第一篇：收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法

收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法

（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)財(cái)政部令2008年第11號(hào)）2008年第11號(hào)

《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》已于2007年6月15日經(jīng)第7次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2008年10月1日起施行。

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人 二〇〇八年八月二十日

收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，維護(hù)轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》（以下簡(jiǎn)稱《公路法》）、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)條例》）制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）收費(fèi)公路，是指按照《公路法》和《收費(fèi)條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車(chē)輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。收費(fèi)公路包括政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路。

政府還貸公路，是指縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建成的收費(fèi)公路。

經(jīng)營(yíng)性公路，是指國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)或者依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。

（二）收費(fèi)公路權(quán)益，是指收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓，是指收費(fèi)公路建成通車(chē)后，轉(zhuǎn)讓方將其合法取得的收費(fèi)公路權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓給受讓方的交易活動(dòng)。

轉(zhuǎn)讓方是指將合法取得的收費(fèi)公路權(quán)益依法有償轉(zhuǎn)讓給受讓方的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織，包括不以營(yíng)利為目的的專門(mén)建設(shè)和管理政府還貸公路的法人組織和投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性公路的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。

受讓方是指依法從轉(zhuǎn)讓方有償取得收費(fèi)公路權(quán)益的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。

第四條 國(guó)家允許依法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，同時(shí)對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格控制。

國(guó)家在綜合考慮轉(zhuǎn)讓必要性、合理性、社會(huì)承受力等因素的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營(yíng)性公路。

收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管全國(guó)收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓工作。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的相關(guān)管理工作。

第二章 收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓條件

第六條 轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的公路，應(yīng)當(dāng)符合《收費(fèi)條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模。

第七條 有下列情形之一的，收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）長(zhǎng)度小于1000米的二車(chē)道獨(dú)立橋梁和隧道；

（二）二級(jí)公路；

（三）收費(fèi)時(shí)間已超過(guò)批準(zhǔn)收費(fèi)期限2/3。

第八條 同一個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以合并轉(zhuǎn)讓，也可以單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。

第九條 轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，不得有下列行為：

（一）將一個(gè)依法批準(zhǔn)的收費(fèi)公路項(xiàng)目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)；

（二）將收費(fèi)公路權(quán)益項(xiàng)目與非收費(fèi)公路權(quán)益項(xiàng)目捆綁轉(zhuǎn)讓；

（三）受讓方?jīng)]有全部承繼轉(zhuǎn)讓方原對(duì)政府和社會(huì)公眾承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)；

（四）將政府還貸公路權(quán)益無(wú)償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。

第十條 轉(zhuǎn)讓尚未償清國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款的收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓審批前經(jīng)原利用國(guó)外貸款審批部門(mén)同意。

收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的受讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理的相關(guān)規(guī)定，在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓審批前將投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告報(bào)有相應(yīng)管理權(quán)限的投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同。第十一條 轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)征得下列利害關(guān)系人同意：

（一）該公路的債權(quán)人；

（二）該公路收費(fèi)權(quán)的質(zhì)權(quán)人；

（三）該公路的所有投資人；

（四）公路的投資建設(shè)合同和轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)合同中約定轉(zhuǎn)讓及再轉(zhuǎn)讓時(shí)要征得其同意的人。

第十二條 公路收費(fèi)權(quán)的受讓方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）財(cái)務(wù)狀況良好，企業(yè)所有者權(quán)益不低于受讓項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的35%；

（二）商業(yè)信譽(yù)良好，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無(wú)重大違法違規(guī)行為；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

單獨(dú)轉(zhuǎn)讓公路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，其受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件，按照地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章執(zhí)行。

第十三條 轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)，可以向省級(jí)人民政府申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)5年，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。國(guó)家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市政府還貸公路累計(jì)收費(fèi)期限的總和，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。

轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)性公路累計(jì)收費(fèi)期限的總和，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。

不得以轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)為由提高車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓程序

第十四條 轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)，在辦理轉(zhuǎn)讓審批前，轉(zhuǎn)讓方可以先向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)申請(qǐng)。

提出轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)申請(qǐng)的，需要提交以下材料：

（一）轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的公路概況，包括公路建設(shè)年限，技術(shù)等級(jí)和規(guī)模，投資來(lái)源和投資額，通車(chē)收費(fèi)時(shí)間，近三年該收費(fèi)公路的收支情況等；

（二）轉(zhuǎn)讓的原因和目的；

（三）轉(zhuǎn)讓政府還貸公路所得收入的投向；

（四）本辦法第十一條規(guī)定的利害關(guān)系人同意轉(zhuǎn)讓的書(shū)面意見(jiàn)；

（五）轉(zhuǎn)讓尚未償清國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款的收費(fèi)公路權(quán)益的，出具原利用國(guó)外貸款審批部門(mén)的書(shū)面同意意見(jiàn)；

（六）省級(jí)人民政府批準(zhǔn)收取車(chē)輛通行費(fèi)的文件；

（七）經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)或者有資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會(huì)計(jì)報(bào)告；

（八）首次轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的，提供該收費(fèi)公路竣工財(cái)務(wù)決算和竣工審計(jì)報(bào)告；

（九）轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)的，提供公司章程；

（十）再次轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的，提供原轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

（十一）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他文件。

第十五條 審批機(jī)關(guān)收到轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)權(quán)是否符合轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行初步審查，并出具轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)審查意見(jiàn)。

轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)審查意見(jiàn)可以作為轉(zhuǎn)讓方在作轉(zhuǎn)讓前期準(zhǔn)備工作時(shí)證明擬轉(zhuǎn)讓的公路收費(fèi)權(quán)符合轉(zhuǎn)讓條件的依據(jù)。

轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)審查意見(jiàn)自出具之日起一年內(nèi)有效。

第十六條 轉(zhuǎn)讓下列收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托符合條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)收費(fèi)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估：

（一）政府還貸公路；

（二）有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路；

（三）使用國(guó)有資本金投資的公路。

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，是確定前款規(guī)定收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓最低成交價(jià)的依據(jù)。

轉(zhuǎn)讓方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定，報(bào)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)或者備案。

第十七條 轉(zhuǎn)讓方按照第十六條規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)權(quán)價(jià)值評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)委托符合下列條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)：

（一）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)；

（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員具備與公路收費(fèi)權(quán)價(jià)值評(píng)估相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；

（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員近三年未發(fā)生違規(guī)行為，未有違規(guī)不良記錄。

第十八條 轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益進(jìn)行收費(fèi)權(quán)價(jià)值評(píng)估，評(píng)估方法應(yīng)當(dāng)采用收益現(xiàn)值法，所涉及的收益期限由轉(zhuǎn)讓方與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限內(nèi)約定。

第十九條 轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)益和有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，公平、公正、公開(kāi)選擇受讓方。

第二十條 收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定。

省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理。省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。

第二十一條 進(jìn)行收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓招標(biāo)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介，發(fā)布招標(biāo)公告。公告期不得少于20日。

第二十二條 轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和有財(cái)政性資金投入以及使用國(guó)有資本金投資的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有底價(jià)招標(biāo)。其中轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的招標(biāo)底價(jià)不得低于有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)或者確認(rèn)的收費(fèi)權(quán)價(jià)值評(píng)估價(jià)。

第二十三條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)依法編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目建設(shè)年限、通車(chē)時(shí)間、技術(shù)等級(jí)和規(guī)模、投資來(lái)源和投資額、近年收支情況等；

（二）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件及有關(guān)資格和資信要求。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)要求受讓方承諾所成立的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)不對(duì)外提供擔(dān)保，包括為受讓方債務(wù)提供任何形式的擔(dān)保，不承擔(dān)受讓方的債務(wù)；

（三）受讓方的權(quán)利和義務(wù)；

（四）轉(zhuǎn)讓金的支付形式、期限（最長(zhǎng)不超過(guò)合同生效后6個(gè)月）及擔(dān)保要求；

（五）經(jīng)營(yíng)期間公路養(yǎng)護(hù)、綠化及水土保持要求；

（六）經(jīng)營(yíng)終結(jié)后解散和清算的程序，公路權(quán)益移交時(shí)公路及公路附屬設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)；

（七）受讓方或其設(shè)立的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)，終止、解除轉(zhuǎn)讓協(xié)議的條件；

（八）政府終止收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議的條件；

（九）投標(biāo)文件的編制要求及其送達(dá)方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；

（十）開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)及開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的時(shí)間安排；

（十一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)程序、確定廢標(biāo)的因素；

（十二）簽訂的轉(zhuǎn)讓合同的主要條款；

（十三）職工安置方案；

（十四）債權(quán)債務(wù)處理方案；

（十五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十四條 受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)依法訂立收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同。

轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列條款：

（一）轉(zhuǎn)讓方與受讓方的名稱與住所；

（二）項(xiàng)目名稱和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容；

（三）經(jīng)營(yíng)范圍和轉(zhuǎn)讓期限；

（四）轉(zhuǎn)讓價(jià)格及支付價(jià)款的時(shí)間（最長(zhǎng)不超過(guò)合同生效后6個(gè)月）和方式；

（五）有關(guān)資產(chǎn)交割事項(xiàng)；

（六）轉(zhuǎn)讓方涉及的職工安置方案；

（七）轉(zhuǎn)讓方的權(quán)利和義務(wù)；

（八）受讓方的權(quán)利和義務(wù)；

（九）公路養(yǎng)護(hù)和服務(wù)質(zhì)量保障措施（包括建立養(yǎng)護(hù)維修保證金等）；

（十）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)責(zé)任；

（十一）公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任；

（十二）公路移交的方式和時(shí)間；

（十三）爭(zhēng)議的解決方式；

（十四）各方的違約責(zé)任；

（十五）合同變更和解除的條件；

（十六）轉(zhuǎn)讓合同期滿后公路收費(fèi)權(quán)的歸屬和移交事項(xiàng)；

（十七）轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認(rèn)為必要的其他條款。

第二十五條 公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同自公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)之日起生效。

第二十六條 轉(zhuǎn)讓國(guó)道（包括國(guó)道主干線和國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目，下同）收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓國(guó)道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核同意，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

將公路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)與公路收費(fèi)權(quán)合并轉(zhuǎn)讓的，由具有審批公路收費(fèi)權(quán)權(quán)限的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

單獨(dú)轉(zhuǎn)讓公路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批，按照地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章執(zhí)行。

第二十七條 申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交申請(qǐng)文件，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）提出過(guò)立項(xiàng)申請(qǐng)的，需提交轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)審查意見(jiàn)；未提出過(guò)立項(xiàng)申請(qǐng)的，需提交第十四條規(guī)定的相關(guān)材料；

（二）轉(zhuǎn)讓前期按照規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)權(quán)價(jià)值評(píng)估的有關(guān)材料和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)或者備案文件等；

（三）轉(zhuǎn)讓前期招標(biāo)投標(biāo)情況和受讓方的確定情況；

（四）審計(jì)部門(mén)或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的受讓方上年度會(huì)計(jì)報(bào)告和受讓方的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

（五）按照第十條規(guī)定辦理的相關(guān)手續(xù)和書(shū)面同意意見(jiàn)；

（六）轉(zhuǎn)讓收入的具體投向；

（七）公路收費(fèi)權(quán)益管理情況；

（八）轉(zhuǎn)讓方、受讓方簽訂的公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同；

（九）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他文件。第二十八條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》和相關(guān)規(guī)定的要求，辦理公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。

審批機(jī)關(guān)在審查收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的因素。

同意轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件。

第二十九條 由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核意見(jiàn)、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)文件和轉(zhuǎn)讓合同報(bào)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

第三十條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓之日起30日內(nèi)，將批準(zhǔn)文件抄送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)。

第三十一條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第四章 轉(zhuǎn)讓收入使用管理

第三十二條 轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，除用于償還公路建設(shè)貸款和有償集資款外，應(yīng)當(dāng)全部用于公路建設(shè)。任何單位不得將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入用于公路建設(shè)以外的其他項(xiàng)目。

轉(zhuǎn)讓有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益取得的收入中與財(cái)政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，除用于償還公路建設(shè)貸款外，主要用于公路建設(shè)。

第三十三條 轉(zhuǎn)讓全部由社會(huì)資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益取得的收入，由投資者自行決定轉(zhuǎn)讓收入使用方向。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)投資者將這部分收入繼續(xù)投入公路建設(shè)項(xiàng)目。

第三十四條 轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和轉(zhuǎn)讓有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益取得的收入中與財(cái)政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，納入預(yù)算管理。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)在取得上述轉(zhuǎn)讓收入的3個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次上繳財(cái)政。實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革的，按照改革的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓收入納入當(dāng)年財(cái)政收支預(yù)算，資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理及收回

第三十五條 受讓方依法擁有轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)的公路收費(fèi)權(quán)益，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施的所有權(quán)仍歸國(guó)家所有。

第三十六條 收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)，由國(guó)家無(wú)償收回，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)管理。

收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓期限未滿，因社會(huì)公共利益需要等原因國(guó)家提前收回轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)公路權(quán)益的，接收收費(fèi)公路權(quán)益的交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法給予受讓方補(bǔ)償。最高補(bǔ)償額按照原轉(zhuǎn)讓價(jià)格和提前收回的期限占原批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓期限的比例計(jì)算確定。

第三十七條 收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，該公路路政管理的職責(zé)仍然由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員行使。

第三十八條 受讓方在依法取得收費(fèi)公路權(quán)益后，依法成立的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，做好公路養(yǎng)護(hù)管理、綠化以及公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，并對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、檢測(cè)、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要求，定期提供公路技術(shù)狀況檢測(cè)報(bào)告。

第三十九條 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受?chē)?guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)和盛自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)的行業(yè)管理，按要求實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，并遵守路網(wǎng)的其他統(tǒng)一要求，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況。

第四十條 收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，盛自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)該收費(fèi)公路的收費(fèi)管理和養(yǎng)護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿前6個(gè)月，盛自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)讓權(quán)益的收費(fèi)公路進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。經(jīng)鑒定和驗(yàn)收，公路符合收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)方可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在轉(zhuǎn)讓期限屆滿時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)辦理公路移交手續(xù)；不符合轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸主管部門(mén)確定的期限內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，達(dá)到要求后，方可按照規(guī)定辦理公路移交手續(xù)。轉(zhuǎn)讓期限屆滿仍未達(dá)到要求的，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)收回公路收費(fèi)權(quán)，辦理公路移交手續(xù)，指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由原公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本辦法的規(guī)定，擅自批準(zhǔn)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的，按《收費(fèi)條例》第四十七條的規(guī)定查處。

第四十二條 違反本辦法第九條的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 違反本辦法的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)選擇受讓方而未進(jìn)行招標(biāo)，或者招標(biāo)的程序、內(nèi)容不符合本辦法的規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定查處。

第四十四條 違反本辦法的規(guī)定，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或者評(píng)估時(shí)弄虛作假，或者出具的會(huì)計(jì)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十五條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，按照《收費(fèi)條例》第五十二條的規(guī)定查處：

（一）轉(zhuǎn)讓方未將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入和轉(zhuǎn)讓有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益取得的收入中與財(cái)政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分全額繳入國(guó)庫(kù)的；

（二）交通運(yùn)輸主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入和轉(zhuǎn)讓有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益取得的收入中與財(cái)政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，未用于償還貸款或者償還有償集資款及未用于公路建設(shè)，將轉(zhuǎn)讓收入挪作他用的。

第四十六條 違反本辦法的規(guī)定，受讓方未履行公路養(yǎng)護(hù)、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持義務(wù)，按照《收費(fèi)條例》第五十四條和第五十五條的規(guī)定查處。

第四十七條 違反本辦法的規(guī)定，審批機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十二條和第七十四條的規(guī)定查處：

（一）不在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)出具審批意見(jiàn)的；

（二）對(duì)不符合法定條件和程序的收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，或者超越法定職權(quán)予以審批的；

（三）在受理、審查過(guò)程中，未向轉(zhuǎn)讓方一次告知必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的。

第四十八條 審批機(jī)關(guān)工作人員在辦理收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓審批過(guò)程中，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十三條的規(guī)定查處。

第七章 附 則

第四十九條 本辦法規(guī)定的時(shí)限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第五十條 本辦法自2008年10月1日起施行。交通部于1996年10月9日以交通部第9號(hào)令發(fā)布的《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》同時(shí)廢止。

交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)司解讀《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》

2008年09月22日17:4

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1996年原交通部出臺(tái)的《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》（第9號(hào)令），是最早針對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓問(wèn)題制定的規(guī)范性文件；1998年1月1日實(shí)施的《公路法》首次對(duì)公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓以法律形式予以確立；2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第417號(hào))，對(duì)公路收費(fèi)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓管理作出原則性的規(guī)定，并明確提出收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)制定。據(jù)此，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部制定了《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）。新《辦法》將于2008年10月1日起施行。

制定新《辦法》的目的和意義

原交通部制定的《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》出臺(tái)時(shí)間較早，在當(dāng)時(shí)的情況和條件下，確實(shí)對(duì)規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作發(fā)揮了積極的作用。但由于各地對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律制度存在理解上的差異，在實(shí)際運(yùn)作中也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的問(wèn)題，比如有的地方違規(guī)或越權(quán)審批項(xiàng)目，部分轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家規(guī)定要求，審批轉(zhuǎn)讓期限過(guò)長(zhǎng)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理，個(gè)別轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)等。因此，制定新《辦法》，既是落實(shí)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的要求，也是解決公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理工作中存在問(wèn)題、適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公路建設(shè)發(fā)展新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。出臺(tái)新《辦法》，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)管，對(duì)于維護(hù)轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)公路交通事業(yè)的健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

一是有利于完善收費(fèi)公路法規(guī)體系。新《辦法》作為《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的配套規(guī)章，為各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為提供了更具操作性的規(guī)章依據(jù)，對(duì)于完善公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)規(guī)章體系，推進(jìn)公路行業(yè)依法行政具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二是有利于維護(hù)國(guó)家權(quán)益。公路屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，歸國(guó)家所有，收費(fèi)公路也不例外。新《辦法》中明確指出：轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施的所有權(quán)仍歸國(guó)家所有，受讓方擁有的僅是其轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)的公路收費(fèi)權(quán)益。新《辦法》同時(shí)對(duì)公路收費(fèi)權(quán)的評(píng)估、轉(zhuǎn)讓成交價(jià)的確定以及轉(zhuǎn)讓收入的使用管理等方面都進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，這有利于維護(hù)國(guó)家權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三是有利于保護(hù)公路使用者和投資人的合法權(quán)益。新《辦法》對(duì)受讓方應(yīng)該具備的條件及選擇受讓方的方式、受讓后公路的維修養(yǎng)護(hù)、轉(zhuǎn)讓期滿后移交的要求等方面都作了較為嚴(yán)格的規(guī)定，以最大程度地保障廣大公路使用者的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)于因社會(huì)公眾利益需要、政策變化等原因，國(guó)家需提前收回已轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)公路權(quán)益，新《辦法》也明確接管的交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予受讓方補(bǔ)償，以切實(shí)保護(hù)投資人的合法權(quán)益。

四是有利于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓政策的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)公路交通事業(yè)的跨越式發(fā)展起到了積極作用，但轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中也確實(shí)存在著一些亟待解決的行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題。新《辦法》在總結(jié)了10多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容、辦法、方式等進(jìn)行了具體規(guī)定，包括對(duì)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的審核、受讓方的選擇、招投標(biāo)的監(jiān)管以及收費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理和公路養(yǎng)護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查等，內(nèi)容全面而詳細(xì)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，有利于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律。

新《辦法》的主要內(nèi)容

一、明確了轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益總的原則：國(guó)家允許依法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，同時(shí)對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格控制。國(guó)家在綜合考慮轉(zhuǎn)讓必要性、合理性、社會(huì)承受力等因素的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營(yíng)性公路。收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

二、明確了轉(zhuǎn)讓條件：轉(zhuǎn)讓的公路項(xiàng)目應(yīng)符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,即高速公路連續(xù)里程30公里以上(城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路除外)；一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上；二車(chē)道的獨(dú)立橋梁、隧道，長(zhǎng)度1000米以上；四車(chē)道的獨(dú)立橋梁、隧道，長(zhǎng)度500米以上。不符合上述技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的一律不得轉(zhuǎn)讓,同時(shí),二級(jí)公路以及收費(fèi)時(shí)間已超過(guò)批準(zhǔn)收費(fèi)期限2/3的收費(fèi)公路也不允許轉(zhuǎn)讓。另外,新《辦法》明確了四類(lèi)禁止轉(zhuǎn)讓行為：一是將一個(gè)依法批準(zhǔn)的收費(fèi)公路項(xiàng)目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)；二是將收費(fèi)公路權(quán)益項(xiàng)目與非收費(fèi)公路權(quán)益項(xiàng)目捆綁轉(zhuǎn)讓；三是受讓方?jīng)]有全部承繼轉(zhuǎn)讓方原對(duì)政府和社會(huì)公眾承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)；四是將政府還貸公路權(quán)益無(wú)償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。

轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)依法擁有允許轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)公路項(xiàng)目，且就轉(zhuǎn)讓事宜已征得相關(guān)利害關(guān)系人的同意。受讓方應(yīng)當(dāng)是財(cái)務(wù)狀況良好，企業(yè)所有者權(quán)益不低于受讓項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的35%、商業(yè)信譽(yù)良好、在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無(wú)重大違法違規(guī)行為以及符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件等。

三、明確了轉(zhuǎn)讓程序：一是轉(zhuǎn)讓方可先向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)；二是在初步審查通過(guò)后，轉(zhuǎn)讓方按規(guī)定對(duì)需要進(jìn)行收費(fèi)權(quán)價(jià)值評(píng)估的，選擇符合條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；三是轉(zhuǎn)讓方依法編制招標(biāo)文件，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的方式，公開(kāi)、公平、公正地選擇受讓方；四是受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)依法訂立收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同；五是按審批管理權(quán)限報(bào)批，其中，轉(zhuǎn)讓國(guó)道（包括國(guó)道主干線和國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目）收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓國(guó)道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核同意，并報(bào)送省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

新《辦法》還明確要求審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》和相關(guān)規(guī)定的要求，辦理公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批。

四、明確了轉(zhuǎn)讓收入使用管理：新《辦法》明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，除用于償還公路建設(shè)貸款和有償集資款外，應(yīng)當(dāng)全部用于公路建設(shè)。任何單位不得將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入用于公路建設(shè)以外的其他項(xiàng)目。轉(zhuǎn)讓有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益取得的收入中與財(cái)政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，除用于償還公路建設(shè)貸款外，主要用于公路建設(shè)。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和轉(zhuǎn)讓有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益取得的收入中與財(cái)政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，納入預(yù)算管理，資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、明確了收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理及回收:

新《辦法》第三十八條規(guī)定，受讓方在依法取得收費(fèi)公路權(quán)益后，依法成立的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，做好公路養(yǎng)護(hù)管理、綠化以及公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，并對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、檢測(cè)、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要求，定期提供公路技術(shù)狀況檢測(cè)報(bào)告。

新《辦法》第三十九條明確，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受交通運(yùn)輸主管部門(mén)的行業(yè)管理，按要求實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，并遵守路網(wǎng)的其他統(tǒng)一要求，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況。

新《辦法》第三十六條規(guī)定，收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)，由國(guó)家無(wú)償收回，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)管理。收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓期限未滿，因社會(huì)公共利益需要等原因國(guó)家提前收回轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)公路權(quán)益的，接收收費(fèi)公路權(quán)益的交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法給予受讓方補(bǔ)償。最高補(bǔ)償額按照原轉(zhuǎn)讓價(jià)格和提前收回的期限占原批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓期限的比例計(jì)算確定。

新《辦法》第四十條強(qiáng)調(diào)，收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)該收費(fèi)公路的收費(fèi)管理和養(yǎng)護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿前6個(gè)月，省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)讓權(quán)益的收費(fèi)公路進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。

六、明確了法律責(zé)任：新《辦法》對(duì)擅自批準(zhǔn)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓、未進(jìn)行招標(biāo)或者招標(biāo)的程序內(nèi)容不符合規(guī)定、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或者評(píng)估時(shí)弄虛作假、轉(zhuǎn)讓收入未用于償還貸款及未用于公路建設(shè)挪作他用等違法行為，明確了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)申請(qǐng)與轉(zhuǎn)讓審批的關(guān)系

對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行審批是一種法定的行政許可行為，根據(jù)公路行政等級(jí)的不同分別由交通運(yùn)輸部和相關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)申請(qǐng)則是轉(zhuǎn)讓方在辦理轉(zhuǎn)讓審批前自選的一項(xiàng)請(qǐng)求，不是法定的必經(jīng)程序。

轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，轉(zhuǎn)讓的條件要求嚴(yán)格，需要提供的相關(guān)材料也比較多，尤其是對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的政府還貸公路、有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路以及使用國(guó)有資本金投資的公路項(xiàng)目，還需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇受讓方等。如果先由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提出立項(xiàng)申請(qǐng)，并由審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)權(quán)是否符合轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行初步審查，出具轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)審查意見(jiàn)，申請(qǐng)人就可以及早地知道所申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目是否符合轉(zhuǎn)讓條件。對(duì)符合轉(zhuǎn)讓條件的項(xiàng)目可以繼續(xù)做好后續(xù)相關(guān)工作；對(duì)不符合轉(zhuǎn)讓條件的項(xiàng)目，可以及早終止后續(xù)相關(guān)工作，避免造成浪費(fèi)。

對(duì)新《辦法》中有關(guān)問(wèn)題的理解和把握

新《辦法》第三條中“收費(fèi)公路建成通車(chē)后”的含義包括：一是公路工程質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收符合通車(chē)條件，且實(shí)際已經(jīng)通車(chē)；二是該項(xiàng)目已經(jīng)取得有權(quán)審批部門(mén)的批準(zhǔn)收費(fèi)文件。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)收費(fèi)公路，在建成通車(chē)前發(fā)生投資人變更的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定處理。

新《辦法》中受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件中提出的“財(cái)務(wù)狀況良好”，主要指受讓方近三年內(nèi)連續(xù)盈利、經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流量應(yīng)均為正值、上年末資產(chǎn)負(fù)債率在65%以下等方面的要求；“商業(yè)信譽(yù)良好”主要指受讓方近三年內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)虛假記載、合同履行方面無(wú)違約行為、銀行和稅務(wù)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無(wú)不良記錄等方面的要求。

如何貫徹實(shí)施新《辦法》

首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會(huì)好新《辦法》的內(nèi)容。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)新《辦法》重要性的認(rèn)識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解，正確把握，并與學(xué)習(xí)《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相結(jié)合，加深對(duì)新《辦法》條文內(nèi)容的理解，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。

其次要廣泛宣傳好新《辦法》，努力為新《辦法》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加大宣傳工作力度，廣泛深入地宣傳新《辦法》的積極意義和主要內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓政策的理解，努力做到既能使政府相關(guān)部門(mén)都能了解新《辦法》的基本內(nèi)容，明確各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)履行職責(zé)的自覺(jué)性，又能使廣大公路使用者、經(jīng)營(yíng)者了解新辦法的相關(guān)規(guī)定，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第三，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好新《辦法》，使新《辦法》的相關(guān)規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)一方面要認(rèn)真清理與新《辦法》規(guī)定不相符的規(guī)章和規(guī)范性文件，并及時(shí)加以修訂；另一方面，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)本地的實(shí)際情況研究制定收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，做到責(zé)任到位，管理到位，監(jiān)督到位，對(duì)違反新《辦法》的行為要堅(jiān)決予以糾正，并依法處理，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，推動(dòng)公路交通事業(yè)又好又快的發(fā)展。

第二篇：《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》解讀

《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》解讀

《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自發(fā)布之初，就已經(jīng)在業(yè)內(nèi)進(jìn)行過(guò)廣泛的探討。時(shí)至今日，《辦法》已執(zhí)行近三年的時(shí)間，筆者作為收費(fèi)公路投融資領(lǐng)域一線的工作人員，從投資人進(jìn)行收費(fèi)公路項(xiàng)目投資的角度，就《辦法》中對(duì)有關(guān)規(guī)范的一些創(chuàng)新與局限，談?wù)勛约旱那猩眢w會(huì)，供業(yè)內(nèi)同行進(jìn)一步探討。

審批權(quán)限設(shè)置一“張”一“弛”

在《辦法》適用范圍的問(wèn)題上，很多專家都提出過(guò)，《辦法》未能對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲取公路收費(fèi)權(quán)益的做法作出規(guī)范或限制，而這也正是《辦法》起草當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。因股權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題是否納入到《辦法》規(guī)定的體系中來(lái)，涉及到公路資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和管理體制、收費(fèi)權(quán)等權(quán)益的定位以及交通部門(mén)與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)等部委之間的利益關(guān)系，異常復(fù)雜，因此就采用“弛”的策略暫未進(jìn)行規(guī)定。在這一適用性問(wèn)題上，我們認(rèn)為在執(zhí)行中影響較大的還是審批的權(quán)限問(wèn)題。其他關(guān)于轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓收入使用管理、轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理及回收等問(wèn)題方面，雖然在現(xiàn)有法律體系下仍有不按照《辦法》操作的空間，但更多的投資人還是愿意以規(guī)范的操作來(lái)規(guī)避長(zhǎng)期的法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行審批是一種法定的行政許可行為，《辦法》第二十六條根據(jù)公路行政等級(jí)的不同分別設(shè)置不同的審批權(quán)限，以進(jìn)行嚴(yán)格控制：轉(zhuǎn)讓國(guó)道（包括國(guó)道主干線和國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目）收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓國(guó)道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核同意，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。此為“張”。

從實(shí)踐角度看，我們發(fā)現(xiàn)，有國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目的股權(quán)轉(zhuǎn)讓是經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)即實(shí)施的案例，這種操作按理是不符合《辦法》精神的，但目前也沒(méi)有任何依據(jù)可以證明其操作不規(guī)范。這種“模糊”界定對(duì)于投資人來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在項(xiàng)目審批程序，還是項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度方面，都有利于投資人進(jìn)行把控，因而從某種程度上而言，反而提高了項(xiàng)目投資吸引力。

因此，我們認(rèn)為，在目前各地公路建設(shè)仍需大量資金支持的階段，有“張”有“弛”的管理模式是符合現(xiàn)階段發(fā)展需要的，不失為一種創(chuàng)新。

收費(fèi)期限規(guī)定有“破”還需“立”

《辦法》第十三條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過(guò)25年（在以下論述中，中西部地區(qū)不得超過(guò)30年的情況，與適用“不超過(guò)25年”的情況，原理是一致的，因此就不再贅述）。這種用“累計(jì)收費(fèi)期限的總和”表述方法，有效地堵住了《條例》中關(guān)于“經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年”說(shuō)法的漏洞，使得那些在原收費(fèi)年限即將到期時(shí)，借助收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓而變相延長(zhǎng)收費(fèi)年限的做法無(wú)所遁形。

但同時(shí)這種方法又過(guò)于“一刀切”，而沒(méi)有“立”。筆者最近參與的一個(gè)高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，就遇到了如何確定收費(fèi)年限的困惑。

自上世紀(jì)八九十年代以來(lái)，政府面臨的主要任務(wù)一直都是大規(guī)模建設(shè)新公路項(xiàng)目，而到了“十一五”期間，越來(lái)越多的收費(fèi)公路因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、汽車(chē)保有量的不斷增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于預(yù)期，面臨“改擴(kuò)建”的新問(wèn)題。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域已有少數(shù)效益較好的收費(fèi)公路，如滬寧高速，通常是原四車(chē)道規(guī)模已經(jīng)不能滿足日益增長(zhǎng)的車(chē)流量需求，而擴(kuò)建成為六車(chē)道或八車(chē)道。

而目前不管是《辦法》，還是《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等在國(guó)家層面出臺(tái)的與收費(fèi)公路相關(guān)的法律法規(guī)，都沒(méi)有涉及到有關(guān)“改擴(kuò)建”問(wèn)題的規(guī)定。因此，如果轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)的同時(shí)遇到“改擴(kuò)建”的問(wèn)題，其收費(fèi)期限又應(yīng)該如何確定呢？

根據(jù)《辦法》的表述，是否應(yīng)該一律按照原審批年限處理，且不得超過(guò)25年？這種做法顯然不符合“收回投資并有合理回報(bào)”確定收費(fèi)年限的原則，因?yàn)樵谛陆?xiàng)目之時(shí)完全沒(méi)有考慮未來(lái)改擴(kuò)建時(shí)新增的資本投入。如果原先確定的收費(fèi)年限是在原有資本投入下的一個(gè)合理回報(bào)，那投資人的改擴(kuò)建新投入就面臨收益能否實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

最終的結(jié)果很可能是要么原先收費(fèi)年限測(cè)算不合理，投資人正在并將繼續(xù)獲得高收益，因此即使是新增改擴(kuò)建投入，也完全可以通過(guò)新增的車(chē)流量收入獲得更多的回報(bào)；要么是投資人完全沒(méi)有積極性進(jìn)行改擴(kuò)建，大家都在高速公路上堵著吧。相信無(wú)論哪種結(jié)果，都不是政策制定者愿意看到的。目前國(guó)內(nèi)各地根據(jù)不同的項(xiàng)目有不同的做法：滬寧高速公路江蘇段于1996年建成雙向四車(chē)道通車(chē)，2004年6月擴(kuò)建為雙向八車(chē)道，擴(kuò)建完成后將收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限延長(zhǎng)5年至2032年；312國(guó)道滬寧段原為二級(jí)公路建成于1991年，2005年完成四車(chē)道一級(jí)公路拓寬改造，其收費(fèi)期限延長(zhǎng)12年至2024年；福夏高速擴(kuò)建工程，包括泉廈高速擴(kuò)建工程和福泉高速擴(kuò)建工程，于2008年5月獲省政府批準(zhǔn)同意擴(kuò)建后收費(fèi)期限25年。

筆者參與的華北地區(qū)某高速公路近250公里的路段，擬由四車(chē)道改擴(kuò)建為八車(chē)道項(xiàng)目，投資概算約180億元，原審批年限近25年，約4年后到期。若是根據(jù)《辦法》要求確定收費(fèi)年限，相信在全

球范圍內(nèi)都很難找到投資人愿意接盤(pán)。目前該項(xiàng)目正在國(guó)家層面進(jìn)行審批，而審批的核心問(wèn)題就在于收費(fèi)年限到底應(yīng)該如何確定？

《辦法》沒(méi)有給我們答案。而我們認(rèn)為，收費(fèi)年限的確定，還是應(yīng)該緊緊圍繞“收回投資并有合理回報(bào)”的原則，在改擴(kuò)建問(wèn)題下即可梳理為，新增投資對(duì)應(yīng)新增車(chē)流量（即新增收益）重新測(cè)算收費(fèi)年限。

這樣既能引導(dǎo)投資人理性投資，也能使得高等級(jí)公路作為公共物品滿足人們的生活出行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

價(jià)值評(píng)估講究善“始”善“終”

《辦法》第十八條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益進(jìn)行收費(fèi)權(quán)價(jià)值評(píng)估，評(píng)估方法應(yīng)當(dāng)采用收益現(xiàn)值法。該舉實(shí)現(xiàn)了一個(gè)質(zhì)的突破，體現(xiàn)了與國(guó)際評(píng)估方式的接軌，而在此之前國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估都是要求采用收益現(xiàn)值法與重置成本法相結(jié)合。而《辦法》在第三十六條又規(guī)定，對(duì)于國(guó)家提前收回轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，擬接收的交通運(yùn)輸主管部門(mén)給予受讓方的最高補(bǔ)償額，按照原轉(zhuǎn)讓價(jià)格和提前收回的期限占原批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓期限的比例計(jì)算確定。

根據(jù)上述思路，我們重新解讀，即前者在權(quán)益轉(zhuǎn)讓給投資人的時(shí)候，價(jià)值評(píng)估方法考慮了資金的時(shí)間價(jià)值，考慮了項(xiàng)目全周期內(nèi)的車(chē)流量所對(duì)應(yīng)的收益計(jì)算得出合理的賣(mài)價(jià)；后者當(dāng)權(quán)益重新收回歸國(guó)家或地方政府的時(shí)候，補(bǔ)償額的計(jì)算就不用考慮資金的時(shí)間價(jià)值，不用考慮在項(xiàng)目全周期內(nèi)車(chē)流量的前后期差異，而簡(jiǎn)單的使用比例法測(cè)算。

這顯然沒(méi)有體現(xiàn)公平及一致性的原則，在項(xiàng)目實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，公路行業(yè)投資人對(duì)此顧慮較多，尤其是對(duì)于外資來(lái)說(shuō)，一方面他們更注重通過(guò)法律條文的完善來(lái)維護(hù)自己的利益，另一方面中國(guó)的政策風(fēng)險(xiǎn)向來(lái)是其系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)考慮的重點(diǎn)。這往往會(huì)降低收費(fèi)公路項(xiàng)目的投資吸引力，不利于地方公路融資。因此，我們認(rèn)為，對(duì)于提前收回的補(bǔ)償，明確公平合理原則即可，具體的補(bǔ)償額、測(cè)算方法可由交易雙方協(xié)商確定。這樣對(duì)于投資人來(lái)說(shuō)，保留了爭(zhēng)取合理權(quán)利的空間，轉(zhuǎn)讓方也可以根據(jù)具體項(xiàng)目自身吸引力與否，調(diào)節(jié)有關(guān)條款的設(shè)置，在引資的同時(shí)最大限度地保障地方利益。

土地使用權(quán)問(wèn)題的理性沉默

一旦涉及到產(chǎn)權(quán)、權(quán)屬問(wèn)題，向來(lái)都是“剪不斷，理還亂”，收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓更不例外?！掇k法》尚未對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，而根據(jù)《劃撥用地目錄》規(guī)定，“對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對(duì)以營(yíng)利為目的，非國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)。”用通俗一點(diǎn)的語(yǔ)言來(lái)解讀的話，收費(fèi)公路項(xiàng)目土地使用權(quán)可劃撥，亦可出讓。

目前全國(guó)各地高速公路建設(shè)的主力是省級(jí)、市級(jí)交通投資公司，這些公司的資產(chǎn)通常直屬各地區(qū)國(guó)資委，作為政府投資平臺(tái)承擔(dān)高速公路建設(shè)、管理職能，其資產(chǎn)的主要來(lái)源之一就是劃撥土地。而在公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目中他們又多是轉(zhuǎn)讓方的角色，因此在轉(zhuǎn)讓前土地多是無(wú)償劃撥的。在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中尤其是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，其土地使用權(quán)是否必須由劃撥轉(zhuǎn)為出讓，沒(méi)有充分的法律依據(jù)。由此，國(guó)內(nèi)各地又是做法不一。

不過(guò)投資人倒是樂(lè)于見(jiàn)到這種局面，現(xiàn)階段土地成本已經(jīng)成為項(xiàng)目總投資中非常重要的組成部分，從浙江省的案例即可窺一斑。2010年9月份剛通過(guò)浙江省交通運(yùn)輸廳預(yù)可評(píng)審會(huì)的杭州繞城西復(fù)線項(xiàng)目全長(zhǎng)152公里，總投資近219億元，也就是說(shuō)平均單公里造價(jià)達(dá)到1.44億元，形成如此高造價(jià)方案的重要原因之一是土地成本。如果收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓伴隨土地由劃撥轉(zhuǎn)為出讓的話，投資人勢(shì)必要付出巨大的資本投入，極大地降低了項(xiàng)目投資吸引力，甚至能直接影響到項(xiàng)目投資與否的決策。因此，我們認(rèn)為，目前沉默對(duì)待土地使用權(quán)的處理，有利于各地根據(jù)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目條件、引資需求等實(shí)際情況，自由裁量，以高質(zhì)量、高效率地提供公共產(chǎn)品服務(wù)為原則，發(fā)展建設(shè)各地交通事業(yè)。

總體而言，《辦法》是目前收費(fèi)公路投融資項(xiàng)目實(shí)務(wù)操作中的重要法律依據(jù)，是規(guī)范國(guó)內(nèi)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目操作的重要指引，滿足了我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)階段性發(fā)展的需求，尤其在明確轉(zhuǎn)讓條件、審批程序，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督、管理等方面起到了舉足輕重的作用。當(dāng)然，《辦法》也需要與時(shí)俱進(jìn)，隨著國(guó)家發(fā)展、改革的不斷推進(jìn)，公路事業(yè)的發(fā)展也不斷面臨新問(wèn)題的挑戰(zhàn)，需要政策制定者們發(fā)揮和運(yùn)用更大的智慧來(lái)解決。

第三篇：權(quán)益轉(zhuǎn)讓證明書(shū)

權(quán)益轉(zhuǎn)讓證明書(shū)

經(jīng)雙方協(xié)商一致同意，本人自愿將車(chē)號(hào)為 福建H-的拖拉機(jī)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給。

此據(jù)

立書(shū)人：

證明人：農(nóng)機(jī)站(蓋章)

年日

權(quán)益轉(zhuǎn)讓證明書(shū)

經(jīng)雙方協(xié)商一致同意，本人自愿將車(chē)號(hào)為 福建H-

此據(jù)

立書(shū)人：

證明人：農(nóng)機(jī)站(蓋章)

年日

第四篇：權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)(范本)

權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)（范本）

甲方：(賣(mài)方)乙方：(買(mǎi)方)甲、乙雙方本著平等、自愿的原則經(jīng)協(xié)商一致，就上海市 權(quán)益轉(zhuǎn)讓事宜，簽定本協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容如下：

一、該房屋權(quán)屬狀況如下：

1、甲方于______年___月____日于上海市______________房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下稱發(fā)展商)訂立《上海市商品房預(yù)售

甲方：(賣(mài)方)

乙方：(買(mǎi)方)

甲、乙雙方本著平等、自愿的原則經(jīng)協(xié)商一致，就上海市 權(quán)益轉(zhuǎn)讓事宜，簽定本協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容如下：

一、該狀況如下：

1、甲方于______年___月____日于上海市______________房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下稱發(fā)展商)訂立《上海市合同》，該合同約定：甲方以人民幣_(tái)______元整的總價(jià)款購(gòu)買(mǎi)上海市 房屋(以下稱該房屋)，上述預(yù)售合同已有房地產(chǎn)交易中心登記備案，甲方尚未取得該房屋的上海市房地產(chǎn)權(quán)證。乙方已全面了解該房屋的上述情況，仍表示愿意購(gòu)買(mǎi)該房屋;

2、有關(guān)內(nèi)容詳見(jiàn)所簽定的《上海市商品房預(yù)售合同》，甲方保證其與發(fā)展商簽署的上述《上海市商品房預(yù)售合同》內(nèi)容屬實(shí)，并且甲方保證該房屋無(wú)任何其他權(quán)利限制，若有甲方愿承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任。

二、甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致同意，乙方以總?cè)嗣駧臺(tái)_____元整買(mǎi)賣(mài)該房屋，甲、乙雙方間的實(shí)際付款方式如下：

1、乙方于簽約后五日內(nèi)以匯款方式，支付甲方房款人民幣_(tái)______元整;

2、乙方于甲、乙雙方至房地產(chǎn)交易中心辦妥權(quán)益轉(zhuǎn)讓手續(xù)當(dāng)日，支付甲方房款人民幣_(tái)______元整;

3、雙方同意房款可以人民幣或美元計(jì)價(jià)，若以美元計(jì)價(jià)則依交款匯兌當(dāng)日中國(guó)銀行公告之匯率標(biāo)準(zhǔn)辦理，雙方各無(wú)異議。

三、甲方的義務(wù)為：

1、甲方負(fù)責(zé)獲得發(fā)展商同意，進(jìn)行房屋的權(quán)益轉(zhuǎn)讓;

2、甲方應(yīng)依方通知五個(gè)工作日內(nèi)到上海市______區(qū)房地產(chǎn)交易中心辦妥該房屋權(quán)益轉(zhuǎn)讓手續(xù);

3、甲方應(yīng)于乙方付清全部房款當(dāng)日將該房屋有關(guān)資料給乙方，待發(fā)展商交房時(shí)直接將該房屋交付給乙方;

四、乙方的義務(wù)：

1、乙方負(fù)責(zé)支付該房屋的水、電、煤氣、有線電視等相關(guān)進(jìn)戶費(fèi)用;

2、該房屋的維修基金由乙方承擔(dān);

3、乙方應(yīng)依中介方通知五個(gè)工作日內(nèi)到上海市______區(qū)房地產(chǎn)交易中心辦妥該房屋權(quán)益轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

五、若甲方在甲、乙雙方辦理該房屋的權(quán)益轉(zhuǎn)讓手續(xù)期間，反悔不出售該房地產(chǎn)給乙方，則乙方有權(quán)單方面終止本協(xié)議，同時(shí)甲方應(yīng)按照本協(xié)議約定的總房款的10%向乙方支付違約金，并且甲方應(yīng)返還乙方支付的所有房款;

六、若乙方在甲、乙雙方辦理該房屋的權(quán)益轉(zhuǎn)讓手續(xù)期間，乙方反悔不購(gòu)買(mǎi)上述房地產(chǎn)，則甲方有權(quán)單方面終止本協(xié)議，同時(shí)乙方應(yīng)按照本協(xié)議約定的總房

款的10%向甲方支付違約金;

七、若乙方未按本協(xié)議時(shí)間交付甲方房款，每逾期一日，應(yīng)支付甲方違約金(違約金為乙方未付款的萬(wàn)分之三)。逾期超過(guò)三十天，甲方有權(quán)單方面解除本協(xié)議，乙方應(yīng)支付甲方本協(xié)議約定的總房款的10%作為違約金;

八、甲、乙雙方約定，如因發(fā)展商原因?qū)е码p方不能辦理該房屋的權(quán)益轉(zhuǎn)讓事宜。則雙方應(yīng)依中介方通知三天內(nèi)依本協(xié)議總房款及其他條款約定另行簽訂《上海市房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同》。任何一方不得以任何理由拒絕簽訂《上海市房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同》的，逾期達(dá)15日，則視為違約，同時(shí)違約方應(yīng)按照本協(xié)議約定的總房款的10%向守約方支付違約金。

九、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份。

第五篇：購(gòu)房權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)[定稿]

購(gòu)房權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)

轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱甲方)： 受讓方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：

工作單位: 工作單位: 住址： 住址: 身份證號(hào)： 身份證號(hào): 聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話： 證明人(以下簡(jiǎn)稱鑒證方)： 身份證號(hào)：

甲乙雙方在自愿、平等、協(xié)商一致的前提下，就西安市米秦路15號(hào)中國(guó)水利水電第三工程局單位集資房的選購(gòu)房權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜達(dá)成以下協(xié)議：

一、甲方自愿將其在西安市米秦路15號(hào)集資房(以下簡(jiǎn)稱該房屋)中的選房資格和購(gòu)房權(quán)利無(wú)償轉(zhuǎn)讓給乙方，由乙方以甲方名義選擇和購(gòu)買(mǎi)該房屋及其附屬設(shè)施。房屋戶型、面積大小的選購(gòu)均由乙方以甲方的名義全權(quán)代理，甲方無(wú)條件給予認(rèn)同。

二、乙方同意接受甲方房屋的代購(gòu)權(quán)益，并按該房屋的購(gòu)房程序辦理一切相關(guān)手續(xù)。

四、以后該房屋的購(gòu)房款和稅費(fèi)由乙方以甲方的名義直接支付給收款單位，但無(wú)論以何種方式支付，甲方都只是名義上的付款人，真正的付款人實(shí)為乙方，因購(gòu)買(mǎi)該房屋而開(kāi)具的全部收據(jù)、發(fā)票、合同及其他書(shū)面材料甲方均應(yīng)交給乙方保管。該房屋的一切權(quán)利歸乙方所有，甲方對(duì)該房屋不享有任何權(quán)利。

五、甲方應(yīng)在接到有關(guān)該房屋購(gòu)房款和稅費(fèi)的交納通知后二日內(nèi)，將交納的時(shí)間、金額與地點(diǎn)等事項(xiàng)及時(shí)通知乙方，以便乙方按時(shí)交納，若因甲方的疏忽而未能及時(shí)通知，由此造成的一切損失由甲方全部承擔(dān)。

六、甲方負(fù)責(zé)為乙方辦理房產(chǎn)證，應(yīng)在獲得房屋所有權(quán)證后當(dāng)日內(nèi)將該證交給乙方保管，并在國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的該房屋能交易的第一時(shí)間內(nèi)積極地協(xié)助乙方將房屋無(wú)條件過(guò)戶到乙方名下。

七、除因不可抗拒的自然因素外，甲方應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)、合作的態(tài)度，積極協(xié)助乙方辦理相關(guān)購(gòu)房手續(xù)及過(guò)戶手續(xù)，如因甲方不協(xié)助或遲延協(xié)助乙方辦理相關(guān)購(gòu)房及過(guò)戶手續(xù)，而導(dǎo)致乙方不能取得房屋所有權(quán)證的，甲方應(yīng)退還乙方已交納的購(gòu)房款和稅費(fèi)，并一次性按乙方已付購(gòu)房款和稅費(fèi)總和的2倍向乙方支付違約金。甲方給乙方付清違約金后，該房屋的相應(yīng)的收據(jù)、發(fā)票、合同及其他書(shū)面材料由乙方交給甲方。乙方若單方面終止合同，可和甲方協(xié)商，由甲方全額退還乙方已交納的購(gòu)房款和稅費(fèi)。

八、本協(xié)議和本合同具有同等法律效力。

九、本協(xié)議自簽訂之日起生效至該房屋過(guò)戶為乙方房屋所有權(quán)證后止。

十、本協(xié)議一式二份，甲﹑乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：

乙方：

鑒證方：

****年**月**日

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