第一篇：文化體制改革 進(jìn)展難點和前景展望

文化體制改革：進(jìn)展、難點和前景展望

2007年，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的精神，我國文化體制改革從試點向全面鋪開發(fā)展，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、完善文化經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化投融資體制改革和整體上市等諸多方面取得了積極的進(jìn)展，促進(jìn)了文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，由于文化體制改革的復(fù)雜性和艱巨性，目前還面臨一些深層次的問題，需要在理論和實踐上進(jìn)一步探索。

一、文化體制改革的背景和動因

我國傳統(tǒng)文化體制是在建國以來的計劃體制下形成的，具有國有資本單一投資主體、管辦不分、政企不分、事企不分、政資不分、條塊分割、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和以意識形態(tài)為指導(dǎo)，以行政手段配置資源的顯著特征。應(yīng)當(dāng)肯定，在建國初我國文化事業(yè)“一窮二百”的條件下，這種體制有利于集中資源進(jìn)行文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化隊伍建設(shè)，以及文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，從而在一定時期內(nèi)對文化發(fā)展發(fā)展起到了積極的作用。然而，行政性資源配置方式的低效率，加之頻繁的政治運(yùn)動的干擾破壞，導(dǎo)致了對文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的嚴(yán)重不足。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，文化生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件和傳播方式都發(fā)生了深刻的變化。在城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高、溫飽基本滿足的基礎(chǔ)上，人民群眾的精神文化需求日益覺醒，形成了多層次、多元化、多樣化的文化市場格局，自主性、互動性、娛樂性的大眾文化消費(fèi)方式成為新的趨勢和潮流，從而對文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)機(jī)制和提供主體提出了新的要求。然而，由于我國文化體制改革嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)體制與文化體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文化發(fā)展水平之間形成了明顯的落差。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何認(rèn)識文化產(chǎn)品的社會屬性和商品屬性的關(guān)系，使文化建設(shè)與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源和要素配置過程中的基礎(chǔ)性作用，使文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國文化的活力和競爭力，滿足人民群眾日益增長的文化需求，成為我國文化體制改革的直接動因。

從國際方面看，上世紀(jì)八十年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快、新技術(shù)革命和知識經(jīng)濟(jì)的崛起，促使經(jīng)濟(jì)與文化日益融合，經(jīng)濟(jì)文化化、文化經(jīng)濟(jì)化成為新的發(fā)展趨勢，信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為美、英、日、德、法等西方大國的支柱產(chǎn)業(yè)。美國的電影產(chǎn)業(yè)、英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、德國的出版產(chǎn)業(yè)、日本的動漫產(chǎn)業(yè)、韓國的影視產(chǎn)業(yè)無不吸引了全球消費(fèi)者的眼球，不僅成為其創(chuàng)造利潤和財富的重要來源，而且也是實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)全球擴(kuò)張的利器。西方發(fā)達(dá)國家的文化傳媒集團(tuán)，如美國時代華納、迪斯尼、新聞集團(tuán)，德國貝塔斯曼、日本索尼公司等，依托其創(chuàng)意研發(fā)和傳媒網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，迅速成長為跨國運(yùn)營的國際文化傳媒巨頭，占有全球70%左右的文化貿(mào)易份額。文化市場作為全球競爭的新領(lǐng)域，由于文化所具有的巨大影響力和穿透力，深刻地影響著全球的經(jīng)濟(jì)政治格局和人類文明發(fā)展的進(jìn)程。而我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，由于傳統(tǒng)文化體制的封閉狀態(tài)，還基本上沒有參與到這一進(jìn)程中去，以致我國的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競爭力不強(qiáng)，文化服務(wù)貿(mào)易長期以來一直存在著巨大的逆差，這與我國作為經(jīng)濟(jì)大國和文化資源大國的地位很不相稱。與此同時，由于西方發(fā)達(dá)國家在文化產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)勢地位，因而，上世紀(jì)90年代在我國加入WTO的談判過程中，文化版權(quán)貿(mào)易一直是我國與之談判的焦點領(lǐng)域，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家強(qiáng)烈要求我國開放文化市場，并且已經(jīng)在某些領(lǐng)域通過種種方式進(jìn)入我國文化領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，我國的文化建設(shè)不能脫離人類文明發(fā)展的軌道，也不能不參與國際文化市場的競爭而實現(xiàn)自身的發(fā)展，這是顯而易見的道理。如何順應(yīng)國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和潮流，按照國際規(guī)則逐步開放文化市場，通過加入國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系來加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以應(yīng)對國際跨國文化傳媒集團(tuán)的挑戰(zhàn)，提高我國的文化競爭力和軟實力，增強(qiáng)中華文化的國際影響力，成為我國文化體制改革的外部動因。

在新技術(shù)革命的推動下，互連網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用，使文化的傳播方式發(fā)生了巨大的變化，成為我國文化體制改革的又一重要動因。一方面，互連網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用使得傳統(tǒng)的單向文化傳播方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛觽鞑?，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的距離和界限日益模糊化；另一方面，傳播渠道和傳播載體的無限擴(kuò)展導(dǎo)致內(nèi)容嚴(yán)重不足，內(nèi)容創(chuàng)新和文化創(chuàng)意成為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵所在。這一變化在客觀上要求傳統(tǒng)文化體制進(jìn)行變革，從國有單一提供主體向多元、互動提供主體轉(zhuǎn)變，形成全社會創(chuàng)新文化發(fā)展，提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)的生動活潑局面。同時，新興技術(shù)和傳播手段的日新月異，也要求打破傳統(tǒng)文化體制行政性資源配置的方式和條塊分割的窠臼，以便文化資源和生產(chǎn)要素迅速地“越界”流動，優(yōu)化組合，從而適應(yīng)文化生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。新世紀(jì)之初，我國文化體制改革開始啟動之機(jī)，正是互連網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)在我國開始大規(guī)模推廣之時，這決不是偶然的巧合。

二、文化體制改革試點進(jìn)展情況的回顧

2002年11月，黨的十六大依據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化和我國全面建設(shè)小康社會的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了文化生產(chǎn)力是綜合國力的重要標(biāo)志，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)文化發(fā)展繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要途徑的論斷，提出要解放思想，實事求是，按照文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的不同特點分類進(jìn)行文化體制改革試點，建立與社會主義精神文明和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)文化單位依法運(yùn)行”的新型文化體制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動我國文化市場的發(fā)展和繁榮。2003年6月，中央召開文化體制改革試點工作會議，決定選擇北京、上海、浙江、廣東、深圳、麗江、重慶、西安、沈陽9個省、市和35家國有文化單位進(jìn)行文化體制改革試點。一些省、市也相繼選擇了若干地區(qū)和國有文化單位進(jìn)行改革試點，但不享受國家試點地區(qū)的政策。我國文化體制改革的序幕由此正式拉開?，F(xiàn)將試點的進(jìn)展情況簡要概述如下：

1、在開放文化市場投資準(zhǔn)入門檻，發(fā)展民營和混合文化市場主體，調(diào)動全社會參與文化建設(shè)方面取得了突破性的進(jìn)展。2003年6月文化體制改革試點以來，文化部、新聞出版總署、廣電總局等有關(guān)部門相繼發(fā)布了一系列文件，對非公有制資本開放了演出、報刊和出版發(fā)行、影視節(jié)目制作與發(fā)行、影院建設(shè)與經(jīng)營、非新聞類廣播電視節(jié)目制作等投資領(lǐng)域。2005年3月，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收問題的通知》，4月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，明確和規(guī)范了鼓勵、允許、限制和禁止非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)若干領(lǐng)域的界限。為了更有效地利用外商投資發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)，同時保障我國的文化安全，同年8月，文化部等五部委發(fā)布了《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》，對外資進(jìn)入我國文化市場的范圍和持股比例也進(jìn)行了規(guī)范。上述一系列政策措施，調(diào)動了社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的積極性，據(jù)文化部提供的數(shù)據(jù)，在文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)中，非公資本創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值已占到全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半以上，就業(yè)人數(shù)占到三分之二，由社會資本和外資參與拍攝的電影占總產(chǎn)量的80%以上。以公有制為主體、社會資本和外資廣泛參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，促進(jìn)了我國文化產(chǎn)業(yè)的快速、健康和有序發(fā)展。

2、按照對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“分類指導(dǎo)”的改革方針，國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制，重塑市場主體方面邁出了重要步伐。按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的分類改革要求和2003年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》精神，各試點地區(qū)積極推動演出、報刊和出版發(fā)行、印刷、廣電、廣告、影視節(jié)目制作與發(fā)行、影院建設(shè)與經(jīng)營等文化行業(yè)的國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。到2006年底，全國已有111家出版社、11家國有電影制片廠、23家電影公司、29家省市文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，同時借鑒國有企業(yè)改革的經(jīng)驗，在干部人事制度改革、收入分配制度改革、社會保障體制改革、國有文化資產(chǎn)管理體制改革等方面進(jìn)行了積極探索，普遍推行了崗位責(zé)任制、上崗競爭制、效益工資制、資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)制等。其中，一些已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企的國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位還進(jìn)行了股份制改革試點，如上海世紀(jì)出版集團(tuán)以其部分經(jīng)營性出版發(fā)行業(yè)務(wù)為主體，吸收相關(guān)國有和民營資本，組建了上海世紀(jì)出版股份有限公司。2005年4月成立的中國保險報業(yè)股份有限公司，吸收了10%的民營資本投資，在業(yè)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

3、國有公益性文化事業(yè)單位進(jìn)行改革探索和構(gòu)建公共文化服務(wù)體系取得了積極進(jìn)展。按照對公益性文化事業(yè)單位“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的分類改革要求，北京市朝陽區(qū)文化館、上海畫院、重慶紅巖連線等文化事業(yè)試點單位，在推進(jìn)干部人事制度改革、收入分配制度改革，引入市場競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等方面進(jìn)行了有益探索，取得了顯著的成果。試點地區(qū)普遍增加了對公共文化服務(wù)事業(yè)的投入，深圳、杭州、北京等地還進(jìn)行了公共文化產(chǎn)品面向社會實行政府采購、政府補(bǔ)貼的探索，收到了良好的效果。2005年4月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，首次提出“要加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)”。10月，在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，明確了“要加大對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)要求。國家廣電總局明確提出要構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系，并確定2005年為“對農(nóng)服務(wù)年”，基本實現(xiàn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)廣播電視“村村通”。文化部和國家發(fā)改委聯(lián)合實施縣級圖書館、文化館的兩館建設(shè)項目，從2002年到2005年4年間，國家財政投入4.8億元，對全國1078個有館無舍或設(shè)施落后的縣級圖書館、文化館進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建，解決縣級兩館設(shè)施空白點和設(shè)施落后問題，為改善農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)的落后狀態(tài)發(fā)揮了重要作用。廣東省作為文化體制改革的先行試點地區(qū)，經(jīng)過幾年的努力，已初步形成了省、地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4、文化市場流通體系的改革和建設(shè)取得了重要成果。按照試點工作的要求，為培育市場流通主體，破除長期以來我國文化市場存在的國有經(jīng)濟(jì)壟斷、政府管理條塊分割的弊端，促進(jìn)文化資源和要素的自由流動和優(yōu)化組合，形成各類市場主體廣泛參與、公平競爭的統(tǒng)一、開放、有序的文化市場，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，各試點地區(qū)在對民營和外資開放市場準(zhǔn)入門檻的同時，積極推動文化市場流通體系改革，著力發(fā)展連鎖、物流等新型文化流通組織業(yè)態(tài)。以新聞出版行業(yè)為例，目前全國各省、市、自治區(qū)的新華書店已基本完成組建企業(yè)集團(tuán)和轉(zhuǎn)企改制的工作。全國性的連鎖經(jīng)營企業(yè)已達(dá)29家，23個省級新華書店實現(xiàn)了省內(nèi)或跨省市連鎖經(jīng)營，全國建成10萬平方米以上圖書物流中心5個，年贏利水平千萬元以上的有10個，全國性的民營連鎖經(jīng)營企業(yè)8家，民營發(fā)行網(wǎng)點達(dá)10萬個，中外合資、中外合作或外商投資書報刊發(fā)行企業(yè)40多家，一批網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)快速成長。與此同時，文化部、國家新聞出版總署、國家廣電總局等國務(wù)院主管部門與地方政府合作，先后創(chuàng)辦深圳國際文化產(chǎn)業(yè)交易博覽會、北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易博覽會，東北、中部、西部三個區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)博覽會，形成集文化產(chǎn)品交易博覽、論壇、版權(quán)交易和投融資于一體的大型文化產(chǎn)品流通和要素配置的平臺。此外，北京書市、上海國際電影節(jié)、杭州國際動漫節(jié)、廣州國際音像博覽會、成都廣播影視博覽會等大型專業(yè)化的文化產(chǎn)品交易平臺也各具特色。對于發(fā)展和完善我國的文化產(chǎn)品和要素市場，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。

5、文化經(jīng)濟(jì)政策不斷完善，文化投融資體制改革在探索中取得了顯著的成績。文化體制改革是在黨和政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，在傳統(tǒng)體制下形成的國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位要實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，人員身份轉(zhuǎn)換和歷史債務(wù)、壞帳等一系列問題需要政府幫助解決，付出必要的改革成本；同時，文化產(chǎn)品的創(chuàng)新、生產(chǎn)和傳播不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品，而是具有一定程度的市場失靈的“意義內(nèi)容的公共性”，因而同樣需要政府在財稅政策方面給予扶持。試點以來，中央和國務(wù)院各主管部門、綜合部門先后制定了一系列支持改革試點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是稅收優(yōu)惠政策。試點地區(qū)轉(zhuǎn)企改制企業(yè)給予3年的所得稅免稅政策，全國新聞出版單位享受所得稅免稅政策期限延長到2008年，試點地區(qū)新開辦文化企業(yè)給予3年所得稅免稅的優(yōu)惠政策，文化產(chǎn)品出口給予出口退稅的優(yōu)惠政策等；二是財政支持政策。國家財政相繼出資設(shè)立了宣傳文化發(fā)展專項資金、優(yōu)秀劇（節(jié)）目創(chuàng)作演出專項資金、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、電影精品專項資金、出版發(fā)展專項資金等，以增量投資的方式強(qiáng)化對公共文化事業(yè)和原創(chuàng)精品文化產(chǎn)品的支持力度。通過與國家發(fā)改委、文化部、國家廣電總局聯(lián)合實施國家舞臺藝術(shù)精品工程、中華民族民間文化保護(hù)工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、清史編纂工程、廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程等重大文化建設(shè)項目，推動了農(nóng)村和中西部地區(qū)的公共文化建設(shè)，以及文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化內(nèi)容建設(shè)，同時也促進(jìn)了國家財政的公共化進(jìn)程和投資機(jī)制的轉(zhuǎn)變；三是探索市場化的文化投融資機(jī)制。江蘇省以財政增量投資2億元設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)投資公司，探索以國有資本為主體，廣泛吸納社會資本，打造混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的文化市場戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速成長的途徑和方式。上海市投入財政資金5億元，對原上海文化發(fā)展基金會的運(yùn)行機(jī)制和資助方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的改革，形成了“政府委托投資、專家管理、管辦分離、面向全社會資助”的市場化運(yùn)行機(jī)制，成為我國第一家比較規(guī)范的區(qū)域性文化基金會。上海新華發(fā)行集團(tuán)在改制中嘗試?yán)卯a(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌出讓49%的國有資產(chǎn)，吸收社會資本投資參股，以1.6億元的國有凈資產(chǎn)實現(xiàn)了3.48億元轉(zhuǎn)讓收入，使國有資產(chǎn)大幅度增值。2006年，該企業(yè)在改制為新華傳媒股份有限公司的基礎(chǔ)上，在上海證券交易所通過買殼上市，在探索文化產(chǎn)業(yè)如利用何資本市場發(fā)展壯大方面邁出了堅實的步伐。

6、政府文化行政管理和市場監(jiān)管體制改革開始啟動，文化立法工作逐步加強(qiáng)。為適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)融合化的發(fā)展趨勢，按照中央指示，試點地區(qū)嘗試將文化、新聞出版、廣電三個政府主管部門合并辦公，綜合行使文化管理職能。同時將工商、稅務(wù)和各文化部門的執(zhí)法隊伍整合為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這兩項措施，為解決文化行政管理體制方面的政出多門、職能交叉、條塊分割，以及市場監(jiān)管中的“越位”和“缺位”問題，起到了積極的作用，同時也為未來國家和省級政府文化行政管理和市場監(jiān)管體制的改革積累了經(jīng)驗。與此同時，經(jīng)修訂后的《著作權(quán)法》和《電影管理條例》、《出版管理條例》、《營業(yè)性演出管理條理》等一系列法規(guī)和部門規(guī)章的頒布，推動了我國文化立法工作的進(jìn)程，使我國文化管理逐步進(jìn)入法制化的軌道。

四、文化體制改革的評估、難點與前景展望

（一）文化體制改革的主要成果

從2003年6月文化體制改革試點以來的近5年間，我國文化體制改革取得了積極的進(jìn)展和豐碩的成果，黨的文化執(zhí)政能力明顯提高。

一是理論成果。黨中央集中全黨和全國人民的智慧，提出了科學(xué)發(fā)展觀、新文化發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、和諧文化、和諧世界、黨的文化執(zhí)政能力、四個建設(shè)、三個創(chuàng)新、分類改革等一系列新的思想理論和指導(dǎo)方針，為新時期我國文化體制改革指明了方向。

二是開放成果。文化市場的逐步開放改變了以往國有資本單一投資主體的文化市場封閉局面，初步形成了以公有制為主體、社會資本和外資廣泛參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)了我國文化建設(shè)的快速、健康和有序發(fā)展。

三是改革創(chuàng)新成果。在經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制、文化投融資體制改革、文化市場體系的改革和建設(shè)、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、政府宏觀管理和市場監(jiān)管體制改革等諸多方面取得了積極的進(jìn)展，在文化市場開放、引入社會資本和出版?zhèn)髅狡髽I(yè)整體上市融資等方面取得了突破性的進(jìn)展。我國新型文化體制的基本框架已初露端倪，依稀可見。

四是政策成果。以稅制優(yōu)惠和財政支持為主體的文化經(jīng)濟(jì)政策已初步成型，趨于成熟。

五是社會效益和經(jīng)濟(jì)成果。改革促進(jìn)了我國文化市場的發(fā)展和繁榮，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益提高，公共文化建設(shè)成果顯著。一個文化建設(shè)的新高潮正在全國各地蓬勃興起，文化建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民族自信心和社會凝聚力，構(gòu)建和諧社會與和諧世界的進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）文化體制改革面臨的問題和難點分析

應(yīng)當(dāng)清醒地看到，文化體制改革是比經(jīng)濟(jì)體制改革更為復(fù)雜、更為艱巨的一項系統(tǒng)工程，需要有諸多的配套條件，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統(tǒng)籌安排。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準(zhǔn)備不足，因而雖然新體制的嫩芽已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的生命力，市場在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)明顯發(fā)揮，但傳統(tǒng)體制還沒有完全退出歷史舞臺，管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用，影響著文化生產(chǎn)力的發(fā)展。主要是：

1、近幾年來，我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在很大程度上具有文化市場開放的“體制性松綁”和政策推動的效應(yīng)?？傮w來看，我國文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在著明顯的落差。就文化領(lǐng)域而言，民營文化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國有文化經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。

2、隨著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，文化市場體系改革和發(fā)育相對遲緩、對文化建設(shè)的制約因素日益凸顯。目前，文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，與全國統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰(zhàn)略投資者，國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)難以通過資本市場的投融資平臺進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，迅速發(fā)展壯大的主要原因。

3、公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑。集中表現(xiàn)為傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財務(wù)管理、對外融資等方面存在著諸多難點，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略與其事業(yè)性質(zhì)的體制特征存在著內(nèi)在矛盾，如果不加調(diào)整，其改革目標(biāo)存在著落空的可能。

4、國家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進(jìn)展緩慢。這方面的改革涉及到黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系等諸多方面，與政治體制改革密切相關(guān)。目前，黨政關(guān)系仍未理順，一些地方以黨代政，對文化市場微觀主體經(jīng)營活動干預(yù)過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而不僅導(dǎo)致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進(jìn)為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強(qiáng)化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發(fā)展模式的市場微觀主體的內(nèi)生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。

5、國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體制改革尚未邁出實質(zhì)性步伐。目前，文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)如何管理，已有2006年7月財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運(yùn)營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。例如，上海在市委宣傳部設(shè)立國有文化資產(chǎn)管理辦公室，對市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)統(tǒng)一行使管理、監(jiān)督和運(yùn)營的職能；浙江、江蘇則由省國資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設(shè)立了國有文化傳媒控股公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)。我國經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)具有巨大的運(yùn)營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

文化體制改革是我國改革開放以來繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復(fù)雜性不僅在于它與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內(nèi)在的聯(lián)系，必須相互銜接、同步推進(jìn)。而且，由于文化產(chǎn)品所具有的“內(nèi)容意義”和意識形態(tài)特性，以及文化藝術(shù)生產(chǎn)的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費(fèi)的審美偏好等，使之在與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合的過程中，既有利用市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)價格、放大文化的財富效應(yīng)，以及引入競爭機(jī)制提高運(yùn)營效率的一致性，同時也存在著市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)價值追求的趨利性與藝術(shù)價值和社會價值追求之間的矛盾、由于市場經(jīng)濟(jì)本身缺陷所導(dǎo)致的公共文化產(chǎn)品供給不足與人民享有基本文化權(quán)益之間的矛盾等。即使是美、英等西方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，這些問題也還沒有得到完全破解。由此可見，文化建設(shè)如何與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，需要我們在有中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，借鑒國際經(jīng)驗和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗，進(jìn)行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排。

（三）進(jìn)一步深化文化體制改革的政策建議和形勢展望

從改革的路徑選擇看，我國文化體制改革充分借鑒了經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗，采取了先試點、再推廣，逐步推進(jìn)的方式，具有漸進(jìn)式改革的顯著特點，應(yīng)該說是符合國情的做法。為此，我們要充分考慮文化藝術(shù)的特殊發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識到文化發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合是一個長期的探索過程，需要付出艱苦的努力。同時，也要看到文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的起點不同，文化體制改革是在我國改革開放已有20多年的豐富經(jīng)驗，物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚，同時有先進(jìn)理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因而，應(yīng)該有更高的起點，不必象經(jīng)濟(jì)體制改革那樣，對于改革的目標(biāo)和基本框架經(jīng)歷長時間的“摸著石頭過河”的探索過程。正如胡錦濤總書記在黨的十七大報告中所說：“在時代的高起點上，推動文化內(nèi)容形式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、傳播方式創(chuàng)新，是文化發(fā)展的必由之路”。

以黨的十七大召開為標(biāo)志，我國文化體制改革進(jìn)入以全面制度創(chuàng)新為特征的新階段。一方面，試點以來文化市場“體制性松綁”和政策推進(jìn)的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，我國文化市場的活力和潛力明顯釋放。隨著文化體制改革進(jìn)入深水區(qū)，由于傳統(tǒng)體制的束縛，我國文化生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)生動力不足，對體制機(jī)制創(chuàng)新和市場環(huán)境提出了迫切要求；另一方面，我國文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化體制與經(jīng)濟(jì)體制之間存在的落差，以及黨的十七大對文化發(fā)展提出的新要求也促使我們思考，如何通過進(jìn)一步的思想解放和體制機(jī)制創(chuàng)新，突破目前改革面臨的若干問題和難點，在“十一五”期間，把適應(yīng)社會主義精神文明建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)要求的新型文化體制的基本框架構(gòu)建起來，為文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)和環(huán)境條件。

1、按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，繼續(xù)推進(jìn)國有文化事業(yè)單位改革，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的文化企業(yè)，重塑文化市場的微觀主體。

一是要完善配套政策，加快推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。配套政策的重點是人員身份轉(zhuǎn)換和企業(yè)的歷史債務(wù)、壞帳問題。根據(jù)一些試點企業(yè)“老人老辦法、新人新辦法”的經(jīng)驗，采取新、老分離，對原事業(yè)職工保留事業(yè)身份和待遇，從而由政府托底過渡，有利于化解改革的阻力。由此形成的企業(yè)財務(wù)缺口和歷史債務(wù)、壞帳，建議由國家財政支付其改革成本，促使轉(zhuǎn)制企業(yè)摔掉包袱，煥發(fā)活力。

二是鑒于社會資本實際上已經(jīng)廣泛進(jìn)入出版、報刊等國有壟斷性文化行業(yè)，建議在這一領(lǐng)域進(jìn)行吸收社會資本，整合“工作室”等社會資源，推進(jìn)股份制改革的試點。同時配套進(jìn)行書號審批制度改革，以有利于調(diào)動社會力量參與文化內(nèi)容創(chuàng)新的積極性，規(guī)范文化市場管理和行政執(zhí)法，杜絕長期以來存在的“買賣書號”等擾亂市場秩序的問題。

2、加快文化市場體系改革，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用。

一是要在積極推進(jìn)市場流通組織改革，發(fā)展連鎖、物流等新型業(yè)態(tài)和文化產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展人才市場、版權(quán)市場等文化要素市場。

二是要改革現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)政府與行業(yè)協(xié)會分開。同時依據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點，發(fā)展一批自愿結(jié)合、自治管理的文化行業(yè)組織，使之在提供行業(yè)信息、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面發(fā)揮重要作用。

三是要加快發(fā)展法律、會計、服務(wù)代理等文化市場的中介機(jī)構(gòu)。

四是要結(jié)合政府行政管理體制改革，打破條塊分割的市場壁壘，促進(jìn)文化資源和要素的合理流動和優(yōu)化組合，為文化發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

3、創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系，通過引入市場競爭機(jī)制，形成以政府投入為主、社會廣泛參與的格局。

一是要在目前國家不斷加大投入、以財政專項資金強(qiáng)化公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步探索和推廣政府采購、財政補(bǔ)貼、貼息、委托經(jīng)營等面向全社會的市場化機(jī)制。要借鑒國際經(jīng)驗，完善配套政策，積極培育非政府、非營利性的社會組織，使之成為我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

4、按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)文化單位依法運(yùn)行”的改革目標(biāo)，推動文化宏觀管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。一是要理順黨政關(guān)系。要堅持黨對文化的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨委部門既要依法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但又不能以黨代政。要科學(xué)界定黨委與政府的職能分工，探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府文化主管部門和綜合經(jīng)濟(jì)管理部門既合理分工，又緊密配合、形成合力，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮的工作機(jī)制。

二是以黨的十七大提出的實行大部門制為契機(jī)，整合國務(wù)院有關(guān)文化主管部門，設(shè)立國家文化委員會，切實解決政府文化管理部門政出多門、職能交叉的問題。

三是要進(jìn)一步推動行政審批制度改革，簡化辦事程序，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。

5、積極推進(jìn)文化投融資體制改革，形成多元化、社會化、市場化的文化投融資體系。

一是創(chuàng)新財政投入方式。建議在繼續(xù)發(fā)展和完善專項資金的同時，借鑒國際經(jīng)驗，設(shè)立國家文化發(fā)展基金，按照“政府出資、專家管理、社會監(jiān)督、面向全社會、間接資助”的原則，對文化內(nèi)容創(chuàng)新和民族文化傳承給予支持，由此帶動具備條件的省、市、自治區(qū)設(shè)立區(qū)域性的文化發(fā)展基金，形成國家財政對文化發(fā)展資助的完整體系。

二是要在文化產(chǎn)業(yè)利用資本市場方面取得新進(jìn)展。要積極推動一批具有競爭力的文化企業(yè)通過股份制改造進(jìn)入資本市場上市融資。同時利用資本市場的投融資和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，培育文化市場上的戰(zhàn)略投資者，促其在跨地區(qū)和跨行業(yè)的投資兼并、結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展重要作用，實現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。為保障國家的文化信息安全，要借鑒國際經(jīng)驗，對國有傳媒企業(yè)上市，在股權(quán)結(jié)構(gòu)（黃金股或A、B股）、信息披露（豁免制度）、人事安排等方面做出特別的制度安排。

三是要加快發(fā)展多元化、社會化的文化投融資機(jī)制。如創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資、組合投資等。

中華民族有五千年的悠久歷史，文化資源豐富，加之人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，是世界上最大的潛在文化市場。如何使文化與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，把極為豐富的民族文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮奈幕敻?，需要我們進(jìn)一步解放思想，遵循文化生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)行持續(xù)的改革和探索，為我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境。

第二篇：深化文化體制改革任務(wù)展望

深化文化體制改革任務(wù)展望

2014-3-13編輯李雪

2月28日，總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過了《深化文化體制改革實施方案》，新一輪文化體制改革開始進(jìn)入全面實施階段。下一步文化體制改革的目標(biāo)思路和原則要求是什么？有哪些重點任務(wù)和重大舉措？

記者采訪了中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中宣部副部長孫志軍，請他就相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

明晰改革的路線圖、時間表和任務(wù)書

問：改革是動力、發(fā)展是主題，在創(chuàng)新文化體制機(jī)制、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展方面有什么重大思路和舉措？

答：這些年，我國文化體制改革取得重大進(jìn)展，文化整體實力和競爭力顯著提升。但也要看到，制約文化繁榮發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，公共文化服務(wù)能力有待提升，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模還較弱小，文化軟實力與我國經(jīng)濟(jì)大國、文明古國的地位還不相匹配。可以說，我們是一個文化資源大國，但還遠(yuǎn)不是一個文化強(qiáng)國。因此，必須深化改革、加快發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。在這方面，要著力抓好五個方面的重點任務(wù)：一是著眼激發(fā)文化創(chuàng)造活力，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。就是要加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由單一行政管理向依靠法律、科技、經(jīng)濟(jì)等綜合管理轉(zhuǎn)變，推動國有文化企業(yè)形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，推動文化事業(yè)單位形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制。二是著眼保障和改善文化民生，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。就是要以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為主攻方向，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實用高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益。三是著眼提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。就是要進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。四是著眼擴(kuò)大中華文化國際影響，提高文化開放水平。就是要在吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果的同時，深化對外文化交流，加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，擴(kuò)大文化貿(mào)易，向世界講述好中國故事、傳播好中國聲音，展示我國良好國際形象。五是著眼引導(dǎo)和支持文化改革發(fā)展，加強(qiáng)文化政策法規(guī)建設(shè)。主要是加快文化立法步伐，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段的機(jī)制化建設(shè)。

第三篇：2009關(guān)于臨猗縣文化體制改革進(jìn)展情況的匯報

+關(guān)于臨猗縣文化體制改革進(jìn)展情況的匯報

為全面落實省委、市委等有關(guān)文化體制改革的文件和會議精神，加快推進(jìn)文化體制改革，實施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，切實促進(jìn)全縣文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，在接到市委《關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》（運(yùn)發(fā)[2009]17號）的通知后，我們立即著手成立了以縣委副書記周邦穩(wěn)為組長，縣委常委、宣傳部長張建莉為常務(wù)副組長，副縣長陳竹琴為副組長，編辦、組織部、人事局等16個部門和職能局負(fù)責(zé)人為成員的“臨猗縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組”，為我縣的文化體制改革工作確立了堅強(qiáng)的組織保障。根據(jù)上級精神，并結(jié)合我縣實際，起草并印發(fā)了《中共臨猗縣委、臨猗縣人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》。組織召開了由縣委書記胡寶、縣長史凱參加的全縣文化體制改革工作專題會議，對全縣文化體制改革工作的進(jìn)程進(jìn)行了細(xì)致的安排部署。

目前，我縣文化體制改革的各項工作正按照《實施意見》有條不紊的進(jìn)行?？h委宣傳部設(shè)立了專門的文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)；新的文體廣電新聞出版局已經(jīng)掛牌成立，原縣文化體育局、縣新聞出版局和縣廣播電視局的牌子已經(jīng)取消；廣播電視臺已按照政事分開、管辦分離的要求設(shè)為獨(dú)立的事業(yè)單位；文化市場行政執(zhí)法隊的組建工作正按照有關(guān)文件逐步進(jìn)

行。

文化體制改革工作時間短，任務(wù)重，事關(guān)國家大局和許多干部職工的切實利益，在今后的工作中，我們會更認(rèn)真，更細(xì)致，力爭按照市委要求圓滿完成改革任務(wù)。

第四篇：IT行業(yè)前景展望

IT行業(yè)前景展望

在當(dāng)前就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的大環(huán)境下，一方面是大學(xué)生就業(yè)無門，而另一方面（尤其IT產(chǎn)業(yè)）許多公司又難以聘到能夠勝任工作的合格人才。據(jù)國務(wù)院專家根據(jù)國家關(guān)于大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)的政策分析，在未來十年，單就北京中關(guān)村IT產(chǎn)業(yè)的人才缺口每年就達(dá)兩萬以上。

未來十年，是中國努力實現(xiàn)“軟件大國”宏愿的十年，專業(yè)人才的培養(yǎng)是實現(xiàn)這一宏愿的關(guān)鍵。目前我國軟件人才的缺口是15萬/年，預(yù)計很快會擴(kuò)大到42.5萬/年。如此巨大的人才缺口對年輕人意味著什么呢？是難得的好機(jī)遇！年輕人如能抓住這一機(jī)遇，從現(xiàn)在起參加焦點網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)課程，在未來2-4年內(nèi)就有望成為IT軟件技術(shù)人才，甚至是全面的行家。這里你必須樹立一個全新的就業(yè)觀念：在當(dāng)今競爭激烈的社會中，你光有學(xué)校中的優(yōu)良成績是不夠的，你還需要掌握一定的先進(jìn)技能。

軟件類人才的需求到底有多大？據(jù)調(diào)查，以北京為例，軟件工程師每年需求50000人左右。據(jù)IT英才網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：北京IT職場每月需求達(dá)5320個。深圳市軟件行業(yè)協(xié)會日前公布的一項調(diào)查顯示，目前深圳軟件從業(yè)人員約12萬人，是全國軟件人才最主要的聚集地之一，但深圳軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，人才缺口每年仍保持在5萬人以上。

作為我國最早的“軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市”，大連市根據(jù)其整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及目前企業(yè)發(fā)展速度，預(yù)計當(dāng)前共需從業(yè)人員8萬—10萬人，到2010年整個城市的軟件專業(yè)人才量應(yīng)達(dá)到15萬—20萬人。但目前大連的從業(yè)者只有3萬人左右，現(xiàn)實與需求反差極大。2005年預(yù)計大連本地高校IT專業(yè)人才的輸出總數(shù)在4000人左右，即使這些人全部留在大連，加上其他社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供的人才，實際供應(yīng)能力與需求相比，依然存在較大缺口。

第五篇：梁園區(qū)2014年全面深化文化體制改革進(jìn)展情況工作總結(jié)

梁園區(qū)2014年全面深化文化體制改革

進(jìn)展情況工作總結(jié)

梁園區(qū)作為全市四個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣（市）區(qū)之一，區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新工作思路，加大資金投入力度，促進(jìn)了全區(qū)文化體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，加快了我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)將2014全面深化文化體制改革進(jìn)展情況匯報如下：

一、2014年我區(qū)深化文化體制改革工作取得成效 2014年，我區(qū)為進(jìn)一步深化文化體制改革和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了一定的成績。

1、率先垂范，專業(yè)院團(tuán)文化體制改革見成效。2012年，根據(jù)中共中央宣傳部、文化部《關(guān)于加快國有院團(tuán)體制改革的通知》（文政法發(fā)﹝2011﹞22號）和河南省文化廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<文化部關(guān)于做好國有文藝院團(tuán)體制改革近期重點工作的通知>的通知》（豫文人教﹝2011﹞92號）文件精神，四平調(diào)劇種屬于國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目，商丘市四平調(diào)劇團(tuán)屬于在地方戲曲、曲藝等國有文藝院團(tuán)中，演出?。ㄇ┓N屬瀕危稀有且具有重要文化遺產(chǎn)價值的事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)可不再保留文藝院團(tuán)建制，允許轉(zhuǎn)為公益性的保護(hù)和傳承機(jī)構(gòu)，專門從事戲曲研究、傳承和展演。按上述文件精神，商丘市豫劇二團(tuán)與商丘市四平調(diào)劇團(tuán)的職能相近、情況相似，1 屬于重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，核銷了其院團(tuán)建制。但由于在人員分流等問題上存在諸多不安定因素，我區(qū)將該團(tuán)問題報請區(qū)委、區(qū)政府研究，按照特殊問題區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，核銷了商丘市豫劇二團(tuán)機(jī)構(gòu)編制，將商丘市豫劇二團(tuán)的人員編制55名，整建制轉(zhuǎn)入了商丘市四平調(diào)劇團(tuán)，與商丘市四平調(diào)劇團(tuán)合并后劃轉(zhuǎn)為“商丘市梁園區(qū)四平調(diào)藝術(shù)研究中心”。轉(zhuǎn)型后的“商丘市梁園區(qū)四平調(diào)藝術(shù)研究中心”機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正科級，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，人員編制75名，經(jīng)費(fèi)形式為事業(yè)差供。通過商丘市四平調(diào)劇團(tuán)與商丘市豫劇二團(tuán)的合并與劃轉(zhuǎn)的改革，即挽救和保護(hù)了稀有文化，也減少了很多改革成本，更妥善解決了存在的不安定因素。

2014年，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，改革后的商丘市梁園區(qū)四平調(diào)藝術(shù)研究中心（即：原商丘市四平調(diào)劇團(tuán)和商丘市豫劇二團(tuán)），轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，通過內(nèi)部機(jī)制的改革調(diào)整，實行了演出績效管理的辦法，積極采取了市場化運(yùn)作模式，努力創(chuàng)作精品劇目，增強(qiáng)了市場競爭力，在豫、魯、蘇、皖四省打響了梁園文化“戲曲品牌”的知名度。一是全年在戲曲演藝市場進(jìn)行了300余場次的演出活動。二是通過政府購買文化服務(wù)的政策，利用專項資金，購買優(yōu)秀舞臺藝術(shù)到全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“農(nóng)村文化活動”演出190余場次。為中心的生存發(fā)展和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)做出了顯著成績。

我區(qū)在全市文化體制改革工作中，率先完成了兩個國有院團(tuán)的合并轉(zhuǎn)型，認(rèn)真履行了社會責(zé)任，樹立了我區(qū)規(guī)模實力和市場影響力較強(qiáng)，在本行業(yè)居于領(lǐng)先和骨干地位的文化 2 企業(yè)。

2、整合資源，培育民營文化企業(yè)壯大發(fā)展。梁園區(qū)現(xiàn)具有正規(guī)演出資格，并在我區(qū)文化市場管理辦公室登記注冊的有商丘市梁園區(qū)荷花演藝團(tuán)、商丘市吳桂蓮曲藝說唱團(tuán)、商丘市木蘭曲藝社、商丘市梁園區(qū)李保周戲曲演藝中心4個民營文化企業(yè)。這些民營文藝院團(tuán)在我區(qū)都具有一定的影響力度，在全區(qū)戲曲演藝市場占有一定的市場份額，相互之間競爭力較強(qiáng)，但競爭之下難免出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象，小型民營文藝院團(tuán)生存危機(jī)應(yīng)運(yùn)而生。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)演出市場，努力壯大民營文藝院團(tuán)的實力。2014，我區(qū)加大了對民營文化企業(yè)的扶持力度，為民營文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一定的生存空間。一是積極組織舉辦了“首屆梁園區(qū)鼓曲唱曲大賽”，并為獲獎的文藝院團(tuán)和個人頒發(fā)了榮譽(yù)證書和獎金；二是根據(jù)政府財力狀況，適當(dāng)為民營文化企業(yè)傾斜購買的演出場次，組織民營文藝院團(tuán)開展巡回展演的活動；三是組織民營文藝院團(tuán)參加“商丘市第三屆戲劇大賽”活動，在劉口鄉(xiāng)和雙八鎮(zhèn)進(jìn)行了為期兩天的緊張賽事，受到了良好的社會效益。

3、重點扶持，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場連鎖化經(jīng)營。梁園區(qū)的文化市場原有網(wǎng)吧110余家，2012年根據(jù)上級文化主管部門要求，我區(qū)對網(wǎng)吧市場的進(jìn)行了文化產(chǎn)業(yè)改革，將獨(dú)立經(jīng)營網(wǎng)吧合并到幾家網(wǎng)絡(luò)連鎖有限公司統(tǒng)一管理，其中較為成功的如：河南省月軒網(wǎng)絡(luò)連鎖有限公司、商丘市桔子網(wǎng)絡(luò)連鎖有限公司等。2014年，一是為提高網(wǎng)吧服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營管 3 理水平，提升互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)行業(yè)服務(wù)檔次，我區(qū)對幾家網(wǎng)絡(luò)連鎖有限公司的技術(shù)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，帶領(lǐng)公司負(fù)責(zé)人外出到發(fā)達(dá)城市進(jìn)行實地考察，觀摩學(xué)習(xí)外地先進(jìn)的管理經(jīng)驗，促使我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)改革有了長足的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所秩序明顯改善，網(wǎng)吧合法經(jīng)營狀況明顯提高。二是在我區(qū)白云街道清江社區(qū)、解放管委會解放社區(qū)等社區(qū)文化活動室設(shè)立了“紅色網(wǎng)絡(luò)家園”服務(wù)點，開展黨員干部遠(yuǎn)程教育等活動。三是在月軒網(wǎng)絡(luò)連鎖有限公司等經(jīng)營場所開辦“綠色網(wǎng)吧”，為未成年人上網(wǎng)提供了“干凈”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)了未成年人科技教育的進(jìn)一步提高。

存在問題：當(dāng)前的文化體制改革機(jī)制屬于“小打小鬧”，尚不能樹立起我區(qū)代表性的“龍頭”文化企業(yè)。

二、2015年我區(qū)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、培育和壯大文化企業(yè)，爭取使之成為我區(qū)“龍頭”文化企業(yè)。以商丘市梁園區(qū)四平調(diào)藝術(shù)研究中心為基礎(chǔ)，積極整合資源，將商丘市梁園區(qū)荷花演藝團(tuán)、商丘市吳桂蓮曲藝說唱團(tuán)、商丘市木蘭曲藝社、商丘市梁園區(qū)李保周戲曲演藝中心等民營文化企業(yè)吸收整編，成立梁園區(qū)演藝集團(tuán)，對專業(yè)院團(tuán)和民營劇團(tuán)實行人才、市場等資源共享，引導(dǎo)民營文化企業(yè)朝專業(yè)化水平發(fā)展。整編后的演藝集團(tuán)的在實力上將進(jìn)一步提高，并有一定能力承接國家、省、市等較大規(guī)模的演出活動，也能夠更好地爭取到國家的各項政策扶持。

2、繁榮豫東地方戲曲藝術(shù)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化。豫東劉派藝術(shù)——“豫東紅臉王”是商丘文化品牌名片之一，國家一級演員、著名豫劇表演藝術(shù)家、“豫東紅臉王”劉忠 河獨(dú)具一格的豫東流派唱腔，成為了代表著商丘形象的著名文化品牌和文化精品，以劉忠河為領(lǐng)銜主演的原商丘市豫劇二團(tuán)，在近十幾年來一直享譽(yù)中原大地及全國。為了增強(qiáng)豫東劉派藝術(shù)活力，確保豫東劉派唱腔后繼有人，我區(qū)將成立“豫東紅臉王”劉派藝術(shù)研究中心，抓緊培養(yǎng)豫東劉派傳承的后備藝術(shù)人才，進(jìn)一步使劉派藝術(shù)文化品牌打出商丘、打出河南、打遍全國，將豫東劉派文化品牌做大做強(qiáng)。

3、依托天然資源優(yōu)勢，打造文化產(chǎn)業(yè)亮點工程。我區(qū)將利用黃河古道游覽區(qū)的得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，依托天沐湖、森林公園、天泉湖濕地等為生態(tài)文化旅游精品線路，利用黃河故道景區(qū)帶建設(shè)有利條件，投資建設(shè)“商丘漢風(fēng)文化產(chǎn)業(yè)園”項目，該項目通過專家論證研究，制定了可行性研究報告，目前，該項目地址設(shè)立在梁園區(qū)劉口鄉(xiāng)，已經(jīng)開工著手實施，預(yù)計將于2015年10月前，該項目將初具雛形。

梁園區(qū)文化旅游局

2014年11月26日