?；覊m，樹葉表面粗糙不平，有些還帶有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量空氣中的懸浮顆粒。等到下雨時，樹葉經(jīng)過雨水的沖刷，吸附的灰塵會回歸地面，而樹葉又能重新吸附空氣中的懸浮顆粒，如此往復(fù)，能使空氣質(zhì)量得到改善。

由于寧波市是一個沿海城市所以夏季寧波市受季風(fēng)影響比較大，季風(fēng)有利于保正寧波市的空氣質(zhì)量，所以春夏時節(jié)寧波空氣質(zhì)量普遍在良好及以上，空氣良好意味著對健康的影響較?。划?dāng)空氣為優(yōu)時，則說明不會對人們生活造成任何危害，所有人群都可以展開各項(xiàng)活動。相對于其它地區(qū)而言，寧波市的空氣質(zhì)量比較優(yōu)良，只要避開污染高峰時間段出行與鍛煉，空氣污染對人體的危害較小。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告

湖南省汨羅縣白水鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)查報告

胡尊國

一、相關(guān)理論

城鎮(zhèn)化的邏輯起點(diǎn)是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化、交通運(yùn)輸、市場貿(mào)易的變化，進(jìn)而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四個轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)查方法與程序

我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長村以及閔家新村的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗(yàn)并分析成功的原因，而后根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，分別對這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個人建議。

三、現(xiàn)狀與背景

（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個行政村，1個居委會，350個村民小組，共7556戶，總?cè)丝?6176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。

（二）西長村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達(dá)13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達(dá)90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對村屬農(nóng)房安全進(jìn)行評級評價，對危房進(jìn)行改造升級。近年來，該村大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，先后獲得“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村”等榮譽(yù)。

四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個階段

第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢，周邊幾個城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動，同時當(dāng)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財政陷入嚴(yán)重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。

第三階段: 2005—2015年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)思想，已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實(shí)施“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，能人參與”的策略。

白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“S”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢;城鎮(zhèn)化增長率從30% 會城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展

白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較為成功，是因?yàn)樵谶@個地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個條件推動：（1）地理區(qū)位優(yōu)勢或距離縮短

地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度：對于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”，最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動的時間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢。此外，沿海港口、河流水運(yùn)、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過，同時距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進(jìn)一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標(biāo)志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設(shè)路燈480盞等。（2）密度的提高

白水鎮(zhèn)最大的招商引資項(xiàng)目國防科大外場訓(xùn)練基地入駐，通過該基地科研活動、后勤供給、學(xué)術(shù)會議等拉動當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，逐步形成要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)越明顯，生產(chǎn)集中到一個地方的動力就越強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實(shí)現(xiàn)。（3）開放度的增加

開放度的提高是要打破對商品、服務(wù)、資本和知識跨地區(qū)流通的限制性因素，對白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會資本流入本地。首先，政府主動出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設(shè)西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；打破人口流動的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。

有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補(bǔ)充，但這個“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時, 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。

六、白水鎮(zhèn)具體措施

（1）財政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。2014年鎮(zhèn)總財政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉(zhuǎn)移收入420萬。

（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會，該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設(shè)了新的3個綠化廣場或公園。

（3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎(chǔ)社會建設(shè)為抓手，以文明屋場創(chuàng)建帶動整個西長村發(fā)展，建立西長生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動，輔助以民俗建設(shè)和籌建高級療養(yǎng)院。

（4）西長村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時引進(jìn)了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。(5)村務(wù)公開，民主管理。

六、白水鎮(zhèn)的困境與思考

（一）從財政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財政的漩渦，尤其當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。

（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動土地政策的變革和社會的發(fā)展的路徑是受阻的。

（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來源，他們在白水城鎮(zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會保障、認(rèn)同感和歸屬感都處于非常初級階段。

（四）無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰保野姿?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系，以美國舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個只有5.6 萬人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢, 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。

（五）對回流勞動力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過去20多年，流動人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國已經(jīng)到來的老齡化、中國特有的人口流動方式（與國外不同，中國的人口流動是以單個勞動力為單位，而不是以家庭為單位），可以預(yù)計(jì)，未來20年，跨省流動人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動將增加。2008年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮(zhèn)化格局。

（六）應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗(yàn)，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復(fù)墾并經(jīng)過土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在“落地”時沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。通過“地票”交易，外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購房或租房、消費(fèi)，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實(shí)現(xiàn)價值。

如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實(shí)現(xiàn)順暢交易過程中，白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補(bǔ)平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒有減少。同時又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機(jī)會，又能擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進(jìn)一步集聚。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

四是個別群眾對收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對策及建議

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實(shí)到人，形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)

管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上，通過以會代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是通過張貼標(biāo)語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營，由其聘請保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每天上午8：00準(zhǔn)時出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準(zhǔn)備工作。

六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強(qiáng)群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

第五篇：臨泉縣城鎮(zhèn)化調(diào)研報告

臨泉縣城鎮(zhèn)化調(diào)研報告

發(fā)布時間：2014-4-1信息來源：發(fā)展規(guī)劃處

臨泉縣是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，國家限制開發(fā)區(qū)域，人口眾多，其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點(diǎn)和面臨的主要問題，在皖北地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有一定的代表性和典型性，剖析臨泉縣城鎮(zhèn)化發(fā)展，對于推進(jìn)皖北新型城鎮(zhèn)化有很好的借鑒意義。

一、臨泉縣城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況。

臨泉縣位于安徽省西北部，隸屬阜陽市，周邊分別與豫皖兩省9個縣市區(qū)接壤，總面積1818平方公里。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值116億元，財政收入7.8億元，戶籍總?cè)丝?25萬，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個工業(yè)園區(qū)。從人口規(guī)?？矗擎?zhèn)常住人口5萬以上的1個，2--3萬的2個。1--2萬4個，0.5-1萬14個，0.5萬以下10個;從發(fā)展類型看，城關(guān)鎮(zhèn)和鲖城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，楊橋鎮(zhèn)是傳統(tǒng)商貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，瓦店鎮(zhèn)有較為專業(yè)的山羊貿(mào)易市場，其他28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(一)臨泉縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展尚處在起步階段。2012年，全縣城鎮(zhèn)化率，按戶籍人口計(jì)算約為20%左右，按常住人口計(jì)算為40.6%，低于全省平均水平5.9個百分點(diǎn)。三產(chǎn)比重為49.8：20.7：29.5，農(nóng)業(yè)占了半壁江山。城鎮(zhèn)功能嚴(yán)重不足，人均占有的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源較少，多數(shù)鎮(zhèn)供水能力不足，污水處理能力、垃圾處理能力不能滿足生產(chǎn)生活需要。

2.縣城和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)是人口集聚的主要方向。十一五”以來，縣城和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)吸納人口較快，人口數(shù)量按年均5.4%的速度增長，主要來源是本縣的農(nóng)業(yè)人口?？h城人口所占比重從2005年的9.25%提高到2012年的13%。

3.人口外流仍持續(xù)小幅上漲。臨泉縣的外出務(wù)工人口眾多，主要集中在長江三角洲、珠江三角洲等勞務(wù)輸出密集地，近年來前往長三角務(wù)工人員比重不斷上升。2010年全縣外出務(wù)工人員約為60萬人，2011年約為65萬人，2012年員為68.6萬人，逐年上漲。

4.土地規(guī)?；?jīng)營初現(xiàn)成效。從2011年開始，臨泉土地流轉(zhuǎn)開始大幅度增長，截至2012年底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積50.3萬畝，占耕地總面積的29.8%，土地規(guī)模經(jīng)營戶1777戶。土地的規(guī)模化經(jīng)營，一是增加了農(nóng)民的收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民租給規(guī)模經(jīng)營戶的價格在800至1200元，農(nóng)民將土地出租后多選擇外出務(wù)工，收入普遍比以往有較大提高。二是使大規(guī)模的機(jī)械化耕種和專業(yè)化種植成為可能，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，節(jié)約了水資源和土地資源。三是解放了大量農(nóng)村剩余勞動力，為城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人力資源保障，土地流轉(zhuǎn)的外出務(wù)工的人員約占全縣外出務(wù)工人員的三分之一。

(二)存在的突出問題

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束力不足。一是規(guī)劃綜合考慮不足。正在修編的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，編制單位太過注重城市規(guī)模，對支撐人口集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及水資源等問題考慮較少。二是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)偏低。新修編的規(guī)劃面積約為87平方公里，除去河流等約61平方公里，約要建成60萬人的大城市，需要對地下管溝有所考慮，然而因資金問題，新規(guī)劃仍按地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)。三是規(guī)劃的約束性較差。在城南新區(qū)，規(guī)劃中的醫(yī)院，因投資商的要求，改建成了體育場館。

2.產(chǎn)業(yè)支撐能力差。一是總量小，2012年，全縣規(guī)模以上企業(yè)僅80家，規(guī)模工業(yè)增加值也只有19.8億元，全縣企業(yè)呈現(xiàn)小、散的狀態(tài)。二是產(chǎn)業(yè)層次低，臨泉縣的產(chǎn)業(yè)主要為化工、釀造、機(jī)械電子、皮革加工等，其中，化工和釀造屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，機(jī)械電子多為組配產(chǎn)業(yè)，皮革加工主要是藍(lán)皮的加工，處于產(chǎn)業(yè)的低端。三是尚無帶動型的龍頭企業(yè)。近年來，臨泉縣加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項(xiàng)目為代工企業(yè)。

3.水資源匱乏。臨泉縣多年地表水資源量為3.72億立方米，多年平均淺層地下水資源為3.67億立方米，多年平均中深層地下水安全開采量0.62億立方米，多年平均可用水3.86億立方米。2010年，全縣年用水量2.37億立方米，其中，居民生活用水0.44億立方米，農(nóng)業(yè)用水1.73億立方米，工業(yè)、建筑業(yè)用水0.17億立方米。預(yù)計(jì)2015年全縣用水量達(dá)到4億立方米，將超出多年平均可用水量0.14億立方米。特別是，臨泉縣居民用水為深層地下水，目前縣城取水深度已達(dá)到600米，已近極限。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多在200到300米，潛力有限，且深層地下水恢復(fù)和補(bǔ)給十分困難。

4.土地占補(bǔ)矛盾較為突出。臨泉縣土地后備資源豐富，從全縣看土地整治潛力較大。但是，受土地指標(biāo)和先補(bǔ)后占政策的制約，建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地之間矛盾日趨緊張。比如，轉(zhuǎn)移安置過程中，必須先將安置點(diǎn)的建設(shè)用地補(bǔ)上，這個前提是地方政府要有一塊等大的空余建設(shè)用地，沒有這個前提，各項(xiàng)工作就很難推進(jìn)。

5、資金短缺問題嚴(yán)重。臨泉縣是國家級貧困縣，工業(yè)發(fā)展不足，縣級財力薄弱，2012地方財政收入可支配財力為4.48億元，僅占財政總支出13.7%，其余86.3%主要依靠轉(zhuǎn)移支付。全縣每年僅工資支出就達(dá)8.4億元。除了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)之外，臨泉很難再擠出資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時市場化融資能力較差，臨泉縣城市建設(shè)投融資公司成立以來，才成功融資2次，貸款1.38億元。面對不斷增長的城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求，資金短缺問題日益突出。

二、幾點(diǎn)思考

通過在臨泉5個不同類型城鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)的調(diào)研，我們對以臨泉為代表的皖北同類型地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了初步思考。

(一)把加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為推進(jìn)皖北縣域城鎮(zhèn)化的基本前提

從世界現(xiàn)代化歷程看，歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家歷來注重對農(nóng)業(yè)的扶持，不斷縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的比值下降到1.2～2.1。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合比例趨向合理，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率同步提升。目前，我省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的比值高達(dá)3.9，省土地流轉(zhuǎn)面積2314.5萬畝,其中耕地1537.9萬畝,約占全省耕地總面積的24.7%。土地流轉(zhuǎn)率在全國居第九位,中部地區(qū)第五位。面對多重約束,我省要在進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，走集約型增長的發(fā)展道路;通過農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模報酬遞增，不斷減少農(nóng)業(yè)的就業(yè)需求，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更加充足的食品、原材料和人力資源保障。

(二)移民就業(yè)和移業(yè)就民相結(jié)合推進(jìn)皖北地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展

皖北地區(qū)是我國能源和糧食主產(chǎn)區(qū)，資源富集，交通區(qū)位條件優(yōu)越，是我省內(nèi)需潛力較大的區(qū)域。充分發(fā)揮勞動力成本低的優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地就近就業(yè)，可以避免因過度勞務(wù)輸出造成區(qū)域內(nèi)技能型勞動力短缺，導(dǎo)致競爭力進(jìn)一步下降。皖北人均水資源量約470m3，只有全省平均水平的1/2，不及全國的1/4。目前，皖北地區(qū)以不足全省1/5的水資源量，支撐了全省約1/2的耕地和人口以及全省主要電力、煤炭生產(chǎn)的用水量，特別干旱年份，缺水率達(dá)30%。因此，從水資源承載能力來看，皖北地區(qū)不適宜走高密度城鎮(zhèn)化和大規(guī)模工業(yè)化的道路。針對當(dāng)前皖北地區(qū)農(nóng)村勞動力過剩、農(nóng)民收入過低和工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，在未來較長一段時期內(nèi)，有序組織勞務(wù)輸出，采取移民就業(yè)和移業(yè)就民相結(jié)合辦法，能夠有效緩解經(jīng)濟(jì)增長訴求帶來的資源環(huán)境壓力。

(三)加快形成適度集中、多點(diǎn)分布的縣域城鎮(zhèn)布局形態(tài)

目前，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)供水以地下水為主，一些重點(diǎn)城市，如阜陽市、亳州市、淮北市、宿州市等存在程度不同的地下水超采現(xiàn)象，引發(fā)地下水位下降和地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題。根據(jù)水利年報資料，淮北地區(qū)23% 個縣級以上城鎮(zhèn)主要開采中深層和深層承壓水，承壓水開采量占城區(qū)實(shí)際開采量的比例平均達(dá)到80%以上。廣大農(nóng)村地區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn))，則以潛水為主要供水水源，潛水開采量占農(nóng)村實(shí)際開采量的比重超過98%。《安徽省國土資源可持續(xù)開發(fā)利用規(guī)劃》明確提出了“控制皖北缺水地區(qū)城市采用地下水，防止地下漏斗引起城市地面沉降?！笔芩Y源的瓶頸約束，皖北地區(qū)中心城市發(fā)展的規(guī)模受到制約，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是在進(jìn)一步發(fā)展中心城市和縣城的基礎(chǔ)上，加快縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展。通過培育一批布局較為均衡的區(qū)域性中心城市、縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，形成下一階段城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的極核，帶動一批小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使數(shù)量龐大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在區(qū)域內(nèi)形成較為均衡的城鎮(zhèn)人口分布。

(四)科學(xué)合理選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

2010年，皖北地區(qū)單位GDP能耗、SO2排放量、COD排放量分別比全省平均水平約高20%、26%、100%，單位工業(yè)增加值耗水量比全省平均水平約高4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與脆弱的生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)性明顯。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，皖北地區(qū)缺水和環(huán)境脆弱狀況在短時間內(nèi)不可能根本改變。因此，必須改變粗放式發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，減少污染物排放，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。要改變資源開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，迅速壯大機(jī)械制造、電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，限制高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，加快煤炭、電力等高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造，減少污染物排放。加快產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)化發(fā)展，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)資源綜合利用，提高資源利用效率。

三、對策建議

(一)積極推動人口向皖江地區(qū)轉(zhuǎn)移。

基于皖北和皖江地區(qū)不同的資源環(huán)境承載力，必須建立符合主體功能定位的差異化人口流動機(jī)制，促進(jìn)皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向皖江地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極促進(jìn)職業(yè)教育移民，鼓勵皖北和皖江職業(yè)院校合作辦學(xué)，引導(dǎo)皖北農(nóng)村學(xué)生到皖江職業(yè)院校接受職業(yè)教育并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。加大皖北農(nóng)村應(yīng)歷屆初高中畢業(yè)生到皖江就讀職業(yè)院校資助政策力度，所有中職生可享受3年免學(xué)費(fèi)、2年助學(xué)金政策，提高高職生助學(xué)金比例，并優(yōu)先推薦在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。選擇部分縣市探索開展皖北皖江之間人地掛鉤試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進(jìn)入城市定居規(guī)模相掛鉤。積極拓寬南北區(qū)域合作領(lǐng)域，加強(qiáng)皖北與皖江地區(qū)市縣政府在人口流動、戶籍制度改革、社會保障等方面的合作，促進(jìn)人口從皖北向皖江有序遷移。

(二)允許新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)資金用于老城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)。

根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況來看，臨泉等我省部分縣級工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園面積相對較小，且大部分緊鄰縣城老城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。應(yīng)該充分利用老城區(qū)和集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升這類工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)生活服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體。當(dāng)前，我省正與國家開發(fā)銀行合作開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。在試點(diǎn)過程中，對于面積較大、距離城區(qū)較遠(yuǎn)的縣級開發(fā)區(qū)，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)資金應(yīng)重點(diǎn)支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升其城鎮(zhèn)服務(wù)功能。對于面積相對較小且緊鄰城區(qū)的縣級開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園，要允許試點(diǎn)資金用于老城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)共享老城區(qū)和集鎮(zhèn)的服務(wù)功能，促進(jìn)城區(qū)與開發(fā)區(qū)，集鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園的融合發(fā)展。

(三)探索先占后補(bǔ)的周轉(zhuǎn)用地辦法?，F(xiàn)階段，由于縣級新增建設(shè)用地指標(biāo)較少，以臨泉為代表的皖北各縣主要依靠土地整治、土地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤來獲取建設(shè)用地。在土地整治和置換過程中，由于普遍缺乏多余的周轉(zhuǎn)建設(shè)用地，難以實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占。為了加快破解縣域城鎮(zhèn)化的土地瓶頸，在嚴(yán)格占補(bǔ)平衡的原則下，可探索實(shí)行先占后補(bǔ)的周轉(zhuǎn)用地辦法。對建新拆舊需要新占農(nóng)用地或耕地的，可先行占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)，待村民搬入新居后，將舊址復(fù)墾，利用復(fù)墾的耕地補(bǔ)充村莊建設(shè)先期新占的耕地。使用周轉(zhuǎn)用地的村莊，可按照周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍補(bǔ)充歸還耕地，以確保耕地不減少，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

(四)大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。以臨泉為代表的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定金融、稅收、補(bǔ)貼等相關(guān)扶持政策，大力培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。按照依法自愿有償原則，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展土地托管、租賃經(jīng)營、股份合作等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁。支持探索工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地制度。

(五)把引江濟(jì)淮作為推動皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程。皖北地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，水資源條件與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不相適應(yīng)，供需矛盾突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約了皖北地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在實(shí)行適度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同時，必須盡快實(shí)施引江濟(jì)淮等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，滿足不斷增長的用水需求，促進(jìn)皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要加快推進(jìn)引江濟(jì)淮(巢)、淮水北調(diào)工程程，力爭早日開工建設(shè)引淮濟(jì)阜、引淮濟(jì)亳、引芡濟(jì)蚌等區(qū)域性調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)全覆蓋。另一方面，引江濟(jì)淮調(diào)水工程應(yīng)以滿足城鎮(zhèn)生活用水為主，兼顧工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水。