第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化問題的調(diào)研報告

禮泉縣城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化問題的調(diào)研

報 告

城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作是提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑，是構(gòu)建和諧禮泉、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，近幾年，隨著我縣經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，我縣城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作全面進入快速發(fā)展階段，走出了一條具有禮泉特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。根據(jù)前期調(diào)研情況，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、基本情況

（一）勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。近年來，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，同時也是勞動就業(yè)崗位大量增長、勞動者實現(xiàn)充分就業(yè)的黃金時期。隨著招商引資工作的深入、重大項目的落戶、全民創(chuàng)業(yè)的興起，整個社會吸納勞動就業(yè)的能力日益增強，為有勞動就業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)就業(yè)提供了充分條件。2011年，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)19429人，完成全年任務451.8%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4140人，完成全年任務的243.5%，其中安置就業(yè)困難人員1240人，完成全年任務的225.4%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.58%；再就業(yè)培訓完成1566人，完成全年任務的142.4%。舉辦SYB創(chuàng)業(yè)培訓班29期725人，合格723，完成全年任務的103%，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工361人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動1605人實現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)村勞動力技能培訓

-1-19457人，完成全年任務的100.3%。全年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模11.61萬人，完成全年任務的124.8%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)31124人，完成全年任務的334.6%，創(chuàng)經(jīng)濟收入9.7億元。主要分布在長江三角洲、珠江三角洲、華北、東北、西北、西南、西安等地。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員明顯增多，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)群體相對穩(wěn)定，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員顯著下降就業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢合理。同時非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等各種就業(yè)形式也成為就業(yè)的重要渠道，為多樣化就業(yè)提供有力支撐。

（二）農(nóng)民進城落戶穩(wěn)步推進。在縣委縣政府的高度重視和強力推進下，相關(guān)部門的大力支持下，我縣農(nóng)民進城落戶工作成績突出。截止2011年12月底我縣農(nóng)民進城落戶 24207人，其中中心鎮(zhèn)落戶人數(shù)為11277人，本縣級落戶人數(shù)為12930人。為城鄉(xiāng)一體化建設寫下了有力的一筆。

（三）新農(nóng)保工作成績突出。2010年1月，我縣新農(nóng)保工作在叱干鎮(zhèn)開始試點。2010年我縣全面開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。2011年6月，禮泉縣被人社部確定為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作國家試點縣。截止2011年12月底，全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險應參保21.4萬人，實際參保20.52萬人，參保率95.88%，征繳基金2428.493萬元；全縣60周歲以上享受待遇人員56325人，累計發(fā)放養(yǎng)老金3120.96萬元，發(fā)放率100%。參保繳費和待遇發(fā)放工作均處于全市前列?？?/p>

-2-體上看，經(jīng)過短短的兩年工作，我縣養(yǎng)老保險基礎建設不斷得到提高，養(yǎng)老保險制度進一步完善，保障水平逐年提高，養(yǎng)老保險事業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個比較完善的體系，為禮泉城鄉(xiāng)一體化建設和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

（四）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險全面實施。禮泉縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度于1999年12月全面開展，2012年實現(xiàn)了財政供養(yǎng)人員的全員參保。截止2011年12月底，全縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險應參保25618人，實際參保25106人，參保覆蓋率達98%。2011年度征繳基金2425萬元?；鹬С?679萬元，累計結(jié)余2312萬元。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險從2007年10月開始實施，截止2011年12月底，全縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應參保33626人實際參保32281人，參保覆蓋率達96%。2011年度征繳基金150萬元，基金支出75萬元，累計結(jié)余242萬元。自城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作開展以來，禮泉縣加大對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，對全縣平均住院費用過高、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險報銷資金量大的定點機構(gòu)進行重點督查，遏制過度檢查、過度治療，并提高城鎮(zhèn)居住院實際報銷率。特別是去年，全縣又啟動實施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險定點機構(gòu)直通車報銷，規(guī)范報銷程序，既讓居民得到實惠，又減輕了定點機構(gòu)墊付資金的負擔。

（五）工傷生育保險逐步加強。2011年全縣工傷保險參保13631人，其中新增參保1846人，完成全年任務的111%，-3-征收工傷保險基金80萬元，基金支出10萬元。生育保險參保7972人，其中新增參保1206人，完成全年任務的246%，征收生育保險基金33萬元，基金支出3萬元。為我縣城鄉(xiāng)社會保障體系的進一步完善奠定了基礎。

（六）加大維護勞動者合法權(quán)益力度。加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴厲打擊各種侵害勞動者合法權(quán)益的行為，2011年共檢查各類用人單位430家，受理群眾舉報投訴案件46件，結(jié)案46件，結(jié)案率100%。勞動監(jiān)察群眾投訴舉報案件時效結(jié)案率98%以上。切實加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)力度，認真貫徹《勞動爭議仲裁調(diào)解法》，做好勞動爭議案件的仲裁調(diào)解工作，人事勞動爭議案件時效結(jié)案率達到90%以上，努力保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

近年來，我縣城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障有了很大改善，但從建設標準、支付能力、保障范圍和保障能力來看，城鄉(xiāng)社會保障的差別還是比較明顯，農(nóng)村社會保障還存在諸多問題。一是農(nóng)村社會保障體系尚不健全，農(nóng)民與城市居民不能享受同等的社會保障待遇。城市已初步建立起以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等為主體的比較完善且水平較高的社會保障體系，而農(nóng)村仍然是以國家和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重點、以家庭保障為主體的社會保障，目前除全面推行了新農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險之

-4-外，其他保障制度尚未全面覆蓋。因此，農(nóng)村社會保障體系亟需完善，保障覆蓋面有待進一步擴大。

二是農(nóng)村現(xiàn)有的社會保障和救助標準仍然很低，與城市相比差距較大。由于社會保障主要依靠政府財政收入，而我縣財政基本屬于“保吃飯”財政，對社會保障投入的資金比例十分有限，特別是對農(nóng)民的社保投入更為不足，加之農(nóng)民個人繳納能力有限，導致農(nóng)村社會保障籌資標準低，與城市相比差距還很大。

三是被征地農(nóng)民等特殊群體的社會保障制度不健全，影響今后城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。被征地農(nóng)民失去“土地”這個根本的、唯一的生活保障和生活依托，生活水平下降、就業(yè)無著落、養(yǎng)老無保障的現(xiàn)象比較嚴重，其中相當一部分被征地農(nóng)民已成為無地、無業(yè)、無保障的“三無”人員，同時隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，這一群體的規(guī)模將會不斷擴大。解決失地農(nóng)民的社會保障已成為一個重要的社會問題。

四是現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會保障管理體制不順，導致工作職能和社會資源人為分割。當前建立的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會醫(yī)療救助等醫(yī)保制度及其醫(yī)保網(wǎng)絡基本覆蓋了城鄉(xiāng)居民，但存在勞動保障、民政、衛(wèi)生等部門多頭管理的現(xiàn)象，如城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險由縣勞動保障局管理，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作則由縣衛(wèi)生局管理，衛(wèi)生部門既是“裁判員”，又是“運動員”，管理上擔任了雙重角色，-5-同時社會低保、“五保戶”供養(yǎng)又由縣民政局管理，這使得社會保障工作管理職能被人為分割，造成機構(gòu)、人員、設備、經(jīng)費等資源的分割和浪費，不利于形成城鄉(xiāng)社會保障一體化管理的新格局。

三、幾點建議

（一）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，安置有就業(yè)愿望的勞動者就業(yè)。一是發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)規(guī)模。根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展的需要，重點開發(fā)機械、建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)及其配套服務業(yè)等領(lǐng)域的就業(yè)崗位，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力。特別是要鼓勵支持就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)在促進就業(yè)方面發(fā)揮的作用。二是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量。把發(fā)展服務業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。三是轉(zhuǎn)變勞動就業(yè)人員的思想觀念，鼓勵勞動者通過非全日制、非固定單位、鐘點工等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。四是積極引導農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)。五是將就業(yè)工作作為政府工作的主要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為對有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核內(nèi)容，促進勞動就業(yè)工作整體進步。六是加大財政投入，確保政府的就業(yè)優(yōu)惠政策惠及所有勞動者。

（二）目前，我縣農(nóng)村有進城落戶意愿的農(nóng)民越來越多，建議要盡快出臺農(nóng)民進城落戶的相關(guān)配套政策，明確各項補償標準，進一步落實財政補助資金。

（三）提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療報銷比例偏低，2011年，我縣城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)外在三級醫(yī)院住院報銷比例最高為43%，最低為9%，平均支付比例24.7%。而農(nóng)村居民新合療報銷比例遠高于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷比例，農(nóng)村居民新合療報銷比例最高為90%，最低為50%平均支付比例70%。由此可見我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險報銷比例與農(nóng)村居民新合療報銷比例相差懸殊。由于我縣底子薄，是典型的吃飯財政，財政壓力巨大。希望上級部門進一步調(diào)整城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策，提高報銷比例，使廣大參保群眾得到實惠。

（四）解決好被征地農(nóng)民社會保障問題。被征地農(nóng)民是城鎮(zhèn)化進程中形成的特殊社會群體，這一社會群體的妥善安置關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、城市化進程的可持續(xù)發(fā)展和社會的安定團結(jié)，必須采用多種途徑，妥善解決好被征地農(nóng)民的生活、就業(yè)、住房、社會保障等安置工作，探索建立被征地農(nóng)民有效、全面發(fā)展的長效機制。一是在今后的征地過程中，要降低貨幣補償?shù)谋壤?，采用招工安置、留地安置、社會保障安置等綜合補償方式對被征地農(nóng)民進行補償，特別是要用社會保障安置的補償方式來最后“兜底”，以保障被征地農(nóng)民的利益。二是將被征地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，以避

-7-免無地可耕的城市和農(nóng)村兩棲邊緣人群的再度擴大，使他們真正享受到城鎮(zhèn)居民的社會保障待遇。三是制定出臺被征地農(nóng)民的參保政策，在提高政府補貼的基礎上，要求被征地農(nóng)民從被征地貨幣補償中拿出一部分資金，繳納醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障費用，一攬子解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。四是只要符合條件，可以將被征地農(nóng)民納入最低生活保障的范疇，決不能因為其在被征地過程中得到過高額土地補償就將其排除在外。五是鼓勵、扶持當?shù)仄髽I(yè)優(yōu)先考慮吸納被征地農(nóng)民進入企業(yè)就地務工，同時引導、幫助被征地農(nóng)民積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)增收的機制，從根本上解決生活、養(yǎng)老等社會保障問題。

（五）建立健全農(nóng)民工社會保障制度。一是擴大農(nóng)民工的社會保障覆蓋面。進一步制定出臺農(nóng)民工參保政策，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。妥善解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保險問題，對簽訂勞動合同并與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工，按照國家規(guī)定明確用人單位繳費責任，將其納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度范圍，其他農(nóng)民工根據(jù)實際情況，參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療或務工所在地的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，并以城鄉(xiāng)流動的農(nóng)民工為重點，積極做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。二是切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。完善和規(guī)范人力資-8-源市場的服務與管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、保障性住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

2012-9-

年3月31日

第二篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機構(gòu)的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動搖。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對策研究

當前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局進程中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰(zhàn)，作為服務地方經(jīng)濟的主力軍，農(nóng)村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務發(fā)展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活動。農(nóng)村土地改革逐步推行，強農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社經(jīng)營管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務；推進新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營、金融產(chǎn)品等方面展開創(chuàng)新，加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應現(xiàn)代金融競爭的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機制改革等方面實施變革與創(chuàng)新，增強助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務普遍存在效益較低等問題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營壓力。在農(nóng)村金融成本高、風險大、收益低的現(xiàn)實情況下，對農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進農(nóng)村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務。所以，切實提升農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農(nóng)”金融服務工作，關(guān)鍵在于找準市場戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長期的實踐看，堅持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔當，履行社會責任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡優(yōu)勢，主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉(xiāng)普惠金融服務新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉(xiāng)金融服務最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強與其他金融機構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢有機結(jié)合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認真分析客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經(jīng)營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發(fā)展。從體制、機制、產(chǎn)品和服務模式等多個層面入手，開發(fā)出符合農(nóng)村實際、有效服務縣域經(jīng)濟的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個由各業(yè)務條線、分支機構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風險管理機制。

針對涉農(nóng)金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設定“三農(nóng)”業(yè)務風險容忍度，強化涉農(nóng)業(yè)務全面風險管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強對涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關(guān)業(yè)務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務信用風險，確保涉農(nóng)業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。

5、進一步深化農(nóng)信社體制機制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導農(nóng)信社進一步強化法人運行機制，建立規(guī)范的股東大會、健康的董事會、有效的監(jiān)事會以及負責任的經(jīng)營層，切實形成科學的權(quán)利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務隊伍，加強客戶關(guān)系管理，完善考核激勵機制，完善涉農(nóng)服務組織體系。同時借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制

1、繼續(xù)實施財政稅收扶持政策。

對農(nóng)信社等農(nóng)村金融機構(gòu)，實行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務成本。對農(nóng)村金融機構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農(nóng)貸款的增量獎勵政策，充分發(fā)揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農(nóng)村金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經(jīng)濟體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據(jù)形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉(xiāng)村兩級債務中，重點解決拖欠農(nóng)村金融機構(gòu)的債務問題，把鄉(xiāng)村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關(guān)機構(gòu)對農(nóng)信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農(nóng)村金融機構(gòu)開戶存款，鼓勵地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機構(gòu)開戶，以增強農(nóng)村合作金融機構(gòu)的支農(nóng)實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農(nóng)業(yè)保險進程，并由財政出資設立涉農(nóng)風險補償金，同時，建立涉農(nóng)信貸擔保機制，對農(nóng)村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農(nóng)信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農(nóng)業(yè)保險制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。采取稅收優(yōu)惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

5、實施差異化監(jiān)管準入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻等綜合因素，動態(tài)調(diào)整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔支農(nóng)的社會責任，造成經(jīng)營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當?shù)陀诔鞘薪鹑跈C構(gòu)的費率，以使農(nóng)村信用社金融機構(gòu)有更多的實力用于支農(nóng)。建議對主要監(jiān)管指標達標、內(nèi)控管理機制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機構(gòu)，適當放寬業(yè)務準入要求，如對銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運用的金融業(yè)務，允許農(nóng)信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導作用，監(jiān)督和完善征信建設體系，使自然人和企業(yè)的財務信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構(gòu)準確掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環(huán)境治理為著力點，進一步拓展信用環(huán)境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設向深度和廣度發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

義協(xié)（2011）03號

關(guān)于我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)

情況的調(diào)研報告

最近，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設情況進行了專題調(diào)研，實地察看了集中居住區(qū)建設進展情況，聽取了兩區(qū)的工作匯報，并進行了深入的座談。市政協(xié)主要領(lǐng)導在聽取匯報和座談后，對兩區(qū)的城鄉(xiāng)一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設性的意見和要求。

一、我市涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設現(xiàn)狀

我市于2003年初提出城鄉(xiāng)一體化建設的工作思路，2005年被列入全省城鄉(xiāng)一體化試點縣市。2009年3月正式啟動涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設，涉及新區(qū)、東區(qū)兩個涉農(nóng)辦事處20個涉農(nóng)社區(qū)。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，占全市總?cè)丝诘?/4以上。目前，20個涉農(nóng)社區(qū)，已開工建設居民集中居住區(qū)的有18個，其他2個社區(qū)的建設也已開始規(guī)劃，即將開工。全市已開工建設住宅樓125棟（其中新區(qū)65棟，東區(qū)48棟，物

1業(yè)中心4棟，金宛小區(qū)8棟。建成營業(yè)房2萬平米，菜市場1個，2500平米），建成107棟，正在建設18棟，總建筑面積44.75萬平米。可安置居民3592余戶，16540人。開工的全部工程建成后，可安排社區(qū)居民近1/2。

目前有6個集中居住區(qū)已經(jīng)建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區(qū)。年底可達入住條件的97棟，可入住3592戶。預計十月底入住1860戶。多數(shù)配套工程都在建設中，發(fā)展態(tài)勢良好。

工作中，辦事處的同志和社區(qū)黨組織密切配合，廣泛宣傳發(fā)動群眾，充分調(diào)動居民參與的積極性，積極協(xié)調(diào)處理建設工作中出現(xiàn)的各種問題，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，制定了嚴格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進此項工作奠定了堅實的基礎。

二、存在的主要問題

雖然我市的涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設取得了一定的成效，省、三門峽市有關(guān)領(lǐng)導先后多次來我市實地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相比、與推進城鄉(xiāng)一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）基礎配套設施建設嚴重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區(qū)難以自行負擔。已建成的集中居住區(qū)有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區(qū)集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區(qū)建設的積極性。

（二）搬遷后土地置換難度大。農(nóng)民由于以下幾個原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產(chǎn)、地產(chǎn)，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠，耕作不方便，又沒有其他經(jīng)濟收入，三是耕作所用農(nóng)機具、牲畜和農(nóng)產(chǎn)品的保管和存放問題無房解決。

（三）規(guī)費手續(xù)繁瑣辦理難度大。稅費減免政策落實不到位，職能部門對自建自用的涉農(nóng)集中居住區(qū)，按照商品樓開發(fā)收取各項稅費，如現(xiàn)行收取的人防費、墻改費、土地開墾費、建筑營業(yè)稅、銷售不動產(chǎn)稅等，多屬于對涉農(nóng)集中居住區(qū)和商品房未加區(qū)分的稅費項目，如果不能按規(guī)定減免，將直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭亂建嚴重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補償?shù)目兆樱宰畲笙薅葼幦∽》垦a償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。加之，由于區(qū)位不同，具體的補償標準也不一樣，部分群眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現(xiàn)今社會的熱點、難點問題，如果處置不當，矛盾激化，有可能成為影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。

三、幾點意見和建議

（一）加大資金投入力度。財政部門完善、細化《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，加大政府投入。適當提高政府補貼標準，由土地部門會同兩個涉農(nóng)辦事處制訂出詳細的《城鄉(xiāng)一體化建設拆遷補償辦法》，完善土地流轉(zhuǎn)、置換、出讓等制度，積極構(gòu)建融資平臺，拓寬融資渠道，加強宣傳，引導群眾轉(zhuǎn)變

觀念，合理有序的引導涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設。

（二）制定切實可行拆遷方案。市城鄉(xiāng)一體化辦公室根據(jù)農(nóng)民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利于順利實現(xiàn)農(nóng)民搬遷和土地置換的有關(guān)問題，制定出有實施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農(nóng)民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什么，且能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益；二要讓農(nóng)民感到拆遷后，生活有著落、有經(jīng)濟來源；三要讓農(nóng)民感到拆遷后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用農(nóng)機、工具、牲畜、以及農(nóng)產(chǎn)品的保管存放無后顧之憂。

（三）加強基礎設施建設。統(tǒng)籌涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設和我市的城市建設，堅持把涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的基礎設施建設納入到全市城市整體規(guī)劃中，同部署、同落實。建立由市政府城鄉(xiāng)一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設聯(lián)席會議制度，針對集中居住區(qū)的水電暖等配套基礎設施建設進展情況，定期召開專門會議進行專項研究部署。加強對基礎設施建設情況的督促和檢查，做到適時督查，同步推進。

（四）落實規(guī)費減免政策。政府各有關(guān)部門，要制定落實《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的細則，明確職能部門各自所承擔的責任，認真貫徹落實針對涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的各項規(guī)費減免政策，政府專門下發(fā)文件，各職能部門努力做到該減免的費用要堅決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現(xiàn)的政策要堅決兌現(xiàn)。

（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實實有建筑面積，進行登記備案造冊，采取切實可行的措施，依法有計劃、有步驟的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個涉農(nóng)辦事處組成專門機構(gòu)，認真進行核查。采取懲防結(jié)合、預防為主的辦法，堅決制止新的違章建筑的出現(xiàn)，做到發(fā)現(xiàn)一例、制止一例。嚴厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補償款為目的的建筑行為。

總之，涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)載體，事關(guān)涉農(nóng)居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數(shù)，是我市城鄉(xiāng)一體化建設能否順利推進的關(guān)鍵。全市要以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實做好這項工作，讓人民群眾真正共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

以上報告所提五條建議中，涉及到的城鄉(xiāng)一體化辦公室、財政局、建設局、土地局、水利局、電業(yè)局、公安局、新區(qū)辦事處、東區(qū)辦事處，請在十一月十日前給予書面答復。

政協(xié)義馬市委員會

二o一一年七月三十日

主題詞：市政協(xié)集中居住調(diào)研報告

政協(xié)義馬市委員會2011年10月20 日印發(fā)

（共印30份）

第四篇：城鄉(xiāng)社會保障一體化

淺析城鄉(xiāng)社會保障一體化

摘要：城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是社會保障事業(yè)發(fā)展的一個重要方面。近年來，隨著我國城市化發(fā)展步伐加快，以及城市化迅速崛起，使大批沒有社會保障基金，尤其是社會保險基金積累的農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后給城鎮(zhèn)社會保障體系帶來巨大的沖擊。因此，我們必須準確把握經(jīng)濟發(fā)展與社會保障的平衡點，構(gòu)建社會保障可持續(xù)發(fā)展的基本框架，進一步提升社會保障的經(jīng)辦管理能力。

關(guān)鍵詞：社會保障 城鄉(xiāng)社會保障 社會保障一體化 建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，是全面建設小康社會的必然要求，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要環(huán)節(jié)，是應對我國社會人口老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會的基本要求。因此，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障模式可以更好地借助政府的力量，在完成風險有效分散和損失分攤的基礎上實現(xiàn)社會穩(wěn)定，在最大范圍內(nèi)通過社會保障達到社會的公平和穩(wěn)定。

一、城鄉(xiāng)一體化是一種高級的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。城鄉(xiāng)一體化的基本涵義是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，城市與農(nóng)村逐步實現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補城，互為資源，互為市場，互相服務，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)社會保障一體化是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，目的是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進機制，實質(zhì)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明。推進城鄉(xiāng)社會保障一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇，是優(yōu)化經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，進一步提升我國綜合實力和競爭力的重要舉措。

1．建立城鄉(xiāng)社會保障一體化模式，有助于推動經(jīng)濟良性發(fā)展。實踐證明，只要加快社會保障發(fā)展步伐，全力推進城鄉(xiāng)社保一體化，使我國外向型與內(nèi)需型經(jīng)濟之間的結(jié)構(gòu)更趨合理，有效降低外部經(jīng)濟波動對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響，才能確保我國經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2．建立城鄉(xiāng)社會保障一體化模式，有助于實現(xiàn)人的全面發(fā)展人類社會發(fā)展的最終目標。經(jīng)濟發(fā)展是手段，人的全面發(fā)展才是根本。只有在一個好的保障制度下，民生才有全面發(fā)展的可能。盲目追求經(jīng)濟增長速度，追求老利潤最大化，克扣職工工資，損害職工利益等都是不科學的發(fā)展理念。因此，必須對社會保障制度進行創(chuàng)新，通過社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進人的全面發(fā)展。

3．建立城鄉(xiāng)社會保障一體化模式，有助于發(fā)揮政府主導作用。城鄉(xiāng)社會保障一體化中的非就業(yè)年齡段群體、困難特殊群體和低收人群體的社會保障是一體化工程的關(guān)鍵。社會保障一體化不是各險種基金之間的相互擠占，而是需要財政的投入，既需要加大公共財政在城鄉(xiāng)社會保障一體化建設中的投入比重，也需要建立統(tǒng)一的制度。

4．建立城鄉(xiāng)社會保障一體化模式，有助于緩解保險基金壓力。所謂社會保險基金，是指養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金和再就業(yè)基金。建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一標準的社會保險制度，可以充分調(diào)動社會各階層的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造熱情，維護其合法權(quán)益，使其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，對促進發(fā)展、構(gòu)建和諧、穩(wěn)定社會具有重大的現(xiàn)實意義。

二、社會保障是社會主義市場經(jīng)濟最好的穩(wěn)定機制。

構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展離不開健全的社會保障。但是，目前我國社會保障建設主要側(cè)重于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的社會保障還存在許多盲點，迫切需要加以改進。城鄉(xiāng)社會保障制度呈現(xiàn)出明顯的二元分割狀態(tài)，并由此造成一系列問題。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1．政策瓶頸：社會保障制度與社會保障項目不一致。近年來，為適應城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民進城務工的潮流，我國許多地區(qū)在嘗試建立失地農(nóng)民和農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，推動城鄉(xiāng)社會保障一體化。

2．經(jīng)濟瓶頸：經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的進程不一致。城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的發(fā)展與社會經(jīng)濟的發(fā)展是密不可分的。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，城鎮(zhèn)居民收入增長較快，農(nóng)民收入相對緩慢。城鄉(xiāng)之問貧富懸殊的現(xiàn)實使得農(nóng)民無法承擔與城鎮(zhèn)居民相同的社會保障義務，因此在一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系存在較大的困難。

3．體制瓶頸：社保體系與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系不一致。作為社會的一個子系統(tǒng)，社會保障自身是一個結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運行協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，它包括社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等內(nèi)容。應根據(jù)科學合理的原則對社會保障進行合理分工，合理配置資源，確定不同部門的職責范圍。

總之，決定社會保障的水平不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展水平，社會保障支出的增長速度與財政支出的增長速度應當保持在個恰當?shù)奈恢?，不能過于超前，也不能過于滯后，更不能按照主觀意志辦事。社會保險是社會保障的主體，當前許多地方的社會保險基金結(jié)余較多，主要是參保人數(shù)的擴大，支付的高峰尚未到來，政府不能因基金結(jié)余而削弱財政性社保投入。社會保障城鄉(xiāng)一體化、縮小區(qū)域差距、做實養(yǎng)老保險個人賬戶的缺口、老齡化社會逼近、補貼制度的建立和完善等等，財政的投入無可替代。

三、逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障向城市社會保障的過渡，建立以社會公正為基礎的城鄉(xiāng)一體化全社會保障體系，需要我們采取行之有效的措施才能實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標。

1．找準經(jīng)濟發(fā)展與社會保障的結(jié)合點。公共財政對社會保障事業(yè)的投入可以更有效地助推經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展。政府要加大對社會保障的投入，調(diào)整社會保障支出結(jié)構(gòu)，除對城鄉(xiāng)低保、特困、重殘等特殊群體傾斜外，擴大對低收入困難就業(yè)群體、城鄉(xiāng)無收入老年人的保障范圍，提高他們的保障水平；要建立社會保障財政預算長效機制，細化到每一個險種、每一個項目，并進行正?；⒁?guī)范化運作；要科學處理好待遇水平與財政投入的關(guān)系，顧及經(jīng)濟發(fā)展水平、平均工資、最低工資標準與險種之間的檔位差。

2．構(gòu)建社會保障可持續(xù)發(fā)展的基本框架。首先，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民生活保障制度的基礎上，整合成一種養(yǎng)老制度、兩種參保方式、不同繳費標準和資金來源的新模式。一種制度：以現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險為框架。兩種參保方式：以單位方式集體參保的，繳費工資與費率按地區(qū)有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行，不分單位性質(zhì)和城鄉(xiāng)區(qū)域。以個人方式參保的，要設計不同層次的繳費標準和財政補貼辦法。其次，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的基礎上，整合成一種醫(yī)保制度、兩種參保方式、不同層次的繳費選擇和報支待遇檔位、不同的資金來源。一種制度即：以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度為框架，統(tǒng)一“三險”方面的信息資源，根據(jù)現(xiàn)行的醫(yī)療保障平均水平，統(tǒng)一設計繳費標準和報支待遇檔位，統(tǒng)一藥品目錄和診療項目。兩種參保方式：以用人單位集中參保和以個體繳費方式單獨參保。原農(nóng)村醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療全部融人城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，建立全民醫(yī)保制度。

3．加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)系統(tǒng)能力建設。提升社保經(jīng)辦機構(gòu)能力，是城鄉(xiāng)社會保障一體化的工作內(nèi)容，是實現(xiàn)社會保障一體化的必要條件，是完善社會保障體系的重要內(nèi)容，是切實改善民生的具體行動。為此，必須把握以下幾個方面的重點：一是要建立社會保障事務專業(yè)管理部門，實行社會保障政策制定和執(zhí)行相分離的管理體制。二是要延伸社會保障服務機構(gòu)到村。要構(gòu)建縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級社會保障服務網(wǎng)絡，增加和培訓基層社會保障工作人員，提高現(xiàn)有勞動保障協(xié)理員的待遇。三是要規(guī)范社會保險費征繳行為。征收機構(gòu)負責人應在法定條件下行使裁量權(quán)，任何單位、個人無權(quán)減免用人單位的各項社會保險應繳額，任何違反法律程序的操作將會觸犯刑律。

第五篇：深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革調(diào)研報告

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革取得的成效

勞動就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之安。2008年以來，我市各級黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，積極推進制度創(chuàng)新，狠抓工作落實，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障工作取得了顯著成效。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革深入推進，促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務體系基本形成1、城鄉(xiāng)一體的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系基本形成。全面落實積極的擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。2008年—2011年，市本級就業(yè)政策性投入達10348萬元(含小額貸款擔?；?，政策促進效應明顯。實行全社會人力資源的統(tǒng)一管理，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級人力資源市場體系基本形成。就業(yè)援助、就業(yè)幫扶長效機制基本建立，探索建立農(nóng)村勞務合作社。

2、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效顯現(xiàn)。圍繞實現(xiàn)“5111”創(chuàng)建任務，全面實施以“五大創(chuàng)業(yè)行動計劃”、“五大創(chuàng)業(yè)保障體系”為重點的“五五創(chuàng)業(yè)工程”，推進全民創(chuàng)業(yè)。到2012年6月，階段性創(chuàng)建工作目標任務全面完成。兩年內(nèi)，全市促進創(chuàng)業(yè)資金投入11.2億元，培育各類創(chuàng)業(yè)基地96家(其中認定市級創(chuàng)業(yè)基地58家)，創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋，全市凈增創(chuàng)業(yè)企業(yè)13626家(累計企業(yè)數(shù)量78459家)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)10.5萬人。

3、就業(yè)規(guī)模進一步擴大。積極開展公共就業(yè)服務專項活動，2008年—2011年，全市舉辦各類公共就業(yè)招聘活動2106場次，累計提供就業(yè)崗位265萬個，達成就業(yè)意向146萬人次。落實困難企業(yè)“五緩四減三補貼”措施，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。2008年-2011年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位26.3萬個;幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)12.8萬人，其中幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)3.9萬人次;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.2萬人，農(nóng)村勞動力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例下降到12.9%，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)率上升到86.7%(其中“兩分兩換”試點鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力就業(yè)率達97.6 %)。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.36%。

4、城鄉(xiāng)勞動者技能素質(zhì)逐步提高。統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培養(yǎng)體系建設，全面開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，提升勞動者的就業(yè)再就業(yè)能力。重點強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，促進“兩分兩換”人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。2008年-2011年，全市組織職業(yè)培訓34萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓12萬人，15個“兩分兩換”試點鎮(zhèn)累計培訓25.3萬人，接受培訓率達71.8%。開展外省來禾務工人員素質(zhì)培訓7.8萬人，開展職業(yè)技能鑒定32萬人，其中高技能人才培訓3萬人。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系不斷完善，全民社保推進機制基本形成1、多層次、廣覆蓋、?；尽⒖摄暯拥某青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度體系基本形成。調(diào)整并統(tǒng)一了全市職工基本養(yǎng)老保險繳費費率，在全省乃至全國率先實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋。鼓勵自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險，鼓勵“兩分兩換”人員參加各類社會養(yǎng)老保障，建立困難人群參加城鄉(xiāng)居保補貼辦法。到2012年6月，職工基本養(yǎng)老保險參保總?cè)藬?shù)達184萬人;城鄉(xiāng)居保覆蓋人數(shù)80萬人;被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度覆蓋人數(shù)42.8萬人;全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障覆蓋率達95.5%。到2011年底，全市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達1958元/月，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老待遇水平達300元/月，被征地居民養(yǎng)老基本生活保障待遇達785元/月。

2、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。建立了基本醫(yī)療保險、醫(yī)療補助、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療照顧、醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障制度，全市已形成職工基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度兩大體系，2011年6月底，全市已有353.47萬人參加了多層次的醫(yī)療保險，其中職工基本醫(yī)療保險參保155.99萬人;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參保197.48萬人，醫(yī)療保險參保覆蓋率達95%。同時，醫(yī)療保障水平進一步提高，基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別達到84.5%和65%;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險籌資標準達到500元/人.年。全市工傷保險參?？?cè)藬?shù)達也到137.36萬人，生育保險參保達到111.49萬人。

3、失業(yè)保險管理體制改革取得成效。實施城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度，實行參保人員同一比例繳費、同一標準享受、同一制度管理，基本形成了失業(yè)保險促進就業(yè)的基本框架。目前，全市失業(yè)保險繳費人數(shù)已突破90.8萬人。同時，在全市建立領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加基本醫(yī)療保險辦法，實現(xiàn)了失業(yè)人員的醫(yī)療保障的可銜接。

(三)基層管理服務體制改革取得成效，就業(yè)和社會保障公共服務能力得到較大提升

1、基層就業(yè)和社會保障工作體系基本形成。2008年12月成立了嘉興市社會保障事務局，同時加強基層就業(yè)和社會保障服務機構(gòu)建設，實現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)社會保障所(勞動保障所)的全覆蓋，并向村(社區(qū))延伸，全市已建立社會保障工作平臺1177個，專兼職工作人員達1674人。公共就業(yè)信息服務水平也進一步提高，建成社會保障市民卡信息系統(tǒng)，目前全市完成制發(fā)卡120萬張。開發(fā)建設全市職工基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺，并與省平臺實現(xiàn)了對接，實現(xiàn)了參保人員異地就醫(yī)醫(yī)?！耙豢ㄍā?。

2、社會保險基金監(jiān)督管理不斷加強。通過日常監(jiān)督和專項治理，進一步完善了基金監(jiān)管制度，監(jiān)管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。至2011年底，全市職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險基金結(jié)余分別為146.53億元、35億元、12.6億元、2.7億元和2.41億元，比2007年底分別增加74.86億元、19.75億元、7.8億元、1.37億元和1.18億元，基金支付能力不斷增強。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革面臨的形勢和困難問題

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟增長對就業(yè)規(guī)模制約增大。一方面，隨著我市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動將逐步減少，據(jù)預測，“十二五”時期GDp每增長1%，拉動就業(yè)約0.7萬人，比“十一五”減少約0.1萬人。另一方面，城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)任務艱巨。全市每年新增的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等需就業(yè)的群體達9萬人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。存在這種人力資源供求的“兩難”現(xiàn)象。三是就業(yè)素質(zhì)性矛盾日益突出。一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動者技能素質(zhì)要求不斷提高。另一方面，求職者整體素質(zhì)還難以適應企業(yè)對技能人才的需求，素質(zhì)就業(yè)面臨較大困難。據(jù)全市15個試點鎮(zhèn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，需轉(zhuǎn)移安置就業(yè)5335人，這些人員年齡大多在45歲以上，沒有技能等級。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善，政策扶持力度還需進一步加大。

(二)社會保障制度建設面臨新形勢。一是社會保障制度有待進一步完善。盡管我市已經(jīng)實現(xiàn)社會保障制度的全覆蓋，但各類社會保障制度之間的系統(tǒng)性、整體性仍不強，市域社會保障統(tǒng)籌力度不夠。二是社會保障覆蓋面有待進一步擴大。這幾年，我市新居民務工人員參保積極性依舊不高，只有35%左右。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。同時，依法擴覆征繳，使勞動密集型企業(yè)感到壓力增大，參保擴覆難度較大。三是社會保障水平有待進一步提高。盡管連續(xù)八年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，但相比事業(yè)機關(guān)單位養(yǎng)老待遇差距較大，而且城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇平均水平還低于城鄉(xiāng)低保的水平。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解，醫(yī)療費用增長控制機制有待完善。

(三)就業(yè)和社會保障公共服務體系建設面臨新要求。一是基層工作平臺需要進一步完善。基層就業(yè)和社會保障工作平臺建設還不能完全適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。二是就業(yè)和社會保障信息化相對滯后。應用系統(tǒng)建設尚未覆蓋所有業(yè)務，信息資源數(shù)據(jù)庫尚未實現(xiàn)市域統(tǒng)一，信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在，社保經(jīng)辦服務未延伸到村(社區(qū))。三是社?；鹬Ц洞嬖陲L險。在五大保險中，養(yǎng)老保險涉及的人員最多，且支付期最長，待遇保障支付剛性最強。到今年6月底，市本級養(yǎng)老保險基金支付能力只有20個月。同時，隨著醫(yī)療、工傷、生育保險制度改革的深化，基金支付壓力也在逐年增大，基金積余率逐年下降。

三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革的對策建議

按照市委、市政府關(guān)于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標和“三城一市”建設，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、社會保障體系更加完善、公共服務體系更加健全，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾基本需求相適應的就業(yè)和社會保障政策體系、管理體制和運行機制。

(一)主要措施

1、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和服務體系。

一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。對現(xiàn)有的就業(yè)政策進行梳理，制定完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并抓住國家擴大失業(yè)保險基金支出使用范圍試點政策的機遇，進一步提高政策的扶持力度和待遇標準。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度，規(guī)范就業(yè)和失業(yè)登記行為，勞動者在市域范圍內(nèi)享受平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

二是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系。以充分就業(yè)村(社區(qū))創(chuàng)建為抓手，進一步夯實基層公共就業(yè)服務基礎，形成創(chuàng)建長效機制。完善城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，做到人員基本情況清、培訓志愿清、就業(yè)狀況清、社會保障情況清。落實基層公共就業(yè)服務措施，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。深入 “五大創(chuàng)業(yè)行動計劃”，健全完善 “五大創(chuàng)業(yè)保障體系”，形成 “三位一體”的創(chuàng)建工作長效機制，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鞏固省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系。加強職業(yè)培訓體系建設，做好對職業(yè)培訓機構(gòu)的指導，到2015年爭取建設2所技師學院，基本建成覆蓋全市高技能人才公共實訓基地網(wǎng)絡體系。大力開展職業(yè)技能培訓，重點加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，力爭使有勞動能力和培訓愿望的農(nóng)村勞動力都能得到一次免費的職業(yè)培訓。繼續(xù)深入開展SIYB(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓，每年組織創(chuàng)業(yè)骨干培訓1500人以上。

四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進體系。繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗政策，落實崗位補貼、社保補貼、培訓補貼等措施，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點加強城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務合作社，促進農(nóng)村勞動力靈活就業(yè)和就業(yè)增收。

五是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息與保障體系。加強鄉(xiāng)人力資源市場體系建設，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上人力資源市場。廣泛開展各類公共就業(yè)服務活動，發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎性作用。鼓勵發(fā)展職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)介紹經(jīng)紀人，探索職業(yè)介紹項目化運作模式，提高職業(yè)介紹市場化程度。加強就業(yè)和社會保障法律法規(guī)落實情況的執(zhí)法檢查，完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡化管理體系，全面開展企業(yè)關(guān)愛員工、員工熱愛企業(yè)的“雙愛”活動，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系城市。

2、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會保障體系。

一是統(tǒng)籌推進社會保障制度建設。結(jié)合貫徹省關(guān)于社保領(lǐng)域歷史遺留問題三個政策性文件落實情況，研究制定被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險制度銜接等配套政策措施，實現(xiàn)各類制度之間的相互銜接。推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險與職工基本醫(yī)療保險制度的銜接，整合完善職工基本醫(yī)療保險政策。探索建立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險辦法，強化工傷保險預防工傷、探索建立適應就業(yè)形式多樣化的生育保險模式。

二是加快實現(xiàn)全民社保目標。繼續(xù)擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，重點推進非公經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員和新居民務工人員的參保擴面工作，繼續(xù)鼓勵農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換增加社會保障，完善困難群體參加社會保障補貼辦法，力爭在制度、單位全覆蓋的基礎上實現(xiàn)人群的全覆蓋。完善社會保險“五費合征”措施，形成促進參保擴面的倒避機制。

三是不斷提高社會保障水平。建立健全社會保障待遇正常調(diào)整機制，統(tǒng)籌提高各項社會保障待遇水平。探索建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金增長與經(jīng)濟增長掛鉤機制。實施醫(yī)療保險費支付方式改革，穩(wěn)步提高住院和門診大病報銷比例，減輕參保人員醫(yī)療費用負擔。完善失業(yè)保險金隨最低工資標準調(diào)整和物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，探索建立失業(yè)人員價格臨時補貼制度。擴大工傷保險基金的支出項目，逐步提高補助標準。

四是提升社會化管理服務水平。積極引導企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和醫(yī)療商業(yè)保險，形成多層次的社會保障體系。加強企業(yè)退休人員社會化管理，積極推進養(yǎng)老服務體系建設，拓展醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險的社會化管理服務。

3、深化管理服務體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障公共服務體系。

一是推進基層就業(yè)和社會保障工作網(wǎng)格化建設。整合基層公共服務資源，積極創(chuàng)造條件，在小城鎮(zhèn)綜改試點鎮(zhèn)設立基層人力資源和社會保障分局，進一步強化民生保障職能。同時，探索實施基層就業(yè)和社會保障網(wǎng)格化管理。圍繞實現(xiàn)基本公共服務均等化，以村(社區(qū))為單位，以服務常住人口3000人為一個網(wǎng)格，將人才開發(fā)、勞動就業(yè)、社會保障、職業(yè)培訓、勞動監(jiān)察、調(diào)解仲裁，以及社會救助、社會福利等職能整合在一起，推進基層就業(yè)和社會保障管理服務一體化，二是推進基層就業(yè)和社會保障工作專業(yè)化建設。配足配強基層就業(yè)和社會保障工作力量。探索建立基層工作人員培養(yǎng)、使用機制，暢通人才成廠成長通道，鼓勵大學生到基層從事就業(yè)和社會保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補貼辦法，逐步提高工資待遇和保障水平，穩(wěn)定人員隊伍。

三是推進基層就業(yè)和社會保障工作信息化建設。加快推進市域公共事務信息系統(tǒng)建設，基本完成“金保工程”建設，實現(xiàn)應用系統(tǒng)的業(yè)務全覆蓋，建成網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)市域信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一以及市域信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息共享。普及推廣社會保障市民卡，基本完成市民卡的發(fā)放任務。加快市民卡在就業(yè)和社會保障領(lǐng)域的應用，實現(xiàn)一卡通用。