第一篇：富縣建立服務(wù)型基層黨組織實施方案

關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的

實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委，縣直機關(guān)工委，非公黨工委：

長期以來，黨的基層組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧方面發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，跟據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》的通知，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以保持黨的先進性、純潔性和鞏固黨的執(zhí)政根基為目標(biāo)，以提升群眾滿意度為任務(wù)，以“四通過、四推動”為載體，緊緊圍繞當(dāng)前重點工作，加快推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，通過服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的扎實開展，切實促進全縣農(nóng)民增收，提高企業(yè)、專業(yè)合作社收益，進一步提升黨在人民群眾心目中的良好形象，創(chuàng)建一個和諧、美麗的幸福富縣。

二、總體目標(biāo)

—1— 1.進一步增強服務(wù)發(fā)展能力。黨員干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平顯著提升，樹立人人都要為發(fā)展作貢獻的意識，主動融入發(fā)展大局，立足本職、愛崗敬業(yè)、勤奮工作；更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展方式，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力顯著提升；服務(wù)科學(xué)發(fā)展制度機制健全，影響科學(xué)發(fā)展的突出問題有效解決。

2.進一步提高服務(wù)群眾水平。黨員干部宗旨意識、群眾觀念顯著增強，問政于民、問需于民、問計于民，引導(dǎo)群眾正確認識各種社會思潮，明辨大是大非，弘揚新風(fēng)正氣；聯(lián)系服務(wù)群眾機制健全、渠道暢通，服務(wù)群眾水平明顯提升。

3.進一步轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)。引導(dǎo)黨員干部在工作中大力發(fā)揚披荊斬棘、晝夜兼程的作風(fēng)，發(fā)揚奮勇爭先、敢為善成的作風(fēng)，發(fā)揚求真務(wù)實、埋頭苦干的作風(fēng)，發(fā)揚聯(lián)系群眾、親民為民的作風(fēng)，充分展示為民務(wù)實清廉的形象，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)，樹立良好的黨員形象，工作實績社會公認、群眾滿意。

三、分領(lǐng)域確定服務(wù)型黨組織標(biāo)準

（一）村黨支部基層服務(wù)型黨組織標(biāo)準:一是班子建設(shè)好。領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力，結(jié)構(gòu)合理，服務(wù)意識強，核心作用明顯。二是服務(wù)隊伍好。黨員隊伍具有較強的帶頭致富能力，能夠自覺聯(lián)系服務(wù)村民，先鋒模范作用明顯。三是服務(wù)能力好。黨員群眾服務(wù)中心，能夠提供黨員教育管理和民生事務(wù)代辦等綜合性服務(wù)。

—2— 四是服務(wù)機制好。鎮(zhèn)推廣“文建明工作法”，村實行“四議兩公開”流程化管理，全面落實黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開等制度。五是服務(wù)業(yè)績好?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民年人均純收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。

（二）機關(guān)事業(yè)單位基層服務(wù)型黨組織標(biāo)準：一是班子隊伍強。領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力，結(jié)構(gòu)合理，核心作用明顯。領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨性觀念強、業(yè)務(wù)政策熟，帶頭開展服務(wù)承諾和聯(lián)系服務(wù)群眾工作。二是學(xué)習(xí)能力強。堅持學(xué)習(xí)制度，開展職業(yè)道德教育、政策法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等工作，黨員干部服務(wù)意識、服務(wù)理念、服務(wù)能力不斷提升。三是工作效能強。堅持開展“治庸治懶、提能增效、狠抓落實”為主要內(nèi)容的機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，黨員干部作風(fēng)明顯改進，服務(wù)效能明顯提高。四是服務(wù)功能強。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，積極為基層群眾辦實事、做好事。五是廉潔自律強。認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨員干部能夠自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺加強黨性修養(yǎng)，遵守廉潔從政各項規(guī)定。六是運行機制強。黨組織工作制度健全，“三會一課”、星級管理、發(fā)展黨員、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾評議、效能建設(shè)等制度得到落實。

—3—

（三）非公有制經(jīng)濟和社會組織基層服務(wù)型黨組織標(biāo)準：一是服務(wù)隊伍強。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子服務(wù)意識強，配有專職黨務(wù)工作者，能夠充分發(fā)揮作用，組織開展黨建工作。二是引領(lǐng)作用強。黨組織積極參與企業(yè)經(jīng)營管理活動，與經(jīng)營管理者經(jīng)常性溝通，在引領(lǐng)政治方向、引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)、引領(lǐng)思想政治工作、引領(lǐng)企業(yè)履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮有效作用。三是推動發(fā)展強。全面開展?fàn)巹?chuàng)“雙強六好”（雙強：發(fā)展強、黨建強；六好：生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會反映好）黨組織活動，制度健全，活動方式靈活多樣。四是協(xié)調(diào)能力強。與業(yè)主保持有效溝通，積極搭建業(yè)主與職工交流渠道，自覺維護職工合法權(quán)益，疏導(dǎo)員工情緒，凝聚企業(yè)共識。

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要達到“六有目標(biāo)”：一是有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)服務(wù)意識強、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；二是有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的黨員干部隊伍；三是有功能實用的服務(wù)場所，建設(shè)便捷服務(wù)、便利活動、便于議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務(wù)載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；五是有健全完善的制度機制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度；六是有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績，取得群眾歡迎、群

—4— 眾受益、群眾認可的實際成效。經(jīng)過3—5年努力，使基層黨組織服務(wù)意識明顯增強、服務(wù)功能明顯提高、服務(wù)成效明顯提升，各領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標(biāo)的基層服務(wù)型黨組織。

四、主要任務(wù)

1、健全服務(wù)體系。農(nóng)村在推行“黨組織+合作社”模式上，發(fā)揮合作社黨組織和黨員帶領(lǐng)群眾共同致富增收的作用。社區(qū)在黨員相對集中的住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)等特殊區(qū)域上，加快黨支部或黨小組組建力度，擴大黨的組織覆蓋面。進一步整合服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。非公有制企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織，加快推進黨的組織和工作覆蓋。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過QQ群、微信等開展黨的活動，拓寬黨建網(wǎng)絡(luò)陣地。推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，也可以依托居民區(qū)、商務(wù)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，合理劃分服務(wù)網(wǎng)格，組建網(wǎng)格服務(wù)團隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。

2、強化服務(wù)主體。選優(yōu)配強基層黨組織班子，強化基層黨組織書記教育培訓(xùn)，提高黨組織書記開展社會工作、黨務(wù)工作、經(jīng)濟工作的能力。按照配強班子治“軟”、維護穩(wěn)定治“亂”、發(fā)展經(jīng)濟治“窮”、完善制度治“散”的工作思路，通過縣級領(lǐng)導(dǎo)

—5— 包抓、后備干部駐村、集中開展整頓、嚴格督導(dǎo)驗收等辦法，解決黨組織存在的突出問題，使基層組織建設(shè)整體水平顯著提高。根據(jù)基層黨組織帶頭人隊伍特點，以縣鄉(xiāng)黨校為依托，每年有計劃地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記培訓(xùn)班，對他們進行理想信念教育、宗旨教育、作風(fēng)教育和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀等方面的教育，強化任職培訓(xùn)，以進一步增強基層黨組織帶頭人的群眾觀念、政策觀念、法制觀念和履職的責(zé)任感。增強黨員服務(wù)意識，綜合運用學(xué)習(xí)、討論，參觀、考察，評議、考核等多種手段，提高黨員服務(wù)群眾的堅定性、自覺性、積極性。組織黨員走出機關(guān)、走出單位，到最基層、第一線去，到群眾中去，到問題多、矛盾大的地方去，幫群眾排解難題。（領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、帶頭人隊伍建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)方面的內(nèi)容）

3、創(chuàng)新服務(wù)方式。在農(nóng)村，結(jié)合“三問三解助農(nóng)增收”活動，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點與部門包村制度，實行一村一策指導(dǎo)、一戶一法扶持，千方百計增加農(nóng)民收入，繼續(xù)推行“四議兩公開”工作法，不斷深化“21141”樹狀管理模式和“群眾說事制”，將黨務(wù)村務(wù)公開、聯(lián)系服務(wù)群眾和公共事務(wù)辦理等有機結(jié)合，努力提高村級事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。在社區(qū)全面學(xué)習(xí)推廣百步亭工作法，推行網(wǎng)格化管理和組團式服務(wù)。在機關(guān)和窗口單位，有條件的單位要建立服務(wù)大廳，為群眾

—6— 提供集中服務(wù)；對于受人數(shù)和條件限制，不能建立服務(wù)大廳，需要一個部門多個科室相互配合或反復(fù)幾次才能辦結(jié)的事項，應(yīng)安排專門的領(lǐng)辦員，給予全程服務(wù)，充分利用電話、QQ、短信等現(xiàn)代通訊手段，為群眾提供高效快捷服務(wù)；對群眾因特殊原因無法在工作日辦理的服務(wù)事項，在非工作日內(nèi)提供職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)約服務(wù)，對業(yè)務(wù)審批中一些需要現(xiàn)場勘查，或因特殊原因無法前來辦理手續(xù)的事項，為其提供上門服務(wù)，適應(yīng)群眾正常、合理的服務(wù)需求。

4、抓好服務(wù)載體。在農(nóng)村，加強農(nóng)民專業(yè)合作社黨的建設(shè)，擴大合作社規(guī)模、規(guī)范合作社運行，提高組織化程度，增加農(nóng)民收入；開放遠程教育網(wǎng)絡(luò)，開展技術(shù)培訓(xùn)、收集信息、發(fā)布信息活動，方便群眾了解信息；建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)技能、文明新風(fēng)、愛心幫扶、平安創(chuàng)建等各類黨群互助小組，幫助解決群眾所急所盼所愿；村級黨組織開展為民服務(wù)全程代理活動，幫助農(nóng)民辦理建房、生育、醫(yī)療救助等審批手續(xù)。在社區(qū)，深化“文明社區(qū)、和諧家園”創(chuàng)建活動，做好“評星定級、晉位提檔”工作，鞏固擴大“三有一化”建設(shè)成果，整合社區(qū)資源，推行“四委兩長”工作法，積極開展組團式服務(wù)，努力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局。在非公黨建中，強化非公黨組織的組建和指導(dǎo)力度，深入開展“雙強六好”創(chuàng)建活動，通過設(shè)置黨員技術(shù)創(chuàng)新崗、質(zhì)量爭優(yōu)崗、安

—7— 全示范崗等，發(fā)揮黨員團結(jié)凝聚職工群眾、促進非公企業(yè)健康發(fā)展的重要作用。深化窗口單位和服務(wù)行業(yè)“三亮三比三評”活動，公開服務(wù)項目、服務(wù)流程和收費標(biāo)準，進一步推行限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、群眾評議制，強化作風(fēng)建設(shè)，解決庸、懶、散問題；在醫(yī)院開展“提升服務(wù)質(zhì)量，提升醫(yī)療水平，提升社會滿意度”、“送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)”活動，滿足群眾就醫(yī)需求。在學(xué)校開展“落實教育規(guī)劃綱要、服務(wù)學(xué)生健康成長”活動，圍繞改進師德師風(fēng)，提高教育質(zhì)量，為學(xué)生全面發(fā)展提供服務(wù)。同時結(jié)合群眾路線活動中形成的好機制，在基層全面開展公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點評、評選表彰活動。

五、方法步驟

1、整體啟動階段(2014年4月下旬-6月末)。自上而下成立組織機構(gòu)，開展調(diào)查研究，制定工作方案，明確服務(wù)責(zé)任，召開動員會安排部署服務(wù)工作?；鶎狱h委方案與5月31日前上報縣委組織部審批?；鶎狱h（工）委組織黨員干部深入所屬每一個黨支部，主要了解班子是否具有較強服務(wù)意識，黨員能否帶頭服務(wù)，能否發(fā)揮活動場所在服務(wù)中的作用，服務(wù)保障是否到位，是否有合適的服務(wù)載體和有效的服務(wù)平臺，服務(wù)機制是否健全，服務(wù)的實際成效怎樣，以及對建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的意見建議。深入開展“三訪三知三解”活動，基層黨組織組織黨員干部廣泛深入

—8— 所屬單位、服務(wù)對象、聯(lián)系點，訪田間地頭、訪基層黨員干部、訪弱勢群眾，通過“三訪”做到知基層實情、知政策落實、知民生疾苦，在此基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)解發(fā)展瓶頸、解矛盾糾紛、解現(xiàn)實困難的目標(biāo)。

2、組織實施階段(2014年7月-年末)。按方案安排，采取有效措施，深入推進服務(wù)工作，確保服務(wù)型黨組織建設(shè)工作取得明顯實效。

1、開展支部“三化”建設(shè)活動。（制度化、規(guī)范化、程序化）全面啟動基層黨支部“三化”建設(shè)，突出抓好示范點建設(shè)和示范作用發(fā)揮，各黨支部按照“規(guī)范化、標(biāo)準化、特色化”的要求，開展黨建陣地標(biāo)準化、程序規(guī)范化、工作特色化建設(shè)。

2、開展“干部下基層、服務(wù)在一線”活動。緊密結(jié)合工作實際，組織干部深入基層單位、企業(yè)等一線，訪民情、找問題、化矛盾、辦實事。

3、開展“群眾路線教育”活動。以支部為單位，組織黨員開展“群眾路線教育”活動，努力做到加強黨性修養(yǎng)，堅持講政治，嚴守黨的政治紀律；重政治品行、工作品行、生活品行和言論品行，始終保持先進性，以自己的表率行動影響群眾、帶動群眾、服務(wù)群眾。

4、開展黨員承諾活動。各黨支部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合此次創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織活動，制定開展推進活動的具體方案，明確活動主題和具體措施，每個黨員要提出參加活動的具體打算，明確努力方向，并采取適當(dāng)方式向群眾公布，—9— 作出承諾，接受監(jiān)督。

5、開展崗位競賽活動。結(jié)合自身特點，組織干部職工立足崗位，開展學(xué)勞模、比奉獻，趕先進、創(chuàng)業(yè)績等富有特色的崗位競賽活動。

6、開展黨員志愿者服務(wù)活動。結(jié)合文化系統(tǒng)工作實際，全年組織開展兩次以上“黨員志愿者”、“青年志愿者”志愿服務(wù)活動。

7、開展黨內(nèi)關(guān)懷幫扶活動。利用“七一”、“十一”等重大節(jié)日，組織基層黨組織和黨員走訪慰問老黨員、為困難黨員獻愛心等活動。（補充這個階段的活動方法）

3、年度總結(jié)階段(2015年初)?；鶎狱h委和支部要按縣委要求，對服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作進行專項總結(jié)，形成綜合報告，寫清主要做法、初步成效、存在問題及原因、整改目標(biāo)及措施，分別上報上一級黨組織，縣委將進行總結(jié)分析。建立長效保障建機制，落實常態(tài)化的為民服務(wù)成效。（1）服務(wù)承諾制。結(jié)合“雙向承諾”以及無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，實行黨組織分級承諾和黨員分類承諾制度，村黨支部、黨小組和有行為能力的黨員結(jié)合星級創(chuàng)評工作，實行年初承諾、年中點評、年終獎評。村黨支部要制定年度服務(wù)計劃書，圍繞服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)美好鄉(xiāng)村，明確村黨組織年度具體工作安排，以及完成時間、責(zé)任人等，并按照統(tǒng)一樣式制作《服務(wù)計劃書》，向全村覺員群眾公開，并報鄉(xiāng)黨委備案。（2）加大村民直評制。結(jié)合農(nóng)組建設(shè)活動，在以

—10— 前評價的基礎(chǔ)上要加大村民直評的力度。在黨內(nèi)點評和上級黨委點評的基礎(chǔ)上，建立群眾直接評價村黨組織和黨員制度，探索試行邀請部分村民直接參與各項會議并對村組干部、無職黨員創(chuàng)優(yōu)爭先活動的表現(xiàn)直接打分制度。（3）經(jīng)費補助。村在不斷完善村干部基本報酬動態(tài)增長機制，積極探索激勵政策時，每年要拿出固定經(jīng)費來充分調(diào)動村干部服務(wù)、創(chuàng)業(yè)的熱情。落實黨員教育培訓(xùn)、參與村務(wù)決策、創(chuàng)業(yè)扶持、表彰獎勵等措施，分級建立困難黨員關(guān)愛資金，加大關(guān)懷幫扶力度，激發(fā)黨員的主體意識和創(chuàng)爭熱情，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的骨干作用。（補充這個階段的活動方法）

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推進。縣委成立加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、組織部長擔(dān)任組長，主管副部長牽頭主抓，基層組具體負責(zé)。基層黨委要把此項工作納入重要議事日程，開會研究，認真部署，理清思路，明確目標(biāo)，安排專人，重點推進，確保抓出明顯成效。

2、建立機制，保證質(zhì)量?；鶎狱h委要建立黨政聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機制，以組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動帶動基本保障聯(lián)動、相關(guān)活動聯(lián)動、長效機制聯(lián)動。要建立嚴而有力的督查機制，堅持簽狀、述職、抽查、暗訪等制度，隨時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要建立獎罰分明的激勵機制，—11— 將服務(wù)作為考評重點，對服務(wù)不力、工作失職，嚴重侵犯群眾利益的黨組織和個人，采取誡勉、通報、黨紀處分等措施引起警戒；對服務(wù)工作成效明顯的單位和個人，在評優(yōu)和使用上要優(yōu)先考慮。

3、培養(yǎng)典型，全面鋪開。按“一中心、三條線”全縣黨建示范點建設(shè)思路，縣委將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、縣直機關(guān)、中省直單位、“非公黨工委”等領(lǐng)域選取試點，給予跟蹤指導(dǎo)、過細指導(dǎo)，幫助解決服務(wù)中遇到的實際問題。開展基層服務(wù)型黨組織、服務(wù)型黨員典型評比活動，適時召開座談會或現(xiàn)場會，予以推廣。

4、搞好宣傳，營造氛圍?？h委將在電視臺、新聞網(wǎng)開設(shè)“基層書記談服務(wù)”欄目，營造黨組織和黨員服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的良好氛圍；基層黨委要通過報紙、手機、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信、微博、微信、宣傳欄、圖版、簡報等形式，加強動態(tài)報道，搞好服務(wù)導(dǎo)向，將那些好的經(jīng)驗和做法挖掘出來、宣傳出去，形成緊鑼密鼓、有聲有色的宣傳態(tài)勢。

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第二篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實施方案

為深入貫徹落實黨的十八大精神，不斷提高基層黨組織的服務(wù)水平，按照省、市委“學(xué)習(xí)貫徹十八大、爭創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績”主題實踐活動的總體部署，現(xiàn)就在全市深入推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、省第十次黨代會以及市委四屆二次全會精神，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，深化“五個基本”建設(shè)，優(yōu)化組織體系、服務(wù)功能、骨干隊伍、制度規(guī)范、激勵保障、責(zé)任機制，提高基層黨建工作科學(xué)化水平，為推進省級戰(zhàn)略咸寧實施提供堅強組織保證。

二、目標(biāo)要求

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，目的是為了充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。通過深入推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在全市培育一批服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員業(yè)績突出的服務(wù)型基層黨組織，培育一批服務(wù)意識濃、服務(wù)能力強、服務(wù)成效好的服務(wù)型黨員干部，大力提升基層黨建工作的科學(xué)化水平。

三、重點任務(wù)

堅持抓重點、辦實事、求實效，在全面落實好省委基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“六個推進”重點任務(wù)的同時，抓好九項具體工作。

(一)創(chuàng)新組織設(shè)置，健全服務(wù)體系

1、大力推行“網(wǎng)格化”管理。按照“因地制宜、方便管理、任務(wù)相當(dāng)、全面覆蓋”的原則，以常住居民50-100戶劃分片區(qū)網(wǎng)格，結(jié)合村民小組(自然村灣)、居民小區(qū)開展“一片區(qū)一黨小組”建設(shè)。設(shè)置若干黨員中心戶(樓棟長)，形成以村(社區(qū))黨組織為核心、片區(qū)黨小組為主體、黨員中心戶(樓棟長)為基礎(chǔ)的基層組織管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。開展無職黨員“九員一長”、“設(shè)崗定責(zé)”工作，做好網(wǎng)格居民自我服務(wù)、自我管理工作。

2、大力推行“131n”村級治理機制。構(gòu)建“以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心;以村委會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等3個自治組織為社會主體;以村集體經(jīng)濟組織為市場主體;發(fā)揮群團組織、經(jīng)濟合作組織、社會中介組織以及其他民間組織等多種經(jīng)濟和社會組織作用”的“131n”基層治理機制。健全農(nóng)村共青團、婦聯(lián)、工會、治安調(diào)解、民兵組織，支持產(chǎn)業(yè)協(xié)會等農(nóng)村社會中介組織發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)各類慈善、環(huán)保、文化藝術(shù)等社會組織進農(nóng)村。

(二)創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化服務(wù)平臺

3、大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部駐村(社區(qū))工作法。推行“一堅持、兩走遍、四掌握”基層工作法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員堅持駐鎮(zhèn)值班制度，黨委書記和鎮(zhèn)長每年要走遍所有村(居)民小組，駐村(社區(qū))干部、村(社區(qū))干部每年要走遍所有農(nóng)戶，駐村(社區(qū))干部、村(社區(qū))干部要掌握村(居)民小組社情動態(tài)、農(nóng)戶基本情況、熱點難點問題和特殊困難家庭主要問題。建立值班和走訪臺賬，健全完善“崗位在村(社區(qū))、重在服務(wù)、責(zé)在連心”工作機制。

4、大力推行社區(qū)“45666”工作法。推廣“四進、五會、六訪、六報、六熱線”為主要內(nèi)容的“45666”社區(qū)工作法。“四進”，即文化、衛(wèi)生、法律、科技進社區(qū);“五會”，即黨員學(xué)習(xí)會、政策宣講會、民情溝通會、專題議事會、黨建聯(lián)席會;“六訪”，即困難群眾、空巢老人、留守兒童、殘疾家庭、流動黨員、失業(yè)人員必訪;“六報”,即公共設(shè)施損壞、小街小巷不潔、發(fā)現(xiàn)新增孕婦、居民房屋出租、社區(qū)突發(fā)事件、鄰里糾紛矛盾必報;“六熱線”,即開通黨群服務(wù)、計劃生育、勞動保障、民政殘聯(lián)、治安民調(diào)、文明創(chuàng)建六條熱線。

5、大力推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。構(gòu)建上下聯(lián)動的工作機制，村級黨員群眾服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、縣直部門三級服務(wù)平臺無縫對接。抓好村黨員群眾服務(wù)中心管理使用，開展便民代辦服務(wù)，為基層群眾提供各種證件審批手續(xù)代辦、生產(chǎn)生活物資代購代銷、繳費款項代收代繳和各種中介服務(wù)。建立公共服務(wù)多元化投入結(jié)構(gòu)，提高公共財政與項目資金向基層傾斜比例，保障農(nóng)村公共服務(wù)投入。

(三)創(chuàng)新培育模式，建強服務(wù)隊伍

6、大力推行“6個100”工程。結(jié)合人才工作，為100個有條件的村(社區(qū))選聘村級顧問;選派100名有條件的村(社區(qū))主職干部到市內(nèi)外蹲點學(xué)習(xí);組織100名村(社區(qū))主職后備干部參加集中培訓(xùn);向100個村(社區(qū))選派第一書記;組織100個民營企業(yè)與村(社區(qū))開展結(jié)對共建;組織100名非公企業(yè)、社會組織書記集中培訓(xùn)。進一步做好大學(xué)生村官管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。

7、大力推行城鄉(xiāng)黨員志愿者服務(wù)。建立志愿服務(wù)考評機制，入黨積極分子和預(yù)備黨員在培養(yǎng)期和預(yù)備期要在結(jié)對幫扶村(社區(qū))或所在村(社區(qū))黨員群眾服務(wù)中心開展不少于每年100小時的公益志愿服務(wù)，服務(wù)記錄記入黨員發(fā)展檔案，完善“先上崗，再入黨”的新型黨員培養(yǎng)鏈;充分發(fā)揮無職黨員特別是黨員中心戶(樓棟長)作用，黨員中心戶(樓棟長)每月至少在村(居)民小組(區(qū))組織開展1次服務(wù)活動;結(jié)對幫扶單位要建立黨員志愿服務(wù)隊，確保一季度到幫扶村開展一次志愿服務(wù)活動;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委結(jié)合“一堅持、兩走遍、四掌握”中發(fā)現(xiàn)的群眾需求，每季度至少組織1次“組團式”、“訂單式”集中上門服務(wù)群眾活動。

(四)創(chuàng)新管黨機制，增強服務(wù)動力

8、大力推行“三個一”活動。各級黨組織書記每年就基層黨建工作向上級黨組織和本級黨員大會述一次職，并接受評議;每年帶頭聯(lián)系一個以上基層黨組織，辦好一個聯(lián)系點;每年至少為基層黨員干部上一堂黨課。

9、大力推行“三級入戶走訪”活動。每年結(jié)合市、縣、鄉(xiāng)三級基層黨建考評檢查，就基層黨組織服務(wù)群眾情況，隨機進行入戶走訪和測評。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、堅持部門聯(lián)動，黨群共建。樹立“大黨建、大服務(wù)”理念，把推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與各級黨政部門工作有機結(jié)合起來。充分發(fā)揮各級黨建領(lǐng)導(dǎo)小組作用，以黨建帶工建、團建、婦建，積極開展黨群共建，增強工作合力。充分發(fā)揮民政、財政、衛(wèi)生、供銷、文體、人社、教育、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等職能部門作用，整合工作資源。

2、堅持統(tǒng)籌謀劃，示范引領(lǐng)。分層分類推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)試點示范工作，指導(dǎo)支持各級黨組織創(chuàng)建各具特色的基層服務(wù)型黨組織示范點(片、帶)，分層次分領(lǐng)域培育和樹立一批先進典型，推動全市基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動的深入開展。

3、堅持責(zé)任管理，嚴格考評。推行市縣鄉(xiāng)黨組織書記抓基層黨建工作公開承諾制和“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，建立健全基層黨建工作市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制。堅持每年開展基層黨建考評檢查，考評結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨組織書記工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒和黨建工作表彰的重要依據(jù)。

第三篇：創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織實施方案

大店村創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織實施方案

按照鎮(zhèn)委建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的基本要求，結(jié)合本村實際，制定創(chuàng)建服務(wù)型黨組織工作實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)十九大會議精神，堅持以發(fā)展集體經(jīng)濟為核心，以創(chuàng)建黨員群眾服務(wù)點建設(shè)為重點，建立健全本村村民制度，根據(jù)村內(nèi)具體情況，開展共駐共建。努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境整潔、秩序良好、生活便利、誠信友愛、人際關(guān)系和諧，具有村特色的新型村居。

二、基本原則

1、以人為本，服務(wù)村民。把創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、提高村民辦事服務(wù)質(zhì)量作為工作的出發(fā)點和落腳點，將村民群眾的滿意程度作為衡量工作成效的根本標(biāo)準。

2、統(tǒng)籌安排，分步實施。建立黨員群眾綜合服務(wù)站，完善“一站式”辦公便民服務(wù)場所建設(shè)；年內(nèi)打造一個達標(biāo)便民服務(wù)示范點，以點帶面，逐步履蓋全村。

3、資源共享、共駐共建。定期組織本村黨員、村民代表、致富能手等集中討論，及時討論協(xié)調(diào)處理好我村建設(shè)進程中的困難和問題，最大限度地實現(xiàn)本村資源的共有共享，營造共駐共建的良好氛圍

三、主要任務(wù)和工作重點

1、擴大基層民主。切實落實以“黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主監(jiān)督”為主題的“三公開一監(jiān)督”制度，定期公示本村公共事務(wù)、財務(wù)收支等情況，自覺接受群眾監(jiān)督。

2、嚴格規(guī)范管理。建立健全村級議事規(guī)則、財務(wù)管理等制度，完善工作程序。融洽村民委員會和群眾黨員的關(guān)系，促進我村規(guī)范化管理。加強對村民的宣傳教育，不斷提升群眾素質(zhì)，增強群眾共駐共建意識，推進本村管理。

3、完善軟硬件設(shè)施。加大軟硬件配套設(shè)施建設(shè)，通過上級支持、村組集體經(jīng)濟、社會籌資等辦法解決好村委辦公室的設(shè)施，不斷滿足居民群眾日益增長的精神文化需求。

4、環(huán)境整治。加強村居生活垃圾管理；加大宣傳力度讓群眾時刻保持家庭衛(wèi)生，全面排查和清除衛(wèi)生死角。不定期檢查村居衛(wèi)生，努力創(chuàng)建和諧衛(wèi)生村居。

5、創(chuàng)建平安村莊。協(xié)調(diào)派出所工作機制和村級治保、普法、調(diào)解、幫教、巡邏、消防“六位一體”群防群治組織建設(shè)，構(gòu)筑打防控一體化的治安網(wǎng)絡(luò)防控體制。暢通社情民意反映渠道，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，切實將矛盾糾紛消除在源頭、化解在基層。加強刑釋解教人員幫教工作，有效預(yù)防重新違法犯罪。

6、完善保障服務(wù)。依托本村學(xué)校系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等公共服務(wù)體系，為我村群眾提供便民服務(wù)。認真抓好勞動保障政策進村、最低生活保障、優(yōu)待撫恤、社會救助等工作。做好方向農(nóng)民工、空巢老人、留守兒童建檔建冊，努力解決他們生活生產(chǎn)中遇到的困難。

7、加強文明創(chuàng)建。積極推動學(xué)習(xí)型村居創(chuàng)建活動，營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。開展文明村居創(chuàng)建活動，加強村民思想教育工作。不斷提高群眾的整體素質(zhì)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。

2018年3月1日

第四篇：學(xué)校推進基層服務(wù)型黨組織實施方案

于集中心學(xué)校學(xué)校關(guān)于推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施方案

為深入貫徹落實十八大精神，進一步加強基層黨組織建設(shè)、夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，全面提高教育系統(tǒng)基層黨建工作水平，現(xiàn)就推進我?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大精神，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，深化“五個基本”建設(shè)，優(yōu)化組織體系、服務(wù)功能、骨干隊伍、制度規(guī)范、激勵保障、責(zé)任機制，不斷提高基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)師生群眾的水平，為加快實現(xiàn)大冶教育優(yōu)質(zhì)高位均衡發(fā)展、辦人民滿意的教育提供堅強的組織保證。

二、目標(biāo)要求

圍繞強化服務(wù)功能、增強隊伍活力、夯實基礎(chǔ)保障、推進教育高位均衡發(fā)展的目標(biāo)，通過深入推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，培育一批領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員業(yè)績突出的基層服務(wù)型黨組織；培育一批帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣，服務(wù)意識濃、服務(wù)能力強、服務(wù)成效好的基層服務(wù)型共產(chǎn)黨員。

三、服務(wù)內(nèi)容

（一）服務(wù)教育發(fā)展。圍繞教育中心工作，推動服務(wù)理念和方法創(chuàng)新，推動服務(wù)效益和效率提升，在教書育人、管理育人、服務(wù)育人上進一步下功夫，加快實現(xiàn)我校教育優(yōu)質(zhì)高位均衡發(fā)展。

（二）服務(wù)師生群眾。進一步強化以人為本的理念，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為核心任務(wù)，傾聽民聲、體察民意、紓解民困，重點做好“四個校園”創(chuàng)建、“比教學(xué)、訪萬家”、送教下鄉(xiāng)、扶貧幫困等工作，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大師生群眾的根本利益，不斷贏得師生群眾的信任和支持。

（三）服務(wù)廣大黨員。切實尊重廣大黨員的主體地位，積極適應(yīng)黨員隊伍結(jié)構(gòu)、思想狀況的新變化，在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)愛，不斷增強黨員對組織的歸屬感、認同感，增強凝聚力、向心力，激發(fā)戰(zhàn)斗力，努力形成組織關(guān)愛服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛服務(wù)群眾的格局。

（四）服務(wù)社會管理。主動承擔(dān)加強和創(chuàng)新社會管理的重要使命，完善重大事項社會風(fēng)險評估和研判機制，加強對矛盾糾紛的排查和分析工作，引導(dǎo)師生群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決矛盾糾紛，維護學(xué)校和諧穩(wěn)定。

四、推進措施

緊扣2016年基層黨建工作的總體安排，圍繞“學(xué)習(xí)貫徹十八大、爭創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績、辦人民滿意教育”主題，從六個方面推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作。

（一）構(gòu)建服務(wù)體系。進一步整合服務(wù)資源，構(gòu)建學(xué)生、教師、學(xué)校、教育局四級黨員群眾服務(wù)體系，建立健全上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)師生群眾的工作格 2 局，根據(jù)單位實際、個性特長等分類組建服務(wù)團隊，細化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象和服務(wù)范圍，完善服務(wù)功能，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

（二）建強服務(wù)隊伍。完善選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和激勵保障機制，全面加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。抓好學(xué)校后備干部隊伍建設(shè)。深入實施黨員“雙育”計劃，深化“五亮五比五創(chuàng)”，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。嚴把黨員“入口關(guān)”，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，規(guī)范黨員黨性分析、民主評議活動，探索暢通黨員出口的有效途徑。健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。加強黨員志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。開展“做學(xué)生喜愛的好老師”主題活動，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、學(xué)生喜愛、家長放心、社會滿意的高素質(zhì)教師隊伍。

（三）強化服務(wù)功能。以師生員工、學(xué)生家長、人民群眾的需求為導(dǎo)向，抓好“黨員之家”、黨員群眾服務(wù)崗的設(shè)置，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，凝聚基層人氣。深化“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”和“五聯(lián)五送五幫”活動，推動黨員干部下基層、辦實事、解難題。深化“五個好”基層黨組織創(chuàng)建和“五帶頭”優(yōu)秀黨員評選活動，發(fā)揮黨組織在師生員工中的政治核心和教育高位均衡發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。

（四）創(chuàng)新服務(wù)方式。在基層黨組織和廣大黨員教師中深入開展志愿服務(wù)、承諾服務(wù)、示范服務(wù)。深化志愿者服務(wù)活動，組織黨員教師、團員學(xué)生利用節(jié)假日，走進農(nóng)村薄弱學(xué)校、走進鄉(xiāng)村社區(qū)，走進師生及家庭，開展服務(wù)月、服務(wù)周、服務(wù)日活動。深入開展服務(wù)承諾活動，切實抓好公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾評議等環(huán)節(jié)。積極開展黨員示范崗創(chuàng)建活動，廣大黨員帶頭參與“兩課”工作，帶頭聯(lián)系教師，帶頭聯(lián)系困難學(xué)生，幫助留守兒童、學(xué)習(xí)困難學(xué)生解決實際問題。

（五）提升服務(wù)保障。切實落實好基層黨組織工作經(jīng)費保障政策，建立健全基層黨組織工作經(jīng)費保障制度。

（六）完善服務(wù)制度。完善“五聯(lián)五送五幫”黨員干部教師直接聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，進一步落實好黨員干部“一對一”結(jié)對幫扶制度，進一步深入開展黨員與教師、學(xué)生結(jié)對幫扶；推進名師工作室建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)教師交流、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對活動；扎實推進學(xué)生“關(guān)愛工程”，做好貧困學(xué)生、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、單親家庭學(xué)生、留守家庭學(xué)生和外來務(wù)工人員學(xué)生的幫扶，建立幫扶長效機制。

五、實施步驟

（一）制定方案（10月中旬）。各處室根據(jù)各自的工作職能、服務(wù)對象不同等實際，對照本實施方案，制定推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的具體工作方案，明確基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和推進措施。

（二）統(tǒng)籌推進（11月下旬至12月底）。把推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作與基層黨建考評后的整改提高工作及其他單項基層黨建工作統(tǒng)籌安排、整體推進。重點抓好基層黨建示范點創(chuàng)建工作，著力打造一批基層服務(wù)型黨組織建設(shè)示范單位。通過適時召開現(xiàn)場會、督辦會、推進會、工作例會等方式，全面推進學(xué)?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)工作。

（三）總結(jié)提升（1月）。要認真總結(jié)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作過程中的好經(jīng)驗、好做法，形成特色鮮明、長效管用的基層組織建設(shè)制定成果。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實管黨責(zé)任。把建設(shè)基層服務(wù)型黨組織作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，周密部署、精心組織、有序推進，確保工作落實。黨支部書記要擔(dān)負起基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，親自謀劃部署，帶頭辦點示范，加強調(diào)查研究，解決實際問題。

（二）加強調(diào)研指導(dǎo)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是新形勢下對基層黨組織功能作用的新定位。領(lǐng)導(dǎo)班子成員將認真執(zhí)行蹲點工作制度，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入師生群眾，指導(dǎo)基層黨組織適應(yīng)功能轉(zhuǎn)型的新要求。要以師生群眾需求為導(dǎo)向，切實增強服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，建好用好服務(wù)平臺，因地制宜推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，確保工作實效。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、校園網(wǎng)站、廣播站、宣傳櫥窗以及新聞媒體的作用，認真總結(jié)和宣傳推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗，培育和樹立先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，進一步提高基層黨建工作水平。

于集中心學(xué)校

2016年9月

第五篇：關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施方案

關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施方案

為深入貫徹落實黨的十八大提出的建設(shè)服務(wù)型政黨和加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，切實改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，根據(jù)縣委《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施方案》的通知要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和全國及省市組織工作會議、縣委十六屆五次全會精神為指導(dǎo)，以市委提出的“抓發(fā)展、抓民生、抓黨建”戰(zhàn)略部署和“八項黨建工程”為統(tǒng)領(lǐng)，以群眾滿意為目標(biāo)，以上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員服務(wù)群眾為重點，切實加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷增強基層黨組織的先進性、純潔性，更好地發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為推動全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、總體要求

加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要堅持以服務(wù)群眾、做好群眾工作為主要任務(wù),以改革創(chuàng)新為動力,以群眾滿意為根本標(biāo)準,圍繞中心、服務(wù)大局,分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧,大力推進基層黨組織強化服務(wù)功能、改進服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力, 全面做好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員工作，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力, 夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）服務(wù)發(fā)展。牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,凝聚發(fā)展力量,營造發(fā)展環(huán)境,提供發(fā)展動力,推動中心工作,把全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)落實到基層。

（二）服務(wù)民生。引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護民安、促進民和，貫徹落實黨的惠民利民政策,為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件,幫助群眾解決上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難,推動基層社會管理創(chuàng)新,主動化解社會矛盾,促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）服務(wù)群眾。引導(dǎo)基層黨組織和黨員強化服務(wù)理念、提升服務(wù)能力，自覺踐行黨的宗旨,貫徹黨的群眾路線,傾聽群眾意見,維護群眾利益,運用民主協(xié)商、說服教育和示范引導(dǎo)等方法做好群眾工作,按照群眾的需要和自愿提供服務(wù),團結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。

（四）服務(wù)黨員。發(fā)展黨內(nèi)基層民主,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,從思想、工作、生活上關(guān)心黨員,健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制,增強黨員光榮感責(zé)任感,激發(fā)服務(wù)群眾內(nèi)在動力。

三、創(chuàng)建標(biāo)準

基層服務(wù)型黨組織要達到“六好”目標(biāo):一是班子建設(shè)好。有堅強有力的服務(wù)核心,建設(shè)服務(wù)意識強、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是服務(wù)隊伍好。有本領(lǐng)過硬的服務(wù)隊伍,培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的骨干力量。三是服務(wù)能力好。有功能實用的服務(wù)場所,建設(shè)便捷服務(wù)、便利活動、便于議事的綜合陣地。四是服務(wù)載體好。有形式多樣的服務(wù)載體,創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手。五是服務(wù)機制好。有健全完善的服務(wù)機制,形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度。六是服務(wù)業(yè)績好。有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績,取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。

四、主要任務(wù)

（一）健全服務(wù)體系，增強服務(wù)功能。一是在農(nóng)村，加大組建黨群專業(yè)合作社力度，積極推行“黨支部+合作社”的模式，充分發(fā)揮黨支部和黨員干部的組織引領(lǐng)、示范帶動作用，不斷提升農(nóng)村黨組織在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、引領(lǐng)群眾致富方面的能力，實現(xiàn)合作社黨組織和黨建工作有效覆蓋。年內(nèi)具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織組建率要達到100%，不具備組建條件的通過下派黨員村干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。二是深化黨群共建，以黨建帶工建、帶團建、帶婦建，形成服務(wù)合力。通過帶思想建設(shè)，保持群團和關(guān)工組織先進性；帶組織建設(shè)，打牢群團和關(guān)工組織基礎(chǔ)；帶隊伍建設(shè)，提高群團和關(guān)工組織隊伍素質(zhì)；帶作風(fēng)建設(shè)，增強群團和關(guān)工組織戰(zhàn)斗力；帶工作發(fā)展，提高群團和關(guān)工組織服務(wù)能力。三是加大“攜手共建”力度，推進黨建一體化發(fā)展。全面深化場縣共建、城鄉(xiāng)共建、軍警地共建，實行組織建設(shè)聯(lián)抓、黨員隊伍聯(lián)管、載體活動聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)群眾聯(lián)做、資源人才聯(lián)享、發(fā)展項目聯(lián)爭、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、發(fā)展環(huán)境聯(lián)治，切實建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理機制，促進城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配臵。

（二）強化服務(wù)主體，打造服務(wù)核心。一是抓好基層黨組織分類定級和整改提高工作，不斷提升基層黨組織的服務(wù)能力，努力實現(xiàn)后進黨組織晉位升級。二是選優(yōu)配強基層黨組織班子，特別是農(nóng)村基層黨組織，要注重從農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位退休黨員干部中選任黨組織書記和黨建指導(dǎo)員；對規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織，推薦復(fù)員黨員軍人、離退休黨員、返鄉(xiāng)待業(yè)大學(xué)生黨員任專職副書記。三是完善基層黨組織書記輪訓(xùn)制度，力爭三年內(nèi)將現(xiàn)有基層黨組織書記輪訓(xùn)一遍；加大埠外鍛煉力度，定期選派優(yōu)秀基層黨組織書記到黨建先進地區(qū)掛職學(xué)習(xí)；適時選調(diào)優(yōu)秀村黨支部書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任副職。四是加強基層后備干部隊伍建設(shè)，擇優(yōu)確定表現(xiàn)突出的“大學(xué)生村官”，作為村黨支部書記后備人才培養(yǎng)。五是實施“拓源強基”工程，把各階層優(yōu)秀分子納入培養(yǎng)視野，重點加強農(nóng)村和社會組織入黨積極分子隊伍建設(shè)，力爭入黨積極分子數(shù)量年均增長3%。六是嚴格發(fā)展黨員標(biāo)準，著力發(fā)展生產(chǎn)工作一線，特別是重點工程和產(chǎn)業(yè)項目一線的黨員，比例不低于發(fā)展黨員總數(shù)的70%；優(yōu)先發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員、婦女和少數(shù)民族黨員，堅決防止把不具備條件的人員吸收到黨內(nèi)。實行發(fā)展黨員預(yù)審制、巡查制和聯(lián)檢制，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)要求。七是每年集中開展一次民主評議黨員活動，認真抓好黨員黨性分析和整改工作。以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾為主要評議內(nèi)容，通過黨員自評、支部初評、群眾測評、黨委審評、縣委定評“五評法”，劃分出優(yōu)秀、合格、不合格三類黨員，采取定向轉(zhuǎn)化、有效處臵、嚴格獎懲等措施，促進黨員全面晉位升級；按照《黨章》規(guī)定，建立不合格黨員甄別和處理機制，建立動態(tài)管理的不合格黨員檔案，對主觀要求改正的不合格黨員留黨察看1年，經(jīng)考核符合要求的保留黨員身份，不符合標(biāo)準的清除出黨；再次進入不合格黨員檔案的，直接清除出黨。八是推行在職黨員“雙重管理”，建立在職黨員社區(qū)服務(wù)卡和反饋卡，通過采取當(dāng)志愿者、做義工，結(jié)對幫扶、認崗定責(zé)等方式，使在職黨員在工作單位和所在社區(qū)都發(fā)揮先鋒模范作用。九是建立流動黨員管理臺帳。每半年對臺帳進行一次動態(tài)整理。

（三）改進方式方法，創(chuàng)新服務(wù)載體。一是強化基層黨組織、黨員“零距離服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，兩年內(nèi)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)站。在農(nóng)村，繼續(xù)開展“六帶頭”星級黨員評定活動，通過公開承諾、黨員自評、群眾測評、組織考評等手段，督促黨員發(fā)揮作用和自身特長，幫助解決群眾所急所盼所愿，對4星級以上的黨員給予榮譽和獎勵。二是深入開展“服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、爭當(dāng)發(fā)展先鋒”主題實踐活動。在機關(guān)，重點圍繞推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、改善民計民生，積極創(chuàng)新服務(wù)載體，搭建服務(wù)平臺，強化示范引領(lǐng)，深入開展“四比四爭當(dāng)”活動，即：比責(zé)任，圍繞提速發(fā)展，爭當(dāng)招商引資排頭兵；比干勁，發(fā)揮先鋒作用，爭當(dāng)項目建設(shè)生力軍；比奉獻，帶頭干事創(chuàng)業(yè)，爭當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭雁；比服務(wù)，深化利民行動，爭當(dāng)改善民生帶頭人。三是深化窗口單位和服務(wù)行業(yè)“三亮三比三評”活動。公開服務(wù)項目、服務(wù)流程和收費標(biāo)準，強化黨員先鋒崗、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、約時辦理、服務(wù)代理、掛牌服務(wù)等制度建設(shè)。充分利用電話、QQ、短信、微博等現(xiàn)代通訊手段，為群眾提供高效快捷服務(wù)；對群眾因特殊原因無法在工作日辦理的服務(wù)事項，在非工作日內(nèi)提供職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)約服務(wù)，對業(yè)務(wù)審批中一些需要現(xiàn)場勘查，或因特殊原因無法前來辦理手續(xù)的事項，為其提供上門服務(wù)，適應(yīng)群眾正常、合理的服務(wù)需求。四是開展“雙扶”活動，組織有能力的黨員扶助困難黨員、扶助困難群眾。同時在基層全面建立黨員先鋒崗、示范崗，組建各類專業(yè)服務(wù)小分隊，推行黨員服務(wù)區(qū)、黨員服務(wù)日、黨員工作室等做法，使黨員在服務(wù)中走在前面。五是深化黨群義工活動，推動黨員服務(wù)群眾由工作崗位向居住區(qū)域拓展、由八小時以內(nèi)向八小時以外拓展，力求“月月有主題，隊隊有行動”，做好自覺、常態(tài)服務(wù)群眾工作。

（四）突出聯(lián)系群眾，健全工作機制。一是強化思想教育，實現(xiàn)群眾路線教育實踐活動“全覆蓋”。深入開展群眾路線教育實踐活動，把是否解決群眾反映集中的突出問題作為檢驗活動成果的主要標(biāo)準，從群眾感受最直觀、反映最強烈的事情改起，從群眾最希望辦、當(dāng)下能夠辦好的事情抓起，圍繞改善民生、服務(wù)群眾，狠抓機關(guān)政務(wù)服務(wù)、干部便民服務(wù)、黨員志愿服務(wù)，創(chuàng)新“黨員奉獻積分”制、為民辦事代理制，努力在提高服務(wù)群眾能力、密切黨群干群關(guān)系上取得實效。二是改進工作作風(fēng)，實現(xiàn)機關(guān)部門聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。積極開展“百千萬”攜手共建活動，實施“一線工作法”，完善進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)和服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“三進三服務(wù)”工作機制，深入開展下基層宣傳政策、蹲點調(diào)研、實地接訪、現(xiàn)場辦公“四下基層”活動，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員每年至少有60天深入到基層或下級單位實地考察、蹲點研究，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少寫出2篇有情況、有分析、有對策的調(diào)研報告。建好用好政務(wù)服務(wù)平臺、黨員遠程教育平臺、黨群即時互動平臺，完善一站式服務(wù)、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)，增強基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力，不斷拉近與基層群眾的距離。三是增強服務(wù)效能，實現(xiàn)治理庸懶散奢效能問責(zé)“長效化”。貫徹“為民、務(wù)實、清廉”要求，完善機關(guān)干部績效評價和責(zé)任追究辦法，研究不適宜繼任現(xiàn)職干部的調(diào)整辦法，讓能者上、平者讓、庸者下，保持整治庸懶散奢的強勁態(tài)勢；完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，以群眾評議干部、基層評議機關(guān)為載體，落實基層群眾的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進干部改進作風(fēng)、機關(guān)提升效能。四是健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制。完善定期走訪慰問制度，建立黨內(nèi)思想關(guān)愛制度，健全黨員“五必訪”制度；建立困難黨員信息庫，促進黨內(nèi)關(guān)懷由節(jié)日化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，推進黨內(nèi)關(guān)愛基金建設(shè)，形成“輸血”、“造血”相結(jié)合的困難黨員就業(yè)幫扶和生活救助體系；暢通黨員訴求渠道，建立黨內(nèi)重大決策征求意見、黨員“議政日”和“黨內(nèi)訴求直通車”等制度，保證黨員合理訴求在30日內(nèi)得到答復(fù)。

（五）強化激勵保障，夯實服務(wù)基礎(chǔ)。一是全面落實基層黨建工作活動經(jīng)費。認真貫徹執(zhí)行《黑龍江省基層黨建工作活動經(jīng)費保障辦法》，把機關(guān)、事業(yè)單位黨組織工作經(jīng)費列入本單位經(jīng)費預(yù)算；通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑,多渠道解決非公有制企業(yè)和社會組織黨組織的工作經(jīng)費問題。二是全面落實基層干部報酬待遇。認真貫徹《XXX村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障實施辦法》和《XXX社區(qū)干部工資待遇績效考核辦法》，落實好農(nóng)村（社區(qū)）干部報酬,按國家有關(guān)規(guī)定落實基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等政策；推動非公有制企業(yè)建立黨組織書記薪酬待遇保障制度；事業(yè)單位黨務(wù)工作者在確定崗位等級、考核獎勵等方面應(yīng)比照單位內(nèi)部行政人員規(guī)定執(zhí)行；認真執(zhí)行從基層培養(yǎng)選拔干部政策規(guī)定,做好從農(nóng)村優(yōu)秀黨組織書記和大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部工作。三是加大對基層黨員干部的服務(wù)力度，要真情關(guān)懷、真誠關(guān)心、真心愛護基層干部,為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境，保護好干事創(chuàng)業(yè)的積極性，幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難題。四是加強基層黨組織基礎(chǔ)建設(shè)，抓好村級組織活動場所的管理和使用，發(fā)揮“六位一體”和為民服務(wù)全程代理功能，防止改變使用性質(zhì)或變賣，鞏固好服務(wù)陣地；探索壯大村級集體經(jīng)濟財政補貼和信貸扶持政策。五是引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心、留守兒童托管中心、殘疾人救助中心、家政服務(wù)中心、物業(yè)保潔中心，不斷提高基層黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾的市場化、實體化程度。

五、方法步驟

（一）整體啟動階段(2013年8月)。自上而下成立組織機構(gòu)，制定工作方案，明確服務(wù)責(zé)任，召開專題會議安排部署創(chuàng)建工作。

（二）組織實施階段(2013年8月—2014年6月)。按方案安排，采取有效措施，深入推進服務(wù)工作，確保服務(wù)型黨組織建設(shè)工作取得明顯實效。

（三）工作總結(jié)階段(2014年6月)。要按照創(chuàng)建要求，對基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作進行專項總結(jié)，形成綜合報告，寫清主要做法、初步成效、存在問題及原因、整改目標(biāo)及措施。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

各黨支部要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一項重要工作緊緊抓在手上，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真推進落實，確保取得實效。

（一）落實管黨責(zé)任，精心組織實施。要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期加強黨的基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，作為落實黨建責(zé)任制和“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的重要內(nèi)容，作為衡量和評比表彰基層黨建工作的重要依據(jù)，擺上重要工作日程。有計劃有步驟地推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立起科學(xué)規(guī)范、務(wù)實長效的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作機制。各級黨組織主要負責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，落實“抓書記、書記抓”的要求，帶頭研究和推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，帶頭抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作聯(lián)系點建設(shè)。

（二）培育典型群體，加強宣傳引導(dǎo)。要加強典型的培育和挖掘，在各領(lǐng)域、各行業(yè)基層黨組織中選樹一批典型群體。要把黨建工作示范點，作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點，探索總結(jié)規(guī)律，升華提煉經(jīng)驗，切實發(fā)揮典型的示范帶動作用。要加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，積極運用各類新聞媒體，廣泛深入宣傳基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，形成強大輿論聲勢，營造加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的濃厚氛圍。要大力宣傳推廣基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的先進經(jīng)驗和有效做法，使基層黨組織學(xué)有榜樣、趕有方向，努力形成比學(xué)趕超、爭創(chuàng)服務(wù)先鋒的生動局面。

（三）堅持突出重點，強化督查考評。要突出基層這個重點層面，把工作重心放在基層，既要服務(wù)好基層黨組織，又要指導(dǎo)基層黨組織服務(wù)好黨員和群眾。要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)納入基層黨建工作目標(biāo)考核中，建立以服務(wù)為主導(dǎo)、群眾滿意為根本的服務(wù)評價和考核獎懲體系。按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進行考核,加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務(wù)評價權(quán)重。