第一篇：國務院安委會辦公室關于八月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕30號 【發(fā)布日期】2007-09-08 【生效日期】2007-09-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關于八月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展情況的通報

(安委辦〔2007〕30號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關中央企業(yè)：

8月份以來，各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)繼續(xù)深入推進安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，認真組織開展督促檢查活動，較好地完成了“專項行動”第三階段的工作任務。

一、專項行動的總體情況

截至8月末，全國工礦商貿(mào)和交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域共有1755833家企業(yè)和單位開展了隱患排查治理工作，累計自查各類隱患2258455項，已整改2015093項，整改率為89.2%。自查重大隱患58908項，已整改40466項，整改率為68.7%；對尚未整改的重大隱患，已落實整改資金1147674萬元，制定應急預案17324項。其中：914757家工礦商貿(mào)企業(yè)查出隱患1618520項，已整改1450184項，整改率為89.6%；自查重大隱患40933項，已整改30902項，整改率為75.5%。對尚未整改的重大隱患，已落實整改資金765379萬元，制定應急預案8997項。841076家交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域企業(yè)查出隱患639935項，已整改564909項，整改率為88.3%；自查重大隱患17975項，已整改9564項，整改率為53.2%。對尚未整改的重大隱患，已落實整改資金382295萬元，制定應急預案8327項。

全國較大以上生產(chǎn)安全事故未結案473起。2006年以來的較大以上生產(chǎn)安全事故已結案2098起，追究和處罰責任人員7452人。其中：移交司法機關1430人（已判決774人）；受黨政紀處分2629人；受行政處罰3393人。

全國已掌握的非法建設、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位102960個，已取締68672個，其余正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握21400個，已取締20851個，正在打擊549個。

二、主要特點

從8月份的工作情況看，各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)專項行動主要有以下幾個特點：

（一）繼續(xù)深入推進“專項行動”，加大隱患治理力度

各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)繼續(xù)深入開展隱患排查治理專項行動，對排查出的隱患認真進行梳理，掌握本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的隱患情況，并加大了治理力度。北京市安全監(jiān)管局于8月21日召開調(diào)度會，聽取了市有關委辦局關于市政府掛牌的生產(chǎn)安全事故隱患整改進展情況的匯報，對整改過程中遇到的問題進行了研究。福建省在組織檢查督查的基礎上，將跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、投入大的重大隱患作為工作重點，對77個（包括道路交通、火災、危險化學品、非煤礦山）省級重大隱患逐一落實整改。黑龍江省哈爾濱市投入7100多萬元，重點整治28家、74項市政府掛牌督辦和上報省政府備案的各類重大事故隱患，同時計劃投資6000萬元，在道外區(qū)集中建設油漆類危險化學品經(jīng)營市場，解決分散經(jīng)營帶來的隱患難整改、監(jiān)管難到位等問題。浙江省將列入搬遷計劃的城鎮(zhèn)居民密集區(qū)危險化學品企業(yè)、沿江沿河企業(yè)、構成重大危險源的企業(yè)作為檢查重點，對存在重大事故隱患的企業(yè)，增掛“事故隱患整改告示牌”，并責令停產(chǎn)整頓。交通部吸取湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故教訓，在全系統(tǒng)部署開展了以橋梁為重點的交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動，重點對長大隧道和特大橋梁、超限超載車輛行駛較為集中的橋梁等進行隱患排查。中國兵器工業(yè)集團8月份查出隱患867項，已整改846項，整改率為96.7%。

（二）認真按照《國辦通知》要求，積極組織開展督查工作

按照統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)加強了對隱患排查治理專項行動的檢查和指導。在認真組織市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查的基礎上，各省（區(qū)、市）相繼組織督查組，對行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進行了督促檢查。山西、吉林、黑龍江、新疆、湖南、河南、山東、安徽、甘肅等地專門召開安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動督查動員大會，從安全監(jiān)管、煤炭、公安、國土資源、建設等部門抽調(diào)人員，組成督查組，由廳級干部帶隊分赴各地和有關部門、重點企業(yè)進行全面督查。湖北省政府成立了以主管副省長為組長、有關部門負責同志參加的督查組，組織對全省各地區(qū)、各有關部門進行督查。浙江省、青海省政府分別組織綜合組和專業(yè)組，到各地區(qū)開展督促檢查。云南省組織安全監(jiān)管局、公安廳等12家省直屬部門和有關單位組成16個督查組，由省長助理和15名廳級干部帶隊，對全省各州市進行督查。山東省組織由17個部門組成的督查組，由廳級領導帶隊，吸收專家參加，對17個市、51個縣（市、區(qū)）、178家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理專項行動的情況進行了督查，共排查治理隱患1068項。鐵道部深入開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治活動，運輸局組成86個專業(yè)檢查組分赴各鐵路局檢查督導落實。從8月下旬開始，交通部組織8個督查組，由部領導帶隊，對全國交通系統(tǒng)開展“防船舶碰撞防泄漏專項整治活動”和橋梁隱患排查治理的情況進行了督查。國家電網(wǎng)公司、國電集團等單位也針對重點地區(qū)、單位開展了分層次、分專業(yè)、全方位的檢查。

（三）認真吸取事故教訓，結合實際排查整改隱患

一些地區(qū)和部門認真吸取事故教訓，結合本地區(qū)、本部門的實際，深入排查整改隱患。江蘇省抓住無錫市華潤制鋼有限公司及時搬遷9號爐下方的鋼包砌筑人員休息室，避免在“7.19”鋼水包脫落事故中可能發(fā)生群死群傷的嚴重后果這一典型事例，加強宣傳和教育，督促和指導各類生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面細致的排查，認真落實整改措施，及時消除事故隱患。上海市奉賢區(qū)認真吸取遼寧鐵嶺“4.18”鋼水包脫落事故教訓，在全區(qū)冶金行業(yè)起重機械隱患排查中，對25臺未達到規(guī)定要求的吊運起重機責令停用并限期整改或更換。上海市港口局以湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故為鑒，全面檢查水運在建工程質(zhì)量問題。安徽省政府辦公廳下發(fā)了《關于切實加強當前安全生產(chǎn)工作的通知》，提出了進一步加強煤礦、橋梁建設、冶金行業(yè)、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和交通運輸?shù)刃袠I(yè)安全監(jiān)管工作的具體要求。建設部針對湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故，要求建設系統(tǒng)各有關方面立即對轄區(qū)內(nèi)城市橋梁、地鐵、大型公共建筑、市政公用設施等工程的建設和使用（運行）進行安全隱患排查。民航總局汲取臺灣華航B737-800飛機在日本那霸機場失火事故教訓，于28日發(fā)出的緊急適航指令，要求各航空公司在20天之內(nèi)，對所有B737-600、700、800、900系列飛機的主縫翼滑軌組件實施檢查。

（四）注重總結交流，加強工作指導

一些地區(qū)和部門重視對隱患排查治理工作的總結和交流，通過召開座談會、安委會聯(lián)絡員會議、經(jīng)驗推廣會等方式認真總結前一階段專項行動，研究解決隱患排查工作中存在的問題。黑龍江省安委會辦公室8月10日召開了省直24個部門和單位參加的專項行動聯(lián)絡員會議，聽取各牽頭單位工作匯報，并對深化專項行動和加強協(xié)調(diào)配合提出了明確要求。河北省各地區(qū)在高危行業(yè)和重點領域確定了2到3家隱患排查治理試點單位，組織召開隱患排查治理試點經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會。四川省安全監(jiān)管局8月8日在德陽市召開了全省重大安全隱患及重大危險源工作座談會，總結了一段時期以來重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作經(jīng)驗，并對下階段工作進行了安排部署。公安部于8月19日至20日在山西省太原市召開了全國重點地區(qū)加強民用爆炸物品安全管理工作現(xiàn)場會，部署開展涉爆安全隱患排查整治攻堅戰(zhàn)。

（五）以“專項行動”為契機，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制

各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)在專項行動工作中，重視制度建設，逐步建立起隱患排查治理和危險源監(jiān)控的長效機制。目前，山東、云南、安徽、遼寧、新疆、山西等地已制定了關于事故隱患排查治理的地方性法規(guī)，為隱患排查治理工作提供了法律保障。江蘇省安委會辦公室代省政府草擬了《江蘇省企業(yè)事故隱患公示制度》，對一般、較大、重大和特別重大四級事故隱患的公示形式做了明確規(guī)定；同時，還建立了隱患定期排查整治、隱患分級掛牌督辦、隱患零申報、隱患“一患一檔”、隱患舉報獎勵等制度。北京市結合正在開展的奧運風險評估工作，對2005年全市重大危險源普查的基礎數(shù)據(jù)進行更新，進一步加強了重大危險源監(jiān)督管理工作。江西省把重大危險源分級監(jiān)控作為安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的重點之一，建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，普查登記了6495家企業(yè)，其中各類重大危險源9390個，并將這些重大危險源分成1級、2級、3級、4級進行監(jiān)管監(jiān)控。電監(jiān)會下發(fā)了《電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)重大危險源安全管理指導意見》，督促各電力企業(yè)進一步完善隱患排查治理制度，逐步完善安全生產(chǎn)的長效機制。

三、存在問題

從總體上看，隱患排查治理專項行動進展是順利的，情況是好的，但還存在一些問題：

一是隱患排查治理的廣度和深度尚需進一步加強。從8月份的情況看，全國共有1755833家企業(yè)和單位參加隱患排查治理專項行動，仍有大量的企業(yè)尤其是大量中小企業(yè)尚未開展自查自改工作；已開展隱患排查治理的企業(yè)排查深度不夠，平均每家企業(yè)排查出的隱患不足1.3項。有的地區(qū)和企業(yè)整改行動遲緩、措施不力，重大事故隱患整改率太低。

二是少數(shù)地區(qū)和單位對專項行動不重視、工作不扎實，甚至搞形式、走過場。有的地方存在隱患排查治理工作力度逐級遞減的傾向，留有死角；有的單位存在厭戰(zhàn)情緒，工作積極性下降；有的單位自查自改工作避重就輕，敷衍了事，邊排查邊發(fā)生事故。如近期發(fā)生的內(nèi)蒙古霍林郭勒市利源煤礦“8.25”瓦斯爆炸等幾起較大以上煤礦瓦斯事故，大多是違章操作所致。

三是一些地方“打非”工作和責任追究不力。有的地區(qū)打擊非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營工作不力，非法違法現(xiàn)象繼續(xù)存在甚至出現(xiàn)蔓延的傾向，非法小煤礦、小礦山、小作坊引發(fā)的事故仍時有發(fā)生。少數(shù)地區(qū)、部門調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故不認真、不嚴格，落實責任追究的決定不及時、不堅決。

四是有的地區(qū)和單位對由于自然災害可能引發(fā)的事故災難方面的隱患不重視，排查治理不力，導致事故發(fā)生。最近發(fā)生的山東省新泰市華源礦業(yè)公司“8.17”河岸決口潰水淹井等一系列煤礦潰水淹井、非煤礦山坍塌冒頂、建筑工地坍塌和洪水泥石流襲擊、尾礦庫翻壩或垮泄等事故，說明在防范由自然災害導致的生產(chǎn)安全事故方面還沒有得到足夠的重視，沒有及時排查治理隱患和采取防范措施。

四、下步工作要求

針對存在的問題，對下一步工作提出如下要求：

（一）要繼續(xù)深化隱患排查治理專項行動。一是要針對當前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進一步深化隱患排查治理，嚴防自然災害引發(fā)的事故災難。二是要督促前一階段排查治理工作不認真、效果不明顯的企業(yè)和基層政府重新“補課”，確保隱患排查各項措施落到實處，取得實效。三是要在認真開展隱患自查自改工作的基礎上，建立完善事故隱患數(shù)據(jù)庫，加強隱患管理的各項工作，鞏固隱患排查治理專項行動取得的成果。

（二）要做好隱患排查治理專項行動督查工作。正在各地督查的國務院安委會各督查組要嚴格按照督查方案的有關規(guī)定，深入細致、嚴肅認真地開展工作。對發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗，要及時總結推廣；對發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出，并督促各地、各單位落實整改責任、及時予以糾正。各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)要積極配合督查組開展工作，對督查組提出的意見和要求，要認真研究整改，并及時報送有關整改情況。

（三）要認真做好再檢查階段的工作。一是要認真梳理前一階段排查出的隱患，對未整改的重大隱患要加大整改力度，并加強跟蹤檢查，確保及時得到整改。二是要加強督促檢查，將隱患排查治理工作走過場，隱患嚴重，整改工作不積極、不認真，事故多發(fā)的單位列為重點檢查對象，突出加以幫促。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。

（四）要加強制度建設，逐步建立隱患排查治理長效機制。各地區(qū)、各有關部門、各單位要以這次專項行動為契機，規(guī)范隱患排查治理工作，建立健全隱患排查治理制度，建立健全重大危險源分級監(jiān)控制度，努力實現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；椭卮笪ｋU源監(jiān)管監(jiān)控的科學化，切實建立起長效機制。

（五）要加強事故預報預警和應急救援工作。要認真吸取事故教訓，加強自然災害的預警預報，進一步完善應急救援體制和機制，加強應急隊伍、救援物資和裝備建設，充分發(fā)揮專家作用，提高救援能力和水平，確保搶險救援工作能夠及時到位，努力減少事故損失。

（六）要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕38號）精神，進一步強化對安全生產(chǎn)的組織領導，落實各級安全生產(chǎn)責任和各項安全防范措施，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。國務院將于9月下旬召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，通報當前安全生產(chǎn)工作和隱患排查治理情況，部署“十一”黃金周和十七大期間的安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要貫徹落實好國務院的部署，進一步做好安全生產(chǎn)工作，為即將召開的黨的十七大創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二○○七年九月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國務院安委會辦公室關于十月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕34號 【發(fā)布日期】2007-11-07 【生效日期】2007-11-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關于十月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展情況的通報

(安委辦〔2007〕34號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關中央企業(yè)：

10月份以來，各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)積極組織開展隱患排查治理“回頭看”工作，加大對重大隱患的整治力度，認真做好重大基礎設施隱患排查治理工作，隱患排查治理專項行動持續(xù)深入開展。

一、總體情況

到10月末，在全國工礦商貿(mào)和交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域內(nèi)，有2512896家企業(yè)和單位累計自查隱患4323544項，已自改隱患3950074項，整改率91.4%。其中：自查重大隱患76919項，已自改重大隱患62000項，重大隱患整改率80.6%；累計列入治理計劃的重大隱患17022項，落實資金1309177萬元，制定應急預案13008項，采取監(jiān)控措施13829項。在2512896家企業(yè)和單位中，工礦商貿(mào)企業(yè)1306358家，共查出隱患3008429項，已整改2799720項，整改率93.1％；自查重大隱患52961項，已自改重大隱患43855項，整改率達82.8％；列入整改計劃9116項，落實整改資金801925萬元。1206538家交通運輸重點行業(yè)企業(yè)共查出隱患1315115項，已整改1150354項，整改率為87.5％；自查重大隱患23958項，已自改重大隱患18145項，重大隱患整改率為75.7％；列入整改計劃7906項，落實資金507252萬元。在重大基礎設施安全隱患排查治理中，全國有13個統(tǒng)計單位已報來共查出安全隱患27924項，已整改24672項，整改率為88.4％。

全國較大以上生產(chǎn)安全事故未結案484起。2006年以來的較大以上生產(chǎn)安全事故已結案2385起，追究和處罰責任人員9342人。其中：移交司法機關1929人（已判決951人）；受黨政紀處分3593人；受行政處罰3820人。

全國已掌握的非法建設、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位139802個，已取締106663個，其余正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握33453個，已取締32216個，正在打擊1237個。

二、主要特點

10月份，各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)隱患排查治理專項行動主要有以下特點：

（一）落實責任，加大對重大隱患的整治力度

各地區(qū)對自查尚未整改的重大隱患，對國務院安委會督查組發(fā)出的隱患整改通知，采取得力措施，落實責任，加強監(jiān)督，切實做好整改工作。針對督查組指出的哈爾濱中國釀酒廠在沒有取得安全生產(chǎn)許可證的情況下繼續(xù)生產(chǎn)問題，黑龍江省委、省政府主要領導同志先后做出批示。哈爾濱市下發(fā)了《關于責令哈爾濱中國釀酒廠立即無條件停產(chǎn)的通知》，目前，酒廠已停止生產(chǎn)等待搬遷，并有專人24小時監(jiān)控。北京市安委會辦公室會同市政府督查室、市監(jiān)察局組織3個督查組，于10月下旬對全市確定的重點隱患進行了專項督查，對隱患整改進度緩慢、整改不力的，下發(fā)隱患整改通知書和建議函。山東省建立了重大安全隱患整改指令督辦制度，規(guī)定凡督查、檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患和重大安全問題由省安委會下達《重大安全隱患整改指令書》，由地方政府和省有關部門主要領導簽收，并負責督促落實。四川省今年公告省、市兩級重大隱患512項，50項省級重大隱患共投入資金3388.15萬元，已整治完成21項；462項市級重大隱患共投入資金22053.28萬元，已整治完成211項。

（二）積極組織開展“補課”工作

各地區(qū)認真按照國辦發(fā)明電〔2007〕16號文件和《國務院安委會辦公室關于九月份隱患排查治理專項行動的通報和做好第四季度隱患排查治理工作的意見》（安委辦〔2007〕33號）要求，認真組織開展“補課”工作。新疆自治區(qū)安委會下發(fā)《關于對小企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進行“回頭看”和“補課”的通知》，確定了“補課”對象，要求各地督促指導各類小企業(yè)重新開展隱患排查治理專項行動。河南省政府抽調(diào)18名廳級領導分包18個省轄市，對隱患排查專項行動開展情況進行不間斷督促檢查。甘肅省下發(fā)通知，要求對專項行動中排查出的一般隱患要在年底前全部完成整改，重大隱患整改率必須達到90％以上。山西省從安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、公安、國土、勞動等部門抽調(diào)170余人，組成12個督查組，對11個市和省直有關部門及重點企業(yè)隱患排查治理專項行動“回頭看”工作進行了全面督查。

（三）結合“專項行動”，認真開展重大基礎設施隱患排查治理工作

各地區(qū)、各部門和有關中央企業(yè)認真貫徹落實國辦58號文件要求，將重大基礎設施隱患排查治理工作與正在開展的“專項行動”緊密結合起來，制定方案，周密部署，加強監(jiān)督檢查，切實做好重大基礎設施隱患排查治理工作。上海市已完成1486座在役橋梁定期檢測工作，占全部城市橋梁的86.5％，其余231座橋梁正在檢測之中。湖北省于11月上旬組成6個檢查組對部分重大基礎設施排查工作進行了督查。內(nèi)蒙古自治區(qū)于10月15日至25日分四個工作組，對全區(qū)47處120萬噸以上的大型煤礦安全隱患排查治理情況進行了督查。交通部結合正在開展的橋梁隱患排查和防船舶碰撞防泄漏專項整治活動，認真抓好重大基礎設施安全隱患排查工作。鐵道部于10月中旬做出部署，要求在全行業(yè)開展重大基礎設施的隱患排查工作，并要逐級落實整改措施。水利部部署要搞好重大水利設施的隱患排查并在今冬明春做好病險水庫和水毀工程的加固修復工作。民航總局、電監(jiān)會等部門和中石油、中石化等中央企業(yè)也結合工作實際，認真開展了重大基礎設施安全隱患排查治理工作。

（四）強化監(jiān)督檢查，做好“十一”和“十七大”期間安全生產(chǎn)工作

各地區(qū)、各有關部門在“十一”和“十七大”期間，組織開展高密度、大范圍的督查檢查活動，督促企業(yè)繼續(xù)認真排查治理隱患，落實各項安全防范措施，確保了重要時段安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。天津市安全監(jiān)管系統(tǒng)國慶節(jié)期間全員上崗，每日分8組進行安全檢查，檢查危險化學品從業(yè)單位等企業(yè)156家，發(fā)現(xiàn)隱患215項，下達整改指令書36份。廣東省于10月10日至20日組織10個督查組，對全省21個市貫徹落實國家安全生產(chǎn)工作部署、嚴密防范自然災害引發(fā)事故災難、開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動等五個方面進行了督查。建設部對北京、上海等16個城市軌道交通建設與運營安全生產(chǎn)工作進行了督查。公安部組織了對道路交通安全的檢查督查。

三、存在問題

一是一些地方和行業(yè)隱患排查治理工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。十月下旬以來事故多發(fā)。10月下旬發(fā)生的6起煤礦較大以上事故中，有5起發(fā)生在十七大期間停產(chǎn)礦井或已明令關閉的礦井。說明停產(chǎn)礦恢復生產(chǎn)時沒有落實安全保障措施，對存在的隱患沒有認真排查治理。福建省莆田市“10.21”特別重大火災事故發(fā)生在“三合一”場所，對重大火災隱患排查治理不力，是造成事故的重要原因。

二是參與自查自改的企業(yè)數(shù)量及排查治理隱患的數(shù)量仍不夠大。10月份參加自查自改的企業(yè)和單位僅比9月份增加148189家；排查出的隱患數(shù)增加456589項；平均每家企業(yè)查出隱患1.72項。說明隱患排查治理“補課”的面仍不寬。同時，重大隱患整改率仍需提高。

三是一些地方“打非”工作出現(xiàn)松懈，非法違法現(xiàn)象有所抬頭。有的地區(qū)打擊非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營工作不能長期保持高壓態(tài)勢，打擊力度減弱，導致非法違法現(xiàn)象繼續(xù)存在甚至出現(xiàn)蔓延趨勢。尤其是當前煤炭、煙花爆竹等行業(yè)進入生產(chǎn)經(jīng)營旺季，違法、非法生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象明顯抬頭，如重慶市秀山縣“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故，以及多起擅自進入已關閉或廢棄礦井造成的傷亡事故，都是非法生產(chǎn)經(jīng)營造成的。

四是一些行業(yè)（領域）安全監(jiān)管存在不到位的現(xiàn)象。部分行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)工作由于監(jiān)管責任不夠明確、不夠落實，聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，導致這些行業(yè)（領域）缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)村道路交通、農(nóng)村建筑、農(nóng)用船舶等方面的安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，事故不斷發(fā)生。

四、下步工作要求

（一）繼續(xù)深入扎實地抓好隱患排查治理專項行動“回頭看”各項工作

各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)要繼續(xù)認真做好隱患排查治理“回頭看”和“補課”工作，克服松勁、厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)扎實認真地抓好隱患排查治理專項行動。一是對前階段查出的隱患尤其是重大隱患要切實做到責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，確保在年底前整改到位。二是保證重點行業(yè)（領域）規(guī)模以下的中小企業(yè)、隱患排查為零的企業(yè)和近期發(fā)生較大以上事故的企業(yè)全面參加隱患排查治理“補課”，不走過場、不留死角、取得實效。三是要建立健全自然災害預報、預警、預防和救助體系，督促有關方面，對有關防洪防汛、防坍塌、防泥石流設施等存在隱患點進行除險加固，做好防范自然災害引發(fā)事故災難的工作。四是要會同有關部門，結合專項行動“回頭看”，開展好重大基礎設施安全隱患排查第二階段工作，對突出問題和重點地區(qū)進行復查和抽查。五是建立健全重大隱患排查治理分級監(jiān)管和重大危險源分級監(jiān)控兩個長效機制。六是繼續(xù)做好調(diào)度統(tǒng)計和信息報送工作。

（二）把隱患排查治理與煤礦“兩個攻堅戰(zhàn)”，與重點工業(yè)、交通等行業(yè)安全專項整治緊密結合，防范重特大事故

受季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營需求、投資拉動等因素的影響，十一、十二月是事故易發(fā)、多發(fā)期。各地區(qū)要結合隱患排查治理，繼續(xù)推進煤礦瓦斯治理和整頓關閉“兩個攻堅戰(zhàn)”不斷深化。要督促各類煤礦完善井下通風系統(tǒng)等基礎設施，防范瓦斯、透水、火災、頂板等重大事故隱患。對已公布確定的關閉礦井，必須立即關閉，對已關閉煤礦要嚴防死灰復燃；對納入資源整合的礦井，必須先關閉、后整合。繼續(xù)加強非煤礦山、冶金、有色、危險化學品、煙花爆竹等重點工業(yè)行業(yè)的隱患排查治理。抓好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和尾礦庫專項整治工作；抓住重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)，落實冶金、有色企業(yè)安全防范措施；開展化工建設項目安全“三同時”檢查；做好煙花爆竹企業(yè)復產(chǎn)驗收工作，關閉不符合安全生產(chǎn)條件的小作坊。

要繼續(xù)加強建筑施工、消防、交通運輸?shù)刃袠I(yè)（領域）的隱患排查治理和專項整治。開展對建筑起重設備、隧道、橋梁、建筑工地的安全檢查；推動“三合一”、“多合一”等嚴重火災隱患的排查治理；進一步加強道路交通安全監(jiān)管，落實對農(nóng)村道路、水上交通的監(jiān)管職責，完善事故預防機制，遏制重特大事故的發(fā)生。

（三）加強聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊“三非”和事故查處力度

各地區(qū)要進一步健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成打擊“三非”的合力。各級安委會辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，針對四季度市場需求旺盛，“三非”現(xiàn)象抬頭的特點，繼續(xù)保持嚴打態(tài)勢，堅決打擊各種非法生產(chǎn)、非法建設和非法經(jīng)營行為。十月下旬以來，較大以上事故多發(fā)，各地要及時認真地調(diào)查處理，嚴肅查處相關責任單位和責任人，并公布處理結果，舉一反三，認真整改，防范類似事故重復發(fā)生。

（四）國務院安委會辦公室將組織專項行動“回頭看”督查

為了深入貫徹落實黨的“十七大”精神，鞏固隱患排查治理專項行動成果，檢查各地區(qū)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動“回頭看”的情況，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室定于11月中下旬至12月上中旬組織“回頭看”督查組和專業(yè)督查組，對部分地區(qū)開展隱患排查治理專項行動的情況進行再檢查。各地區(qū)和有關單位要在認真自查的同時，積極配合督查組開展工作。未列入本次檢查范圍的地區(qū)和中央企業(yè)也要認真搞好自查，并將自查情況于12月15日前報國務院安委會辦公室。具體通知另發(fā)。

二○○七年十一月七日

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第三篇：國務院安委會辦公室關于安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展情況的

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕25號 【發(fā)布日期】2007-07-16 【生效日期】2007-07-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關于安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展情況的通報

(安委辦〔2007〕25號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關中央企業(yè)：

自5月12日國務院決定在全國重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動以來，各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)按照《國務院辦公廳關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號，以下簡稱《國辦通知》）的統(tǒng)一部署，認真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，發(fā)現(xiàn)和整改了一大批事故隱患，有效遏制了重特大事故的發(fā)生?，F(xiàn)將專項行動進展情況通報如下：

一、專項行動的總體情況

一個多月來，各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)按照國務院的部署和國務院安委會辦公室的安排，認真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。截止6月30日，全國已有45.4萬個生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了隱患排查治理工作，共查出各類事故隱患72萬余條，已整改60.4萬條，整改率為83.6％；其中重大事故隱患1.94萬條，已整改1.19萬條，整改率為61.2％。共掌握非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位29392個，已取締16574個，正在打擊5763個。從前一階段專項行動工作看，主要有以下幾個特點：

（一）加強領導，及時部署隱患排查治理專項行動

各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)十分重視隱患排查治理專項行動，及時轉(zhuǎn)發(fā)了《國辦通知》和國務院安委會辦公室4個《指導意見》，通過多種形式研究和部署，并結合實際制定了具體實施工作方案。北京市、黑龍江省、山東省人民政府主要領導同志高度重視，針對專項行動做出重要批示，要求各市（區(qū)）、縣（市）和相關部門迅速開展隱患排查治理工作。上海市召開了安全監(jiān)管、公安、旅游、質(zhì)檢等19個部門參加的隱患排查治理專項行動工作會議，對專項行動進行了動員和部署。公安部、交通部、鐵道部、水利部、建設部、民航總局、電監(jiān)會等部門也結合本部門實際情況，制定了具體的工作方案，進行了認真周密的安排和部署。神華集團公司、中國石油天然氣集團公司、寶鋼集團公司等中央企業(yè)也都做了專門部署，并成立了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作小組。

（二）加大宣傳力度，推動專項行動深入開展

各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)開展了形式多樣的宣傳活動，努力營造全社會查找整改隱患的輿論氛圍。河南省政府有關領導在《河南日報》上發(fā)表了署名文章，要求各有關部門和單位提高認識，精心組織，開展好隱患排查治理專項行動。山東、河北、內(nèi)蒙古等地結合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，把隱患排查治理專項行動作為“綜合治理、保障平安”的具體措施，采取多種形式向基層政府和企業(yè)進行了宣傳。北京市、天津市將隱患排查治理專項行動有關文件匯編成冊，發(fā)到每個生產(chǎn)經(jīng)營單位，廣泛宣傳隱患排查治理工作的相關要求和重要意義。公安部、交通部教育部等部門也結合“安全生產(chǎn)萬里行”活動，宣傳道路交通、消防等行業(yè)隱患排查治理的知識。國家電網(wǎng)公司結合專項行動在全系統(tǒng)開展了“安全生產(chǎn)百問百答活動”。

（三）明確職責，合力開展隱患排查治理工作

在各?。▍^(qū)、市）人民政府的領導下，安全監(jiān)管監(jiān)察、公安、交通、建設、鐵路、民航、電力、煤炭、國土資源、國防科工、農(nóng)業(yè)、教育、質(zhì)檢等有關部門各負其責、相互配合，共同推進。山東省、重慶市按照“政府統(tǒng)一領導、部門指導監(jiān)督、多方參與聯(lián)動”和“誰主管、誰負責”以及“一崗雙責”的原則，明確了各相關部門在隱患排查中的職責。上海市、天津市、湖南省按照“條塊結合、以塊為主”的原則，明確地方政府負總責、各相關監(jiān)管部門各負其責、部門之間建立聯(lián)動機制。同時，依靠各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、居委會的力量，全面深入開展專項行動。

（四）突出重點，結合實際開展隱患排查治理工作

各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)針對實際情況，確定了隱患排查治理的重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點隱患，有針對性地開展隱患排查治理工作。福建省結合本地區(qū)實際情況，將河道采砂、道路交通事故多發(fā)路段、路面設施及路面監(jiān)控等隱患的排查治理納入到了專項行動之中。北京市將礦山、危險化學品、建筑施工和人員密集場所作為重點行業(yè)，將礦山企業(yè)集中的房山區(qū)、門頭溝區(qū)作為重點地區(qū)，將即將搬遷的首鋼等企業(yè)作為重點企業(yè)，將第一季度排查出的286項隱患作為重點隱患。公安部將道路交通、人員密集場所消防安全作為重點，開展了10個方面的隱患排查治理工作。交通部部署開展了以防船舶碰撞、防泄漏為重點的隱患排查治理專項行動。鐵道部圍繞第六次大提速，深化了沿線和道口專項整治，加強了提速安全保障體系建設。民航總局抓住事故征兆，開展機坪運行秩序?qū)ｍ椪魏蛯娇展?、機場空管單位的安全審計。水利部開展了打擊非法違法違規(guī)采砂專項行動。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司將隱患排查治理專項行動與電網(wǎng)迎峰度夏相結合。

（五）強化監(jiān)督，確保隱患排查治理取得實效

各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)加強了對隱患排查治理專項行動的檢查和指導。上海市閔行區(qū)對存在事故隱患的單位發(fā)出法律文書，責令立即整改或限期整改，并跟蹤整改措施的落實情況。遼寧省共邀請各行業(yè)領域的安全生產(chǎn)專家和專業(yè)人員1365人，深入企業(yè)排查治理隱患。甘肅省組織專家對蘭州石油化工公司等14家非煤礦山、化工、機械、電力等行業(yè)的重點企業(yè)進行了以責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程和現(xiàn)場管理等方面為主的專項檢查，共查出問題和事故隱患940條。中國核工業(yè)集團由集團公司領導帶隊分5個組對10家重點單位開展檢查。中國機械工業(yè)集團成立了專項行動聯(lián)合檢查組，由集團公司領導和安全生產(chǎn)專家組成，選擇重點單位進行檢查。

二、存在問題

從總體情況看，隱患排查治理專項行動進展是順利的，情況是好的，但也存在著一些不容忽視的問題：

（一）少數(shù)地區(qū)和單位對隱患排查治理專項行動重視不夠，進度較慢。有的地方和單位對隱患排查治理工作的重要意義認識不足，沒有把這次專項行動作為一項重要任務，僅把文件進行了轉(zhuǎn)發(fā)，沒有制定具體的工作方案。有的地方和單位至今沒有將任務落實到基層，還存有許多死角。

（二）一些地方“打非”工作不力，瞞報事故時有發(fā)生。有的地區(qū)打擊非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營工作不力，專項行動進度較慢，非法小煤礦、小礦山、小作坊引發(fā)的事故接連發(fā)生。有的地區(qū)接連發(fā)生事故瞞報、礦主逃匿等問題，情節(jié)嚴重，社會影響惡劣。

（三）一些地方和單位隱患排查治理工作不扎實，近期事故依然多發(fā)。有的地區(qū)沒有認真吸取事故教訓，排查治理事故隱患不深入，造成同類事故重復發(fā)生。如有的地區(qū)接連發(fā)生校車相撞事故，造成多名學生和兒童死傷，有的地區(qū)一周內(nèi)發(fā)生5起較大交通事故，給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。

（四）有的地方和單位隱患排查治理專項行動信息報送不及時。32個統(tǒng)計單位中，北京、河北等26個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團都按照國務院安委會辦公室的要求，報送了報表和文字說明，有5個?。▍^(qū)）僅報送了報表，沒有按時報送文字說明。確定參加隱患排查治理專項行動的60家中央企業(yè)中，部分企業(yè)僅報送了報表，沒有送文字說明，有4戶中央企業(yè)既沒有報送報表，也沒有報送文字說明。

三、下一步工作要求

按照專項行動總體部署，針對存在的問題，提出如下要求：

（一）繼續(xù)積極深入推進隱患排查治理專項行動。各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)要進一步提高認識，加強領導，加強對少數(shù)思想認識不到位、隱患嚴重、事故多發(fā)、專項行動進展遲緩的地區(qū)、部門和單位的檢查監(jiān)督指導，對可能發(fā)生事故的各個環(huán)節(jié)進行重點排查，及時整改消除可能釀成事故的重大隱患。

（二）認真組織引導地方政府開展自查工作。各地安委會要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領導下，做好地方人民政府安全監(jiān)管主體責任落實情況的督查檢查。要從事故查處和責任追究，打擊非法建設、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營，落實治本之策，推進煤礦“兩個攻堅戰(zhàn)”等方面，檢查下級地方人民政府是否認真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，是否將安全監(jiān)管主體責任落到了實處。

（三）加強調(diào)研和督促檢查工作。各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)要組織有關人員，深入基層、深入企業(yè)進行調(diào)查研究，掌握實情，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗。尤其要加大對事故多發(fā)、隱患嚴重、專項行動進展緩慢的地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。對發(fā)出的整改文書和指令，要跟蹤督辦。

（四）充分發(fā)揮各級政府及有關部門的作用。各地區(qū)、各有關部門要按照《國辦通知》的要求，進一步加強對專項行動的統(tǒng)一領導，明確工作分工，落實各相關部門的責任。各級安委會辦公室要加強與各相關部門的協(xié)調(diào)與溝通，積極支持和配合他們搞好隱患排查治理專項行動，并在行動中搞好聯(lián)合執(zhí)法。

（五）創(chuàng)新機制和方法，推動專項行動的深化。要結合實際，建立《隱患整改指令》、《工作和事故通報》、《專項行動簡報》和《監(jiān)管監(jiān)察指令》等制度，采取巡檢互檢、召開現(xiàn)場會、領導分片抓重點等辦法，促進隱患整改，推動工作開展。企業(yè)要廣泛發(fā)動職工群眾，搞好群查、群防、群治，建立隱患排查治理長效機制及重大危險源分級管理制度。

（六）做好專項行動中的信息工作。各地及有關中央企業(yè)要對專項行動進展情況認真進行調(diào)度統(tǒng)計和綜合分析，于每月30日或31日前向國務院安委會辦公室上報相關報表和文字說明。國務院有關部門的安全監(jiān)管機構也要加強本系統(tǒng)的信息工作，既要督促省級部門及時準確地向上級主管部門報送相關信息，又要及時向國務院安委會辦公室報送相關信息。

二○○七年七月十六日

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第四篇：國務院安委會辦公室關于2007年12月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2008〕2號 【發(fā)布日期】2008-01-06 【生效日期】2008-01-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關于2007年12月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展情況的通報

(安委辦〔2008〕2號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關中央企業(yè)：

2007年12月份，各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動“回頭看”工作，加大檢查督查力度，狠抓重大隱患的整治，積極構建隱患排查治理長效機制，隱患排查治理專項行動取得了新進展。

一、總體情況

到2007年年底，全國工礦商貿(mào)和交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域內(nèi)，有3081029家企業(yè)和單位累計自查隱患5067286項，已自改4782425項，整改率94.4%。其中：自查重大隱患83626項，已自改73017項，重大隱患整改率87.3%；列入治理計劃的重大隱患12579項，落實資金1645541萬元，制定應急預案11079項，采取監(jiān)控措施11921項。在3081029家企業(yè)和單位中，工礦商貿(mào)企業(yè)1683934家，自查隱患3609383項，已自改隱患3411012項，整改率94.5%；自查重大隱患59279項，已自改重大隱患52235項，整改率88.1%。1397095家交通運輸重點行業(yè)企業(yè)和單位自查隱患1457903項，已自改隱患1371413項，整改率94.1%。其中自查重大隱患24347項，已自改重大隱患20782項，重大隱患整改率85.4%。

全國較大以上生產(chǎn)安全事故未結案538起。2006年以來的較大以上生產(chǎn)安全事故已結案2707起，追究和處罰責任人員10657人。其中：移交司法機關2143人（已判決1038人）；受黨政紀處分3849人；受行政處罰4665人。

全國已掌握的非法建設、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位178473個，已取締152985個，其余正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握41679個，已取締41236個，正在打擊443個。

二、主要特點

2007年12月份，各地區(qū)、各有關部門和各單位隱患排查治理專項行動主要有以下特點：

（一）積極組織開展“回頭看”檢查督查工作。各地區(qū)、各有關部門按照《國務院安委會辦公室關于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動“回頭看”再檢查工作督查的通知》（安委辦〔2007〕35號）要求，認真組織開展檢查督查，加強了對“回頭看”工作的檢查指導。云南省組織省、市、縣各級督查組270余個，近3000余人對隱患排查“回頭看”工作進行了督查。天津市組織檢查工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行檢查指導。公安部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、民航總局、電監(jiān)會等部門結合本行業(yè)領域安全專項整治，組織開展了“回頭看”工作的專項督查。各地繼續(xù)加大對規(guī)模以下的小企業(yè)、前期隱患排查申報為零的企業(yè)，以及近期發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的地區(qū)和企業(yè)進行了“補課”。與上月份相比，12月份又有319506家企業(yè)和單位參加了隱患排查治理專項行動。

（二）加大了對重大隱患的整治力度。各地區(qū)、各單位對查出的重大隱患盯住不放，跟蹤整改。福建省對存在重大隱患并列為省級重點監(jiān)控的2家危化品生產(chǎn)企業(yè)實施了搬遷。上海市針對“嫩江路輪渡站”不具備基本防護、施救和排險能力的問題，組織專家研究治理措施，確認整改無望，決定關閉。中石油集團對列入總部治理計劃的8項重大隱患，落實資金7.86億元進行治理。中鋼集團針對所屬吉林機電設備有限公司主變電所設備嚴重老化問題，投入資金300多萬元進行了更新改造。

（三）以隱患排查治理推進重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)專項整治。各地區(qū)、各部門以隱患排查治理為切入點，大力推進煤礦“兩個攻堅戰(zhàn)”和非煤礦山、危險化學品、道路交通等重點行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)專項整治。北京市對2572個不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山洞口實施了封堵。江蘇省持續(xù)開展小化工專項整治，共關閉小化工企業(yè)2224家。浙江省大力推進100處省級事故多發(fā)點段和100處臨水臨崖高落差路段的專項整治，整改率分別達到87％和78％。各行業(yè)主管部門也都結合專項行動，持續(xù)深入開展了本行業(yè)領域的專項整治。

（四）總結經(jīng)驗，構建隱患排查治理長效機制。各地區(qū)、各單位認真梳理總結專項行動以來的有效做法和經(jīng)驗，建立健全隱患排查治理長效機制。山西、遼寧、山東、安徽、廣西、新疆等地制定了關于事故隱患排查治理的地方性法規(guī)。天津市建立了重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，由市安委會督辦的8處重大隱患目前已全部得到整改，全市1213處重大危險源都按照A、B、C分級監(jiān)管機制進行了分級監(jiān)控。吉林省結合專項行動，在已出臺重大事故隱患管理和重大危險源管理兩個暫行規(guī)定的基礎上，又制定下發(fā)了具體的指導意見。華能集團公司全面梳理各項安全規(guī)章制度，健全了集團公司、產(chǎn)業(yè)公司、基層企業(yè)分級隱患排查治理制度。

三、存在問題

（一）隱患排查治理“回頭看”工作仍有死角。一些地區(qū)對重點行業(yè)（領域）中規(guī)模以下的小企業(yè)底數(shù)不清，不少小企業(yè)和前段自查隱患為零及近期發(fā)生較大以上事故的企業(yè)在“回頭看”階段仍沒有開展隱患排查治理“補課”工作。隱患排查治理的覆蓋面仍然不夠?qū)挕?/p>

（二）隱患排查治理的深度不夠，一些地區(qū)重大隱患整改率仍不高。從目前情況看，參加隱患排查治理專項行動的企業(yè)平均每戶排查出的隱患仍不足2項。一些企業(yè)沒有認真進行隱患排查治理，甚至申報隱患為零，走了過場。一些地區(qū)重大隱患整改率不到50％，重大隱患沒有得到及時治理消除。

（三）部分地區(qū)“打非”工作職責不清、工作不力，非法違法現(xiàn)象反彈，非法小煤礦、小礦山、小作坊等引發(fā)的事故時有發(fā)生。黑龍江省牡丹江市順發(fā)煤礦2007年12月29日重大瓦斯爆炸事故死亡19人、湖南省郴州市永興縣2007年11月27日重大煙花爆竹爆炸事故死亡13人等都是由于非法生產(chǎn)造成的。尤其是山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司2007年12月5日發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡105人，該礦超層越界、非法盜采，以掘代采，違規(guī)開采，嚴重超定員、超能力、超強度生產(chǎn)，嚴重違法違規(guī)，是造成事故的根源。

四、下步要求

（一）認真抓好重大隱患的整改工作。各地區(qū)、各有關部門、各單位要加強對重大隱患的監(jiān)督管理。對尚待整改的1萬余項重大隱患，要實行分級掛牌督辦，加大整改力度，絕大多數(shù)要在春節(jié)前整改銷號。對一時不能根治的，必須做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，限期進行整治。同時，要加強監(jiān)控監(jiān)測，嚴防在整治期間發(fā)生事故。對于嚴重威脅安全生產(chǎn)的，要堅決停產(chǎn)停業(yè)、停止使用；對整改無望的，要堅決退出或關閉；對國務院安委會辦公室“回頭看”督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和隱患，要落實責任，落實措施，認真整改，按照要求及時反饋整改情況。

（二）強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊“三非”，深化專項整治。要加大“打非”工作力度，對已掌握但尚未打擊取締的非法建設、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位，要在春節(jié)前依法取締。要健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強安全監(jiān)管、發(fā)展改革、國土資源、公安、監(jiān)察、工商、環(huán)保、電力等部門間的協(xié)作配合，重點加大對煤礦和金屬非金屬礦山超層越界開采、無證或證照不全擅自生產(chǎn)和關閉礦井死灰復燃、停產(chǎn)整頓礦井擅自恢復生產(chǎn)等非法違法行為的打擊力度，消除由于非法行為埋下的各類隱患。要針對歲末年初的特點，深化煙花爆竹、危險化學品以及民爆器材、道路交通、建筑施工、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)（領域）的專項整治，加強安全監(jiān)管，消除事故隱患，嚴防事故發(fā)生。

（三）切實落實和做好防范自然災害引發(fā)事故災難的各項工作。各地區(qū)、各有關部門、各單位要深刻吸取自然災害引發(fā)事故災難的教訓，提早準備，認真落實防范自然災害引發(fā)事故災難的各項措施。要認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于切實做好防范自然災害引發(fā)事故災難工作的通知》（安委辦〔2008〕1號）精神，加強安全監(jiān)管、氣象、水利、海洋、地震等部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立預報預警制度，形成應對自然災害、防范事故災難的協(xié)同工作機制。要認真組織開展對可能引發(fā)事故災難的自然災害隱患點的排查治理工作，在切實掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位外部環(huán)境、自然災害隱患的基礎上，利用冬春季節(jié)做好河道、堤壩、水庫、路橋涵洞、山體邊坡等隱患點的除險加固工作。各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要立即向政府匯報，按要求盡快確定除險加固項目，落實責任、方案、資金和期限，于元月底報國務院安委會辦公室。

（四）進一步建立完善隱患排查治理長效機制，深化隱患排查治理工作。要認真總結隱患排查治理專項行動的成功經(jīng)驗，進一步規(guī)范隱患排查治理工作，從企業(yè)和政府兩個層面盡快建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控兩個長效機制，努力實現(xiàn)隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。要繼續(xù)深化隱患排查治理，抓住重點行業(yè)、重點企業(yè)，尤其是去年以來發(fā)生過較大以上事故的企業(yè)、隱患排查為零的企業(yè)和規(guī)模以下小企業(yè)，再次督促檢查，認真“補課”，不留死角。

當前是各類事故的易發(fā)、高發(fā)期。各地區(qū)、各部門、各單位要認真貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于做好2008年元旦春節(jié)期間有關工作的通知》和即將召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，結合小企業(yè)節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修、節(jié)后復工生產(chǎn)的特點，加強對小煤礦、小礦山、小作坊的監(jiān)管，防止在停產(chǎn)、檢修和復產(chǎn)期間發(fā)生事故。要結合本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作實際，立足于治大隱患，防大事故，推動全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二○○八年一月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務院安委會辦公室關于加強安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動信息報

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕20號 【發(fā)布日期】2007-05-29 【生效日期】2007-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關于加強安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動信息報送工作的通知

(安委辦〔2007〕20號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關中央企業(yè)：

為了深入貫徹《國務院辦公廳關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號，以下簡稱《國辦通知》）和國務院安委會辦公室下發(fā)的四個《指導意見》，掌握各地和中央企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改工作進度，交流信息，通報情況，促進各地和中央企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的深入開展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強信息調(diào)度統(tǒng)計工作

各地、各有關中央企業(yè)要健全信息統(tǒng)計報送工作制度，加強領導，落實工作責任部門。在組織、指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好隱患自查自改和搞好政府自身工作的同時，及時了解和掌握隱患排查治理專項行動的進展情況，總結推廣先進經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，并于每月月底前將本地區(qū)、本單位隱患排查治理工作情況（包括打擊“三非”和事故查處情況）進行調(diào)度統(tǒng)計和匯總。

二、建立信息報送制度

從6月到9月，各地、各有關中央企業(yè)要于每月30日或31日前將本月隱患排查治理的報表（見附表）和文字說明報送國務院安委會辦公室（聯(lián)系電話：010－64463299，傳真：010－64279676，E-mail：zftj@chinasafety.gov.cn）。

（一）各地要按要求認真填報表

1、表

2、表

3、表4，并報文字說明。

報表中“隱患”是指按國務院安委會辦公室印發(fā)的四個《指導意見》所列重點查改內(nèi)容，由企業(yè)下屬單位（車間、礦井、區(qū)、隊等）掌握整改的隱患；“重大隱患”是指按《指導意見》所列重點查改內(nèi)容，由企業(yè)掌握整改的隱患；“列入治理計劃的重大隱患”是指一時難以整改，需要在以后或局部停產(chǎn)治理的隱患；“重大隱患”包括“列入治理計劃的重大隱患”；“各行業(yè)和領域”中包括中央企業(yè)。

各地報送的文字說明應包括以下內(nèi)容：隱患排查治理專項行動的責任落實和制度建立情況；專項行動的組織推動和進度情況（生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自改和政府查改的情況）；專項行動中的經(jīng)驗、有效做法和存在問題；下個月的工作安排以及有關建議等。

（二）中央企業(yè)的子公司、分公司及其下屬單位的排查治理專項行動除由地方按行業(yè)上報外，中央企業(yè)總部每月要單獨匯總并向國務院安委會辦公室上報，同時抄報國務院國資委。

中央企業(yè)總部只填報表

1、表

2、表3，報送的文字說明應包括以下內(nèi)容：隱患排查治理專項行動的責任落實和制度建立情況；下屬單位開展自查自改的情況；總公司(總廠、集團公司)開展自查自改工作的情況；好的做法和存在的問題；下個月的工作安排及有關建議等。

三、調(diào)度統(tǒng)計的范圍

包括按照《指導意見》確定的行業(yè)和領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。

事故管理主要是報送各地和中央企業(yè)發(fā)生的一次死亡3人以上的較大、重大、特別重大事故的查處或落實查處的情況。

四、其他要求

（一）請各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)委員會和中央企業(yè)總部一定要高度重視調(diào)度統(tǒng)計和信息報送工作，按要求、按內(nèi)容認真編寫說明、填報表格，完整、全面、準確地反映情況，并嚴格按時上報。

（二）接到本通知后，要將宣傳貫徹《國辦通知》和《指導意見》的情況、結合實際制定工作方案和實施意見的情況、安排部署開展隱患排查治理專項行動的情況等進行匯總，于6月5日前報國務院安委會辦公室。

聯(lián)系人：孫棟梁電話：010－64463004（帶傳真）

二○○七年五月二十九日

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